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一、指導(dǎo)思想和目的
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照省政府的統(tǒng)一部署和要求,認(rèn)真做好我縣城市門樓牌的設(shè)置、編號(hào)、制作、安裝、管理工作,實(shí)現(xiàn)城市門樓牌編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立城市門樓牌編制管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),民政、城建、物價(jià)、公安、鎮(zhèn)等單位為成員單位,下設(shè)辦公室在公安局戶政科,由兼辦公室主任。具體分工為:民政部門負(fù)責(zé)提供地名標(biāo)志設(shè)置的相關(guān)資料,城建、鎮(zhèn)抽調(diào)人員協(xié)助開展調(diào)查摸底及編號(hào)工作,公安部門負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查摸底及門樓牌的制作、安裝、管理工作,物價(jià)部門按省發(fā)改委、財(cái)政廳贛發(fā)改收費(fèi)字[]32號(hào)文件精神核定和監(jiān)督收費(fèi)問題。
三、更換完善范圍、內(nèi)容
(一)范圍
根據(jù)省市的統(tǒng)一部署,我縣本次更換完善的范圍是縣城所在地鎮(zhèn)城區(qū)。
(二)內(nèi)容
1、年以前設(shè)置的門樓牌;
2、目前缺損數(shù)量較多需要更換的門樓牌;
3、城市新區(qū)或開發(fā)、改造需要完善的門樓牌。
四、更換完善的任務(wù)和目標(biāo)
今年底完成現(xiàn)有城區(qū)全部門樓牌的更換完善任務(wù),遵照“美觀易找”的原則,對(duì)年以后更換的門、樓牌不符合標(biāo)準(zhǔn)的力爭(zhēng)在5年內(nèi)分批更換到位,最終使全縣城市門樓牌標(biāo)志按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置到位。
五、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
縣城門樓牌的設(shè)置,必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地名標(biāo)牌城鄉(xiāng)》()規(guī)定執(zhí)行。
六、方法步驟
按照先中心區(qū)、主干道,后城郊插花區(qū)、小街巷的做法,我縣城區(qū)門樓牌的更換完善工作分八個(gè)步驟進(jìn)行。
1、宣傳發(fā)動(dòng)(年5月前完成)。各單位要把開展門樓牌編制工作作為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,規(guī)范城市地名標(biāo)志、美化城市和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,方便社會(huì)交往和人們生活的重要舉措來抓。要在縣廣播電視臺(tái)制作專題節(jié)目,向群眾宣傳本次門樓牌更換完善的意義,爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持。
2、調(diào)查摸底(年6月底前完成)。各成員單位要及時(shí)指派專人進(jìn)行編碼技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)并參加開展全面核查工作,逐門逐戶摸清本轄區(qū)內(nèi)門樓牌設(shè)置情況,統(tǒng)計(jì)需要更換完善的門樓牌數(shù)量,填報(bào)《門樓牌制作統(tǒng)計(jì)表》,由公安局統(tǒng)一上交具有地名標(biāo)牌生產(chǎn)許可證的企業(yè)中進(jìn)行門樓牌訂制,確保質(zhì)量合格、價(jià)格合理、統(tǒng)一規(guī)范,嚴(yán)禁自制門樓牌。
3、設(shè)置、編號(hào)(年7月底前完成)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)未設(shè)置以及需要更換完善門樓牌的單位、住戶、店面進(jìn)行重新設(shè)置和編號(hào)并登記造冊(cè)時(shí),要遵照群眾自愿的原則,處理好戶口簿、身份證換發(fā)等相關(guān)問題。
4、制作、安裝(年10月底前完成)。按照《門樓牌編制管理規(guī)范化意見》,在按時(shí)、保質(zhì)、保量完成城市門樓牌的更換完善任務(wù)的同時(shí),要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則對(duì)門樓牌進(jìn)行設(shè)置編號(hào),禁止一門多號(hào),有門無號(hào)和多門一號(hào)的現(xiàn)象發(fā)生。門、樓牌的制作設(shè)置經(jīng)費(fèi)本著“誰受益,誰出錢”的原則,由公安部門嚴(yán)格按照省發(fā)改委、省財(cái)政廳贛發(fā)改收費(fèi)字[]34號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取,收費(fèi)范圍為:樓牌向樓房物業(yè)管理部門收取,物業(yè)管理部門不得向物業(yè)管理范圍內(nèi)的居民另行收取,沒有委托物業(yè)公司管理的,向樓房產(chǎn)權(quán)單位收取,每樓限裝二塊樓牌;各類門牌向各類單位或組織(門牌使用)者收取,屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)的房屋,可向個(gè)人收??;臨街的獨(dú)立門戶也應(yīng)按規(guī)定安裝門牌,有產(chǎn)權(quán)單位的,向產(chǎn)權(quán)單位收取,屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)的,可向個(gè)人收取。對(duì)有困難的企業(yè)、單位及生活困難的個(gè)人,應(yīng)酌情予以減免。對(duì)2002年以來城市規(guī)劃中原地名沒有發(fā)生變化并且在這個(gè)時(shí)段以來新更換了門、樓牌的,暫緩更換,也不能收取任何費(fèi)用。上述收費(fèi)為一次性收費(fèi),嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍亂收費(fèi)。
5、自查整改(年11月底前)。我縣先進(jìn)行自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
[關(guān)鍵詞] 機(jī)構(gòu)編制 實(shí)名制管理 檔案信息化
中圖分類號(hào):G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
機(jī)構(gòu)編制檔案管理工作是機(jī)構(gòu)編制工作的一部分,是提高機(jī)構(gòu)編制管理的工作質(zhì)量和工作效率的必要條件,是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作。檔案工作信息化和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理可以利用其共性,互相促進(jìn)。通過強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制檔案信息化進(jìn)程。
1.開展實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制檔案信息化客觀需要
實(shí)現(xiàn)檔案信息化,就是要實(shí)現(xiàn)檔案的計(jì)算機(jī)管理,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在檔案管理工作中的重要作用。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,是指機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,由機(jī)構(gòu)編制部門在編制限額內(nèi)使用編制,財(cái)政部門按照編制使用情況實(shí)名核定預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi),共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)的一種機(jī)構(gòu)編制管理制度。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制檔案管理工作做好了,一方面為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解各單位機(jī)構(gòu)編制整體狀況,適時(shí)調(diào)整提供準(zhǔn)確依據(jù),為決策提供支持性證據(jù);另一方面有利于借助先進(jìn)的檔案技術(shù)和管理手段,不斷解決機(jī)構(gòu)編制管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。機(jī)構(gòu)編制管理需要建立并完善一套包含申請(qǐng)、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等順次遞進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理流程,完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理、統(tǒng)計(jì)查詢分析和辦公自動(dòng)化三大功能,切實(shí)管住、管好并用活國(guó)家有限的執(zhí)政資源。
2.實(shí)名制硬軟件建設(shè)是機(jī)構(gòu)編制檔案信息化前提
檔案信息化建設(shè)可以將檔案信息資源合理配置、科學(xué)管理,使其實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化,以滿足機(jī)構(gòu)編制實(shí)際管理檔案信息的需要。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于:一是整合資源。通過建立機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相結(jié)合的綜合約束機(jī)制,進(jìn)一步確立機(jī)構(gòu)編制的源頭性地位和基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)資源的編制、人事、財(cái)政共管共享共用。二是管住底線。通過建立編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制,確保按規(guī)定和程序批準(zhǔn)設(shè)立的黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān),法院檢察院機(jī)關(guān),派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)及事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)、編制和人員按既定規(guī)則運(yùn)行,解決在機(jī)構(gòu)編制管理中出現(xiàn)的超編、超職數(shù)、混編混崗等問題,全面提升編制管理工作水平和效率。三是輔助決策。通過實(shí)行編制實(shí)名制管理,機(jī)構(gòu)編制部門能夠掌握更直接更準(zhǔn)確的情況,能夠更好地對(duì)人員編制進(jìn)行描述、分類、核定和管理,有利于進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的參謀作用,從而為各級(jí)黨委政府提供更科學(xué)更準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
