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對(duì)說(shuō)明書中有附圖的,應(yīng)按下列要求制作:
一、發(fā)明、實(shí)用新型的幾幅圖,可以繪制在一張圖紙上,并準(zhǔn)確標(biāo)明“圖1,圖2……”序號(hào);
二、附圖的大小及清晰度。如果將該圖縮小到原圖的三分之二大小時(shí),能保證清晰地分辯出圖中的各個(gè)細(xì)節(jié);
三、不得出現(xiàn)的附圖。凡在發(fā)明、實(shí)用新型說(shuō)明書中沒(méi)有提到的附圖標(biāo)記不得在附圖中出現(xiàn),同時(shí)附圖中未出現(xiàn)的附圖標(biāo)記不得在說(shuō)明書文字部分中提及;
為保證《中華人民共和國(guó)專利法》的貫徹執(zhí)行,保護(hù)專利權(quán)人、發(fā)明創(chuàng)造人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益,現(xiàn)將《天津市專利糾紛調(diào)處辦法》予以頒布,望遵照?qǐng)?zhí)行。
本辦法自一九八七年六月一日起施行。
天津市專利糾紛調(diào)處辦法
第一章 總則
第一條 為了有效調(diào)處專利糾紛,保護(hù)專利權(quán)人、發(fā)明創(chuàng)造人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》、《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》,制定本辦法。
第二條 天津市專利管理局(以下簡(jiǎn)稱市專利局)是本市專利管理機(jī)關(guān),依法對(duì)專利糾紛或爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)處。
第三條 市專利局調(diào)處糾紛或爭(zhēng)議,必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,著重調(diào)解,調(diào)解無(wú)效的,應(yīng)及時(shí)作出處理。
第四條 市專利局調(diào)處專利糾紛或爭(zhēng)議實(shí)行一次終結(jié)制度。
第二章 受理與調(diào)處
第五條 市專利局受理下列專利糾紛或爭(zhēng)議:
(一)專利侵權(quán)糾紛;
(二)專利權(quán)授予后,關(guān)于自發(fā)明專利申請(qǐng)公布或?qū)嵱眯滦?、外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)公告至取得專利權(quán)期間,發(fā)生的使用發(fā)明創(chuàng)造費(fèi)用的糾紛;
(三)發(fā)明人或設(shè)計(jì)人與其所在單位對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造是否屬于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的爭(zhēng)議;
(四)發(fā)明人或設(shè)計(jì)人與其所在單位對(duì)其職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造是否提出專利申請(qǐng)的爭(zhēng)議。
第六條 向市專利局提出調(diào)處請(qǐng)求,應(yīng)符合下列條件:
(一)請(qǐng)求人必須是與專利糾紛或爭(zhēng)議有直接利害關(guān)系的單位或個(gè)人;
(二)符合本辦法第五條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的糾紛,且侵權(quán)行為發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi),又未向人民法院起訴的;
(三)符合本辦法第五條第(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的爭(zhēng)議,且發(fā)明人或設(shè)計(jì)人所在單位在本市行政區(qū)域內(nèi),又未經(jīng)上級(jí)主管部門處理的;
(四)專利侵權(quán)糾紛,自專權(quán)人或利害關(guān)系人得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥謾?quán)行為之日起,未超過(guò)兩年的。
第七條 請(qǐng)求調(diào)處專利糾紛或爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書和專利證書,并按照被請(qǐng)求人數(shù)提交申請(qǐng)書副本。
申請(qǐng)書應(yīng)寫明下列內(nèi)容:
(一)請(qǐng)求人姓名或名稱、地址,代表人姓名、職務(wù);
(二)被請(qǐng)求人姓名或名稱、地址,代表人姓名、職務(wù);
(三)請(qǐng)求調(diào)處的要求、事實(shí)和理由;
(四)有關(guān)證據(jù)及證人的姓名和地址。
第八條 市專利局接到申請(qǐng)書后,經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)在十日內(nèi)立案受理,并通知請(qǐng)求人預(yù)交調(diào)處費(fèi);不符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)在十日內(nèi)通知請(qǐng)求人不予受理,并說(shuō)明理由。
第九條 市專利局受理案件后,應(yīng)在五日內(nèi)將申請(qǐng)書副本送達(dá)被請(qǐng)求人。被請(qǐng)求人收到申請(qǐng)書副本后,應(yīng)在十日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被請(qǐng)求人沒(méi)有按時(shí)或不提交答辯書的,不影響市專利局處理。
第十條 調(diào)處工作由市專利局委派調(diào)處小組進(jìn)行。
第十一條 調(diào)處的原則、程序,除依本辦法規(guī)定執(zhí)行外,并應(yīng)比照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》有關(guān)回避、取證、缺席審判等規(guī)定辦理。
第十二條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議,必須雙方自愿,不得強(qiáng)迫。
協(xié)議內(nèi)容不得違背法律、法規(guī),不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第十三條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議,應(yīng)制作調(diào)解書。
調(diào)解書應(yīng)寫明下列內(nèi)容:
(一)當(dāng)事人姓名或名稱、地址,代表人和人的姓名、職務(wù);
(二)查明的事實(shí)和認(rèn)定的責(zé)任;
(三)協(xié)議的內(nèi)容;
(四)調(diào)處費(fèi)的負(fù)擔(dān)。
不需要制作調(diào)解書的協(xié)議,應(yīng)當(dāng)記入筆錄。調(diào)解書和調(diào)解筆錄由當(dāng)事人、承辦人署名,并加蓋市專利局印章。
第十四條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議后,當(dāng)事人必須執(zhí)行。
第十五條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,市專利局有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為,賠償損失,并應(yīng)作出處理決定。
處理決定書應(yīng)寫明以下內(nèi)容:
(一)請(qǐng)求人和被請(qǐng)求人的姓名或名稱、地址,代表人和人姓名、職務(wù);
(二)請(qǐng)求的目的及認(rèn)定的事實(shí)和理由;
(三)處理決定;
(四)調(diào)處費(fèi)的負(fù)擔(dān)。
處理決定書由承辦人署名,并加蓋市專利局印章。
第十六條 當(dāng)事人對(duì)市專利局處理決定不服的,可以依法向人民法院起訴。
第三章 調(diào) 處 費(fèi)
第十七條 市專利局調(diào)處專利糾紛或爭(zhēng)議,應(yīng)收取調(diào)處費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)無(wú)賠償損失的爭(zhēng)議,每件十元;
(二)要求賠償損失的糾紛,按照糾紛財(cái)產(chǎn)的標(biāo)的金額收費(fèi)。一千元以下(含一千元)的,收二十元;超過(guò)一千元的,其超過(guò)一千元至五萬(wàn)元的部分,按0.6%收費(fèi);其超過(guò)五萬(wàn)元至五十萬(wàn)元的部分,按0.36%收費(fèi);其超過(guò)五十萬(wàn)元以上的部分,按0.15%收費(fèi)。
第十八條 調(diào)處費(fèi)由請(qǐng)求人預(yù)交,調(diào)處終結(jié)后,調(diào)處費(fèi)依責(zé)任由一方或雙方負(fù)擔(dān)。
請(qǐng)求人在立案后要求撤回申請(qǐng)的,無(wú)賠償損失爭(zhēng)議的費(fèi)用不再退回。要求賠償損失的糾紛,每件收二十元,其余部分予以退回。
第十九條 調(diào)處費(fèi)的支付,企業(yè)單位從稅后留利或利潤(rùn)留成中列支;事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)從預(yù)算外資金或經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余中列支。
第四章 附 則
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造性智力成果和工商業(yè)標(biāo)記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱。就科技成果為客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而言,它是專利權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)和技術(shù)秘密權(quán)的統(tǒng)稱,其實(shí)質(zhì)是法律賦予權(quán)利人對(duì)科技成果在一定期間內(nèi)(技術(shù)秘密權(quán)除外)獨(dú)占支配,禁止他人擅自利用的壟斷權(quán)利。所謂科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化,是指科研項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目成果是否適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),對(duì)于適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科技成果,在完成的同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確采取何種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式并給予相應(yīng)的落實(shí);它不僅關(guān)注科技成果向知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的結(jié)果,而且關(guān)注科技成果向知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。
1.科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化及其研究的意義
長(zhǎng)期以來(lái),無(wú)論是政府還是科技人員都十分重視科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化,1996年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》預(yù)以支持,相關(guān)的理論研究也比較多,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,國(guó)家甚至制定了專門的法律——《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、并設(shè)有專門培養(yǎng)碩士研究生的農(nóng)技推廣專業(yè)。相對(duì)而言,科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題,尚未引起特別的重視。
科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1)是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的必要條件?!白灾鲃?chuàng)新”是科技發(fā)展十六字方針的核心,在科學(xué)意義上,旨在強(qiáng)調(diào)國(guó)家有能力持續(xù)不斷地造出新的科技成果;在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義上,旨在強(qiáng)調(diào)這些科技成果能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,有助于我國(guó)綜合國(guó)力的提高并領(lǐng)先世界,這既是我國(guó)科技進(jìn)步的根本任務(wù),也是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的本質(zhì)所在;但從法律意義上看,自主創(chuàng)新的積極作用,有賴于這些科技成果的內(nèi)容僅為我所掌控,或他人雖知曉但我有排他使用權(quán),前者是技術(shù)秘密權(quán)的特征,后者是專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征。
2)是一切科技投資獲得回報(bào)的基本保障。科技研究一般分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三部分。基礎(chǔ)研究在戰(zhàn)略上屬于引領(lǐng)未來(lái),但在科學(xué)上僅服務(wù)于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展;能直接應(yīng)用于生產(chǎn)的只能是后兩類研究的成果。包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的一切科技投資,獲得回報(bào)的最終源泉,都是后兩類研究成果在生產(chǎn)上壟斷應(yīng)用所產(chǎn)生的高額利潤(rùn)。也正如此,受利益驅(qū)動(dòng)我國(guó)每年全社會(huì)投入的R&D經(jīng)費(fèi),后兩類研究占絕大部分,比如2004年應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為20.4%和73.4%,而基礎(chǔ)研究?jī)H占6.0%,這也是歷年來(lái)達(dá)到的最高比例。但應(yīng)該看到,科技成果的壟斷應(yīng)用須以這些成果已取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基本保障。我們這方面有過(guò)深刻教訓(xùn),萬(wàn)燕VCD事件和近幾年DVD專利費(fèi)事件從正反兩個(gè)方面充分說(shuō)明了,科技投資欲取到經(jīng)濟(jì)上的回報(bào),最終成果必須知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。
3)是提高科技投資效益和科技成果創(chuàng)新高度的有力措施。應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的投資效益及其成果的創(chuàng)新高度,以發(fā)明專利授予量及其比例最有指標(biāo)意義。
據(jù)國(guó)家公布的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2004年全年共取得省部級(jí)以上科技成果31720項(xiàng)(基礎(chǔ)理論成果2839項(xiàng),應(yīng)用技術(shù)成果27363項(xiàng),(基礎(chǔ)理論成果2839項(xiàng),應(yīng)用技術(shù)成果27363項(xiàng),軟科學(xué)成果1518項(xiàng))。其中,發(fā)明專利授權(quán)量為2865項(xiàng),僅占登記成果總數(shù)的9.0%,占應(yīng)用技術(shù)成果也不到10.5%。由于為這些登記成果計(jì)投入累計(jì)投入資金達(dá)11253.4億元,相當(dāng)于平均投入3.93億元才能產(chǎn)生一件發(fā)明專利。加之我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)歷年來(lái)94.0%以上被用于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展,可見(jiàn)我國(guó)科技投資的效益不高,成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度低。
2004年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全年授予的專利為190238件,國(guó)內(nèi)和國(guó)外的授予量分別為151382件和38910件,所占比例程度高的發(fā)明專利只有18241件,不到12.1%,而在國(guó)外的專利中發(fā)明件,比例高達(dá)80.0%。從全年總的發(fā)明專利授予量看,國(guó)內(nèi)也只占37.0%,國(guó)外高達(dá)63.0%。而且國(guó)內(nèi)與國(guó)外的這種差距,多年來(lái)一直如此。這些數(shù)據(jù)充分顯示了我國(guó)科技成果創(chuàng)新程度不高。
識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得均須具備一定的條件,不同種類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)還存在一定的差別,比如專利均以實(shí)用性、創(chuàng)造性、新穎性為實(shí)質(zhì)要件。實(shí)用性意味著獲得專利的發(fā)明創(chuàng)造不能是一種純理論的方案,它必須能夠在實(shí)際中得到應(yīng)用,并能生產(chǎn)積極的效果,而這正是一切科學(xué)研究的最終目的;在創(chuàng)造性上發(fā)明專利比實(shí)用新型專利要求更高,須“突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步”;新穎性要求申請(qǐng)專利的技術(shù)不能與已有技術(shù)中的內(nèi)容一模一樣,它以技術(shù)是否已經(jīng)公開(kāi)為判斷標(biāo)準(zhǔn),但又以技術(shù)完全公開(kāi)為獲得專利的前提。因此,在應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)之初,將科研成果是否采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施、采用何種知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,作為評(píng)判是否給與立項(xiàng)、資助科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的參考標(biāo)準(zhǔn)之一,并可以通過(guò)強(qiáng)行專利檢索制度,排除內(nèi)容雷同項(xiàng)目的立項(xiàng),避免不必要的投資浪費(fèi);課題完成后,可直接借用成果實(shí)際采用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式,作為成果創(chuàng)新高度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。促使科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化,無(wú)疑有助于科技投資效益和科技成果創(chuàng)新高度的提高。
值得注意的是,促使科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化,并對(duì)此進(jìn)行研究,不意味任何科研項(xiàng)目的成果,包括應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的成果,都必須有知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的結(jié)果,其目的旨在通過(guò)促使科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的過(guò)程,提高科技投資的效益和科技成果的創(chuàng)新高度,辨別科技意義上的成果與法律意義上成果的區(qū)別,為科技投資獲得回報(bào),自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用創(chuàng)造必要條件。
2.造成科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度低的原因
造成科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度低的原因有很多,人們可以從不同的角度加以分析,但根本原因還在于制度上的缺陷。
1)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化未成為應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
不將成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化作為科研立項(xiàng)的強(qiáng)制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),在我國(guó)由來(lái)已久。比如,從2003年5月1日開(kāi)始執(zhí)行的教育部科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目管理辦法》及所附的《教育科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目申請(qǐng)書》,就沒(méi)有將項(xiàng)目成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化列為教育部立項(xiàng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),自然它也不會(huì)成為項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)教育部制定的《教育部科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目結(jié)題(驗(yàn)收)報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)格式,教育部科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:①研究取得的成果(受資助項(xiàng)目數(shù)、被引用次數(shù)、收錄論文期刊的影響因子分別是多少、專利申報(bào)和獲獎(jiǎng)情況);②成果轉(zhuǎn)化情況,取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、(附證明材料);③該項(xiàng)目的人才培養(yǎng)情況。將“成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益”作為項(xiàng)目驗(yàn)收的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)疑是正確的,因?yàn)樗且磺锌茖W(xué)研究的根本目的。在教育界,“項(xiàng)目的人才培養(yǎng)情況”比“成果轉(zhuǎn)化情況”相對(duì)容易得分,實(shí)務(wù)中最核心的標(biāo)準(zhǔn)還是“研究取得的成果”,但其中“受資助項(xiàng)目數(shù)、被引用次數(shù)、收錄論文期刊的影響因子”最為重要。這就是人們?yōu)槭裁礋嶂杂诘脑蛑弧?/p>
