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為深入貫徹黨的十精神,全面落實(shí)推進(jìn)依法治縣工作,根據(jù)縣委普法辦的工作要求,圍繞縣委縣政府的“三改一拆”“五水共治”“摘帽快跑”等各項(xiàng)中心工作,決定在中心開(kāi)展為期一個(gè)月的集中法制宣傳活動(dòng),以此推動(dòng)中心的依法行政,切實(shí)提高群眾對(duì)中心依法行政“知曉度”和社會(huì)“滿(mǎn)意度”,特制定 2015年“浙江法治宣傳月”活動(dòng)實(shí)施方案。
為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以中心主任黃華成任組長(zhǎng),副主任蘆明任副組長(zhǎng)的法制宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由各科室負(fù)責(zé)人和各窗口負(fù)責(zé)人組成。
活動(dòng)時(shí)間為2015年5月1日—5月30日。
第一階段:5月1日-5月10日, 為宣傳準(zhǔn)備階段。
第二階段:5月11日-5月20日, 為普遍宣傳階段。
第三階段:5月21日-5月31日, 為重點(diǎn)宣傳階段。
(一)加強(qiáng)黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的一系列重要部署,努力實(shí)現(xiàn)黨的十提出的
“深入開(kāi)展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”的要求 。
(二)加強(qiáng)憲法的宣傳教育。廣泛普及憲法知識(shí),提高中心干部職工的憲法意識(shí),形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。
(三)大力開(kāi)展民生法制宣傳。結(jié)合“三改一拆”“五水共治”“摘帽快跑”針對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的交通新頒法律法規(guī),開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高效、具體實(shí)用的法制宣傳和法律服務(wù)。
(四)走訪中心聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和規(guī)模以上企業(yè),通過(guò)上門(mén)宣傳、集中座談等形式,宣傳講解依法治縣和各窗口工作相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,對(duì)群眾、企業(yè)反映的建議意見(jiàn),要及時(shí)加以研究整改。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),注重實(shí)效。中心領(lǐng)導(dǎo)和各窗口負(fù)責(zé)人親自抓,要注意把握宣傳的重點(diǎn)。耐心仔細(xì)地聽(tīng)取群眾和企業(yè)對(duì)中心工作的意見(jiàn)和建議,并認(rèn)真作好記錄,要切實(shí)為企業(yè)、群眾解決問(wèn)題,切忌搞形式、走過(guò)場(chǎng)。
(二)制定措施,分解任務(wù)。中心各科室、各窗口要相互配合,制定切實(shí)可行的法制宣傳活動(dòng)實(shí)施方案,分解任務(wù),明確責(zé)任,統(tǒng)籌安排,落實(shí)人員,落實(shí)經(jīng)費(fèi),把宣傳月活動(dòng)落到實(shí)處。
黨的十八屆四中全會(huì)提出,積極推行政府法律顧問(wèn)制度,建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍,保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。今年全國(guó)“兩會(huì)”上,依法治國(guó)、建設(shè)法治政府是與會(huì)代表委員熱議的話(huà)題之一,由此也帶動(dòng)了人們對(duì)政府法律顧問(wèn)的關(guān)注。
2014年5月,我省率先全面推行法律顧問(wèn)制度,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)給7位新聘任的省政府法律顧問(wèn)頒發(fā)證書(shū)。兩年過(guò)去了,我省全面推行政府法律顧問(wèn)制度。根據(jù)省法制辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,到2015年底,我省省市縣三級(jí)政府已全部擁有政府法律顧問(wèn),全省1262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中的1245個(gè)已經(jīng)擁有法律顧問(wèn),覆蓋率達(dá)98.65%。各級(jí)政府共聘用法律顧問(wèn)2352人。
選聘――法律顧問(wèn)門(mén)檻高
浙江天冊(cè)律師事務(wù)所主任章靖忠,是省政府2014年首批聘任的7名法律顧問(wèn)之一。
說(shuō)起自己當(dāng)初被聘為省政府法律顧問(wèn)的事,他還清晰地記得得知消息時(shí)的詫異感?!爱?dāng)時(shí)我正在美國(guó)公干,接到一個(gè)電話(huà)?!币幻≌ぷ魅藛T征詢(xún)他:省政府準(zhǔn)備聘請(qǐng)一批法律顧問(wèn),不知道你愿不愿意擔(dān)任?
“我當(dāng)然愿意擔(dān)任,作為一名律師,能為促進(jìn)依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè),貢獻(xiàn)綿薄之力,是一件很光榮的事。”當(dāng)時(shí)還擔(dān)任省律協(xié)會(huì)長(zhǎng)的章靖忠一口答應(yīng)下來(lái)。2014年5月,省政府舉行法律顧問(wèn)聘任儀式,章靖忠和其他6人被聘為省政府法律顧問(wèn)。這7名法律顧問(wèn)中,5名是法律專(zhuān)家,2名是律師,均是我省法律界的知名人士。
聘請(qǐng)法律界中具有豐富理論和實(shí)踐知識(shí)的人士成為法律顧問(wèn),并不是相關(guān)部門(mén)偶然興起的念頭,而是經(jīng)過(guò)深思熟慮的一項(xiàng)制度安排。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的過(guò)程中,浙江歷來(lái)就非常重視法律顧問(wèn)的作用。
2004年,臺(tái)州在全省率先成立了市政府法律顧問(wèn)團(tuán)。在這個(gè)過(guò)程中,法律顧問(wèn)參與處理了一系列法律事務(wù),及時(shí)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn),大大提高了被顧問(wèn)單位工作效能和依法行政工作水平。
為了進(jìn)一步提升依法行政工作水平,從2013年起,設(shè)置省政府法律顧問(wèn)就被列入了議事日程。在章靖忠接到征詢(xún)電話(huà)之前,相關(guān)準(zhǔn)備工作就在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。其中,制度配套就是最先考慮的問(wèn)題。
2014年2月14日,我省出臺(tái)了《省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》,這一規(guī)則中明確法律顧問(wèn)需要履行為省政府重大決策提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)、參與省政府立法項(xiàng)目研究、論證重要規(guī)范性文件的合法性審查工作等七項(xiàng)主要職責(zé)。法律顧問(wèn)還可以應(yīng)邀列席或參加省政府有關(guān)會(huì)議;有關(guān)部門(mén)或單位對(duì)法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)和建議也要認(rèn)真研究,及時(shí)反饋處理情況。
這些法律“高參”有嚴(yán)格的“出身”范圍規(guī)定?!兑?guī)則》提出,省政府將組建法律顧問(wèn)組,聘請(qǐng)5至7名法律專(zhuān)家擔(dān)任省政府法律顧問(wèn)。這些法律顧問(wèn)由省政府法制辦征詢(xún)有關(guān)單位建議和本人意見(jiàn),在省內(nèi)知名法律專(zhuān)家中推薦,報(bào)省政府批準(zhǔn)后由省政府聘任。對(duì)法律顧問(wèn)的資格也有較高的要求:法律顧問(wèn)要求從事行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等領(lǐng)域的教學(xué)、研究和法律服務(wù)工作,具有教授、研究員等高級(jí)職稱(chēng)和法律職業(yè)資格,要熟悉省情、民情、社情,有較強(qiáng)的分析和處理實(shí)際問(wèn)題的能力。法律顧問(wèn)每屆聘期為3年,期滿(mǎn)可連續(xù)聘任,但不超過(guò)兩屆。
“受聘不久,省政府法律顧問(wèn)組就召開(kāi)會(huì)議,讓我們就法律顧問(wèn)如何開(kāi)展日常工作進(jìn)行討論,提出看法?!闭戮钢一貞洝T跁?huì)上,這些法律顧問(wèn)們提出,希望能及時(shí)看到新的省政府規(guī)范性文件,另外能夠落實(shí)保障顧問(wèn)工作規(guī)則中的參會(huì)問(wèn)題。
根據(jù)討論意見(jiàn),省政府法制辦和省政府辦公廳相關(guān)處室共同研究,專(zhuān)門(mén)起草制定了《省政府法律顧問(wèn)組日常工作運(yùn)行機(jī)制和方式》。如今,每當(dāng)有新的省政府規(guī)范性文件,每一位法律顧問(wèn)都能收到寄送的紙質(zhì)版本,方便第一時(shí)間了解工作動(dòng)態(tài)。
履職――破解困局支高招
法律顧問(wèn)在哪些方面大顯身手?據(jù)有關(guān)工作人員介紹,政府法律顧問(wèn)是政府決策的參謀,也是行政機(jī)關(guān)處理糾紛的得力助手。如今,在推行依法行政的進(jìn)程中,法律顧問(wèn)發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用,尤其是圍繞政府的重點(diǎn)難點(diǎn)工作,提供了大量法律咨詢(xún)意見(jiàn)。
省政府法律顧問(wèn)“上任”后,顧問(wèn)的第一件大事就是關(guān)于“三改一拆”行動(dòng)中遇到的法律問(wèn)題?!啊囊徊稹鞘∥⑹≌罅﹂_(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,不僅是一項(xiàng)民生工程,更需要一整套法律來(lái)支撐?!笔》▽W(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛太升是7名省政府法律顧問(wèn)之一。他說(shuō),在這過(guò)程中,層層環(huán)節(jié)都和法律有關(guān):地方立法、行政執(zhí)法、司法乃至法制宣傳,政府法律顧問(wèn)當(dāng)然不能缺位。