3.實(shí)名制隊(duì)伍建設(shè)是機(jī)構(gòu)編制檔案信息化的關(guān)鍵
檔案信息化是檔案工作的客觀需要,是傳統(tǒng)檔案管理走向現(xiàn)代化檔案管理的一個(gè)重要標(biāo)志,它將全面促進(jìn)檔案工作的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)化。隨著信息技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展,作為現(xiàn)代檔案信息服務(wù)主角的檔案工作者,不再是以往的檔案管理員,必須具有創(chuàng)新意識(shí)和科研能力,創(chuàng)造新知識(shí)信息,努力培養(yǎng)自身具有更深層次、更高的綜合素質(zhì)。要有針對(duì)性地培養(yǎng)一批既能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),又熱愛檔案事業(yè)的專門人才,以滿足機(jī)構(gòu)編制檔案信息化建設(shè)的需要。因此,現(xiàn)代檔案人員應(yīng)由一般的管理者變?yōu)闄n案信息專家,由傳統(tǒng)的“檔案保管者”變?yōu)椤皺n案信息資源的管理者和傳播者”,成為檔案信息建設(shè)的行家里手。尤其是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制人員信息計(jì)算機(jī)管理檔案,通過實(shí)名制檔案信息化管理,達(dá)到對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作,控制編制,壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,有效杜絕“吃空餉”情況的發(fā)生,為監(jiān)督、檢查提供有力的數(shù)據(jù)支持。
4.豐富實(shí)名制形式是機(jī)構(gòu)編制檔案信息化基礎(chǔ)
以計(jì)算機(jī)為代表的高科技將人類帶入了一個(gè)嶄新的時(shí)代――信息時(shí)代。在機(jī)構(gòu)編制檔案管理中,我們可以利用實(shí)名制檔案管理,促進(jìn)檔案管理信息化。
4.1依托賬卡冊(cè),加強(qiáng)檔案資源的數(shù)字化建設(shè)
目前,大量電子文件的產(chǎn)生推動(dòng)了檔案信息化建設(shè),檔案現(xiàn)代化管理,其重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)電子文件的收集歸檔與管理上,努力收集到歸檔單位以前產(chǎn)生的電子文件,又要切實(shí)實(shí)現(xiàn)與辦公自動(dòng)化的有效接軌,為歸檔單位和利用者提供服務(wù)。以重慶市為例,從2001年開始,就開始在全市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中建立實(shí)施機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬制度,凡按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)建立一本管理冊(cè),并相應(yīng)建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員《人員編制管理卡(證)》,將編制落實(shí)到具體人員,實(shí)現(xiàn)了一人一編一卡。編制管理電子臺(tái)帳由機(jī)構(gòu)編制部門管理,用來對(duì)行政事業(yè)單位的人員編制進(jìn)行記賬式管理,是落實(shí)編制實(shí)名制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?!稒C(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》和《人員編制管理卡(證)》由各單位保管,記錄機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等,由機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)實(shí)際變動(dòng)情況進(jìn)行變更確認(rèn)。實(shí)現(xiàn)檔案信息處理計(jì)算機(jī)化,信息存儲(chǔ)數(shù)字化。
4.2.扎實(shí)推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)
數(shù)據(jù)庫是網(wǎng)絡(luò)的信息資源,必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。首先加強(qiáng)文件目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè),然后開展對(duì)重要檔案的數(shù)字化建設(shè),建設(shè)高質(zhì)量、高水平的全文信息數(shù)據(jù)庫,最后將所有館藏檔案全部數(shù)字化。重慶市從2007年開始在全市范圍內(nèi)試行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制軟件管理,在20個(gè)區(qū)縣和少數(shù)市級(jí)部門積極推廣使用了中央編辦研發(fā)的實(shí)名制管理軟件(單機(jī)版)2.0版,有部分市級(jí)機(jī)關(guān)和近50%的區(qū)縣采用EXCEL電子表格管理,豐都和潼南自行研發(fā)了實(shí)名制管理軟件。這些軟件庫里設(shè)置了各個(gè)單位的機(jī)構(gòu)屬性、沿革、編制、人員性質(zhì)、崗位設(shè)置等。實(shí)名制的軟件化管理,帶來的一個(gè)直接成果就是提高了工作效率,通過完善自己的實(shí)名制數(shù)據(jù)庫,使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加準(zhǔn)確,數(shù)據(jù)分析更加直觀。
4.3加強(qiáng)檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要通過設(shè)計(jì)軟件系統(tǒng)對(duì)所有檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、檢索、利用、編研等各個(gè)方面能夠?qū)嵭杏?jì)算機(jī)的有效管理、控制,實(shí)現(xiàn)檔案工作自動(dòng)化。實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的建立,提升了實(shí)名制管理的實(shí)時(shí)性。根據(jù)中央對(duì)實(shí)名制管理的新要求,從2010年開始,重慶市以全市黨委辦公內(nèi)網(wǎng)為基礎(chǔ),把統(tǒng)一管理、規(guī)范管理的思想融入到系統(tǒng)建設(shè)之中,開始在全市推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理方式。到2011年,在較短時(shí)間內(nèi)建立起了全市統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng),基本建成了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)平臺(tái),把集管理、統(tǒng)計(jì)、分析功能為一體的實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)覆蓋各個(gè)區(qū)縣編辦和市級(jí)各個(gè)部門,實(shí)現(xiàn)了檔案信息工作網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化。
總而言之,機(jī)構(gòu)編制檔案信息化建設(shè)與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理相輔相成,作為各區(qū)縣編辦,要抓住機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理大好機(jī)遇,與時(shí)俱進(jìn),全面開發(fā)檔案信息資源,積極探索信息時(shí)代檔案工作的新思路,以開創(chuàng)新時(shí)期檔案工作新局面。
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一、存在的主要問題
(一)認(rèn)識(shí)不夠,機(jī)構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機(jī)構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率,而一些部門和單位片面地強(qiáng)調(diào)自身利益,以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由,在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面,以項(xiàng)目檢查、考核、驗(yàn)收等理由對(duì)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼,上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,給編制管理部門貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。
(二)政事不分,行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深入,政府職能必須實(shí)行政企和政事分開。近幾年來,政府對(duì)企業(yè)的管理,由直接轉(zhuǎn)變成間接,更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,而政府對(duì)事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物,對(duì)人、財(cái)、物、事實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)攬,用相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是,有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo),為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動(dòng)工作人員等,致使機(jī)關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。
(三)超編勢(shì)頭難擋,編制控制難度較大。目前,全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成,至今仍然留在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位,形成事實(shí)性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重,形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn),人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時(shí)代課教師。三是政策性安置人員,屬政治任務(wù),在無編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對(duì)付。
