旅游管理的主體精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的旅游管理的主體主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：旅游管理的主體范文

論文摘 要：旅游管理學(xué)作為一門學(xué)科主要研究了其概念、研究對象、性質(zhì)、研究方法等等。通過對旅游管理的幾個(gè)角度來詮釋旅游管理的內(nèi)容。

旅游業(yè)是在19世紀(jì)40年代后開始走上規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的。從那時(shí)開始，旅游經(jīng)營者一直都在積極地尋求如何借鑒、吸取管理學(xué)的最新研究成果、工商企業(yè)管理的一些好的做法來改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量，提高旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平。但在學(xué)術(shù)界中，旅游管理研究在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)一直沒能得到人們應(yīng)有的重視。70年代以來，這種現(xiàn)象有了比較大的改變，旅游管理研究領(lǐng)域公開發(fā)表的論文、刊物、專著已日漸增多。旅游管理學(xué)學(xué)科建設(shè)問題也引起了許多學(xué)者的興趣。有些學(xué)者還提出了一些很好的設(shè)想與建議。但人們對學(xué)科建設(shè)的一些基本問題的認(rèn)識，如對學(xué)科研究對象，學(xué)科原理命題，學(xué)科的性質(zhì)與理論框架，學(xué)科的前沿問題，學(xué)科的研究方向與研究方法的確定等問題的認(rèn)識，至今仍然是模糊不清的。

一、旅游管理的概念

旅游管理是指為發(fā)展旅游事業(yè)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。旅游管理活動，具有多層次、多結(jié)構(gòu)、多方面的內(nèi)容，它貫徹于旅行游覽管理事業(yè)的全過程之中，從旅游管理的過程看，旅游管理活動包括：確立旅游管理目標(biāo)的活動，建立旅游事業(yè)信息系統(tǒng)的活動，進(jìn)行旅游事業(yè)開展預(yù)測和決策的活動，制定旅行游覽事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的活動，以及對旅游事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督活動，等等。

從旅游管理的內(nèi)容看，旅游管理活動包括：旅游人力資源管理活動，旅游物質(zhì)資源管理活動，旅游財(cái)力資源管理活動，旅游科學(xué)技術(shù)管理活動，等等。

從旅游管理的業(yè)務(wù)經(jīng)營看，旅游管理活動包括：旅游資源管理活動，旅游設(shè)施管理活動，旅游服務(wù)管理活動等。旅游資源管理，又可以分為旅游風(fēng)景名勝管理，旅游文物管理，旅游建設(shè)成就管理活動，旅游設(shè)施管理又可以分為旅游交通包括民航、鐵路、公路、水路管理，旅游賓館、飯店、餐廳、游樂場所管理活動旅游服務(wù)管理，又可以分為旅游客房服務(wù)、餐飲服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、司機(jī)服務(wù)、引導(dǎo)購物服務(wù)管理活動，等等。

從旅游管理的方法手段看，旅游管理活動包括用行政辦法管理旅游事業(yè)的活動，用經(jīng)濟(jì)辦法管理旅游事業(yè)的活動，用法律辦法管理旅游事業(yè)的活動，用思想政治辦法管理旅游事業(yè)的活動，用科學(xué)技術(shù)辦法管理旅游事業(yè)的活動，等等。

二、旅游管理學(xué)的研究對象

旅游是由那些出于和平目的、不是為了定居與就業(yè)的人，離開其常住地外出旅行與逗留而引起的各種現(xiàn)象和關(guān)系的總和。旅游資源、旅游者與旅游業(yè)是旅游活動產(chǎn)生與發(fā)展的三個(gè)基本組成要素。所以，廣義上的旅游管理學(xué)研究對象應(yīng)包括對這三者的管理。由于旅游者的旅游動機(jī)激勵、活動導(dǎo)向及其在旅途中的組織管理在很大程度上要受旅游企事業(yè)單位的影響與制約，旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作主要也由當(dāng)?shù)氐穆糜纹笫聵I(yè)單位負(fù)責(zé)。因此，狹義上的旅游管理學(xué)研究對象主要指的是對旅游業(yè)的管理。

三、旅游管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

旅游管理學(xué)究竟是一門科學(xué)，還是一種學(xué)科？或者只不過是管理學(xué)底下的一個(gè)研究領(lǐng)域？學(xué)術(shù)界曾為此爭論不休。一門科學(xué)，它必須要有明顯不同于其他學(xué)科的研究對象、研究方法和一整套從實(shí)踐、大量的研究成果中總結(jié)出來、并經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的科學(xué)原理。旅游管理學(xué)的研究對象盡管與其他科學(xué)或?qū)W科的研究對象有明顯的不同，但考察國內(nèi)外大量的研究成果，人們所沿用的研究方法絕大多數(shù)是其他一些科學(xué)或?qū)W科，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、文化學(xué)、管理學(xué)所采用的研究方法，其完整、獨(dú)立、清晰的理論體系架構(gòu)也尚未建立起來。如果把它定位為管理學(xué)或是其屬下某個(gè)分支的一個(gè)研究領(lǐng)域，又明顯地讓人感到忽視了它的特殊性，低估了它在現(xiàn)代管理科學(xué)中的地位與重要性。事實(shí)上，如果人們認(rèn)真思考一下它的學(xué)科原理基本命題，回顧旅游管理研究所走過的漫長歷程，就容易明白，旅游管理學(xué)的根基在管理科學(xué)中，管理學(xué)的理論與基本原理對旅游管理實(shí)踐有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。旅游管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要的分支，是一門綜合性較強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。

與其他部門、行業(yè)的研究或者說管理對象相比，旅游管理學(xué)研究對象的特殊性主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：（一）旅游活動的異地性：旅游活動的產(chǎn)生與發(fā)展總與旅游者的外出旅行與逗留分不開；接待同一對象通常必須由不同地方的旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員共同協(xié)作來完成。（二）旅游產(chǎn)品的文化性：旅游產(chǎn)品表現(xiàn)為直接的或間接的、物化在旅游消費(fèi)品上、有針對性的旅游服務(wù)。無論是有形的還是無形的旅游產(chǎn)品它都必須蘊(yùn)涵著較強(qiáng)的文化性，這是因?yàn)槁糜握咴谝舐猛局械奈镔|(zhì)需要得到滿足的同時(shí)，他們的精神需要也需要得到滿足。（三）旅游消費(fèi)的綜合性：旅游者的消費(fèi)需求通常是綜合性的，雖然他們絕大多數(shù)都有比較單一的旅游動機(jī)，但在旅途中的食、住、行、游、娛、購六個(gè)方面的消費(fèi)一般都會有。而且，近年來旅游消費(fèi)需求還在向其他服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)延伸。（四）旅游服務(wù)的社會性：旅游服務(wù)離不開人與人之間面對面的直接接觸，供需雙方的溝通與情感、思想交流，不僅有可能影響到彼此原有的意識傾向與價(jià)值觀念，而且還可能從中締造出一種新的公共或人際關(guān)系。（五）旅游經(jīng)濟(jì)活動的普遍性：在當(dāng)今世界上，絕大多數(shù)國家發(fā)展旅游業(yè)，首先是為了創(chuàng)匯、創(chuàng)收。旅游業(yè)在許多國家里已成為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)甚至支柱產(chǎn)業(yè)。從全球的角度來看，以就業(yè)人數(shù)比例、所創(chuàng)造的利稅等社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，旅游業(yè)已超過汽車、石油和化工等行業(yè)，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。（六）旅游資源的二重性：凡是能造就對旅游者具有吸引力的任何因素，都可構(gòu)成旅游資源。旅游資源既可以是自然的，也可以是人文的；既可以是歷史的，也可以是現(xiàn)代的；既可以是有形的，也可以是無形的；有些在空間上是不可以移動的，而且一旦遭到破壞就難以修復(fù)，如名勝古跡；另有一些則是可以移動的，而且是可以不斷地充實(shí)與更新的，如體育賽事、文娛節(jié)目表演、節(jié)日喜慶活動等等。

