旅游景區(qū)運(yùn)營管理精選(九篇)

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第1篇：旅游景區(qū)運(yùn)營管理范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；景區(qū)建設(shè)；運(yùn)營模式

生態(tài)旅游便是在趨勢下應(yīng)運(yùn)而生的旅游形式，而在實(shí)踐當(dāng)中可見，生態(tài)旅游既可通過當(dāng)?shù)鼐坝^與傳統(tǒng)風(fēng)俗滿足當(dāng)下人們對于旅游的要求，其在運(yùn)營當(dāng)中還能有效地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。生態(tài)旅游就目前發(fā)展觀念來說具備較高的開展價值，但在生態(tài)旅游中同時也存在著有可能會對地方生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞的情況。

一、投資開發(fā)

生態(tài)旅游景區(qū)是現(xiàn)階段生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)以及人們生活水平共同進(jìn)步與發(fā)展的體現(xiàn)，同時生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)也促進(jìn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)以及人們生活水平提升，可以說生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)與我國整體發(fā)展之間有著相互影響作用，加強(qiáng)生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一個良好的生態(tài)家園是現(xiàn)今社會發(fā)展的需要，而如何才能促進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)順利，首先要保證投資開發(fā)合理，具有一定的可行性。

1、投資

投資對生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)來說，是運(yùn)營服務(wù)的基礎(chǔ)保障，是左右運(yùn)營效益的關(guān)鍵，目前，投資方法比較多，在森林旅游景區(qū)建設(shè)中，投資方法主要是以引資、股權(quán)、自主等方式進(jìn)行，投資運(yùn)營形式也有好多種，如：一次性投資運(yùn)營、翻滾式投資運(yùn)營、分期投資運(yùn)營等，可根據(jù)實(shí)際森林旅游景區(qū)建設(shè)與籌劃情況進(jìn)行相應(yīng)的投資形式選擇，以滿足森林旅游景區(qū)正常運(yùn)營需要為準(zhǔn)。

2、開發(fā)

開發(fā)是森林旅游景區(qū)建設(shè)前的初步發(fā)展策劃與計(jì)劃的方向，開發(fā)中要呈現(xiàn)出景區(qū)構(gòu)建的特色、特點(diǎn)與風(fēng)格，以能夠吸引顧客為目標(biāo)進(jìn)行特色擬定，采用有效的開發(fā)戰(zhàn)略，如：拳頭商品、旅游地產(chǎn)、金字塔商品等開發(fā)形式來完善森林旅游景區(qū)開發(fā)的要求，同時還可以根據(jù)開發(fā)商品定位進(jìn)行參觀、休假、探險、娛樂等不同的商品特色進(jìn)行劃分。在開發(fā)過程重點(diǎn)是要根據(jù)森林旅游景區(qū)開發(fā)所在地的文化特色、風(fēng)俗特點(diǎn)以及人們的生活習(xí)性進(jìn)行相結(jié)合性的研究與考慮，突出當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)，以不同的風(fēng)格，并伴有民族風(fēng)俗的景區(qū)特色來吸引外來游者，同時還要對地質(zhì)條件進(jìn)行勘察與資料收集，對地區(qū)的發(fā)展形勢、資源利用等方面進(jìn)行綜合考慮，嚴(yán)禁盲目行的開發(fā)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，要保證開發(fā)合理，建設(shè)具備一定的可行性。

二、營銷推廣

由于生態(tài)旅游景區(qū)雖然符合當(dāng)下人們對于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的旅游理念，但同時也因具備較高的環(huán)境承載定量性、開發(fā)生態(tài)性、商品文化性等特色，因而在實(shí)際服務(wù)中會較普通旅游景區(qū)更多限制。在目前旅游推廣競爭日趨激烈的環(huán)境中可見，若想促進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)能夠吸引游客，形成品牌旅游特色，其營銷推廣的開展也是尤為關(guān)鍵的運(yùn)營模式構(gòu)成項(xiàng)目。

在生態(tài)旅游景區(qū)推廣形式中可分作理念、運(yùn)作戰(zhàn)略、方針等四個渠道。其中理念是以推廣促使游客達(dá)成消費(fèi)行為的渠道，運(yùn)作是景區(qū)辦理、推廣、出售等體系構(gòu)成的渠道，戰(zhàn)略是由推廣戰(zhàn)術(shù)及組合構(gòu)成的渠道，方針是由商品、品牌、社會等方針構(gòu)成的渠道。在此四個推廣渠道的運(yùn)作過程中可對景區(qū)推廣拓展至商品推廣，從而能建立完整性較高的一個生態(tài)旅游景區(qū)特色理念，并由此顯著地提升了景區(qū)的運(yùn)營質(zhì)量。在營銷推廣的過程中，首先需要明確景區(qū)特色方向，深入發(fā)掘具特色的景觀、文化、風(fēng)俗等資源，以構(gòu)建景區(qū)品牌價值。其次，應(yīng)對景區(qū)服務(wù)人群、目標(biāo)市場等方向進(jìn)行確定，并就大致方向選定推廣手段。最后應(yīng)積極通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體、電視廣告、網(wǎng)站推廣、旅行社合作等形式來實(shí)施推廣工作。