(四)處罰機(jī)制不健全,監(jiān)控乏力。目前,國(guó)家沒有出臺(tái)專門的機(jī)構(gòu)編制法律,中、省、市各級(jí)雖然制定了相關(guān)的管理辦法,但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確,管理缺乏權(quán)威,監(jiān)控缺乏力度。
(五)部門協(xié)調(diào)不夠,存在各自為政的局面。組織、人事、財(cái)政、編制、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,在對(duì)人員、編制、經(jīng)費(fèi)的管理過程中溝通不夠,工乍脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時(shí),沒有事先與編制部門銜接,存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象;在人員調(diào)配上,有的不與編制部門核對(duì)人員編制和崗位設(shè)置情況,隨意辦理調(diào)配手續(xù)。
二、對(duì)策措施
(一)加大宣傳力度,提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)。機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳工作,使各級(jí)各部門各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下,是阻礙生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展最大的體制,損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明,機(jī)構(gòu)編制管理的好壞,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了,才能帶動(dòng)全社會(huì)重視機(jī)構(gòu)編制工作,才能促使上下左右齊抓共管局面的形成,機(jī)構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道,從而為改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。
(二)繼續(xù)建立和完善制度,強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督。
一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢(監(jiān)察)、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員,對(duì)各部門、各單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查,并列入年終工作目標(biāo)考核。
二是進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定,對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為追究責(zé)任,對(duì)擅自進(jìn)人的要堅(jiān)決清退,對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的一律不予承認(rèn)、不予登記,對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整,對(duì)嚴(yán)重超編的由相關(guān)部門重新組織競(jìng)爭(zhēng)上崗、限期分流超編人員。
三是完善控編進(jìn)人辦法。全市統(tǒng)一印制《機(jī)關(guān)事業(yè)單位減人通知單》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時(shí),包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員,必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》,再到組織、人事部門辦理人事計(jì)劃調(diào)配審批手續(xù),財(cái)政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)。
四是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度,是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?!缎姓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級(jí)管理,市、縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施,并負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理,機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項(xiàng)目要科學(xué)、合理、實(shí)用。其內(nèi)容發(fā)生變化時(shí),各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對(duì)其使用情況進(jìn)行核查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。
(三)采取多種措施,切實(shí)解決好超編問題。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成,應(yīng)從以下幾個(gè)方面探討解決的辦法:一是通過改革解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,積極推行事業(yè)單位改革,實(shí)現(xiàn)政事分開,改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式,把所屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位,使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。二是對(duì)編制不足造成超編的事業(yè)單位,應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)測(cè)算,該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)。三是對(duì)人為因素造成超編的,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,對(duì)不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的,一經(jīng)查實(shí),應(yīng)立即清退,并予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”和競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法,形成公開、公平、公正的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是積極推行滿編單位先出后進(jìn),出一進(jìn)一,超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。四是對(duì)改革待分流人員妥善安置和分流。
(四)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,編制管控為引進(jìn)人才開路。
就目前我市情況看,各級(jí)事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏,致使事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化水平低,缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力,嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施人才戰(zhàn)略,會(huì)造成一些單位超編,如何解決這個(gè)矛盾?第一:要做到靜態(tài)定編和動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上,每年對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核,根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動(dòng)情況,對(duì)部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減,實(shí)行總量控制,動(dòng)態(tài)管理。第二:實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時(shí),由編制部門預(yù)留一部分編制,對(duì)個(gè)別因工作急需引進(jìn)人才的單位,可給予少量增編。第三:實(shí)施彈性管理,暫掛編制。對(duì)一些編制已滿,又急需引進(jìn)人才的單位,可采取暫掛的辦法,解決引進(jìn)人才的需要,待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時(shí),及時(shí)收回編制。第四:確定人才專用編制,騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi),騰出10%左右的編制為人才專用編制,這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的大學(xué)本科以上專門人才。
一、堅(jiān)持“三原則”,把握標(biāo)準(zhǔn)不突破
(一)貼緊中心,服務(wù)大局。工作中,緊緊圍繞縣委、縣政府加快建設(shè)中國(guó)北方生態(tài)旅游度假島的中心任務(wù),通盤考慮,保證重點(diǎn),加強(qiáng)了旅游、海漁、文化、港航、城管等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制保障,服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。緊緊圍繞事業(yè)單位實(shí)際工作需要,深入部門,加強(qiáng)調(diào)研,摸清實(shí)際情況和存在的問題,聽取部門的意見建議,切實(shí)研究提出相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見,滿足事業(yè)單位工作發(fā)展需要。
(二)總量控制,動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)事業(yè)單位編制的核定,嚴(yán)格按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的原則,實(shí)行總量?jī)?nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)我縣事業(yè)單位編制現(xiàn)狀,明確了調(diào)整的三個(gè)重點(diǎn):一是收回職能消失、弱化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能單位的空余編制;二是將有限的編制資源優(yōu)先滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等方面的需求;三是規(guī)范事業(yè)單位存在的超編、未定編制等問題,實(shí)現(xiàn)了編制使用效益的最大化。