四、旅游管理學(xué)的研究方向與研究方法

由于旅游是一種錯綜復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象，旅游管理學(xué)的研究方法也應(yīng)視具體研究問題的不同，分別采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、文化學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究方法來研究問題。

從定性分析描述問題到定量分析描述問題，這是一門學(xué)科日漸成熟的一個(gè)重要的發(fā)展標(biāo)志。在信息時(shí)代，旅游管理研究人員要能熟練地掌握、使用計(jì)算機(jī)，并在可能的情況下，用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、管理數(shù)學(xué)的定量分析方法來分析描述旅游管理研究所碰到的問題，以推動旅游管理學(xué)向更高的層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏醒華 .旅游管理學(xué)學(xué)科建設(shè)若干基本問題的研究（J）.桂林高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).1999（10）：39-42 .

[2] 田里 .旅游管理學(xué)（M）.云南大學(xué)出版社.1997.

[3] 姚行正 .對現(xiàn)代旅游管理學(xué)科建設(shè)的淺層分析（J）.企業(yè)導(dǎo)報(bào).2009（07）：153 .

[4] 顏醒華 .互動教學(xué)改革創(chuàng)新的理論思考（J）.廣東社會科學(xué)造.2007（01）：21-24 .

[5] 顏醒華 .淺談旅游管理專業(yè)選修課教學(xué)改革總體思路（J）.旅游?？?1999（09）：42-46 .

第2篇：旅游管理的主體范文

論文關(guān)鍵詞：旅游景觀地理；旅游客體；課程體系 

 

問題的提出：統(tǒng)一旅游客體之下的多學(xué)科重復(fù)和交叉 

旅游活動可以構(gòu)成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系、學(xué)科體系，但基本上是圍繞著人們的旅游活動的管理、服務(wù)、消費(fèi)而展開的，相對于人和組織而言，可以構(gòu)成一個(gè)共同的載體或?qū)ο?，即旅游客體。旅游專業(yè)的不同學(xué)科都要圍繞旅游客體展開教學(xué)，這也是開展旅游活動和旅游研究的必然要求。于是就形成了旅游資源學(xué)、旅游地理學(xué)、旅游美學(xué)、旅游生態(tài)學(xué)（生態(tài)旅游學(xué)）、旅游文化學(xué)等相關(guān)學(xué)科研究同一旅游客體的局面。這種多學(xué)科研究同一客體對象的現(xiàn)象，雖然在一定程度上能夠加深對旅游事物和旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識水平，但也不可避免地會造成一定的重復(fù)教學(xué)現(xiàn)象。 

對于旅游研究而言，要求精、深、廣、博，學(xué)科發(fā)育越是細(xì)密，越是有利于弄清旅游事物的本質(zhì)。但對于旅游教學(xué)，尤其是以職業(yè)技能為導(dǎo)向的高職類型和層次的教育而言，高、精、尖、新就未必合適。高職旅游教學(xué)時(shí)間短暫，所有課程教學(xué)基本上控制在二年以內(nèi)，只相當(dāng)于本科教育的一半（去除公共課、實(shí)訓(xùn)實(shí)崗課后，課堂教學(xué)比例更低），不允許有更多的重復(fù)教學(xué)。雖然這種重復(fù)不是簡單的內(nèi)容重復(fù)，但在較短的時(shí)間內(nèi)也同樣會出現(xiàn)“教學(xué)疲勞”和“似曾相識”的感覺。隨便對比一下旅游資源學(xué)、旅游地理學(xué)、旅游美學(xué)、旅游文化學(xué)等教科書目錄，就可看清這些學(xué)科有著幾乎完全一致的教學(xué)對象——廣義上的“旅游產(chǎn)品”系列。 

毋庸置疑，上述學(xué)科都有著自己明確的研究范疇，比如，旅游資源學(xué)研究旅游產(chǎn)品對象（景區(qū)）的資源屬性和特征；旅游美學(xué)研究旅游景觀的審美價(jià)值和心理體驗(yàn)；旅游文化學(xué)研究旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和特征；旅游生態(tài)學(xué)（生態(tài)旅游學(xué)）研究旅游景區(qū)的生態(tài)特征和生態(tài)關(guān)系問題；旅游產(chǎn)品學(xué)研究旅游勞動對象和旅游消費(fèi)品的生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)值性、市場適應(yīng)性和產(chǎn)品銷售等問題；旅游地理學(xué)研究旅游地理事物的現(xiàn)象、特征、成因及其相互關(guān)系和發(fā)展變化規(guī)律。有了各自的研究范疇，就可以形成各自的學(xué)科，但這并沒有改變它們具有共同的研究客體物——旅游本體。是否能夠?qū)㈥P(guān)于旅游客體的不同學(xué)科的研究成果統(tǒng)一到一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中呢？答案是肯定的，道理也是簡單的。只要是同一事物，就可以對它進(jìn)行綜合性的解釋和解讀，揭示其內(nèi)在的本質(zhì)屬性，只是需視其情況各有側(cè)重點(diǎn)而已。 

應(yīng)當(dāng)看到，利用傳統(tǒng)的旅游地理學(xué)學(xué)科教學(xué)模式承擔(dān)這種對旅游客體的綜合性解讀，還存在諸多困難和不便。因?yàn)閭鹘y(tǒng)旅游地理突出的是區(qū)域差異性、地理現(xiàn)象和成因，對于旅游對象的審美價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值等價(jià)值體系并不十分關(guān)心。需要有一種共同的“紐帶”把它們聯(lián)系起來，這個(gè)紐帶就是旅游客體本身，也即各種不同類型的“旅游景觀”。如果能將傳統(tǒng)旅游地理的內(nèi)容集約和簡化為“旅游景觀地理”，那么上述幾個(gè)學(xué)科的內(nèi)容就能較好地統(tǒng)一到這個(gè)教學(xué)范疇中來。 