盡管國(guó)家科技部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》(國(guó)科發(fā)政字[2003]94號(hào))第四條明確規(guī)定:“申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書中寫明項(xiàng)目擬達(dá)到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo),包括通過(guò)研究開(kāi)發(fā)所能獲取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類型、數(shù)量及其獲得的階段,并附知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索分析依據(jù)?!钡珡膰?guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)《課題申請(qǐng)書》、很難看出成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化已作為立項(xiàng)的強(qiáng)制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樵摗墩n題申請(qǐng)書》中的“成果提供形式”列舉了9種:發(fā)明專利、新產(chǎn)品(或農(nóng)業(yè)新品種)、新裝置、新材料、新工藝(或新方法、新模式)、計(jì)算機(jī)軟件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、論文論著和其它,將“發(fā)明專利”與“新產(chǎn)品、新裝置、新材料、新工藝”并列在一起,是否意味著后者的創(chuàng)造性不高,不準(zhǔn)備申請(qǐng)專利或當(dāng)作技術(shù)秘密處理,還是無(wú)需明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)形式。其實(shí)質(zhì)是混淆了科學(xué)意義上的成果和法律意義上成果的區(qū)別,“成果提供形式”中的成果仍是科學(xué)意義上的概念。另外,也看不出采用不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果形式在立項(xiàng)、獲得經(jīng)費(fèi)等方面有何不同。更重要的是,倘若申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中也明確了將采取某種知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的成果形式,比如發(fā)明的形式,但科技部制定的〈國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)課題任務(wù)合同書〉,并未規(guī)定預(yù)期成果目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任。從法律上講,合同以約定各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容,但缺乏違約責(zé)任作保障的合同義務(wù)是無(wú)意義的。
863計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從〈863計(jì)劃課題驗(yàn)收專家評(píng)議表〉可以看出:“技術(shù)指標(biāo)”和“成果水平”是核心,其中前者又以是否達(dá)到合同規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn),由于863計(jì)劃“課題申請(qǐng)書”中的“成果提供形式”混淆了科學(xué)技術(shù)意義上的成果形式和法律意義上的成果形式,因此科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)也沒(méi)有成為863計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
2)在有關(guān)個(gè)人利益的制度設(shè)計(jì)上科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化幾乎沒(méi)有作用。
以現(xiàn)行的〈安徽省高等學(xué)校教授任取資格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)〉為例,教授資格評(píng)審的三角標(biāo)準(zhǔn)為“學(xué)歷”“科研”、“論文論著”三方面。
“科研”條款設(shè)計(jì)了8項(xiàng),與科技領(lǐng)域有關(guān)的有6項(xiàng),須具備其中的一項(xiàng):“①獲省、部級(jí)四等獎(jiǎng)以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人或獲廳、局級(jí)二等獎(jiǎng)的課題第一二完成人。②作為主要骨干參加1項(xiàng)以上省級(jí)科研項(xiàng)目,或獲科研經(jīng)費(fèi)每人年均0.5萬(wàn)元以上。③完成省、部級(jí)以上重點(diǎn)攻關(guān)課題,或是工程項(xiàng)目的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人,并且該項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)專家鑒定已產(chǎn)生較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;或科研成果經(jīng)省主管部門組織鑒定達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。④在科技開(kāi)發(fā)、科技推廣、科技服務(wù)方面解決了難度較大的技術(shù)問(wèn)題,經(jīng)省主管部門組織鑒定認(rèn)為有較高水平,并產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。⑤獲得1項(xiàng)以上國(guó)家發(fā)明專利或2項(xiàng)以上實(shí)用新型專利,并產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。⑥創(chuàng)建新的學(xué)科領(lǐng)域,填補(bǔ)省內(nèi)空白。”在該6項(xiàng)中有1項(xiàng)要求成果獲獎(jiǎng)勵(lì),有4項(xiàng)要求成果取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或填補(bǔ)省內(nèi)空白,還有1項(xiàng)僅要求作為主要骨干參加了省級(jí)科研項(xiàng)目,是否完成或成果如何無(wú)關(guān)緊要,此為最低要求。在這6項(xiàng)中有1項(xiàng)涉及到科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題,但它又以“產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益”為必要條件
“論文論著”條款設(shè)計(jì)了10項(xiàng),須具備其中的一項(xiàng)。最基本的兩項(xiàng)是①在省級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表專題學(xué)術(shù)論文6篇以上,其中在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)期刊上發(fā)表2篇以上。代表作經(jīng)同等專家鑒定達(dá)到教授學(xué)術(shù)水平。②公開(kāi)出版10萬(wàn)字以上的學(xué)術(shù)專著1部,如系合著,本人撰寫不少于10萬(wàn)字,且在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)期刊上發(fā)表專題學(xué)術(shù)論文2篇以上,代表作經(jīng)同行專家鑒定達(dá)到教授學(xué)術(shù)水平。另外,有3項(xiàng)涉及到:成果獲獎(jiǎng)可以降低論文的要求,但無(wú)關(guān)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題。
顯然,在安徽省教授資格評(píng)審中,獲得省級(jí)科研項(xiàng)目或成果獲獎(jiǎng),并最為重要,為不可缺少的必要條件。這就是現(xiàn)實(shí)中人們?yōu)楹畏e極申報(bào)項(xiàng)目或熱衷于申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、重視,忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題的原因之一。相對(duì)而言,企業(yè)出于搶占市場(chǎng)考慮,其科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度肯定比高校、獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)高。如前文提到的2004年全國(guó)取得的31720項(xiàng)省部級(jí)以上科技成果中,其有發(fā)明專利授權(quán)量2865項(xiàng),其中企業(yè)(含科研轉(zhuǎn)型企業(yè))發(fā)明專利授權(quán)量最多,占49.7%(1424件);大專院校次之,占24.4%(699件);獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)占19.9%(570件)。如果同它們完成的科技成果總數(shù)比較,企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量所占的比例也最高,為13.8%,大專院校和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)分別為10.2%、8.3%,但這還不包括企業(yè)有大量的實(shí)用新型專利。
3)過(guò)高的申請(qǐng)和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用也是科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的一大障礙。
在科技成果為客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán),從取得的程序看,可以分為4類,一是由特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)審批而取得,如發(fā)明專利權(quán)、植物新品種權(quán),二是向特定軍事家行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記(非審批)而取得,如實(shí)用新型專利權(quán),集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán),三是由權(quán)利人自己采取保密措施而取得并維持,如技術(shù)秘密權(quán),四是自成果完成之日自動(dòng)取得,如計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)。在這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)中又以發(fā)明專利權(quán)最為常態(tài)。
以發(fā)明專利權(quán)為例,有關(guān)發(fā)明專利申請(qǐng)的費(fèi)用共有17種,其中絕大部分由申請(qǐng)人承擔(dān)。根據(jù)《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)價(jià)格[2000]2441號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》的規(guī)定,該17種費(fèi)用具體為:申請(qǐng)費(fèi)(900元)、文件印刷費(fèi)((50元)、說(shuō)明書附加費(fèi)(從第31頁(yè)起50元,從第301頁(yè)起100元)、權(quán)利要求附加費(fèi)(從第11項(xiàng)起150元)、優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)(每項(xiàng)80元)、審查費(fèi)(2500元)、維持費(fèi)(每年300元)、復(fù)審費(fèi)(1000元)、著錄事項(xiàng)變更手續(xù)費(fèi)(發(fā)明人、申請(qǐng)人、專利權(quán)人變更200元,專利機(jī)構(gòu)、人委托關(guān)系變更50元)、恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)(1000元)、無(wú)效宣告請(qǐng)示費(fèi)(3000元)、強(qiáng)制許可請(qǐng)求費(fèi)(300元)、強(qiáng)制許可使用裁決請(qǐng)求費(fèi)(300元)、延長(zhǎng)費(fèi)(第一次長(zhǎng)期請(qǐng)求費(fèi)300元,再次延長(zhǎng)期請(qǐng)求費(fèi)2000元)、中止程序請(qǐng)求費(fèi)(600元)、登記印刷費(fèi)(250元)、印花費(fèi)(5元)。在這17種費(fèi)用中,任何一個(gè)申請(qǐng)案都不可少的有6種,高達(dá)5000元。
發(fā)明專利權(quán)取得后,繳納年費(fèi)是權(quán)利人的一項(xiàng)法律義務(wù),《通知》所確定的年費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:第1-3年900元,第4-6年1200元,第7-9年2000元,第10-12年4000元,第13-15年6000元,第16-20年8000元。
3.提高科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度的措施
1)應(yīng)將科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化納入應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收的強(qiáng)制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
首先,應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科研成果有科學(xué)技術(shù)意義上的成果與法律意義上成果的區(qū)別意識(shí),不能將兩者混為一談。法律意義上的成果就是已知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的成果。因此,應(yīng)將科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化作為一項(xiàng)有別于科學(xué)意義上的獨(dú)立指標(biāo),納入科研項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
其次,應(yīng)將科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化作為一項(xiàng)強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)納入基礎(chǔ)研究之外的科研項(xiàng)目立項(xiàng),驗(yàn)收的評(píng)審過(guò)程中。這意味著應(yīng)用研究或?qū)嶒?yàn)發(fā)展項(xiàng)目,都不能回避知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化作為一項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),并不是說(shuō)任何一個(gè)應(yīng)用研究或?qū)嶒?yàn)發(fā)展項(xiàng)目的成果都必須確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。它旨在強(qiáng)調(diào)成果能知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的項(xiàng)目要明確采用何種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式,項(xiàng)目成果不能知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的,原因又是什么,另外,由于不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式對(duì)成果的創(chuàng)造性要求不同,投資者應(yīng)當(dāng)將其作為確定科研經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
再次,應(yīng)采用法律的形式確保成為強(qiáng)制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。這不僅要求項(xiàng)目的“申請(qǐng)書”、“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”有明確的成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化要求,而且要將成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的承諾作為項(xiàng)目完成人的法律義務(wù),并在合同書或任務(wù)書中明確違反該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
最后,應(yīng)當(dāng)吸納知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專家參與科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收的評(píng)審工作?!犊茖W(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》(國(guó)科發(fā)基字[2003]308號(hào))第18條規(guī)定:“建立健全評(píng)價(jià)專家?guī)臁Tu(píng)價(jià)專家?guī)鞈?yīng)包括來(lái)自研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等單位的科學(xué)技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理專家等。并應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和管理工作的需要及時(shí)更新?!北疚恼J(rèn)為,吸納經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理專家參與項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是非常正確的,但將法律專家排除在外不恰當(dāng)。
2)有關(guān)個(gè)人利益的制度應(yīng)當(dāng)充分肯定成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的作用和地位。
大學(xué)和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)中的教師、研究人員,限于自身的觀念、能力以及資金,他們一般不會(huì)通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)的方式來(lái)利用自己的研究成果,并以此獲得個(gè)人的利益。他們中的絕大多數(shù)人承擔(dān)科研項(xiàng)目所獲得的利益,主要表現(xiàn)以下方式:①在科研經(jīng)費(fèi)中能報(bào)銷一部分個(gè)人家庭生活支出,如電話費(fèi)。無(wú)論采取多么嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算措施,這都是不可避免的。②按項(xiàng)目管理單位內(nèi)部規(guī)定的比例提取一定的科研經(jīng)費(fèi)作為項(xiàng)目承擔(dān)人的獎(jiǎng)勵(lì)。這早已是一個(gè)普遍而公開(kāi)的秘密。也正如此,科技部為了制止這一現(xiàn)象,了《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》(國(guó)科發(fā)財(cái)字(2005)462號(hào))。③科研成果獲得政府或單位獎(jiǎng)勵(lì)。這種獎(jiǎng)勵(lì)包括榮譽(yù)稱號(hào)和一定數(shù)額獎(jiǎng)金兩方面的利益。④并因此產(chǎn)生一系列的間接利益。科研成果多表現(xiàn)為論文形式,表述具體科研項(xiàng)目成果的論文也容易發(fā)明。論文的發(fā)表又可進(jìn)一步為科研成果獲獎(jiǎng)、申報(bào)新的科研項(xiàng)目創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。另外,論文的數(shù)量和質(zhì)量也是許多大學(xué)給付年終獎(jiǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。但論文最重要的間接利益表現(xiàn)在職稱的評(píng)定上,職稱的晉升會(huì)直接導(dǎo)致工資、津貼的提高,同時(shí)反過(guò)來(lái)又有助于新科研項(xiàng)目以及碩士、博士導(dǎo)師資格的獲得。相反,根據(jù)現(xiàn)行的制度科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化并不能為人們帶來(lái)明顯的直接或間接利益??傊?,有必要修改現(xiàn)行的制度,發(fā)揮成果產(chǎn)權(quán)化在個(gè)人利益,比如職稱的評(píng)定、年終獎(jiǎng)等級(jí)、科研項(xiàng)目的申報(bào)等方面上有切實(shí)作用。
“入托了。”
近來(lái),類似的對(duì)話成了大足區(qū)五金工業(yè)園區(qū)里企業(yè)老板之間流行的問(wèn)候語(yǔ)。
這種現(xiàn)象源于重慶針對(duì)中小企業(yè)推行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)模式。
發(fā)展之殤
2007年3月的一天,重慶華浩冶煉有限公司董事長(zhǎng)辦公室。
“什么?我們成了被告,說(shuō)我們侵犯專利權(quán)。那原本就是屬于我們的技術(shù)!”董事長(zhǎng)王緒其拍著桌子怒吼。
原來(lái),華浩公司的一名下崗職工開(kāi)了一家粉沫廠,在把華浩公司生產(chǎn)有色金屬粉末產(chǎn)品的技術(shù)申請(qǐng)了專利后,反過(guò)來(lái)狀告華浩公司侵犯他的專利權(quán)。
官司輸了,華浩公司為此賠付了38萬(wàn)元。
“這感覺(jué),就像自己的娃兒被別人抱起跑了不說(shuō),自己還被捅了一刀,真是身心俱損?!闭驹隰虢瓍^(qū)三江鎮(zhèn)的山頭上,俯瞰依三江河而建的原重慶冶煉廠整個(gè)廠區(qū),王緒其心中不禁生出一陣悲涼。
在重慶,吃過(guò)專利虧的,并不只是華浩公司一家。
“渝企的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)曾經(jīng)一度低得可怕?!敝貞c市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)袁杰一聲嘆息。時(shí)至今日,仍有不少企業(yè)抱著“酒香不怕巷子深”的老觀念,重生產(chǎn)、輕創(chuàng)牌。所以,企業(yè)的核心技術(shù)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶先獲得專利授權(quán)的事件幾乎每年都有。
2007年的侵權(quán)案,給了王緒其一個(gè)教訓(xùn):企業(yè)必須重視專利保護(hù)。
然而,王緒其也有說(shuō)不出的苦衷。
我國(guó)目前有超過(guò)65%的發(fā)明專利和超過(guò)80%的新產(chǎn)品都來(lái)自中小企業(yè)。然而,絕大多數(shù)的中小企業(yè)卻沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門。
目前,企業(yè)向國(guó)家專利局申請(qǐng)專利,除了要提交申請(qǐng)書、專利說(shuō)明書等一攬子文件外,申請(qǐng)的時(shí)間也得八個(gè)月至兩年不等。此外,企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、評(píng)估時(shí),必須找相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)操作,但目前社會(huì)上此類機(jī)構(gòu)太少,且良莠不齊。對(duì)于普遍缺乏信息和專利管理人才的中小型企業(yè)來(lái)說(shuō),這些情況就像一道道門檻,阻礙著企業(yè)的發(fā)展。
誰(shuí)能幫助中小企業(yè)越過(guò)這一道道門檻?
