財務制度規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：財務制度規(guī)定范文

【關鍵詞】高校；財務制度；改革

2012年4月1日，財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位財務規(guī)則》。為了使高校財務管理與之相適應，財政部會同教育部對《高等學校財務制度》進行了修訂，并于2012年12月19日以財教〔2012〕488號印發(fā)了新的《高等學校財務制度》（以下簡稱新高校財務制度），自2013年1月1日起正式實施。相比現行高校財務制度（1997年實施的《高等學校財務制度》，以下簡稱舊高校財務制度），新高校財務制度進行了較多的改革與創(chuàng)新，這些改革與創(chuàng)新勢必會對高校財務工作者開展財務工作產生重要影響。

一、高校財務制度改革的原因

毋庸置疑，舊高校財務制度自1997年1月1日實施以來，對規(guī)范高校財務行為，提高高校財務管理水平，促進高校健康發(fā)展，的確發(fā)揮了重要作用。但隨著高校內外部發(fā)展環(huán)境的變化，高校財務制度也必須隨之做出相應的改革與創(chuàng)新。首先，高校財務制度改革是完善公共財政體制的需要。從2000年開始，以部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類、國有資產管理等為主要內容的財政改革不斷推進。這對高校預算編制、執(zhí)行及財務管理提出了新的要求。由此，高校財務制度必須做出相應的調整。其次，高校財務制度改革是國家中長期教育改革與發(fā)展的需要。為適應國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃的要求，財政部門近年來大力推進科學化、精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作，在細化預算編制、加強預算執(zhí)行、統(tǒng)籌使用結轉結余資金、推進績效考評、加強財務監(jiān)督等方面，對高校財務管理提出了新的具體要求。高校財務制度需要做出相應的改革。第三，高校財務制度改革是高等教育體制改革深化的需要。隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校財務環(huán)境也隨之發(fā)生了重大變化，主要表現為：高校后勤實現社會化；校辦企業(yè)改制與高校脫鉤；獨立學院與母體獨立；擴招引起籌資活動凸現，并大建新校區(qū)；高校合并造成多校區(qū)格局；非義務教育收費成為高?；I資的重要渠道（喬春華，2011）。在此背景下，高校面臨著日益復雜的財務管理工作，經濟活動也會更加復雜。管好、用好教育經費，確保經費使用規(guī)范、安全、有效，是當前和今后一個時期高校財務工作的重點，因此迫切需要對高校財務制度進行修訂完善。第四，高校財務制度改革是加強高校財務控制與監(jiān)督、防范財務風險的需要。近幾年來，隨著高校招生和基建規(guī)模不斷擴大，經費來源多元化，加之其自主決策權擴大、更廣泛地參與市場經濟等因素，高校的經費大幅增加，但是舊高校財務制度下的財務管理和監(jiān)督機制相對落后，已跟不上高校經費增長的步伐。此外，伴隨我國高等教育規(guī)模擴張，高校債務危機已日益凸現。過度的負債，巨額的財務成本，已經使高校脆弱的資金鏈條瀕臨斷裂。在此背景下，高校財務制度必須進行改革，及時制定或修訂校內各種財務規(guī)章制度，對學校經濟活動的合法性、合理性進行控制與監(jiān)督。同時，強化風險意識，建立完善防范財務風險的機制。

二、高校財務制度的新變化

新高校財務制度共14章76條，與13章54條的舊高校財務制度相比，重點在制度的適用范圍、總會計師的職權職責、預算管理、收支管理、結轉結余管理、資產管理、風險管理、成本費用管理和監(jiān)督體系等方面進行了改革與創(chuàng)新。

（一）高校財務制度適用范圍的新變化

舊高校財務制度規(guī)定，制度適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校。普通中等專業(yè)學校、技工學校、成人中等專業(yè)學校依照執(zhí)行。而新高校財務制度規(guī)定，制度適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校。也就是說，新制度調整了適用范圍，即普通中等專業(yè)學校、技工學校、成人中等專業(yè)學校不再作為適用主體。

（二）高校財務制度總會計師崗位設置及職權職責的新變化

舊高校財務制度規(guī)定，符合條件的高等學校，應設置總會計師，協助校（院）長全面領導學校的財務工作。規(guī)模較小的高等學校，由主管財務工作的校（院）長代行總會計師職權。而新高校財務制度規(guī)定，高等學校應當設置總會計師崗位。總會計師為學校副校級行政領導成員，協助校（院）長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理責任。也就是說，新制度要求高校設置總會計師崗位。

（三）高校財務制度預算管理的新變化

與舊高校財務制度相比，新高校財務制度對預算編制的依據、原則、程序和預算調整等提出了更加具體的要求，重點增加了決算管理的有關規(guī)定。如新制度規(guī)定，國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法；定額和定項補助根據國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、學校收支及資產狀況等確定；高等學校應當按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批；高等學校應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規(guī)范決算管理工作等。

第2篇：財務制度規(guī)定范文

【關鍵詞】企業(yè)財務制度 制度改革方向 宏觀財務管理

一、引言

我國以《企業(yè)財務通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財務制度為主體、企業(yè)內部財務制度為補充的現行企業(yè)財務制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國家宏觀經濟體制和企業(yè)微觀經濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會計制度、稅收制度和國有資產管理體制進行了重大改革，其他相關法律法規(guī)陸續(xù)出臺并日趨完善。在這樣的背景下，現行的企業(yè)財務制度已不適應經濟發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地?！柏攧罩贫鹊倪\行要經過制度制定、傳導到實施的過程，它包括制度的有效修改補充、更新替代和失效的運動變化。財務制度的老化現象是制度運行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財務制度時，要自覺地根據客觀情況的變化，對制度廢除取消、修改補充或更新替代?！笨傊攧罩贫炔皇且怀刹蛔兊?，改革勢在必行。

至于財務制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點：廢除企業(yè)財務制度；調整企業(yè)財務制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財務制度；徹底革新企業(yè)財務制度。

二、對企業(yè)財務制度改革持有的幾種觀點剖析

（一）企業(yè)財務制度應當廢除

持該觀點的人認為，既然企業(yè)財務制度的基本功能已經喪失，經濟領域的其他相關法律法規(guī)和企業(yè)內部財務制度日益完善，借鑒西方發(fā)達國家的經驗，可以取消財政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財務制度，并且這一行為不會給政府管理及企業(yè)自身的營運帶來問題。企業(yè)財務制度在經歷輝煌之后，已經完成其歷史使命，可以徹底取消。

企業(yè)會計制度的改革取代財務制度確認計量會計要素的功能。隨著會計制度的不斷發(fā)展，會計制度所覆蓋的領域不斷擴大，陸續(xù)的企業(yè)會計準則以及2000年財政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會計制度》，已經基本包含了原由企業(yè)財務制度規(guī)定的確認和計量的內容?！皟蓜t兩制”并行的局面被打破，企業(yè)財務制度作為會計要素確認和計量的功能基本被取代了。

稅收制度取代財務制度納稅扣除的職能。在1994年稅制改革之前，企業(yè)財務制度對企業(yè)成本費用等進行確認，實際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》規(guī)定“納稅人的財務、會計處理與稅收規(guī)定不一致的，應依照稅收規(guī)定予以調整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財務制度中得以分離出來。2000年國家稅務總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項做出了全面規(guī)定。企業(yè)財務制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

企業(yè)財務制度是企業(yè)的內部事務。當前，持“企業(yè)財務制度是企業(yè)的內部事務”觀點的人不在少數。他們認為“在任何一個實行市場經濟體制的國家，企業(yè)財務所涉及的日常經營管理、投資、籌資決策等都是經營者自己的事，國家不應干預企業(yè)的財務活動；國家可通過調整稅收政策來保證財政收入，通過制定利率政策來引導企業(yè)的投資和籌資活動?！币虼?，“企業(yè)財務就變成了企業(yè)的內部事務，由包括出資人、經營者在內的企業(yè)法人治理結構依法、照章自行管理。在這種情況下，財政部門廢除企業(yè)財務制度既是對企業(yè)財務制度滯后于改革的客觀追認，又不會對企業(yè)財務管理構成行政干預，符合市場經濟發(fā)展和完善企業(yè)產權理論的客觀要求。”

現行企業(yè)財務制度無法適應WTO新要求。在我國加入WTO后，新的經濟環(huán)境要求政府作為宏觀財務的主體，在規(guī)范企業(yè)財務行為，保證經濟目標實現上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務管理角色，從機制上實現微觀財務行為的合理化，為企業(yè)微觀財務活動創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財務制度側重于對企業(yè)實行直接的微觀管理，對企業(yè)的經濟責任和財務責任強調較多，沒有認識到強化宏觀財務約束的重要性，無法應對加入WTO帶來的新變化，適應新要求。

