欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，要求市場(chǎng)活動(dòng)主體誠(chéng)信、公平地追逐自己的利益。所謂誠(chéng)信就是誠(chéng)實(shí)守信，誠(chéng)實(shí)指的是正當(dāng)或者可信賴(lài)。所謂公平就是規(guī)則公正不偏，機(jī)會(huì)結(jié)果平等，要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為平等互惠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，商場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)的心態(tài)會(huì)助長(zhǎng)在經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)是不需要誠(chéng)信這種意識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境和利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)會(huì)引起公司從事不法、不道德行為。

二、欺詐消費(fèi)者行為

欺詐消費(fèi)者行為，是企業(yè)不道德行為的一種表現(xiàn)，是指經(jīng)營(yíng)者在提供商品或者服務(wù)中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》應(yīng)當(dāng)受到處罰并承擔(dān)責(zé)任的行為。

三、價(jià)格欺詐與誤導(dǎo)性定價(jià)

1.定義。價(jià)格欺詐是指經(jīng)營(yíng)者以不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格手段，欺騙購(gòu)買(mǎi)者并使其經(jīng)濟(jì)利益受損的行為。誤導(dǎo)性標(biāo)價(jià)行為是指經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，使用容易使公眾對(duì)商品的價(jià)格產(chǎn)生誤解的所有表示或者說(shuō)法。價(jià)格欺詐與誤導(dǎo)性定價(jià)無(wú)疑是一種不道德行為，這種行為不僅侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，妨礙交易的公平公正性，也無(wú)視了企業(yè)倫理建設(shè)的重要性。迄今為止，價(jià)格欺詐與誤導(dǎo)性定價(jià)還沒(méi)有一個(gè)完全明確的分界，實(shí)際上大部分情況下二者的區(qū)別也不是非常明顯。

2.分類(lèi)?？傮w來(lái)說(shuō)，價(jià)格欺詐和誤導(dǎo)性定價(jià)包括：虛構(gòu)原價(jià)、低價(jià)招徠顧客高價(jià)結(jié)算、不履行價(jià)格承諾、誤導(dǎo)性的價(jià)格標(biāo)示。

2.1虛構(gòu)原價(jià)。在超市、百貨公司、家具市場(chǎng)等銷(xiāo)售場(chǎng)所中每天都可以看見(jiàn)“促銷(xiāo)價(jià)”、“清倉(cāng)價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”等字眼，誠(chéng)然，促銷(xiāo)價(jià)是最容易吸引消費(fèi)者注意的一種銷(xiāo)售方式，同時(shí)也是最常見(jiàn)的誤導(dǎo)性定價(jià)形式。但在實(shí)際生活中，大部分消費(fèi)者并不了解其中的貓膩。經(jīng)營(yíng)者慣用的方式是先給商品定一個(gè)很高的價(jià)格，但僅僅維持很短的時(shí)間，之后便在這個(gè)虛構(gòu)原件的基礎(chǔ)上進(jìn)行打折、促銷(xiāo)，此時(shí)的價(jià)格變成了消費(fèi)者眼中的“促銷(xiāo)價(jià)”、“清倉(cāng)價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”。對(duì)比之前很高的定價(jià)之后消費(fèi)者以為自己得到了實(shí)惠，便果斷買(mǎi)下商品，熟不知真正受益的是經(jīng)營(yíng)者。這種價(jià)格在國(guó)外也稱(chēng)為“高—低定價(jià)法”，國(guó)外對(duì)這種定價(jià)策略的爭(zhēng)議主要集中于消費(fèi)者會(huì)錯(cuò)誤地以虛高的價(jià)格作為參照并作出決定。

2.2低價(jià)招徠顧客高價(jià)結(jié)算。對(duì)同一商品或者服務(wù)，在同一交易場(chǎng)所同時(shí)使用兩種標(biāo)價(jià)簽或者價(jià)目表，商家以具有誘惑性的標(biāo)簽價(jià)格引誘消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品，但結(jié)賬時(shí)實(shí)際價(jià)格卻高于所標(biāo)價(jià)格。

2.3不履行價(jià)格承諾。商家在廣告宣傳上的價(jià)格低于消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買(mǎi)時(shí)的價(jià)格，消費(fèi)者看到廣告上的標(biāo)價(jià)以為可以得到實(shí)惠便購(gòu)買(mǎi)了該產(chǎn)品，可是商家在結(jié)算價(jià)格的時(shí)候卻沒(méi)有按照廣告上給定的價(jià)錢(qián)進(jìn)行計(jì)價(jià)，不履行給出的價(jià)格承諾。很多時(shí)候消費(fèi)者都是通過(guò)廣告宣傳單了解近期產(chǎn)品的價(jià)格信息，進(jìn)行不同商家產(chǎn)品的價(jià)格比較，若商家不履行給定的價(jià)格承諾，消費(fèi)者的權(quán)益便得不到應(yīng)有的保障。

2.4誤導(dǎo)性的價(jià)格標(biāo)示。商家會(huì)使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)，使消費(fèi)者不能直接準(zhǔn)確地得到價(jià)格信息，誘導(dǎo)消費(fèi)者與其交易。就如商場(chǎng)中的大標(biāo)牌價(jià)格標(biāo)示，通常情況下人們會(huì)以為字號(hào)大的數(shù)字表示的是元，而字號(hào)小的數(shù)字表示的是角。有的商家就利用消費(fèi)者這種慣性認(rèn)知給出誤導(dǎo)性的價(jià)格表示，把單位元上的數(shù)字也用小號(hào)字體表示，讓消費(fèi)者誤解。

3.價(jià)格欺詐案例。2011年1月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布，家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)瘸性诓糠殖鞘械倪B鎖店存在虛構(gòu)原價(jià)、低價(jià)招徠顧客高價(jià)結(jié)算、不履行價(jià)格承諾、誤導(dǎo)性?xún)r(jià)格標(biāo)示等欺詐行為，發(fā)展改革委已責(zé)成相關(guān)地方價(jià)格主管部門(mén)依法責(zé)令這些超市改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍罰款。以下給出價(jià)格欺騙具體種類(lèi)的實(shí)際案例：（1）虛構(gòu)原價(jià)。沈陽(yáng)市沃爾瑪中街店銷(xiāo)售5公斤裝的“香雪高級(jí)餃子粉”，價(jià)簽標(biāo)示原價(jià)每袋30.9元、現(xiàn)價(jià)每袋21.5元，經(jīng)查實(shí)原價(jià)應(yīng)為每袋23.9元。（2）低價(jià)招徠顧客高價(jià)結(jié)算。重慶市沃爾瑪北城天街店銷(xiāo)售良平鐵觀音，價(jià)簽標(biāo)示零售價(jià)每袋29元，實(shí)際結(jié)算價(jià)為每袋39.8元。（3）不履行價(jià)格承諾。哈爾濱市家樂(lè)福會(huì)展店銷(xiāo)售內(nèi)衣，廣告宣傳“全場(chǎng)三折起”，經(jīng)查實(shí)際銷(xiāo)售中沒(méi)有一個(gè)品種以三折價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售。（4）誤導(dǎo)性的價(jià)格標(biāo)示。昆明市家樂(lè)福世紀(jì)城店銷(xiāo)售特色魷魚(yú)絲，銷(xiāo)售價(jià)格為每袋138元，價(jià)簽標(biāo)示時(shí)用大號(hào)字體標(biāo)示“13”，用小號(hào)字體標(biāo)示“8.0”,誘導(dǎo)消費(fèi)者誤認(rèn)為銷(xiāo)售價(jià)為每袋13.80元。

4.如何應(yīng)對(duì)價(jià)格欺騙。

4.1企業(yè)。吸取違法經(jīng)營(yíng)者的教訓(xùn)，組織開(kāi)展自查，認(rèn)真核對(duì)所售商品是否存在價(jià)簽標(biāo)價(jià)和結(jié)算價(jià)格不一致、促銷(xiāo)標(biāo)示的原價(jià)不真實(shí)、明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要及時(shí)予以糾正，多收消費(fèi)者價(jià)款的，要全額予以清退。

4.2全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)。價(jià)格主管部門(mén)對(duì)價(jià)格欺詐行為的檢查應(yīng)常態(tài)化，以維護(hù)消費(fèi)者和誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促使那些違法企業(yè)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)。要在前期開(kāi)展檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法行為，凈化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造歡樂(lè)祥和的消費(fèi)氛圍。對(duì)有屢查屢犯等情形的，要依法從重處理；對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，除給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)依照相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4.3消費(fèi)者。到超市、商場(chǎng)購(gòu)物要仔細(xì)觀察價(jià)簽標(biāo)價(jià)和促銷(xiāo)宣傳，結(jié)賬后留好小票，留心比較廣告促銷(xiāo)價(jià)格、價(jià)簽標(biāo)示價(jià)格和結(jié)賬價(jià)格，發(fā)現(xiàn)虛構(gòu)原價(jià)、低標(biāo)高結(jié)等價(jià)格違法行為的，及時(shí)撥打價(jià)格舉報(bào)電話(huà)或向價(jià)格主管部門(mén)反映情況。

四、結(jié)語(yǔ)