2014年8月,省法律顧問(wèn)組召開(kāi)專(zhuān)題例會(huì)。在會(huì)上,各種“三改一拆”過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題被“端”了出來(lái):一些地方以“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出限期拆除通知和公告,該如何規(guī)范?拆除企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)的違法建筑時(shí),如何保障其相關(guān)權(quán)益?行政執(zhí)法如何與司法相互銜接,盡可能讓社會(huì)矛盾在行政執(zhí)法過(guò)程中得到化解,避免讓所有的矛盾都進(jìn)入訴訟程序……
針對(duì)這些問(wèn)題,在這次例會(huì)上,有省政府法律顧問(wèn)提出,處置違法建筑是執(zhí)法行為,行政強(qiáng)制法已經(jīng)明確行政強(qiáng)制措施不得委托,因此建議負(fù)有法定職責(zé)的部門(mén)來(lái)作為行政執(zhí)法主體,此外,還要有齊全的手續(xù)、規(guī)范的程序,減少糾紛的發(fā)生……這份意見(jiàn)匯總,后來(lái)經(jīng)省法制辦呈送省領(lǐng)導(dǎo)案頭,多位省領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)該法律意見(jiàn)書(shū)作出批示,要求相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。
除了為黨委、政府的重大舉措提供法律意見(jiàn)和建議外,對(duì)政府出臺(tái)的“紅頭文件”進(jìn)行合法性審查,也是法律顧問(wèn)們經(jīng)常要做的事。浙江大公律師事務(wù)所管委會(huì)主任李旺榮是紹興市政府法律顧問(wèn),他就經(jīng)常參加當(dāng)?shù)卣姓Q策合法性審查。
“特別是規(guī)范性文件,出臺(tái)前,普遍要進(jìn)行合法性審查,這已經(jīng)成為慣例?!彼f(shuō),這些規(guī)范性文件,針對(duì)的問(wèn)題往往較為集中,是社會(huì)的一些難點(diǎn),一旦突破就解決一批,因此他在履職時(shí)就特別慎重對(duì)待。
目前,我省很多地方政府的部門(mén)也實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)全覆蓋。杭州江干區(qū)政府法律顧問(wèn)張紅艷,兼任江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局和城管執(zhí)法局的法律顧問(wèn)。她覺(jué)得自己肩上的責(zé)任著實(shí)不輕。
法律和規(guī)范性文件的規(guī)定,雖然嚴(yán)密,但難免百密一疏。因此和省、市、縣政府本級(jí)的法律顧問(wèn)相比,部門(mén)的法律顧問(wèn)往往面對(duì)更實(shí)際、更直接的難題。
兩年前,江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局曾經(jīng)遇到一個(gè)難題:有一對(duì)夫婦早年收養(yǎng)了一名孩子,但這名孩子的親生父母還育有其他子女,那么他算不算獨(dú)生子女呢?這在法律上沒(méi)有規(guī)定。當(dāng)時(shí)江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局認(rèn)為,從血緣角度來(lái)看,這名孩子有兄弟姐妹,雖然收養(yǎng)他的家庭除他之外,沒(méi)有其他子女,但還是不能算獨(dú)生子女,結(jié)果這對(duì)夫婦不服,將江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局告上法庭。
“我們認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī),出具法律意見(jiàn),認(rèn)為判斷是否為獨(dú)生子女,不應(yīng)該從血緣來(lái)看,而應(yīng)該從收養(yǎng)這一法律關(guān)系來(lái)看,這個(gè)孩子應(yīng)該被認(rèn)為是獨(dú)生子女?!睆埣t艷表示,這一案件最后在法院以調(diào)解了結(jié),此后江干區(qū)家庭中凡是只有一名子女,不管是否為收養(yǎng),均被認(rèn)為是獨(dú)生子女。
對(duì)于法律顧問(wèn)在破難解惑上發(fā)揮的作用,江干區(qū)城管法制科科長(zhǎng)吳華明給予很高的評(píng)價(jià):“我們政府工作人員,畢竟大部分不是學(xué)法律的,法律顧問(wèn)有較高的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),對(duì)我們破解工作中遇到的難題幫助很大,真真實(shí)實(shí)是我們的‘好參謀’。”
據(jù)省法制辦統(tǒng)計(jì),在2015年,我省各級(jí)政府法律顧問(wèn)參與規(guī)范性文件合法性審查、重大案件處理、行政決策的研究討論以及其他政府法律事務(wù)35744件,其中省級(jí)為750件,市級(jí)為933件,縣級(jí)為11345件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的總數(shù)則為22716件。
溝通――社情民意“直通車(chē)”
和社會(huì)接觸面廣,能從法律專(zhuān)業(yè)的角度思考問(wèn)題,是法律顧問(wèn)們的特點(diǎn)。因此,法律顧問(wèn)很多時(shí)候發(fā)揮著反映社情民意“直通車(chē)”的作用。
去年,章靖忠和其他法律顧問(wèn)就提出了一個(gè)建議,希望政府要重視法律仲裁工作。因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的工作實(shí)踐中,章靖忠發(fā)現(xiàn),相比于裁判和調(diào)解這兩種解決糾紛的法律途徑,仲裁這一方式卻鮮為人知,一面是法院“案多人少”,法官忙得要命,一面卻是仲裁機(jī)構(gòu)案件寥寥,形成鮮明對(duì)比。
“仲裁這個(gè)糾紛解決機(jī)制,效率高,很便捷,黨委和政府應(yīng)該加大支持力度。”章靖忠說(shuō),但在實(shí)踐中,我省11個(gè)設(shè)區(qū)市雖然都建立了仲裁委員會(huì),但普遍經(jīng)費(fèi)不足、工作人員待遇差、辦公條件不好。“我去過(guò)一個(gè)市級(jí)仲裁委員會(huì),辦公場(chǎng)所就設(shè)在一個(gè)普通的住宅小區(qū)內(nèi),來(lái)往人員多,辦公條件也不好,很難讓人產(chǎn)生信任感?!边@個(gè)意見(jiàn)提出后,獲得省領(lǐng)導(dǎo)的批示,后由省法制辦牽頭,專(zhuān)門(mén)提出了如何加強(qiáng)仲裁工作的意見(jiàn)和建議。
對(duì)法律顧問(wèn)和政府的互動(dòng),章靖忠以“漸入佳境”這四個(gè)字作為評(píng)價(jià)。他說(shuō),雖然省政府法律顧問(wèn)聘請(qǐng)的只是他個(gè)人,但他代表著全省律師界,法律糾紛往往反映著群眾最關(guān)心的事。作為省政府法律顧問(wèn),他理所應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映社情民意,使法治政府建設(shè)更貼近實(shí)際,讓群眾滿(mǎn)意。
義烏市政府法律顧問(wèn)馬懷德、應(yīng)松年、楊立新,對(duì)此亦有體會(huì)。
長(zhǎng)久以來(lái),一些地方存在的“問(wèn)題樓盤(pán)”,讓當(dāng)?shù)卣苁穷^痛。這些樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商往往未按約定繳納土地出讓金就出售房屋,而購(gòu)買(mǎi)了“問(wèn)題樓盤(pán)”的老百姓很難獲得政府部門(mén)頒發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等證件,在出租、轉(zhuǎn)讓、子女入學(xué)方面遇到較大困難。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,馬懷德等人給出法律意見(jiàn),認(rèn)為購(gòu)房者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)并不知情,屬于“善意第三人”,政府在催促開(kāi)發(fā)商繳納土地出讓金的同時(shí),可以對(duì)購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)樓盤(pán)的群眾頒發(fā)證件。
律師、法官、檢察官、高校法律教師以及其他法律工作者被視為一個(gè)法律共同體,在這個(gè)共同體中,獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)的就是律師、與大量司法實(shí)踐接觸的也是律師。律師和高校教師更容易推動(dòng)法律的進(jìn)程,因?yàn)榉ü俸蜋z察官更多的是在執(zhí)行法律,律師和高校的理論教師則更多的可在站在法律執(zhí)行的外圍來(lái)看待問(wèn)題,而且他們相對(duì)比較獨(dú)立,所以更能為法律、司法提出比較有推進(jìn)性的意見(jiàn)和建議。因此律師的工作應(yīng)當(dāng)并且可以具有創(chuàng)造性。
魯迅先生說(shuō)的那句話(huà),世上本來(lái)沒(méi)有路,走的人多了也就變成了路。
律師在很多案件中,可以有發(fā)揮自己法律理解和見(jiàn)解的余地,而且律師對(duì)法律的推動(dòng)也往往就是通過(guò)一個(gè)一個(gè)的案件來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在案件的處理中,律師可以充分發(fā)揮自己的聰明才智采取各種措施來(lái)使這個(gè)案件達(dá)到極致。從而能夠發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題,也能夠表達(dá)更多的問(wèn)題和意見(jiàn)。
著名的原北大教授賀衛(wèi)方先生做為一名學(xué)者,也曾經(jīng)對(duì)整個(gè)法治進(jìn)程的進(jìn)步做了大量的推動(dòng)工作。這是高校教師對(duì)法律法治的貢獻(xiàn)。
當(dāng)年的小崗村土地承包運(yùn)動(dòng)是冒著風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的,為什么是冒著風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的呢?因?yàn)殡m然他有利于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展,但是卻有圍于當(dāng)時(shí)的法律和社會(huì)制度??墒呛髞?lái)為什么又被廣泛推廣了呢?因?yàn)樗_實(shí)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)起到了推動(dòng)的作用,所以它最終被社會(huì)認(rèn)可了,并被法律化和制度化。我們可以由此看到一個(gè)制度由非法變?yōu)楹戏ǖ倪^(guò)程。所以說(shuō),世上本沒(méi)有路,走的人多了也就變成了路。路本來(lái)是沒(méi)有的,但是它能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,這路就會(huì)被創(chuàng)造出來(lái)。