《旅游景觀地理》課程概念的提出及其特性 

《旅游景觀地理》課程的概念 《旅游景觀地理》既可以成為一門學(xué)科，也可以是由多學(xué)科綜合而成的一門課程，其核心在于“景觀”。“旅游景觀地理學(xué)”即依托地理學(xué)的綜合性和區(qū)域差異性特征，將對職業(yè)活動有用的旅游對象歸結(jié)到廣義的“景觀”概念中，對旅游景觀的現(xiàn)象、審美、成因、價(jià)值、特征和規(guī)律等內(nèi)涵加以整合，形成一門相對獨(dú)立的課程。這門課程可以適應(yīng)旅游活動和旅游服務(wù)的多樣性、審美性、體驗(yàn)性及教育性要求，以“旅游景觀”（簡稱“景觀”）為紐帶，可以很自然地將旅游資源學(xué)、旅游美學(xué)、旅游生態(tài)學(xué)、旅游文化學(xué)、旅游地理學(xué)等學(xué)科的內(nèi)容整合到統(tǒng)一的“旅游景觀地理學(xué)”中來，因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)共同的研究對象，就是“景觀”，而真正能夠?qū)⑺鼈冋系揭黄鸬囊仓挥小熬坝^地理”這一學(xué)科，因?yàn)椤熬坝^”（包括微觀和宏觀）都是供旅游的，類型和范疇是廣泛的，對旅游學(xué)科而言也是最為貼切的，“景觀”同時(shí)具有資源性、審美性、生態(tài)性、文化性、科學(xué)性等特征。但應(yīng)注意，“景觀”的內(nèi)涵十分豐富，不限于“觀光景點(diǎn)”，而是包括觀光、休閑、度假、體驗(yàn)等各類旅游活動的旅游客體的統(tǒng)稱，是對不同旅游消費(fèi)品類型的高度概括。 

《旅游景觀地理》課程的特性 將傳統(tǒng)的“旅游地理學(xué)”改造成為以“景觀”為核心的“旅游景觀地理學(xué)”，其特征突出表現(xiàn)在以下方面。 

1.基礎(chǔ)性。旅游景觀是整個(gè)旅游活動大系統(tǒng)的共同載體和基礎(chǔ)，旅游景觀地理以此為研究對象，其成果和教學(xué)內(nèi)容將成為許多旅游活動的基礎(chǔ)知識，也可以進(jìn)一步作為上述學(xué)科的基礎(chǔ)，使其研究基礎(chǔ)更加牢靠，可以吸收多學(xué)科的知識、技術(shù)和方法，鞏固和發(fā)展本門學(xué)科的知識和技術(shù)水平。因此，以“景觀”為核心的旅游景觀地理學(xué)，其基礎(chǔ)性不但沒有喪失，反而使其基礎(chǔ)性、服務(wù)性的地位更加鞏固和重要。 

2.包容性。誠如上述對“景觀”概念范疇的擴(kuò)展，“景觀”不僅包括各個(gè)類型、各個(gè)尺度的旅游產(chǎn)品型態(tài)，而且其研究內(nèi)容涵蓋了各個(gè)學(xué)科的研究重點(diǎn)，旅游景觀地理學(xué)可以將這些內(nèi)容有重點(diǎn)地整合在一起，充分體現(xiàn)出課程的包容性特征。這正是其他許多學(xué)科所不具備的，同時(shí)也是對“景觀”概念的真正回歸（許多學(xué)科都在運(yùn)用“景觀”這個(gè)概念，但都存在著一定的片面性，導(dǎo)致“景觀”概念的泛化）。 

3.實(shí)用性。傳統(tǒng)旅游地理難以直接應(yīng)用，原因就在于教學(xué)內(nèi)容的學(xué)科性太強(qiáng)，對教學(xué)要點(diǎn)和教材的選擇總是顧此失彼。改為以“景觀”為核心進(jìn)行課程教學(xué)設(shè)計(jì)以后，研究對象的產(chǎn)品性、類型性、具體性（可視性）顯著增強(qiáng)，可以直接應(yīng)用到旅游開發(fā)的實(shí)踐中去。課堂教學(xué)可以根據(jù)所學(xué)內(nèi)容，直接引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行導(dǎo)游詞寫作、講解，對旅游線路進(jìn)行組合設(shè)計(jì)包裝，使旅游產(chǎn)品宣傳能夠真正找到訴求重點(diǎn)和景區(qū)賣點(diǎn)。 

以《旅游景觀地理》課程為核心統(tǒng)一旅游客體諸學(xué)科教學(xué)的好處 

可避免研究對象教學(xué)的重復(fù)和交叉，加深對景觀內(nèi)涵的認(rèn)識 在一定意義上，旅游客體諸學(xué)科研究的對象究其本質(zhì)是各種不同類型、不同尺度的“景觀”，或者說“景觀研究”是旅游客體研究的共同內(nèi)容，且都是為旅游建設(shè)服務(wù)的。如果對同一研究對象分出不同學(xué)科安排教學(xué)，必然會造成一定的概念紊亂現(xiàn)象，即每一門學(xué)科都在談“景觀”，但又都有一定的局限性，難以將其講清楚。如果將“景觀”的內(nèi)容加以捆綁“打包”，則可以從不同側(cè)面將其本質(zhì)內(nèi)涵講清楚，學(xué)生對“景觀”概念的認(rèn)識水平就會大大提高。 

可大大節(jié)約旅游教學(xué)課時(shí)總量，促進(jìn)課程教學(xué)分工簡捷化 將3~4門課程合并到旅游景觀地理課程中來，從表面上看將大大加重“旅游地理”的教學(xué)工作量，但經(jīng)過認(rèn)真篩選和整合以后的旅游景觀地理課程，內(nèi)容更加充實(shí)緊湊，教學(xué)模式更加明晰有序，總體上是以識圖（是什么）、讀圖（審美，怎么樣）、釋圖（成因）、用圖（產(chǎn)品化）為基本環(huán)節(jié)的教學(xué)模式，教學(xué)活動總體上是在輕松愉快中進(jìn)行的，對于未來從事旅游職業(yè)服務(wù)活動也將更加準(zhǔn)確、更加有底氣，因?yàn)椤熬坝^”教學(xué)的內(nèi)容是與野外的景觀現(xiàn)象一致的，整個(gè)教學(xué)活動就像是對野外現(xiàn)場的預(yù)演，生動、形象、逼真。所以，課程教學(xué)合并后就可以一門課程的課時(shí)量（或略為增加）替代多門課程的課時(shí)量，使總體課時(shí)量大為減少，而教學(xué)效果反而會有所提高，成為促進(jìn)以“工學(xué)結(jié)合”和“教學(xué)做一體化”為導(dǎo)向的高職旅游基礎(chǔ)課教學(xué)改革的重要突破口。包括旅游地理在內(nèi)的旅游客體諸學(xué)科的課程教學(xué)計(jì)劃向來都是以專業(yè)基礎(chǔ)課為定位設(shè)計(jì)教學(xué)的，這種教學(xué)模式重基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識，輕職業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，與職業(yè)技能活動的要求存在相當(dāng)大的距離，這也是傳統(tǒng)的學(xué)科教育模式的弊端所在。建立“工學(xué)結(jié)合”和“教學(xué)做一體化”的職業(yè)能力培養(yǎng)教學(xué)模式，對專業(yè)基礎(chǔ)課同樣提出了新的要求。以“景觀地理”為核心的教學(xué)改革，將“所學(xué)”與“所用”貫穿于一體，在教學(xué)過程中隨時(shí)隨地與職業(yè)過程相結(jié)合，導(dǎo)游詞的撰寫、講解，旅游線路（產(chǎn)品）的設(shè)計(jì)與整合，都可以很有效地“邊講邊做”，實(shí)現(xiàn)景觀地理教學(xué)的“學(xué)中做”，基本做到“教學(xué)做一體化”同步進(jìn)行。這種教學(xué)改革雖然重點(diǎn)在課堂教學(xué)，但與旅游野外職業(yè)活動是息息相通、一脈相承的，同時(shí)可體現(xiàn)景觀地理學(xué)課程的基礎(chǔ)性和專業(yè)性，使景觀地理的教學(xué)功能和教學(xué)效果得到提高。 