第2篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

消費(fèi)者陳某于2006年4月12日在其所在縣某大型超市購(gòu)買(mǎi)了一盒售價(jià)為12元的綠豆糕，當(dāng)晚回家看電視時(shí)順手拿了一塊吃，感覺(jué)味道異常，細(xì)看發(fā)現(xiàn)竟長(zhǎng)了綠霉，第二天，陳某便攜帶綠豆糕來(lái)到該縣消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)投訴。

案件結(jié)果

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)的工作人員仔細(xì)察看了綠豆糕及其包裝。綠豆糕上確實(shí)長(zhǎng)了許多綠霉。其外包裝盒印著生產(chǎn)廠家為武漢某食品廠，生產(chǎn)日期為2007年4月3日，保質(zhì)期為15日。對(duì)此，超市負(fù)責(zé)人辯稱(chēng)：由于近幾天氣溫突然升高，導(dǎo)致食品變質(zhì)，這只是一個(gè)“意外”。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)工作人員嚴(yán)肅指出：雖然近幾天溫度有所升高，但生產(chǎn)廠家和銷(xiāo)售商應(yīng)充分考慮到氣候變化這一點(diǎn)，“氣溫”這個(gè)托辭不能成為銷(xiāo)售商賣(mài)出變質(zhì)食品的理由。食品保質(zhì)期未過(guò)卻變了質(zhì)，這無(wú)疑涉嫌劣質(zhì)食品，給消費(fèi)者造成了一定經(jīng)濟(jì)上和精神上的損害。同時(shí)，根據(jù)《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》第4條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者提供商品中，有銷(xiāo)售失效、變質(zhì)商品的情形，且不能證明自己確非欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者而實(shí)施此種行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)欺詐消費(fèi)者行為的法律責(zé)任，因此還可認(rèn)定該超市存在欺詐行為。

經(jīng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)工作人員的調(diào)解，該超市負(fù)責(zé)人當(dāng)即向陳某道歉，并退還購(gòu)物款10元，并賠償了10元，還承諾如果陳某因食用了變質(zhì)綠豆糕引起身體不適，一切醫(yī)療費(fèi)用由超市承擔(dān)。

案例評(píng)析

一、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該保證商品的質(zhì)量，對(duì)于因?yàn)樯唐焚|(zhì)量而受到侵害的消費(fèi)者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

(《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。本案中超市銷(xiāo)售的綠豆糕已變質(zhì)，明顯違反了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的義務(wù)，而且，綠豆糕受溫度影響較大，超市明知近幾天氣溫升高，應(yīng)充分考慮到氣候變化對(duì)于食品質(zhì)量問(wèn)題的影響，采取相應(yīng)的措施，但實(shí)際上超市并未采取措施，也加速了綠豆糕變質(zhì)，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)于超市向陳某多賠償10元，這也是有法律依據(jù)的，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。這也是目前為止我國(guó)唯一一部規(guī)定了懲罰性賠償?shù)姆伞?/p>

二、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)信用的意識(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)交易環(huán)境

《中華人民共和國(guó)民法通則》第4條民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信原則?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第4條：經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第6條：當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?？梢?jiàn)，我國(guó)法律對(duì)于誠(chéng)實(shí)信用原則的重視性，真正做到誠(chéng)實(shí)信用，有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，有利于建造良好的市場(chǎng)秩序，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第3篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

1月29日，新浪微博實(shí)名認(rèn)證網(wǎng)友羅迪反映他的朋友高先生在三亞富林漁村海鮮排檔3個(gè)菜花掉近4000元，鄰桌吃一條魚(yú)花6000元的微博受到網(wǎng)友廣泛關(guān)注。三亞市工商局獲悉后高度重視，立即成立專(zhuān)案組進(jìn)行調(diào)查，并封存了富林海鮮排檔春節(jié)期間的銷(xiāo)售點(diǎn)菜憑證，要求富林海鮮排檔自行停止?fàn)I業(yè)。

據(jù)三亞市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工商部門(mén)對(duì)全市海鮮排檔春節(jié)期間的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行認(rèn)真全面排查，尤其是對(duì)富林海鮮排檔在春節(jié)期間使用四聯(lián)點(diǎn)菜單等情況進(jìn)行綜合調(diào)查取證。經(jīng)查實(shí)，富林海鮮排檔在經(jīng)營(yíng)中使用實(shí)際上不存在的海鮮品名，如使用白帝螺、寶塔蟹等誤導(dǎo)消費(fèi)者。此類(lèi)行為屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》所指的欺客宰客、誤導(dǎo)消費(fèi)行為。

在掌握其違法經(jīng)營(yíng)證據(jù)的基礎(chǔ)上，三亞市工商局決定依法吊銷(xiāo)富林海鮮排檔的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法給予最高額度罰款，將該店股東及負(fù)責(zé)人列入黑名單，并且三年內(nèi)不得擔(dān)任同行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人（負(fù)責(zé)人）或股東。

三亞市工商局表示，目前海鮮排檔市場(chǎng)監(jiān)管存在六大方面問(wèn)題。一是海鮮產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)牌不齊全，標(biāo)價(jià)虛高，政府最高指導(dǎo)限價(jià)過(guò)高；二是仍存在出租車(chē)、三輪車(chē)等與海鮮排檔勾結(jié)，索取高額回扣等問(wèn)題；三是海鮮品名、標(biāo)示不規(guī)范；四是海鮮排檔經(jīng)營(yíng)者故意以各種理由拒絕或推諉提供稅務(wù)發(fā)票；五是海鮮排檔經(jīng)營(yíng)者不按照《食品安全法》的規(guī)定建立完善的食品進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬；六是投訴熱線電話(huà)號(hào)碼過(guò)多，消費(fèi)者一時(shí)難以判斷該向哪個(gè)部門(mén)申訴舉報(bào)。

第4篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

《消法》第2條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受 本法保護(hù)；本法未作規(guī)定的，受其他法律、法規(guī)保護(hù)”。

《消法》第二章規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，在法律保護(hù)下，消費(fèi)者有權(quán)作出一定的 行為或者 要求他人作出一定行為。消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利是：安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán) 、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)、人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

一、安全權(quán)消費(fèi)者的安全權(quán)分為人身安全權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。

消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，首先考慮的便是商品和服務(wù)的衛(wèi)生、安全因素，不 希望因衛(wèi)生安全方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致生病、身體受到傷害，甚至產(chǎn)生生命危險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)安全不 僅指購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或接受的服務(wù)是否安全，更重要的是指購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或接受的服 務(wù)以外的其他財(cái)產(chǎn)的安全，只要是在購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)過(guò)程中，消費(fèi)者的人身、財(cái) 產(chǎn)安全受到損害，消費(fèi)者就有權(quán)要求賠償。

二、知情權(quán)作為經(jīng)營(yíng)者，誠(chéng)實(shí)信用是交易雙方應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)測(cè)，不得隱瞞實(shí)情，不得作虛假承諾，否 則就構(gòu)成消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯，一旦發(fā)生爭(zhēng)議或造成損害，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者給予賠償。

    三、自主選擇權(quán)消費(fèi)者選購(gòu)商品或接受服務(wù)的行為必須是自愿的，不必以經(jīng)營(yíng)者的意愿為自己的意志，主動(dòng) 權(quán)在自己手中。同時(shí)消費(fèi)者自主選擇商品和服務(wù)的行為必須合法，不能把自主選擇權(quán)建立在 侵害國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益之上。此外自主選擇權(quán)通常只能限定在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù) 的范圍內(nèi)，不能擴(kuò)大到使用商品上。

四、公平交易權(quán)經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)，必須保證質(zhì)量、價(jià)格合理、計(jì)量正確，不得違反平等自愿、公 平交易的市場(chǎng)準(zhǔn)則，違背消費(fèi)者的意愿強(qiáng)制交易。

五、求償權(quán)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)者的過(guò)失或故意，可能會(huì)使人身權(quán)和財(cái)產(chǎn) 權(quán)受到侵害。這里的人身權(quán)包括消費(fèi)者的生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等；財(cái)產(chǎn)權(quán) 包括直接的財(cái)產(chǎn)損失和間接的財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于商品的購(gòu)買(mǎi)者、商品的使用者、接受服務(wù)者以 及在別人購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)的過(guò)程中受到人身或財(cái)產(chǎn)損害的其他人而言，只要其人 身、財(cái)產(chǎn)損害是因購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)而引起的，都享有求償權(quán)；商品的生產(chǎn)者、銷(xiāo) 售者或服務(wù)者均要承擔(dān)賠償責(zé)任，而不論其是否有過(guò)錯(cuò)；除非是出于受害者自己的過(guò)錯(cuò)，如 違反使用說(shuō)明造成的損害，則商品的制造者、經(jīng)銷(xiāo)者不承擔(dān)責(zé)任。

按照法律規(guī)定，消費(fèi)者除因人身、財(cái)產(chǎn)的損害而要求獲得賠償損失這一最基本、最常見(jiàn)的方 式之外，還可以要求其他多種民事責(zé)任承擔(dān)方式，如修理、重作、更換、恢復(fù)原狀、消除影 響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等等。

六、結(jié)社權(quán)消費(fèi)者組織起來(lái)依法成立消費(fèi)者社會(huì)團(tuán)體，形成對(duì)商品和服務(wù)的廣泛社會(huì)監(jiān)督，及 時(shí)處理侵 害消費(fèi)者權(quán)益的行為、指導(dǎo)消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識(shí)和能力，通過(guò)調(diào)解、仲裁等方式，及時(shí) 解決消費(fèi)糾紛。