(三)精簡(jiǎn)效能,從嚴(yán)核定。根據(jù)中央和省、市機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定要求,按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則,結(jié)合我縣實(shí)際,研究擬定了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)核定(以下簡(jiǎn)稱“九定”)標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)格控制編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等數(shù)量,重點(diǎn)把握職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的有機(jī)匹配,在滿足工作需要的同時(shí),做到精簡(jiǎn)、效能。
二、嚴(yán)把“四關(guān)口”,深入調(diào)研解難題
(一)嚴(yán)把職責(zé)界定關(guān),理順職責(zé)不清的問題。目前,核定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定和依據(jù),事業(yè)單位一般都未正式核定過職責(zé),而且不少事業(yè)單位承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)部分職責(zé)。針對(duì)這一問題,我們以調(diào)查了解事業(yè)單位機(jī)構(gòu)沿革為重點(diǎn),查閱歷史檔案,摸清單位成立的背景、近年來履職情況;以查找相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件為突破,分清職責(zé)審核的依據(jù),將事業(yè)單位分類進(jìn)行審核。審核中,重點(diǎn)把握了三個(gè)方面:一是嚴(yán)格審核依據(jù)材料。對(duì)涉及行政執(zhí)法、行政管理等職責(zé)的事業(yè)單位,必須提供相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)文件,嚴(yán)格審核界定可承擔(dān)的行政職責(zé)。二是重點(diǎn)審核職責(zé)任務(wù)交叉、重復(fù)的問題。三是注重審核職責(zé)用語。
(二)嚴(yán)把編制調(diào)劑關(guān),用活用好編制資源。針對(duì)部分事業(yè)單位現(xiàn)編制不適應(yīng)實(shí)際工作需要等問題,我們做了如下幾項(xiàng)工作:一是做好調(diào)研工作。梳理全縣事業(yè)單位現(xiàn)有編制和近年來實(shí)有人員配備情況,建立了《事業(yè)單位編制情況一覽表》,對(duì)各事業(yè)單位超空編情況進(jìn)行分析。重點(diǎn)從單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、人員流動(dòng)等實(shí)際情況入手,在與部門溝通的基礎(chǔ)上,分析了近三年來事業(yè)單位超編或空編的原因,為提出合理的編制調(diào)劑意見提供了重要參考依據(jù)。二是加大調(diào)劑力度。在審核部門意見時(shí)發(fā)現(xiàn),很多部門都提出增加事業(yè)單位編制的要求,很少有部門按規(guī)定核減有關(guān)單位編制,這給核定編制工作帶來了困難。為了解決這一難題,我們按照“編制總量不突破”的原則,主要采取了兩種方法:一在本部門事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑,將職能弱化或空編比例大的單位空余編制收回,用于本部門內(nèi)職責(zé)任務(wù)重或超編單位,充分盤活部門內(nèi)事業(yè)編制資源;二在全縣事業(yè)編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌考慮。為了增強(qiáng)編制資源盤活力度,我們重點(diǎn)與有關(guān)部門進(jìn)行了政策解釋,爭(zhēng)取部門的認(rèn)同和支持,集中收回了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、職能明顯弱化且多年空編10名以上的事業(yè)單位編制,作為全縣機(jī)動(dòng)編制,用于加強(qiáng)涉及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、維護(hù)穩(wěn)定等有關(guān)事業(yè)單位,充分發(fā)揮編制資源的使用效益。這次編制調(diào)劑,共核減收回了39個(gè)單位304名編制,為34個(gè)單位增加了272名編制,從根本上解決了個(gè)別事業(yè)單位超編、未定編制等不規(guī)范問題。
(三)嚴(yán)把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核關(guān),優(yōu)化內(nèi)部分工。一是調(diào)整理順已設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。撤并了2個(gè)職責(zé)任務(wù)單一的、編制5名以下的事業(yè)單位內(nèi)設(shè)科室,調(diào)整了7個(gè)職責(zé)變化的事業(yè)單位內(nèi)設(shè)科室名稱及職責(zé),理順了10個(gè)內(nèi)設(shè)科室職責(zé)分工不清的問題;二是嚴(yán)格審核新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持股級(jí)事業(yè)單位、編制5名以下事業(yè)單位不設(shè)內(nèi)設(shè)科室,堅(jiān)持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)與編制數(shù)相匹配,可不設(shè)的不設(shè);堅(jiān)持內(nèi)設(shè)科室以業(yè)務(wù)職責(zé)分工為主,除直屬正科級(jí)事業(yè)單位一般不設(shè)綜合性科室;堅(jiān)持內(nèi)設(shè)科室職責(zé)是單位主要職責(zé)的分解,能合并的合并。
(四)嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定關(guān),規(guī)范職數(shù)管理。一是嚴(yán)格控制科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。依據(jù)職責(zé)任務(wù)和編制數(shù)量進(jìn)行審核,一般控制在2―3名。同時(shí),從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和實(shí)際工作需要出發(fā),在充分考慮與編制相匹配的情況下,加強(qiáng)了旅游、海漁、社會(huì)保險(xiǎn)等職責(zé)任務(wù)重、分工多的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),保障了重點(diǎn)領(lǐng)域工作推進(jìn)。二是嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)中層職數(shù)。在精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上,一般各科室配備1名職數(shù),對(duì)職責(zé)任務(wù)重或?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)帶班制等特殊崗位的,予以增配,切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定。
三、做好“兩結(jié)合”,同步推進(jìn)重規(guī)范
(一)建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息庫,規(guī)范基礎(chǔ)資料管理。在推進(jìn)事業(yè)單位“九定”工作中,我們與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作相結(jié)合,建立了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息庫。由于現(xiàn)事業(yè)單位中不少是歷史沿革下來的機(jī)構(gòu),還有不少是80年代成立的機(jī)構(gòu),事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)沿革文件查找比較困難,為了規(guī)范事業(yè)單位基礎(chǔ)資料整理查詢工作,我們?cè)谥盅芯渴聵I(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)核定方案同時(shí),開展了基礎(chǔ)資料整理工作。將事業(yè)單位“九定”前編制、職責(zé)、隸屬等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)內(nèi)容錄入《事業(yè)單位“九定”前后情況對(duì)比表》,并重點(diǎn)查找核實(shí)了事業(yè)單位自成立至今所有機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的文件依據(jù),將各階段機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的時(shí)間、文號(hào)、內(nèi)容錄入《機(jī)構(gòu)沿革表》,全面準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)沿革情況。目前,已按部門形成了完整的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息資料庫,切實(shí)規(guī)范了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)資料,同步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)信息管理工作。
一是建立完善錄用調(diào)配機(jī)制。制定出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員錄用調(diào)配辦法,嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)人方法、程序、條件和數(shù)量。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”,研究出臺(tái)公務(wù)員考錄的實(shí)施辦法,切實(shí)做到依法、科學(xué)、公平考錄;加大從基層和生產(chǎn)一線考錄和選調(diào)公務(wù)員的力度,完善公務(wù)員考錄選拔制度,拓寬選人用人渠道。制定出臺(tái)事業(yè)單位人員調(diào)配和公開招聘規(guī)定,探索適合不同性質(zhì)專業(yè)的事業(yè)單位招聘人員方式。根據(jù)上級(jí)政策規(guī)定,制定公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間人員流動(dòng)辦法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事計(jì)劃管理,增強(qiáng)計(jì)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性,切實(shí)解決個(gè)別地方和單位盲目無序進(jìn)人問題。