（二）企業(yè)財務制度應當調整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財務制度弊端的情況下，對其制訂主體、性質和內容進行重大調整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務制度。新的企業(yè)財務制度主要針對國有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財務的重要體現，是市場經濟環(huán)境中兩權分離的產物，是國有企業(yè)的財務行為規(guī)范，應該由國有資產監(jiān)督管理機構以國有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財政部來制定。

對“大會計觀”的否定———企業(yè)財務制度存在的必要性由于會計準則的頒發(fā)實行，強調了會計國際化和地位突出化，“大會計觀”的呼聲日益高漲，“認為‘會計準則’基本上可以包攬代替財務制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進一步認為，財務管理完全是企業(yè)內部自主理財行為，政府應該完全退出，完全交給企業(yè)。”持有這種觀點的人沒有將企業(yè)財務置于市場經濟體制這個大背景下進行深刻的思考。

（1）在今后相當長的一段時期內，國有經濟仍是我國國民經濟的主體。國家作為所有者，應當對任何影響所有者利益變動的任何行為做出規(guī)范。因而，財務制度也將長期存在。

（2）由于我國經濟的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時期內消失，因而國家需要通過財務制度，以所有者的身份對其進行有效調節(jié)，發(fā)揮一種其他經濟杠桿所沒有的特殊調節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國民待遇的壓力下。

（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經濟范圍，對國有資產的變動及收益分配進行調節(jié)，從而增強調控能力，并達到提高社會經濟效益增長的目的。

顯然上述各方面是會計準則、財政、稅收政策能力所不及的，只有財務制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時可見，企業(yè)財務制度不是企業(yè)的內部事務，而是國家對國有企業(yè)進行有效管理的手段。

國有資產管理體制改革凸顯企業(yè)財務制度的內在缺陷———企業(yè)財務制度調整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財務制度是在社會主義市場經濟建設初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設計顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財務管理領域，迫切需要在制度上對國家的社會公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級國有資產監(jiān)督管理機構對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，無權參與沒有國有資本金投入的企業(yè)經營管理。

國家必須對國有企業(yè)進行財務管理———建立面向國有企業(yè)的出資人財務制度。國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)進行財務管理。理由是：

（1）所有者對其資本的管理和控制，是市場經濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產的分配以及對經營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

（2）國有企業(yè)是實現社會主義經濟社會目的的重要途徑。在市場經濟條件下，國有經濟是一個重要而特殊的經濟成分。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時其所肩負的經濟社會目標也是十分重要的。例如，形成合理的產業(yè)結構、平抑物價、解決就業(yè)等。這些都需要通過國家對國有企業(yè)進行財務管理來實現。

（3）相對于非國有企業(yè)，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，承受的經營失敗風險也比非國有企業(yè)大得多。非國有企業(yè)有的是由所有者本人直接經營，有的是由私人投資的股份公司，其責任心和風險意識都很強。而在國有企業(yè)，授權層次大大增加，有時甚至不能確指是誰授的權。這就導致授權風險增加，注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經營而不注意資本維護和技術開發(fā)，冒險而不顧后果。可以說，國有企業(yè)的道德風險比非國有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負債比率、流動性比率等。

綜上所述，國家應當也必須對國有企業(yè)進行財務管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權威性和強制性。

三、企業(yè)財務制度應當與時俱進

目前不僅不能廢除企業(yè)財務制度，而且應當把企業(yè)財務制度作為國家有關企業(yè)的基本制度有效組成部分進行徹底改革。新的企業(yè)財務制度既不能翻版《企業(yè)財務通則》及分行業(yè)財務制度，也不能重復稅收制度和企業(yè)會計制度的規(guī)定。財政部應以社會管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對全社會不同所有制的企業(yè)進行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財務行為中，公平、合理地對待不同利益主體的權益，指導企業(yè)協調好企業(yè)內外財務關系。而且，新的企業(yè)財務制度要尊重作為市場主體的企業(yè)自身的作用，剛柔并濟，在某些方面應當具有強制性，彌補我國經濟法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

國有企業(yè)出資人財務制度不能代替國家宏觀財務管理。從理論上講，社會主義國家具有雙重身份，其作為社會公共管理者和出資人所管理的對象和管理目標是不同的。國家作為社會管理者對所有企業(yè)進行統(tǒng)一的社會公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競爭創(chuàng)造基本條件；而國家作為出資人僅對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，管理的目標是資本的保值和增值，各級國有資產監(jiān)督管理機構在不直接干預企業(yè)經營的前提下，實現對經營者的有效控制，切實保障國家作為出資人的權益不受侵犯。從實踐上看，我國正處在經濟轉型期，市場經濟體制剛剛建立，經濟法律尚未健全，缺乏共同的財務行為規(guī)范，缺乏協調出資人與經營者關系的行為準則，因此需要通過國家宏觀財務管理來解決這一系列問題?？傊诮⒚嫦驀衅髽I(yè)的出資人財務制度的同時依然要加強國家宏觀財務管理，二者不可互相替代。

認識現代企業(yè)財務的真正意義，并以此為切入點改革企業(yè)財務制度?！柏攧諔?zhàn)略、財務治理與財務運作構成了現代財務的概念框架，三者構成了連貫的體系。財務戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財務戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內在動力驅使財務戰(zhàn)略不失時機地借助各種載體朝著既定目標前進。財務治理要求企業(yè)通過合理設計組織結構促使財務人員自發(fā)地將財務戰(zhàn)略落實到實際，是財務戰(zhàn)略與財務合作的有機紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應財務戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅動力，促使財務人員去實現財務戰(zhàn)略。而財務運作是財務人員的具體實施行為，是將財務戰(zhàn)略轉化為現實的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠將財務戰(zhàn)略付諸實踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠對偏離財務戰(zhàn)略的行為予以修正。”由此可見，對于財務的理解與運用應當跳出會計框架的窠臼，將更高層次的財務寫入財務制度。

以建立現代企業(yè)制度為目標，構建新的企業(yè)財務制度。“現代企業(yè)財務制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權與經營權等關系發(fā)生了根本變化。構建新型企業(yè)財務制度體系就是要求國家對企業(yè)的管理由微觀管理轉向宏觀管理、由行政管理轉向產權管理、由統(tǒng)一管理轉向自主管理。從宏觀上看，國家是企業(yè)財務活動的社會管理者，需要對企業(yè)的財務行為進行宏觀調控；從微觀上看，企業(yè)是國民經濟的細胞，企業(yè)財務行為離不開宏觀財務政策的指導；同時，國家作為國有企業(yè)的出資人行使出資人職責或授權的投資主體行使職責，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財務行為。因此，筆者認為有必要從國家、出資人、企業(yè)三個不同的角度構建企業(yè)宏觀財務、出資人財務、經營者財務三個層次的財務制度，形成能夠符合現代企業(yè)制度要求的財務制度體系?！?/p>

新型企業(yè)財務制度———制度規(guī)范與強制約束的平衡點。筆者認為在企業(yè)財務制度改革過程中，政府不能一味強調給予企業(yè)經營理財自，而忽視了建立有效的財務約束制度，導致對企業(yè)的國有資產的財務監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時提供合理的制度，必將產生社會經濟秩序混亂的后果。相應地，若政府過分注重強制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好財務環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營運能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個具有廣泛適應性和一定彈性空間的新型企業(yè)財務制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔風險、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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第3篇：財務制度規(guī)定范文

關鍵詞：財務制度 管理

財務制度是企業(yè)財務行為的基本規(guī)范，切實可行財務制度是企業(yè)經營管理中必不可少的利器，如何有效發(fā)揮財務制度在企業(yè)管理中的作用，是企業(yè)發(fā)展過程必須面對和解決的問題。

但現實情況是，財務制度在很多企業(yè)都流于形式，沒有在企業(yè)管理中發(fā)揮其應有的作用，分析原因可歸納為兩方面：第一，財務制度自身存在缺陷，設計和制定時沒結合企業(yè)現實情況，可操作性差。設計財務制度不僅需要運用財務管理知識，以國家會計法規(guī)為前提，還要結合企業(yè)自身特點。如：企業(yè)經營管理基礎、發(fā)展階段、管理手段等，只有充分了解企業(yè)業(yè)務流程并發(fā)現問題，針對性解決問題，才能設計出具用可操作性的財務制度。第二，制度落實不到位，執(zhí)行不利。除了上述提到的制度本身的設計和制定的缺陷外，重視程度不夠、執(zhí)行不力，也是制度得不到落實的原因，因此要保證制度能徹底落實，必須采取一系的措施和手段。