七、獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)所謂消費(fèi)知識(shí)，包括消費(fèi)態(tài)度知識(shí)，使消費(fèi)者科學(xué)指導(dǎo)自己消費(fèi)行為；有關(guān)商品和服務(wù)的基 本知識(shí)及有關(guān)市場(chǎng)的基本知識(shí)，以指導(dǎo)自己作出正確消費(fèi)選擇。

所謂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)，包括有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，消費(fèi)者權(quán) 益保護(hù)機(jī)構(gòu)，以及消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的解決途徑等。

八、人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)尊重消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中的人格尊嚴(yán)是消費(fèi)者享有的最起碼權(quán)利，任何人都無(wú)權(quán)加以污辱和 誹謗。公民的人格尊嚴(yán)權(quán)利包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。對(duì)于侵犯消費(fèi)者人格 尊嚴(yán)的行為，法律視情節(jié)輕重予以相應(yīng)民事制裁。情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)予以刑事 制裁。

我國(guó)有56個(gè)民族，各民族飲食、服飾、居住、婚葬、節(jié)慶、娛樂(lè)、禮節(jié)、禁忌等風(fēng)俗習(xí)慣有 所不同，都應(yīng)受到尊重，保護(hù)少數(shù)民族消費(fèi)者的合法權(quán)益是關(guān)系到民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)安定 團(tuán)結(jié)的大事。

九、監(jiān)督權(quán)消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利 .有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者 權(quán)益工作中的違法失職行為，有權(quán)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作提出批評(píng)、建議。

十、其他有關(guān)規(guī)定《消法》還對(duì)消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中容易忽略或經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議的問(wèn)題作了一些具體規(guī)定，如 第21條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè) 慣例向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；消費(fèi)者索要購(gòu)貨憑證或服務(wù)單據(jù)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須 出具?！?/p>

購(gòu)貨憑證對(duì)消費(fèi)者而言，記載了買(mǎi)賣(mài)合同或服務(wù)合同的基本內(nèi)容和證明合同的履行情況，為 日后雙方可能發(fā)生的商品或服務(wù)質(zhì)量等方面爭(zhēng)議的處理，提供一個(gè)最基本的依據(jù)。

《消法》第36條規(guī)定：“消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害， 因企業(yè)分立、合并的，可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求賠償?！?/p>

《消法》第37條規(guī)定：“使用他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)，損害消費(fèi)者合法 權(quán)益的，消費(fèi)者可以向其要求賠償，也可以向營(yíng)業(yè)執(zhí)照持有人要求賠償?！?/p>

《消法》第38條規(guī)定：“消費(fèi)者在展銷(xiāo)會(huì)、租賃柜臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受 到損害的，可以向銷(xiāo)售者或服務(wù)者要求賠償。展銷(xiāo)會(huì)結(jié)束或者柜臺(tái)租賃期滿(mǎn)后，也可以向展 銷(xiāo)會(huì)舉辦者、柜臺(tái)出租者要求賠償。展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、柜臺(tái)出租者賠償后，有權(quán)向銷(xiāo)售者或者 服務(wù)者追償?！?/p>

《消法》第39條規(guī)定：“消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者利用虛假?gòu)V告提供商品或者服務(wù)，其合法 權(quán)益受到 損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償。廣告經(jīng)營(yíng)者虛假?gòu)V告的，消費(fèi)者可以請(qǐng)求行政主管部 門(mén)予以懲處。廣告的經(jīng)營(yíng)者不能提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

《消法》第49條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的 要求 增加賠償其受到損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品價(jià)款或接受服務(wù)費(fèi)用的一倍。”

根據(jù)國(guó)家工商局的《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者提供商品時(shí) ，有下列情況之一的，屬于欺詐消費(fèi)者行為，消費(fèi)者可以要求雙倍賠償（即買(mǎi)一賠二）：

    1 銷(xiāo)售摻雜、摻假，以假充真，以次充好的商品；

    2 采取虛假或者其他不正當(dāng)手段使銷(xiāo)售的商品分量不足的；

    3 銷(xiāo)售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品而謊稱(chēng)是正品的；

    4 以虛假的“清倉(cāng)價(jià)”、“甩賣(mài)價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”或者其他欺騙性?xún)r(jià)格表示 銷(xiāo)售商品的；

    5 以虛假的商品說(shuō)明、商品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物樣品等方式銷(xiāo)售商品的；

    6 不以自己的真實(shí)名稱(chēng)和標(biāo)記銷(xiāo)售商品的；

    7 采取雇用他人等方式進(jìn)行欺騙性的銷(xiāo)售誘導(dǎo)的；

    8 做虛假的現(xiàn)場(chǎng)演示和說(shuō)明的；

    9 利用廣播、電視、電影、報(bào)刊等大眾傳播媒介對(duì)商品作虛假宣傳的；

    10 騙取消費(fèi)者預(yù)付款的；

    11 利用郵購(gòu)銷(xiāo)售騙取價(jià)款而不提供或者不按照約定條件提供商品的；

    12 以虛假的“有獎(jiǎng)銷(xiāo)售”、“還本銷(xiāo)售”等方式銷(xiāo)售商品的；

第5篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

第一條為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的申訴，適用本辦法。

第三條工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)受理消費(fèi)者申訴，依照本辦法執(zhí)行。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)受理的消費(fèi)者申訴案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章，公平合理地處理。

第五條工商行政管理機(jī)關(guān)在受理消費(fèi)者申訴中，對(duì)經(jīng)營(yíng)者欺詐消費(fèi)者的行為，應(yīng)當(dāng)依照《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》處理。

第六條工商行政管理機(jī)關(guān)在受理消費(fèi)者申訴中，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》處理。

第七條工商行政管理機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)受理消費(fèi)者申訴的案件屬于民事?tīng)?zhēng)議的，實(shí)行調(diào)解制度。

第二章管轄

第八條消費(fèi)者申訴案件，由經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

第九條縣、市工商行政管理機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的消費(fèi)者申訴案件。

工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)管轄其上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)的消費(fèi)者申訴案件。

第十條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)辦理下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件。

下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，認(rèn)為需要由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄機(jī)關(guān)。

第十一條工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者申訴的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知消費(fèi)者向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申訴。

第三章受理程序

第十二條消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有明確的被訴方；

(二)有具體的申訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

(三)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管轄范圍。

第十三條消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，一式兩份，并載明下列事項(xiàng)：

(一)消費(fèi)者的姓名、住址、電話(huà)號(hào)碼、郵政編碼；

(二)被申訴人的名稱(chēng)、地址；

(三)申訴的要求、理由及相關(guān)的事實(shí)根據(jù)；

(四)申訴的日期。

第十四條消費(fèi)者委托人進(jìn)行申訴活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)。

第十五條消費(fèi)者為2人以上，其申訴的是共同標(biāo)的的，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為可以合并受理，并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同申訴。

共同申訴可以由消費(fèi)者推選2名代表進(jìn)行申訴。代表人的申訴行為對(duì)其所代表的消費(fèi)者發(fā)生效力，但代表人變更、放棄申訴請(qǐng)求，或者進(jìn)行和解，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的消費(fèi)者同意。

第十六條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書(shū)之日起5日內(nèi)，作出以下處理：

(一)申訴符合規(guī)定的予以受理，并書(shū)面通知申訴人；

(二)申訴不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申訴人，并告知其不予受理的理由。

第十七條下列申訴不予受理或者終止受理：

(一)超過(guò)保修期或者購(gòu)買(mǎi)后超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品，被訴方已不再負(fù)有違約責(zé)任的；

(二)達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已執(zhí)行，且沒(méi)有新情況、新理由的；

(三)法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；

(四)消費(fèi)者知道或者應(yīng)該知道自己的權(quán)益受到侵害超過(guò)一年的；

(五)消費(fèi)者無(wú)法證實(shí)自己權(quán)益受到侵害的；

(六)不符合國(guó)家法律、行政法規(guī)及規(guī)章的。

第十八條工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴，可以立案。

第十九條立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申訴立案報(bào)告表，同時(shí)附上有關(guān)材料，由縣級(jí)及縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查或者授權(quán)其派出機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第二十條辦案人員是本案當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響申訴公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人對(duì)辦案人員提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)及縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)決定。

第二十一條工商行政管理機(jī)關(guān)受理申訴案件后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將申訴書(shū)副本發(fā)送被申訴人；被申訴人收到申訴書(shū)副本后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)。

第二十二條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的申訴提供證據(jù)。工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要收集證據(jù)，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，自行收集或者召集有關(guān)當(dāng)事人實(shí)施當(dāng)庭調(diào)查。

第二十三條需要委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托證明，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。

第二十四條工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定或者檢測(cè)的，可以交由當(dāng)事人約定的法定鑒定或者檢測(cè)部門(mén)鑒定，也可以由工商行政管理機(jī)關(guān)指定的法定鑒定或者檢測(cè)部門(mén)鑒定。對(duì)于難以鑒定或者檢測(cè)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供無(wú)過(guò)錯(cuò)的證據(jù)；不能提供無(wú)過(guò)錯(cuò)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條消費(fèi)者申訴后，還可以協(xié)商和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)和解協(xié)議作出調(diào)解書(shū)，也可以撤回申訴書(shū)。