三、產(chǎn)出運(yùn)營

若想促進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展，在運(yùn)營模式當(dāng)中也應(yīng)重視產(chǎn)出運(yùn)營的模式構(gòu)成部分，只有在為游客提供持續(xù)的景區(qū)服務(wù)，才能確保景區(qū)能在持續(xù)運(yùn)營當(dāng)中能開展良好的維護(hù)工作。產(chǎn)出運(yùn)營模式中又包括了收入與盈利兩種模式，收入模式是確定景區(qū)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用收取方面的問題，其費(fèi)用收入的界定需根據(jù)景區(qū)主題性質(zhì)、面向群體、服務(wù)項(xiàng)目等因素來決定盈利模式則是衡量景區(qū)旅游服務(wù)項(xiàng)目利潤方面的問題，其可通過匯總運(yùn)營成本、市場運(yùn)作情況、市場競爭情況、景區(qū)資源利用情況、景區(qū)服務(wù)創(chuàng)新情況等項(xiàng)目可獲取。

在產(chǎn)出運(yùn)營模式管理當(dāng)中，相關(guān)管理人員首先應(yīng)重視開發(fā)景區(qū)特色美食、紀(jì)念產(chǎn)品、居住環(huán)境、精神享受等方面的服務(wù)。再有，還需對確切了解當(dāng)下游客對景區(qū)在生理及心理方面的需求，以為游客提供全面的旅游服務(wù)。最后，還要充分考慮與吸收時下旅游新要求，積極推出探險、自駕行、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，確保能不斷創(chuàng)新景區(qū)服務(wù)，提升景區(qū)的市場知名度。

四、風(fēng)險防控

由于生態(tài)旅游景區(qū)屬于一種幫助游客貼近自然、感受自然的旅游形式，加之其運(yùn)營成本、難度等本就較高，因而在運(yùn)營過程中肯定會存在一定的風(fēng)險。其風(fēng)險又包括了環(huán)境、財務(wù)、游客安全等，這就要求景區(qū)運(yùn)營相關(guān)管理人員應(yīng)充分掌握識別風(fēng)險。防控風(fēng)險的關(guān)鍵內(nèi)容，以對生態(tài)旅游景區(qū)的運(yùn)營提供良好的保障。這就要求在景區(qū)運(yùn)營當(dāng)中首先需構(gòu)建完善、規(guī)范的景區(qū)管理組織，確保在景區(qū)運(yùn)營管理均可按規(guī)范化制度來開展，以提升景區(qū)各方面工作開展的規(guī)范性，降低管理風(fēng)險。再有，應(yīng)重視各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善建設(shè)，其中包括餐飲住宿、享受、購物等各項(xiàng)設(shè)施，并制定嚴(yán)格的管理機(jī)制，確?？蔀橛慰吞峁﹥?yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，控制其運(yùn)營風(fēng)險。還要重視消防、醫(yī)療、活動安全等方面的運(yùn)營制度制定與實(shí)施，并落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、消防設(shè)施、危險警示等安全設(shè)施的配置，確保能對游客安全風(fēng)險起良好的控制作用。

結(jié)語：在生態(tài)旅游景區(qū)運(yùn)營中可見由投資開發(fā)、營銷推廣、產(chǎn)出運(yùn)營、風(fēng)險防控等構(gòu)成了基本運(yùn)營模式。而在現(xiàn)階段人們對于生態(tài)旅游需求與條件不斷增加的環(huán)境中，景區(qū)相關(guān)人員不但需完善景區(qū)旅游服務(wù)水平，優(yōu)化景區(qū)規(guī)劃方案，還應(yīng)重視探究在此運(yùn)營模式開展中如何保障生態(tài)旅游景區(qū)的景觀、文化、環(huán)境等。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：旅游景區(qū)運(yùn)營管理范文

龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)，坐落在江西省鷹潭市，是我國道教發(fā)祥地。千古未解的崖墓之謎，淵源流傳的道教文化以及風(fēng)景旖旎的碧水丹山構(gòu)成景區(qū)的“三絕”，這也是龍虎山景區(qū)引以為豪的旅游特色。作為江西省老牌“四大名山”之一，她先后獲得“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”，“國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，“國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)”，“國家地質(zhì)公園”，“世界地質(zhì)公園”，“世界自然遺產(chǎn)”，“國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)”等榮譽(yù)。

江西省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見》規(guī)定：逐步完善旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范旅游市場秩序，建立以游客滿意度為核心的常態(tài)化工作機(jī)制，系統(tǒng)分析旅游消費(fèi)評價狀況。旅游景區(qū)游客滿意度，是指游客對旅游景區(qū)的旅游景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂環(huán)境和接待服務(wù)等方面滿足其旅游活動需求程度的綜合心理評價。游客對旅游景區(qū)的綜合評價主要受幾個方面的影響：第一，游客自身的因素。第二，旅游景區(qū)產(chǎn)品功能、服務(wù)、管理等因素。第三，游客在景區(qū)的體驗(yàn)和參與程度因素。沒有滿意的游客，就沒有大量穩(wěn)定的客源，自然就沒有核心的市場競爭力。提高旅游景區(qū)游客滿意度，首先要能正確、全面的測量和判斷景區(qū)的游客滿意度，然后再找出影響景區(qū)游客度的各項(xiàng)因素，提出改善和提高旅游景區(qū)游客滿意度的對策和建議，最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、構(gòu)建旅游景區(qū)游客滿意度測量指標(biāo)