關(guān)鍵詞:民族 地區(qū) 消防 法治
一、消防工作法律特征
(一)主動(dòng)性
消防工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,切實(shí)做好消防工作,對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局有決定性作用,《消防法》中規(guī)定了“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、職能部門(mén)、社會(huì)單位、全體公民應(yīng)當(dāng)履行的消防工作職責(zé),為了構(gòu)筑良好的社會(huì)消防安全環(huán)境,每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法定職責(zé)積極自覺(jué)地采取行動(dòng),主動(dòng)地而不是被動(dòng)地開(kāi)展消防工作。消防執(zhí)法行為更多的需要提前介入,主動(dòng)作為,更多的是作為一種事前性的救濟(jì)行為,這是消防執(zhí)法工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
(二)廣泛性
消防執(zhí)法工作是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)預(yù)防工作過(guò)程中實(shí)施行政法律規(guī)范的行為,事關(guān)每一個(gè)人,無(wú)論是消防監(jiān)督檢查,還是消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收,所涉及的內(nèi)容非常廣泛,從而也就決定了消防執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。隨著消防工作逐步發(fā)展,更多的事項(xiàng)將納入消防監(jiān)管范疇,消防執(zhí)法所涉及的內(nèi)容也將更加廣泛。
(三)強(qiáng)制性
消防執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán),實(shí)施、適用消防行政法律規(guī)范的行為,必然具有國(guó)家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力,由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。在消防執(zhí)法過(guò)程中,如果當(dāng)事人違反消防行政法律規(guī)范或不履行消防行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時(shí),就會(huì)受到行政處罰或行政強(qiáng)制,以達(dá)到維護(hù)消防安全的目的。
二、少數(shù)民族地區(qū)消防法治進(jìn)程存在困難
隨著中央新疆工作會(huì)議的勝利召開(kāi),新一輪促進(jìn)新疆穩(wěn)定與發(fā)展的決策部署逐步落實(shí),新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展,但是,由于歷史沿革和少數(shù)民族聚居等客觀因素,新疆消防工作法治化進(jìn)程仍然面臨諸多困難。
(一)法律體系不完善
近年來(lái)隨著新《消防法》、《新疆消防條例》等一系列消防法律法規(guī)的頒布實(shí)施,新疆消防法律體系正逐步建立完善,加之消防工作受到人民群眾的廣泛關(guān)注,越來(lái)越多的法律專(zhuān)家將學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)放到消防法治研究,為消防工作立法提供了可靠理論依據(jù),也為日常消防執(zhí)法工作提供了更多的法律依據(jù),但是,我國(guó)作為典型的“大陸法系”國(guó)家,在一定程度上還存在立法落后于社會(huì)實(shí)際需求的現(xiàn)狀,特別是新疆作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū),少數(shù)民族聚居,消防工作法治進(jìn)程時(shí)間較短,所以消防法律體系還不完善,缺少配套的地方消防法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn),這些法律制度體系上存在的缺陷,已逐步成為制約新疆消防工作發(fā)展的瓶頸。
(二)消防法律意識(shí)淡薄
法律意識(shí)是指其關(guān)于法律的心理、知識(shí)、觀念和思想的總和,體現(xiàn)其對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,新疆部分群眾法律意識(shí)沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而顯著增強(qiáng)。特別是南疆部分地區(qū),大多數(shù)人的法律意識(shí)相對(duì)淡薄,主要表現(xiàn)于對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。當(dāng)自身權(quán)利被侵害時(shí),要么渾然不知;要么屈從于權(quán)威,忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧。正是由于部分民族同志文化水平落后,法治意識(shí)淡薄,普通的消防執(zhí)法矛盾經(jīng)常引起社會(huì)不滿(mǎn),進(jìn)而造成民族矛盾的激化,法律執(zhí)行力下降,直接影響到法律的權(quán)威性。雖然消防宣傳力度正逐年加大,但是,宣傳重點(diǎn)偏重于防火滅火常識(shí)和火場(chǎng)逃生自救知識(shí),消防法律權(quán)利義務(wù)的宣傳往往相對(duì)薄弱,所以對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行切實(shí)有效的消防法治宣傳刻不容緩。
(三)消防法治化物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱
新疆作為典型的少數(shù)民族聚集地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,特別是南疆地區(qū),消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)極其有限,消防執(zhí)法裝備配備嚴(yán)重不足,同時(shí)缺乏必要的管理、維護(hù)、使用人才,消防裝備完好率、使用率偏低,導(dǎo)致現(xiàn)有的消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法技術(shù)裝備在消防執(zhí)法過(guò)程中發(fā)揮的作用有限,無(wú)法保證消防執(zhí)法依據(jù)、數(shù)據(jù)、證據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確和有效,消防執(zhí)法行為往往帶有隨意性,無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消防工作提出的新要求,嚴(yán)重制約消防法治工作進(jìn)展。
三、消防法治進(jìn)程方向
(一)消防法治民主化
集中民智、反映民情,是任何一項(xiàng)法律法規(guī)所追求的基本目標(biāo),因此,法治進(jìn)程中的民主化,是保證法律權(quán)威和公眾利益的關(guān)鍵。也是法治工作法治的主要方向,近年來(lái),新疆公安消防部隊(duì)采取多種途徑,廣開(kāi)言路,聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員,廣泛征求各族人民群眾對(duì)消防法治工作的意見(jiàn)和建議,積極回應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)消防工作的新要求、新期待。在修訂《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》過(guò)程中,廣泛征集各社會(huì)階層的修訂意見(jiàn)和意見(jiàn),有針對(duì)性的深入到全疆開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,積極主動(dòng)的邀請(qǐng)社會(huì)公眾和特定部門(mén)更加廣泛和直接地參與消防行政法規(guī)的修訂過(guò)程,積極探索消防法治民主化進(jìn)程,為消防法治發(fā)展探明的方向。
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,為全面深入推進(jìn)法治榮巷建設(shè),提升建設(shè)實(shí)效,全力爭(zhēng)創(chuàng)法治街道,現(xiàn)結(jié)合本街道法治建設(shè)工作實(shí)際,提出2011年度法治建設(shè)工作意見(jiàn)如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)要求,把推進(jìn)街道法治建設(shè)新成果作為主要任務(wù),圍繞創(chuàng)建“法治街道”目標(biāo),著力抓好依法行政、公正司法和法治文化等重點(diǎn)工作,深化“法治榮巷”系列創(chuàng)建活動(dòng),健全法治監(jiān)督工作機(jī)制,深入推進(jìn)法治惠民實(shí)事工程,切實(shí)履行職責(zé),務(wù)求工作實(shí)效,全力服從大局,為街道和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法治保障和服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
深化社會(huì)主義法治理念教育,深入開(kāi)展法治系列創(chuàng)建和品牌特色創(chuàng)建活動(dòng),深化惠民實(shí)事工作,加強(qiáng)和規(guī)范法治監(jiān)督,使依法執(zhí)政能力進(jìn)一步提高,執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,公民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),基層民主管理水平進(jìn)一步提升。
三、工作重點(diǎn)
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,鞏固依法執(zhí)政理念
