旅游公司管理制度精選(九篇)
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第1篇：旅游公司管理制度范文
一、固定資產(chǎn)的確認：
旅游公司試營業(yè)時，按照財務(wù)規(guī)定對固定資產(chǎn)如擺件、掛畫、飾品、家具等進行登記、錄入。后按照實際情況，將辦公用品、酒店用品列入盤點范圍，按使用劃分責(zé)任人。
二、固定資產(chǎn)的保管：
根據(jù)公司現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度，各單項固定資產(chǎn)均由吉林省云勱企業(yè)管理有限公司進行保管，但在實際盤點過程中發(fā)現(xiàn)，掛畫、擺件等易于移動的物品經(jīng)常發(fā)生位置變化，查找困難。
三、固定資產(chǎn)盤點差異
（1）固定資產(chǎn)：（與最初入賬數(shù)量相比多為“+”，少為“-”）
項目名稱
差異
擺件陶瓷鳥（編號SJ1803-2A）
-1
托盤（SJ1502-2B）
-1
臺燈（SJ1703-153DT）
-1
陶瓷罐+仿真植物（FD1809-25）
-1
花藝（FD1809-18）
-1
立式衣架
-2
鼓凳
-1
窗簾（卷簾）
-5
電加熱畫
-4
對講機
-8
地毯
-3
門禁遙控器鑰匙
-2
滅火器
-2
雨傘
-3
電腦顯示器
-1
（2）床上用品：
項目名稱
差異
總統(tǒng)套房床單
-6
總統(tǒng)套房枕芯
-6
枕套
--6
（3）房間必備品
項目名稱
差異
浴巾
-10
毛巾
-17
衣掛
-14
電水壺
-7
廁所垃圾桶
-21
漱口杯
-9
茶葉杯
-5
煙缸
-17
客房垃圾桶
-6
電視遙控器
-8
地巾
-4
（4）消耗品
牙具
-4207
木梳
-2658
浴液
-1891
洗發(fā)水
-1745
香皂
-2635
拖鞋
-4608
浴帽
-3258
第2篇：旅游公司管理制度范文
一、整改內(nèi)容和具體要求
（一）消防規(guī)劃和整改方案的制定完善
*、*兩個古村落消防專項規(guī)劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災(zāi)隱患整改更具有科學(xué)性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實施。
（二）消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)
*鎮(zhèn)在東方紅水庫引水工程建設(shè)的同時要制定古村落內(nèi)消防供水管網(wǎng)建設(shè)方案，20*年12月31日前制定完成，爭取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應(yīng)保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應(yīng)在村落內(nèi)和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護半徑為150米為宜。
（三）室內(nèi)電氣線路改造
*古村落內(nèi)應(yīng)全面拆除改造后的舊線路。規(guī)范電話、電視等弱電線路的敷設(shè)安裝。加強用電管理，鞏固整改成果。*古村落內(nèi)磚木建筑的室內(nèi)電氣線路應(yīng)在20*年12月20前全部按規(guī)范要求改造完畢。在此之前，所有建筑內(nèi)影響安全的電線、開關(guān)、插座、電器等配件要全面檢查，及時維修更換，且必須規(guī)范安裝使用漏電保險和熔斷保險裝置。*、*、*古村落首期應(yīng)對文物建筑、旅游景點電線規(guī)劃整改，20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內(nèi)電線改造可分期完成。
（四）建筑消防設(shè)施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑，作為安裝消防自動報警設(shè)施的試點，視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護建筑、旅游景點、商業(yè)網(wǎng)點，20*年底前按最低標準每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器；*、*、*、*和*古村落內(nèi)其它古建筑分期配置，20*年底前爭取配齊滅火器。
二、明確責(zé)任，強化職責(zé)
（一）進一步完善整改方案，落實整改責(zé)任制
有關(guān)鎮(zhèn)政府進一步制定完善古村落火災(zāi)隱患整改方案，明確整改的項目、內(nèi)容、措施、期限、經(jīng)費、制度、職責(zé)等及整改期間的火災(zāi)防范措施，并負責(zé)組織實施，鎮(zhèn)長為直接責(zé)任人；水利部門負責(zé)指導(dǎo)引水工程建設(shè)；電力公司負責(zé)電氣線路改造施工；文物部門負責(zé)指導(dǎo)整改期間的文物保護工作；*消防部門負責(zé)做好督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各責(zé)任單位要進一步落實整改期間的安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，加強巡視檢查，做到嚴防死守，確保整改期間的消防安全。
各級政府、部門、責(zé)任人之間要簽訂《火災(zāi)隱患限期整改責(zé)任書》，進一步明確整改責(zé)任，將整改任務(wù)分解落實到具體單位和責(zé)任人員。
（二）加強消防宣傳，提高村民消防安全意識
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)縣政府辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*局實施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》（政辦〔2004〕142號）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓(xùn)、教育和滅火演練活動，提高自防、自救能力。
（三）落實逐級防火責(zé)任制，加強防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、村委會、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者，應(yīng)根據(jù)《機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》履行法定職責(zé)。成立防火安全領(lǐng)導(dǎo)組織，明確具體的消防安全責(zé)任人和管理人，落實崗位防火責(zé)任制，制定消防安全管理制度、職責(zé)和應(yīng)急處置預(yù)案，配置建筑消防設(shè)施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動，及時組織火災(zāi)隱患整改，建立健全單位防火檔案。
（四）多方籌集資金，加大整改經(jīng)費的投入，推進整改進程
各責(zé)任單位要加強調(diào)查論證，進一步完善整改方案，加大資金投入，盡快予以落實。電力、水利、*、文物、旅游、建設(shè)等部門要加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進整改工作保質(zhì)保量按期完成。
三、加強督查，確保整改到位
為強化對火災(zāi)隱患督促整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，旅游、建設(shè)、*、安監(jiān)、電力、水利、文物部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府及旅游公司主要負責(zé)人為成員的督辦整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣*消防大隊。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開聯(lián)席會議，通報整改進展情況，分析存在問題，完善整改措施，促進整改進度，保障整改質(zhì)量。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，加強工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實逐級整改責(zé)任。
第3篇：旅游公司管理制度范文
張壁村――2005年被授予“中國歷史文化名村”，同年被CCTV“魅力中國”評選為“中國十大魅力名鎮(zhèn)”之一，2006年列入第六批“全國重點文物保護單位”，2012年被列入“中國傳統(tǒng)村落”。
張壁古堡位于山西省中部的介休市龍鳳鎮(zhèn)，地理坐標北緯36°57'40.33"，東經(jīng)111°58'1.90"。介休位于晉中盆地南端，屬黃土原，地勢險要，自古為兵家必爭之地。張壁位于介休城東南10km，綿山北麓，海拔1000m，南高北低，東、北、西三面為沖溝，屬丘陵地貌，汾河流域，氣候干燥少雨。（圖1、2、3）
而關(guān)于張壁村名的由來，目前有三種說法：一是堡內(nèi)以張姓為大戶，又用做軍事壁壘，所以稱為張壁；第二種說法是“張”指武力，“壁”為軍壘，合起來是軍事壁壘；第三，張壁的名字來源于星宿，古堡只有南北兩個堡門，南堡門對應(yīng)張宿，北堡門對應(yīng)壁宿。北堡門上“德星聚”三字，蘊含“壁宿”主“道德昌盛”的含義。而古堡的輪廓同我國二十八星宿之一的“奎星宿”是驚人的相似，而這也似乎不是偶然，在古堡內(nèi)的賈家巷門樓內(nèi)側(cè)則鑲嵌著“聯(lián)輝”二字，源于“奎壁聯(lián)輝”。上述三種說法都有其道理，至于哪個說法更接近史實，尚有待我們繼續(xù)發(fā)掘考證。（圖4）
張壁是典型的晉中山區(qū)農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，沒有廠礦企業(yè)。村域面積4km2，村農(nóng)業(yè)用地253.31hm2，其中包括66.66hm2林地，180.66hm2畝耕地，建設(shè)用地面積22.66hm2。主導(dǎo)產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、果木林業(yè)，旅游業(yè)尚處于起步階段，村民以種地和打工為主要收入來源，主要服務(wù)于周邊縣市的廠礦企業(yè)和建筑業(yè)。2012年張壁村村民年人均純收入超過7000元。