第二十六條工商行政管理機(jī)關(guān)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。

第二十七條調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明申訴請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書(shū)由辦案人員簽名，加蓋工商行政管理局印章送達(dá)雙方當(dāng)事人。

第二十八條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到消費(fèi)者申訴書(shū)之日起60日內(nèi)終結(jié)調(diào)解；調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

第二十九條經(jīng)調(diào)解不成的，或者調(diào)解書(shū)生效后無(wú)法執(zhí)行的，消費(fèi)者可以按照國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)仲裁或者提訟。

第三十條對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)可以依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》予以警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四章附則

第三十一條工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)收費(fèi)，費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)。其具體辦法另行規(guī)定。

第三十二條農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的申訴，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法中有關(guān)文書(shū)式樣，由國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)一制定。

第6篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

天道酬勤：他連年被××縣工商局評(píng)為先進(jìn)工作者，三次被評(píng)為優(yōu)秀，××××年××市工商局給予嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)一次。他就是××縣工商行政管理局維修行業(yè)管理辦公室副主任××*。

同事贊譽(yù)他為“實(shí)干家”

××*從參加工商行政管理工作起直到升任××縣工商局××工商所副所長(zhǎng)，是一個(gè)腳印一個(gè)腳印，實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的。在那時(shí)，就聲譽(yù)鵲起：每年勇挑重?fù)?dān)，預(yù)算收入征收完成額度和增長(zhǎng)率在××工商所乃至××縣局名列第一；他幫扶經(jīng)營(yíng)戶(hù)、繁榮市場(chǎng)的事跡在《××日?qǐng)?bào)》予以報(bào)道，并入選《今日××》雜志。

在年因工作需要調(diào)任××縣工商局維管辦副主任，他不以角色轉(zhuǎn)變而耽誤工作，而是很快就適應(yīng)新崗位，成為維管行業(yè)的標(biāo)兵。工欲善其事，必先利其器。他首先認(rèn)真學(xué)習(xí)××主義、××*思想、××*理論，努力把握三個(gè)代表思想的精神內(nèi)涵，增強(qiáng)政治靈敏度。在此基礎(chǔ)上還系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了維管行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)和省市維管行業(yè)的文件，熟悉維管辦的各項(xiàng)職能，堅(jiān)持學(xué)以致用，努力提高自己業(yè)務(wù)素質(zhì)，他認(rèn)真探索維修行業(yè)監(jiān)管的有效途徑。他逐戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，將“兩備案”戶(hù)數(shù)由××××年的___戶(hù)增至___戶(hù)，從業(yè)人員___人增至____人，并進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)員單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維修業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。同時(shí)，他積極協(xié)助維管主任完成維管費(fèi)征收工作。維管費(fèi)征收不同于個(gè)體戶(hù)管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)那樣容易得到理解和配合，加上征收力量薄弱（僅_人）、征收對(duì)象分散，從而成為一項(xiàng)困難大、費(fèi)時(shí)費(fèi)勁、收效卻小的工作。面對(duì)諸多困難，面對(duì)群眾和會(huì)員單位的不理解，××*不等不靠，迎難而上，講政策、做工作，動(dòng)之以情、曉之以理，起早貪黑，不怕跑腿、不怕苦和累，協(xié)助主任年年率先超額額完成維管費(fèi)征收工作。自任維管副主任以來(lái)，共完成會(huì)員費(fèi)征收_._萬(wàn)元。

違法業(yè)戶(hù)眼里的“黑臉”

××*對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶(hù)是無(wú)情的，因?yàn)樗J(rèn)為縱容違法行為就是損害國(guó)家和消費(fèi)者的利益。在工商所工作時(shí)，他就曾多次拒絕親朋好友為不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)違法行為的說(shuō)情，依法對(duì)__起違法行為立案處罰，罰沒(méi)入庫(kù)__._萬(wàn)元。

在擔(dān)任維管辦副主任后，他積極指導(dǎo)維修行業(yè)加強(qiáng)自我管理，使會(huì)員單位充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)維修行業(yè)誠(chéng)信守法是經(jīng)營(yíng)之道，也是職業(yè)道德和國(guó)家法律所賦予的義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，他堅(jiān)決打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)，不恂私情?！痢?年*月*日，他接到××縣××鎮(zhèn)××*村消費(fèi)者××*的投訴，稱(chēng)其在××*年*月*日從××縣洪都電動(dòng)車(chē)專(zhuān)賣(mài)店購(gòu)買(mǎi)的一輛洪都牌電動(dòng)車(chē)，當(dāng)時(shí)該專(zhuān)賣(mài)店承諾電動(dòng)車(chē)及主要配件保修一年?！痢痢痢聊?月*日，電動(dòng)車(chē)的控制器出現(xiàn)問(wèn)題，不能正常騎用后到專(zhuān)賣(mài)店修理，但該專(zhuān)賣(mài)店在為其更換控制器后強(qiáng)行收費(fèi)___元，理由是該電動(dòng)車(chē)控制器的出廠日期已過(guò)保修期?！痢?在了解核實(shí)情況后，指出該專(zhuān)賣(mài)店在保修期內(nèi)讓消費(fèi)者花錢(qián)修理或者更換都是違反三包規(guī)定，并且把出廠日期故意和保修日期混淆是一種欺騙行為，責(zé)令該專(zhuān)賣(mài)店退還___元。事后，他對(duì)該專(zhuān)賣(mài)店的欺詐消費(fèi)者行為依法處理時(shí)，專(zhuān)賣(mài)店老板首先懇求他高抬貴手免于處罰，被他嚴(yán)詞拒絕。后來(lái)，老板又多方打聽(tīng)求××*的同學(xué)幫忙說(shuō)情，硬要塞給他一張價(jià)值___元的購(gòu)物券被他堅(jiān)決拒絕，堅(jiān)決予以罰款處理。近*年，共對(duì)__起違規(guī)戶(hù)進(jìn)行處罰，罰款_._萬(wàn)元。

守法工商業(yè)戶(hù)和消費(fèi)者稱(chēng)他是“貼心人”

數(shù)年來(lái)，××*始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最廣大人民的根本利益和最大化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把“群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、贊不贊成作為評(píng)估其工作實(shí)績(jī)的根本尺度，他對(duì)守法經(jīng)營(yíng)戶(hù)和廣大消費(fèi)者一往清深。他站在構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為最大的政治，積極為經(jīng)營(yíng)戶(hù)和消費(fèi)者排憂(yōu)解難。

一是積極為經(jīng)營(yíng)困難的經(jīng)營(yíng)戶(hù)想辦法、出主意，幫忙解決實(shí)際困難?！痢量h××名優(yōu)電動(dòng)車(chē)專(zhuān)賣(mài)店老板××*是××縣電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量和售后服務(wù)質(zhì)量最好的工商戶(hù)，提起在電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的惡劣環(huán)境下，他的專(zhuān)賣(mài)店能永立潮頭，他由衷的感謝××*對(duì)他的幫扶：幾年前，他經(jīng)營(yíng)的××縣××飯店由于經(jīng)營(yíng)不善無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。在他一籌莫展、不知道從事何行業(yè)經(jīng)營(yíng)才能翻身的時(shí)候，××*來(lái)了，他幫××*分析了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情和各行業(yè)特點(diǎn)，憑著多年的基層管理經(jīng)驗(yàn)和超前的眼光，他大膽的提出了一個(gè)觀點(diǎn)：投資經(jīng)營(yíng)電動(dòng)車(chē)。這個(gè)行業(yè)在當(dāng)時(shí)的××縣城還沒(méi)一家，而且當(dāng)時(shí)人們的消費(fèi)觀念還不認(rèn)同電動(dòng)車(chē)，××*心存疑慮，擔(dān)心沒(méi)銷(xiāo)路和合適的地方，××*幫他分析了他可以在縣城××東路經(jīng)營(yíng)電動(dòng)車(chē)的三個(gè)理由：第一，電動(dòng)車(chē)是新興行業(yè)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成品油消耗會(huì)大增加上燃油稅早晚要出臺(tái)而大幅度提價(jià)，這些都為電動(dòng)車(chē)發(fā)展提供了機(jī)遇，作為第一個(gè)吃螃蟹的人雖有風(fēng)險(xiǎn)但已經(jīng)是占了天時(shí)。第二，縣城××東路為摩托集中銷(xiāo)售地，能帶動(dòng)電動(dòng)車(chē)門(mén)店擴(kuò)大知名度算是占了地利。第三，××*經(jīng)營(yíng)過(guò)多年飯店，認(rèn)識(shí)很多朋友，占了人和。天時(shí)、地利、人和都占盡，再加上特別注重產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，承諾除嚴(yán)格按國(guó)家三包規(guī)定外，隨時(shí)隨地一個(gè)電話(huà)維修到消費(fèi)者身邊，何愁沒(méi)生意？××*一聽(tīng)，茅塞頓開(kāi)。如今，××*的生意如日中天，年銷(xiāo)量達(dá)____多輛。近*年來(lái)，共為維管行業(yè)會(huì)員單位解決實(shí)際困難__戶(hù)次。