不斷深化社會(huì)主義法治理念教育,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,堅(jiān)持和完善法制講座、法律培訓(xùn)、法律考評(píng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立完善黨委(黨總支)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度,組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況調(diào)研督查。要抓住人民群眾最關(guān)心的社會(huì)治安問(wèn)題、最關(guān)注的權(quán)益保障問(wèn)題、最關(guān)切的公平正義問(wèn)題,著力提高法治意識(shí)和能力,在部署工作中強(qiáng)化依法治政理事的意識(shí)和考量,切實(shí)把法治建設(shè)納入?yún)^(qū)域綜合考核的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè),推進(jìn)干部人事工作的民主化和法治化,推進(jìn)黨代會(huì)代表常任制。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度、民主測(cè)評(píng)制度,并注重考核結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,營(yíng)造崇尚法治、依法執(zhí)政的思想氛圍。
2.突出依法行政重點(diǎn)環(huán)節(jié),促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法
堅(jiān)持科學(xué)民主決策,進(jìn)一步落實(shí)重大決策聽(tīng)證、合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任追究等制度,促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要加快服務(wù)、法治和責(zé)任型機(jī)關(guān)建設(shè),落實(shí)政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、行政復(fù)議等相關(guān)制度,健全完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制,確保行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)到90%以上,增強(qiáng)政府公信力。以行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督為重點(diǎn),加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,完善依法行政工作制度,形成依法行政基本制度體系,推動(dòng)各項(xiàng)行政行為規(guī)范透明、廉潔高效,不斷提高依法行政水平。完善行政監(jiān)督機(jī)制,加大執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,開(kāi)展執(zhí)法巡視活動(dòng),建立內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法評(píng)議機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)律法公開(kāi),開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核等活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),深化司法公開(kāi),健全適應(yīng)形勢(shì)需要、確保司法公正。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐活動(dòng),切實(shí)提高執(zhí)法人員的能力水平,塑造執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法形象。
3.強(qiáng)化區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng),助力幸福榮巷建設(shè)
圍繞融入、服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展主題,結(jié)合幸福榮巷建設(shè),進(jìn)一步深化法治創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)創(chuàng)建工作取得社會(huì)認(rèn)可、人民滿(mǎn)意效果。按照提高質(zhì)量、增強(qiáng)績(jī)效的要求,繼續(xù)深化“法治街道”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)自查評(píng)估和檢查考核,采取切實(shí)有效措施解決突出問(wèn)題。深入開(kāi)展基層法治系列創(chuàng)建,深化“民主法治示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)黨政部門(mén)依法執(zhí)政、依法行政,司法部門(mén)公正司法,基層基礎(chǔ)民主自治。積極拓展和推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等企(事)業(yè)基層單位的法治創(chuàng)建工作,加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),深化“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建,促進(jìn)基層企事業(yè)單位依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、夯實(shí)法治城市創(chuàng)建的基層基礎(chǔ),拓展民主法治實(shí)踐的覆蓋面。全面實(shí)施年度法治建設(shè)績(jī)效考核,堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,專(zhuān)業(yè)評(píng)估與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合,對(duì)區(qū)域、行業(yè)的法治建設(shè)績(jī)效進(jìn)行全面考核和科學(xué)評(píng)估。
4.積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新,推進(jìn)法治惠民工程
把社會(huì)管理與法治建設(shè)工作緊密結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮法治在社會(huì)建設(shè)管理中的規(guī)范、保障和促進(jìn)的作用,加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流動(dòng)人員和可能危害公共安全的精神病患者、涉毒人員、刑滿(mǎn)解教、社區(qū)矯正、社會(huì)閑散等重點(diǎn)特殊人群的管理,加大對(duì)基層社會(huì)管理的力度,創(chuàng)新體制機(jī)制,確保社會(huì)管理各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)和社會(huì)組織的服務(wù)管理,扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治和社會(huì)自治能力建設(shè),規(guī)范“四民主”、“兩公開(kāi)”制度,切實(shí)保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持以法治為主導(dǎo),進(jìn)一步整合資源,通過(guò)建好基層綜合服務(wù)平臺(tái),在公正、寬容基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律途徑及時(shí)化解矛盾糾紛,做到案結(jié)事了。扎實(shí)開(kāi)展法治惠民實(shí)事工程,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),圍繞依法拆遷、環(huán)境整治、食品藥品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容,制定法治惠民實(shí)事工作規(guī)則,完善法治實(shí)事工程的評(píng)估考核機(jī)制,提高法治惠民效能。
5.重視法治文化工程建設(shè),培育公民守法意識(shí)
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制,全面制定落實(shí)“六五”普法規(guī)劃,加強(qiáng)公民的社會(huì)主義民主法治、公平正義理念教育,進(jìn)一步提高普法宣傳的針對(duì)性、實(shí)用性和互動(dòng)性。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,依托各類(lèi)法治教育基地平臺(tái),深化法律宣傳“六進(jìn)”活動(dòng),提升污染實(shí)踐對(duì)培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性,培育公民崇尚法律的法治意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信的文化意識(shí),引導(dǎo)群眾依法訴求、依法辦事、誠(chéng)信守法。開(kāi)展法治文化建設(shè)年活動(dòng),積極搭建載體平臺(tái),廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的系列法治文化建設(shè)活動(dòng),各社區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,創(chuàng)建1-2個(gè)有特色有亮點(diǎn)的法治文化陣地,龍山社區(qū)東大池因地制宜地建設(shè)法治公園等法治文化陣地,積極推進(jìn)法治文化示范點(diǎn)和文藝精品工程建設(shè),深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng),不斷增強(qiáng)法治文化滲透力,努力營(yíng)造學(xué)法守法的法治氛圍。
6.探索規(guī)范法治監(jiān)督路徑,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究
加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)法治建設(shè)的監(jiān)督力度,突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)民生工程和政府投資的重大項(xiàng)目的監(jiān)督,進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效。健全和完善法治監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮法治監(jiān)督評(píng)議團(tuán)在推進(jìn)法治建設(shè)中的積極作用,增強(qiáng)法治監(jiān)督評(píng)議的針對(duì)性和有效性,形成法治監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。深化人民監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等各類(lèi)監(jiān)督形式,建立健全與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相適應(yīng)的輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督工作的民主化、規(guī)范化、透明化。對(duì)評(píng)議結(jié)果不理想、群眾意見(jiàn)較大的部門(mén),要認(rèn)真履行責(zé)任追究制度,落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,督促其限期整改到位。