企業(yè)“入托”
2009年2月的一天,大足工業(yè)園區(qū)鄧氏廚具制造有限公司。
“總經(jīng)理,專利申請(qǐng)的專業(yè)性很強(qiáng),我們聘請(qǐng)一位員工專門從事專利的申請(qǐng)工作吧。”助理向總經(jīng)理鄧修建匯報(bào)。
“我們一年申請(qǐng)的專利最多幾件,有時(shí)一年都沒(méi)有專利可申請(qǐng),要是招聘一個(gè)員工,一年成本就得多出好幾萬(wàn)元,耗不起?!弊诳勘骋紊系泥囆藿ㄋ伎计毯笳f(shuō)。
鄧氏廚具制造有限公司面臨的問(wèn)題,是重慶眾多中小企業(yè)的一個(gè)縮影。
“企業(yè)沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有未來(lái),我們必須突破中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理難這個(gè)瓶頸?!?011年,重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始思考如何破解這個(gè)難題。
此時(shí),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合國(guó)家工業(yè)和信息化部共同了《中小企業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工作指南》,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣中小企業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工作。
但是,對(duì)于重慶的企業(yè)和政府部門工作人員來(lái)說(shuō),“知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管”還是一個(gè)新鮮事物。
“江浙等地中小企業(yè)較多,這些地區(qū)對(duì)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管開(kāi)展得比較早,有經(jīng)驗(yàn),不如我們到這些地方去‘取經(jīng)’。”有人建議。
隨后,重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相繼派人到江浙、北京等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。
什么是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管”?
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管是指將企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的需求與中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化的服務(wù)相結(jié)合,中介機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的前提下,接受企業(yè)委托,代辦所有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的業(yè)務(wù),包括咨詢、申請(qǐng)、維護(hù)、維權(quán)、經(jīng)營(yíng)等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)針對(duì)不同企業(yè)的個(gè)性化需求,分別提供專利與商標(biāo)申請(qǐng)、專利信息分析、專利運(yùn)營(yíng)、專利侵權(quán)預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、維權(quán)打假、戰(zhàn)略規(guī)劃、咨詢培訓(xùn)等不同類型的托管‘套餐’。”回到重慶后,袁杰就不斷向人講解。
隨后,重慶開(kāi)始如法炮制,并選取九龍坡區(qū)摩托車中小企業(yè)集聚區(qū)、涪陵區(qū)金渠孵化園、大渡口區(qū)建橋工業(yè)園區(qū)和大足區(qū)五金工業(yè)園區(qū)及四家托管服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。
從此,重慶正式開(kāi)啟“入托”。
專利布局
有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管,企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略逐漸明晰起來(lái)。
“我們生產(chǎn)的一款甲板鋸產(chǎn)品想申請(qǐng)海外專利?!敝貞c明友鋼具制造有限公司董事長(zhǎng)陳明友走進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管中介機(jī)構(gòu)重慶前沿專利事務(wù)所所長(zhǎng)郭云的辦公室。
“這款產(chǎn)品不但能在國(guó)內(nèi)銷售,而且能夠進(jìn)軍海外市場(chǎng),因此希望在海外同步申請(qǐng)專利。”陳明友對(duì)郭云表明自己的想法。
“在一個(gè)國(guó)家申請(qǐng)一項(xiàng)專利,動(dòng)輒需要一二十萬(wàn)元。如果在世界各地同時(shí)申請(qǐng),對(duì)公司而言將是一筆極大的開(kāi)支。你們還是先在企業(yè)進(jìn)軍的海外目標(biāo)市場(chǎng)印度尼西亞申請(qǐng)吧?!惫平ㄗh。
陳明友接受了托管機(jī)構(gòu)給出的建議,在印尼提出專利申請(qǐng)。
在托管機(jī)構(gòu)的幫助下,明友公司先后有九項(xiàng)專利獲得授權(quán),有五項(xiàng)專利在受理中,還有四項(xiàng)專利正在積極申報(bào)中。公司所有專利都已經(jīng)應(yīng)用到生產(chǎn)中,新專利的研發(fā)涉及小五金、熱處理等專業(yè)領(lǐng)域。
明友公司還申請(qǐng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案。海關(guān)在對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管時(shí),一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物涉嫌侵犯明友公司在海關(guān)總署備案的專利權(quán),就會(huì)立即通知明友公司,并阻擋侵權(quán)產(chǎn)品出入境。
如今,陳明友在與印尼客商談價(jià)的時(shí)候,因擁有專利許可,其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地生產(chǎn)的其他同類產(chǎn)品。
“有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管后,我們將專業(yè)的業(yè)務(wù)外包給中介機(jī)構(gòu)辦理,企業(yè)省錢、省心、省力。”陳明友說(shuō)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管燃起了許多中小企業(yè)的雄心壯志,這些企業(yè)有意識(shí)地開(kāi)始了專利布局。
[關(guān)鍵詞]專利權(quán) 行政保護(hù)
[中圖分類號(hào)]D923.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2011)08-0088-02
一、我國(guó)專利權(quán)行政保護(hù)概況
(一)我國(guó)《專利法》
專利法是確認(rèn)發(fā)明人(或其權(quán)利繼受人)對(duì)其發(fā)明享有專有權(quán),規(guī)定專利權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。中國(guó)專利法在歷經(jīng)二十四稿后于1984年3月12日終獲通過(guò),定于1985年4月1日起實(shí)施。此法先后在1992年和2000年進(jìn)行過(guò)兩次修訂,2008年12月27日對(duì)專利法進(jìn)行了第三次修改,2009年10月1日起實(shí)施。
(二)專利管理機(jī)關(guān)的專利權(quán)行政保護(hù)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局:1980年1月4日,中華人民共和國(guó)專利局正式成立。1998年更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。專利管理機(jī)關(guān)依法享有調(diào)處有關(guān)專利侵權(quán)、權(quán)屬等糾紛的權(quán)利。對(duì)于因不服駁回專利申請(qǐng)而產(chǎn)生的糾紛,當(dāng)事人可以在接到通知3個(gè)月內(nèi)向?qū)@麖?fù)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審。對(duì)于復(fù)審不服的,可以以專利復(fù)審委員會(huì)為被告,向北京市第一中級(jí)人民法院。對(duì)于一審不服的還可以向北京市高級(jí)人民法院上訴。
(三)海關(guān)的專利權(quán)行政保護(hù)
海關(guān):海關(guān)對(duì)進(jìn)出口領(lǐng)域的專利侵權(quán)行為進(jìn)行管理?!吨腥A人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》,自2009年7月1日起施行。該條例規(guī)定權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進(jìn)出口并要求海關(guān)予以扣留的,向貨物進(jìn)出境地海關(guān)提交申請(qǐng)書。請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的,還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交足以證明侵權(quán)事實(shí)明顯存在的證據(jù)。海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)嫌疑物進(jìn)行調(diào)查,認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)存在的,對(duì)侵權(quán)物予以沒(méi)收。
二、我國(guó)專利權(quán)行政保護(hù)中存在的主要問(wèn)題
中國(guó)特色的專利權(quán)行政保護(hù)制度在加強(qiáng)專利保護(hù)、打擊專利侵權(quán)、調(diào)處專利糾紛方面起到了積極的作用。但是,我國(guó)專利權(quán)行政保護(hù)制度依然存在一些問(wèn)題。
(一)專利權(quán)人自我保護(hù)意識(shí)薄弱及維權(quán)困難
一方面,我國(guó)大多只注重科研成果的申報(bào),而不重視專利成果的保護(hù),要么造成許多發(fā)明專利被搶注,更有企業(yè)從未申請(qǐng)過(guò)專利,要么專利申請(qǐng)人提前在報(bào)刊雜志公開(kāi)介紹自己的發(fā)明成果使得要申請(qǐng)的專利因喪失新穎性而不獲批準(zhǔn)。另一方面,我國(guó)《專利法》規(guī)定,發(fā)明的保護(hù)期限是20年,實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)期限是10年,這也使得我國(guó)不少發(fā)明專利因每年遞增的專利保護(hù)費(fèi)用而放棄維護(hù)至屆滿。此外,我國(guó)《專利法》規(guī)定多數(shù)專利侵權(quán)糾紛需權(quán)利人自行舉證,而調(diào)查取證需要很強(qiáng)的專業(yè)性,這些都給專利權(quán)人的維權(quán)造成很大困難。
(二)相關(guān)法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善
雖然我國(guó)專利法在立法上建立了既適應(yīng)國(guó)情又符合現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的法律法規(guī)體系,成功探索出了具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。但是我們還應(yīng)看到,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法上還存在不少問(wèn)題,需進(jìn)一步完善。例如法律執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重的地方保護(hù)現(xiàn)象,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法地位、職權(quán)不明晰,國(guó)家對(duì)侵權(quán)行為懲罰力度不夠,等等。
(三)專利權(quán)的行政保護(hù)設(shè)置不當(dāng)
我國(guó)法律并沒(méi)有賦予國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局諸如出版局、工商局等的行政執(zhí)法權(quán)。我國(guó)《專利法》只對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職權(quán)做了些籠統(tǒng)的、原則性的規(guī)定:如負(fù)責(zé)管理全國(guó)的專利工作、統(tǒng)一受理和審查專利申請(qǐng)、依法授予專利權(quán)等,并且對(duì)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。這就使得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在面對(duì)全國(guó)有重大影響的涉及重大公共利益的侵犯專利權(quán)或者假冒專利的案件時(shí)顯得無(wú)能為力。
(四)跨部門、跨地區(qū)行政協(xié)作保護(hù)不力
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,專利侵權(quán)案件呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì),出現(xiàn)很多跨部門、跨地區(qū)的侵權(quán)現(xiàn)象,需要多部門聯(lián)合執(zhí)法。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門設(shè)置分散、執(zhí)法職權(quán)存在差異以及地方保護(hù)主義的存在,難以實(shí)現(xiàn)不同部門和不同地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門進(jìn)行及時(shí)、有效的協(xié)作,既不能有效打擊專利違法行為,也不能及時(shí)保護(hù)專利權(quán)人的利益。
三、國(guó)外專利權(quán)行政保護(hù)的現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度用了400年的時(shí)間,我國(guó)實(shí)行這個(gè)制度還不到30年。在結(jié)合我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),無(wú)疑是提升我國(guó)專利保護(hù)水平的一條捷徑。下面我們簡(jiǎn)要分析一下美、法、英三國(guó)的現(xiàn)狀。
(一)美國(guó)
美國(guó)不僅是當(dāng)今世界創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家,也是最注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家。美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān),主要受理專利和商標(biāo)的申請(qǐng),不具備協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)專利工作的職能。其他政府機(jī)構(gòu)都擁有自己的專利管理部門,有權(quán)以自己的名義批準(zhǔn)專利申請(qǐng)。雖然美國(guó)專利與商標(biāo)局是美國(guó)專利行政保護(hù)的重要部門,但美國(guó)法律同時(shí)賦予非專利權(quán)行政主管部門對(duì)美國(guó)海外和國(guó)際貿(mào)易中的專利權(quán)以廣泛的行政保護(hù)職權(quán),這種環(huán)環(huán)相扣的行政保護(hù)措施構(gòu)成了一個(gè)相互銜接的有機(jī)整體,從而最大限度地保護(hù)美國(guó)在海外的利益。
(二)法國(guó)
1992年7月1日,法國(guó)頒布了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典,是世界上保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第一部法典。其在制定以后不斷進(jìn)行調(diào)整和更新,始終處在世界前列。法國(guó)專利法規(guī)定,專利申請(qǐng)期間的發(fā)明亦受法律保護(hù)。在獲準(zhǔn)日前,權(quán)利人如果發(fā)現(xiàn)其發(fā)明被侵犯,可請(qǐng)求法國(guó)工業(yè)產(chǎn)權(quán)局發(fā)給申請(qǐng)登記書,并通知侵害人停止侵害行為,如果侵害人繼續(xù)進(jìn)行侵權(quán)行為,其行為屬于違法。在法國(guó),如果專利侵權(quán)人五年之內(nèi)再犯,則加倍處罰,這一規(guī)定可以有效地減少侵權(quán)行為的發(fā)生。
(三)英國(guó)
1623年英國(guó)頒布了被認(rèn)為是世界上第一部專利法的壟斷法規(guī),并于1624年開(kāi)始實(shí)施。英國(guó)的專利申請(qǐng)費(fèi)用不高,而且對(duì)授予專利對(duì)象的認(rèn)定更為寬泛,這樣一方面激勵(lì)了發(fā)明人的創(chuàng)造積極性;另一方面,在今日看似不可思議的發(fā)明創(chuàng)造,在不久的將來(lái)也許會(huì)產(chǎn)生巨大的商業(yè)價(jià)值。英國(guó)專利權(quán)行政保護(hù)制度的一大特色是專利局對(duì)專利糾紛享有廣泛的行政處理權(quán),如對(duì)專利權(quán)賠償糾紛進(jìn)行行政裁決,甚至對(duì)于專利侵權(quán)訴訟也有一定的行政處理權(quán),這在發(fā)達(dá)國(guó)家是非常少見(jiàn)的。