建設(shè)《旅游景觀地理》課程體系的構(gòu)想 

集中力量編撰《旅游景觀地理》教學(xué)大綱和教材是整合相關(guān)諸學(xué)科的前提和基礎(chǔ) 目前，真正意義上的《旅游景觀地理》教材尚未出版，相似的專著即便有所出版，也難以真正為職業(yè)教育改革服務(wù)，難以符合這門綜合性課程教學(xué)的需要。因此，需要旅游教學(xué)工作者，尤其是旅游地理、旅游美學(xué)、旅游開發(fā)教學(xué)工作者下一番工夫，將與旅游職業(yè)活動密切相關(guān)的景觀地理教學(xué)內(nèi)容篩選出來，建立完善的“旅游景觀地理教學(xué)大綱”，并以此為基礎(chǔ)，編著以景觀綜合知識為核心的《旅游景觀地理》教材，這是實(shí)現(xiàn)旅游客體整合式教學(xué)改革的基礎(chǔ)和前提。 

通過師資培訓(xùn)促進(jìn)教材在師生中的合理應(yīng)用，是旅游景觀地理教學(xué)順利開展的關(guān)鍵 將傳統(tǒng)的旅游地理教學(xué)模式改革為景觀旅游地理教學(xué)模式，對于多數(shù)教師而言在短期內(nèi)是難以適應(yīng)的，人們往往習(xí)慣于既有的教學(xué)模式，而不思全新教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新開發(fā)。主要是不了解其中的目的、價(jià)值與意義，不了解這種教學(xué)模式的直觀性、具體性、實(shí)用性，同時(shí)對相關(guān)旅游美學(xué)、旅游產(chǎn)品學(xué)等學(xué)科知識也比較陌生，這將給教學(xué)活動帶來一定的困難。筆者認(rèn)為，對旅游客體的教學(xué)一定要盡可能做到通透連貫，尤其是旅游審美和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的知識和概念對旅游地理教學(xué)是必不可少的。多年以來，對景區(qū)景觀資源的價(jià)值評價(jià)主要還是在旅游地理工作者中進(jìn)行的，他們自覺不自覺地應(yīng)用了旅游美學(xué)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)的知識和規(guī)律。至于課堂教學(xué)的流程與控制，經(jīng)過簡單的模擬演示培訓(xùn)，多數(shù)教師和學(xué)生是能夠適應(yīng)的，而且會發(fā)現(xiàn)其中的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過傳統(tǒng)旅游地理教學(xué)方式。此后，景觀地理的教學(xué)就可以生動形象起來，對旅游活動的指導(dǎo)作用會更加明顯，旅游景觀地理的職業(yè)服務(wù)功能將大大提高。 

搭建課程網(wǎng)絡(luò)公共平臺是促進(jìn)課程科學(xué)化運(yùn)行的重要載體和有效措施 不論是教材建設(shè)，還是教學(xué)模式創(chuàng)新，都是富有挑戰(zhàn)性的教學(xué)改革活動，都需要廣大教師在教學(xué)實(shí)踐中不斷適應(yīng)和完善，新教學(xué)模式的建立需要旅游教學(xué)工作者投入更大的精力和時(shí)間共同完成。為此，需要搭建《旅游景觀地理》精品課程公共網(wǎng)絡(luò)平臺，在這里形成統(tǒng)一的教學(xué)公共資源，相關(guān)學(xué)科的教師和學(xué)生都可以點(diǎn)擊學(xué)習(xí)、下載利用，也可以發(fā)表見解，提出建議，尤其是可在與職業(yè)活動過程的結(jié)合上多加探索，或作為典型案例加以推介和交流，同時(shí)也是對旅游業(yè)界的一大支持?，F(xiàn)在有許多旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，粗制濫造，影響了公眾對旅游產(chǎn)品品種和質(zhì)量的期待和要求，景觀地理教學(xué)模式的創(chuàng)新將為改善旅游消費(fèi)品的產(chǎn)品類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量發(fā)揮重要的推動作用。 

加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、教學(xué)做一體是本課程的優(yōu)勢和教學(xué)改革的重點(diǎn) 景觀地理學(xué)教學(xué)不僅可以更好地發(fā)揮基礎(chǔ)課的職能，而且可以在旅游職業(yè)活動過程設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)中發(fā)揮不可替代的作用。在旅游學(xué)科體系中，能夠同時(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)作用和專業(yè)（職業(yè)）功能的恐怕也只有像《旅游景觀地理》這樣的綜合性、實(shí)用性課程。這門課程作為基礎(chǔ)課的性質(zhì)不會改變，也沒有必要改變。但為適應(yīng)職業(yè)技能導(dǎo)向的教學(xué)要求，必須在“工學(xué)結(jié)合”上下工夫，否則不僅會降低這門課程的作用，而且會造成教學(xué)環(huán)節(jié)上的斷層，難免浪費(fèi)教學(xué)資源，與高職教育改革的精神相背離。 

第3篇：旅游管理的主體范文

關(guān)鍵詞：日常管理　注水合格率　影響因素

中圖分類號：TE2　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)008-042-02

解決辦法吐哈西部油田注水壓力高，壓力等級為25MPa和35MPa，注水層間壓差大，最大層間壓最大為40MPa，為分層配注合格達(dá)標(biāo)率提出更高的技術(shù)要求，因此針對該類油藏情況，對現(xiàn)場分析方法做如下做法。

1　影響因素分析

具體概念：分層異常注水井一般是指在系統(tǒng)壓力不變，井下狀況無人為改變的前提下，注入壓力或注入水量突然發(fā)生變化的分層注水井?，F(xiàn)場管理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)分層異常井，及時(shí)針對不同問題進(jìn)行整改落實(shí)是解決該類問題的關(guān)鍵，產(chǎn)生異常井的原因主要有以下幾種：油層吸水能力的變化、井下分注管柱狀況、水嘴狀況及其他影響。

2　分注井異常原因及解決辦法

2.1由于油層吸水能力變化造成的問題

通過對吐魯番采油廠近5年分注井動態(tài)進(jìn)行分析，累計(jì)進(jìn)行160層次測試驗(yàn)證，油層吸水能力變化引起的異常占總數(shù)的40％～60％，單井情況分析：

