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GIS下村莊規(guī)劃編制平臺(tái)設(shè)計(jì)探析

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GIS下村莊規(guī)劃編制平臺(tái)設(shè)計(jì)探析

摘要:地理信息系統(tǒng)是一種信息處理工具,它以計(jì)算機(jī)為處理平臺(tái)進(jìn)行地理空間分析。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)前提,其重要性不言而喻?;?a href="http://m.saumg.com/lunwen/guihuashejilunwen/173520.html" target="_blank">gis建設(shè)了云浮市村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的有機(jī)整合,創(chuàng)新了村莊規(guī)劃編制工作機(jī)制,有效節(jié)約了規(guī)劃編制成本,達(dá)到了提高村莊規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性的效果。關(guān)鍵詞:GIS,村莊規(guī)劃,信息化村莊規(guī)劃是以村莊、村民特性為基準(zhǔn),用以指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村地域和村莊個(gè)體綜合發(fā)展、建設(shè)及治理的綜合性規(guī)劃[1]。地理信息系統(tǒng)(GIS)就狹義層面來說,是一種具有空間屬性的綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),它具有強(qiáng)大的空間分析和簡(jiǎn)便迅速的數(shù)據(jù)查詢等功能,可以很好地融合在農(nóng)村規(guī)劃中,使得村莊規(guī)劃更加科學(xué)、合理[2,3]。為了更好地開展“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作,可以考慮運(yùn)用GIS技術(shù)建設(shè)村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái),劃清政府與村集體在“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作中的角色定位,讓村民擁有充分的自主規(guī)劃空間,從而形成一種創(chuàng)新型村莊規(guī)劃編制工作模式。

1平臺(tái)建設(shè)思路

云浮市結(jié)合實(shí)際情況,出臺(tái)了相關(guān)政策文件,提出了規(guī)劃編制要以節(jié)約成本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、群眾參與為原則,達(dá)到村民能看得懂、村一級(jí)能用、政府部門易于管的效果。平臺(tái)系統(tǒng)以“一個(gè)地域、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”為思想,把空間信息統(tǒng)籌管理作為基礎(chǔ),加強(qiáng)規(guī)劃編制與實(shí)施管理信息資源對(duì)接,從而實(shí)現(xiàn)搭建全市統(tǒng)一的規(guī)劃信息化體系目標(biāo),探索建立“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃編制和實(shí)施管理體系,逐步實(shí)現(xiàn)全市資源協(xié)調(diào)發(fā)展和全市規(guī)劃銜接,建設(shè)村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái),運(yùn)行覆蓋全市各縣市區(qū)自然資源管理部門,作為全市“多規(guī)合一”的有力抓手,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。平臺(tái)通過對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理,在規(guī)劃業(yè)務(wù)流程規(guī)范和規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,建立規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。

2平臺(tái)架構(gòu)的關(guān)鍵技術(shù)

1)空間關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)。數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)采用Oracle11g數(shù)據(jù)庫,同時(shí)結(jié)合ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎,利用PL/SQL對(duì)Oracle進(jìn)行SQL擴(kuò)展,實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理[4]。2)ArcGISServer。ArcGISServer能夠滿足Web服務(wù)的請(qǐng)求,它通過普通的Web協(xié)議HTTP公開服務(wù),支持的GIS軟件能夠?qū)崿F(xiàn)集中管理,還能滿足多用戶需求,負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)管理的服務(wù),管理的數(shù)據(jù)分別對(duì)應(yīng)著系統(tǒng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和維護(hù)數(shù)據(jù)等[5]。3)Silverlight插件。該插件是微軟所發(fā)展的Web前端應(yīng)用程序開發(fā)解決方案,是一個(gè)跨瀏覽器、跨平臺(tái)的插件,為網(wǎng)絡(luò)帶來下一代基于.NET媒體體驗(yàn),以及豐富的交互式應(yīng)用程序。

3平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃圖文傳遞數(shù)字化,開展規(guī)劃信息的、編制、傳輸、存儲(chǔ)、加工、維護(hù)、使用、動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策。主要功能設(shè)計(jì)如圖1所示。1)與相關(guān)規(guī)劃系統(tǒng)銜接。實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)對(duì)接,調(diào)用規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),同時(shí)規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)也可實(shí)現(xiàn)不同類型空間數(shù)據(jù)加載,達(dá)到數(shù)據(jù)共享的效果。2)用戶管理。分別實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的角色和權(quán)限的管理,依據(jù)角色定位的不同,創(chuàng)建多種登入用戶,賦予不同的村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)權(quán)限。3)地理信息管理。地理信息管理包括常用的地圖操作功能,主要有系統(tǒng)數(shù)據(jù)的瀏覽、放大、縮小、漫游等操作;圖層控制,控制不同數(shù)據(jù)圖層的顯示和設(shè)置圖層透明度;數(shù)據(jù)瀏覽,包括矢量圖層、遙感影像、DEM、柵格圖數(shù)據(jù)瀏覽;顯示地圖圖例列表;地圖量算;打印輸出。4)數(shù)據(jù)查詢。數(shù)據(jù)查詢模塊包括關(guān)鍵字查詢、屬性查詢、空間查詢等查詢功能。a.關(guān)鍵字查詢。在系統(tǒng)資源庫中搜索出所有包含關(guān)鍵字的信息,點(diǎn)擊某項(xiàng)要素后,可顯示具體內(nèi)容,并且可實(shí)現(xiàn)定位。b.屬性查詢。對(duì)單個(gè)條件或多個(gè)條件組合查詢,查詢結(jié)果能定位顯示。通過輸入規(guī)劃成果的屬性項(xiàng)值,查找滿足條件的圖形。c.空間查詢。包括范圍查詢、周邊查詢等,查詢結(jié)果能定位顯示。通過鼠標(biāo)選取屏幕上的圖形,查詢規(guī)劃地塊的詳細(xì)屬性信息,如地塊面積、規(guī)劃指標(biāo)等。5)統(tǒng)計(jì)功能。按照設(shè)定的條件統(tǒng)計(jì)空間范圍內(nèi)的某類數(shù)據(jù),并生成統(tǒng)計(jì)圖表,如統(tǒng)計(jì)不同用地性質(zhì)的地塊面積,為規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支持。6)規(guī)劃分析。自動(dòng)分析同一地塊上不同層次規(guī)劃成果以及同一層次規(guī)劃成果歷次調(diào)整的規(guī)劃信息,避免規(guī)劃“打架”的情況。7)文件管理。文件管理模塊主要功能包括瀏覽相關(guān)規(guī)劃的各種附件,管理員可通過后臺(tái)上傳規(guī)劃的各種相關(guān)附件(圖片、dwg文件等)。