村莊總?cè)丝?146人（2012年），450戶，是一個獨立的行政村。由于近兩年旅游業(yè)的發(fā)展，一部工作人員常住在村中，還有嫁娶、人口出生等，使得村里的人口近三年有小幅增加。
歷史遺產(chǎn)
古堡核心保護區(qū)面積10hm2，歷史文物及古建筑建筑面積2200m2，由于旅游開發(fā)對保護區(qū)內(nèi)歷史建筑進行產(chǎn)權(quán)進行置換，居民已有一部分搬遷出來，還有一部分人常年在外地打工，造成目前保護區(qū)內(nèi)房屋空置達45%。
來歷不明的古堡：古堡的始建年代目前仍沒有定論，研究者只能從古堡殘存的蛛絲馬跡中尋找一些答案。
據(jù)推斷，張壁的堡墻和地道應(yīng)是同時建造的，“明修堡墻，暗挖地道”，堡墻是用地道挖出的黃土夯筑，局部用土坯補砌。其建造年代也有如下幾個推斷：
一，為隋末時期的軍事駐地；二，北魏年問的軍要守地；三，北宋時期建的軍事堡壘。
街巷格局：張壁古堡傳統(tǒng)街巷格局保存比較完好。南北向S型主街（龍骨街），寬5米左右，長240m，路面材質(zhì)為紅色條石，最近一次鋪砌為清朝光緒時期，以后各代略有整修，目前路面仍很不平整，因坡度較大，南高北低，因此又叫坡街，聯(lián)通南北堡門。7條寬3m左右的東西巷子，分列兩側(cè)，巷子又分出寬2m左右的支巷，道路層次清晰。90%的街巷風(fēng)貌保存完好，但路面狀況卻好壞不一，有條石硬化的，也有仍是土路的。古堡的道路系統(tǒng)也是令人稱奇。整個堡寨無一“十”字路口，“均為設(shè)防性的“丁”形路口。巷不對巷，不能通達，便于伏擊隱蔽。（如圖5、6）
古地道：古地道的軍事功能是毋庸置疑的，全長過萬米，現(xiàn)已清理出1千多米。地道內(nèi)設(shè)有傳聲筒、觀察孔、陷阱機關(guān)、并同八口水井相通，另外還有排水、逃生等通道。地道陰涼干燥的以及良好的通風(fēng)效果利于屯兵屯糧。糧倉設(shè)在窯灣溝側(cè)，便于通風(fēng)，由數(shù)處串連一起的洞穴組成，最大一處進深11.5m，高7.5m。進入地道就如進入迷宮中一般，很容易就會迷失方向，行走于其中不得不讓人慨嘆古人的聰明才智。（如圖7）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施：
（1）古井，村莊原有11口水井，據(jù)張壁星象研究專家稱，井的開鑿，一方面說是供應(yīng)軍需，另一方面也是對應(yīng)奎宿中的11顆星而建。目前來說這些古井大多都已不再使用，只有三四口井還未枯竭。（如圖8）
（2）蓄水池：在地勢較低的北門附近，有兩個蓄水池，有兩大作用：第一是緩沖分流雨季的雨水同時儲存水源，以供早時澆灌，即分洪防旱；第二是風(fēng)水的作用，水能聚財，調(diào)節(jié)小氣候，常年聚水的水池還能營造北方村寨的池塘景觀。（如圖9）
（3）槐抱柳：村莊有一處空地，自古以來這就是公共場地，村規(guī)民約中規(guī)定，任何人不得占有。這里曾做過糧食曬場，現(xiàn)在仍保存原貌。曬場旁邊就是千年古樹“槐抱柳”，二郎廟等，是村莊的一個公共節(jié)點空間。（如圖10）
（4）公共建筑：主要是指廟宇和城門樓（如圖11、12、13），古堡現(xiàn)存八座廟，分別是：可罕廟，位于村南門口；空王行祠，位于北甕城上；三大士殿，北門上西側(cè)，建筑年代不詳，其木結(jié)構(gòu)有元代遺風(fēng)；二郎廟，位于北堡門外，與真武殿、主街同處一條縱軸線；真武廟，北門洞以上；關(guān)帝廟，南門外，坐南朝北；呂祖閣，外北門上，坐東向西，創(chuàng)建年代不詳；西方圣境殿，位于村南門上。
還有后來復(fù)建的興隆寺（原名古剎寺，毀于抗戰(zhàn)期間）、魁星樓、金代墓葬等歷史遺跡。另外村莊還有很多石碾、石磨（如圖14、15），其中最具特色的是“雙龍碾”。
古民居：這里的民居以木架構(gòu)的建筑為主，也有為數(shù)不少的窯洞（如圖16）。在民居形態(tài)上，張壁的街巷正反映了我國隋唐時期的“里坊”形式，堡中有堡?，F(xiàn)村中有290個院落，其中21個文保院落，住宅比鄰有序，民居與堡墻保有一定距離，民宅大門都開向巷街，沒有一戶把門窗開向主街，這也體現(xiàn)了一種防御思想。大戶家門楣考究，磚、木、石雕精美，多為獅子滾繡球，喜雀登梅、鶴鹿同春等具有傳統(tǒng)特色的民俗藝術(shù)。
村莊建設(shè)
張壁采用以新懷舊的保護開發(fā)模式，即通過新建居民住宅（如圖16）換取歷史院落的產(chǎn)權(quán)，進行保護和修繕，然后再通過營銷手段，吸引部分居民回遷，現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)45%的歷史建筑房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換到了旅游公司。
道路交通：古堡內(nèi)的街巷格局十分完整，道路材質(zhì)也都保持了原貌，但車輛通行很不方便。新村路面則鋪的是水泥路或柏油路，干凈整潔，通行便利。同時為了促進旅游發(fā)展，2012年由政府投資建設(shè)了介休通往張壁的旅游專線，并開通了介休到張壁的公交車。
供水、排水：目前村莊為集中式統(tǒng)一供水，水源為地下井水，水源井現(xiàn)有2口，消防系統(tǒng)目前也正在建設(shè)。
在老村里沒有排污系統(tǒng)，生活污水大多是倒入垃圾池、早廁內(nèi)、大街上，雨水也是地表直接排放。新村則采用雨污分流制，有污水收集系統(tǒng)。
電力電信：電視接收設(shè)備，老村子中目前都使用的衛(wèi)星鍋，新村則統(tǒng)一使用的是無線接收設(shè)備，新村的互聯(lián)網(wǎng)入戶率達到100%，老村則是根據(jù)需要自愿安裝。
公共服務(wù)：2012年新建村委辦公樓，位于新村南部，二層建筑，300m2；幼兒園和小學(xué)在一起，位于新村中北部，面積有400m2，但小學(xué)僅有1-2年級。
張壁村共有5家個體小商店，新村有兩家早點鋪（這里人的習(xí)慣一日兩餐），家庭旅館2家，旅游公司正計劃將現(xiàn)有的食宿店整改，并統(tǒng)一管理。
環(huán)衛(wèi)：村委建立的有自己的環(huán)境管理制度，和有村規(guī)民約。具體由旅游公司的公共事業(yè)部進行統(tǒng)一負責(zé)，經(jīng)費由旅游公司負擔(dān)。當(dāng)前環(huán)境管理最大的困難是缺乏村民的配合。
旅游發(fā)展
早在1992年在村委的領(lǐng)導(dǎo)下，張壁村開始發(fā)展旅游，但沒有取得很好的效果，2009年介休市政府牽頭，由張壁古堡生態(tài)旅游有限公司負責(zé)開發(fā)張壁古堡的旅游資源。在公司的組織下，已編制了保護規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，初期的投資建設(shè)已具一定的規(guī)模，目前已開放十幾個景點，現(xiàn)正籌備建設(shè)度假旅游生態(tài)園區(qū)，同時在籌備申請4A級旅游景區(qū)。
景區(qū)門票60元/人，旅游旺季從每年的3月初號到10月底。期間日接待游客最多超過1000人，2012年游客總?cè)藬?shù)將近6萬，門票收入100多萬元，目前主要以自駕游的散客為主，跟團游客不到10%。
問題與思考
張壁的價值在于其完整性，十多萬平米的一座古村，擁有主次分明、結(jié)構(gòu)清新的村莊布局，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，眾多的公共建筑，精妙的防御體系，顯然是經(jīng)過規(guī)劃而建的，甚至有人將星象文化同城堡的建設(shè)聯(lián)系起來，這對于探索我國古代城防建設(shè)規(guī)劃具有重要的價值。古堡的眾多謎團也讓人費解，引起人們的探索欲。同時這里還曾發(fā)現(xiàn)仰韶文化、龍山文化時期的陶片，說明6000多年前這里已有先民活動，已孕育出了原始的農(nóng)耕文明。
對于如此珍貴的一座古堡，她的未來還不甚明了。目前來說，似乎走旅游發(fā)展是其大勢所趨，但發(fā)展和保護確實是一對十分尖銳的矛盾，既要保存好珍貴的文物資源，又要保證人們追求現(xiàn)代生活的權(quán)利，處理不好很容易顧此失彼，這是全國大多數(shù)古村落面臨的一個共同的難題，當(dāng)然張壁也不例外。
第二就是旅游發(fā)展中各方利益的平衡問題。旅游公司采用市場化運營，一切按照市場規(guī)律，因此不免要對文物保護和村民利益造成沖擊。因此這就要有一定的監(jiān)督機制，以制約各方，尋求利益的平衡，這就需要監(jiān)管協(xié)調(diào)各方的平臺，但目前尚沒有這樣一個專門的機構(gòu)。
第三是文物的清理和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚不完全。由于許多歷史建筑年久失修以及一些人為的破壞，造成文物環(huán)境的殘破不全，如地道、古井的清理；破敗的需要加固整修，許多民居已成危房。旅游服務(wù)設(shè)施目前僅建設(shè)了一個游客咨詢服務(wù)中心和一處簡易的停車場，還沒有規(guī)范的餐飲住宿服務(wù)設(shè)施，可以說尚不具備接待大量游客的能力。
第四是旅游公司同村委村民的關(guān)系處理。市場化的公司運作，其靈活性和自主性固然具有其優(yōu)勢，首先就是經(jīng)濟實力進行開發(fā)的先決條件，其次規(guī)范化的運營管理，現(xiàn)代化的營銷模式都比政府或村集體主導(dǎo)具有先天的優(yōu)勢。但從目前旅游公司的經(jīng)營狀況看卻存在著一些隱患。旅游公司的強勢進駐，對村委是一個不小的影響，大有越俎代庖之勢，而村委卻是不夠積極，一不宣傳，二不參與。從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，村委作為村民利益的代表，似乎和旅游公司的溝通不到位，雙方?jīng)]有真正的聯(lián)合起來，這樣對以后的開發(fā)效果會有所影響，在利益面前很可能造成村民的抵觸情緒。因此只有村委和旅游公司交流、合作方能互利共贏。
第4篇：旅游公司管理制度范文