一、設計科學適用的財務制度克服制度本身缺陷

1.設計適用的財務制度必須了解企業(yè)的業(yè)務流程

管理就是解決企業(yè)在經營中遇到的問題，財務制度就是對企業(yè)在經營中容易出現的問題，通過制度規(guī)范提前預防，因此財務制度的設計過程實質上是發(fā)現問題，通過分析找到解決問題方法和措施的過程。因此要設計適應企業(yè)發(fā)展的財務制度，必須先了解企業(yè)的業(yè)務流程。對業(yè)務流程進行調研，調研前必須事先擬好調研提綱，并采取一系列的調查方法。調查的方法大致可分為，實地考察法、問卷法、訪談法等。實地考察法直接了解業(yè)務流程，并查看相應的單據及審批手續(xù)；問卷法是以書面提出問題方式收集資料；訪談法，做好訪談綱，在訪談過程注意做好記錄、錄音等。

這里建議采用實地考察法與訪談法結合，企業(yè)業(yè)務流程中的單據是會計核算工作的基礎，會計信息的質量直接決定財務管理的成敗，因此單據管理工作直接暴露企業(yè)管理中基礎工作的規(guī)范性，內控管理存的風險，業(yè)務訪談通過與業(yè)務流程中實際人員接觸，能知道實際工作中細節(jié)管理方面的問題，從而對企業(yè)管理現狀進行改進，對改善習慣性不合理的業(yè)務流程提高企業(yè)效益非常有幫助。

例如：工業(yè)企業(yè)與商品零售行業(yè)管理重點就有所差別，工業(yè)企業(yè)業(yè)務流程是先出貨，后收款，應收賬款的管理就成為工業(yè)企業(yè)共性問題；商品零售行業(yè)出貨與收款是同時進行，基本不存在應收賬款，但現金及零售商品安全性成為管控的重點，特別是直營連鎖模式對門店現金管理尤為重要。

2.財務制度設計思路

以會計核算制度為基礎，財務制度與會計制度是相輔相成。財務制度是規(guī)范管理，會計制度是核算管理，本著會計制度和財務制度二者的關系，在設計財務制度時，可以全面系統(tǒng)對企業(yè)資產負債表及利潤表內容進行分析，結合企業(yè)自身特點，從而進行財務管理規(guī)范；同時結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定與之相應的內控制度及全面預算管理制度，結合企業(yè)管理運用的手段制定與之配套的財務管理制度及規(guī)范流程。

二、制定適合企業(yè)發(fā)展的財務制度

（一）財務制度分類

從管理需求的角度財務制度可分為以下四類

第一類：財務機構設置及財務人員崗位職責范圍、財務人員聘用及管理條例。

第二類：與會計法規(guī)、會計制度聯系緊密，企業(yè)資產、資金核算及管理制度。企業(yè)資產管理主要是對企業(yè)日常經營活動內容的管理，包括貨幣資金、存貨、固定資產、無形資產、成本管理、銷售收入、利潤分配等管理辦法和程序，以及為核算制定的實施基礎計量和計價等方面制度，包括：固定資產折舊方法、存貨計價、費用攤銷等。

第三類：與風險管理相關內控制度。包括資產控制、負債控制、成本費用控制、投資、籌資風險控制、全面預算制度等

第四類：與企業(yè)管理采用手段相關的制度。如：會計電算化、企業(yè)信息化管理制度。

（二）制定適合企業(yè)發(fā)展的財務制度

1.結合企業(yè)自身經營特點

以盤點制度為例：盤點制度存在于任何企業(yè)中，適合企業(yè)的盤點制度，必須結合企業(yè)的實際情況，把盤點中容易出現的問題以及注意事項要寫進盤點制度。珠寶行業(yè)的鉆石盤點，有行業(yè)經驗的人都知道，30分以上有國際證書的鉆石在鉆石腰棱上有證書編號，拿高倍放大鐿能看到與國際證書一致的條碼，這個條碼是唯一的，是鉆石身份象征，在珠寶企業(yè)的盤點制度中必須規(guī)定盤點細則，30分以上鉆石必須逐項查看腰棱號碼是否與國際證書相符。企業(yè)財務人員會變動，也不是全有行內經驗的，盤點細則在制度中有明確規(guī)定，就能避免因人員變動給企業(yè)帶來因操作不當帶來的管理問題。

2.結合企業(yè)不同時期的管理手段

企業(yè)不同時期的管理手段不同，制定的財務制度必須與之相適應不能一勞永逸。

初創(chuàng)型公司管理手段受企業(yè)資金限制，管理系統(tǒng)功能不完善，不能達到管控效果。制定與之相適應的崗位職責與管理規(guī)范，特別是單據方面的管理，更需要細則，對財務人員崗位操作規(guī)范要求更細，系統(tǒng)的不完善，必須通過制度把關。當公司不斷發(fā)展管理手段也在不斷提升，財務管理制度也應隨之修訂完善，特別是具有指導意義的管理流程和崗位職責方面的制度及內控方面的制度不能三、五年都不變。

以零售業(yè)為例，公司成立初期只有一、兩家直營店，為了節(jié)省資金，供應鏈管理系統(tǒng)相對落后，門店現金管理沒有納入供應鏈系統(tǒng)，就必須要求門店每天必須借助EXECL表填寫資金日報表，這階段的現金管理制度就必須詳細規(guī)定每日資金日報表如何填寫報送。發(fā)展到幾十家，更新了ERP系統(tǒng)，資金日報表納入ERP管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動生成門店的每日資金報表，這時原有制度就需要修改，財務人員工作崗位職責也需要修訂，新制度規(guī)定要求財務人員每日上班必須檢查ERP系統(tǒng)中的門店資金日報表，超過規(guī)定的限額提醒門店必須存入銀行，在新的ERP系統(tǒng)中除現金存入銀行這項可操作外，其他均由系統(tǒng)自動生成，減少人為操控風險。

3.結合企業(yè)不同發(fā)展階段的管理需求

企業(yè)所處的發(fā)展階段不同，管理需求也不同，財務管理制度側重點也不同。

對于基礎管理薄弱的企業(yè)，財務基礎管理制度的制定一定要具用可操作性和指導性，這關乎企業(yè)未來發(fā)展速度和規(guī)模?；A薄弱的企業(yè)，隨著業(yè)務不斷增加、規(guī)模擴大就會暴露很多管理問題，使企業(yè)管理者忙于救火，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現的瓶頸。

對于處于擴張期企業(yè)現金流的管理尤為重要，特別是內控制度建立，必須將籌資、投資風險內控制度放在首位。許多企業(yè)的消失都是敗在擴張期沒有做好現金流的管理，因此建立完善的投資制度、籌資制度、業(yè)務流程管控制度、全面的預算制度成為這個時期企業(yè)發(fā)展的重點工作。

成熟型的公司現金流穩(wěn)健，市場也趨于飽和，公司增長緩慢，這個時期的企業(yè)必須向內部管理要效益，加強細節(jié)管理，許多公司表面看似管理沒有問題，細分析發(fā)現資源浪費不少。建立全面預算管理制度、做好成本、費用、等方面管控，減少資源浪費。

三、企業(yè)財務制度的實施與應用

財務部是制度的執(zhí)行部門，制度能否得到落實執(zhí)行制度的人是關鍵。

1.建立與制度配套的獎懲機制

以差旅費制度為例，每個企業(yè)都有的差旅費制度，員工出差借款往往報銷不及時，如果財務人員不追回，有的超過一個月，甚至兩三個月不還，因此從兩方面進行管理，一是在財務人員崗位職責中明確規(guī)定，每個月必須對業(yè)務往來進行管理，注明業(yè)務發(fā)生時間，對于超過兩個月的，必須注明原因，并通過公司內部郵件發(fā)給具體經辦人，以達到提醒的目的，如果財務人員沒有提醒，導致超期，影響財務人員業(yè)績考核影響獎金；管理好的也會有獎勵。二是經辦人對于遲報的，根據遲報時間對經辦人進行罰息。

2.建立持續(xù)的財務制度培訓

公司的制度隨公司發(fā)展不斷完善和修訂，另一方面員工也在變動，財務部定期組織員工學習與之有關的財務制度，同時要得到人力資源部門的支持，對于制度的學習進行考核，對于成績優(yōu)秀的給予獎勵，對于不合格要另外再補課，參加人員要記課時，三次不合的給以罰款。