神107井2010年10月10日測試正常，測試壓力22MPa，測試水量60m2，井下水嘴2.7mm／3.2mm，自12月3日起該井注水量逐漸下降，油壓23.5MPa，注水量45m3。12月5日現(xiàn)場用2塊驗(yàn)證壓力表完好，8日洗井后水量仍較低，10日重新調(diào)配測試，未發(fā)現(xiàn)水嘴堵塞，提高注水壓力后將原井內(nèi)水嘴均更換為兩級空堵，層段水量才達(dá)到油藏配注要求，分析認(rèn)為是地層吸水能力發(fā)生變化因素影響。

葡北5-3井2010年9月16正常測試，測試壓力27MPa，測試水量180m2，井下水嘴2.0mm／3.0mm，自10月28日起該井注水量上升、油壓下降，油壓25MPa，注水量200m2。檢查壓力表、井口流量計(jì)均正常。11月3日進(jìn)行洗井，注水量穩(wěn)定后，地面超聲波測試與井口流量計(jì)顯示，水量仍偏高。11月8日安排測試，封隔器驗(yàn)封密封，起出檢查井下水嘴無刺大，更換水嘴為1.8mm／2.4mm，水量180m2。分析認(rèn)為是地層吸水能力變好使該井注水量上升，吸水能力增加的原因落實(shí)為對應(yīng)油井表現(xiàn)出效特征。

2.2井下分注管柱故障：通過統(tǒng)計(jì)，井下管柱故障占總數(shù)的10％-20％

主要是相同注水壓力下，注水量增加，進(jìn)行井下壓力計(jì)驗(yàn)封，顯示封隔器竄。在此類問題中關(guān)鍵為井下工具的驗(yàn)封技術(shù)及驗(yàn)封曲線的判斷。如神泉油田神245井在2009年5月5日水量突然由日注40m2升至90m3，注入量與注入壓力雙異常，于5月7日進(jìn)行驗(yàn)封后顯示封隔器竄，原卡封封2失封，致使偏1大量吸水。驗(yàn)封曲線見下：

2.3井下水嘴狀況：水嘴刺大

對近5年分別有15口井因水嘴刺大造成注水異常。如神604井2009年11月20日測試正常，12月28日在注水壓力22MPa時(shí)注水量由50m3突升至85m3。9日進(jìn)行井下分注管柱驗(yàn)封，封隔器密封。投撈檢查水嘴，發(fā)現(xiàn)偏2水嘴刺大，2.5mm水嘴刺成空堵，最后更換水嘴為原水嘴后注入狀況才恢復(fù)。

2.4水嘴堵塞

(1)由于井筒臟引起。注水井在注入過程中，井筒水質(zhì)不好，造成水嘴堵塞，如神229-2井，該井注入壓力23.5MPa，配注50m3，在2007年6月測試過程中，儀器下到偏4時(shí)，全井水量僅為12m3。由井下分層流量測試，發(fā)現(xiàn)偏1、偏3水量為零，分析水嘴已堵死。立即安排洗井后檢查，偏3水嘴堵死。

2.5注水泵壓波動的影響

欠注井或地層出砂井，泵壓波動受害也最嚴(yán)重，直接影響注水。這樣的井主要集中在我西部油田神泉、雁木西區(qū)塊井。

2.6分注井調(diào)配周期不確定的影響

由于我廠地處邊遠(yuǎn)，所有井站均離現(xiàn)場在100―150公里處，造成調(diào)配車組到位不及時(shí)，調(diào)配周期受天氣影響很大，如2009年風(fēng)災(zāi)中，近1.5個(gè)月未能正常入井場進(jìn)行檢查。

2.7常規(guī)洗井質(zhì)量無法保證

洗井質(zhì)量的好壞，直接影響注水合格率。目前注水井洗井只使用罐車洗井，罐車洗井協(xié)調(diào)安排不及時(shí)，且洗井排量和洗井的連續(xù)性均無法保證，洗井質(zhì)量無法保證。目前我廠在監(jiān)督及洗井后水質(zhì)化驗(yàn)做為重點(diǎn)來抓，基本上保證了洗井質(zhì)量。

2.8注水井在線流量計(jì)和取壓設(shè)備精度影響

現(xiàn)場在線流量計(jì)的計(jì)量偏差也是一重要因素，如神泉油田目前在線共36臺次流量計(jì)，完好僅為24臺，只有用便攜地面超聲波進(jìn)行校對后才能發(fā)現(xiàn)問題，造成異常井發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等問題，此類問題點(diǎn)異常井總數(shù)的5％～10％，這些井大多數(shù)是水量下降井。

3　提高分層注水合格率的幾點(diǎn)做法

(1)加強(qiáng)注水井的日常管理工作，做到穩(wěn)定注水，確定注水壓力波動值為±0.5MPa。現(xiàn)場資料落實(shí)全、準(zhǔn)制度，為了提高注水分層配注合格率，在對注水井出現(xiàn)異常的井在管理上做到及時(shí)，準(zhǔn)確。

(2)做好水質(zhì)管理及洗井質(zhì)量的控制，對提高分層注水合格率很有幫助。

(3)按周期進(jìn)行地面管線的清洗施工，沖洗地面管線要在沖洗開始、中間、末尾進(jìn)行取樣化驗(yàn)直至進(jìn)出口機(jī)雜含量一致方為合格。

(4)定期進(jìn)行管柱沖檢作業(yè)，確保管柱的密封性。

第4篇：旅游管理的主體范文

摘要:隨著國內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強(qiáng)對旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動態(tài)運(yùn)行過程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和特點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,為加強(qiáng)我國宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理

隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動

旅游經(jīng)濟(jì)活動,一般包括三個(gè)層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個(gè)過程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費(fèi)過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費(fèi)過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通常可以分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.社會目標(biāo)

宏觀旅游管理的社會目標(biāo),是通過旅游活動和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標(biāo)

宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動、運(yùn)行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個(gè)體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個(gè)體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對旅游市場機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

5.旅游服務(wù)職能

是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計(jì)劃機(jī)制和市場機(jī)制的共同作用。計(jì)劃機(jī)制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場機(jī)制,則是通過市場配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的有效進(jìn)行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來促進(jìn)和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務(wù)性

宏觀旅游管理的服務(wù)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要。既要通過加強(qiáng)宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費(fèi)需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)活動,規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進(jìn)旅游市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮,維護(hù)良好的旅游市場秩序,創(chuàng)造一種公平的市場競爭環(huán)境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：旅游管理的主體范文

摘要：現(xiàn)如今，我國社會經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，大眾的物質(zhì)生活水平顯著提升，使之不再滿足于物質(zhì)層面的享受，更加注重精神層面的享受，這就促進(jìn)了我國旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展。盡管當(dāng)前我國旅游管理方面已取得了一定的成效，但是卻依然存在一些問題，阻礙了旅游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。基于此，相關(guān)部門需要充分剖析當(dāng)前旅游管理方面所存在的問題，提出切實(shí)可行的優(yōu)化策略，以期促進(jìn)新時(shí)期下我國旅游管理的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；旅游管理；發(fā)展；優(yōu)化策略