大浪淘沙，激流勇進，在市場經(jīng)濟的驚濤駭浪中，世華人始終勇立潮頭，劈波斬浪。經(jīng)過2年的艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，這是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷的結(jié)果，是廣大消費者厚愛的結(jié)果，是各位合作伙伴共同成長的結(jié)果，也是世華旅游全體員工長期努力的結(jié)果！
2010-2011年是世華旅游發(fā)展史上不同凡響的一年，是世華旅游發(fā)展的新起點。
2010年，世華旅游以滿懷的豪情作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃。這一年，世華旅游樹立了資本經(jīng)營與產(chǎn)品經(jīng)營相互支持、相互促進的理念，從而明確了公司投資旅游的戰(zhàn)略方向。并做好了投資臺灣迪斯尼樂園相關(guān)的前期準備工作。公司不僅采取派出去、請進來的方式進行了多次有關(guān)公司投資臺灣迪斯尼樂園專家論證，而且還通過多方溝通取得政府有關(guān)部門對公司投資臺灣迪斯尼樂園的積極支持，通過多方推介獲得各大戰(zhàn)略投資機構(gòu)青睞，通過多方接洽選定投資臺灣迪斯尼樂園機構(gòu)。
2010年，世華旅游以扎實的基礎(chǔ)登上了新的管理臺階。公司一手抓制度建設(shè)，一手抓文化建設(shè)：一方面，公司全面推進卓越績效管理體系的建設(shè)，陸續(xù)出臺和實施了適合本企業(yè)實際的科學(xué)化、精細化、標準化的管理制度和管理流程；另一方面，公司繼續(xù)推進企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)辦了旅游報，改造更新了公司網(wǎng)站，開辟了企業(yè)新的內(nèi)部交流平臺及對外宣傳窗口；公司多次開展形式多樣的文化娛樂活動及拓展訓(xùn)練，有力地增強了企業(yè)的凝聚力。另外，公司積極利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)代信息化管理，增擴了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器容量，架設(shè)了連接各國旅游基地的網(wǎng)絡(luò)專用線，開通了企業(yè)內(nèi)部視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了erp管理系統(tǒng)的成功上線運行；公司還繼續(xù)提升品牌管理水平，一方面請來國際頂級品牌專家對公司進行旅游品牌管理的培訓(xùn)，另一方面全年投入上千萬元進行強勢廣告宣傳，在繼續(xù)做好廣告的基礎(chǔ)上，加大了媒體廣告的宣傳力度，正是通過以上諸多努力，這一年，公司的管理邁上了一個新臺階：世華旅游將成為全球旅游行業(yè)首家投資企業(yè)。
2010年，世華旅游以高速的發(fā)展跨入了新的歷史時期。這一年，世華旅游投資1.5億美元向全行業(yè)展示了一幅幅美麗的發(fā)展畫卷： 回顧2010年，公司經(jīng)營碩果累累，我們充滿了感恩、充滿了喜悅、也充滿了自豪；展望2010年，我們一方面要清醒地認識到所面臨的挑戰(zhàn)：全球金融海嘯導(dǎo)致市場萎縮的惡果還在漫延，另一方面也要看到新的發(fā)展機遇：而為那些富于創(chuàng)造力、富于生命力和富于競爭力的企業(yè)騰出更大的市場空間，這對發(fā)展已具規(guī)模、技術(shù)已趨成熟、管理已上水平的世華旅游提出了更高的要求。
為此，公司將2010年基本思路確立為：堅定投資臺灣迪斯尼樂園項目，保持穩(wěn)步發(fā)展，強化規(guī)范管理。
公司投資臺灣迪斯尼樂園是堅定不移的戰(zhàn)略目標。公司將因勢利導(dǎo)，借當(dāng)前股市的低迷，從而扎實穩(wěn)步地推進各項工作：2010年公司將組建投資臺灣迪斯尼樂園工作小組。
規(guī)范管理是公司發(fā)展的基礎(chǔ)。只有通過規(guī)范管理，才能有效地化解各種危機，才能有效地維護品牌形象， 2010年，公司一方面將繼續(xù)完善各項制度規(guī)范，另一方面將努力使各種制度規(guī)范落到實處，特別是要通過多種形式在全體員工中培養(yǎng)起尊重制度規(guī)范的企業(yè)文化氛圍。
穩(wěn)步發(fā)展是公司做強做大的基礎(chǔ)。同時，公司還將密切關(guān)注國際經(jīng)濟形勢的變動趨向，并據(jù)以準備各種預(yù)案，以調(diào)整投資建設(shè)步伐和公司發(fā)展目標。
新的一年充滿新的希望，新的一年有著新的憧憬。
我們堅信，在‘規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展”的目標思路指引下，在“誠信、勤勉、求實、創(chuàng)新”的企業(yè)精神激勵下，公司董事會將形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)團隊，全體員工一定會傾心投入，廣大消費者及游客一定會真誠支持，各位合作伙伴以及社會各界朋友一定會相扶相助，世華旅游就一定能實現(xiàn)新的飛躍。
第5篇：旅游公司管理制度范文
關(guān)鍵詞：旅游管理；困境；應(yīng)對策略
在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會中，人們的物質(zhì)需求已經(jīng)得到了充分滿足，現(xiàn)階段開始追求精神方面的寄托，正因為如此，我國旅游業(yè)才變的越來越繁榮。而旅游管理在旅游業(yè)的發(fā)展過程中起著非常重要的作用，針對這種情況，旅游管理應(yīng)該向著系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向不斷發(fā)展。但是，我國旅游管理在當(dāng)前社會發(fā)展中，仍然面臨著一些困境，文章以此為基礎(chǔ)，對困境和解決方法進行了詳細分析，有利于旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
一、我國旅游管理面臨的困境
（一）旅游管理體制落后
通過對目前的旅游管理情況進行分析，發(fā)現(xiàn)我國旅游管理體制比較落后，導(dǎo)致很多景區(qū)存在管理不完善的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為一個景區(qū)中有多個管理者的存在。這不僅會出現(xiàn)管理混亂的局面，也為主體的統(tǒng)一管理帶來了難度。由此可見，這種落后的管理體制不利于旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，一定要采取相應(yīng)的措施進行解決，加強景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。
（二）旅游產(chǎn)品過于雷同
對于我國旅游產(chǎn)業(yè)的景區(qū)管理而言，經(jīng)常會忽略游客的真實感受和實際需求，開發(fā)的產(chǎn)品一成不變，這在我國旅游管理中是一個亟待進行解決的問題。大部分的景區(qū)都想給游客留下非常深刻的印象，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但是因為在開發(fā)旅游產(chǎn)品時不夠全面，缺少景區(qū)自身的特點，產(chǎn)品單一，這樣很難給游客留下深刻的印象。另外，一些不同的景區(qū)還會存在旅游產(chǎn)品過于雷同的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)品失去自身的特色，不利于旅游管理效率的提高[1]。
（三）忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在目前的旅游管理中，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的現(xiàn)象非常嚴重，其中主要表現(xiàn)為景區(qū)中污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，景區(qū)中環(huán)境與城市環(huán)境發(fā)展相違背，景區(qū)中旅游通道和連接景區(qū)的通道缺乏建設(shè)等。針對上述問題，政府應(yīng)該加大資金投入，以旅游景區(qū)的長遠利益為主，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果政府只考慮短期的利益，那么旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會更加不足。
二、提高我國旅游管理水平的應(yīng)對策略
（一）明確行政主體，實現(xiàn)統(tǒng)一管理
為了提高我國旅游管理的實際水平，幫助旅游產(chǎn)業(yè)走出管理困境，促進其良好發(fā)展，一定要在旅游管理的過程中明確行政主體。只有對旅游管理的行政主體進行了明確，才能充分發(fā)揮出管理結(jié)構(gòu)的作用，從而取得良好的效果，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)在運營過程中經(jīng)濟效益的提升。除此之外，旅游景區(qū)還可以落實多層次產(chǎn)權(quán)管理制度，第一層是對實物資源的監(jiān)督和管理，第二層是經(jīng)營產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督和管理。針對不同層次資產(chǎn)的管理，應(yīng)該采取相應(yīng)的管理方式，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明確，這是旅游產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。比如，旅游公司可以將某一景區(qū)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，讓該企業(yè)負責(zé)景區(qū)的開發(fā)和管理，不斷完善其中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)不僅可以自己承擔(dān)開發(fā)項目，還可以與其他企業(yè)合作，從而實現(xiàn)共贏的局面。需要注意的是，所有權(quán)與管理權(quán)的分離在經(jīng)營活動中是一個非常重要的制衡制度，不僅能夠確定產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，還能防止出現(xiàn)政治機構(gòu)與企業(yè)職責(zé)混亂的現(xiàn)象，對旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