經(jīng)過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合龍虎山景區(qū)管委會和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查部門多年的管理經(jīng)驗(yàn)，對龍虎山景區(qū)的旅游秩序、環(huán)境衛(wèi)生、咨詢服務(wù)、安全保障、候車（船、筏）狀況、公廁衛(wèi)生及設(shè)施、休憩設(shè)施、標(biāo)示標(biāo)牌、員工儀容儀表、員工在崗狀況、服務(wù)態(tài)度、景點(diǎn)講解、旅游餐飲、旅游住宿、旅游交通、景區(qū)運(yùn)營管理、景區(qū)游覽價值等18個項(xiàng)目建立了游客滿意度的評價指標(biāo)（如表1）。

二、龍虎山游客滿意度現(xiàn)狀及存在的問題

通過運(yùn)用游客滿意度測量指標(biāo)對景區(qū)游客隨機(jī)抽樣調(diào)查和不定期調(diào)查，我們主要得出以下方面的結(jié)論

（一）龍虎山景區(qū)綜合環(huán)境資源良好

景區(qū)自然旅游資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，碧水丹山，龍虎山“三絕”吸引著眾多的游客慕名而來。目前有世界自然遺產(chǎn)、國家5A景區(qū)、世界地質(zhì)公園、道教圣地等“金子招牌”。江西省及鷹潭市各級政府部門非常重視景區(qū)發(fā)展，并為景區(qū)的發(fā)展投入巨大，這也使龍虎山景區(qū)的綜合環(huán)境資源運(yùn)行正常。

（二）龍虎山景區(qū)交通便利

被調(diào)查的游客一致認(rèn)為龍虎山景區(qū)的交通非常滿意。不管是從外地到鷹潭來，還是從市區(qū)到龍虎山景區(qū)，尤其是龍虎山景區(qū)內(nèi)部的交通更是豎起大拇指。盡管在這期間有道路維修等現(xiàn)象，但景區(qū)內(nèi)交通形式多樣，有電瓶車、小火車、中巴車、大巴車、木船、竹筏等；景區(qū)內(nèi)交通工具數(shù)量多，游客候車方便、快捷；候車地點(diǎn)設(shè)施比較實(shí)用。

（三）龍虎山景區(qū)數(shù)字化普及率高

來到龍虎山的游客基本都認(rèn)為龍虎山的各種現(xiàn)代化的技術(shù)在景區(qū)內(nèi)運(yùn)用的比較充分。首先，是通訊網(wǎng)絡(luò)非常穩(wěn)定，不管是中國移動、中國電信還是中國聯(lián)通信號都是強(qiáng)有力。其次，是WIFI網(wǎng)絡(luò)基本能做到全部網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這能讓游客隨時隨地進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、查詢、獲取最新的信息。第三，是景區(qū)內(nèi)的相關(guān)設(shè)施運(yùn)用到現(xiàn)代的高科技，比如說“尋夢龍虎山”大型主題表演就運(yùn)用到非常多的高科技，給不少游客“高、大、上”的感覺。

（四）景區(qū)工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)

景區(qū)的工作人員服務(wù)意識比較薄弱。不管是管理人員還是一線的服務(wù)人員，都缺乏服務(wù)意識。在工作崗位上能做到主動、熱情、周到、細(xì)致、微笑服務(wù)的工作人員少之又少。不少工作人員是帶著完成任務(wù)的心態(tài)在工作，還有些工作人員甚至是帶著不滿情緒在工作，也有些工作人員則是“一切向錢看”，目光比較短淺，不能從大局作想，不會把景區(qū)的發(fā)展與自身的發(fā)展相結(jié)合。比如說，在景區(qū)的各個咨詢服務(wù)臺，不用說有服務(wù)人員的熱情、主動、微笑的服務(wù)了，有不少咨詢服務(wù)人員表現(xiàn)的相當(dāng)被動和冷淡，甚至還有不少服務(wù)臺前沒人在崗的現(xiàn)象

（五）景區(qū)工作人員在崗狀態(tài)欠佳

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，龍虎山景區(qū)的員工的在崗狀態(tài)欠佳。上班時間玩手機(jī)的比比皆是，看手機(jī)，打與工作不相干的電話，看視頻的，上班時間閑聊、抽煙的、串崗、玩牌、睡覺的各種現(xiàn)象屢見不鮮。不少的工作人員還不注重自己的儀容、儀表、儀態(tài)，不注意自己的言行。比如說，有些員工會穿拖鞋上班，會在游客面前吃早餐或者中餐等等。這些都會給游客留下不好的印象，從而這樣直接影響到游客對龍虎山景區(qū)的整體印象。