3.讓經營者認識得到財務管理制度的重要性

在許多中小私營企業(yè)，老板對財務工作不重視，解決這一問題的關鍵是讓經營者認識到財務管理價值是能為企業(yè)帶來現金、創(chuàng)造效益的。

第4篇：財務制度規(guī)定范文

關鍵詞：新醫(yī)院財務制度；醫(yī)院財務管理；影響分析

一、新財務制度下各醫(yī)院財務預算體系更加完整

新財務制度指出國家對各類醫(yī)院的預算管理辦法為：“核定收支、超收上繳、定項補助、結余按規(guī)定使用”，并提出了一系列要求。為響應該制度規(guī)定，各大醫(yī)院的預算制定、執(zhí)行、監(jiān)督體系將全面建立。

1.預算的制定與審批將更加規(guī)范

新財務制度指出所有的醫(yī)院收支均須歸入預算編制，而且一定要遵循“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”之原則。因此，預算的編制與審批不會像原先單純的上報、下達，相反，必須拿以往預算執(zhí)行狀況總結分析出的結果為依據，根據醫(yī)院本階段的運營情況合理編訂；審批制度也將更加嚴格，在院方決策層審核認可后，還須報請上級主管單位進行審核，再經由財政部門批復后才能進入執(zhí)行階段。

根據新規(guī)定，為了保證預算的全面性與科學性，可以將之細化到各個臨床單位和項目；而且可以針對項目性質的不同，采取不同的方式，比如變化性比較強的醫(yī)療收入宜以滾動預算模式、相對固定的辦公經費項目以定額預算模式、專項基建項目費用預算以零基預算模式，這樣既使預算編制更為靈活，而且實用性更強，更有利于預算的后期執(zhí)行。

2.預算的執(zhí)行力度將進一步增強

在新制度下，預算的執(zhí)行須具體落實到各級部門與個人，另外還須進行定期檢查相關的執(zhí)行狀況，及時發(fā)現并解決問題。也就是說：醫(yī)院預算進入執(zhí)行階段以后，各個部門都會安排專門的工作人員負責該部門預算的執(zhí)行，在資源共享的基礎之上，對于預算執(zhí)行狀況做到實時監(jiān)控；并且財務部門定期上報階段執(zhí)行結果，與相關的單位及個人進行分析研究，發(fā)現不足并拿出改進建議；而且醫(yī)院各項預算執(zhí)行的最終結果應當與相應單位與個人的工作收益掛勾，切實保證預算的執(zhí)行力度。

二、新財務制度下各醫(yī)院財務核算體系更加規(guī)范

新財務制度下，醫(yī)院的財務核算體系有了以下新變化：

1.權責發(fā)生制的適度引入

由于原先的收付實現核算制度下，醫(yī)院經常出現賬面收入虛高，無法真實反映院方資產情況，流動風險過大的問題，非常不利于醫(yī)院所有流動以及固定資產的管理以及財務風險的防范；而且還為醫(yī)院的內部資金及成本控制制造了障礙。因此，在新的財務制度實施以后，在收入確認、固定資產后續(xù)計量部分，各類醫(yī)院適當引入了權責發(fā)生制：對于固定資產的管理方面，上級財政補助以及院方本有資金構成的部分，全部計提折舊；對于無形資產，從取得之日算起，在有效使用期內管理費用均攤。這些有效提高了院方資產價值反映的準確度，并且有利于醫(yī)院運營成本的合理確定。

2.成本管理工作進一步加強

由于舊財務制度中沒有成本獨立核算的相關規(guī)定，醫(yī)院運營中所有的成本、費用會部列入支出項，導致運營成本與運營費用相互交叉，混亂不清晰。新財務制度中“成本管理”為單獨的一個章節(jié)，新制度下，醫(yī)院為了全面科學地反映醫(yī)院成本情況，強化工作人中的成本意識，成本管理工作工執(zhí)行的是“院、科、單病種或項目”三級成本核算體系，明確了成本的開支內容，強化醫(yī)院的成本控制工作，有效提高了醫(yī)院內部管理效率。

三、新財務制度下各醫(yī)院的財務分析評價監(jiān)督體系進一步健全

新的財務制度下，醫(yī)院進一步增強了財務分析與控制手段，健全了監(jiān)督與評價體系，財務行為得到了非常有效的規(guī)范。

1.醫(yī)院財務工作分析與評價體系的建立健全

新制度下，為了尋求醫(yī)院運營管理與經營目標的平衡，找出問題，找到改進的方法，更為了切實反映醫(yī)院固定與無形資產運營收益情況，完成對具體部門與職工的工作評價，科學總結醫(yī)院實際的財務狀況，各級醫(yī)院開展了長效的財務分析評價工作，對于預算、收入、支出、結余、資產、負債、投資以及凈資產管理工作廣泛實行了監(jiān)督機制，并建立了財務效益、資產運營效率、償債能力、發(fā)展能力等系統(tǒng)化專業(yè)化的分析評價指標。在無損于廣大患者基本利益的基礎上，切實健全了醫(yī)院內部財務工作的分析評價體系。

2.醫(yī)院內部的財務控制工作得以強化

在新財務制度實行以前，國內各類醫(yī)院財務內控機制大多數都不健全，固定資產、藥品材料購置、債務、對外投資方面均沒有完整科學的控制體系，為醫(yī)院財務管理的正常開展造成了很大障礙。而新制度中設立了“財務監(jiān)督”專章，在此指導下，醫(yī)院建立了包括預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理等在內的內部監(jiān)督機制，并由內部財務部門負責此項工作，同時也受到其它財政單位、審計部門與上級行政主管單位的監(jiān)督。

四、結束語

新醫(yī)院財務制度的實施，使醫(yī)院長期以來存在的諸多財務管理問題得到了解決，在為醫(yī)院的財務管理工作提供了指導與制度保障的同時，也對醫(yī)療系統(tǒng)的財務管理工作產生了非常大的影響。在此背景下，各級醫(yī)院的財務工作人員一定要注意提升自己的專業(yè)素質，在對新財務制度進行研究的基礎上，為醫(yī)院提供詳實財務數據，為院方做出科學決策提供準確依據，為醫(yī)改進一步深化做出貢獻。

參考文獻：

[1]許 坦：新《醫(yī)院財務制度》和《醫(yī)院會計制度》下公立醫(yī)院全成本核算與會計支出的勾稽關系[J].中國衛(wèi)生經濟.2011,30(8):90-92.

[2]韓斌斌：新《醫(yī)院財務制度》中公立醫(yī)院預算管理的優(yōu)化分析[J].中國衛(wèi)生經濟2011，30(12):73-74.

第5篇：財務制度規(guī)定范文

關鍵詞：醫(yī)院； 財務制度； 財務管理

現行的《醫(yī)院財務制度》于1998年11月17日由國家財政部、衛(wèi)生部頒布，1999年l月1日起正式實施，實施以來，該制度對于規(guī)范醫(yī)院財務行為，加強財務管理，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等都產生了重要的作用。但是，距《制度》實施以來已經度過了近11年的時間，醫(yī)院的內外部環(huán)境都已發(fā)生了巨大的變化，現行的《醫(yī)院財務制度》已不能適應醫(yī)院財務管理的需要，新的形勢迫切要求醫(yī)院財務制度要與時俱進，改革創(chuàng)新。通過參閱大量資料，并結合實際情況，本文對現行的《醫(yī)院財務制度》的不足之處進行了分析，并對醫(yī)院財務制度改革提出了一些創(chuàng)新意見。

一、現行《醫(yī)院財務制度》的不足之處

現行《醫(yī)院財務制度》由于制定時的歷史局限性，以及本身存在的一些不足之處，已越來越不能適應新形勢發(fā)展的要求，主要不足之處表現在以下幾個方面：

1.籌資管理內容欠缺

隨著醫(yī)院改革步伐的加快，股份制、股份合作制、中外合作、合資制、吸收社會資金、職工集資人股等經營形式的出現，籌資管理已成為醫(yī)院財務制度必須規(guī)范的內容，而現行《醫(yī)院財務制度》未能涵蓋這方面的內容，這將造成改革中的醫(yī)院對籌資管理無章可循。

2.醫(yī)院成本核算不全面

現行《醫(yī)院財務制度》規(guī)定：醫(yī)院的成本核算包括醫(yī)療服務成本核算和藥品經營成本核算，這只強調了院級核算，而對科室成本核算、單病種成本核算、項目成本核算等未做明確要求。由于醫(yī)院成本核算對象的多樣性，造成醫(yī)院成本核算實際可操作性差，不利于加強成本管理和降低醫(yī)院成本。