（二）健全監(jiān)督體制，強化監(jiān)管力度
旅游景區(qū)經(jīng)營方式、經(jīng)營手段的規(guī)范是旅游管理工作中非常重要的一項工作，行政部門一定要充分發(fā)揮監(jiān)督職能、管理職能，在行政監(jiān)督、行政許可以及行政管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)旅游景區(qū)的依法經(jīng)營。因此，健全監(jiān)督體制，強化監(jiān)管力度是非常必要的，由于我國地大物博，各個地區(qū)的特點都不盡相同，所以在實際監(jiān)督管理過程中，一定要注重當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對其進行科學(xué)合理的行政管理。另外，旅游景區(qū)還應(yīng)該依法管理，制定與當(dāng)?shù)厍闆r相符合的規(guī)章制度，使旅游管理在某些細節(jié)上能夠真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，如果發(fā)現(xiàn)在管理過程中存在違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，一定要依法進行處置，不能怕影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟指標而坐視不理。社會資源、社會輿論的應(yīng)用，也是健全監(jiān)督體制的關(guān)鍵，只要將旅游管理融入其中，就能加強監(jiān)督力度，從而促進我國旅游管理的實際水平[2]。
（三）拓寬資金來源，加大資金投入
資金在旅游管理中是一個不可缺少的資源，要想實現(xiàn)旅游管理工作的順利進行，要積極爭取當(dāng)?shù)卣o予的專項發(fā)展資金，并深入貫徹當(dāng)?shù)貙ｍ椯Y金的管理方法，抓住機遇，促進旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，各個地區(qū)的旅游行政管理部門應(yīng)該重點關(guān)注成績較好、示范效應(yīng)好、影響范圍廣以及規(guī)模較大的項目，并認真做好申報工作，實現(xiàn)旅游景區(qū)項目庫的完善和健全。另外，為了確保旅游管理工作和旅游項目開發(fā)的順利進行，可以強化旅游產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，將商業(yè)資本與旅游資源結(jié)合在一起，從而獲取更多的資金，并在當(dāng)?shù)厥袌鲋兄攸c開發(fā)旅游項目，實現(xiàn)旅游資源與項目信息的有效融合。
（四）開發(fā)旅游項目，提高管理效率
在旅游產(chǎn)業(yè)的管理過程中，各地旅游管理部門應(yīng)該以“十二五”中旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃所明確的目標為主，不斷促進旅游目的開發(fā)和建設(shè)，并加大投資力度，用驚人的成績推動旅游重點項目的建設(shè)，進而實現(xiàn)旅游管理效率的提升。另外，還應(yīng)該加快旅游項目的建設(shè)進度，做好旅游項目規(guī)劃、儲備工作，在開發(fā)旅游項目的同時提高旅游管理的效率，從而吸引更多的游客，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)束語
綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)涉及的范圍非常廣泛，在目前的市場經(jīng)濟下，屬于一種新型的產(chǎn)業(yè)，更是發(fā)展前景非?？捎^的產(chǎn)業(yè)，擁有無限的潛力和擴展空間。針對旅游管理中面臨的困境，我們可以健全管理制度、明確行政主體等方面入手，從而促進旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。
參考文獻：
第6篇：旅游公司管理制度范文
分析，在此基礎(chǔ)上提出了解決中小旅游企業(yè)融資難的對策措施建議。
關(guān)鍵詞：旅游企業(yè)融資困難原因?qū)Σ?/p>
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
一、旅游企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀及原因
旅游企業(yè)融資難已成為中小旅游企業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展的瓶勁，對融資難的原
因，學(xué)術(shù)界和業(yè)內(nèi)人士有不少分析說明，筆者認為其主要方面為以下幾點：
（1）受經(jīng)濟大環(huán)境的影響。自世界金融危機以來，整個世界經(jīng)濟放緩，當(dāng)前出現(xiàn)的美國信用評級的降級和歐債危機造成國際金融市場劇烈動蕩，將拖累整個世界經(jīng)濟，使世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定和不確定性加大。中國經(jīng)濟雖然保持了較高的增幅，但“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出”。通貨膨脹維持在較高的水平，國家不得不采取收緊流動性等宏觀貨幣調(diào)控政策，這使得企業(yè)融資的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，而中小旅游企業(yè)由于自身的規(guī)模、實力等原因在金融基本面偏緊的形勢下，更難獲得金融支持。
（2）國內(nèi)金融體制不健全、信貸制度不完善。我國中小旅游企業(yè)大多采用銀行貸款這種間接融資方式，融資渠道狹窄，在融資結(jié)構(gòu)中 80%以上來自于銀行貸款，供應(yīng)不足且單一。而當(dāng)前商業(yè)銀行體制改革后，權(quán)力上收，撤銷大量的基層網(wǎng)點，即使部分基層銀行保留下來也只是有責(zé)無權(quán)，更談不上專門為旅游企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)。其次，由于信貸制度上實施資產(chǎn)負債比例管理，銀行逐級下達存貸比例，加上今年連續(xù) 5次上調(diào)銀行存款準備金率，截至 2011 年 10 月大型金融機構(gòu)存款準備金率已高達 21%。使貸款規(guī)模和額度進一步下降，貸款供應(yīng)的缺口進一步加大。其三是商業(yè)銀行在金融產(chǎn)品設(shè)計、信用評級方式、擔(dān)保制度設(shè)計、貸款管理制度等方面偏好大企業(yè)，存在“喜大厭小“”嫌貧愛富”的傾向。在這種狀態(tài)下，即使條件較好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行÷糜纹髽I(yè)也得不到銀行貸款的光顧。
（3）企業(yè)自身的原因。融資困難既有企業(yè)外部的原因，也有企業(yè)內(nèi)部的原因，就企業(yè)本身而言，造成融資難的主要原因包括以下幾點：
①現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，公司治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部控制人現(xiàn)象較嚴重。我國中小旅游企業(yè)發(fā)展的速度很快，但發(fā)展的歷史較短，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，普遍存有家族制模式，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，內(nèi)部管理不規(guī)范，經(jīng)營規(guī)模偏小，經(jīng)營方式粗放，行業(yè)專注度不高，持續(xù)發(fā)展的動力不夠，一但外部環(huán)境發(fā)展較大變化，風(fēng)險便隨之而來，這導(dǎo)致了投資人不想投入，銀行不敢投入，債權(quán)人不敢賒賬，這在很大程度上限制了企業(yè)融資。
②財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)信息不透明，不對稱。據(jù)調(diào)查，我國大多數(shù)中小旅游企業(yè)，尤其是小微型旅游企業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游酒店，農(nóng)家休閑旅游山莊、度假村等，由于財務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制不到位，財務(wù)管理水平較低，會計核算方法過于簡單，核算內(nèi)容不完整，再加之不少企業(yè)所有權(quán)人具有隱瞞信息的偏好，從而提供的財務(wù)信息不對稱，不真實，影響銀行等金融機構(gòu)的采信，使銀行對企業(yè)的預(yù)期不明，評價不高，信用評級較低。
③規(guī)模偏小、實力偏弱、信用風(fēng)險偏高。我國中小旅游企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟實力偏弱，缺乏足夠的擔(dān)保物和擔(dān)保機構(gòu)，再加之有的中小旅游企業(yè)對融資信用不夠重視，甚至惡意拖欠貸款，這更加劇了金融機構(gòu)對中小旅游企業(yè)的信任危機，增加了外源獲取資金支持的難度。
（4）政府扶持力度不夠
由于政府對扶持國有經(jīng)濟的內(nèi)生偏好，使中小旅游企業(yè)未真正享受“國民待遇”。雖然國家頒發(fā)了一系列關(guān)于中小企業(yè)融資的文件，但內(nèi)容夠全面且在實際操作中未得到認真落實，政府在各種融資渠道和融資市場發(fā)揮作用的法律、法規(guī)體制、市場維護制度、提供信貸擔(dān)保以及信息服務(wù)體系等公共服務(wù)方面的供應(yīng)不足。