（六）景區(qū)各部門運(yùn)營缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查

在調(diào)查中游客反映景區(qū)內(nèi)的交通雖然方便、快捷，但也存在不少不足的地方。比如在景區(qū)內(nèi)每個交通集散點(diǎn)，就很少有工作人員主動維持乘車秩序，經(jīng)常會出現(xiàn)游客上車擁擠不堪的現(xiàn)象。景區(qū)部分司機(jī)和管理人員為了能更多的載滿游客，存在態(tài)度粗暴，缺乏耐心，甚至?xí)霈F(xiàn)與游客爭吵的現(xiàn)象。景區(qū)的船（筏）工、衛(wèi)生管理情況、道士、小商販等都存在有損景區(qū)整體形象的行為。這些不良表現(xiàn)在游客看來都缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和檢查所致。

（七）景區(qū)的服務(wù)與管理亟需提高檔次

不少的游客反映，龍虎山雖然具有很多世界、全國的“金字招牌”，但有點(diǎn)名不副實(shí)。景區(qū)的服務(wù)人員的形象、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)技能等方面顯得非常低級和俗氣。景區(qū)的各種管理制度和管理水平也不能顯現(xiàn)出世界級景區(qū)的檔次，比如說，竹筏工給游客講解索要小費(fèi)的行為，就讓不少游客感覺不情愿，又很失望。所以才會有相關(guān)媒體進(jìn)行負(fù)面的報道的現(xiàn)象。

三、提高景區(qū)游客滿意度的建議和對策

（一）增強(qiáng)景區(qū)員工服務(wù)意識

針對游客滿意度調(diào)查中反饋的景區(qū)工作人員服務(wù)意識薄弱、在崗狀態(tài)消極等現(xiàn)象。景區(qū)可以通過加強(qiáng)對工作人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識，提高工作人員的服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)工作人員的主人翁責(zé)任感。開通對工作人員服務(wù)的投訴渠道，讓工作人員自愿、自覺的提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對景區(qū)運(yùn)營的常規(guī)管理

加強(qiáng)對景區(qū)各運(yùn)營部門的日常管理，要求各部門簽訂責(zé)任狀，部門主要負(fù)責(zé)人做到分工明確，責(zé)任到人。各部門做好自己的本職工作，協(xié)調(diào)部門能較好起到銜接和的作用，讓整個景區(qū)的職能部門能順利的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，同時又能及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（三）建立行之有效的監(jiān)督檢查和獎懲制度

建立行之有效的服務(wù)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查部門通過明查、暗訪、景區(qū)內(nèi)人員、景區(qū)外人員等方法和途徑對景區(qū)工作人員的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時要建立較完善的獎懲制度，對在自己工作崗位表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予精神和物質(zhì)的獎勵，反之，則應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的懲罰。讓工作人員能自愿、自覺的提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。從而有利于景區(qū)的整體形象的提高，實(shí)現(xiàn)游客滿意的目標(biāo)。

（四）提高服務(wù)管理水平

對景區(qū)各部門的管理、服務(wù)人員進(jìn)行定期和不定期的理論和實(shí)踐的培訓(xùn)。通過“請專家、能手進(jìn)來”和“帶員工出去”的形式，讓員工能認(rèn)識到自己的不足，學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)明星員工的服務(wù)技能。樹立景區(qū)員工優(yōu)秀典型，營造良好的競爭環(huán)境。建立高效的監(jiān)督和檢查制度，讓景區(qū)員工不能過于安逸，有危機(jī)感。

（五）重點(diǎn)整治船筏工亂收費(fèi)現(xiàn)象

針對景區(qū)船筏工亂收費(fèi)的現(xiàn)象，游客都從不同程度上表示反感。對于這種現(xiàn)象，從源頭上解決問題，改善員工待遇，建立更有效的激勵機(jī)制。對于仍然屢教不改的員工進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)的現(xiàn)象。保證景區(qū)的船筏正常運(yùn)行，同時又能讓游客花錢花的舒心。如果確實(shí)需要收費(fèi)，可以建立透明的價格公示制度。同時，對于游客來說，可以實(shí)行自愿原則。

（六）樹立良好的形象和品牌意識

作為有多項(xiàng)國內(nèi)國際頂級榮譽(yù)的旅游景區(qū)，游客反映很難感受到較好的形象和品牌意識。景區(qū)的食、宿、行、游、購、娛等部門均表現(xiàn)出“各自為政，互不相干”的狀態(tài)。景區(qū)的管理也是當(dāng)?shù)卣块T“閉門造車”、“自娛自樂”，沒有引進(jìn)什么行業(yè)巨頭進(jìn)行投資，也沒有進(jìn)行統(tǒng)一的包裝和形象定位。龍虎山，還沒有樹立自己的獨(dú)特品牌和良好形象，景區(qū)也沒嘗到良好形象和品牌帶來的甜頭。良好的形象和品牌是無形資產(chǎn)和競爭力，只有樹立良好的形象和品牌意識，才能上下齊心，樹立良好形象，爭創(chuàng)名牌。