四、措施要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步健全完善法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,將法治建設(shè)擺上重要的議事日程。街道和各社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)法治建設(shè)第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好工作落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化法治責(zé)任主體意識(shí),各級(jí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用,研究解決重大問(wèn)題,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。把深化法治建設(shè)與部門(mén)工作結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一部署,進(jìn)一步加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合,既各司其職、各負(fù)其責(zé),又密切協(xié)作、形成合力,推動(dòng)法治工作深入發(fā)展。
依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略,是建設(shè)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是對(duì)“三個(gè)文明”建設(shè)的推進(jìn),是國(guó)家長(zhǎng)久治安的重要保障。當(dāng)代大學(xué)生作為社會(huì)發(fā)展的新生力量,提升其法治素養(yǎng)是高職院校學(xué)生思想政治教育工作的主要內(nèi)容之一,而目前我國(guó)注重專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)而輕視法治教育現(xiàn)象。因此,民族高職院校需加強(qiáng)學(xué)生法治意識(shí)教育,提升法治素養(yǎng),對(duì)構(gòu)建法治社會(huì)、和諧校園具有重要意義。
1民族高職院校提升法治素養(yǎng)的重要意義
法治是主張嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的原則,是一種與“人治”相對(duì)應(yīng)的治理社會(huì)的理論、原則、理念。法治教育是培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求,是培養(yǎng)大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要途徑。目前,我國(guó)部分高校出現(xiàn)注重專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)而輕視法治教育現(xiàn)象,加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一些不良的社會(huì)風(fēng)氣和思潮,造成法治意識(shí)淡薄、法治觀念不強(qiáng)、甚至出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。高職學(xué)生作為國(guó)家建設(shè)的新生力量,加強(qiáng)其法治教育并提升法治素養(yǎng),促進(jìn)高職學(xué)生全面發(fā)展,針對(duì)民族高職院校來(lái)說(shuō)意義重大。
2民族高職院校學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀分析
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,法治建設(shè)的逐步推進(jìn),當(dāng)代大學(xué)生民主、平等、維權(quán)等意識(shí)不斷提高。但部分高職院校注重技能、就業(yè)率的提高,某種程度上忽略對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。部分學(xué)生缺少參與意識(shí),出現(xiàn)校園失竊、高科技犯罪等現(xiàn)象,個(gè)別學(xué)生裸貸不能按時(shí)還款且無(wú)法解決,給學(xué)校、家庭、本人帶來(lái)不良影響,學(xué)生的法治意識(shí)亟待提升。
2.1素質(zhì)教育中缺乏法治教育
當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)具備法治素養(yǎng),懂得用法律知識(shí)來(lái)約束自己的行為。但是,高職院校在實(shí)際法治教育工作中,未能充分重視學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)和教育,這樣會(huì)影響對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育,不僅不利于素質(zhì)教育的實(shí)施,也會(huì)對(duì)建設(shè)法治社會(huì)和國(guó)家產(chǎn)生影響。
2.2對(duì)法的效力認(rèn)識(shí)不足
依法治國(guó)要求貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針,要求在法律面前人人平等。但受社會(huì)上負(fù)面案例的影響,還有個(gè)別學(xué)校在處分學(xué)生的問(wèn)題上出現(xiàn)隨意性等現(xiàn)象,使大學(xué)生在不同程度上對(duì)法律的效力產(chǎn)生懷疑或不信任,涉及法律糾紛時(shí)回避或私了解決,導(dǎo)致對(duì)法的效力認(rèn)識(shí)上存在不足。
2.3責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)不夠強(qiáng)
當(dāng)代大學(xué)生充滿(mǎn)激情和理想,具有強(qiáng)烈的民族自豪感和榮譽(yù)感。但隨著改革的深入、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻、個(gè)人本位意識(shí)的影響,存在功利主義觀點(diǎn),社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。大多數(shù)大學(xué)生都知道證據(jù)的重要性,但仍將證據(jù)意識(shí)停留在感知的層面,以致在實(shí)際生活中遇到法律問(wèn)題時(shí),事實(shí)沒(méi)有證據(jù)支撐,則有理無(wú)實(shí)據(jù)。
3提升民族高職院校學(xué)生法治素養(yǎng)的教育途徑
民族高職院校學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)需要一個(gè)過(guò)程,需國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭及學(xué)生本人等諸多方面形成合力、協(xié)同一致、循序漸進(jìn)完成,并結(jié)合學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀及教育教學(xué)工作實(shí)際,通過(guò)有效發(fā)揮法治教育,塑造高職大學(xué)生的美好人生。
3.1開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課和選修課,了解更多的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)知法、懂法、守法,學(xué)會(huì)維權(quán)。而我國(guó)法學(xué)專(zhuān)業(yè)之外的高職院校開(kāi)設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程,內(nèi)容上僅僅是法律知識(shí)的框架性介紹,無(wú)法滿(mǎn)足高職大學(xué)生的更多法律需求。同時(shí),有必要開(kāi)設(shè)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、公司法等選修課,讓學(xué)生了解到更多的司法實(shí)務(wù),有助于提升法治素養(yǎng)。
3.2開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰
以單一的授課方式完成法律知識(shí)的講解,并不能使學(xué)生產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。而讓學(xué)生多參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),則更能使大學(xué)生切身感悟并獲得啟迪,學(xué)習(xí)效果更佳。學(xué)??梢越M織學(xué)生通過(guò)旁聽(tīng)法院審判、法律志愿者及模擬法庭等實(shí)踐活動(dòng),還可以舉辦主題班會(huì)、法律知識(shí)問(wèn)答比賽、辯論賽、演講比賽及話(huà)劇表演等活動(dòng),在實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)法律知識(shí),培養(yǎng)法治思維,提升法律信仰。
3.3鼓勵(lì)學(xué)生民主參與,營(yíng)造良好的法治教育校園環(huán)境
一、法學(xué)研究與法律實(shí)踐聯(lián)動(dòng)的必要性和價(jià)值功能