二、旅游企業(yè)可融資渠道分析
1.銀行貸款。銀行貸款是企業(yè)融資中最普遍、最直接的方式, 旅游企業(yè)應(yīng)該加強與銀行的溝通與聯(lián)系, 解決融資信息不對稱的問題,展示項目的優(yōu)勢, 從銀行獲得企業(yè)發(fā)展的資金。
2.發(fā)行股票。發(fā)行股票是股份公司籌集資金非常有效的形式, 也是公司得以迅速擴張的催化劑。同時, 發(fā)行股票所籌資金不存在償還問題, 極大地降低了借款成本, 減小了財務(wù)風(fēng)險, 提高了企業(yè)的信用等級。目前, 我國旅游上市公司共有31 家,雖然在上市公司中旅游板塊所占比重較小, 但隨著國家對旅游產(chǎn)業(yè)的政策性傾斜和大力扶持, 旅游上市公司的數(shù)量也將會不斷增加。所以,旅游企業(yè)要加快發(fā)展, 抓住機遇, 創(chuàng)造條件, 力爭上市。
3.發(fā)行債券。債券是社會各類經(jīng)濟主體為籌集負債資金而向投資人出具的,承諾按一定利率定期支付利息, 并到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證。發(fā)行債券是旅游企業(yè)籌集資金的一種重要方式。旅游企業(yè)在籌資活動中, 可以采用發(fā)行債券這種形式, 利用這種形式可以取得與銀行借款融資方式同等的效用。
4.項目融資。項目融資實質(zhì)上就是資本租賃。承租公司在獲得資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的同時, 實際上也取得經(jīng)營所必需的長期資金。要實現(xiàn)這一目標, 僅靠政府投資是不能解決問題的, 必須利用項目融資, 通過設(shè)計推出適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級換代的可持續(xù)發(fā)展項目, 吸引國內(nèi)外的大型投資公司或企業(yè)集團進行投資。
5.股權(quán)置換。由于旅游業(yè)具有良好發(fā)展前景, 一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司有可能調(diào)整經(jīng)營方向和投資方向, 尋找在旅游業(yè)發(fā)展的機會。擁有優(yōu)質(zhì)旅游項目的旅游公司可借此與上市公司進行股權(quán)或資產(chǎn)置換, 實現(xiàn)“借殼上市”。另外, 企業(yè)可以通過股票二級市場或以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式獲得上市公司的控股權(quán), 實現(xiàn) “買殼上市”。
三、解決中小旅游企業(yè)融資難的對策措施
1．建立健全為旅游企業(yè)服務(wù)的法律法規(guī)和政策體系
我國雖在 2002 年 6 月 29 日頒布了《中小企業(yè)促進法》，為包括中小旅游企業(yè)在內(nèi)的廣大中小企業(yè)的發(fā)展、融資提供了法律上的保護和支持，但這部《促進法》的條文過于原則性和綱領(lǐng)化，因此還需要制定更為細致、更具可操作性的法律、法規(guī)與之配套。鑒于大部分旅游企業(yè)都屬于民營企業(yè)，考慮其特殊性，還應(yīng)專門制定一部《民營企業(yè)促進法》，以及一系列配套的法律、法規(guī)和政策，以規(guī)范民營企業(yè)自身的組織和經(jīng)營行為并提供法律保障和政策支持。
2．建立完善的旅游企業(yè)信用擔(dān)保體系
從本質(zhì)上來講，企業(yè)融資是一種信用關(guān)系和信用行為。因此，企業(yè)的融資是一種信用約束。建立信用擔(dān)保與再擔(dān)保體系，完善貸款風(fēng)險緩沖機制，是世界許多國家解決中小企業(yè)融資難問題的一個行之有效的做法。1999 年 6 月 5 日，我國出臺了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》，使信用擔(dān)保向中小企業(yè)敞開了大門。截至 2002 年末，全國共有貸款擔(dān)保公司 848 家，從業(yè)人員 5723 人，注冊資金 183.72 億元，可用擔(dān)保資金總額 242.33 億元。但目前我國信用擔(dān)保體系的發(fā)育還遠末成熟，當(dāng)前急需解決好三個問題：一是前面講到中小企業(yè)信用擔(dān)保的立法問題，以使這項工作有法可依，規(guī)范發(fā)展；二是盡快建立和完善信用擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充機制，通過多種途徑解決其規(guī)模小、擔(dān)保能力不足的問題；三是通過改革和完善各類信用擔(dān)保機構(gòu)組織制度和治理結(jié)構(gòu)，使其真正實現(xiàn)“市場化運作”，特別是要最大限度減少各類“官辦”信用擔(dān)保機構(gòu)出現(xiàn)道德風(fēng)險和逆向選擇的問題。
3．構(gòu)建多層次的資本市場體系
資本市場是企業(yè)融資的另一個重要渠道。因此，建立結(jié)構(gòu)完整、功能完善的多層資本市場體系，是世界各國解決不同類型企業(yè)融資問題的通行做法。根據(jù)我國的實際情況，并借鑒國外的經(jīng)驗，構(gòu)建符合我國旅游企業(yè)融資需求的資本市場體系。
4．設(shè)立發(fā)達的中小旅游企業(yè)專項基金體系
第一是政策扶持性質(zhì)的“技術(shù)創(chuàng)新基金”，在集中現(xiàn)有各級政府的相關(guān)扶植資金的基礎(chǔ)上，由政府財政部門、民間組織和商業(yè)銀行共同發(fā)起設(shè)立，專門用于支持中小旅游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步；第二是商業(yè)化動作的“創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金”，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，鼓勵各種社會力量出資和參與經(jīng)營管理，并對各地現(xiàn)有官辦性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)投資基金實行股份制改造；第三是民間性質(zhì)的“企業(yè)互助基金”，在民營經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，通過發(fā)動民間資本設(shè)立這類基金，對加入基金的會員企業(yè)提供必要的金融服務(wù)；第四是由各級行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行和政府部門聯(lián)合組建的“信貸擔(dān)?；稹?，為符合一定條件的中小旅游企業(yè)提供信貸擔(dān)保，并對所擔(dān)保企業(yè)提供政策咨詢、融資顧問、項目評估等多方面的服務(wù)。
四、提高我國旅游資源開發(fā)中的融資成功率的路徑選擇
1、提高項目吸引力
在融資領(lǐng)域，匱乏的不是資金，而是有好的投資回報的旅游項目。因此，在項目的甄選上，應(yīng)采用專業(yè)的旅游資源評估體系并聘請資深旅游專家和該行業(yè)的營銷策劃專家對目標項目進行評估論證，確定最優(yōu)的開發(fā)項目，從而提高項目的吸引力，規(guī)避投資風(fēng)險。引導(dǎo)資本投入到“高回報、低風(fēng)險”的旅游項目中來，確保融資的成功率。
2、提供良好的投資環(huán)境政府應(yīng)該為旅游企業(yè)融資合作創(chuàng)造良好的外部宏觀環(huán)境，在相關(guān)的政策引導(dǎo)與支持上有所突破和創(chuàng)新,如針對降低投資者在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險，對項目具體資源匱乏、豐富，設(shè)計不同時段的優(yōu)惠政策；對施行重大旅游項目的企業(yè)合作實施必要的補貼政策；在一些招商引資的投資環(huán)境的設(shè)計上保護投資商的基本利益等。
3、充分利用國內(nèi)外牽頭機構(gòu)，多渠道結(jié)合推介融資方案以國內(nèi)外專業(yè)銀行和投資管理咨詢公司作為引資的牽頭機構(gòu)，利用他們的對融資市場的深度了解，豐富的融資經(jīng)驗和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促成引資目標的實現(xiàn)。此外，還要通過報紙、雜志、網(wǎng)站、電視、招商推介會等各種媒介進行項目推廣，讓不同背景有意向的投資商了解項目，擴大項目的影響，提升項目價值。
4、創(chuàng)新旅游融資方式
旅游資源的開發(fā)由于投資周期長，同時受到自然因素及社會經(jīng)濟因素等多方面因素的影響，形成了一個高風(fēng)險、高回報的行業(yè)特征，因此可以通過創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)資金進入旅游產(chǎn)業(yè)。如：設(shè)計帶有期權(quán)性質(zhì)的旅游開發(fā)合約、使用結(jié)構(gòu)金融方式——資產(chǎn)證券化、建立由地方政府部門與旅游企業(yè)按比例共同籌措的旅游產(chǎn)業(yè)基金等。
參考文獻：
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第7篇：旅游公司管理制度范文
關(guān)鍵詞：利益主體;古村落;旅游開發(fā)
中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0236-02
一、古村落旅游開發(fā)中的利益主體分析
隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，旅游開發(fā)主體多元化，旅游目的地的環(huán)境保護、收益分配等問題不斷突顯，景區(qū)開發(fā)經(jīng)營者與當(dāng)?shù)卣⒕用竦拿苌?，于是在旅游行業(yè)引入了利益主體理論。