第3篇：旅游景區(qū)運(yùn)營管理范文

引言

20世紀(jì)60年代掀起了社會參與新，美國頒布了新的社會參與保護(hù)法案，傳統(tǒng)理念受到挑戰(zhàn)，在與公民利益相關(guān)的公共事務(wù)，社會參與公共政策制定成為不可或缺的一部分。

公眾是社會參與的主體，指一個或多個自然人或法人，以及按照國家立法或?qū)嵺`兼指自然人或法人的協(xié)會、組織或團(tuán)體。社會參與包括非政府組織、企業(yè)、媒體和社會公眾。社會參與有三個基本要素：參與主體：個體公民和各種民間群體和社會組織；參與客體：參與哪些公共政策或哪些方面，參與范圍按不同梯度分類實(shí)施；參與渠道：制度化渠道和非制度化渠道，主要是司法裁決、人大政協(xié)、公共輿論、政府機(jī)關(guān)、個人接觸五種基本渠道。

一、研究進(jìn)展

國內(nèi)旅游景區(qū)開發(fā)模式分類龐雜，喇明英將景區(qū)開發(fā)分為：自主開發(fā)模式、合資開發(fā)模式和整體租賃模式。段剛分析了PDCA的循環(huán)景區(qū)開發(fā)的方法。李志飛認(rèn)為景區(qū)管理為分而治之模式、縣（市）直管模式、管理局管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，并建議應(yīng)實(shí)施兩權(quán)分離的管理體制和社區(qū)參與的開發(fā)模式。徐柯建發(fā)現(xiàn)景區(qū)開發(fā)過分追求經(jīng)濟(jì)效益、景區(qū)管理存在三權(quán)混淆、國有資源所有者代表的地位模糊等等，建議通過立法保護(hù)環(huán)境和社區(qū)居民的權(quán)益，以此促進(jìn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。羅盛鋒等認(rèn)為BOT模式會帶來：決策風(fēng)險、道德風(fēng)險、招標(biāo)不成功的風(fēng)險、對項(xiàng)目失去控制的風(fēng)險、產(chǎn)生圈地行為的風(fēng)險和造成環(huán)境破壞和生態(tài)惡化的風(fēng)險。

二、景區(qū)開發(fā)中政府、開發(fā)商和社區(qū)的職能分析

景區(qū)開發(fā)中政府、開發(fā)商和社區(qū)角色不同職責(zé)也不同，三者職能分析如下：

（一）政府

無論何種模式的景區(qū)開發(fā)，都是在政府主導(dǎo)下開展，需協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作，為社區(qū)爭取利益最大化，保障開發(fā)商的投資和運(yùn)營順暢。職能包括：制定相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、提供政策支持和經(jīng)濟(jì)支持、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為社區(qū)爭取利益最大化、提供社區(qū)從業(yè)培訓(xùn)、為社區(qū)權(quán)益提供法律服務(wù)等。

（二）開發(fā)商

開發(fā)商是景區(qū)開發(fā)與發(fā)展的執(zhí)行主體，對目的地發(fā)展有積極作用和消極作用。積極方面：1、為政府增加財稅收入和外匯收入；2、為社區(qū)提供就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會；3、開發(fā)旅游資源及產(chǎn)品，拓展發(fā)展渠道。消極方面：忽視環(huán)境與社區(qū)利益的保護(hù)；提供的工作無長期保障機(jī)制。職能包括：環(huán)境友好型開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)多元化、景區(qū)科學(xué)系統(tǒng)化建設(shè)、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)的優(yōu)先就業(yè)等。

（三）社區(qū)

社區(qū)是景區(qū)開發(fā)直接參與者和承受者，對于可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。但是社區(qū)權(quán)益難以得到保障，旅游發(fā)展的核心需納入旅游開發(fā)的管理、決策、利益分配體系中，才能使利益得到凸顯。職能包括：信息平等獲得的權(quán)利、規(guī)劃建設(shè)意見決策的參與、景區(qū)運(yùn)營管理的參與、利益分配透明化、利益享有的平等性等。

三、景區(qū)開發(fā)中的社會參與

政府、開發(fā)商和社區(qū)在景區(qū)開發(fā)中需相互制約均衡實(shí)現(xiàn)共贏，便于長期合作和發(fā)展，但政府和開發(fā)商是獨(dú)立的經(jīng)紀(jì)人，會主動爭取利益，而社區(qū)基本無法參與，導(dǎo)致社區(qū)權(quán)益受損。

政府和開發(fā)商的職責(zé)明確，而社區(qū)利益的保障依賴于政府，更談不上參與，社區(qū)的主動參與表現(xiàn)為極端的反抗行為或過激的處理方式等等。只有參與能力的提升，才能使社區(qū)有效地參與，實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束，不依賴于政府的情感照顧和開發(fā)商的慈善救助。社區(qū)需能力提升，政府更需能力提升。政府對社會資源有主導(dǎo)權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)，但從事于行政事業(yè)，對于專業(yè)知識很欠缺，如果對涉及領(lǐng)域了解不深，將會造成惡劣影響。兩者能力提升的目標(biāo)不同，社區(qū)是為了實(shí)現(xiàn)有效參與，而政府是可從專業(yè)角度行政決策，而非唯政績導(dǎo)向決策，更利于決策的合理性和可持續(xù)發(fā)展的長期性。