四、完善我國(guó)的專利權(quán)行政保護(hù)的措施
(一)增強(qiáng)專利權(quán)人自我保護(hù)意識(shí)
從我國(guó)目前情況來(lái)看,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普及是必要的第一步。不僅要宣傳國(guó)內(nèi)立法,而且對(duì)于我國(guó)加入的國(guó)際公約也應(yīng)該重點(diǎn)宣傳,以免發(fā)生涉外侵權(quán)行為。一方面專利權(quán)人要熟悉相關(guān)法律法規(guī),以保護(hù)自身權(quán)益;另一方面,要讓侵權(quán)人認(rèn)識(shí)到侵權(quán)行為是違法甚至是犯罪的,以杜絕這種行為。
(二)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范體系
專利權(quán)為私權(quán),屬于民事財(cái)產(chǎn)權(quán),但與其他民事權(quán)利又存在不同之處。在國(guó)內(nèi)法方面,我國(guó)專利法立法還有很多空白之處,不利于依法執(zhí)政及保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。在國(guó)際法方面,在面對(duì)國(guó)際條約時(shí)我國(guó)卻出現(xiàn)了“超國(guó)民待遇”的規(guī)則,這種做法雖有政治方面的考慮,但不符合法理。因此,面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),相關(guān)法律規(guī)范體系仍需進(jìn)一步完善。
(三)賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政執(zhí)法權(quán)
我國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例、商標(biāo)法實(shí)施條例分別賦予版權(quán)局、工商局行政執(zhí)法權(quán),取得了顯著成績(jī)。我國(guó)對(duì)專利權(quán)的保護(hù),實(shí)行的是行政與司法“兩條途徑,并行運(yùn)作”的模式,專利行政執(zhí)法具有程序少、效率高、成本低等特點(diǎn)。所以,同樣應(yīng)該賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。
(四)加強(qiáng)專利權(quán)跨部門協(xié)作
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事、刑事和行政保護(hù),存在著交叉。針對(duì)各單位因職能不同在處理侵權(quán)打假犯罪時(shí)出現(xiàn)的協(xié)調(diào)不暢,案件偵破時(shí)間拉長(zhǎng),受害人合法權(quán)益得不到及時(shí)維護(hù)等問(wèn)題,公安、法院、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等職能部門應(yīng)建立行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。此舉可加強(qiáng)不同行政部門和司法部門的溝通和協(xié)調(diào),必將為實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略營(yíng)造良好的氛圍,有利于提高全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)的執(zhí)法能力,有利于進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉春田.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[M].高等教育出版社,2007.10.
第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(政[]8號(hào))、《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點(diǎn)工作市實(shí)施方案》(政[]43號(hào)),進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化,提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力,區(qū)政府設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新資金”)。為加強(qiáng)創(chuàng)新資金管理,提高資金使用效率,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制訂本辦法。
第二條科技創(chuàng)新資金是用于支持和鼓勵(lì)我區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)創(chuàng)新能力的政府資金。創(chuàng)新資金的使用和管理必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度,遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、專款專用的原則。
第三條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的審批。區(qū)科技局具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的受理、組織評(píng)審、監(jiān)督實(shí)施。區(qū)財(cái)政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶,具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的管理,對(duì)資金的運(yùn)作和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并參與創(chuàng)新資金項(xiàng)目的驗(yàn)收。
第二章創(chuàng)新資金的來(lái)源和用途
第四條科技創(chuàng)新資金由區(qū)財(cái)政每年安排不少于100萬(wàn)元,并逐年增加,其增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。年度預(yù)算執(zhí)行中,據(jù)實(shí)列支。
第五條創(chuàng)新資金的使用范圍
(一)高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培育
(二)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化
(三)產(chǎn)學(xué)研合作和科技平臺(tái)建設(shè)
(四)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人從事發(fā)明創(chuàng)造和科技成果申報(bào)
(五)引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目
(六)獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀科技人才。
第三章創(chuàng)新資金的支持條件與方式
第六條根據(jù)企事業(yè)單位、個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的不同內(nèi)容和項(xiàng)目所處的不同階段,創(chuàng)新資金分別以無(wú)償資助和獎(jiǎng)勵(lì)的方式予以支持。創(chuàng)新資金支持的單位應(yīng)具備以下條件:
(一)在區(qū)登記注冊(cè)有獨(dú)立法人資格并繳納稅款。
(二)財(cái)務(wù)管理制度健全,會(huì)計(jì)核算真實(shí)完整,并按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等規(guī)定及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表,足額提取研發(fā)經(jīng)費(fèi)并開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。
(三)主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù),符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
(四)具有大專以上學(xué)歷的技術(shù)人員數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于10%,直接從事研發(fā)的科技人員數(shù)占職工人數(shù)的比例不低于5%。
(五)有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)70%,企業(yè)每年用于技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于銷售額的5%(投產(chǎn)不足一年的新辦企業(yè)不受此款限制)。
(六)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和較高的經(jīng)營(yíng)管理水平,并有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)。
(七)其他符合創(chuàng)新資金資助、獎(jiǎng)勵(lì)條件的。
第七條無(wú)償資助項(xiàng)目
(一)對(duì)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中產(chǎn)品研發(fā)及中試階段給予必要的資助,創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)必須獲得省以上科技成果或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),項(xiàng)目總投資一般應(yīng)在1000萬(wàn)元以上,資助額度最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
(二)鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化,科研人員攜帶科技成果到我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)引進(jìn)科技成果進(jìn)行開(kāi)發(fā)且產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元以上的,給予一定資助,最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
(三)推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施,對(duì)具有核心技術(shù)的發(fā)明專利,其產(chǎn)品銷售收入在500萬(wàn)元以上的給予一定資助,最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
(四)積極鼓勵(lì)專利實(shí)施及產(chǎn)業(yè)化,對(duì)我區(qū)企事業(yè)單位和個(gè)人獲得授權(quán)的專利申請(qǐng)費(fèi)用給予資助,資助標(biāo)準(zhǔn)為:國(guó)內(nèi)發(fā)明專利5000元/件;實(shí)用新型專利1200元/件;外觀設(shè)計(jì)專利800元/件;國(guó)外發(fā)明專利10000元/件。對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)人申請(qǐng)發(fā)明專利的申請(qǐng)費(fèi)用給予預(yù)付,標(biāo)準(zhǔn)為:2000元/件,預(yù)付款在專利權(quán)人獲得專利資助時(shí)比除。對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的,分別給予一次性5萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的補(bǔ)助。
(五)鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省科技項(xiàng)目,對(duì)成功申報(bào)國(guó)家、省科技項(xiàng)目的,按項(xiàng)目批準(zhǔn)額度的5%給予配套,最高不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)符合申報(bào)條件已被省、市批準(zhǔn)上報(bào)但沒(méi)有被國(guó)家、省立項(xiàng)的項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目編報(bào)費(fèi),給予每個(gè)項(xiàng)目5000元資助。
第八條獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目
(一)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度,對(duì)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)(同一企業(yè)經(jīng)復(fù)審重新獲得的不再給予獎(jiǎng)勵(lì))
(二)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā),對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品的給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),被認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品的給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)鼓勵(lì)企業(yè)、科技人員申報(bào)科技成果,對(duì)獲得省以上成果的,視產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果,給予1-5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè),對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)大力支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),對(duì)新認(rèn)定的省、市級(jí)工程建設(shè)中心的,分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的省、市級(jí)科技服務(wù)中心的,分別給予2萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)專業(yè)孵化器的,給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新批準(zhǔn)為省、市級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)的,分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新批準(zhǔn)為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的,給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)鼓勵(lì)企業(yè)主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)獲得認(rèn)可的企業(yè)分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(基地)的,分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(八)加大對(duì)科技創(chuàng)新的表彰力度,每?jī)赡暝u(píng)選一次科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。根據(jù)科技成果的技術(shù)水平和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用,授予區(qū)科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng),由區(qū)政府頒發(fā)證書、獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金分別為:10000元、6000元、3000元。其中一等獎(jiǎng)不超過(guò)二項(xiàng),二等獎(jiǎng)不超過(guò)三項(xiàng),三等獎(jiǎng)不超過(guò)五項(xiàng)。
突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng):對(duì)獲得國(guó)家、省、市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)(獲國(guó)家科技成果、省科技成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上、市科技成果一等獎(jiǎng))的單位(或個(gè)人),授予區(qū)科技進(jìn)步突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng),獎(jiǎng)金10000元。
第四章創(chuàng)新資金的申報(bào)、審查與審批
第九條項(xiàng)目申報(bào)
(一)符合創(chuàng)新資金申報(bào)條件的單位,向區(qū)科技局提出申報(bào)。每個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目只能申報(bào)一次創(chuàng)新資金支持。
(二)創(chuàng)新資金的申報(bào)為每年的12月份進(jìn)行。
(三)申請(qǐng)單位應(yīng)提供以下材料:
1、區(qū)科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目申請(qǐng)書
2、企事業(yè)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、稅務(wù)登記證、納稅證明、審計(jì)報(bào)告