二是積極引導(dǎo)維修行業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高誠(chéng)信意識(shí)，幫助他們自我發(fā)展。依據(jù)××市局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合××縣的實(shí)際，起草制定了《××縣工商局關(guān)于長(zhǎng)期開(kāi)展維修服務(wù)到農(nóng)村活動(dòng)的實(shí)施方案》，篩選了_家規(guī)模大、技術(shù)精、信譽(yù)好、綜合力強(qiáng)的經(jīng)銷(xiāo)、維修企業(yè)建立了維修站，在較好的農(nóng)村一會(huì)兩站建立了__處維修聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了“小修不出村、大修不出縣”的目標(biāo)，這一舉措不但延伸了維修會(huì)員單位的服務(wù)觸角，增加了效益，而且極大解決了農(nóng)村維修難問(wèn)題，受到廣大農(nóng)村消費(fèi)者的歡迎。在此基礎(chǔ)上，扶持引導(dǎo)了_家經(jīng)銷(xiāo)單位榮獲××市民用品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)雙滿(mǎn)意單位，_家維修單位獲市維修行業(yè)文明經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，從而擴(kuò)大了這些會(huì)員單位美譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)效益。

三是積極為站在構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，積極受理消費(fèi)者投訴?！痢?認(rèn)為群眾的事無(wú)小事，群眾的利益高于一切。他為了營(yíng)造濃厚的消費(fèi)維權(quán)環(huán)境。在每年的_.__國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日組織__戶(hù)維修行業(yè)會(huì)員單位為群眾免費(fèi)維修，并發(fā)放宣傳資料____余份，接待群眾咨詢(xún)___多人次，使全縣人民對(duì)維管工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)、理解和支持。與此同時(shí)，按照省市局的安排，組織了__家民用品經(jīng)營(yíng)維修單位，分別在××鎮(zhèn)和××鎮(zhèn)開(kāi)展了維修服務(wù)到農(nóng)村的免費(fèi)維修公益活動(dòng)，共為農(nóng)民消費(fèi)者修理農(nóng)機(jī)、家電、交通、通信等方面的用具_(dá)__多臺(tái)（件），免收費(fèi)用_____多元，受到了農(nóng)民朋友的歡迎在。在此基礎(chǔ)上，他積極受理消費(fèi)者投訴，認(rèn)真解決售后維修行業(yè)消費(fèi)糾紛。××××年*月，××縣××村××*在縣城××*路××*電動(dòng)車(chē)門(mén)市購(gòu)買(mǎi)世紀(jì)風(fēng)電動(dòng)車(chē)一輛，價(jià)格____元，當(dāng)月便出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不能正常行駛，多次找該門(mén)市不能解決問(wèn)題，便投訴到維管辦，××*多次調(diào)解，××*終于同意按原價(jià)退還車(chē)款，××*高興地說(shuō)：沒(méi)想到維管辦還真頂事，多虧××*幫了忙，他真是消費(fèi)者的“貼心人”啊，為表謝意，送來(lái)一面寫(xiě)有“維權(quán)先鋒、公仆典范”的錦旗。

無(wú)獨(dú)有偶?！痢痢痢聊?月，××鎮(zhèn)××村××*在縣城××*街某門(mén)店購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)價(jià)值___元的××牌電磁爐，回家使用一個(gè)月后，電磁爐電路經(jīng)常斷路，經(jīng)兩次修理讓無(wú)法正常使用?！痢?怒氣沖天，在該門(mén)市前大聲喊叫，要求立即退貨遭拒絕，雙方言辭激烈，大有動(dòng)手打架之態(tài)勢(shì)。接訴后，××*首先勸他們雙方消火、平氣、靜心，痛陳氣大言激的危害，然后聽(tīng)他們各自陳說(shuō)理由。經(jīng)耐心調(diào)解，該門(mén)市為其更換了同款電磁爐一臺(tái)，避免消費(fèi)者受損失___元，使一場(chǎng)有可能由消費(fèi)糾紛引發(fā)的社會(huì)治安案件得到及時(shí)化解。事畢，××*邀請(qǐng)他吃頓便飯被他婉言笑絕。

第7篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

持卡消費(fèi)不僅成為時(shí)尚的消費(fèi)方式，甚至成為某種身份象征。對(duì)于消費(fèi)卡現(xiàn)象，有人認(rèn)為它有助于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張鼓勵(lì)乃至發(fā)展消費(fèi)卡消費(fèi)，有些媒體正面報(bào)道了消費(fèi)卡拉動(dòng)消費(fèi)的新聞。然而，隨著消費(fèi)卡消費(fèi)日漸興盛，相關(guān)消費(fèi)糾紛隨之出現(xiàn)。多數(shù)學(xué)者提出要警惕消費(fèi)卡消費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，少數(shù)學(xué)者甚至認(rèn)為消費(fèi)卡就是“圈錢(qián)卡”或“吞錢(qián)卡”。面對(duì)消費(fèi)者不斷提出的投訴，各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)不斷提出消費(fèi)卡消費(fèi)的警示，主張加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)卡發(fā)行和使用的監(jiān)管。我國(guó)自2010年開(kāi)始修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，修改小組專(zhuān)家已建議就預(yù)付式消費(fèi)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

一、預(yù)付式消費(fèi)卡的發(fā)展現(xiàn)狀

消費(fèi)卡消費(fèi)也稱(chēng)預(yù)付式消費(fèi)，是消費(fèi)者在企業(yè)（即經(jīng)營(yíng)者或商家）處預(yù)先存儲(chǔ)一定款項(xiàng)，在消費(fèi)者獲得所需要的商品或服務(wù)后，企業(yè)有權(quán)直接從預(yù)存的款項(xiàng)中扣除相應(yīng)金額的協(xié)議。我國(guó)很早就出現(xiàn)了消費(fèi)者預(yù)付款項(xiàng)、未來(lái)消費(fèi)的做法。城市居民預(yù)定早餐牛奶和報(bào)紙等，是預(yù)付式消費(fèi)的雛形。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)發(fā)行“點(diǎn)心券”、“湯圓券”等，也是帶有預(yù)付式消費(fèi)的。最近10余年間，預(yù)付式消費(fèi)正在發(fā)生巨大變化，已成為重要的新型消費(fèi)形式。

（一）預(yù)付式消費(fèi)的領(lǐng)域逐漸拓寬

在我國(guó)，早期預(yù)付式消費(fèi)主要出現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)域中，當(dāng)今預(yù)付式消費(fèi)已深入到居民生活的方方面面。不僅普通企業(yè)發(fā)行各種消費(fèi)卡，煤電暖氣等公共服務(wù)商也發(fā)行了消費(fèi)卡。在金融危機(jī)期間，有些國(guó)家和地區(qū)政府發(fā)放了不同額度的消費(fèi)券，消費(fèi)券權(quán)利人可以持券可以購(gòu)買(mǎi)各種商品。

商品房預(yù)售是否屬于預(yù)付式消費(fèi)，這在學(xué)術(shù)界存在不同看法。筆者認(rèn)為，商品房預(yù)售帶有獨(dú)特的法律屬性，不宜將其納入預(yù)付式消費(fèi)的范疇。一是，商品房預(yù)售屬于不動(dòng)產(chǎn)交易，它不是傳統(tǒng)的動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)，也不是現(xiàn)代交易上的服務(wù)。在廣義上，商品房也是消費(fèi)品，但與作為動(dòng)產(chǎn)的消費(fèi)品有所不同。二是，預(yù)售商品房時(shí)，買(mǎi)賣(mài)雙方要盡速辦理預(yù)售登記，在商品房建成后還要再辦商品房產(chǎn)權(quán)登記，購(gòu)房者已獲得了相對(duì)穩(wěn)定的法律保障，這與先付款、后消費(fèi)的預(yù)付式消費(fèi)存在較大差異。三是，我國(guó)已形成了較為完善的商品房預(yù)售規(guī)則，商品房預(yù)售基本上是按照相對(duì)獨(dú)立的規(guī)則體系運(yùn)行。在此情況下，從實(shí)用主義角度考慮，可將商品房預(yù)售排除在預(yù)付式消費(fèi)之外。

（二）預(yù)付式消費(fèi)憑證向電子化方向發(fā)展

最初的預(yù)付式消費(fèi)憑證，主要是紙質(zhì)卡片、合同或記錄，俗稱(chēng)消費(fèi)卡。在現(xiàn)代預(yù)付式消費(fèi)中，IC卡已成為預(yù)付式消費(fèi)憑證的重要形式。IC卡（IntergratedCircuitsCard），也稱(chēng)為智能卡。它在正面鑲嵌一片電腦微型晶片，能夠?qū)崿F(xiàn)記憶、存儲(chǔ)、運(yùn)算等功能，通常具有“小額轉(zhuǎn)賬、一般轉(zhuǎn)賬、預(yù)付及信用等四種功能”[1]。將IC卡與生活消費(fèi)相互組合，形成了功能強(qiáng)大的電子消費(fèi)卡，從而有別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)消費(fèi)憑證。