二是建立完善日常管理機(jī)制。根據(jù)中央和省出臺(tái)的公務(wù)員法配套法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,及時(shí)研究提出貫徹實(shí)施辦法。完善公務(wù)員日常登記管理工作,建立新進(jìn)和離開公務(wù)員隊(duì)伍人員審批或備案制度。進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度,增強(qiáng)考核工作的可操作性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。按照急需先建的原則,研究制定事業(yè)單位競(jìng)聘上崗、合同聘用、考核獎(jiǎng)懲等制度規(guī)定,改變事業(yè)單位管理工作無章可循的狀況。
三是建立完善人員退出機(jī)制。根據(jù)上級(jí)政策規(guī)定,規(guī)范完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休、辭職辭退和辭聘解聘辦法,解決出口不暢的問題。建立組織、人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)等部門信息互通、相互制約的人員退出管理機(jī)制,對(duì)退出人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,防止發(fā)生退休不減編和吃空餉等問題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,如何進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制管理,推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置?,F(xiàn)就調(diào)查的情況進(jìn)行分析和探討。
一、存在的主要問題
(一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存
按照教師編制核定的標(biāo)準(zhǔn),雖然機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)縣直各學(xué)校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校核定了人員編制數(shù),配備了人員,但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū),甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善,縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生就不可避免地轉(zhuǎn)入教學(xué)條件相對(duì)較好的城區(qū)學(xué)校就讀,周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時(shí)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境,雖進(jìn)不了城區(qū)學(xué)校工作,但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也是不錯(cuò)的選擇,導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。這樣就造成教師數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)成反比例增長(zhǎng)的惡性循環(huán),人員編制就相對(duì)富余,致使教職工人員編制閑置,如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施落后,很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠(yuǎn)學(xué)校任教,造成部分校學(xué)師資力量薄弱,學(xué)生流失嚴(yán)重,形成教職工人員編制閑置,如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來一定難度,若是一味按學(xué)生數(shù)量的增減調(diào)整人員編制,更是加快兩極分化,不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學(xué)帶來不必要的困難;若是不及時(shí)調(diào)整人員編制則造成部分學(xué)校人員編制的閑置,浪費(fèi)了教育資源。二是縣直學(xué)校和部分人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人員編制緊缺。近年來,城區(qū)人口數(shù)量和外來人口不斷增加,在校學(xué)生數(shù)急劇增長(zhǎng),而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化,人員編制控制較為嚴(yán)格,教職工的編制顯得缺口較大。人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學(xué)校成規(guī)模,生源充足,發(fā)展較快,教職工編制緊張,致使部分學(xué)校超編借用教師或雇傭少量臨時(shí)后勤人員。
(二)教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理
一是教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。一些地方前幾年補(bǔ)充教師盲目,沒有很好地結(jié)合人員結(jié)構(gòu)和學(xué)科需求,造成一些學(xué)校雖然教師總體上不缺,但某一科或幾科教師偏多,而有些學(xué)科專業(yè)教師匱乏。主要表現(xiàn)在:小學(xué)段語文、數(shù)學(xué)教師比較充足,體育、音樂、美術(shù)、英語專業(yè)教師缺口大;初中段語文、化學(xué)、地理、歷史教師富余,音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師缺口大。部分學(xué)校增加相關(guān)專業(yè)人員的呼聲較高。二是教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查的農(nóng)村學(xué)校來看,由于近年來人員編制控制嚴(yán)格,年輕教師補(bǔ)充較少,年齡在30歲以下的僅占10%,31歲-45歲的占46%,46歲-50歲的占12%,51歲以上的占32%。呈現(xiàn)出倒金字塔式結(jié)構(gòu),學(xué)段越低班級(jí)教師年齡越大,位處越偏遠(yuǎn)、規(guī)模越小的學(xué)校教師年齡越大,專業(yè)基礎(chǔ)差、工作激情銳減的“爺爺”教孫子,這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了小學(xué)的總體教學(xué)質(zhì)量的提高。特別是近幾年將要退休的教師人數(shù)逐年增加,人員青黃不接的情況尤其突出。
(三)現(xiàn)行中小學(xué)教職工核編標(biāo)準(zhǔn)有待完善。城市和農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)課程一樣多,而城市學(xué)校教職工核編標(biāo)準(zhǔn)卻高于農(nóng)村,影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程;另外,隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力輸出,留守兒童愿意寄宿學(xué)校的也越來越多,寄宿制學(xué)校數(shù)量不斷增加。而從中小學(xué)生自身特點(diǎn)來看,自理能力差,防范意識(shí)薄弱,初中及小學(xué)階段后勤管理服務(wù)不宜實(shí)行社會(huì)化。現(xiàn)行教師編制,基本上只能滿足學(xué)校教學(xué)的需求,校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會(huì)人員,工作質(zhì)量難以保證,極易造成工作疏漏,寄宿制學(xué)校因需充實(shí)后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。
二、對(duì)策與思考
為有效利用編制資源,合理整合教育力量,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的意見》(鄂發(fā)[20__]8號(hào))要求,建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制,按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求,合理調(diào)整人員編制,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,機(jī)構(gòu)編制部門和政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,著重抓好以下幾項(xiàng)工作。
(一)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素,按照劃片分區(qū)、就近整合的原則,進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整,完全小學(xué)在校生應(yīng)控制在150名以上,盡可能減少教學(xué)點(diǎn)。這樣既有利于節(jié)約教育資源,也有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍,均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展,更有利于教師隊(duì)伍人事編制管理,使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)教師人員編制管理工作。一是加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理。教師人員調(diào)整必須在編制核定員額以內(nèi),堅(jiān)決杜絕向超編單位調(diào)整人員。對(duì)長(zhǎng)期在編不在崗的,要按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實(shí)施教師資格制度,建立科學(xué)合理的教 師補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格教師資格條件,嚴(yán)格考試和審查程序,嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。
(一)取消的職責(zé)
取消已由市政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。
(二)加強(qiáng)的職責(zé)
1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理調(diào)整布局,優(yōu)化資源配置,提高學(xué)校辦學(xué)效率;推行教育人事制度改革,賦予學(xué)校辦學(xué)管理自。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。
3、加強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平。
二、主要職責(zé)
(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī),制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施。
(二)研究提出全市教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略,制定全市各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,貫徹落實(shí)教育體制改革政策和擬定全市教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、速度和步驟。