3、可以說(shuō)明項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新情況的證明文件及與項(xiàng)目有關(guān)的其它有效參考材料(如高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定證書,技術(shù)報(bào)告、專利證書、科技成果鑒定證書、授權(quán)證書、技術(shù)合作協(xié)議等)。
第十條項(xiàng)目審查與審批
(一)區(qū)科技局在收到申報(bào)材料15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審查,確定申報(bào)項(xiàng)目是否屬于申報(bào)范圍,是否滿足申報(bào)條件,申報(bào)材料是否完備,材料格式是否正確等。
(二)對(duì)初步確定的項(xiàng)目,區(qū)科技局在科技工作網(wǎng)等有關(guān)新聞媒體進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后,確定最終扶持項(xiàng)目及資金安排計(jì)劃,報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
(三)區(qū)科技局對(duì)通過(guò)立項(xiàng)審查的項(xiàng)目下達(dá)文件通知。并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂創(chuàng)新資金項(xiàng)目合同書。
第十一條資金和項(xiàng)目的管理與監(jiān)督
(一)符合獎(jiǎng)勵(lì)資助條件的創(chuàng)新資金項(xiàng)目,經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,財(cái)政予以撥付。
(二)區(qū)財(cái)政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶,加強(qiáng)資金管理。
(三)創(chuàng)新資金項(xiàng)目由區(qū)科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查。督查的主要內(nèi)容包括資金到位與使用情況,合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況及項(xiàng)目完成的質(zhì)量情況。承擔(dān)項(xiàng)目的單位應(yīng)按要求如實(shí)報(bào)送信息調(diào)查表。
(四)承擔(dān)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的單位如有嚴(yán)重違約行為,如擅自改變使用范圍、利用虛假材料和憑證騙取資金、違反本辦法和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為,區(qū)財(cái)政局、科技局將根據(jù)合同有關(guān)條款中止合同,并收回全部專項(xiàng)資金。同時(shí),取消該其三年內(nèi)申請(qǐng)創(chuàng)新資金支持的資格,并終止其它財(cái)政資金支持。造成嚴(yán)重后果的依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
[關(guān)鍵詞] 專利引用專利引文網(wǎng)絡(luò)知識(shí)流動(dòng)
1 引 言
在歐美等國(guó)家的專利申請(qǐng)書中,需要專利申請(qǐng)人提供其對(duì)在先申請(qǐng)的專利是否進(jìn)行引用的信息,專利審查人員在審查過(guò)程中還需要審查申請(qǐng)人是否存在引用了其他專利卻并未標(biāo)明的情況。
簡(jiǎn)而言之,如果B專利的出現(xiàn)是部分建立在包含在A專利中的知識(shí)基礎(chǔ)上的,就稱作B專利引用了A專利,也就構(gòu)成了一個(gè)基本的引用過(guò)程。根據(jù)引用方向的不同,專利引用過(guò)程一般可以分為后向引用和前向引用。專利引用過(guò)程中伴隨著知識(shí)的流動(dòng),如果專利B引用了專利A,則表示A中有知識(shí)流向了專利B,箭頭代表著知識(shí)流動(dòng)的方向(如圖1所示)。
近年來(lái),利用專利之間的引用關(guān)系進(jìn)行知識(shí)流動(dòng)(知識(shí)溢出)的研究正逐漸興起[1],尤其是分屬于不同國(guó)家的專利之間的引用關(guān)系來(lái)表征國(guó)家間的知識(shí)流動(dòng),正成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。加菲(Jaffe)等通過(guò)搜集美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本五國(guó)的專利引用數(shù)據(jù),展現(xiàn)了這些國(guó)家間的知識(shí)流動(dòng)狀況[2]。胡和加菲(Hu and Jaffe)利用NBER數(shù)據(jù)庫(kù)1963-1999年間韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、日本和美國(guó)本土在美國(guó)申請(qǐng)的專利數(shù)據(jù),對(duì)美國(guó)和日本向中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)知識(shí)擴(kuò)散的不同模式進(jìn)行了探討,發(fā)現(xiàn)中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)所接受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)溢出存在不同的傾向[3]。胡勒(Huller)采用1979-1996年在歐洲專利局注冊(cè)的專利信息,對(duì)歐洲國(guó)家間的地理距離、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)差距等因素對(duì)知識(shí)流動(dòng)的影響進(jìn)行了實(shí)證研究[4]。
從文獻(xiàn)研究的狀況來(lái)看,針對(duì)局部范圍的國(guó)家及地區(qū)間的知識(shí)流動(dòng)格局與特征研究已經(jīng)頗具規(guī)模,反映出部分國(guó)家和地區(qū)之間基于專利引用的密切關(guān)系。略顯不足的是,上述研究大多集中于部分國(guó)家和地區(qū)之間,未能從更加宏觀的層面展示國(guó)家及地區(qū)間的知識(shí)流動(dòng)的格局?;诖?,本文意欲從全球視角進(jìn)行國(guó)家及地區(qū)間知識(shí)流動(dòng)狀況分析,借以展現(xiàn)不同國(guó)家及地區(qū)間知識(shí)流入流出態(tài)勢(shì)以及各國(guó)和地區(qū)在專利引用網(wǎng)絡(luò)中的地位。
2 統(tǒng)計(jì)分析
2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源
美國(guó)專利商標(biāo)局(USPTO)作為世界上最具權(quán)威性的高水平專利機(jī)構(gòu),吸引了來(lái)自世界各國(guó)或地區(qū)的專利申請(qǐng)活動(dòng),各國(guó)或地區(qū)在美國(guó)專利商標(biāo)局所獲得的專利授權(quán)也被看作是它們技術(shù)實(shí)力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。由美國(guó)專利局建立的專利全文數(shù)據(jù)庫(kù)是全球?qū)@?jì)量研究的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。在此數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上,NBER(美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局)推出了包含著專利屬性數(shù)據(jù)與引文數(shù)據(jù)的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)[5],此數(shù)據(jù)庫(kù)收錄了1976-2006年所有被美國(guó)專利商標(biāo)局授予的專利以及專利間的相互引用狀況。通過(guò)數(shù)據(jù)下載、整理,可以獲得世界各國(guó)的專利引用信息。由于專利引用發(fā)生于專利被授予之后,因此該數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的數(shù)據(jù)截止到2006年。為研究方便,我們選取1987-2006年這20年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,因?yàn)樵缙趯@囊矛F(xiàn)象并不明顯,直到近年來(lái)才繁盛起來(lái)。
2.2 總量描述
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),1987-2006年間167個(gè)國(guó)家和地區(qū)共發(fā)生引用關(guān)系18 876 670次,因?yàn)橐眠^(guò)程包含著相對(duì)的施引與被引過(guò)程,因此此數(shù)據(jù)可理解為施引總次數(shù)18 876 670次,被引總次數(shù)也為18 876 670次。其中,排名前20位的國(guó)家和地區(qū)的專利引用關(guān)系為18 607 655次,占所有國(guó)家引用關(guān)系總量的98.6%,可以說(shuō),這20個(gè)國(guó)家和地區(qū)基本能夠反映出國(guó)家及地區(qū)間專利引用狀況的基本格局。表1展示了20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的施引與被引總量。
表1按照被引次數(shù)多少將這20個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行排序。美國(guó)無(wú)論是施引總量還是被引總量都排在第一位,這種“本地效應(yīng)”提醒我們即便是開(kāi)放的美國(guó),其本國(guó)專利無(wú)論從數(shù)量還是引用層面仍然居于優(yōu)勢(shì)地位。1987-2006年間,美國(guó)本地居民所獲核準(zhǔn)的發(fā)明專利數(shù)量占美國(guó)專利商標(biāo)局標(biāo)準(zhǔn)專利量得58%左右,而施引與被引總量占整個(gè)引用關(guān)系的比例超過(guò)了65%,體現(xiàn)出美國(guó)在國(guó)家間知識(shí)活動(dòng)交流中的核心地位。日本和德國(guó)在施引和被引兩個(gè)層面都居于僅次于美國(guó)的位置,來(lái)自亞洲地區(qū)的韓國(guó)和日本也位居前十行列。表中的信息提醒我們,老牌發(fā)達(dá)國(guó)家與新興發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍在世界科技版圖中處于強(qiáng)勢(shì)地位。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家尚無(wú)法進(jìn)入前20名,而我國(guó)對(duì)外專利申請(qǐng)50%以上的份額指向了美國(guó)專利商標(biāo)局。
在這20個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,部分國(guó)家和地區(qū)施引和被引狀況差距較大。以韓國(guó)為例,其施引總次數(shù)是其被引總次數(shù)的兩倍左右,這反映出韓國(guó)在專利引文網(wǎng)絡(luò)中知識(shí)流入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其知識(shí)流出量,而日、德等國(guó)家的被引總次數(shù)則大于其施引總次數(shù),反映出知識(shí)流出量大于知識(shí)流入量。
2.3 自引狀況
同屬一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的專利間的引用(自引)從另一個(gè)角度反映出“本地效應(yīng)”,專利的自引狀況反映出本國(guó)或本地區(qū)后續(xù)專利對(duì)在先專利的引用習(xí)慣問(wèn)題,這一習(xí)慣也反映出一國(guó)或地區(qū)對(duì)其知識(shí)的利用程度。表2提供了20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的自引狀況,其中美國(guó)的專利自引總量分別占到了其施引和被引總量的70%以上,而最低者新加坡的比例則只有5%上下。20個(gè)國(guó)家和地區(qū)自引率的巨大差別反映出各國(guó)和地區(qū)對(duì)在先申請(qǐng)專利的依賴程度。換言之,自引率(自施引與自被引)較高的國(guó)家其所擁有的知識(shí)更多地在本國(guó)內(nèi)部流動(dòng),對(duì)國(guó)外知識(shí)的吸收也相對(duì)較少。美國(guó)因其強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力,以及“本地效應(yīng)”作用導(dǎo)致的自引傾向,能夠解釋其自引率達(dá)到70%以上的現(xiàn)象。
2.4 知識(shí)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)
圖2是運(yùn)用Ucinet軟件繪制出的20個(gè)國(guó)家和地區(qū)間專利引用網(wǎng)絡(luò)圖譜,圖中箭頭方向代表關(guān)系發(fā)生的“方向”,箭頭指向某國(guó)家代表著知識(shí)流向這個(gè)國(guó)家,箭頭離開(kāi)某國(guó)家代表著知識(shí)自這個(gè)國(guó)家流出。圖中連線的粗細(xì)和引用次數(shù)成正比,連線越粗國(guó)家間關(guān)系也就越密切,知識(shí)流動(dòng)的強(qiáng)度也就越大[6]。
從圖2可以看到,20個(gè)國(guó)家形成了一個(gè)連通的知識(shí)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。其中,美國(guó)的中心度值最高,點(diǎn)出度與點(diǎn)入度分別為3 357 397和2 578 382,也就是說(shuō)去除自引量之后,美國(guó)被其他國(guó)家引用了335萬(wàn)次以上,引用其他國(guó)家的次數(shù)達(dá)到了257萬(wàn)次以上。從純粹的國(guó)家間知識(shí)流動(dòng)的角度來(lái)看,美國(guó)知識(shí)流出量大于其流入量,形成了知識(shí)流動(dòng)的“順差”。與商品貿(mào)易所不同的是,知識(shí)的流動(dòng)并不導(dǎo)致本國(guó)知識(shí)的減少,當(dāng)然某種程度上會(huì)因?yàn)榇偈剐轮R(shí)的產(chǎn)生而使得原有知識(shí)出現(xiàn)“折舊”。順差比較明顯的國(guó)家和地區(qū)還有韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等。與美國(guó)的情況相反,日本被引與施引次數(shù)分別為1 528 055與2 257 903,施引次數(shù)比被引次數(shù)高出70萬(wàn)次,流出的知識(shí)量小于流入的知識(shí)量,形成了知識(shí)流動(dòng)的“逆差”。逆差比較明顯的國(guó)家還有德國(guó)、法國(guó)等。
圖2揭示了20個(gè)國(guó)家和地區(qū)間的引用關(guān)系以及知識(shí)流動(dòng)狀況的全貌,圖中美國(guó)和日本之間的連線明顯要粗于其他連線,美、日、德三國(guó)之間的連線關(guān)系使得三國(guó)形成了相對(duì)獨(dú)立的“鐵三角”。由于網(wǎng)絡(luò)圖譜無(wú)法對(duì)連線的粗細(xì)做更好的區(qū)分,我們統(tǒng)計(jì)各國(guó)和地區(qū)的主要被引與施引首選對(duì)象,按照百分比顯示前兩位如表3所示,前兩位知識(shí)活動(dòng)對(duì)象占到了該國(guó)知識(shí)流出與流入量的50%以上,最高的達(dá)到了80%以上。正如美國(guó)擁有最高的度值一樣,美國(guó)也是大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)首要引用關(guān)系發(fā)生伙伴,而日本和德國(guó)則是美國(guó)的主要伙伴,日、德之間也有密切的合作關(guān)系,這為圖2做了更加清晰的注腳。
盡管我們已經(jīng)展示出美國(guó)在整個(gè)專利引用網(wǎng)絡(luò)中的地位,但事實(shí)上圖2點(diǎn)出度中心勢(shì)為9.589%,而點(diǎn)入度中心勢(shì)僅為7.093%,也就是說(shuō)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)還是相對(duì)松散的。這表明國(guó)家和地區(qū)間的知識(shí)流動(dòng)是廣泛存在的,雖然某些節(jié)點(diǎn)點(diǎn)度值較高,卻無(wú)法將相對(duì)大多數(shù)的連接集中。
3 結(jié)論
通過(guò)上述分析我們可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論:
首先,基于專利引用所產(chǎn)生的國(guó)家和地區(qū)間的知識(shí)流動(dòng)是客觀存在的??萍嫉母咚侔l(fā)展使得沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以單純依靠自己來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,而必須通過(guò)廣泛地學(xué)習(xí)和吸收來(lái)自世界各國(guó)各地的先進(jìn)科技知識(shí)。技術(shù)水平較高的國(guó)家或地區(qū)有能力更多地依靠本國(guó)和地區(qū)知識(shí)資源(自引),而大部分國(guó)家和地區(qū)則相對(duì)較多地需要依賴外部知識(shí)資源。專利的引用不涉及到法律糾紛,是一種被普遍利用的知識(shí)交流方式。