嚴(yán)格地說(shuō)，紙質(zhì)消費(fèi)憑證是關(guān)于消費(fèi)活動(dòng)及消費(fèi)數(shù)據(jù)的記錄，在采用IC卡形式后，容易與銀行卡發(fā)生混淆。然而，應(yīng)當(dāng)注意消費(fèi)卡和銀行卡之間的若干重要區(qū)別：首先，消費(fèi)者在取得消費(fèi)卡前已預(yù)付了款項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)具了收款發(fā)票，甚至業(yè)已繳納營(yíng)業(yè)說(shuō)，只待消費(fèi)者選定并提取貨物而已。就此而言，消費(fèi)者獲得消費(fèi)卡，即已處于消費(fèi)狀態(tài)。但是，無(wú)論是儲(chǔ)蓄性銀行卡還是可透支的銀行卡，它與消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系，因而不同于消費(fèi)卡。其次，銀行卡具有轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)等功能，消費(fèi)卡僅以消費(fèi)及計(jì)算等為其基本功能，不涉及轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)功能。最后，銀行卡與預(yù)付式消費(fèi)卡在性質(zhì)上也有不同。預(yù)付式消費(fèi)實(shí)為消費(fèi)者向企業(yè)提供信用，信用卡尤其是可透支的銀行卡則是銀行向消費(fèi)者提供信用[2]。

（三）預(yù)付式消費(fèi)正在與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)交匯

最初的預(yù)付式消費(fèi)主要是企業(yè)和消費(fèi)者建立的合同關(guān)系，不涉及商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。消費(fèi)者將現(xiàn)金存入消費(fèi)卡，商業(yè)銀行不介入預(yù)付式消費(fèi)，因此，預(yù)付式消費(fèi)是消費(fèi)者和企業(yè)達(dá)成的，消費(fèi)者預(yù)存款項(xiàng)、未來(lái)消費(fèi)、據(jù)實(shí)扣款的民事協(xié)議。然而，基于預(yù)付式消費(fèi)帶來(lái)的巨大商機(jī)和現(xiàn)金流，無(wú)論是基于商業(yè)利益考慮還是基于交易安全的考慮，各國(guó)商業(yè)銀行正在向預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)軍，出現(xiàn)了預(yù)付式消費(fèi)與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)逐漸交匯的趨勢(shì)。

預(yù)付式消費(fèi)與銀行業(yè)務(wù)的交匯，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，商業(yè)銀行不斷開(kāi)發(fā)新的金融或結(jié)算工具，促使企業(yè)接受商業(yè)銀行介入預(yù)付式消費(fèi)。最為典型的情況是，商業(yè)銀行與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)新型消費(fèi)卡或銀行卡，可稱(chēng)為金融預(yù)付式消費(fèi)卡。國(guó)內(nèi)學(xué)者也提出銀行介入預(yù)付式消費(fèi)的思路[3]。另一方面，境外不僅存在第三方發(fā)卡的做法，有些國(guó)家還專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)規(guī)則，甚至要求企業(yè)將預(yù)收款項(xiàng)交存商業(yè)銀行。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者還提出了在預(yù)付式消費(fèi)中引入信托架構(gòu)，以保證消費(fèi)者的資金安全。商業(yè)銀行介入預(yù)付式消費(fèi)，有助于提升企業(yè)信譽(yù)，提高對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，商業(yè)銀行介入預(yù)付式消費(fèi)，好處明顯大于壞處。

（四）第三方支付對(duì)預(yù)付式消費(fèi)帶來(lái)沖擊

預(yù)付式消費(fèi)正在改變著傳統(tǒng)交易關(guān)系，這在消費(fèi)者“預(yù)先支付款項(xiàng)、隨后逐漸消費(fèi)”上，表現(xiàn)得尤為清楚。對(duì)于消費(fèi)者而言，預(yù)付式消費(fèi)最大優(yōu)點(diǎn)在于支付便利和節(jié)約支出。然而，這種頗具優(yōu)點(diǎn)的消費(fèi)形式，必然受到新的交易和支付形式的沖擊?，F(xiàn)代交易發(fā)明了更多便利的支付工具，至少就目前來(lái)說(shuō)，電子化的預(yù)付式消費(fèi)憑證是更優(yōu)越的便利支付工具。就節(jié)約支出而言，企業(yè)通常采用商品或服務(wù)打折的優(yōu)惠，吸引消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)。與此同時(shí)，企業(yè)為了保證交易安全，正在遠(yuǎn)程交易中更多地引入第三方支付方式。隨著遠(yuǎn)程交易的不斷發(fā)展，第三方支付的作用必然逐步增強(qiáng)，在極端意義上，它甚至?xí)_擊到目前盛行的預(yù)付式消費(fèi)。

與預(yù)付式消費(fèi)快速發(fā)展的狀況相比，我國(guó)現(xiàn)行立法進(jìn)展緩慢。就法律層面而言，直接規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)的法律主要包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第47條、《合同法》第39條、第40條、第52條和第53條。我國(guó)極度缺乏針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的特別規(guī)定，對(duì)于復(fù)雜的預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系，我國(guó)采用一般合同法規(guī)則加以調(diào)整，從而大大降低了法律調(diào)整的針對(duì)性和有效性。就行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章而言，主要包括國(guó)家工商行政管理局頒布的《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》第3條以及與中國(guó)人民銀行聯(lián)合的《會(huì)員卡管理試行辦法》。此外，《中國(guó)人民銀行法》和《人民幣管理?xiàng)l例》還對(duì)代幣券作有規(guī)定。但是，行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章強(qiáng)調(diào)公權(quán)力介入預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系，未能充分展現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)的民事屬性，效力相對(duì)較低。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行法律和部門(mén)規(guī)章，不足以滿(mǎn)足調(diào)整預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系的客觀需求。

二、預(yù)付式消費(fèi)的本質(zhì)

預(yù)付式消費(fèi)作為性質(zhì)獨(dú)特的合同，在我國(guó)現(xiàn)行法上無(wú)對(duì)應(yīng)的法律名稱(chēng)，屬于無(wú)名合同。只有充分理解預(yù)付式消費(fèi)的獨(dú)特屬性，才能建立起具有針對(duì)性的規(guī)范體系，也才能有效規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系。

（一）預(yù)付式消費(fèi)的信用方向

消費(fèi)者采用預(yù)付式消費(fèi)，在本質(zhì)上是消費(fèi)者向企業(yè)給予長(zhǎng)期信用，它與企業(yè)提供信用的分期付款或賒賬消費(fèi)有著根本不同。如果企業(yè)同意消費(fèi)者賒賬消費(fèi)或在消費(fèi)后分期付款，這屬于企業(yè)向消費(fèi)者提供信用。在這種情況下，即使企業(yè)破產(chǎn)或遭遇經(jīng)營(yíng)困境，也不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。

然而，在預(yù)付式消費(fèi)中，企業(yè)先向消費(fèi)者收取費(fèi)用，再提供服務(wù)，必然形成了消費(fèi)者向企業(yè)提供信用的狀況。一方面，在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者不得不承擔(dān)企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)店的風(fēng)險(xiǎn)。這種將交易風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的做法，在法律上沒(méi)有障礙，在商業(yè)上卻不很正常。另一方面，對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)而言，風(fēng)險(xiǎn)還在于消費(fèi)者是將長(zhǎng)期信用提供給追求短期利益的企業(yè)，從而再度放大了消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者或許愿意向信用牢靠的人或者長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)者提供信用。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的企業(yè)本來(lái)就無(wú)意長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，有些企業(yè)或企業(yè)本來(lái)就是短命的。如果消費(fèi)者把信用提供給這樣的企業(yè)，消費(fèi)者必然承受更大的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)付式消費(fèi)之所以成為“陷阱”，主要在于消費(fèi)者尚未認(rèn)識(shí)到自己向企業(yè)提供了長(zhǎng)期信用。

（二）預(yù)付式消費(fèi)合同的非對(duì)稱(chēng)性

在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者已事先支付了款項(xiàng)，失去了根據(jù)企業(yè)及其履約情況自我救濟(jì)的機(jī)會(huì)。因此，即使預(yù)付式消費(fèi)合同在形式上是公平的，卻不足以確保企業(yè)正確地履行預(yù)付式消費(fèi)合同。消費(fèi)者在與企業(yè)簽訂預(yù)付式消費(fèi)合同時(shí)，或能知曉企業(yè)具有營(yíng)業(yè)資格，但是，對(duì)于與履約有關(guān)的其他情況，消費(fèi)者幾乎處于完全不知情狀態(tài)，因而，預(yù)付式消費(fèi)屬于典型的非對(duì)稱(chēng)易。

合同法關(guān)于合同的規(guī)定，在總體上是以信息對(duì)稱(chēng)性合同作為模型的。合同法關(guān)于格式合同的規(guī)定，也主要考慮了合同雙方當(dāng)事人地位的優(yōu)劣，一般合同法規(guī)范沒(méi)有將信息對(duì)稱(chēng)與否納入考慮之列，也就難以適應(yīng)調(diào)整預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系的客觀需要。對(duì)于基于強(qiáng)勢(shì)地位而簽訂的格式合同，可以通過(guò)認(rèn)定格式條款未訂入合同、裁判合同無(wú)效、撤銷(xiāo)或變更、加強(qiáng)一方當(dāng)事人的條款解釋義務(wù)等加以彌補(bǔ)。對(duì)于不對(duì)稱(chēng)合同，則主要應(yīng)該借助事先的、防御性救濟(jì)措施，而不能單純依賴(lài)裁判手段。因而，如何有效利用信息公開(kāi)及各種安全保障措施，就成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)所面臨的重要問(wèn)題。