3.藥品按零售價核算的不合理性

現行《醫(yī)院財務制度》規(guī)定，醫(yī)院藥品按零售價進行核算，其實際購進價與零售價的差額為進銷差價。在實際工作中，由于藥品價格政策變動頻繁，以及藥品購進價格的不確定性，按零售價人庫，而且按此方式計算的進銷差價率或加成率，不能真實反映當期實現的差價，從而影響藥品成本的計算。既不實用，又不利于藥品的管理，還人為地增加了工作量。

4.院負債管理對負債利息的處理不清楚

醫(yī)院作為特殊行業(yè)，近幾年來，舉債發(fā)展購建固定資產的趨勢進一步擴大，該制度對借款利息的處理未做明確規(guī)定，影響了固定資產的購建價值和當期收支結余，特別是對醫(yī)院負債造成的財務風險認識不足，未做限制性規(guī)定。

5.醫(yī)院收支結余及其分配管理的不規(guī)范

現行《醫(yī)院財務制度》規(guī)定，建立大收支概念，把財務補助收入、上級補助收入、其他收入納入業(yè)務收入范疇。財政補助收入屬于政府對醫(yī)院低成本醫(yī)療服務的補貼，上級補助收入不一定是對業(yè)務的補助收入，而其他收入包括許多非業(yè)務收入，以此計算的醫(yī)院業(yè)務收支結余，也就虛增或虛減了業(yè)務收支結余部分，既不能客觀地反映醫(yī)院業(yè)務收支結余的真實狀況，也不利于同類型醫(yī)院間的比較，更不利于劃分業(yè)務收支結余與其他收支結余。

6.對醫(yī)院財務控制與監(jiān)督形式與方式未做明確要求

現行《醫(yī)院財務制度》，對醫(yī)院財務控制與監(jiān)督的形式與方式未做明確的要求，加強財務控制與監(jiān)督，建立健全醫(yī)院各項財務管理制度和內部控制制度已是形勢發(fā)展的要求。

此外，現行的《醫(yī)院財務制度》還存在著固定資產管理的不科學、醫(yī)院遞延資產管理及其他資產管理無規(guī)定、缺少外幣業(yè)務管理內容等缺點。這些不足之處極大的限制了醫(yī)院財務管理的發(fā)展，也影響了醫(yī)院經濟的增長。因此，改革醫(yī)院財務制度是十分必要的。

二、醫(yī)院財務制度改革的創(chuàng)新途徑

1.改變陳舊觀念，從思想上重視財務管理

長期以來，我國醫(yī)院的財務工作與會計工作也一直未能很好的分開，通常是“財務管理跟著會計核算走，會計核算跟著領導意志走”，財務管理的內容也往往僅限于營運資金管理。醫(yī)院應自上而下形成重視財務管理的風尚，重視財務預算、營運資金管理、財務控制等工作，緊緊圍繞醫(yī)院目標，從大局上把握醫(yī)院經營，提升醫(yī)院財務管理層次。

2.善于管理醫(yī)院財務應收賬

為防止壞賬的發(fā)生，應加強應收款的管理，并針對不同情況采取不同的處理方式。強化應收賬款管理的措施，更重要的是醫(yī)院在收取病人住院押金、及時清算、認真組織催要方面采取相應措施，減少應收款的發(fā)生和損失。

3.加強醫(yī)院財務核算力度

要真實反映醫(yī)院固定資產現實價值，科學地設置費用支出科目，系統(tǒng)合理地進行成本核算，還應合理設置福利基金科目，將專用基金、福利基金科目改設在負債項目，借鑒醫(yī)院會計制度作為一種負債計入應付福利費。除此之外，還應完善醫(yī)院財務報告，在現有財務報表基礎上增設現金流量表。

4.加強流動資產管理，提高資金使用效益

流動資產的管理，在醫(yī)院財務管理中占據著重要地位。醫(yī)院流動資產與固定資產及其他資產相比較，具有流動資產循環(huán)周期與醫(yī)院醫(yī)療勞務生產經營周期具有一致性、流動資產占用形態(tài)具有變動性、流動資產的占用數量具有波動性等特點。醫(yī)院要善于將貨幣資金投入成本效益較好的項目，合理利用自有資金和借貸資金，加快醫(yī)院發(fā)展步伐。在市場經濟條件下，醫(yī)院要重新考慮庫存物資、藥品材料的儲備數量，善于運用現代物流配送方式，最大限度地降低儲備定額。凡是能夠實現順暢配送、保證醫(yī)院需要的藥品物資，醫(yī)院盡可不搞儲備，以減少資金占用，降低經營成本。

加強收入與支出管理，積極拓寬收入領域，嚴格控制支出范圍醫(yī)院收入包括財政補助收入、上級補助收入、醫(yī)療收入、藥品收入和其他收入。

(1)收入管理中應從以下幾方面加強管理

嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準，使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據。醫(yī)院的收入要全部入賬，任何部門或個人不得私設小金庫，必須納入統(tǒng)一的核算體系。醫(yī)院收入原則上當日收入當日結算，使收入的資金置于安全管理之下，任何人不得以任何借口將公款挪作他用。拓寬收入的范圍，積極開展各項創(chuàng)收活動。醫(yī)院支出包括醫(yī)療支出、藥品支出、其他支出和財政專項支出四項。

(2)支出 管理中應從以下幾方面加強管理

嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度，維護財經紀律，嚴格執(zhí)行批準的支出預算。節(jié)約支出、嚴把支出報銷關。醫(yī)院按照國家規(guī)定的財政、財務制度和開支標準及開支范圍，嚴格管理程序，建立有效的制約機制。

總之，財務人員必須樹立“統(tǒng)收統(tǒng)支”的觀念，實行收支兩條線，分別核算，分別管理，同時堅持“總量控制、結構調整”的方針政策，努力提高醫(yī)療收入的比例，降低藥品收入的比例，逐步改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現象。

在形成醫(yī)院財務自我擴張機制的同時，必須建立醫(yī)院財務的自我約束機制。首先，建立和完善與醫(yī)院財務管理、經營管理和醫(yī)院長期發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一的財務運行機制。其次。實現醫(yī)院日常的資金調度與控制、保證醫(yī)院資金調度靈活、供應及時、流向合理，建立各部門各環(huán)節(jié)的資金在管理上的目標和責任，避免盲目籌集資金和無計劃使用資金，減少并杜絕資金浪費，保證資金營運在財務計劃和預算范圍之內、實現財務管理目標。再次，應遵循醫(yī)院的總體發(fā)展目標、非醫(yī)院的重大經營決策的變更，都應保持醫(yī)院的滾動財務計劃的連續(xù)性和協調性。

5.善于醫(yī)院財務風險規(guī)避

財務風險發(fā)生的征兆醫(yī)院財務出現風險并不是一朝一夕，它是醫(yī)院長期財務經營矛盾的集中體現。首先，應保持資產的流動性。醫(yī)院資金流轉總是周而復始地運行的，醫(yī)院必須加速存貨周轉、降低庫存量，以保持良好的資產流動性。其次，保證醫(yī)療收入的穩(wěn)步增長，不斷降低醫(yī)療成本，以求醫(yī)院價值最大化，降低經營風險。再次，要不斷開拓醫(yī)療市場，提高醫(yī)療質量，提高病人滿意度，提升醫(yī)院形象。第四，選擇最佳資本結構。

6.利用信息資源，完善財務管理

信息系統(tǒng)的運行，能使財務人員綜合素質普遍提高，各種財務數據使用價值大為提高，并且最大限度地轉化為可利用信息，成為資源。信息資源對于醫(yī)院財務管理作用有減輕財會人員的勞動強度，為醫(yī)院預算編制提供了現代化手段和分析經營成果。醫(yī)院的經營成果一方面表現為社會效益，另一方面表現為經濟效益，作為經營管理信息和工具的財務分析，應從經濟效益的角度綜合分析醫(yī)院的經營成果，現代信息技術為分析經營成果提供條件，運用各種財務指標根據有關會計資料和統(tǒng)計數字通過一定的綜合評價技術去反映醫(yī)院業(yè)務經濟管理現狀。

結論

總之，建立健全的醫(yī)院財務制度并逐步對其進行完善和合理運用，對于醫(yī)院的財務增長和經濟發(fā)展有著至關重要的作用，進一步來說，醫(yī)院財務制度的運用是否合理，影響著醫(yī)院的未來發(fā)展程度。因此，醫(yī)院應重視財務管理工作，重視運用財務制度，逐步對現行的財務制度進行改革和完善，這樣才能在時代的進步和世界的發(fā)展之中站穩(wěn)腳跟。

參考文獻：

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[2]佚名.完善醫(yī)院財務制度,防范財務風險[J],護理園地,2005(3).