(一)法治的發(fā)展和完善的要求。高品質(zhì)、同質(zhì)化法律職業(yè)群體的存在是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治治理的基本前提。它在社會(huì)分工方面順應(yīng)了現(xiàn)代法治專(zhuān)業(yè)化的要求,順應(yīng)了實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一和司法公正的需要,表現(xiàn)了不同法律職業(yè)之間所具有的共性,為高水平的法治提供了重要的標(biāo)識(shí)。我國(guó)自上世紀(jì)70年代末實(shí)行改開(kāi)放以來(lái),國(guó)家的法治發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。通過(guò)對(duì)建國(guó)三十年以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和反思,從“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制”、“將民主制度化、法律化”的提出,到“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法,期間包含了豐富復(fù)雜的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。如果我們從法治的角度作宏觀分析,我們可以明顯的感到其中發(fā)生的從立法到實(shí)施,從注重制度規(guī)范的完備到關(guān)注組織構(gòu)造和人員素質(zhì)的重心轉(zhuǎn)移。“法治是一項(xiàng)使人的行為服從規(guī)則治理的事業(yè)。實(shí)行法治,首先意味著構(gòu)造系統(tǒng)完好的法律體系,同時(shí)更要求將系統(tǒng)的法律要求通過(guò)品質(zhì)良好的組織和人員在國(guó)家和社會(huì)生活中付諸實(shí)現(xiàn)〔2〕。”(二)法學(xué)研究與法律實(shí)踐關(guān)系的必然性要求。我們深知,法律制度、法律內(nèi)容、法律技術(shù)的發(fā)展往往依賴(lài)于一大批法律專(zhuān)家以及更多的受過(guò)法律教育的社會(huì)成員的研究和推動(dòng),從這個(gè)角度看,法學(xué)教育、法學(xué)研究的發(fā)展對(duì)于法律文明的發(fā)展進(jìn)步有著異常重要的意義。另一方面法律的文明進(jìn)步同時(shí)還取決于諸多的社會(huì)因素。東西方法律發(fā)展的歷史充分證明,推動(dòng)法律文明的動(dòng)力是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活,是法律實(shí)踐,是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的法律經(jīng)驗(yàn)。在法律實(shí)踐、法學(xué)教育、法學(xué)研究幾個(gè)攸關(guān)法律進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)中,法學(xué)教育處于核心的基礎(chǔ)性的地位。法學(xué)教育不僅承擔(dān)著法律人才培養(yǎng)的任務(wù),同時(shí)還一定程度上肩負(fù)法學(xué)研究的使命和責(zé)任。法學(xué)研究承擔(dān)著法律研究的基礎(chǔ)性工作,其中包括法學(xué)理論的論證、法律框架的設(shè)計(jì)、具體規(guī)范的擬定、法律實(shí)施的糾偏,對(duì)法的精髓及法的理念的把握具有較高的理論層次;法律實(shí)踐承擔(dān)著法律實(shí)施的重要任務(wù),關(guān)乎到法的精髓、法的理念及法律制度在社會(huì)中發(fā)揮有效地作用。(三)法學(xué)研究和法律實(shí)踐相生共長(zhǎng)的需要。任何再完美的理論都來(lái)自于實(shí)踐,法學(xué)也不例外,可以說(shuō)所有的現(xiàn)行法律都是長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)晶,都是法學(xué)家們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,千錘百煉最終形成的,所以說(shuō),理論是對(duì)實(shí)踐的高度概括。法學(xué)理論源于實(shí)踐,又高于實(shí)踐。我國(guó)法律體系總體來(lái)看,即龐雜又不完善,有時(shí)遇到具體問(wèn)題,難以用一條明確的法律規(guī)定予以解釋?zhuān)@就需要用法律最根本的原理來(lái)分析、透視具體事件方能解決實(shí)踐問(wèn)題。法律職業(yè)化建設(shè)要求法律工作者素質(zhì)全面提升,以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高要求。法律工作者所從事的法學(xué)理論研究,實(shí)際上是從另外一個(gè)角度(理論文本角度)開(kāi)始、延續(xù)、深化實(shí)踐者所進(jìn)行的法律實(shí)踐中的理論爭(zhēng)議。其所產(chǎn)出的法學(xué)知識(shí),正可視為內(nèi)在于法律實(shí)踐中的深度闡述。〔3〕因此,當(dāng)前法律工作者應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞實(shí)踐中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究和探討,將研究成果運(yùn)用于解決實(shí)際問(wèn)題,不斷提高法學(xué)研究的可應(yīng)用性和法律實(shí)踐的準(zhǔn)確性。(四)法律職業(yè)共同體協(xié)調(diào)配合的必然選擇。構(gòu)建理想的和諧社會(huì)、法治社會(huì)乃是一項(xiàng)持久而龐大的工程,需要全民族的智慧與努力。法律從規(guī)則的角度說(shuō)是法律的統(tǒng)治,而從實(shí)現(xiàn)法律調(diào)控和法律載體的角度說(shuō),“徒法不足以自行”,法律的統(tǒng)治就是法律人之治,因此建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,必須要造就高品質(zhì)的同質(zhì)化的法律職業(yè)共同體隊(duì)伍。法律職業(yè)共同體是指以法學(xué)家、法官、檢察官、律師為核心的法律職業(yè)人員所組成的特殊的社會(huì)群體,它必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)法律教育和職業(yè)訓(xùn)練,是具有一致法律知識(shí)背景、模式化思維方式、共同法律語(yǔ)言的知識(shí)共同體;它以從事法律事務(wù)為安身立命之本,是有著共同的職業(yè)利益和范圍,并努力維護(hù)職業(yè)共同利益的利益共同體;其成員間通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)法治事業(yè)的參與和投入,達(dá)成了職業(yè)倫理共識(shí),是精神上高度統(tǒng)一的信仰共同體。就目前的司法現(xiàn)狀與職業(yè)共同體的理想狀態(tài)的差距來(lái)看,調(diào)整、理順不同法律機(jī)關(guān)也即不同法律職業(yè)者之間的關(guān)系,使得不同法律職業(yè)者間因相互肯定而緊密地結(jié)合,也因相互妨礙和否定而權(quán)責(zé)分明相互制約,這是一個(gè)法律職業(yè)共同體所應(yīng)具有的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)法學(xué)研究和法律實(shí)踐的聯(lián)動(dòng),就可以將法學(xué)家的法學(xué)研究成果應(yīng)用于司法實(shí)踐,使理論與實(shí)踐保持緊密相連。在法學(xué)研究與法律實(shí)踐脫節(jié)時(shí),用法律實(shí)踐指導(dǎo)法學(xué)研究,從而形成法律職業(yè)共同體之間相互協(xié)調(diào)配合。
二、法學(xué)研究和法律實(shí)踐聯(lián)動(dòng)機(jī)制的模式
(一)依法治縣委員會(huì)辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關(guān)于成立縣執(zhí)行工作部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于依法防控病毒感染肺炎、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施方案》、年度普法依法治理要點(diǎn),轉(zhuǎn)發(fā)了《市法治建設(shè)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告》,并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。6月16日召開(kāi)了縣委全面依法治縣委員會(huì)第二次會(huì)議,審議通過(guò)了2020年依法治縣工作要點(diǎn)、2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、《縣加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單,牽頭組織開(kāi)展了全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收。向依法治市辦上報(bào)了營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督察反饋問(wèn)題整改工作“回頭看”情況匯報(bào)、依法治國(guó)辦對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)地督查反饋問(wèn)題縣整改報(bào)告和法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告。邀請(qǐng)省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅(jiān)、方言神曲》微視頻,得到上級(jí)部門(mén)認(rèn)可,被省委依法治省辦采用并報(bào)送至中央依法治國(guó)辦。
(二)法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法3次。協(xié)助縣編辦對(duì)擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)和縣檔案館、社保中心等21個(gè)涉改參公事業(yè)單位重新認(rèn)定進(jìn)行法制審核。對(duì)縣機(jī)要和保密局、檔案局、交警大隊(duì)、派出所、消防救援大隊(duì)等16個(gè)部門(mén)和單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查。制定下發(fā)《縣全面開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》,對(duì)全面開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行全面安排部署,公布第一批13個(gè)單位46項(xiàng)、第二批10個(gè)單位38項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項(xiàng)的通知》,各部門(mén)對(duì)照省上公布的行政裁決清單,及時(shí)梳理行政裁決事項(xiàng)。完善政府重大決策前法律咨詢(xún)審核機(jī)制,審核《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序,對(duì)水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法(試行)》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進(jìn)行了合法性審查。