（三）預(yù)付式消費(fèi)合同的繼續(xù)性

在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)預(yù)付式消費(fèi)涉及長(zhǎng)期債務(wù)安排，它是消費(fèi)者給予企業(yè)提供的長(zhǎng)期信用。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高低與債務(wù)期限的長(zhǎng)短有密切關(guān)系。在即時(shí)清結(jié)的合同中，當(dāng)事人可以即時(shí)了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，無(wú)需過(guò)分強(qiáng)調(diào)債務(wù)的履行風(fēng)險(xiǎn)。但在長(zhǎng)期債務(wù)關(guān)系中，履約風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。與此同時(shí)，預(yù)付式消費(fèi)憑證的發(fā)售對(duì)象，主要是數(shù)量眾多的分散消費(fèi)者。消費(fèi)者不僅對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)的性質(zhì)缺乏了解，對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)也缺乏了解。

現(xiàn)行法律所規(guī)范的交易，通常僅是一次易。對(duì)于繼續(xù)性合同或長(zhǎng)期合同，各國(guó)法律普遍關(guān)注不夠。在合同手段不足以有效保護(hù)消費(fèi)者利益時(shí)，有必要加強(qiáng)自律監(jiān)管和行政監(jiān)管措施。如前所述，我國(guó)曾《會(huì)員卡管理試行辦法》，這與其他國(guó)家和地區(qū)采用的做法相似，說(shuō)明監(jiān)管機(jī)關(guān)已注意到對(duì)預(yù)付式消費(fèi)加以監(jiān)管的必要性。當(dāng)然，我國(guó)《會(huì)員卡管理試行辦法》實(shí)施的管制過(guò)于苛刻，相關(guān)條款不符合《行政許可法》的規(guī)定，廢止該試行辦法是正確的，但是，不能由此得出行政權(quán)力不得干預(yù)付式消費(fèi)的結(jié)論。

三、預(yù)付式消費(fèi)的合法性與合理性

無(wú)論是禁止或開(kāi)放預(yù)付式消費(fèi)，抑或是鼓勵(lì)或限制預(yù)付式消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)建立這樣的基本共識(shí)，即預(yù)付式消費(fèi)是合法的商業(yè)安排，但也常常給消費(fèi)者帶來(lái)困擾和不便。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)的健康發(fā)展，既要維護(hù)企業(yè)的利益，又要有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（一）預(yù)付式消費(fèi)卡的合法性

有的學(xué)者認(rèn)為，認(rèn)為企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)是融資性活動(dòng)，而融資活動(dòng)必須獲得監(jiān)管機(jī)關(guān)的審批，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制預(yù)付式消費(fèi)。然而，學(xué)者也注意到兩個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)因素，使其不敢輕易將預(yù)付式消費(fèi)歸入違法之列。一是，我國(guó)有關(guān)部門(mén)規(guī)章曾禁止發(fā)行各種代幣卡，乃至命令取消會(huì)員卡。然而，按照現(xiàn)行合同法體系，這些規(guī)范性文件的層級(jí)較低，尚不足以說(shuō)明代幣卡或會(huì)員卡具有違法性。二是，較低層次的規(guī)范性文件在規(guī)則制定和執(zhí)行之間存在較大偏差，監(jiān)管機(jī)關(guān)查處了部分機(jī)構(gòu)發(fā)行的代幣卡或會(huì)員卡，卻沒(méi)有廢除各種代幣卡或會(huì)員卡。這種做法優(yōu)勢(shì)公平，而且不符合平等原則。

筆者認(rèn)為，將預(yù)付式消費(fèi)等同于非法融資，進(jìn)而主張取締預(yù)付式消費(fèi)，這種意見(jiàn)是值得斟酌的。如前所述，預(yù)付式消費(fèi)的重要特點(diǎn)，在于消費(fèi)者先付款、后消費(fèi)，即預(yù)付式消費(fèi)是包含了預(yù)付款在內(nèi)的消費(fèi)活動(dòng)。對(duì)于預(yù)付款，我國(guó)法律向來(lái)沒(méi)有加以禁止。當(dāng)事人自愿達(dá)成支付預(yù)付款項(xiàng)的協(xié)議，不違反法律的強(qiáng)制規(guī)定。在這種情況下，如果將預(yù)付式消費(fèi)歸入違法，相當(dāng)于宣布了其他預(yù)付款安排違法，這種做法違背了商業(yè)實(shí)踐的客觀需求，缺乏充分的合理性。預(yù)付式消費(fèi)確實(shí)具有集合消費(fèi)者資金的作用，但不宜將其歸入非法融資。在認(rèn)定非法融資時(shí)，不僅要考慮資金集中的事實(shí)，更要考慮行為人的主觀態(tài)度，還要考慮消費(fèi)者的意圖。消費(fèi)者將款項(xiàng)預(yù)付給企業(yè)，這只是按照約定享受商品價(jià)格的折扣或優(yōu)惠，并無(wú)借此獲得投資收益的目的。由此可見(jiàn)，不應(yīng)為了達(dá)到控制預(yù)付式消費(fèi)，或者避免預(yù)付式消費(fèi)卡帶來(lái)問(wèn)題，就簡(jiǎn)單地將其歸入違法。

（二）預(yù)付式消費(fèi)卡出現(xiàn)的合理性

預(yù)付式消費(fèi)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中卻大行其道，這不是孤立原因所導(dǎo)致的，必須關(guān)注背后隱藏的多種復(fù)雜原因。

1、消費(fèi)習(xí)慣和傳統(tǒng)為預(yù)付式消費(fèi)的生存提供了土壤。一方面，我國(guó)消費(fèi)者向來(lái)有儲(chǔ)蓄的傳統(tǒng)，習(xí)慣于現(xiàn)金消費(fèi)，不太接受透支消費(fèi)的觀念，也不習(xí)慣使用具有透支功能的信用卡。另一方面，多數(shù)消費(fèi)者很少關(guān)注不良企業(yè)的短期行為，也很少關(guān)注合理安排商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者對(duì)于消費(fèi)優(yōu)惠的關(guān)注，有時(shí)明顯高于對(duì)商品、服務(wù)或錢(qián)款安全性的關(guān)注。預(yù)付式消費(fèi)快速發(fā)展，與公眾消費(fèi)習(xí)慣之間彼此呼應(yīng)。

2、穩(wěn)定客戶(hù)或緩解資金困難，是企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)憑證的重要考慮，也是企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)憑證的動(dòng)力。一方面，我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)都面臨貸款難的問(wèn)題，很難獲得商業(yè)銀行的貸款，占有客戶(hù)資金或預(yù)收消費(fèi)者款項(xiàng)，自然成為企業(yè)緩和資金困難的手段。另一方面，穩(wěn)定的客戶(hù)必然帶來(lái)穩(wěn)定的利潤(rùn)，企業(yè)無(wú)論是接受預(yù)付款，還是向預(yù)付式消費(fèi)者提供價(jià)格優(yōu)惠，都起到了穩(wěn)定客戶(hù)的作用。企業(yè)穩(wěn)定客戶(hù)的目的無(wú)可厚非。

3、商業(yè)銀行中間服務(wù)發(fā)展落后。預(yù)付式消費(fèi)的出現(xiàn)帶來(lái)了巨大商機(jī)，多數(shù)商業(yè)銀行還沒(méi)有從預(yù)付式消費(fèi)中發(fā)現(xiàn)銀行的商機(jī)，還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出適合于消費(fèi)者日常消費(fèi)的有效金融工具。因?yàn)榇嬖诳陀^需求，在商業(yè)銀行不能覆蓋的商業(yè)領(lǐng)域中，必然出現(xiàn)類(lèi)似的替代形式，預(yù)付式消費(fèi)獲得了更大的發(fā)展空間。當(dāng)商業(yè)銀行更多地介入預(yù)付式消費(fèi)后，將極大地限縮企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)憑證的空間。

（三）預(yù)付式消費(fèi)卡帶來(lái)的問(wèn)題

預(yù)付式消費(fèi)滿(mǎn)足了企業(yè)和消費(fèi)者雙方的需求，也帶來(lái)許多新的問(wèn)題。在承認(rèn)預(yù)付式消費(fèi)的合法性和合理性的同時(shí)，必須關(guān)注預(yù)付式消費(fèi)誘發(fā)的問(wèn)題。一方面，預(yù)付式消費(fèi)帶有消費(fèi)者先付款、后消費(fèi)的特點(diǎn)，企業(yè)與消費(fèi)者之間建立了長(zhǎng)期的消費(fèi)關(guān)系。在這種情況下，不僅容易限制消費(fèi)者的選擇權(quán)，限制了消費(fèi)者的自我救濟(jì)，還容易誘發(fā)各種消費(fèi)欺詐。尤其是在法律法規(guī)相對(duì)粗糙的環(huán)境中，消費(fèi)者利益容易受到損害。另一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中，大量存在單位購(gòu)買(mǎi)預(yù)付式消費(fèi)、再將預(yù)付式消費(fèi)憑證轉(zhuǎn)送職工或用于公關(guān)的情況。單位向職工或關(guān)系人提供預(yù)付式消費(fèi)憑證，在性質(zhì)上相當(dāng)于發(fā)放工資或福利。這種做法不僅容易造成稅收流失，還可能誘發(fā)腐敗或賄賂等問(wèn)題[4]。