【中圖分類號】F2【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.248

在新時(shí)期背景下，旅游業(yè)已成為全球的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還有利于提升社會大眾的生活質(zhì)量，并且可帶動和推動多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；诖?，當(dāng)前我國高度重視旅游行業(yè)的發(fā)展，并出臺了一系列政策，為旅游行業(yè)的發(fā)展提供必要的支持。然而，在這一過程中，隨著旅游企業(yè)的不斷增多，逐漸暴露出了諸多問題，影響著我國旅游行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。故而相關(guān)部門需要不斷優(yōu)化旅游管理發(fā)展，最終確保旅游行業(yè)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

1新時(shí)期我國旅游管理中存在的問題

1.1旅游管理體制不夠完善

（1）多頭管理，體制亟需創(chuàng)新。旅游行業(yè)具有較強(qiáng)的綜合性，該行業(yè)的特征主要是：跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域，只有積極打造“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的格局，才能夠促進(jìn)我國旅游行業(yè)的良好發(fā)展，然而目前很多地區(qū)過于注重眼前的利益，欠缺長遠(yuǎn)性、全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要表現(xiàn)為：旅游管理部門欠缺旅游資源管理職能，無法統(tǒng)籌旅游業(yè)的綜合發(fā)展；同時(shí)旅游管理涉及到多個(gè)部門，這就導(dǎo)致管理主體過多，致使旅游管理中存在各行其是、多頭領(lǐng)導(dǎo)等嚴(yán)重問題，從而大大降低了旅游資源的利用率，嚴(yán)重阻礙了旅游管理的發(fā)展[1]。

（2）政企不分，旅游資源的開發(fā)落后。對于各地區(qū)旅游景區(qū)的管理，經(jīng)過明確的相關(guān)部門的管理權(quán)，然后經(jīng)營權(quán)卻存在多重方式，包括：經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等，這就使得旅游經(jīng)營管理缺失，影響到整個(gè)旅游景區(qū)的效益。同時(shí)，在旅游管理過程中，相關(guān)部門并沒有做到對旅游資源的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致整個(gè)旅游市場存在無序競爭等問題，加上相關(guān)管理人員無視對旅游景區(qū)的管理、服務(wù)及規(guī)劃，這就致使旅游資源出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。

（3）職能分散，監(jiān)管不到位。在旅游管理過程中，普遍存在一個(gè)嚴(yán)重的問題也就是旅游管理職能存在分散化的情況，主要表現(xiàn)為：第一，旅游協(xié)調(diào)政策不緊密，難以促進(jìn)旅游業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展；第二，旅游業(yè)涉及到多行業(yè)，致使市場監(jiān)管職能由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，這就極易引發(fā)監(jiān)管不到位、問責(zé)缺位等問題[2]。

1.2欠缺有效地生態(tài)旅游管理機(jī)制

隨著我國黨和政府提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，強(qiáng)調(diào)人們注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為適應(yīng)這一國家號召，我國開始大力發(fā)展生態(tài)旅游。生態(tài)旅游主要是基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在不妨礙人類正常生活的情況下，促進(jìn)人類生活的發(fā)展，其具有保護(hù)環(huán)境、生態(tài)友好的優(yōu)勢。然而在我國生態(tài)旅游發(fā)展中，卻遇到了諸多問題，阻礙著旅游行業(yè)的良好發(fā)展，主要體現(xiàn)為：沒有明確生態(tài)旅游的發(fā)展方向；缺乏完善的政策法規(guī)；人們沒有正確認(rèn)識生態(tài)旅游；相關(guān)部門為謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益，這就嚴(yán)重破壞了區(qū)域生態(tài)；缺少專業(yè)人員的管理和指導(dǎo)，沒有明確的生態(tài)旅游經(jīng)營理念等[3]。

2新時(shí)期優(yōu)化旅游管理發(fā)展的策略

2.1建立完善的旅游管理體制

（1）統(tǒng)一管理，打造出“大旅游”格局。在旅游管理過程中，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)“小機(jī)構(gòu)，大社會”的要求，將“統(tǒng)一管理”作為基本思路，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行全面且有效地整合，將區(qū)域內(nèi)的核心資源與景區(qū)進(jìn)行充分突出，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)作統(tǒng)一，一同打造“大旅游”格局[4]；（2）三權(quán)分離，促進(jìn)市場化運(yùn)作。在旅游管理過程中，各區(qū)域應(yīng)大力推進(jìn)旅游景點(diǎn)所有權(quán)、管理權(quán)及經(jīng)營權(quán)的分離，促使旅游市場化運(yùn)作水平進(jìn)一步提高，從而使整個(gè)旅游市場形成各類主體競相發(fā)展的良好態(tài)勢；（3）協(xié)調(diào)職能，加大監(jiān)管力度。在旅游管理過程中，各區(qū)域需構(gòu)建完善的職能協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)動配合，在極大程度上提升旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管水平。

2.2制定有效的生態(tài)旅游管理機(jī)制

（1）制定生態(tài)旅游發(fā)展路線，提升大眾對生態(tài)旅游管理的認(rèn)識。在生態(tài)旅游管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，加大生態(tài)旅游管理方面的宣傳推廣力度，提高游客群體的旅游環(huán)保意識；第二，提升相關(guān)管理人員的專業(yè)知識水平，并強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)居民的旅游管理意識，使之能夠了解生態(tài)旅游管理的相關(guān)知識，嚴(yán)格依據(jù)自然資源的利用原則，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用[5]。

（2）科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游資源，確保資源的長久利益。在生態(tài)旅游管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)從整體性出發(fā)對區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展資源進(jìn)行有效整合，全面掌握區(qū)域的資源情況，然后以可持續(xù)發(fā)展為核心，制定科學(xué)合理的旅游管理發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)在強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，最終確保該區(qū)域生態(tài)資源的有效利用與保護(hù)。

（3）政府強(qiáng)化管理，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。在生態(tài)旅游管理過程中，相關(guān)政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能，強(qiáng)化市場監(jiān)督，通過出臺一系列法規(guī)，來進(jìn)一步強(qiáng)化旅游管理，實(shí)現(xiàn)對游客權(quán)益的有效保護(hù)。同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)高度重視旅游管理方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，還可在旅游管理中引入先進(jìn)的信息技術(shù)，從而有效提升我國旅游管理的質(zhì)量[6]。

第6篇：旅游管理的主體范文

 

關(guān)鍵詞：旅游管理　體制改革　探討

一、我國旅游管理的理論分析 

1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。 

2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門，同時(shí)，旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，是旅游經(jīng)濟(jì)活動的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè)，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設(shè)計(jì)，制成整體的服務(wù)路線，向旅游者出售，并保證供應(yīng)。再次，旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個(gè)側(cè)面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動就業(yè)機(jī)會，更重要的是旅游業(yè)具有對外開放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。 

二、我國旅游管理體制改革的困境 

1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外，其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價(jià)競爭，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場混亂。而旅游管理部門既無建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)，幾乎也無企業(yè)登記管理權(quán)，缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。 