第6篇：財務制度規(guī)定范文

當前監(jiān)獄財務制度執(zhí)行中存在的主要問題

（一）缺乏規(guī)范的預算管理基礎

我國監(jiān)獄系統(tǒng)當前的預算管理制度尚不健全，現行粗放式的預算管理模式難以適應社會主義市場經濟體制下公共財政基本框架的要求，直接導致了監(jiān)獄經費資金的短缺或過量，加大了財務執(zhí)行過程中的難度，難以發(fā)揮預算管理應有的控制支出功能。

（二）經費支出界限難以確定

監(jiān)獄獨特的同時承擔社會責任和經濟責任的定位，造成監(jiān)獄系統(tǒng)的經費支出名目繁多，涉及面很廣，由于存在大量的政策性強制支出，帶來專項經費與經常性經費之間、專項經費內部各項明細費用以及經常性經費內部各項明細費用界限難以確認，極大的增加了財務制度的執(zhí)行難度。如在經常性費用項目中，監(jiān)獄警察的獄內偵查費用、罪犯特情費用等是計入監(jiān)獄警察經費的公務費還是獄政業(yè)務費，就難以界定，經費支出界限難以確定就勢必會影響監(jiān)獄各項費用支出的真實性和可靠性，無形中也加大了財務制度執(zhí)行的困難。

（三）監(jiān)獄特殊人員費用開支難以處理

監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰的特殊政府機構，為了對犯罪分子形成威懾以便更好地對其進行改造，需要長期駐有武警、檢察院工作人員等，這些人員的費用是一筆不小的開支，但是在現有的監(jiān)獄財務制度中，并沒有對這些長期駐守人員的水電氣等公用經費進行明確規(guī)定，以致常駐人員的補助經費不足等現象時有發(fā)生。類似的難以進行會計確認和賬務處理的經費支出普遍存在，也增加了財務制度執(zhí)行的難度。

（四）固定資產的確認標準脫離實際

我國現行的監(jiān)獄財務管理制度規(guī)定：“固定資產是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，在使用過程中能基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖不足規(guī)定標準，但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產管理”。按照現有的規(guī)定，實際工作中的很多資產，即使是使用了一年以上的物品，都是難以進行正確的會計處理的，如按照相關規(guī)定，監(jiān)獄自行采購的圖書是視作監(jiān)獄固定資產的，但是如果丟失了一本使用年限超過一年的圖書，因其單位價值達不到規(guī)定標準，同時又非大批物資，是無法按照固定資產的流程進行處理的，但是積少成多，類似的情況多次發(fā)生同樣造成國有資產的流失。

加強監(jiān)獄財務制度執(zhí)行的幾點建議

（一）強化預算管理

與普通的企業(yè)類似，監(jiān)獄的財務預算是監(jiān)獄依據其職責以及工作任務的具體需要編制的年度財務收支計劃，能夠全面的反映出監(jiān)獄的年度工作計劃與目標，能有效地指導監(jiān)獄的各項財務活動。提升監(jiān)獄的財務制度執(zhí)行，就要真正強化監(jiān)獄的預算管理，并從預算的編制工作著手進行預算全流程的監(jiān)督，堅持重點與一般相結合的管理模式，最大化的發(fā)揮預算經費的效益，也能直接促進監(jiān)獄更好的承擔起應有的社會責任。

（二）加強對財務經費的分類管理

監(jiān)獄系統(tǒng)現行的財務制度對各類經費的劃分不明確，經常出現資金混用、錯用的不規(guī)范現象，直接造成財務制度執(zhí)行過程中難度加大。以監(jiān)獄目前對固定資產的管理為例，其對固定資產的確認標準已經難以適應市場經濟的發(fā)展，造成實際管理中難以把握，容易導致國有資產的流失。因此，監(jiān)獄系統(tǒng)要分類管理各類資金資產，劃定可行、適度、合理合法的經費支出界限，尤其是專項經費與經常性經費的區(qū)分，前者主要區(qū)分設施維修費用、技術裝備費用以及各明細科目，后者主要區(qū)分罪犯改造經費與監(jiān)獄執(zhí)法經費等。在各項經費分類管理的情況下要首先保證監(jiān)獄經費的使用。同時對一些管理方式已經落后或者不適應監(jiān)獄自身實際的某些經費管理辦法，要及時做出相應的調整，減輕監(jiān)獄財務人員在制度執(zhí)行中的困難。

（三）加強財務內部管理控制監(jiān)督

監(jiān)獄財務制度的目標化、具體化程度直接關乎財務制度執(zhí)行的力度，因此監(jiān)獄系統(tǒng)要不斷完善內控監(jiān)督機制，建立起適應時展要求的內部稽核制度。各層級、各部門之間應當有明確的職責劃分和任務分工，既要做到高效運作、相互協作，又要保證各部門之間能夠相互制衡監(jiān)督，防止監(jiān)督缺失帶來的違紀腐敗。此外，加強會計監(jiān)督的一個重要內容就是保證會計信息的真實完整性，也是切實做好內部控制監(jiān)督的基礎性工作。

（四）加強會計人才體系建設

第7篇：財務制度規(guī)定范文

王愛瑩 Wang Aiying

（青海交通職業(yè)技術學院，西寧 810003）

（Qinghai Communications Technical College，Xining 810003，China）

摘要：建立現代企業(yè)制度是現代企業(yè)長遠發(fā)展的重要舉措，更是實現國有企業(yè)體制改革的重要內容，而現代企業(yè)制度建立的一項重要內容就是要建立現代企業(yè)財務制度。本文將簡要介紹現代企業(yè)財務制度的基本情況，并指出存在的問題，以及以后發(fā)展的方向。

Abstract: To establish a modern enterprise system is an important of long-term development of modern enterprise initiatives, and to establish the modern enterprise financial system is an important element of modern enterprise system. This article will briefly introduce the basic situation of financial system of modern enterprise, and to point out problems, and the future direction of development.

關鍵詞：現代企業(yè) 財務制度 制度改革

Key words: modern enterprise；financial system；system reform

中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）26-0102-01

1現代企業(yè)財務制度概述

財務制度不能等同于財務會計制度，它們既有區(qū)別也有聯系，是屬于企業(yè)不同管理層面上的概念。狹義上的現代企業(yè)財務制度是僅指企業(yè)內部為實現企業(yè)經營目標，提高企業(yè)資源利用效率的一種制度安排，即經營者的財務制度管理，而廣義的現代企業(yè)財務制度還應該包括股東財務制度、董事會財務制度和監(jiān)事會財務制度等內容。

2現行企業(yè)財務制度存在的問題

2.1 財務和會計之間的關系處理不當企業(yè)的財務制度，主要是處理企業(yè)與貨幣之間關系的一種制度，它的主要職責是控制企業(yè)的資金周轉和流向，降低投資風險，為企業(yè)帶來更大的經濟效益。在商品經濟時代，如果企業(yè)的規(guī)模相對較小，那么企業(yè)的業(yè)務關系相對簡單一些，企業(yè)的資金管理也相對簡單，財務的主要職責是負責資金的周轉和貨幣的流通，這種情況下財務管理可以有會計部分代替執(zhí)行。但是由于多年來的財務會計不分的習慣的養(yǎng)成，很多的本應有財務進行管理的內容，卻一直由會計部門負責，比如稅制、利潤分配制度、折舊制度等等內容。隨著市場經濟的發(fā)展，現代企業(yè)制度的建立，企業(yè)財務制度必須服從、服務于企業(yè)的財務管理，而不應該接著走財務、會計不分的舊模式，阻礙企業(yè)財務制度的長遠發(fā)展。

2.2 企業(yè)財務管理的內容過于狹隘雖然現行的企業(yè)財務管理明確規(guī)定了企業(yè)的資金籌集管理、企業(yè)的資產管理、投資成本管理，以及企業(yè)的利潤分配等等內容，并做了很大的完善，但是隨著市場經濟的發(fā)展，出現很多的企業(yè)并購、企業(yè)資產重組、以及企業(yè)間的合作等等新的情況，但是現行的企業(yè)財務管理制度卻沒有相應的內容的更新，這就使企業(yè)在面臨這些情況時不能按章管理，這不利于企業(yè)向更高的水平發(fā)展。