無論任何一方，過多的將責(zé)任強(qiáng)加于某一方或經(jīng)濟(jì)效益為唯一指標(biāo)都不合理，對自身職責(zé)負(fù)責(zé)和不侵犯他人權(quán)益下，彼此約束保持均衡。在景區(qū)開發(fā)政府處于社會資源主導(dǎo)方，根據(jù)可控資源規(guī)劃選擇開發(fā)商，約束其社會資源的重新整理，保證政策環(huán)境；開發(fā)商根據(jù)市場運(yùn)營特性，將資源“市場化包裝”，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益兼顧社會效益；社區(qū)從專業(yè)角度參與意見，可對利益侵占進(jìn)行否決，保障利益并控制無理的“欲望”，不損害其他的利益。社區(qū)的否決權(quán)需媒體等社會部門進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)對政府和開發(fā)商的約束，最終實(shí)現(xiàn)政府決策、開發(fā)商市場運(yùn)營、社區(qū)監(jiān)督的完美搭配。

四、總結(jié)

第4篇：旅游景區(qū)運(yùn)營管理范文

【關(guān)鍵詞】桂林旅游 旅游融資 項(xiàng)目融資 融資模式

一、桂林國際旅游勝地建設(shè)項(xiàng)目融資現(xiàn)狀

自2012年桂林國際旅游勝地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，特別是2013年7月廣西旅游業(yè)發(fā)展大會召開后，桂林國際旅游勝地建設(shè)工作全面啟動，并逐漸加快釋放多項(xiàng)政策紅利。借助桂林國際旅游勝地的發(fā)展契機(jī)，2014年桂林旅游取得了喜人業(yè)績。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年全市接待游客總?cè)藬?shù)3870萬人次，增長8%。其中入境游客203萬人次，增長5%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入421億元，增加20.5%。其中入境旅游收入62億元，增加15%。

桂林市圍繞旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略和品質(zhì)旅游戰(zhàn)略。2014年實(shí)施的846個重大項(xiàng)目中，涉及國際旅游勝地建設(shè)項(xiàng)目多達(dá)495個，年度投資500億元以上。除了部分政府財政投資資金和招商引資之外，存在較大的項(xiàng)目資金缺口，急需各種渠道籌措資金。

目前桂林市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)30家、證券公司營業(yè)部18家、期貨公司營業(yè)部1家、小額貸款公司33家、融資性擔(dān)保公司45家（含分公司），基本形成門類齊全、功能齊備的現(xiàn)代金融體系，但融資效果并不凸顯，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限。

二、桂林國際旅游勝地建設(shè)項(xiàng)目融資問題

（一）融資體制不健全

首先是融資主體行政化。桂林市許多景區(qū)管理還屬于行政事業(yè)單位體制，旅游資源產(chǎn)權(quán)界定不清，造成市場化程度不高。有關(guān)職能部門作為旅游資源的開發(fā)主體，在融資的過程中無法進(jìn)入金融市場的門檻。目前只有國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行支持政府融資平臺，因此各縣（市）相繼成立的城司和旅司在旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中無法保證資金的持續(xù)供給。其次是景區(qū)管理重疊化。許多旅游景區(qū)融合了國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)等稱號為一體，分別歸屬于不同層級、不同領(lǐng)域的行政主管部門管轄，在景區(qū)的開發(fā)和保護(hù)中牽涉太多利益主體，實(shí)際操作效率極為低下。另外是融資抵押不規(guī)范。雖然國家有關(guān)部委近年來大規(guī)模清理規(guī)范政府融資平臺，但是旅游項(xiàng)目未來收益的不確定性的特點(diǎn)，使得大部分政府投資的旅游項(xiàng)目在融資的時候依然以財政擔(dān)保和土地抵押。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持地方項(xiàng)目建設(shè)力度有限

存貸比太低，相比份額較大的存款余額，貸款余額相對較低，大量存款沉淀在銀行沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒有合理釋放貸款用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來桂林固定資產(chǎn)投資都在高位運(yùn)行，但相比固定資產(chǎn)投資25%以上的增速，各項(xiàng)貸款余額僅保持16%左右的增速，信貸支持對GDP增長支撐作用乏力，桂林市在項(xiàng)目建設(shè)融資中沒有充分利用好銀行信貸。

（三）融資模式單一，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新

對于桂林這樣一個工業(yè)支撐乏力的地級市來說，財政收入的局限制約了政府在投資旅游項(xiàng)目建設(shè)上有更大的作為，因此桂林市一直以招商引資的方式來推動重大旅游項(xiàng)目的發(fā)展。但招商項(xiàng)目的可控性不強(qiáng)，受土地財政影響較大，風(fēng)險和收益機(jī)制不匹配。過于依賴銀行貸款，在直接融資模式上缺乏深入的探索。