其次,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明美國(guó)是全球知識(shí)流動(dòng)的主要節(jié)點(diǎn)。美國(guó)不但具有較高的總體知識(shí)流入和流出水平,具體到每個(gè)國(guó)家和地區(qū),也能發(fā)現(xiàn)其與美國(guó)之間密切的知識(shí)交流活動(dòng)。這里面固然有“本地效應(yīng)”存在,也能夠充分展示出美國(guó)強(qiáng)于其他各國(guó)的科技實(shí)力。僅次于美國(guó)的是日本、德國(guó)這樣的老牌發(fā)達(dá)國(guó)家以及韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣這樣的新興發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),全球的知識(shí)流動(dòng)格局尚未因以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家的崛起而改變。
最后,全球的知識(shí)活動(dòng)格局警示我們,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo),必須要融入到主流的知識(shí)活動(dòng)圈中。自主創(chuàng)新并非是封閉的,而應(yīng)是開(kāi)放的,我們必須學(xué)會(huì)借鑒世界各國(guó)或各地的優(yōu)秀科技成果,同時(shí)也不斷輸出自己的優(yōu)秀科技成果,從知識(shí)流入和流出兩方面融入到全球知識(shí)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中去,并不斷提升自己的核心位置,成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),最終通過(guò)對(duì)知識(shí)流動(dòng)的影響而實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
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【關(guān)鍵詞】財(cái)稅政策企業(yè)創(chuàng)新江西省
【中圖分類號(hào)】F812
一、引言與相關(guān)文獻(xiàn)回顧
在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,提升企業(yè)的創(chuàng)新能力是“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施的重要方面,而財(cái)稅政策在激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的作用。江西省作為中部欠發(fā)達(dá)省份,其目標(biāo)定位是在中部地區(qū)率先打造創(chuàng)新型省份。2016年3月江西省委、省政府召開(kāi)全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),為江西省建設(shè)創(chuàng)新型省份的道路指明了方向。在此背景下,對(duì)于江西省創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大機(jī)遇。
縱觀國(guó)外文獻(xiàn),主要基于創(chuàng)新結(jié)果公共性理論、創(chuàng)新效應(yīng)外部性理論以及創(chuàng)新過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)性理論的角度來(lái)分析財(cái)稅政策企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。Hall(2005)等主要基于創(chuàng)新效應(yīng)外部性理論,認(rèn)為知識(shí)和積累過(guò)程即自主創(chuàng)新成果會(huì)出現(xiàn)外部性或知識(shí)外溢,需要政府進(jìn)行干預(yù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者從中國(guó)實(shí)情出發(fā),主要是將這三種理論進(jìn)行了綜合考慮。匡小平、肖建華(2007)關(guān)于外商投資、研發(fā)投入、所得稅、流轉(zhuǎn)稅影響自主創(chuàng)新的實(shí)證結(jié)果表明,所得稅對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、研發(fā)開(kāi)支具有顯著促進(jìn)作用,但流轉(zhuǎn)稅的效果欠佳。苗秀杰(2015)通過(guò)分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技型企業(yè)采取的相關(guān)財(cái)稅政策,結(jié)合我國(guó)實(shí)際并在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建議適當(dāng)減少政府對(duì)金融市場(chǎng)干預(yù)、加大政府財(cái)政補(bǔ)貼、傾斜政府采購(gòu)、采取稅收優(yōu)惠措施以及完善社會(huì)化服務(wù)體系等。一些學(xué)者還針對(duì)我國(guó)某些細(xì)分地區(qū)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策進(jìn)行了研究,薛剛(2012)、王海京(2013)、王志軍(2014)、徐毅然(2014)、陳曉(2015)、戚嘯艷(2015)、胡素華(2015)、蘭飛,李楊子(2015)分別對(duì)遼寧省、廣東省、珠三角地區(qū)、中西部城市、中部六省、紹興市、湖南省、西部城市、武漢市的激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策績(jī)效進(jìn)行了研究。
二、江西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
(一)研發(fā)投入狀況
研發(fā)投入規(guī)模將直接影響到地區(qū)及企業(yè)的研發(fā)能力。本文按照東中西部三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)分別選取了山東省、廣東省、安徽省、四川省與江西省進(jìn)行橫向比較。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的各地區(qū)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)情況,從江西省情況來(lái)看,R&D經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)數(shù)低于全國(guó)平均水平,2014年江西省R&D經(jīng)費(fèi)支出只有153.1億元。在R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上,江西省政府對(duì)于研發(fā)創(chuàng)新投入的支持力度不夠,0.97%的投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平,甚至也低于西部省份的四川省。比較發(fā)現(xiàn)江西省與東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份存在較大差距,江西省在財(cái)稅政策工具使用上仍有較大的空間。
(二)研發(fā)活動(dòng)及產(chǎn)出狀況
企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的活躍程度直接決定了其創(chuàng)新能力,進(jìn)一步分析江西省科技活動(dòng)及產(chǎn)出情況發(fā)現(xiàn),江西省研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D研發(fā)人員數(shù)量偏少,占全體從業(yè)人員的比例低,相比全國(guó)平均水平低2.4個(gè)百分點(diǎn),與發(fā)達(dá)省份的差距較大。同時(shí)在專利轉(zhuǎn)讓收入與數(shù)量等方面江西省排名相對(duì)靠后,由此反應(yīng)出江西省在科技投入上的投入產(chǎn)出效率不高。政府采取財(cái)稅政策的目標(biāo)是促使企業(yè)產(chǎn)生自身激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,從江西省的現(xiàn)狀來(lái)看,江西省的企業(yè)離產(chǎn)生自身激勵(lì)機(jī)制還有較大的距離。
(三)新技術(shù)開(kāi)發(fā)與引進(jìn)狀況
新技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)及改造情況可以直接反應(yīng)出工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新情況。通過(guò)對(duì)江西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)情況與其他省份進(jìn)行橫向比較發(fā)現(xiàn),江西省企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)新技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出等項(xiàng)目上都低于全國(guó)平均水平,與沿海發(fā)達(dá)省份廣東省和山東省差距較大。綜合來(lái)看,江西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在自主創(chuàng)新上投入不足,引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)只是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)階段,重點(diǎn)還是在于打造自身激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。而目前江西省企業(yè)還處于引進(jìn)外來(lái)技術(shù)階段,自身的技術(shù)創(chuàng)新還需要政府采取財(cái)稅政策予以扶持。
三、江西省企業(yè)創(chuàng)新體系中存在的問(wèn)題
在全面對(duì)比分析江西省企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上,我們將進(jìn)一步對(duì)江西省現(xiàn)行創(chuàng)新體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析,這對(duì)于后續(xù)的改進(jìn)優(yōu)化具有重要意義。
(一)企業(yè)研發(fā)資金短缺
企業(yè)的研發(fā)資金投入是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提,只有資金上對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)予以保障,企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)才可能順利進(jìn)行。這從技術(shù)創(chuàng)新前提――R&D的經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重(即R&D投入強(qiáng)度)也可以得到證實(shí)。根據(jù)《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,江西省R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額占GDP的比例為0.97%,比我國(guó)的南部廣東、西部四川、東部山東省分別低了1.40、0.60和1.22個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新由于存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和外部性,技術(shù)創(chuàng)新的回報(bào)率不確定與產(chǎn)權(quán)制度不完善削弱了企業(yè)的自主創(chuàng)新的動(dòng)力。這時(shí)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出需要政府大力推進(jìn)并加以引導(dǎo),而江西省在財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模上仍有較大的提升空間。
(二)企業(yè)研發(fā)人才缺乏,“產(chǎn)學(xué)研”脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重
企業(yè)研發(fā)活動(dòng)離不開(kāi)研發(fā)人才的智力支持,研發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)對(duì)于企業(yè)的研發(fā)能力提升意義重大。江西省的勞動(dòng)力資源與周邊的省份相比存在一定的差距,根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》的數(shù)據(jù)顯示,江西省的高校數(shù)為95所,低于湖北的123所和湖南的124所。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示,江西省從事R&D研發(fā)活動(dòng)的人員比例較低,比全國(guó)平均水平低出1.4%,江西省企業(yè)內(nèi)部研發(fā)人才匱乏,技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏智力支持。企業(yè)只有充分了解市場(chǎng)需求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果迅速商業(yè)化。根據(jù)《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒2015》顯示2014年全省高等院校共立項(xiàng)課題數(shù)9 323項(xiàng),投入經(jīng)費(fèi)119 358萬(wàn)元,支出經(jīng)費(fèi)100 478萬(wàn)元。全省專利申請(qǐng)書9 007件,其中發(fā)明專利3 707件,發(fā)明專利申請(qǐng)占全部專利申請(qǐng)的41.15%,全省獲得專利授權(quán)1 047件,其中發(fā)明專利425件,占40.59%。但是工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值1 839.47億元,比廣東省8 483.48億元相差很大;全年實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入1 811.69億元,是廣東省的21.8%。同時(shí)企業(yè)對(duì)于高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果的信息掌握的很少,研究的科技成果信息并沒(méi)有及時(shí)地傳送給企業(yè),“產(chǎn)學(xué)研”的嚴(yán)重脫鉤造成了科研成果商業(yè)率低,研發(fā)投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象。
(三)相關(guān)政策法規(guī)尚未完善,基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境需改進(jìn)
企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不僅需要相關(guān)政策法規(guī)的支持,基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境的保障也尤為重要。江西省作為欠發(fā)達(dá)省份,在基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境上也有較大的改進(jìn)空間,尤其是在產(chǎn)權(quán)保護(hù),技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策法規(guī)的完善上存在欠缺。以江西省的省會(huì)城市南昌市為例,南昌市的交通狀況也不很樂(lè)觀。盡管近年來(lái)南昌市地鐵的開(kāi)通和運(yùn)營(yíng),但是交通擁擠依舊是一個(gè)頭疼的問(wèn)題。同時(shí)相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不是很完善,典型的南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)尚未形成高新技術(shù)集群效應(yīng)。各個(gè)創(chuàng)新性企業(yè)之間聯(lián)系較少,阻礙了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。江西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策法規(guī)和軟環(huán)境都需要政策的積極引導(dǎo)。
四、破解江西省企業(yè)創(chuàng)新難題的財(cái)稅政策分析
借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合當(dāng)前江西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)情,本文對(duì)促進(jìn)江西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出以下建議:
(一)加大財(cái)政扶持力度,保證研發(fā)資金充足
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,美國(guó)政府為了確保企業(yè)研發(fā)資金的充裕,每年不僅直接投入大量的財(cái)政資金激勵(lì)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng),還成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,幫助企業(yè)獲得足夠的研發(fā)資金。日本政府則是更多的以提供低息或無(wú)息貸款的方式加大財(cái)政資金對(duì)于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的資金投入。當(dāng)前江西省財(cái)政用于支持企業(yè)研發(fā)資金投入規(guī)模仍然偏低,應(yīng)該加大財(cái)政資金的直接投入以提高R&D的投入強(qiáng)度,同時(shí)在財(cái)政投融資方面給予大力支持,對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè),利用地方性的商業(yè)銀行,盡可能為其提供低息或無(wú)息貸款,保證企業(yè)研發(fā)活動(dòng)以及成果商業(yè)化擁有足夠的資金保障。同時(shí)還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。此外,研發(fā)基金還能為企業(yè)融資提供擔(dān)保,幫助其拓展融資渠道,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、創(chuàng)新型及國(guó)際國(guó)家前沿的研究與開(kāi)發(fā)用固定資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策。