2.3 現行的財務制度難以約束非公有制經濟首先，財務管理制度不符合目前的經濟體制。現行的財務管理制度是在社會主義初級階段建立的，但隨著經濟的發(fā)展，國有企業(yè)開始大范圍的改革、引用外資，逐步實現公司制管理和經營模式，企業(yè)的整個運作形式也發(fā)生了變化，這就要求財務管理制度也要做出相應的改革。其次是對于私營、民營以及外資企業(yè)難以實現監(jiān)管。一些財務管理規(guī)范，往往是以出納為中心，財務會計部門大多是根據領導的意愿進行財務管理，政府管理部門難以獲得真實的財務會計信息。

2.4 在主體身份上職能不分首先，現行財務制度仍是“政企不分”，混淆了國家作為出資方和社會管理者的身份。根據市場經濟的發(fā)展規(guī)律，國家應該盡量少的干預企業(yè)的發(fā)展，但是現行的企業(yè)財務制度中，本應該有企業(yè)自行管理的事宜卻由國家統(tǒng)一規(guī)定，比如存貨和固定資產盤盈、盤虧、毀損的處理方法，固定資產折舊方法和折舊范圍，固定資產凈殘值率等內容，這是違背市場經濟規(guī)律的。其次，沒有區(qū)分投資人和經營者的財務。正常情況下，投資人和經營者是有不同的職責和功能的，但是現有的財務制度卻沒有區(qū)分開他們，導致了他們的職責越位、缺位現象，不利于企業(yè)的整體和長遠發(fā)展。

3財務制度改革的舉措

3.1 處理好財務和會計間的關系財務和會計雖然都是對資金的控制和管理，但它們具有不同的職責和功能，要把它們區(qū)別對待。財務管理是以運用會計所提供的會計信息和其他經濟信息對資金的循環(huán)和周轉進行直接的管理為側重點，是籌資、投資和分配的管理工作；而會計是以提供資金的流動信息為主要內容，將經營活動中的數據，向會計主體外部與其有利害關系的集團和個人提供反映其經營成果和財務狀況及其變動情況的財務報表。是對財務和資金活動狀況的記錄，屬于事后行為。因此可以說財務管理是帶有前瞻性的管理，而會計管理主要是回顧性的參與管理。

3.2 確定財務管理的中心地位是否具備良好的財務管理制度，已是企業(yè)能否長遠發(fā)展的重要影響因素。在市場經濟條件下，良好的財務狀況及財務管理手段是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的法寶。良好的財務管理制度，不只關心企業(yè)的利潤，還要求有最佳的資本結構，要及時的清償債務，提高資金的使用效率。企業(yè)要想長遠發(fā)展，必須建立以財務管理為中心的企業(yè)制度，建立財務管理在企業(yè)中的龍頭作用，發(fā)揮它的優(yōu)勢，保證企業(yè)的發(fā)展保持良好的發(fā)展勢頭。

3.3 修訂《企業(yè)財務通則》，進行制度創(chuàng)新要想建立新的企業(yè)財務制度體系，必須在法律上給出相應的規(guī)范，因此，必須修訂現有的《企業(yè)財務通則》，在制度上實現創(chuàng)新。修改后的《企業(yè)財務通則》應該滿足市場經濟的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)是市場經濟的主體，企業(yè)要發(fā)展，就必須遵從市場規(guī)律，而相應的《企業(yè)財務通則》也要根據市場經濟的現狀為企業(yè)的發(fā)展提供有力的法律保證。修訂《企業(yè)財務通則》要在財務評價指標、財政政策的運用、企業(yè)社會責任的承擔等方面按市場經濟規(guī)律體現企業(yè)的價值。隨著市場經濟的發(fā)展，國有企業(yè)和各種私營、民營、外資企業(yè)紛紛參與市場競爭，它們都是市場的主體，因此，《企業(yè)財務通則》在修訂中要體現公平競爭的原則，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的財務制度環(huán)境，促進社會資源的合理優(yōu)化配置。

3.4 強化企業(yè)風險管理，規(guī)范職工激勵制度企業(yè)要想發(fā)展就必須追求經濟利益最大化，盡量降低投資風險，因此，企業(yè)財務制度改革中要將企業(yè)的風險管理列入重點內容，建立財務風險管理制度和財務預警機制。還要建立相應的職工激勵機制，將職工的獎懲加入到企業(yè)的財務管理中去，讓職工能自主工作，也有利于投資者對利潤的分配。

3.5 新的企業(yè)財務制度要與國家的稅收制度相適應企業(yè)財務制度與國家稅收制度是兩個并行的制度，是相輔相成的關系。企業(yè)財務管理是對財務行為前期的決策和過程的規(guī)范，需要遵循依法納稅的原則。企業(yè)納稅是企業(yè)的責任，更是實現利潤分配的重要內容。因此企業(yè)要改革，就必須協調好企業(yè)財務制度和稅收制度間的關系。

參考文獻：

第8篇：財務制度規(guī)定范文

新《醫(yī)院財務制度》規(guī)定，國家對醫(yī)院實行的預算管理辦法為：“核定收支、超收上繳、定項補助、結余按規(guī)定使用”，并要求醫(yī)院實行全面的預算管理，建立健全預算管理制度，保證醫(yī)院財務管理工作的順利進行。

新《醫(yī)院財務制度》要求醫(yī)院所有收支全部納入預算管理，收支預算的原則是以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點。全面加工分析以前年度的預算執(zhí)行情況，并對醫(yī)院一定時期的內外部環(huán)境的影響做綜合考慮，從而對預算編制進行科學的定量與定性預測，而不是簡單的上報和下達。新《醫(yī)院財務制度》下，“零基預算”是醫(yī)院預算編制的基礎，預算編制細化到臨床部門和具體項目，保證其完整性和嚴肅性。同時，新《醫(yī)院財務制度》重點強調預算編制方法的實用性，比如，可滾動預算醫(yī)療收入、藥品收支、材料耗費等預算項目，定額預算辦公經費等相對固定的項目，零基預算基建項目等專項費用，從而保持預算編制的靈活性和現實性，并得到切實貫徹執(zhí)行。

新《醫(yī)院財務制度》規(guī)定醫(yī)院預算必須具有嚴格的審批權限和規(guī)范的審批程序。醫(yī)院決策機構審議通過預算草案后，主管部門要認真審核，財政部門加以批復，所有流程完成后預算才能生效執(zhí)行。在執(zhí)行預算的過程中，不能隨意調整預算項目的支出，如需追加預算，需要經過法定審批和對年初總預算和與預算執(zhí)行情況分析報告進行相應調整。

新《醫(yī)院財務制度》要求經批復的預算方案得到嚴格的執(zhí)行，可以層層分解預算，并落實到具體責任單位或個人。執(zhí)行預算的過程中，定期對執(zhí)行情況和預算額度進行對比，及時發(fā)現二者的偏差并分析原因，采取相應的措施，從而順利實現預算整體目標。

一是各級預算單位均利用共享的網絡資源建立預算管理預警系統(tǒng)，指派負責人專職管理，及時對預算項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)控；

二是財政部門應定期對預算執(zhí)行情況進行分析，并同各基層預算單位和職能部門討論預算差異，在工作中不斷改進；

三是統(tǒng)一采購藥品、設備、衛(wèi)生材料、基建工程等，并在統(tǒng)一庫房中集中管理。同時，為降低醫(yī)院自有資金的流動性風險，醫(yī)院應嚴格執(zhí)行招投標程序，財務部門直接支付醫(yī)院其他合同款項；四是將預算執(zhí)行結果和部門的成本、績效考核結合起起來，促使預算主體的權利、義務明確化。

隨著市場經濟的不斷發(fā)展和我國經濟的迅速騰飛，社會對財務人員也有了越來越高的要求。財務人員不再是只負責發(fā)工資和記賬等，而是要切實參與到醫(yī)院的管理工作中，因此，醫(yī)院應加強對財務人員的培養(yǎng)。首先要在招聘階段嚴格選拔人才，保證高素質的財務人員進入醫(yī)院；其次要在日常工作之外督促財務人員進行再教育，積極參加各種學習和培訓，保證財會專業(yè)知識的及時更新，在完善自身的同時更好地參與到醫(yī)院的管理工作中去。

第9篇：財務制度規(guī)定范文

[關鍵詞]新《企業(yè)財務通則》；財務管理；特點評析

[中圖分類號] F230［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673-0461(2008)06-0091-04

2006年12月4日，財政部了新的《企業(yè)財務通則》[1]（以下簡稱新《通則》），要求國有及國有控股的非金融企業(yè)從2007年1月1日起執(zhí)行（其他企業(yè)參照執(zhí)行）。新《通則》的實施標志著我國以新《通則》為主體，以企業(yè)財務規(guī)章制度、財務管理指導意見、財政監(jiān)管規(guī)定為配套的新型企業(yè)財務制度體系將逐步建立完善。新《企業(yè)財務通則》與新的《企業(yè)會計準則》體系同時實行，構成了我國企業(yè)財務管理與會計核算的完整框架。