組織各部門(mén)全面清理不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》,明確評(píng)查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、步驟及時(shí)限要求,對(duì)案卷評(píng)查工作進(jìn)行全面安排部署。疫情期間,《關(guān)于疫情防控期間行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》,就疫情防控期間我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了要求,并將聯(lián)系電話(huà)、郵寄地址進(jìn)行了公布。開(kāi)展行政復(fù)議調(diào)研,下發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議體制改革前期準(zhǔn)備工作的通知》,為行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前,收到行政復(fù)議申請(qǐng)1份。對(duì)各部門(mén)、單位2019年行政執(zhí)法案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息,制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等4個(gè)辦法,對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行制度規(guī)范,召開(kāi)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議,對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)一步安排部署。公告,明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形,并對(duì)全縣投訴受理部門(mén)及聯(lián)系方式進(jìn)行了公布,全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。6月12日?qǐng)A滿(mǎn)完成省2019年法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目評(píng)審。
(三)“七五”普法扎實(shí)開(kāi)展。以“法律八進(jìn)”為主渠道,廣泛開(kāi)展各類(lèi)普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展普法趕集活動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展普法星期五活動(dòng)的通知》,開(kāi)展了覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)部門(mén)單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收工作,拍攝“七五”普法專(zhuān)題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗(yàn)收。通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)揮“司法”公眾平臺(tái)作用等形式,充分利用“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”“國(guó)家安全教育日”“進(jìn)村入戶(hù)走訪幫扶”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”等活動(dòng),廣泛開(kāi)展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)宣傳,參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動(dòng),印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊(cè)。至目前,共組織法治宣傳教育活動(dòng)30余次,設(shè)立法律咨詢(xún)點(diǎn)70多個(gè),現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢(xún)100多人(次),印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份,其他各類(lèi)宣傳資料7000余份,在“司法”微信公眾平臺(tái)各類(lèi)信息、資訊240余篇,推進(jìn)法治文化陣地建設(shè),在育才中學(xué)新建法治文化走廊1處,設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
(四)人民調(diào)解工作有序開(kāi)展。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,結(jié)合疫情防控工作,開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),緊盯“四個(gè)突出”,積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,開(kāi)展法治扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),深入貧困村、貧困戶(hù)摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式,積極化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾糾紛。截止目前,共受理矛盾糾紛562件,成功調(diào)處544件,調(diào)解成功率96.8%。
(五)公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會(huì)治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》,進(jìn)一步整合資源,升級(jí)改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項(xiàng)為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)讓群眾只進(jìn)“一扇門(mén)”、辦理“所有事”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè),下大力氣解決了清泉、陳戶(hù)、大馬營(yíng)司法所的辦公用房問(wèn)題,為司法所改善了辦公環(huán)境,統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)和內(nèi)部設(shè)置,司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大法律援助力度,積極為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助。截止目前,共辦理法律援助案件188件,挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬(wàn)元,接待來(lái)訪來(lái)電法律咨詢(xún)310人次,提供法律意見(jiàn)210余條。
(六)特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能,及時(shí)督促各司法所落實(shí)“雙八任務(wù)”,提升了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象教育矯治和幫扶成效。強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象電子監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了在冊(cè)列管90名社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)定位、1名社區(qū)矯正對(duì)象“手機(jī)+腕帶定位”,1名精神病患者社區(qū)矯正對(duì)象未進(jìn)行電子監(jiān)管。利用“法律八進(jìn)”等載體,大力開(kāi)展《社區(qū)矯正法》宣傳工作,發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁(yè)1000份。積極組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》10場(chǎng)次,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)全覆蓋。今年以來(lái),共接收社區(qū)矯正對(duì)象58名,解除社區(qū)矯正對(duì)象35人,撤銷(xiāo)緩刑1人。嚴(yán)格落實(shí)“七回訪”制度,多方面多渠道了解刑滿(mǎn)釋放人員動(dòng)向,實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間刑滿(mǎn)釋放人員摸排全覆蓋,真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來(lái),共接收刑滿(mǎn)釋放人員74人。
(七)基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對(duì)律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),嚴(yán)格落實(shí)《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項(xiàng)制度》。積極開(kāi)展疫情防控期間法律服務(wù)活動(dòng),組織企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了一次免費(fèi)全面法治體檢,舉辦法治講座1場(chǎng)/次,提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見(jiàn)建議18條,為企業(yè)職工提供免費(fèi)法律咨詢(xún)61人/次,辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、快遞企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查工作,進(jìn)一步完善了農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查和體檢檔案,并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動(dòng)合同10余份。深入推進(jìn)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度落實(shí),充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,在全縣117個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”全覆蓋,建立了126個(gè)公共法律服務(wù)微信群,推送消息200余條。2020年以來(lái),律師(法律服務(wù)工作者)共辦理案件585件,解答法律咨詢(xún)860人次。