利益主體理論最初源于19世紀，當(dāng)時盛行一種協(xié)作或合作的觀念[1]。1963 年stakeholder 一詞出現(xiàn)于管理領(lǐng)域，美國斯坦福研究所一份內(nèi)部備忘錄中用來指代“某些群體，沒有他們某些組織將無法存在”[2]。Freeman 發(fā)展并進一步完善了利益主體理論，認為某一組織的特征在于它與不同群體及個體之間存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系，其中包括雇員、顧客、供銷商、政府及社區(qū)成員。Freeman 對某一組織的利益主體下的定義是“可以影響該組織目標的實現(xiàn)或受該目標影響的任何組織或個體” [1]。根據(jù)利益主體理論，在古村落旅游發(fā)展的過程中，凡是能對古村落的開發(fā)、經(jīng)營、保護產(chǎn)生影響的組織或個人，都是古村落旅游管理體制的相關(guān)利益主體[3]。
古村落與其他旅游景區(qū)相比，具有自己的特點。首先，古村落的旅游資源一般為具有地域特色的古建筑，其具有不可再生性和脆弱性，且多是當(dāng)?shù)鼐用竦乃接胸敭a(chǎn)、集體財產(chǎn)，所以古建筑的保護和產(chǎn)權(quán)問題是古村落旅游開發(fā)的特殊問題;其次，作為旅游目的地的古村落同時又是居民的生活場所，居民本身形成一種旅游吸引因素，居民對待旅游者的態(tài)度一定程度上影響旅游業(yè)的發(fā)展，居民對居住環(huán)境和旅游業(yè)利益的分配存在訴求。
基于以上分析，可以界定古村落旅游中的關(guān)鍵利益主體為地方政府、外來企業(yè)和村集體經(jīng)濟組織[3]，這一觀點得到多數(shù)國內(nèi)專家的認同。
二、西遞、宏村的旅游開發(fā)模式概述
西遞和宏村是安徽南部民居中最具有代表性的兩座古村落，素有“桃花源里人家”、“中國畫里的鄉(xiāng)村”之稱。兩座古村落以山水如畫的自然風(fēng)光、精湛超群的徽派明清民居和悠久燦爛的傳統(tǒng)文化被列為世界文化遺產(chǎn)、國家5A級景區(qū)，成為最受國內(nèi)外游客青睞的景點之一。對于西遞、宏村旅游業(yè)的成功，除了獨特的資源條件，旅游開發(fā)模式也是重要的推動因素。
古村落按照旅游投資開發(fā)主體的不同，可以分為政府主導(dǎo)、村民集體經(jīng)營和外來企業(yè)開發(fā)經(jīng)營三大模式，其中周莊代表了政府主導(dǎo)模式，西遞、宏村則是后兩種開發(fā)經(jīng)營模式的成功典型。
（一）村民集體經(jīng)營的西遞模式
西遞村坐落于黃山南麓，距黃山風(fēng)景區(qū)40公里，村落面積12.96公頃，是一處以宗族血緣關(guān)系為紐帶、胡姓聚族而居的古村落。該村源于公元11世紀，發(fā)展鼎盛于14―19世紀。村落以一條縱向的街道和兩條沿溪的道路為主要骨架，構(gòu)成東向為主、向南北延伸的村落街巷系統(tǒng)，現(xiàn)保存明、清古民居124幢，祠堂3幢。村落空間變化韻味有致、建筑色調(diào)樸素淡雅，體現(xiàn)了皖南古村落人居環(huán)境營造方面的杰出才能和成就，具有很高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值。
西遞旅游起步于1986年，之前以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。1994年村委會成立了村辦旅游公司――西遞旅游服務(wù)公司。西遞村中的所有村民都參與旅游開發(fā)經(jīng)營活動，西遞旅游服務(wù)公司受村委會委托，代表本村村民，全權(quán)負責(zé)西遞村的旅游經(jīng)營、宣傳、古屋修繕等工作，公司獨立核算，實行企業(yè)化經(jīng)營，利潤給村民集體分紅[3]。每年門票收入的80% 用于公司擴大再生產(chǎn)、員工工資獎金、稅收、對外宣傳和村民的年終分紅等;20%上繳作為縣文物保護基金，其中的40% 用于西遞村的遺產(chǎn)的與維修，60% 由縣政府統(tǒng)籌安排用于全縣旅游文物景點的管理與修繕[4]。
（二）企業(yè)租賃經(jīng)營的宏村模式
宏村，古稱弘村，位于黃山西南麓，距黃山風(fēng)景區(qū) 30公里，占地30公頃，是古黟桃花源里一座奇特的牛形古村落，現(xiàn)完好保存明清民居140余幢，承志堂“三雕”精湛，富麗堂皇，被譽為“民間故宮”。湖光山色與層樓疊院和諧共處，自然景觀與人文內(nèi)涵交相輝映，是宏村區(qū)別于其他民居建筑布局的特色，成為當(dāng)今世界歷史文化遺產(chǎn)一大奇跡。
1986年宏村開始發(fā)展旅游，由政府開發(fā)和管理。但在最初的12年，宏村一直處于西遞村旅游業(yè)發(fā)展的陰影之下，游客接待量和門票收入低，且增長緩慢。在多年開發(fā)未見成效的情況下，1997年8月，黟縣縣政府組成招商組，參加了安徽省年度北京招商會，與北京中坤科工貿(mào)集團談判后達成協(xié)議：由中坤科工貿(mào)集團經(jīng)營宏村等三個古村落的開發(fā)旅游，經(jīng)營期限為三十年。9月，黟縣人民政府和北京中坤科工貿(mào)集團公司創(chuàng)辦黃山市京黟旅游開發(fā)總公司，對宏村、南屏等古村落旅游景點實施獨家經(jīng)營。從此，宏村旅游開發(fā)進入了成功的外來企業(yè)開發(fā)階段。在全部門票收益中，京黟公司占67%，地方占33%，其中向縣政府上交20%，作為文物保護基金（用于整個黟縣的古民居保護），鎮(zhèn)政府占5%，村民占8%（含村截留部分）。
三、基于利益主體理論的兩種模式比較分析
（一）居民收益比較
西遞村旅游門票收入除了20%上繳作為縣文物保護基金外，其余部分由旅游服務(wù)公司扣除運作成本后，全部分配給村民。京黔公司支付年門票收入的8%給宏村村民。西遞村的村民集體經(jīng)營模式和收入分配方式使得村民感覺與旅游經(jīng)營緊密捆綁在一起，參與旅游開發(fā)的積極性高漲，而宏村由于分配比例固定且相對較低，容易導(dǎo)致村民與京黔公司之間利益矛盾突出，一些村民拒絕游客參觀，甚至一度發(fā)生過激行為。
（二）經(jīng)營運作比較
西遞村在開發(fā)旅游業(yè)之初就成立村辦旅游公司，實行企業(yè)化經(jīng)營，而宏村是在黔縣旅游局的指導(dǎo)下經(jīng)營，所以早期西遞村在旅游接待人次和旅游收入總量上高于宏村。直到宏村引入京黔公司，開始現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營，營業(yè)收入和知名度才開始超越西遞村。外來企業(yè)經(jīng)營運作的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，在門票收入上，西遞村由于大量的政治接待和村民私自帶游客進入景區(qū)，導(dǎo)致西遞旅游服務(wù)公司在門票控制上十分吃力。而宏村由于企業(yè)從業(yè)人員和管理層大部分是外來人口，門票漏損較少。第二，京黔公司在資金投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷宣傳和古建保護等方面的大力投入和運作，直接帶動了宏村旅游業(yè)的騰飛。第三，京黔公司實現(xiàn)了旅游加地產(chǎn)的復(fù)合運營，旅游與地產(chǎn)相互促進，形成資源合力和品牌優(yōu)勢，旅游目的地發(fā)展更為成熟。
（三）利益協(xié)調(diào)難度比較
企業(yè)租賃經(jīng)營將旅游地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，由于利益分配和旅游帶來的負面影響，企業(yè)和居民之間的關(guān)系往往很緊張，直接影響企業(yè)的日常運營管理。未引入外來企業(yè)的村民集體經(jīng)營減少了外部矛盾糾紛，旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營好壞與每一位居民休戚相關(guān)，居民對旅游業(yè)的態(tài)度和滿意度較高，利益協(xié)調(diào)相對容易。
四、結(jié)論
村民集體經(jīng)營的西遞模式和企業(yè)租賃經(jīng)營的宏村模式并無絕對的優(yōu)劣勢，但是借鑒兩座古村落的旅游發(fā)展歷程和經(jīng)驗，可以得到以下具有普適性的結(jié)論：
（一）保護是古村落旅游開發(fā)的前提
古村落是極其寶貴的文化遺產(chǎn)，是旅游者的旅游對象，具有不可再生性。古村落的完整性、珍惜程度直接決定當(dāng)?shù)芈糜挝吐糜伍_發(fā)價值，任何模式的旅游開發(fā)都要以保護為前提，最大限度地增大旅游的正面影響，這是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的要求。
（二）利益協(xié)調(diào)是古村落旅游開發(fā)中的難點和關(guān)鍵點
古村落旅游中涉及到眾多的利益相關(guān)者，當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游業(yè)的密切關(guān)系是其不同于其他景區(qū)開發(fā)的顯著特點，外來企業(yè)的介入也增加了利益協(xié)調(diào)的難度。各方利益主體只有協(xié)調(diào)一致，才能帶動旅游健康發(fā)展。政府、企業(yè)、居民應(yīng)明確各自在旅游開發(fā)中的職責(zé)和權(quán)利，利潤分配做到公開、公平、透明，尋找各自的利益平衡點。
（三）經(jīng)營運作能力決定旅游發(fā)展的高度
從西遞、宏村旅游業(yè)發(fā)展的實踐可以看出，企業(yè)化的運營模式是發(fā)揮資源價值、帶動旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。宏村旅游業(yè)趕超西遞，正是由于引入了京黔公司，它較高的融資能力和促銷推廣、產(chǎn)品設(shè)計水平直接帶動宏村旅游業(yè)飛速發(fā)展。所以，在利益協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢的村集體旅游經(jīng)營公司，要通過引入先進的經(jīng)營管理理念、建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、引進職業(yè)管理人才等方式提高公司的經(jīng)營管理能力。
參考文獻：
[1] Elise.Truly Sautter，Birgit Leisen.Managing stakeholder：a tourism Planning model [J].Annals of Tourism Research，1999，26（2）：312-328.