(二)激活人才管理機(jī)制,促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合
從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,美國(guó)政府通過(guò)自主國(guó)內(nèi)的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)建立合作研發(fā)關(guān)系,通過(guò)財(cái)政投入和財(cái)政補(bǔ)貼將企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)融合起來(lái),政府在其中起到催化劑的作用,促使“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合。企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)核心在于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng),面對(duì)我省大量人才流失的現(xiàn)狀,政府必須積極采取優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),引進(jìn)高端人才落戶等措施。同時(shí),建立和暢通政府與省內(nèi)高校建立密切聯(lián)系,面對(duì)市場(chǎng)培養(yǎng)人才,健全人才市場(chǎng)體系等措施。此外,改善科技人才的生活待遇和工作環(huán)境,使地區(qū)人力資源得到合理配置。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)密切合作,將部分政府管理的科研院所推向市場(chǎng),促使科研院所以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)研究。同時(shí)政府針對(duì)新技術(shù)的市場(chǎng)化商業(yè)化過(guò)程要加大財(cái)政資金扶持力度,提高科研成果的轉(zhuǎn)化率,為企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造收益。
(三)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境,積極服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新型國(guó)家不僅針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)給予了財(cái)稅政策的激勵(lì),同時(shí)在相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境方面也做了很多努力。江西省政府部門應(yīng)該完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所配套的基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)打造綠色江西、生態(tài)江西等戰(zhàn)略,提升江西省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境,吸引高端研發(fā)人才落戶江西,為本省企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)助力。地方政府各職能部門積極建立信息服務(wù)平臺(tái),幫助本地企業(yè)了解市場(chǎng)需求,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)提供方向。
(四)建立完善的政府采購(gòu)制度,實(shí)行稅收優(yōu)惠政策
對(duì)于江西省而言,通過(guò)建立政府采購(gòu)法律體系和專屬執(zhí)行機(jī)構(gòu),建立多層次的采購(gòu)監(jiān)督體系,能夠確保政府的采購(gòu)費(fèi)用在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品上的高效使用。與此同時(shí),通過(guò)完善政府的采購(gòu)制度,直接采購(gòu)省內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品,助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的完成。同時(shí)江西省針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)給予一定程度上的稅收優(yōu)惠政策,政府可從前期研發(fā)到成果商業(yè)轉(zhuǎn)化等不同的階段實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)研發(fā)費(fèi)用在稅收上予以一定程度的扣除,并在銷售環(huán)節(jié)予以一定的稅收優(yōu)惠等。
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原告:成都邁普電器有限公司(簡(jiǎn)稱邁普公司)。住所地:成都市領(lǐng)事館路南誼大廈。
原告:花欣,男,39歲,成都邁普電器有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。
被告:北京市泰勒電子科技公司(簡(jiǎn)稱泰勒公司)。住所地:北京市海淀路甲138號(hào)燕山酒店314室。
原告花欣于1990年下半年獨(dú)立完成了Modem(即高速多通道調(diào)制解調(diào)器)的原理實(shí)驗(yàn),1991年6月完成軟件設(shè)計(jì)及硬件設(shè)計(jì),并制出樣機(jī),該機(jī)被定名為高速多通道調(diào)制解調(diào)器MP1000.1991年9月6日,花欣將Modem的實(shí)現(xiàn)方法向國(guó)家專利局提出了發(fā)明專利申請(qǐng),國(guó)家專利局同日予以受理。
為將MP1000推向市場(chǎng),花欣于1992年2月1日與當(dāng)時(shí)在北京日達(dá)公司工作的陶建東簽訂了一份《合作協(xié)議》,其主要內(nèi)容是:MP1000的專利屬于花欣所有,并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn);陶建東負(fù)責(zé)產(chǎn)品的總銷售,并負(fù)有對(duì)花欣產(chǎn)品保密的義務(wù),且不得自行研制。協(xié)議簽訂后,雙方均履行了協(xié)議。1993年3月,花欣與其妻蔣華琳投資50萬(wàn)元人民幣成立了成都華信經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱華信公司),工商注冊(cè)登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為私營(yíng)企業(yè)。該公司成立后,花欣即研制出MP1000的升級(jí)產(chǎn)品MP1000B.同月,陶建東等人集資成立了集體所有制企業(yè)北京市泰勒電子科技公司。在申辦過(guò)程中,泰勒公司為了取得新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書,未經(jīng)花欣許可,就將其MP1000的實(shí)現(xiàn)方法作為自己的新技術(shù)上報(bào)北京新技術(shù)產(chǎn)品試驗(yàn)區(qū)辦公室,以此領(lǐng)取了新技術(shù)企業(yè)證書。同年4月18日,華信公司與泰勒公司簽訂了一份《關(guān)于多通道調(diào)制解調(diào)器MP1000B合作協(xié)議》,主要內(nèi)容是:1.華信公司為甲方、泰勒公司為乙方;2.MP1000B產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)所有權(quán)、專利權(quán)及專利使用權(quán)、生產(chǎn)權(quán)均屬于甲方;3.乙方為甲方產(chǎn)品的獨(dú)家銷售商,獨(dú)家銷售甲方的產(chǎn)品;4.乙方有責(zé)任對(duì)甲方產(chǎn)品保密,并不得自行研制。協(xié)議簽訂后,雙方即開(kāi)始履行協(xié)議。同年7月,華信公司發(fā)現(xiàn)泰勒公司在當(dāng)年4月28日的《計(jì)算機(jī)世界》上刊登廣告,宣稱:高速多路調(diào)制解調(diào)器(MP1000)系本公司采用新發(fā)明的專利調(diào)制解調(diào)技術(shù),并由本公司研制開(kāi)發(fā)。于是,華信公司停止供貨,單方終止了與泰勒公司的協(xié)議。
同年8月,華信公司到工商部門辦理了工商變更登記,公司名稱更名為成都市邁普電器有限公司,其董事長(zhǎng)和總經(jīng)理均由花欣擔(dān)任。根據(jù)工商檔案的記載,更名后的邁普公司經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍為私營(yíng);注冊(cè)資金100萬(wàn)元人民幣,其中50萬(wàn)元是花欣以其高速多通道調(diào)制解調(diào)器MP1000B的控制軟件作為無(wú)形資產(chǎn)投資入股,并載明花欣的出資份額占公司注冊(cè)資本的95%,蔣華琳占5%。
同年9月6日,泰勒公司又在《計(jì)算機(jī)世界》上刊登廣告,宣稱:多路、高速、糾錯(cuò)集一身的調(diào)制解調(diào)器為本公司研究、開(kāi)發(fā)。邁普公司知道后,隨即在同年10月13日和11月10日的《計(jì)算機(jī)世界》上發(fā)表聲明:該產(chǎn)品的專利技術(shù)使用權(quán)、所有權(quán)、產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán),本公司均未向任何單位轉(zhuǎn)讓,任何單位不得聲稱該產(chǎn)品由他研制,也不得仿制,否則,本公司將追究其侵權(quán)責(zé)任。此后,邁普公司就由自己生產(chǎn)和銷售MP1000B. 1994年初,泰勒公司未經(jīng)原告許可,利用自己已掌握的MP1000B的生產(chǎn)技術(shù),開(kāi)始大量復(fù)制MP1000B的軟件和生產(chǎn)、銷售含有該復(fù)制軟件的仿冒產(chǎn)品MP1000B.在此過(guò)程中,泰勒公司還將其仿冒產(chǎn)品MP1000B送往國(guó)家“郵電部圖文通信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”檢驗(yàn)。根據(jù)該“中心”3月14日的檢驗(yàn)報(bào)告,泰勒公司在當(dāng)年1月19日前就已生產(chǎn)出200臺(tái)MP1000B.1995年5月,泰勒公司將含有MP1000B復(fù)制軟件的調(diào)制解調(diào)器取名為高速多通道調(diào)制解調(diào)器(HM-5)(以下簡(jiǎn)稱HM-5),在報(bào)刊上刊登廣告和散發(fā)宣傳品開(kāi)展其促銷活動(dòng),并通過(guò)成都、福州等地的辦事處和商銷售HM-5.同年6月26日,又在成都舉辦商品展示會(huì),推銷HM-5.在一、二審訴訟期間,泰勒公司仍通過(guò)設(shè)在成都的辦事處繼續(xù)銷售HM-5.邁普公司在1993年9月至12月期間,其MP1000B產(chǎn)品的最低銷售價(jià)為每臺(tái)4300元人民幣。1994年后,由于泰勒公司開(kāi)始生產(chǎn)和銷售MP1000B及HM-5,使邁普公司生產(chǎn)的MP1000B產(chǎn)品受到?jīng)_擊,其價(jià)格一跌再跌。根據(jù)成都市成華審計(jì)師事務(wù)所(1995)043號(hào)審計(jì)報(bào)告,邁普公司自1994年4月至1995年8月期間,因MP1000B降價(jià),減少經(jīng)濟(jì)收入13897847.87元人民幣。
花欣于1993年10月向當(dāng)時(shí)的國(guó)家機(jī)械電子工業(yè)部計(jì)算機(jī)軟件登記辦公室(現(xiàn)為國(guó)家版權(quán)計(jì)算機(jī)軟件登記管理辦公室)提出了MP1000B的控制軟件登記。同年12月,花欣又向該辦公室提出了MP1000B的控制軟件登記。1994年2月2日、5月16日,花欣分別領(lǐng)取了由該辦公室頒發(fā)的軟著登字第0000372號(hào)和第0000470號(hào)兩份計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書。其中,0000372號(hào)證書載明:MP1000B高速多通道調(diào)制解調(diào)器控制軟件的著作權(quán)人為花欣,并自1993年3月8日起在法定期限內(nèi)享有該軟件的著作權(quán);0000470號(hào)證書載明:MP1000高速多通道調(diào)制解調(diào)器控制軟件的著作權(quán)人為花欣,并自1992年4月16日起,在法定期限內(nèi)享有該軟件的著作權(quán)。1995年7月11日,花欣與邁普公司簽訂《關(guān)于高速多通道調(diào)制解調(diào)器軟件使用權(quán)、使用許可權(quán)作價(jià)入股補(bǔ)充協(xié)議》,約定:邁普公司自成立之日起享有MP1000和MP1000B控制軟件著作權(quán)的使用權(quán)和使用許可權(quán)。同年7月20日,花欣與邁普公司向中國(guó)軟件登記中心提出了MP1000和MP1000B控制軟件的著作權(quán)轉(zhuǎn)讓備案申請(qǐng)。同年9月22日,邁普公司領(lǐng)取了由國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件登記管理辦公室頒發(fā)的軟著轉(zhuǎn)備字第0000012號(hào)和第0000013號(hào)兩份計(jì)算機(jī)軟件權(quán)利轉(zhuǎn)移備案證書。根據(jù)這兩個(gè)證書,邁普公司自1993年7月11日起,在法定期限內(nèi)享有MP1000和MP1000B軟件著作權(quán)的使用權(quán)、使用許可權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。
原告邁普公司向成都市中級(jí)人民法院提起訴訟稱:計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記號(hào)為0000372號(hào)和0000470號(hào)的MP1000B和MP1000的軟件技術(shù)是著作權(quán)人花欣以投資入股的形式轉(zhuǎn)讓給我公司的。我公司為將MP1000和MP1000B推向市場(chǎng),曾于1992年2月和1993年4月兩次授權(quán)泰勒公司為原告產(chǎn)品的獨(dú)家銷售商。泰勒公司利用其銷售之便,知悉了我公司產(chǎn)品的軟件技術(shù)和其它有關(guān)技術(shù),并在1993年7月銷售關(guān)系被解除后,即在《計(jì)算機(jī)世界》刊登廣告公開(kāi)宣稱:泰勒公司繼研究、開(kāi)發(fā)調(diào)制解調(diào)器(即MP1000)后,又推出HM-5(即MP1000B)。對(duì)此,我公司在相同刊物上發(fā)表聲明,并函致泰勒公司,明確指出其侵權(quán)性質(zhì)。然而,泰勒公司非但未及時(shí)悔悟,停止侵權(quán),相反在不當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)下,大肆盜用我公司享有版權(quán)的軟件,仿制出名為HM-5的高速多路調(diào)制解調(diào)器,在報(bào)刊上多次刊登廣告,通過(guò)其在成都、廣州、江西等地的辦事處傾銷其仿冒產(chǎn)品。泰勒公司的上述行為嚴(yán)重地侵犯了我公司的計(jì)算機(jī)軟件著作財(cái)產(chǎn)權(quán),并造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。請(qǐng)求法院判令泰勒公司立即停止侵權(quán)行為;判令泰勒公司在全國(guó)性刊物上公開(kāi)道歉,消除影響;判令泰勒公司賠償我公司經(jīng)濟(jì)損失1300萬(wàn)元人民幣。
成都市中級(jí)人民法院受理起訴后,認(rèn)為花欣屬于必須共同進(jìn)行訴訟的原告,追加其為共同原告。花欣在泰勒公司對(duì)邁普公司的起訴答辯后訴稱:本人于1990年下半年獨(dú)立完成了Modem(即高速多通道調(diào)制解調(diào)器)的原理實(shí)驗(yàn),1991年6月完成軟件設(shè)計(jì)和硬件設(shè)計(jì),并研制出樣機(jī),定名為高速多通道調(diào)制解調(diào)器MP1000,1993年3月又研制出MP1000的升級(jí)產(chǎn)品MP1000B.1994年2月2日、5月16日,本人分別領(lǐng)取了由原國(guó)家機(jī)械電子工業(yè)部計(jì)算機(jī)軟件登記中心辦公室頒發(fā)的軟著登字第0000372號(hào)和第0000470號(hào)兩份計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書,該兩個(gè)證書分別確認(rèn)本人為MP1000B和MP1000的軟件著作權(quán)人。而泰勒公司卻非法復(fù)制本人的軟件,并公開(kāi)宣稱其銷售的Modem系他們研制、開(kāi)發(fā),侵犯了我的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。為此,請(qǐng)求法院確認(rèn)MP1000和MP1000B的軟件著作權(quán)人系花欣;駁回泰勒公司對(duì)MP1000和MP1000B的軟件著作權(quán)提出的權(quán)利主張;判令泰勒公司立即停止侵權(quán)行為;賠償我的精神損失,并在全國(guó)性刊物上公開(kāi)道歉,消除影響。