三、桂林國際旅游勝地建設(shè)項(xiàng)目融資策略

（一）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全融資體系

首先，加快金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，逐步壯大地方金融實(shí)力。鼓勵和支持各類政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行、證券、保險、信托、期貨、外匯、基金等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐桂林，重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、有造血功能的金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外成熟地區(qū)進(jìn)行深入交流，加大政銀合作力度，積極爭取上級金融機(jī)構(gòu)對桂林旅游項(xiàng)目的信貸支持，賦予桂林分支機(jī)構(gòu)更大的審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限。培育桂林本地法人金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改造。支持桂林銀行、漓江農(nóng)村合作銀行、桂林國民村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本實(shí)力，提高存貸比例，增強(qiáng)放貸能力。吸引和鼓勵有實(shí)力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。其次，規(guī)范融資主體，建立健全投融資體系。改變以往由政府包辦規(guī)劃、融資、建設(shè)、管理的低效運(yùn)營模式，區(qū)別經(jīng)營性旅游項(xiàng)目和公益性旅游項(xiàng)目，有針對性地設(shè)立融資主體。旅游業(yè)是綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不可割裂，因此不能完全由政府或完全由市場來操辦。建立專業(yè)的政府投融資平臺和運(yùn)營管理流程，盤活民間資本，明晰各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，確保融資資金得到有效配置。再次，積極組織謀劃，加強(qiáng)整合。成立旅游融資項(xiàng)目庫，建立投融資中長期規(guī)劃。對地域相同或性質(zhì)相似的項(xiàng)目進(jìn)行打包整合，統(tǒng)一授信，分期融資。對納入創(chuàng)建桂林國際旅游勝地融資項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，要逐一進(jìn)行盤點(diǎn)，超前謀劃，每個項(xiàng)目須提前備齊融資需要的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工、環(huán)評、可行性研究報告等基礎(chǔ)材料。比如，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目可以考慮統(tǒng)一打包后與國家開發(fā)銀行進(jìn)行扶貧金融貸款，河流和湖泊的旅游交通可以考慮運(yùn)用融資租賃來籌措資金。

（二）爭取專項(xiàng)資金支持

旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，是指國家和地方財政專項(xiàng)用于扶持和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的資金。我國從最初的從機(jī)場建設(shè)費(fèi)中提取一定資金作為旅游專項(xiàng)資金，發(fā)展到中央財政撥付的紅色旅游專項(xiàng)資金、傳統(tǒng)村落保護(hù)資金、發(fā)展基金項(xiàng)目開發(fā)補(bǔ)助費(fèi)等多領(lǐng)域的旅游項(xiàng)目，雖然專項(xiàng)資金額度小，審批程序繁瑣，但是桂林作為國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在項(xiàng)目申請方面會有一定的政策優(yōu)勢。相比之下，自治區(qū)的專項(xiàng)資金更有針對性，自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金在2013年至2017年期間重點(diǎn)支持桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)等旅游目的地以及廣西特色旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)。其中2013年自治區(qū)財政安排4.2億，每年安排1000萬元支持特色旅游名縣，2013年桂林市獲得2億元政府債券[1]。

積極爭取國家對西部地區(qū)、民族地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)扶持政策。充分利用建設(shè)國際旅游勝地的契機(jī)，爭取國家和自治區(qū)的旅游專項(xiàng)資金、政府債券、生態(tài)補(bǔ)償資金和貼息貸款項(xiàng)目。把政策用足、用活，最大限度解決項(xiàng)目資本金難題，有力推動桂林市旅游項(xiàng)目跨越發(fā)展。

（三）盤活民間資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金

產(chǎn)業(yè)投資基金國外通常稱為風(fēng)險投資基金和私募股權(quán)投資基金，一般是指向具有高增長潛力的未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或者準(zhǔn)股權(quán)投資，參與被投資企業(yè)的經(jīng)營管理，待被投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增值[2]。我國一般概念上的“產(chǎn)業(yè)投資基金”，嚴(yán)格意義上來說只是一種計(jì)劃性的市場化政策資金，渠道非常有限，而靠市場化驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)投資基金較少。

在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)跨越發(fā)展的宏觀環(huán)境下，千方百計(jì)激活民間資本和加強(qiáng)金融創(chuàng)新是旅游業(yè)快速發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)投資基金是將產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合的權(quán)益性金融工具，是吸引民間資本投入旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)的較好渠道。一方面可以集合投資，將閑散資金集合為較大規(guī)模的資金，通過股權(quán)投資形式實(shí)現(xiàn)閑散資金的資本化，另外一方面可以增強(qiáng)旅游業(yè)的競爭力，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)化的管理參與產(chǎn)業(yè)培育，以股權(quán)投資形式培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的預(yù)期盈利能力。近年來桂林的民間資本市場發(fā)展迅速，相繼建立了近百家小額貸款和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。而大量的民間資本較為分散，可以建立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和聚集社會閑置資金投資發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜涡袠I(yè)。產(chǎn)業(yè)投資基金的建立，既為企業(yè)帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流和未來退出獲得的巨大投資回報，又豐富投資主體和健全融資結(jié)構(gòu)，同時民間資本的注入可以為旅游業(yè)的發(fā)展增添活力。