2、法律法規(guī)不健全。首先，旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性，缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性，但是后續(xù)的法律沒有及時(shí)跟上，這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減??；其次，法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規(guī)中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規(guī)中，涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。

3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢，也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。 

三、完善我國旅游管理體制改革的對策 

第7篇：旅游管理的主體范文

關(guān)鍵詞：旅游管理；問題；對策

一.前言

隨著社會的發(fā)展，人們逐漸追求精神需求，旅游業(yè)隨著發(fā)展迅速，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨著無限機(jī)遇的同時(shí)也面臨著重大的挑戰(zhàn)。在旅游業(yè)繁榮發(fā)展的背后，旅游管理依然存在著諸多問題，如何解決旅游業(yè)中存在的問題，擴(kuò)大旅游業(yè)的規(guī)模，提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，提高旅游企業(yè)的市場競爭力，是急需解決的問題。

二.我國旅游管理中存在的問題

（一）旅游管理的體制較為落后

在我國大多數(shù)的旅游景區(qū)，其管理制度比較落后，具體表現(xiàn)為不明確的管理權(quán)限。造成這種現(xiàn)象的原因是不同的景區(qū)所屬的職能部門不同，同時(shí)景區(qū)的區(qū)域位置中相互交叉，使得旅游管理比較混亂，相互制約，不便于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，于是造成落后的管理體制和管理模式，阻礙了景區(qū)的開發(fā)利用。

（二）旅游產(chǎn)品的開發(fā)雷同

我國旅游景區(qū)發(fā)展的主要問題為產(chǎn)品供需錯位，在項(xiàng)目開發(fā)商忽視廣大游客的需求。我國景區(qū)的主題公園項(xiàng)目缺乏獨(dú)創(chuàng)性和參與性，不能讓游客留下深刻的印象。同時(shí)一些景區(qū)不考慮自身的特點(diǎn)完全模仿成功的品牌，不僅不能獲得成功，同時(shí)也使得那些成功的品牌陷入惡性競爭中去。

（三）旅游管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

與旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較薄弱，具體表現(xiàn)為旅游通道周邊的綠化程度不高，城市生態(tài)和景區(qū)的環(huán)境不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，游覽通道的建設(shè)落后，景區(qū)內(nèi)排污水和垃圾處理的設(shè)施比較缺乏，影響了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）旅游管理制度不夠健全完善

品位低、形式單一、經(jīng)營死板是我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。很大一部分旅游企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制、內(nèi)部管理制度不完善，企業(yè)過多的注重短期利益，不重視企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，忽略管理制度，造成旅游業(yè)的發(fā)展沒有生氣和活力。另外，我國旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，滯后發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)且技術(shù)含量不高，無法向知識密集型旅游業(yè)轉(zhuǎn)化。忽視旅游業(yè)的社會效益。

三.加強(qiáng)旅游管理的重要意義

（一）在行業(yè)自律方面

（二）廣泛開展信息交流活動

通過旅游媒體宣傳、旅游曝光等方式進(jìn)行旅游管理，使得企業(yè)的視野得到開闊，便于借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了導(dǎo)航的作用。

（三）適時(shí)舉辦各種活動，豐富了行業(yè)交流內(nèi)容

為了提高導(dǎo)游的素質(zhì)，開創(chuàng)文明導(dǎo)游，可以開展導(dǎo)游風(fēng)采大賽等，為導(dǎo)游爭先創(chuàng)優(yōu)提供氛圍，推動導(dǎo)游提高其業(yè)務(wù)能力。例如：為了打造旅游餐飲文化品牌，開發(fā)地區(qū)特色菜肴，推廣民族特色的菜肴，可以開展旅游賓館廚藝大賽；為了提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)班，請優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行報(bào)告，樹立榜樣人物，提高人們工作的積極性；為了增強(qiáng)旅游企業(yè)的工作人員的凝聚力，可以開展旅游企業(yè)文藝匯演活動，增加員工之間的互動，使得大家彼此了解，改善員工的工作環(huán)境，激發(fā)員工的工作激情。

（四）加大了對外宣傳力度

開展旅游交易會，進(jìn)行景區(qū)宣傳，是政府宏觀旅游形象宣傳的重要補(bǔ)充。

（五）旅游企業(yè)與地方旅游部門聯(lián)合開展旅游誠信活動

大力開展旅游誠信活動，不僅可以有效的提高旅游企業(yè)的形象，而且對旅游企業(yè)管理具有十分積極的作用。

四.解決我國旅游業(yè)發(fā)展的問題的對策

（一）由明確的行政主體實(shí)施統(tǒng)一的旅游管理

旅游管理的改革的目標(biāo)是政企分家，明確管理主體。分離旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，可以有效的解決政企不分家的現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證資金充足，促進(jìn)旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。

（二）應(yīng)用多種行政手段以加大旅游行政監(jiān)督與處罰的力度

行政管理手段應(yīng)該多樣化，即行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰及行政強(qiáng)制共同作用，使得行政管理職能有效的得到發(fā)揮，根據(jù)相關(guān)法律和當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，制定適合的行政監(jiān)督與處罰規(guī)章，并且保證其有效的實(shí)施。充分利用社會輿論作用，提高旅游管理的執(zhí)行能力，推動旅游管理與建設(shè)。

（三）推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)

根據(jù)人們的需求，重點(diǎn)建設(shè)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)投資力度，推動旅游項(xiàng)目的建設(shè)，提高接待游客的能力，保證施工質(zhì)量，發(fā)展?jié)摿?xiàng)目，提高游客的關(guān)注度。

（四）拓寬旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的來源途徑

抓住旅游發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)旅游管理建設(shè)，有效的結(jié)合旅游資源和商業(yè)資本，促進(jìn)旅游管理和開發(fā)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理以促進(jìn)旅游市場的良性發(fā)展

嚴(yán)格根據(jù)國家出臺的有關(guān)政策和法規(guī)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游管理能力，開展誠信工作，滿足游客的需求，加強(qiáng)監(jiān)督工作，大力發(fā)展旅游業(yè)的發(fā)展，提高旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，提高其發(fā)展層次。

五.小結(jié)

作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，其發(fā)展空間十分廣闊，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ浒l(fā)展前景是光明的，盡管目前在旅游管理中存在著一些問題，阻礙了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，及時(shí)解決這些問題，加強(qiáng)旅游管理，可以推動我國旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和石灰效益。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：旅游管理的主體范文

一、引言

在信息化時(shí)代之中發(fā)展旅游業(yè)并對其實(shí)施管理存在很多的益處，令管理工作的落實(shí)更加方便以及規(guī)范。現(xiàn)今，社會的重要標(biāo)志是信息化，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代。為此，應(yīng)將旅游管理、信息化的社會進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而更好服務(wù)于社會。在對管理體制進(jìn)行改革之后雖然取得了一定的發(fā)展成果，但是卻也進(jìn)入了瓶頸期，制約了旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。因而，要對旅游管理實(shí)施信息化新發(fā)展的完善措施，促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展同時(shí)，也為旅游強(qiáng)國的構(gòu)建提供了相應(yīng)保障。