被告泰勒公司辯稱:我公司的HM-5一機(jī)兩用高速多路Mo-dem是一種新型產(chǎn)品,與邁普公司的MP1000、MP1000B產(chǎn)品的一種功能相比,HM-5產(chǎn)品有三個(gè)功能,只有一個(gè)功能與MP1000、MP1000B的功能相同。不僅如此,我公司還是MP1000和MP1000B的軟件設(shè)計(jì)者及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者,享有MP1000、MP1000B軟件著作權(quán),因此,我公司不是侵權(quán)行為人。另外,邁普公司不具備原告主體資格,因?yàn)榛ㄐ朗荕P1000、MP1000B產(chǎn)品軟件的著作權(quán)人,在邁普公司未提供有關(guān)軟件權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同及中國(guó)軟件登記中心轉(zhuǎn)讓備案材料的情況下,無(wú)權(quán)主張其軟件著作權(quán)。1991年6月,花欣就調(diào)制解調(diào)器的實(shí)現(xiàn)方法向中國(guó)專利局遞交了發(fā)明專利申請(qǐng)書,有關(guān)技術(shù)已由中國(guó)專利局公開(kāi),所以MP1000、MP1000B產(chǎn)品技術(shù)不是邁普公司的專有技術(shù),因此,它無(wú)權(quán)主張專有技術(shù)保護(hù)。我公司與邁普公司沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)往來(lái)。據(jù)此,請(qǐng)求法院判決駁回邁普公司的起訴。泰勒公司在收到花欣的起訴狀副本后答辯并提出管轄權(quán)異議,認(rèn)為本案作為侵權(quán)訴訟受理,則侵權(quán)行為地、被告住所地均不在成都,成都市中級(jí)人民法院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)。
本案在一、二審法院審理過(guò)程中,北京市第二中級(jí)人民法院受理了成都電子科技大學(xué)805教研室與花欣、邁普公司就該計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)權(quán)屬糾紛案,北京市第一中級(jí)人民法院受理了泰勒公司與邁普公司就該計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品銷售合同糾紛案。
「審判
審理中,一審法院委托中國(guó)軟件登記中心對(duì)邁普公司的MP1000B與泰勒公司的HM-5監(jiān)控軟件進(jìn)行同異性技術(shù)鑒定。該中心于1995年8月28日作出《關(guān)于“MP1000B高速多通道調(diào)制解調(diào)器監(jiān)控軟件”與“HM-5高速多通道調(diào)制解調(diào)器監(jiān)控軟件”同異性比較鑒定報(bào)告》,其結(jié)論是:成都邁普公司提交鑒定的軟件為實(shí)施登記的軟件,指定進(jìn)行鑒定的兩監(jiān)控程序(目標(biāo)程序)完全相同;文檔基本相同。
成都市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為:MP1000和MP1000B的監(jiān)控軟件是原告花欣依靠自己力量獨(dú)立創(chuàng)作完成的,且經(jīng)法定程序進(jìn)行了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記,領(lǐng)取了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書。因此,MP1000和MP1000B的軟件作品自創(chuàng)作完成之日起,花欣即依法取得該軟件作品的著作權(quán)。泰勒公司提出自己也是上述軟件作品的著作權(quán)人,沒(méi)有證據(jù),本院不予支持?;ㄐ缹⑵湎碛兄鳈?quán)的軟件技術(shù)投資入股到邁普公司的行為,其性質(zhì)是著作權(quán)人將著作財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與他人的民事法律行為。而原告邁普公司則由于花欣的投資行為,成為該軟件著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的受讓方,從而取得了該軟件作品使用權(quán)、使用許可權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。這一轉(zhuǎn)讓活動(dòng)符合法律規(guī)定,因此,該轉(zhuǎn)讓關(guān)系是合法有效的,應(yīng)依法予以保護(hù)。據(jù)此,當(dāng)邁普公司認(rèn)為被告泰勒公司侵犯其經(jīng)濟(jì)權(quán)利時(shí),其便成為計(jì)算機(jī)軟件著作侵權(quán)關(guān)系的權(quán)利主體,也就具備了原告的訴訟主體資格。泰勒公司對(duì)邁普公司的原告主體資格提出異議,沒(méi)有法律依據(jù),本院不予支持。
被告泰勒公司在1993年4月28日和9月6日,先后兩次在《計(jì)算機(jī)世界》上刊登廣告,宣稱MP1000B系本公司研制開(kāi)發(fā),其行為不僅違反了法律關(guān)于不得侵害他人合法權(quán)利的強(qiáng)制性規(guī)定,構(gòu)成了侵權(quán)行為,既侵犯了花欣的著作權(quán),又侵犯了邁普公司的財(cái)產(chǎn)權(quán),同時(shí)還違反了雙方所簽銷售合同約定的義務(wù),構(gòu)成了違約行為。邁普公司基于被告泰勒公司這一違法行為,既享有侵權(quán)損害賠償?shù)那髢敊?quán),又享有違約賠償?shù)那髢敊?quán)。邁普公司選擇了侵權(quán)損害賠償求償權(quán),應(yīng)依法予以支持。被告泰勒公司曾是邁普公司MP1000B產(chǎn)品的銷售商,其利用接觸MP1000B的便利條件,掌握了MP1000B產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。從1994年初開(kāi)始,泰勒公司為達(dá)到獲取非法利益的目的,先是將MP1000B的軟件大量復(fù)制在仿冒的M1000B產(chǎn)品上,隨后又將MP1000B軟件大量復(fù)制在HM-5產(chǎn)品上,其性質(zhì)屬于剽襲,已構(gòu)成對(duì)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的侵犯,是一種性質(zhì)惡劣的侵權(quán)行為。特別需要指出,泰勒公司用各種手段向市場(chǎng)傾銷MP1000B的仿制品,迫使邁普公司降價(jià)銷售MP1000B產(chǎn)品,給邁普公司造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。排除市場(chǎng)需求等因素外,邁普公司實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失計(jì)694萬(wàn)元人民幣以上,對(duì)此,泰勒公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
綜上所述,依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第二條第一款、第十條、第十一條、第四十五條,《計(jì)算機(jī)保護(hù)條例》第三十條及《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十七條的規(guī)定,成都市中級(jí)人民法院于1995年10月9日判決如下:
一、泰勒公司應(yīng)立即停止復(fù)制邁普公司享有使用權(quán)的MP1000B軟件,并立即停止生產(chǎn)、銷售含有MP1000B復(fù)制軟件的HM-5.二、泰勒公司應(yīng)在公開(kāi)發(fā)行的全國(guó)性刊物上向原告花欣及邁普公司公開(kāi)道歉,消除影響,道歉內(nèi)容應(yīng)先交本院審查。
三、泰勒公司賠償原告邁普公司經(jīng)濟(jì)損失694萬(wàn)元人民幣。此款應(yīng)于本判決生效后三個(gè)月以內(nèi)支付。
泰勒公司不服一審判決,向四川省高級(jí)人民法院提起上訴稱:一審判決違反法定程序,受理了不具原告主體資格的邁普公司的起訴,對(duì)上訴人所提管轄權(quán)異議未依法作出裁定,剝奪了上訴人的上訴權(quán);對(duì)應(yīng)當(dāng)中止審理的案件搶先作出了判決。一審判決認(rèn)定MP1000、MP1000B系花欣獨(dú)立開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)不實(shí),MP1000軟件系電子科技大學(xué)805教研室的職務(wù)作品,MP1000B是花欣受聘于泰勒公司期間,承擔(dān)公司工作任務(wù),使用公司經(jīng)費(fèi),公司提供客戶實(shí)用環(huán)境研制出來(lái)的,該軟件系泰勒公司職務(wù)作品。故請(qǐng)求撤銷一審判決,重新判處。
花欣、邁普公司答辯稱:花欣獨(dú)立開(kāi)發(fā)了MP1000、MP1000B軟件,依法領(lǐng)取了軟件著作權(quán)登記證書,是上述軟件著作權(quán)的享有者。邁普公司基于與花欣合法的軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,繼受取得了MP1000、MP1000B軟件的使用權(quán)、使用許可權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán),作為權(quán)利主體,邁普公司具備了提起侵權(quán)之訴的原告主體資格。泰勒公司在一審法院受理本案后,進(jìn)行了答辯,已經(jīng)喪失了對(duì)本案提出管轄異議的權(quán)利。上訴人稱MP1000、MP1000B系職務(wù)作品,沒(méi)有任何依據(jù);1992年2月1日、1993年4月18日的兩份合作協(xié)議,清楚地證明了邁普公司、花欣是上述軟件的權(quán)利享有者,而陶建東、泰勒公司僅僅是MP1000、MP1000B的經(jīng)銷商。泰勒公司假冒MP1000、MP1000B的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)者名義,大量復(fù)制MP1000B軟件,生產(chǎn)銷售假冒的MP1000B,大量生產(chǎn)銷售剽竊MP1000B軟件的HM-5的行為,侵害了花欣、邁普公司享有的軟件著作權(quán),違背了合作協(xié)議的約定。一審法院判決正確,審判程序合法。請(qǐng)求駁回上訴人上訴,維持一審判決。
四川省高級(jí)人民法院審理認(rèn)為:花欣研制、開(kāi)發(fā)了MP1000、MP1000B監(jiān)控軟件,享有軟件著作權(quán)并持有著作權(quán)權(quán)利證書。邁普公司依法從花欣處受讓取得上述軟件著作權(quán)部分權(quán)利,并持有權(quán)利轉(zhuǎn)移備案證書,邁普公司具有就侵犯上述軟件著作權(quán)提起侵權(quán)之訴的原告資格。一審法院受理邁普公司的起訴后,泰勒公司進(jìn)行了答辯,法院依法追加花欣為共同原告參加訴訟,泰勒公司無(wú)權(quán)再就本案管轄權(quán)提出異議。故一審法院受理本案并作出判決是正確的,泰勒公司提出一審法院審理程序違法并要求中止本案審理,本院不予支持。
泰勒公司先后刊登廣告稱其是MP1000的開(kāi)發(fā)研制者,自主生產(chǎn)MP1000B并進(jìn)行銷售,生產(chǎn)銷售含有MP1000B復(fù)制軟件的HM-5,其行為侵犯了花欣的軟件開(kāi)發(fā)者身份權(quán)和邁普公司的軟件使用許可權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。泰勒公司提出MP1000B是花欣在其公司工作期間承擔(dān)改進(jìn)任務(wù),使用公司經(jīng)費(fèi)所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品的主張,證據(jù)不足,本院不予認(rèn)定。一審法院判決泰勒公司侵權(quán)成立,并承擔(dān)停止侵害,公開(kāi)道歉,消除影響的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)予以維持。泰勒公司的侵權(quán)行為,給邁普公司造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。訴訟中,泰勒公司拒不提供銷售侵權(quán)產(chǎn)品的盈利數(shù)據(jù),故邁普公司的經(jīng)濟(jì)損失額應(yīng)當(dāng)以審計(jì)報(bào)告認(rèn)定的邁普公司減少收入13897847.87元予以認(rèn)定。一審法院認(rèn)定泰勒公司給邁普公司造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失694萬(wàn)元不當(dāng)。
依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十八條、第一百三十四條第一、二款,《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第三十條第(六)、(七)項(xiàng),《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定,四川省高級(jí)人民法院于1995年12月21日判決如下:
一、維持一審法院民事判決的第一、二項(xiàng),撤銷第三項(xiàng);
二、泰勒公司賠償邁普公司經(jīng)濟(jì)損失1300萬(wàn)元人民幣。此款應(yīng)于本判決生效后三個(gè)月內(nèi)付清;
三、對(duì)泰勒公司尚未銷售的全部侵權(quán)產(chǎn)品HM-5予以銷毀。
「評(píng)析
一、法院對(duì)此案管轄權(quán)異議是否須審查關(guān)于被告泰勒公司在收到原告花欣的起訴狀副本后提出管轄權(quán)異議,法院是否須審查的問(wèn)題,有兩種不同的意見(jiàn):(1)泰勒公司在收到花欣的起訴狀副本后,提出管轄權(quán)異議,未逾答辯期,法院應(yīng)予審查;(2)泰勒公司收到邁普公司的起訴狀副本后,未在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議,之后再提出異議,法院不應(yīng)審查。一、二審法院均采納了后種意見(jiàn),理由是:
(一)本案被告事實(shí)上已放棄提出管轄權(quán)異議的權(quán)利。1990年8月5日最高人民法院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛案件當(dāng)事人向受訴法院提出管轄權(quán)異議的期限問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定:人民法院受理案件后,當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院對(duì)該案無(wú)管轄權(quán)并在法定的答辯期內(nèi)提出異議的,法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該案有無(wú)管轄權(quán)進(jìn)行審議;當(dāng)事人逾期提出異議的,法院不予審議。本案法院在將邁普公司的起訴狀副本送達(dá)被告泰勒公司后,被告在法律規(guī)定的十五日答辯期內(nèi)并未提出管轄權(quán)異議,主觀上等于放棄了提出異議的權(quán)利,客觀上等于產(chǎn)生了以后提出異議法院將不再予以審查的法律后果。
(二)邁普公司的起訴行為所產(chǎn)生的民事訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系對(duì)花欣具有法律效力。本案是一種必要的共同訴訟,兩原告對(duì)訴訟標(biāo)的具有共同的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十三條“共同訴訟的一方當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的有共同權(quán)利義務(wù)的,其中一人的訴訟行為經(jīng)其他共同訴訟人承認(rèn),對(duì)其他共同訴訟人發(fā)生效力”之規(guī)定,本案邁普公司的起訴行為因得到原告花欣的承認(rèn),故邁普公司的起訴行為所產(chǎn)生的民事訴訟法律后果,對(duì)花欣具有法律效力。被告逾期提出管轄權(quán)異議的,即產(chǎn)生法院不予審查的民事訴訟法律后果,這一民事訴訟法律后果在受訴法院、原告花欣、被告泰勒公司三者之間產(chǎn)生了相同的法律效力。
(三)本案花欣的起訴僅能視為對(duì)原告邁普公司的起訴的認(rèn)可或補(bǔ)充。本案是必要的共同訴訟,花欣與邁普公司具有共同的利害關(guān)系,邁普公司的起訴已代表雙方基本的訴訟請(qǐng)求,花欣只須對(duì)邁普公司的起訴行為和結(jié)果予以承認(rèn)即可,因此,花欣遞交的起訴狀僅能視為對(duì)邁普公司起訴的認(rèn)可或補(bǔ)充。同時(shí),因必要的共同訴訟法院必須合并審理,如果把花欣的起訴視為新的或單獨(dú)的起訴,則意味著必須合并審理的案件可以分成兩個(gè)不同的案件來(lái)處理,這樣不僅有悖必要共同訴訟必須合并審理的原則,而且會(huì)導(dǎo)致相互矛盾的判決。因此,不能把花欣的起訴視為新的起訴,不能以收到花欣的起訴狀副本時(shí)間為提出管轄權(quán)異議期限的起算時(shí)間。
(四)本案已進(jìn)入實(shí)體審理階段,法院也是在實(shí)體審理過(guò)程中追加花欣為共同原告的,被告依據(jù)花欣的起訴提出管轄權(quán)異議,法院如果予以審查,勢(shì)必造成本案的實(shí)體審理被不適當(dāng)?shù)剡t延。
(五)本案原告邁普公司所在地的人民法院依法也享有管轄權(quán)。本案屬著作權(quán)侵權(quán)糾紛?!吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第二十九條規(guī)定:“因侵權(quán)行為提起的訴訟,由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄”。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第28條規(guī)定:“民事訴訟法第二十九條規(guī)定的侵權(quán)行為地,包括侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地”。本案泰勒公司雖然生產(chǎn)侵權(quán)產(chǎn)品在北京,但其侵權(quán)產(chǎn)品在成都展覽和銷售,則意味著成都不但可以認(rèn)定是侵權(quán)行為的實(shí)施地,也可認(rèn)定為侵權(quán)行為的結(jié)果發(fā)生地。因此,作為侵權(quán)行為實(shí)施地和結(jié)果地所在地的成都市中級(jí)人民法院依法享有管轄權(quán)。
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