(三)負(fù)責(zé)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和促進(jìn)教育公平,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市學(xué)前教育、初等教育、中等教育、職業(yè)教育、特殊教育及成人教育等工作,全面實(shí)施素質(zhì)教育。
(四)主管全市教師工作,負(fù)責(zé)實(shí)施教師資格制度,統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校教師和管理人員隊(duì)伍建設(shè)工作,會(huì)同有關(guān)部門開展教育系統(tǒng)職稱改革和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作。
(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招生、自學(xué)考試工作,負(fù)責(zé)中等學(xué)歷教育的學(xué)籍管理工作。按照國(guó)家和省上大中專畢業(yè)生就業(yè)政策,組織實(shí)施全市普通高等學(xué)校畢業(yè)生離校前就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
(六)指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和教學(xué)、思想政治、體育衛(wèi)生、勞動(dòng)技術(shù)教育、信息技術(shù)教育、國(guó)防教育、教學(xué)研究、教學(xué)儀器配備、勤工儉學(xué)、學(xué)生管理、教育教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估及教育目標(biāo)責(zé)任管理工作。
(七)負(fù)責(zé)本部門教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理,制定并組織實(shí)施教育系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)劃及投資計(jì)劃;會(huì)同有關(guān)部門籌措教育經(jīng)費(fèi),監(jiān)測(cè)全市教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用情況,按有關(guān)規(guī)定管理實(shí)施教育援助、教育貸款;依據(jù)審計(jì)工作法律法規(guī),對(duì)全市教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。
(八)負(fù)責(zé)全市教育宣傳和教育系統(tǒng)外事工作。
(九)負(fù)責(zé)全市教育基本信息的統(tǒng)計(jì)、分析和。
(十)檢查監(jiān)督縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及教育行政部門貫徹執(zhí)行中央及省、市的教育工作方針、政策及有關(guān)法規(guī)的情況。
(十一)指導(dǎo)全市推廣普通話、普通話師資培訓(xùn)、普通話水平測(cè)試和規(guī)范社會(huì)用字工作。
(十二)承辦市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé),市教育局設(shè)6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):
(一)辦公室
綜合了解全市貫徹教育方針、政策的情況和工作的動(dòng)態(tài);規(guī)劃并起草綜合性教育政策文件;綜合協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)重要政務(wù)、事務(wù);負(fù)責(zé)文件運(yùn)轉(zhuǎn)和管理;負(fù)責(zé)局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議和局級(jí)工作會(huì)議等重要會(huì)議的組織安排并督辦會(huì)議決定事項(xiàng);負(fù)責(zé)教育宣傳、文秘、信息、檔案、保密、、保衛(wèi)、計(jì)劃生育、愛國(guó)衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理及工、青、婦等工作;負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)法制宣傳、教育行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)和接待工作;管理局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、車輛、固定資產(chǎn)。
(二)人事科
負(fù)責(zé)全市教師隊(duì)伍宏觀管理和教師資格制度的實(shí)施工作,統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)全市中小學(xué)校、幼兒園、特殊教育、職業(yè)學(xué)校和大中專院校的師資隊(duì)伍建設(shè);規(guī)劃并指導(dǎo)全市教育行政干部隊(duì)伍建設(shè)、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和中小學(xué)校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的國(guó)際合作與交流工作;會(huì)同有關(guān)部門開展全市教育系統(tǒng)職稱改革和專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評(píng)聘工作;指導(dǎo)全市學(xué)校人事制度改革;會(huì)同有關(guān)部門開展師范院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作;負(fù)責(zé)特級(jí)教師、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選推薦及教育系統(tǒng)各級(jí)評(píng)先選優(yōu)工作;負(fù)責(zé)省、市骨干教師的評(píng)選、推薦和管理工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和局屬單位機(jī)構(gòu)、編制和干部、人事管理工作;負(fù)責(zé)全市師德建設(shè)工作。
(三)發(fā)展與計(jì)劃財(cái)務(wù)科
編制全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃;負(fù)責(zé)全市教育基本信息統(tǒng)計(jì)、分析;負(fù)責(zé)全市學(xué)校管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整;編制普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、小學(xué)、特教學(xué)校、幼兒園年度招生計(jì)劃;指導(dǎo)全市教育基本建設(shè)工作,管理局機(jī)關(guān)和直屬單位的基建項(xiàng)目;負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)籌措和管理;統(tǒng)計(jì)并監(jiān)測(cè)全市教育經(jīng)費(fèi)投入情況和執(zhí)行情況;編制直屬單位經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算;統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教育援助、教育貸款財(cái)務(wù)事項(xiàng);負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)幫扶、救助工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理;負(fù)責(zé)有關(guān)工商稅務(wù)、財(cái)務(wù)檢查等方面的協(xié)調(diào)工作。
(四)基礎(chǔ)教育科
宏觀管理全市中小學(xué)教育、幼兒教育、特殊教育和少數(shù)民族教育;負(fù)責(zé)實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施;組織實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)計(jì)劃;指導(dǎo)基礎(chǔ)教育教育教學(xué)改革;指導(dǎo)中小學(xué)信息技術(shù)教育、圖書和教學(xué)儀器設(shè)備配備工作;指導(dǎo)中小學(xué)體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育工作;指導(dǎo)中小學(xué)德育工作和精神文明建設(shè)工作;管理中小學(xué)教材和教學(xué)用書,組織審定基礎(chǔ)教育地方教材;指導(dǎo)有關(guān)的專業(yè)教材建設(shè)和專業(yè)師資培訓(xùn)工作;組織實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作;指導(dǎo)并協(xié)調(diào)學(xué)校國(guó)防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)學(xué)校安全生產(chǎn)、禁毒、地方病防治工作;指導(dǎo)直屬中小學(xué)德育工作、教學(xué)工作、學(xué)生管理和學(xué)校管理工作;指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦基礎(chǔ)教育各類學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的工作。
(五)職業(yè)教育與成人教育科
指導(dǎo)全市職業(yè)教育和成人教育工作;制定全市職業(yè)教育、成人教育發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè);負(fù)責(zé)各類職業(yè)學(xué)校和市內(nèi)高校、中專教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施、地方性教學(xué)計(jì)劃的審訂工作;負(fù)責(zé)中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)及成人中專學(xué)生學(xué)籍備案工作;負(fù)責(zé)市內(nèi)高校、中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量檢查評(píng)估工作;負(fù)責(zé)各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作;協(xié)調(diào)指導(dǎo)自學(xué)考試工作;負(fù)責(zé)學(xué)歷和學(xué)位管理工作;負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和信息化建設(shè)工作;指導(dǎo)全市各類職業(yè)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校的教育教學(xué)工作;指導(dǎo)全市中小學(xué)“綠色證書”教育工作;指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦各類職業(yè)教育學(xué)校工作以及職業(yè)證書考試。
(六)審計(jì)科