四、預(yù)付式消費(fèi)的預(yù)防性規(guī)范

對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)而言，最大問(wèn)題不是預(yù)付式消費(fèi)的存廢問(wèn)題，而是如何保證消費(fèi)者資金的安全性，以及如何維護(hù)預(yù)付式消費(fèi)合同的公平性?，F(xiàn)有法律過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者事后救濟(jì)，只能解決少數(shù)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，卻無(wú)法有效、全面規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)活動(dòng)。我國(guó)應(yīng)將對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管重點(diǎn)前移，針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)憑證的發(fā)行、使用、解釋、安全保障等方面[5]，提供更有效的整體解決方案。

（一）預(yù)付式消費(fèi)憑證的發(fā)售申報(bào)或登記制度

過(guò)度發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)憑證，容易損害消費(fèi)者的利益。但是，解決問(wèn)題的方法不是禁止發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)憑證，不是禁止消費(fèi)者享受由此帶來(lái)的便利，而是要發(fā)揮預(yù)付式消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，減少對(duì)消費(fèi)者可能造成的損害。引入預(yù)付式消費(fèi)憑證的發(fā)行申報(bào)或登記，不失為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要措施。根據(jù)日本的《與預(yù)付式證票的規(guī)制等有關(guān)的法律》及其配套規(guī)定，企業(yè)在發(fā)售自家發(fā)行型預(yù)付式消費(fèi)憑證前，必須向內(nèi)閣總理大臣或其授權(quán)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申報(bào)；發(fā)售第三方發(fā)行型預(yù)付式消費(fèi)憑證的企業(yè)，必須向內(nèi)閣總理大臣或其授權(quán)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出登記申請(qǐng)。日本法律除要求對(duì)申請(qǐng)法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等進(jìn)行審查外，還特別關(guān)注負(fù)責(zé)人的行為能力、個(gè)人信用和守法等方面的情況。在符合法律要求并成功登記后，內(nèi)閣總理大臣必須公開(kāi)登記文本，以便消費(fèi)者在消費(fèi)前確認(rèn)發(fā)售者的合法身份。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)引入預(yù)付式消費(fèi)憑證發(fā)售審查規(guī)則時(shí)，可參考日本經(jīng)驗(yàn)，但不應(yīng)將這種審查轉(zhuǎn)化為行政許可。政府審查的目的在于揭示預(yù)付式消費(fèi)憑證的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而不是為了設(shè)定發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)憑證的行政許可。向消費(fèi)者揭示預(yù)付式消費(fèi)憑證的風(fēng)險(xiǎn)，在客觀上影響了企業(yè)發(fā)行的成功率，卻沒(méi)有剝奪企業(yè)發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)憑證的權(quán)利。

（二）預(yù)付式消費(fèi)憑證銷(xiāo)售收入的控制

境外消費(fèi)者大都是通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式預(yù)付消費(fèi)款項(xiàng)的，商業(yè)銀行容易自動(dòng)介入預(yù)付式消費(fèi)憑證的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。與這種消費(fèi)習(xí)慣相配合，有的國(guó)家規(guī)定銀行應(yīng)分期將銷(xiāo)售款項(xiàng)解付給企業(yè)，不得一次性解付全部金額，從而將銷(xiāo)售收入置于商業(yè)銀行的客觀監(jiān)控下。我國(guó)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)預(yù)付式消費(fèi)憑證時(shí)，主要采用現(xiàn)金支付方式，商業(yè)銀行難以有效介入預(yù)付式消費(fèi)憑證的監(jiān)管，行業(yè)組織也難以介入預(yù)付式消費(fèi)的結(jié)算，因此，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)另尋他路。

為了減少消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，日本專(zhuān)門(mén)設(shè)立了保證金供托制度。根據(jù)該制度，發(fā)行憑證的企業(yè)在發(fā)行基準(zhǔn)日時(shí)，若未使用的預(yù)收款余額超過(guò)法定金額（一般為1000萬(wàn)日元）的，應(yīng)在該基準(zhǔn)日后的2個(gè)月內(nèi)將相當(dāng)于余額的二分之一以上的金額作為發(fā)行保證金，就近委托寄存機(jī)關(guān)保管并向內(nèi)閣總理大臣提出報(bào)告。我國(guó)可考慮采用信托模式，即將預(yù)付式消費(fèi)憑證的銷(xiāo)售收入歸入信托財(cái)產(chǎn)，并將部分資金交給商業(yè)銀行掌管，適當(dāng)限制企業(yè)對(duì)預(yù)收款項(xiàng)的處分行為，避免企業(yè)濫用銷(xiāo)售收入。

（三）預(yù)付式消費(fèi)的合同條款控制

我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)是企業(yè)主導(dǎo)并發(fā)展起來(lái)的新型消費(fèi)方式，合同條款常有不利于消費(fèi)者的內(nèi)容，各企業(yè)條款差異較大，重要條款缺失嚴(yán)重，不少條款明顯地有失公平，可以參考我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)做法，明令要求預(yù)付式消費(fèi)合同必須記載法定內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同條款的有效規(guī)范。

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的做法，預(yù)付式消費(fèi)合同（票證）必須記載的事項(xiàng)，包括發(fā)行人名稱(chēng)、地址、統(tǒng)一編號(hào)及負(fù)責(zé)人姓名，消費(fèi)憑證的面額或使用項(xiàng)目和使用次數(shù)，消費(fèi)憑證的編號(hào)，消費(fèi)憑證的使用方式，發(fā)行人履約保證責(zé)任和消費(fèi)爭(zhēng)議處理申訴內(nèi)容。預(yù)付式消費(fèi)合同不得記載的事項(xiàng)，包括使用期限條款，未使用余額不得消費(fèi)條款，免除交付商品或提供服務(wù)義務(wù)的條款，限制使用地點(diǎn)、范圍、截角無(wú)效等不合理使用限制的條款，發(fā)行人單方解約的條款，預(yù)先免除發(fā)行人故意及重大過(guò)失責(zé)任的條款，違反其他法律強(qiáng)制禁止規(guī)定或顯失公平的條款。

（四）預(yù)付式消費(fèi)合同的擔(dān)保問(wèn)題

在我國(guó)，基于預(yù)付式消費(fèi)而發(fā)生的債是不附加擔(dān)保的。企業(yè)無(wú)論有無(wú)信用，都可自行發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)憑證。為了有序發(fā)展預(yù)付式消費(fèi)，可參考我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法，在立法中列出多種擔(dān)保形式，供企業(yè)發(fā)售消費(fèi)憑證時(shí)選擇適用。

根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，企業(yè)可在法律規(guī)定的五種擔(dān)保方式中做出選擇，企業(yè)應(yīng)以填空式合同條款規(guī)定如下內(nèi)容：（1）消費(fèi)憑證金額已獲得某金融機(jī)構(gòu)提供足額履約保證，并應(yīng)將保證期間載于消費(fèi)憑證的正面明顯處。（2）消費(fèi)憑證已由市場(chǎng)占有率不低于5%以上的同業(yè)公司連帶擔(dān)保，消費(fèi)者有權(quán)可依消費(fèi)憑證面額向連帶擔(dān)保公司購(gòu)買(mǎi)等值商品或服務(wù)，連帶擔(dān)保公司不得有任何異議和差別待遇或要求任何費(fèi)用或補(bǔ)償。（3）消費(fèi)憑證的銷(xiāo)售收入已存入發(fā)行人在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的信托專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。（4）消費(fèi)憑證已納入商業(yè)同業(yè)公會(huì)的“同業(yè)禮券聯(lián)合連帶保證協(xié)定”，消費(fèi)者可依面額向加入本協(xié)議之公司購(gòu)買(mǎi)等值商品或服務(wù)。（5）其他經(jīng)濟(jì)部許可并經(jīng)消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)同意之履約保證方式。

筆者認(rèn)為，要求預(yù)付式消費(fèi)憑證發(fā)行人必須采用適當(dāng)?shù)膿?dān)保形式，主要是考慮到預(yù)付式消費(fèi)的長(zhǎng)期性和信用性特征。與此同時(shí)，為了避免對(duì)預(yù)付式消費(fèi)作出過(guò)于嚴(yán)苛的管控，有效地調(diào)整預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系，允許企業(yè)提供多種選擇性擔(dān)保方式，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇??？紤]到無(wú)法及時(shí)完成立法的現(xiàn)實(shí)狀況，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或某些行業(yè)中（大型百貨業(yè)），可由行業(yè)組織指導(dǎo)大型企業(yè)主動(dòng)提供相關(guān)擔(dān)保，引導(dǎo)其他中小企業(yè)做出對(duì)應(yīng)的安排。

（五）營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓中的消費(fèi)者權(quán)利保留

我國(guó)出現(xiàn)過(guò)多起企業(yè)收取預(yù)付款后攜款外逃的事例，也出現(xiàn)過(guò)企業(yè)主體變更而導(dǎo)致消費(fèi)憑證無(wú)法兌現(xiàn)的情況。為了減少對(duì)消費(fèi)者利益的損害，可明確規(guī)定營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓中消費(fèi)者權(quán)利的保留制度。即企業(yè)在轉(zhuǎn)讓其營(yíng)業(yè)，或參與企業(yè)合并、分立時(shí)，由營(yíng)業(yè)受讓方承繼消費(fèi)憑證發(fā)售者的地位和責(zé)任。

五、結(jié)束語(yǔ)