二、旅游管理信息化發(fā)展意義

旅游管理實(shí)現(xiàn)信息化能夠促進(jìn)社會的發(fā)展，尤其實(shí)在全球性發(fā)展之下，國內(nèi)也逐漸壯大了自身旅游行業(yè)。實(shí)施信息化的管理能夠促進(jìn)社會旅游的眾多發(fā)展，形成有持續(xù)性發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，還拓展了自身領(lǐng)域市場，相較于其它的行業(yè)，它具有一定的季節(jié)性以及不可控制性，社會的信息化最大化拓展者旅游行業(yè)的市場。例如：桂林山水、九寨溝等風(fēng)景就是運(yùn)用信息化的技術(shù)進(jìn)行傳播以及處理令很多游客知曉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)在市場中的增值目標(biāo)，也給旅游行業(yè)帶去了較多可觀效益。

三、信息化社會中旅游管理體制改革發(fā)展

（一）科學(xué)處理分工問題

國內(nèi)旅游管理相關(guān)體制目前在其地方旅游局中存在較多的分權(quán)問題，致使國家很難實(shí)施旅游戰(zhàn)略難。從全球旅游管理相關(guān)體制執(zhí)行效果看，在政的府主導(dǎo)之下，適度的集權(quán)、分權(quán)實(shí)施實(shí)現(xiàn)高效管理的重要原則。旅游業(yè)在進(jìn)行宏觀決策、管理、調(diào)控權(quán)限之時(shí)，應(yīng)該將其集中至中央，并由國家旅游局等有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)一式管理。若進(jìn)行地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策、管理、調(diào)控權(quán)限等時(shí)，應(yīng)該將其管理工作下放至地方，并由其地方政府進(jìn)行自由支配。若市場進(jìn)行自調(diào)之時(shí)，應(yīng)將管理工作下放至相關(guān)企業(yè)、中央以及地方等，進(jìn)行科學(xué)合分工和共同參與至相關(guān)管理決策中。

（二）專業(yè)管理與整體調(diào)整關(guān)系

較多各部門實(shí)施專業(yè)化的管理，在一定程度之上和發(fā)展旅游、統(tǒng)籌安排等要求間相互矛盾。尤其是伴隨國內(nèi)逐漸提升了行政管理的水平，也強(qiáng)化了旅游業(yè)發(fā)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，及其不斷積累著旅游經(jīng)驗(yàn)，有較好條件把專業(yè)、宏觀行政等管理進(jìn)行綜合，進(jìn)而探尋出適于劃分部門職權(quán)的新管理模式。因此，要明確專業(yè)管理、整體調(diào)整間的關(guān)系。注重對綜合市場的協(xié)調(diào)，從中構(gòu)建出具有多元化的管理主體。

（三）遵循自身的發(fā)展規(guī)律

由于在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中重要的產(chǎn)業(yè)就是旅游業(yè)，故創(chuàng)新管理體制務(wù)必要依照市場規(guī)律、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展相關(guān)規(guī)律去實(shí)現(xiàn)。換句話說，將市場作為導(dǎo)向，并充分發(fā)揮出市場在其旅游管理之中的關(guān)鍵作用，特別是配置旅游資源的基本作用，以及在市場經(jīng)濟(jì)之中實(shí)現(xiàn)的效益。在持續(xù)性發(fā)展道路中，不僅要重點(diǎn)推展其旅游業(yè)，還要處理好對旅游資源進(jìn)行開發(fā)、保護(hù)的基礎(chǔ)關(guān)系。只有進(jìn)行適度開發(fā)和合理保護(hù)，才能確保旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。由國際慣例發(fā)展的旅游業(yè)應(yīng)在跨地區(qū)、跨國界社會背景之下實(shí)現(xiàn)，依照國際標(biāo)準(zhǔn)以及其他行事規(guī)則去培育和發(fā)展旅游市場。

（四）構(gòu)建完善的公眾參與制度

在旅游管理之中務(wù)必要確保公眾在管理中主體的地位。

1、公眾是管理主體應(yīng)該在行使事前就對各級相應(yīng)管理部門所指定的發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略作出決策，針對出現(xiàn)的新制度或政策等提出意見或是建議等，在事中對其所有政策及制度等執(zhí)行予以監(jiān)督，在事后對執(zhí)行作出評估用于決策等。

2、針對公眾參與而言不能露在表面上，僅此是對其意見進(jìn)行表達(dá)而已，實(shí)際上是對決策和執(zhí)行以及監(jiān)督的一種實(shí)質(zhì)性、有效性參與。

3、將參與方式分為制度化和政府化，前者包含訴訟和，后者則是公眾借助多種手段去提供服務(wù)，多以志愿者形式存在。而政府則通過開展一些咨詢或是走訪等具有公共性的調(diào)查或是活動方式實(shí)現(xiàn)，在群眾意見之下作出公正的評價(jià)，以便及時(shí)進(jìn)行改革與完善。

第9篇：旅游管理的主體范文

    論文摘 要:旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對策三個(gè)方面分析了我國旅游管理體制的相關(guān)問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對策,進(jìn)而為促進(jìn)了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

    一、我國旅游管理的理論分析

    1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。

    2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門,同時(shí),旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè),與國民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次,旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織,是旅游經(jīng)濟(jì)活動的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè),需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設(shè)計(jì),制成整體的服務(wù)路線,向旅游者出售,并保證供應(yīng)。再次,旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展,不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個(gè)側(cè)面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動就業(yè)機(jī)會,更重要的是旅游業(yè)具有對外開放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。

    二、我國旅游管理體制改革的困境

    1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè),這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外,其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立,多頭建設(shè),各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價(jià)競爭,行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場混亂。而旅游管理部門既無建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán),幾乎也無企業(yè)登記管理權(quán),缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。

    2、法律法規(guī)不健全。首先,旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性,缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說:《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性,但是后續(xù)的法律沒有及時(shí)跟上,這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小;其次,法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規(guī)中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規(guī)中,涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。

    3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先,旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢,也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上,旅工貿(mào)不協(xié)調(diào),使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)品品種老化、單調(diào),創(chuàng)新不足,運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題,使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內(nèi)城市交通上,自20世紀(jì)90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。

    三、完善我國旅游管理體制改革的對策

    1、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動,顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對企業(yè)進(jìn)行分類,然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè),從行業(yè)角度來說,均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能,實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理;由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。

    2、完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè),進(jìn)而全面推行政企分開,使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場,中小企業(yè)納入序列的格局。落實(shí)《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境,創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件,統(tǒng)一稅賦,搞活用工條件。進(jìn)一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制 進(jìn)行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點(diǎn)。

    3、深化旅游計(jì)劃與投資管理體制。在國家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下,全面規(guī)劃管理全國旅游基本建設(shè)工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點(diǎn)。國家主要負(fù)責(zé)非盈利的重點(diǎn)工程的基本配套,地方負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金配套和一般性項(xiàng)目的投資;盈利性的項(xiàng)目將由企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律投資經(jīng)營,自負(fù)盈虧。建立旅游業(yè)有償投資制。

    參考文獻(xiàn):