依法履行審計(jì)職責(zé),監(jiān)督各縣(區(qū))教育行政部門和下屬單位、學(xué)校遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)政策法規(guī),規(guī)范內(nèi)部管理,加強(qiáng)廉政建設(shè),維護(hù)自身權(quán)益,防范風(fēng)險(xiǎn),提高教育資金使用效益;依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和審計(jì)、教育行政部門的有關(guān)規(guī)定,制定內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度;督促各縣(區(qū))教育行政部門和直屬單位建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員;負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查本市教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作,對(duì)本部門直屬單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì),并負(fù)責(zé)向上級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)、教育行政部門報(bào)告審計(jì)情況。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、人員編制
市教育局機(jī)關(guān)人員編制20名,其中行政編制15名、事業(yè)編制5名。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名,科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、其他事項(xiàng)
(一)市勤工儉學(xué)辦公室(市學(xué)生資助管理中心),事業(yè)單位,正科級(jí)建制,隸屬市教育局。核定事業(yè)編制6名,其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
(二)撤銷市教育網(wǎng)絡(luò)中心,職責(zé)劃入市電化教育館。市電化教育館(市教育網(wǎng)絡(luò)中心),事業(yè)單位,正科級(jí)建制,隸屬市教育局。核定事業(yè)編制13名,其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。
(三)所屬其他事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)不變。
(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于教育、體育方面的方針、政策、法律、法規(guī),制定教育、體育事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(二)負(fù)責(zé)全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想政治工作和人事調(diào)配、管理工作;管理和指導(dǎo)中小學(xué)校長(zhǎng)、在職教師和教育行政干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作;組織實(shí)施教師資格制度;負(fù)責(zé)和管理校長(zhǎng)及教職工的學(xué)年崗位考核和任期目標(biāo)考核;組織指導(dǎo)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的推薦評(píng)審和聘任工作。
(三)研究和制定并組織實(shí)施全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度教育工作計(jì)劃,擬定全區(qū)教育改革、實(shí)施素質(zhì)教育的政策和教育事業(yè)發(fā)展意見,管理指導(dǎo)并檢查學(xué)校教育教學(xué)實(shí)施工作;貫徹國(guó)家語言文字工作方針、政策,指導(dǎo)推廣普通話工作。
(四)負(fù)責(zé)教育、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和使用、檢查、審核,組織協(xié)調(diào)全區(qū)各渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),監(jiān)督、指導(dǎo)下屬單位的財(cái)務(wù)、計(jì)劃管理;負(fù)責(zé)學(xué)校的基建和固定資產(chǎn)的管理。
(五)制定幼兒園、小學(xué)、初中的招生計(jì)劃并組織實(shí)施;協(xié)調(diào)和配合高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、普高、職高等各級(jí)各類學(xué)校的有關(guān)招生工作和自學(xué)考試工作;規(guī)劃并指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園的青少年法制教育、德育、體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育和國(guó)防教育工作;指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)少先隊(duì)共青團(tuán)工作;統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)成人教育,社會(huì)力量辦學(xué)及掃除青壯年文盲等工作。
(六)指導(dǎo)學(xué)校電化教育、圖書、教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配備工作;指導(dǎo)與管理全區(qū)校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)工作;組織教育科學(xué)研究和教學(xué)研究,進(jìn)行教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。
(七)統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的布局,指導(dǎo)體育訓(xùn)練,組織競(jìng)賽,培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀體育人才,研究制定競(jìng)技體育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策,提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。
(八)加強(qiáng)群眾體育工作,組織指導(dǎo)體育宣傳,科研和教育工作,協(xié)調(diào)、組織全區(qū)重大性體育活動(dòng),不斷提高人民健康水平。
(九)承辦區(qū)政府交辦的其它事項(xiàng)。
今后凡涉及到政府部門審批事項(xiàng)取消的,以區(qū)政府文件為準(zhǔn)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)以上職責(zé),區(qū)教育體育局內(nèi)設(shè)6個(gè)科室:
(一)辦公室
做好機(jī)關(guān)內(nèi)部及有關(guān)單位的綜合協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)調(diào)研、信息、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、會(huì)務(wù)、文書、收發(fā)、檔案、、提案辦理、保密、保衛(wèi)、衛(wèi)生及局機(jī)關(guān)政事務(wù)工作;負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃、總結(jié)和有關(guān)重要報(bào)告。
(二)組織人事科
負(fù)責(zé)學(xué)校黨員干部的思想、政治、組織建設(shè)和黨員發(fā)展工作;負(fù)責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的考察、管理、選拔、交流、任免和獎(jiǎng)懲工作;指導(dǎo)全區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校人事制度改革;負(fù)責(zé)組織實(shí)施教師資格認(rèn)定工作;負(fù)責(zé)全區(qū)教師職務(wù)評(píng)審、聘任工作;負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)教職工調(diào)配、人才流動(dòng)和師范院校大中專畢業(yè)生的考核錄用和派遣工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)干部和學(xué)校教職工的年度考核、工資晉升工作;辦理本系統(tǒng)人員退休手續(xù)和負(fù)責(zé)日常管理;負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)本系統(tǒng)干部年報(bào)和區(qū)直屬學(xué)校黨員年報(bào)工作;管理本系統(tǒng)的人事檔案和計(jì)劃生育工作。
(三)計(jì)劃財(cái)務(wù)科
負(fù)責(zé)中小學(xué)管理體制改革和布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整;編制本系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算;指導(dǎo)學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的編制、實(shí)施,審核其會(huì)計(jì)報(bào)表;負(fù)責(zé)校長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作;監(jiān)督教育體育經(jīng)費(fèi)實(shí)施情況;負(fù)責(zé)檢查本系統(tǒng)收費(fèi)政策執(zhí)行情況;負(fù)責(zé)對(duì)教育費(fèi)附加的管理和使用情況的檢查指導(dǎo);負(fù)責(zé)培訓(xùn)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員;負(fù)責(zé)校舍情況的調(diào)查規(guī)劃與基建項(xiàng)目的安排監(jiān)督和驗(yàn)收;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作,辦理在職人員及離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、房改公積金等業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)教育年報(bào)工作。
(四)教育科(招生辦公室)
負(fù)責(zé)制定普通教育及特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)九年制義務(wù)教育的實(shí)施;指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校的教育工作;負(fù)責(zé)管理幼兒園、學(xué)前班,管理中小學(xué)學(xué)籍,審核驗(yàn)發(fā)義務(wù)教育證書;協(xié)調(diào)配合普高招生,組織實(shí)施中小學(xué)、幼兒園招生;指導(dǎo)中小學(xué)少先隊(duì)、共青團(tuán)工作;組織指導(dǎo)推廣普通話和文字規(guī)范化工作,負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育。