4平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用效果

以信息化為手段,應(yīng)用GIS技術(shù)建立了村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái),處理好各自的角色分工。由市級(jí)出臺(tái)政策指引、縣級(jí)負(fù)責(zé)審批、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)和成果審核、村級(jí)自主規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)“上下聯(lián)動(dòng)”、信息共享的工作模式,最大發(fā)揮各政府部門作用,高質(zhì)、高效地完成村莊規(guī)劃編制工作。平臺(tái)系統(tǒng)主界面如圖2所示。

4.1市級(jí)統(tǒng)籌

注重村莊規(guī)劃編制頂層設(shè)計(jì),確定好所需的材料,依據(jù)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作任務(wù)和角色定位,賦予不同的村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)權(quán)限,簡(jiǎn)化平臺(tái)系統(tǒng)操作,并下發(fā)《云浮市村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)使用手冊(cè)》,確保各級(jí)部門盡可能掌握基礎(chǔ)平臺(tái)操作方法。

4.2鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌

鎮(zhèn)級(jí)在本范圍區(qū)召集各村開展培訓(xùn)會(huì),向村民講解規(guī)劃編制的總體思路、強(qiáng)制性要求以及工作流程,并全程跟進(jìn)各村的進(jìn)度,及時(shí)解決工作中遇到的矛盾。

4.3編制實(shí)施

1)底線管控。結(jié)合土地利用現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù),明確永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線范圍,掌握建設(shè)用地規(guī)模增量以及存量等。利用村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái),最終確定永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線及建設(shè)用地等區(qū)域,進(jìn)一步明確各村的規(guī)劃范圍,繪制村莊規(guī)劃工作底圖,并將其分發(fā)到各村,以便村民進(jìn)行自主規(guī)劃。2)村民規(guī)劃。為充分體現(xiàn)群眾參與,強(qiáng)調(diào)“本地村民,本地規(guī)劃”原則,按照《自然村規(guī)劃建設(shè)配套需求表》《云浮市分類編制村莊規(guī)劃樣式》,結(jié)合村內(nèi)實(shí)際情況,原則上在村可自主規(guī)劃的建設(shè)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃和項(xiàng)目布局,形成規(guī)劃草圖和村莊項(xiàng)目匯總表。同時(shí),由各自然村村長牽頭,制定符合本村實(shí)際情況的公約草案,再充分征求村民、行政村村委會(huì)及外出鄉(xiāng)賢意見的基礎(chǔ)上,最終得到初步成果。3)成果編制。村民完成自主規(guī)劃后,下一步需要經(jīng)技術(shù)單位對(duì)成果進(jìn)行初步審核,對(duì)規(guī)劃內(nèi)容是否合理以及是否管控要求進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)和查漏補(bǔ)缺,經(jīng)與村集體協(xié)商修改完善后,登入云浮市村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái),對(duì)村民自主規(guī)劃的成果進(jìn)行平臺(tái)上圖。按要求分類編制自然村村莊規(guī)劃成果后,再編制行政村規(guī)劃成果。同步按照政策文件要求,編制村莊規(guī)劃文本,形成規(guī)劃公示稿,規(guī)劃單位聯(lián)合行政村村委會(huì)在公示稿上署名,并再次征求群眾意見,形成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃成果。行政村村莊規(guī)劃成果報(bào)縣人民政府批復(fù),由縣級(jí)自然資源主管部門將村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫逐級(jí)報(bào)省自然資源廳備案。

5結(jié)語

運(yùn)用GIS技術(shù)建設(shè)的云浮市村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái),明確了政府與村集體的工作界限,節(jié)約了規(guī)劃編制成本,保證了成果質(zhì)量,強(qiáng)化了村民的自主規(guī)劃,形成了“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的創(chuàng)新型智能化村莊規(guī)劃編制工作模式,有效推進(jìn)了云浮市“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃工作以及鄉(xiāng)村振興工作,具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。

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作者:陳東東 單位:云浮市地理信息中心

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