(八)公證社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控期間公證社會(huì)服務(wù)能力,及時(shí)公布《關(guān)于縣公證處暫時(shí)停止現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理的通告》,引導(dǎo)群眾通過(guò)電話(huà)、微信、QQ等“不見(jiàn)面”方式咨詢(xún)、預(yù)約公證業(yè)務(wù),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)解答咨詢(xún),及時(shí)開(kāi)通公證云在線申辦系統(tǒng),讓群眾足不出戶(hù)就可以申請(qǐng)辦理公證。開(kāi)通公證快速辦理綠色通道,對(duì)與疫情防控有關(guān)的事項(xiàng)以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求,為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅(jiān),辦理精準(zhǔn)扶貧合同公證,為小微企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貸款提供便利。強(qiáng)力推進(jìn)賦強(qiáng)公證辦理,與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題,為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂(lè)縣支行辦理了送達(dá)公證。截止目前,已辦理公證案件423件,辦理公證事項(xiàng)涉及金額1.2億元,解答法律咨詢(xún)1500人次,為經(jīng)濟(jì)困難群眾減免辦理公證33件,電話(huà)預(yù)約服務(wù)284次。
二、存在的主要問(wèn)題
一是公共法律服務(wù)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng);二是法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步提升;三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進(jìn)一步提升;四是法律服務(wù)規(guī)范化服務(wù)水平不高。
一、抓好內(nèi)外普法宣教,培育法治氛圍
按照“六五”普法工作要求,結(jié)合《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020)》學(xué)習(xí)宣貫和紀(jì)念新《商檢法》頒布十周年活動(dòng),繼續(xù)采取多種形式開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)“三進(jìn)”及面向社會(huì)公眾的普法宣傳。
1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。結(jié)合年度新頒布或修訂法律、法規(guī)及總局部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)的法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)。積極參加局舉辦的各類(lèi)法制培訓(xùn)班,進(jìn)一步完善黨組集體學(xué)法制度,通過(guò)編寫(xiě)案例研討、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種途徑,提高全體干部職工的依法行政意識(shí)和水平。
2.深入開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。通過(guò)在報(bào)檢員、報(bào)檢聯(lián)系人、產(chǎn)地證申報(bào)員等培訓(xùn)班上穿插案例宣講、政策解讀等普法形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“五員”的普法力度。對(duì)違法、違規(guī)的企業(yè)采取個(gè)別或集體質(zhì)量問(wèn)題約談的形式,要求其正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題,提醒、督促其采取有效措施予以整改,全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
3.積極組織面向社會(huì)公眾的普法宣傳。圍繞貼近民生、服務(wù)民生、保障民生的主題,重點(diǎn)開(kāi)展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6·1”檢驗(yàn)檢疫進(jìn)校園、“12·4”法制宣傳日、世界艾滋病日、質(zhì)量月活動(dòng)等各類(lèi)專(zhuān)題普法宣傳,多平臺(tái)開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫法制答疑解惑,增進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作的認(rèn)知了解。
二、抓好行政處罰,嚴(yán)查大案要案
督促外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量主體責(zé)任,嚴(yán)把出口產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。通過(guò)深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍行動(dòng)”,堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,從嚴(yán)執(zhí)法,加大從生產(chǎn)源頭開(kāi)展“雙打”力度。
4.組織開(kāi)展“質(zhì)檢利劍行動(dòng)”。圍繞老百姓關(guān)心的食品、化妝品等領(lǐng)域,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打假行動(dòng),嚴(yán)厲查處食品非法添加、濫用食品添加劑的違法行為。繼續(xù)加大“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”工作力度,完善方案,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,形成長(zhǎng)效機(jī)制。利用退貨通報(bào)調(diào)查、國(guó)外退證查詢(xún)等方式嚴(yán)厲打擊偽造檢驗(yàn)檢疫單證、利用“飛單”逃避檢驗(yàn)檢疫等違法行為。
5.加強(qiáng)部門(mén)間橫向協(xié)作。加強(qiáng)與兄弟局在相互協(xié)查、案件移送、案件研討、信息共享等方面的協(xié)作,強(qiáng)化與海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多層級(jí)的聯(lián)合與協(xié)作,形成信息互通、多方聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。
三、抓好法制監(jiān)督,進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
采取內(nèi)外結(jié)合方式,結(jié)合“風(fēng)險(xiǎn)排查與道德領(lǐng)域?qū)m?xiàng)教育”活動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
6.深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,拓寬公開(kāi)領(lǐng)域,暢通公開(kāi)渠道。凡涉及群眾利益的重大決策,原則上都要公開(kāi)征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)。
7.規(guī)范檢驗(yàn)檢疫人員權(quán)力運(yùn)用機(jī)制。通過(guò)業(yè)務(wù)督察、電子監(jiān)察、“12365”熱線投訴舉報(bào)、工作質(zhì)量自查、內(nèi)部審核等方式,內(nèi)外結(jié)合,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,做到依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。糾正不作為、亂作為,預(yù)防徇私枉法、失職瀆職行為的發(fā)生。
8.建立行政處罰案件業(yè)務(wù)工作質(zhì)量評(píng)估制度。對(duì)在行政處罰工作中發(fā)現(xiàn)的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議,以堵塞各種執(zhí)法漏洞,提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量,提升執(zhí)法水平。
四、抓好法制工作隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法能力
抓好行政審批管理,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)法制工作基礎(chǔ),全面提高依法行政工作水平。
9.成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政工作。把推進(jìn)依法行政工作列入重要議事日程,加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督檢查。每年至少兩次聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
10.加強(qiáng)法制工作人員配置和經(jīng)費(fèi)保障。繼續(xù)關(guān)心、重視和支持法制隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)法制工作的經(jīng)費(fèi)投入,在人力、財(cái)力、物力上給予支持和傾斜,為法制部門(mén)創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境。
11.認(rèn)真做好司法接待工作。既堅(jiān)持原則又講究技巧,在積極配合司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)司法公正的同時(shí),有力維護(hù)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。
五、抓好法治文化建設(shè),進(jìn)一步弘揚(yáng)國(guó)檢文化精神
突出聲勢(shì),開(kāi)展質(zhì)檢法治文化建設(shè)年活動(dòng),增強(qiáng)法治文化滲透力。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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