（四）資產(chǎn)證券化

資產(chǎn)證券化（ABS）的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)的所有人將產(chǎn)生現(xiàn)金流的未來收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者，以達(dá)到融資的目的，即能夠產(chǎn)生可預(yù)期的穩(wěn)定的現(xiàn)金流量的已有資產(chǎn)，通過一定的組合安排，以此資產(chǎn)的未來收益為保證發(fā)行證券，從而實(shí)現(xiàn)在資本市場上融資[3]。

結(jié)合相對成熟的桂林旅游市場，從融資特點(diǎn)來看，資產(chǎn)證券化非常適合桂林旅游項(xiàng)目融資。首先，國際旅游勝地建設(shè)項(xiàng)目的資金需求較大，而發(fā)行證券的成本和政策可變性太大，小額資金募集的效率性和可行性都不高；其次，桂林龐大的客源市場給項(xiàng)目帶來較好的預(yù)期收益；第三，宏觀環(huán)境較為成熟，桂林作為國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，擁有18家證券營業(yè)部，政策環(huán)境和金融市場相對成熟。

可以考慮在經(jīng)營主體不是政府融資平臺的景區(qū)，實(shí)施和推廣資產(chǎn)證券化融資模式。首先要產(chǎn)權(quán)明晰，完善監(jiān)管體系，去掉資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)過程中的行政色彩。其次要規(guī)范財務(wù)內(nèi)控管理，有完善的報表和系統(tǒng)的價值評估體系，加強(qiáng)信用建設(shè)。最后要挖掘標(biāo)的資產(chǎn)。充分挖掘管理成熟、現(xiàn)金流有保障的景區(qū)，探索門票收益、運(yùn)輸收益、民族民歌等標(biāo)的的質(zhì)押權(quán)。

（五）PPP項(xiàng)目融資

PPP即公私合營模式，是指公共部門與民營企業(yè)以某個項(xiàng)目為基礎(chǔ)形成的相互合作的模式，政府沒有把項(xiàng)目的責(zé)任全部都轉(zhuǎn)移給企業(yè)，而是由合作的各方共承責(zé)任，同擔(dān)風(fēng)險，在提高基礎(chǔ)設(shè)施效率和降低建設(shè)成本的同時，也解決了政府有效投資不足的困境，而且較好地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險和影子銀行風(fēng)險[4]。PPP模式是BT、BOT、TOT等項(xiàng)目融資模式的優(yōu)化，較多適用于耗資較大、建設(shè)周期較長的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目上，近年來在國外頗為流行。PPP模式的目的在于“使政府所支付的稅金獲得最高價值的公共服務(wù)”。具有彌補(bǔ)建設(shè)資金，節(jié)約管理成本，提高工作效率，提升服務(wù)水平等優(yōu)勢。因此，PPP融資模式比較適用于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和社會性相融合的旅游項(xiàng)目上。

鑒于大量的桂林旅游項(xiàng)目在實(shí)施中運(yùn)用BT和BOT產(chǎn)生的弊端，在PPP融資模式中主要注意幾個問題。首先，要加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險評估。要對項(xiàng)目本身做好前期可行性調(diào)研，綜合評估其建設(shè)風(fēng)險、投融資風(fēng)險、政策風(fēng)險和法律風(fēng)險等要素。其次，認(rèn)真對投資人的選擇。綜合考慮投資人的資質(zhì)、實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、信用等，以免發(fā)生違約風(fēng)險。要側(cè)重與資本實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)多、形象聲譽(yù)好的企業(yè)長期開展投融資合作。最后，要確定責(zé)權(quán)機(jī)制和退出機(jī)制。明確責(zé)權(quán)分配后，要權(quán)衡好風(fēng)險、利益和退出機(jī)制?？梢酝ㄟ^政府補(bǔ)貼、稅收減免、門票調(diào)整、景區(qū)經(jīng)營權(quán)年限調(diào)整等渠道完善補(bǔ)償機(jī)制。

（六）引入國際資本

要建設(shè)國際旅游勝地，不可避免要加大力度引進(jìn)國際資本。鼓勵外資銀行進(jìn)駐桂林設(shè)立辦事處，開展旅行支票、跨境結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。爭取世界銀行（集團(tuán)）貸款支持。在國外游客聚集的景區(qū)，精心包裝適合外資投資的旅游產(chǎn)品。充分利用在桂林舉辦的節(jié)事旅游活動，策劃一批影響深遠(yuǎn)的常態(tài)化活動，通過各種招商洽談會吸引國外資本。通過引入國際資本，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的旅游開發(fā)理念和旅游管理技巧，提升本地旅游企業(yè)的景區(qū)運(yùn)營能力，吸引更多入境游客，優(yōu)化旅游者結(jié)構(gòu)，提升外匯收入，擴(kuò)大桂林旅游的國際形象和品牌影響力。

參考文獻(xiàn)

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