負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職業(yè)教育管理工作;制訂并實(shí)施全區(qū)的師訓(xùn)規(guī)劃,負(fù)責(zé)在職教師業(yè)務(wù)進(jìn)修和繼續(xù)教育工作。
負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施全區(qū)成人教育發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)農(nóng)村成人學(xué)校的教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);協(xié)同有關(guān)部門抓好職工教育并負(fù)責(zé)職工教育統(tǒng)計(jì);制定并組織全區(qū)青壯年掃除盲工作;組織實(shí)施全區(qū)“燎原計(jì)劃”,推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合和農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn),組織實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)”計(jì)劃;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè),負(fù)責(zé)社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批、管理。負(fù)責(zé)宣傳、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的招生政策規(guī)定及實(shí)施意見;承辦中專(技)在本區(qū)招生的報(bào)名、考試、體檢、政審、組檔工作;負(fù)責(zé)有關(guān)試卷的接送和保密工作;負(fù)責(zé)組織普通高的報(bào)名、考試工作;負(fù)責(zé)自學(xué)考試工作;協(xié)助市招生辦做好大、中專招生錄取工作。
(五)教育督導(dǎo)室
制定全區(qū)教育督導(dǎo)工作規(guī)劃和督導(dǎo)評(píng)估方案,組織實(shí)施教育督導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其中小學(xué)依法履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),具體指導(dǎo)開展創(chuàng)建教育強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作和“兩基”的鞏固提高工作;負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)、幼兒園貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及辦學(xué)方向、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益等情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)教育的重大問題和熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研,向本級(jí)人民政府和教育行政部門報(bào)告,提出意見和建議。
區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室設(shè)在區(qū)教育體育局,負(fù)責(zé)制訂全區(qū)教育工作督導(dǎo)、評(píng)估實(shí)施方案,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。
(六)體育科
制定并組織實(shí)施全區(qū)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;組織指導(dǎo)全民健身計(jì)劃的實(shí)施;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各部門、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校積極開展體育活動(dòng);負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀管理各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練工作和后備人才的培養(yǎng),指導(dǎo)、組織開展競(jìng)技體育活動(dòng);組織、指導(dǎo)體育宣傳和科研工作,培訓(xùn)體育專業(yè)人才。
三、人員編制
區(qū)教育體育局機(jī)關(guān)行政編制為9名(含工勤人員編制1名)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):局長(zhǎng)1名,副局長(zhǎng)2名;科(股)級(jí)職數(shù)6名。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、其他事項(xiàng)
1.撤銷原教育文化體育局下屬事業(yè)單位區(qū)教育督導(dǎo)室(全額事業(yè)編制2名),其職能劃歸區(qū)教育體育局機(jī)關(guān),由局機(jī)關(guān)相關(guān)科室承擔(dān)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重宣傳。
一是專門成立了__縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書記、編委主任任組長(zhǎng),政府縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣委辦、政府辦、紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織、人事等相關(guān)部門為成員,并抽調(diào)了相關(guān)部門工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部形成工作組,進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和成員分工,為實(shí)名制工作的順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是學(xué)習(xí)好、宣傳好和貫徹落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理重要文件精神,為實(shí)名制工作的順利開展在理論把握、政策理解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能操作等方面奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格步驟、穩(wěn)步推進(jìn)。
實(shí)名制試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜,為切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作,__縣客觀把握積極穩(wěn)妥,分步實(shí)施的原則,嚴(yán)格按照實(shí)施方案,確定階段目標(biāo)任務(wù)。先后通過動(dòng)員部署、調(diào)查摸底、信息收集、信息審查、信息錄入、數(shù)據(jù)匯總五個(gè)階段,邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊完善,借鑒其他地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制,做到統(tǒng)一口徑,摸清底數(shù),認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān),應(yīng)錄盡錄,不重不混不漏,善后管理。
三、強(qiáng)化培訓(xùn),提高技能。
為了在實(shí)名制信息數(shù)據(jù)錄入過程中少走或不走彎路,提高工作質(zhì)量和效率,在去年底試點(diǎn)的基礎(chǔ)上結(jié)合新版本的特點(diǎn),對(duì)實(shí)名制管理工作進(jìn)行了再部署、再落實(shí)、再培訓(xùn)。先后成功舉辦了5期培訓(xùn)班,利用多媒體教學(xué)方式,采取業(yè)務(wù)授課和座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合,系統(tǒng)演示和政策講解相結(jié)合,集中培訓(xùn)和個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合,以單位人數(shù)較少的單位進(jìn)行實(shí)例授課,就機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)在實(shí)際操作中常出現(xiàn)的問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示、講解、答疑。實(shí)現(xiàn)了“講、學(xué)、練”三同步,使業(yè)務(wù)人員熟悉信息系統(tǒng),明確填報(bào)指標(biāo),掌握操作方法,為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、健全制度,規(guī)范管理。
一是完善和強(qiáng)化《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度,進(jìn)一步確立了機(jī)構(gòu)編制的源頭地位和基礎(chǔ)性作用。二是建立編制準(zhǔn)用通知單和“四聯(lián)單”制度,加強(qiáng)對(duì)編制使用和進(jìn)人渠道的監(jiān)督檢查。三是健全和完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事調(diào)配、人員工資與財(cái)政預(yù)算管理、社會(huì)保障相互配合的長(zhǎng)效制約運(yùn)行機(jī)制。四是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示制度。五是建立實(shí)名制信息匯總與機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫的對(duì)接。由以前一年向上級(jí)報(bào)送一次數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)改為每季度報(bào)送一次,并對(duì)實(shí)名制數(shù)據(jù)同機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析,對(duì)數(shù)據(jù)變動(dòng)原因詳加說明,實(shí)行適時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。六是制定了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作流程圖,為方便工作,簡(jiǎn)化程序,提高效率,制定了“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作流程圖”,使實(shí)名制工作更加實(shí)用簡(jiǎn)便、清晰明了、有序可循。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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