[2] Brian Garrod and Alan Fyall Heritage Tourism：A Question of Definition [J].Annals of Tourism Research，2001，28（4）：1049-1052.
第8篇：旅游公司管理制度范文
“在4．8事件中的17條人命讓我們真正懂得了‘安全大如天，責(zé)任重如山’的含義?！比涨?，陜西省華陰市委書記吳春梅就華山‘4?8’事故整改情況接受記者采訪時說。
2001年4月8日上午10時40分左右，在陜西華陰市玉泉院南門通往華山主景區(qū)的隴海鐵路人行涵洞內(nèi)，因人員擁擠、踩踏擠壓發(fā)生特大傷亡事故，造成17人死亡。
國務(wù)院調(diào)查組對事故調(diào)查認定：華陰市政府安全意識不強，群眾觀念淡薄，措施不實，防范不力，疏于監(jiān)督管理；對通往華山的涵洞存在的事故隱患，未能及時整改，對專門用于旅游的這條道路長期棄置不用，未能認真協(xié)調(diào)解決，華陰市政府對這起事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
西岳華山，是國務(wù)院首批公布的國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)之一，景區(qū)規(guī)劃面積148平方公里，主要景觀、景點有300余處，年接待游客約70萬人。華山的“險”決定了華山景區(qū)的安全防范工作，必須“真正從靈魂深處對景區(qū)安全工作引起足夠的重視?！?/p>
“事故發(fā)生兩年多以來，華陰市政府吸取教訓(xùn)，采取各種整改措施和消除安全隱患的辦法，層層落實安全責(zé)任，充實完善安全管理制度。”吳春梅說。
到目前，華山景區(qū)沒有再發(fā)生過大的安全事故，似乎也證明了市政府的努力。
但“4?8”事故中的17條人命能真正換來華山游客的安全嗎?記者在當(dāng)?shù)剡M行的采訪調(diào)查中，卻沒有得到一致肯定的回答。與其他國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)不同，在華山景區(qū)，目前有隸屬于陜西旅游集團的華山旅游發(fā)展總公司、華山道教協(xié)會、華山三特索道有限公司、玉泉街道辦事處和華山景區(qū)管委會等5家相互間沒有隸屬關(guān)系的單位、企業(yè)擔(dān)負景區(qū)的安全防范工作。
其中，景區(qū)管委會按照慣例全面負責(zé)景區(qū)安全工作總的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)劃。
華山景區(qū)的這種“齊抓共管”局面形成于陜西省1999年推出的旅游體制改革。當(dāng)時陜西省整合了該省部分優(yōu)質(zhì)旅游資源，成立了直屬于陜西省人民政府的陜西省旅游集團。原來由當(dāng)?shù)卣芾淼娜A山景區(qū)這塊“肥肉” (單門票收入一年就4000萬元)也被劃給了旅游集團。
隨之，華山景區(qū)的安全管理工作也從過去由景區(qū)管委會統(tǒng)一管理變成了現(xiàn)行五家合管。
新的管理結(jié)構(gòu)帶來的一個直接后果就是：原本較為簡單的安全管理模式變得復(fù)雜了，景區(qū)內(nèi)的各部門，企業(yè)實際上不再向管委會負責(zé)，導(dǎo)致景區(qū)安全隱患時有發(fā)生。
華山停車場是游客乘車上山的乘車點，每年的“黃金周”期間都會有大量游客聚集在此乘車上山。由于沒有安裝防止游客擁擠的設(shè)施，停車場經(jīng)常發(fā)生游客在“搶車”中休克的現(xiàn)象，安全工作存在巨大隱患。
2002年的“五一”黃金周前，景區(qū)管委會向負責(zé)停車場安全設(shè)施建設(shè)的華山旅游發(fā)展總公司下達了“改建通知書”，但沒有得到應(yīng)有回應(yīng)。
“‘五一’期間，我們?nèi)A陰市的主要領(lǐng)導(dǎo)在停車場檢查工作時，看到幾千人毫無秩序地擁擠在一塊，眼見著就有兩位老人當(dāng)場休克，嚇得渾身冒冷汗。”華陰市的一位領(lǐng)導(dǎo)回憶說。
“在這種情況下，華山旅游發(fā)展總公司才在管委會的督促下安裝了防止游客擁擠的回形欄桿，使這一隱患得到解決?！?/p>
而在2001年“十一”黃金周期間，由于華山旅游發(fā)展總公司下屬的華山旅游汽車公司違規(guī)使用報廢車輛超員載客(定員12人的卻坐了18位游客)，致使進山途中左后輪脫落，險些在“4．8”事故發(fā)生之后不到半年的時間里再釀大禍。
“在事故發(fā)生前我們就在檢查中發(fā)現(xiàn)了存在事故隱患，曾三番五次要求汽車公司嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但效果并不明顯。原因很簡單，決定公司負責(zé)人飯碗的不是我們管委會?！?/p>
這起事故隱患同樣讓景區(qū)管委會的負責(zé)人“直冒冷汗”。
景區(qū)管理體制的不順暢，也使管委會和景區(qū)企業(yè)之間的“安全”關(guān)系變得微妙。
根據(jù)科學(xué)計算，華山瞬時最大游客容量為1．5萬人。按照規(guī)定，每當(dāng)山上滯留人數(shù)達到這一安全界線時，就必須限制進山人數(shù)，避免出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。
“但在華山景區(qū)，當(dāng)企業(yè)的效益與游客的安全出現(xiàn)沖突時，管委會只能通過動用警力強行關(guān)閉山門，才能解決。”管委會一工作人員說。
記者在華山景區(qū)的經(jīng)營戶中證實了這一說法。一經(jīng)營戶告訴記者，近兩年來幾乎每個黃金周期間，都會看到警察強行關(guān)閉山門，“大家都知道景區(qū)管委會與旅游公司的關(guān)系不好?！?/p>
與“門票”矛盾類似的另一次沖突發(fā)生在2001年底。
華山旅游發(fā)展總公司在沒有報管委會和其他管理部門審批的情況下，自行決定在景區(qū)內(nèi)的泄洪道上修建一條索道，以增加經(jīng)濟效益。
“我們知道這個情況的時侯，索道的基本臺面已經(jīng)修建好了。大家都清楚如果這個索道建成，將產(chǎn)生巨大的安全隱患，再遇到1987年的大洪水(當(dāng)時洪水沖走了十幾位游客)，后果不堪設(shè)想。”景區(qū)管委會連下了幾道停建通知，都沒有阻止索道的建設(shè)。最后，還是在國家建設(shè)部的干涉下，索道建設(shè)工程才被迫停工。
華山景區(qū)現(xiàn)行體制不順所帶來的安全隱患和部門之間的矛盾顯而易見，但關(guān)系各方在接受記者采訪時卻表現(xiàn)得極為含蓄。
景區(qū)管委會主任鄭西武說：“安全是人命關(guān)天的事，有再多的困難我們也要克服。”
陜西華山旅游發(fā)展總公司副總經(jīng)理張四棟說：“與管委會的小矛盾有，但沒有大矛盾。景區(qū)的現(xiàn)行管理體制是上面定的，不便多加議論。”
第9篇：旅游公司管理制度范文
關(guān)鍵詞:小游艇發(fā)展 安全監(jiān)管 南通
近年來,隨著江蘇沿海經(jīng)濟的高速發(fā)展,以及南通作為兼具長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的雙重疊加區(qū)域,人民生活水平不斷提高,在逐漸增加的富裕人群消費力推動下,南通沿海小游艇產(chǎn)業(yè)逐漸起步發(fā)展,由于缺少專業(yè)性法規(guī)安監(jiān)細則引導(dǎo),以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等原因,小游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在無序擴張違法經(jīng)營等現(xiàn)象,給海事監(jiān)管工作帶來全新的挑戰(zhàn)。
南通沿海小游艇發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展規(guī)模較小
南通沿海由于自身條件的制約如:深水泊位較少、沿海水域缺少大型觀光旅游風(fēng)景點、沿海水域由于自然環(huán)境原因水質(zhì)暗黃觀賞效果較差、腹地經(jīng)濟發(fā)展相對其他東南沿海城市較為落后、處于游艇發(fā)展較為成熟的大型城市上海邊緣等原因,決定了南通沿海游艇產(chǎn)業(yè)目前以小型觀光游艇為主不適于發(fā)展大型豪華游艇。
目前南通沿海取得合法資格在營運的游艇公司僅有海門東灶港濱海旅游開發(fā)有限公司所屬“蠣蚜山7”、“蠣蚜山8”兩艘游艇。如東金海岸旅游服務(wù)有限公司的“金海岸1號”和“金海岸2號”兩艘小型游艇,由于未取得相關(guān)營運手續(xù)被禁止營運,南通鮮之源海灘休閑發(fā)展有限公司的“鮮之源5號”、“鮮之源6號”未依法取得相關(guān)部門核發(fā)的營運手續(xù)被海事部門勒令禁止運營。另外,啟東呂四大洋港存在少量的摩托艇從事載客營運。
2、船員構(gòu)成雜亂
目前南通沿海的小型游艇船員構(gòu)成呈現(xiàn)五種狀態(tài):一是海門東灶港濱海旅游開發(fā)有限公司所屬的“蠣蚜山”系列小游艇,在長期的海事監(jiān)管壓力下逐漸按照要求配備符合船員,基本能達到營運要求。二是個人擁有游艇,目前南通地區(qū)個人游艇數(shù)量較少,所以海事監(jiān)管比較到位,個人游艇基本上都取得合法操作手續(xù),但是隨著近年中上等收入人群增加,未來50-100萬左右的釣魚艇、帆船等市場規(guī)模將不斷擴大,私人游艇持證情況監(jiān)管壓力將不斷增大。三是如東小洋口風(fēng)景區(qū)開展的小游艇業(yè)務(wù),因為缺乏有效的營運手續(xù),一直被海事部門禁止營運,處于無穩(wěn)定船員隊伍狀態(tài)。四是在江蘇沿海各地小范圍存在的由于近年沿海漁業(yè)資源減少造成部分漁民偷偷利用漁船載客出海觀光旅游,避開各級政府機關(guān)監(jiān)管,其船員多為漁船船員。五是沿海局地有部分不法分子利用海事監(jiān)管點多面廣力量不足的缺陷購置摩托艇、沖鋒舟、小舢板等從事觀光旅游項目,操作人員幾乎都沒有取得海事頒發(fā)的船員任職資格證書,存在嚴重安全問題。
3、無小游艇專用航道
鑒于南通地區(qū)小游艇發(fā)展規(guī)模,難以做到為游艇專門開辟航行區(qū)域,目前僅長江南通段有計劃在狼山景區(qū)、濱江公園、龍爪巖附近水域主航道外給小游艇開辟一條專用航道,該計劃尚在前期論證階段,南通沿海由于目前船舶流量較少,距離南北航道較遠,一般小型游艇航線不容易和其他船舶航線有交叉,但是近年來南通沿海開發(fā)速度明顯加快,各類施工船舶數(shù)量逐漸增多,且周邊沿海從事漁業(yè)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈的船舶較多,近海漁船較為密集,給小游艇的安全營運帶來一定的隱患,因此有必要科學(xué)規(guī)劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域,這是南通沿海游艇項目長期發(fā)展必然要面對的新課題。
小游艇發(fā)展給海事監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)
1、相關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善
2009年1月,交通運輸部頒布實施了《游艇安全管理規(guī)定》?！队瓮О踩芾硪?guī)定》中規(guī)定,游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)按照交通運輸部批準或認可的游艇檢驗規(guī)定和規(guī)范進行檢驗,并取得相應(yīng)的船舶檢驗證書后方可使用。如遇特殊情況,還應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗機構(gòu)申請附加檢驗,但目前僅有《游艇法定檢驗暫行規(guī)定》,不足以應(yīng)對目前國內(nèi)游艇發(fā)展高中低檔船型并存、設(shè)計制造不夠規(guī)范的復(fù)雜形勢,南通沿海的小游艇產(chǎn)業(yè)也迫切需要相關(guān)政策的扶持和指導(dǎo)。
另外,個人所有的小型游艇往往運行隨意性較高,開航前基本上不可能按照規(guī)定到海事部門辦理簽證手續(xù),根據(jù)《中華人民共和國船舶船舶簽證管理規(guī)則》基層海事部門對于高速船和載客船的短期定期簽證審批權(quán)限不超過一個月,如此造成小游艇運行手續(xù)繁雜,必然制約小游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、從業(yè)人員任職水平需進一步提高
世界各國對于游艇駕駛員管理要求各不相同,比如:澳大利亞南威爾士根據(jù)游艇駕駛速度決定所需要的駕照等級,而該國北部地區(qū)則主要依據(jù)游艇的長度和用途決定所需的駕照;意大利游艇駕照參考駕駛離岸距離、游艇動力、船舶長度等情況,甚至未成年人都可以取得駕駛資格;新加坡對游艇駕駛?cè)藛T管理較為嚴謹要求必須持有動力游艇駕駛執(zhí)照方可操縱游艇;英國對于游艇駕駛執(zhí)照分類較為明確。
鑒于我國目前的安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻,而游艇作為載客船舶,一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷,社會影響惡劣,會重創(chuàng)我國各地蓬勃發(fā)展的游艇產(chǎn)業(yè)?！笆闭匍_前北京市就明確禁止各類游艇營運,說明我國目前對于游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于相對保守的狀態(tài),所以我國對游艇駕駛?cè)藛T的管理應(yīng)當(dāng)更加謹慎嚴格,我國船員市場近年來蓬勃發(fā)展,持證船員數(shù)量較多,為確保游艇駕駛?cè)藛T的適任能力,從事營業(yè)性活動的游艇項目可以盡量采用這部分商船船員進行再培訓(xùn),以確保游艇產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者具有較高的職業(yè)技能。
3、安全和防污染管理難度較大
游艇安全發(fā)達國家通常以自律管理為主,通過對游艇駕駛員的責(zé)任意識灌輸,營造自當(dāng)風(fēng)險的安全理念。一般只在游艇出境、游艇發(fā)生結(jié)構(gòu)性能方面的重大變化、游艇乘員超過一定數(shù)量的情況下才會對游艇設(shè)施實施額外的安全檢查。一些歐洲發(fā)達國家對游艇的檢查是采用抽查方式對證書和開航前手續(xù)進行檢查,檢查相對寬松。我國受制于國民素質(zhì)以及游艇產(chǎn)業(yè)起步較晚等因素影響,應(yīng)當(dāng)對游艇實施相對較為嚴格的管理。
游艇的防污染主要包含兩個方面:一是運行油污和廢水污染,這方面可以通過較為嚴格的設(shè)備檢查檢驗來提高游艇技術(shù)狀況來減少油污水排放,美國議會在1971年通過《聯(lián)邦游艇安全法》對游艇污染物排放作了限制,取得很好的運行效果 。二是游客產(chǎn)生的日常生活垃圾,這部分的監(jiān)管難度較大,它取決于游客的自律意識,我國教育發(fā)展水平相對于西方發(fā)達國家較為落后,若僅靠游客的自律意識來維持海洋環(huán)境必然難以取得很好的效果,應(yīng)當(dāng)要求游艇運營方發(fā)揮防污染的主體責(zé)任,承擔(dān)防污染的連帶責(zé)任,以更嚴厲的處罰措施來帶動整個行業(yè)的環(huán)保營運。
游艇產(chǎn)業(yè)管理的建議
1、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用
盡快樹立沿海小游艇產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)框架,打擊非法無證營運的小游艇不能僅僅依靠強化海事監(jiān)管來達到目的,在利益的驅(qū)動下僅靠行政手段是難以根治違法營運問題的,需要結(jié)合市場手段來調(diào)節(jié),海事部門作為主管機關(guān),應(yīng)當(dāng)扶持一部分具有較強經(jīng)濟技術(shù)實力的游艇運營公司,督促其完善營運手續(xù),指導(dǎo)其提高服務(wù)水平,協(xié)調(diào)地方政府政策傾斜降低其營運成本。通過市場調(diào)節(jié)的杠桿作用把顧客群體吸引到正規(guī)游艇公司,壓低非法游艇營運的市場份額,逐步將不達標的游艇營運單位從產(chǎn)業(yè)鏈剝離,提升整個行業(yè)管理水平。
2、完善游艇活動基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理制度
目前我國除少數(shù)城市設(shè)有專供游艇?？康拇a頭外,多數(shù)中小城市沒有設(shè)立專門的游艇港,游艇主要停靠在商船港或漁港,部分旅游公司自建簡易浮碼頭給營運船舶靠泊,這些都是游艇安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。結(jié)合南通轄區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的情況,地方政府可提供部分基礎(chǔ)建設(shè)方面的扶持,比如在發(fā)展濱海旅游項目的時候由政府出資建設(shè)游艇碼頭,再承包給相關(guān)單位經(jīng)營,等到產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大到一定程度,再由營運單位自主建設(shè)更高水準的游艇碼頭。
3、規(guī)范游艇駕駛員的培訓(xùn)工作
2011年5月18日起施行的《中華人民共和國游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》(海船員【2011】247號)對游艇操作人員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作進行了要求和規(guī)范。對于游艇操作人員要嚴格按照該辦法的要求加強對水上安全管理規(guī)定和實操技能的學(xué)習(xí),強化對游艇駕駛?cè)藛T的跟蹤管理,切實提高游艇駕駛?cè)藛T的從業(yè)水平,確保具有持續(xù)適任能力。