新《通則》在財務管理體制、內容等方面有諸多創(chuàng)新，本文在對新《通則》進行仔細研讀的基礎上，將新《通則》的創(chuàng)新歸納為十大特點，并逐一加以評析，以有助于新《通則》的順利實施。

一、明確了功能定位，轉換了財務管理觀念

國家不同時期的社會經濟政策和經濟形勢，構成了企業(yè)重要的財務管理環(huán)境。

我國原有的《企業(yè)財務通則》[2]（以下簡稱舊《通則》）是1992年國務院授權財政部制定的，當時我國正處于建立社會主義市場經濟體制的初期，因而仍然帶有“財務決定稅收，財務決定會計”的烙印，財務管理模式強調國家宏觀理財，企業(yè)財務管理的主體地位沒有確立。因此，1993年實行的企業(yè)財務制度體系，在內容上，是以《企業(yè)財務通則》為綱領，以10大行業(yè)企業(yè)財務制度為主體，以企業(yè)內部財務辦法為補充的，而在形式上，則表現為似乎完整的、卻是封閉的制度體系，缺乏發(fā)展的余地。[3]

隨著現代企業(yè)制度的建立和資本市場的培育、完善，現代企業(yè)法律制度的逐步健全，企業(yè)成為了市場的主體，企業(yè)的財務管理工作轉移到以市場主體為中心。所確立的企業(yè)治理結構，嚴格劃分了股東會、董事會及經營者的財務管理職貴和權限。因此，客觀上要求財務通則應側重于企業(yè)微觀財務，更多地強調加強企業(yè)財務管理，從財務管理的主體、范圍、方式、內容等方面作出相應調整。[4]

同時，新的經濟環(huán)境要求政府作為宏觀財務的主體，在規(guī)范企業(yè)財務行為、保證經濟目標實現上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務管理角色，從機制上實現微觀財務行為的合理化，通過法律規(guī)范對企業(yè)在經濟活動中涉及的財務行為提供指導，為企業(yè)微觀財務活動創(chuàng)造有利環(huán)境。

并且，近年來，我國根據社會主義市場經濟的發(fā)展需要，對《公司法》及相關法律、法規(guī)亦進行了修訂，使企業(yè)經營的法律法規(guī)環(huán)境逐步完善。2003年，國務院頒發(fā)了《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，建立了管人、管事、與管資產相結合的新的國有資產管理體系，分離了政府作為出資人與社會管理者之間的不同職能，從而對財務通則提出了新的要求。

因此，由于國家經濟管理體制和政府職能進行了重大改革調整，企業(yè)內外部環(huán)境已經發(fā)生了巨大的變化，新《通則》轉換了財務管理觀念，適時調整了國家在新形勢下管理企業(yè)財務的目標、方式和途徑，規(guī)范了政府在企業(yè)財務活動中的作用，厘清了政府的社會管理職能和出資人管理職能，使國家對國有企業(yè)的財務管理形成宏觀財務管理和出資人財務管理兩個領域。明確指出由國家直接管理企業(yè)具體財務事項轉變?yōu)橹笇?、管理、監(jiān)督、服務相結合的管理方式，為企業(yè)的財務管理提供指引，改革了財政對企業(yè)財務的管理方式，切實實現了企業(yè)財務制度的創(chuàng)新。

二、還原了財務管理的本質，體現了與相關法律法規(guī)的銜接

在計劃經濟時代，企業(yè)財務制度是決定企業(yè)和國家之間利潤分配、利益調節(jié)的重要工具。財務制度根據財政政策制定后，企業(yè)就按照財務制度的規(guī)定繳納稅款、分配利潤、進行會計核算。因而，1993年實施的《企業(yè)財務通則》和十大行業(yè)財務制度，具有稅收、會計的管理職能，主要是對會計要素確認、計量以及企業(yè)納稅扣除項目及其標準的規(guī)定。

隨著我國經濟體制改革的深化，國家稅收制度逐步健全，1994年國家實行稅制改革以及2000年后，國家稅務總局進一步完善了稅收管理制度，專門下發(fā)了《企業(yè)所得稅納稅扣除管理辦法》，全面地將稅收職能從企業(yè)財務制度中分離出去。同時，隨著會計制度的不斷健全,其覆蓋的領域不斷擴大，1997年起陸續(xù)的具體會計準則以及2001年起執(zhí)行的《企業(yè)會計制度》,已經基本吸納了《企業(yè)財務通則》規(guī)定的確認和計量內容；2006年2月的《企業(yè)會計準則》體系（2007年1月1日起上市公司實施）更是構建了完整的會計核算體系,實現了與國際會計慣例的趨同。因此，財務制度作為會計要素確認和計量的功能也已經基本被會計準則所取代。

由于會計、稅收職能日趨健全，因此，新《通則》交還了會計與稅收承擔的功能，還原了企業(yè)財務管理的本質，明確了企業(yè)財務管理要素是資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配、信息管理、財務監(jiān)督等動態(tài)的財務活動，圍繞企業(yè)財務的實質，對企業(yè)財務行為和財務關系作出規(guī)范，引導企業(yè)實行科學管理。真正從體制、機制、制度上解決企業(yè)財務管理問題，改變了過去“重會計、輕財務”，“重核算、輕管理”的傾向。

同時，新《通則》還很好地體現了與會計準則的協調，以及與修訂后的《公司法》和《證券法》等法律法規(guī)內容的街接。如：對政府補助內容的規(guī)范，新《通則》在借鑒國際通行做法的前提下，明確了企業(yè)取得的政府投資等五類財政資金的處理方式，與《企業(yè)會計準則第16號――政府補助》的規(guī)定基本一致；對資產減值內容的規(guī)范，新《通則》在保持與《企業(yè)會計準則第8號――資產減值》規(guī)定一致的基礎上，還在財務方面提出了建立減值準備管理制度、對計提減值后的資產應該實行監(jiān)督管理、對發(fā)生的資產損失要按照規(guī)定程序處理等進一步的要求；新《通則》還相應取消了提取公益金和職工福利費的做法，與《企業(yè)會計準則第9號――職工薪酬》和《公司法》中的有關規(guī)定基本一致；關于以回購股份對經營者及其他職工實施股權激勵的規(guī)范，也與《企業(yè)會計準則第11號――股份支付》和《公司法》的有關規(guī)定基本一致。

三、適用范圍發(fā)生了顯著變化

原《通則》規(guī)范的對象為在境內設立的各類企業(yè)，既包括國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)，也包括外資企業(yè)；既包括金融企業(yè)，也包括非金融企業(yè)。而新《通則》將適用范圍調整為“具備法人資格的國有及國有控股企業(yè)”，同時規(guī)定“金融企業(yè)除外”。對于其他企業(yè)，規(guī)定為“參照執(zhí)行”，同時把實現企業(yè)化管理的事業(yè)單位納入“比照執(zhí)行”的范圍。[5]這種變化，體現了新時期財務管理的階段性特征。

新《通則》之所以這樣規(guī)范其適用范圍，是因為：對于非法人企業(yè)，由于其投資者對企業(yè)的債務承擔無限責任，從法律上很難區(qū)分投資者個人與企業(yè)的財務關系，其財務活動更具有自然人的行為色彩，因而不屬于《通則》的適用范圍。至于金融企業(yè)，由于其在資本結構管理、資產運營管理、財務風險控制以及財政管理方式、方法等方面，具有特殊的要求，為了便于加強金融企業(yè)財務管理，財政部專門頒發(fā)了《金融企業(yè)財務規(guī)則》，使其財務管理制度自成體系，因此，新《通則》不再將金融企業(yè)納入適用范圍。而對于已經按照企業(yè)改組轉制的事業(yè)單位，其實際上已經脫離了事業(yè)單位的序列，故應當執(zhí)行《通則》。

四、構建了多層級財務主體的財務管理模式

企業(yè)財務管理主體包括履行社會管理職能的主管財政機關、追求投資回報的企業(yè)投資者、實現經營業(yè)績的經營者。而現代企業(yè)制度的管理完善，面臨著產權是否清晰的問題，這就要求企業(yè)的財務管理必須對企業(yè)的投資者、經營者和政府的監(jiān)管部門有一個合理的職權與責任劃分，以確立企業(yè)財務管理體制框架。

因此，新《通則》適應經濟管理體制改革的要求，順應企業(yè)產權制度改革，從政府宏觀財務、投資者財務、經營者財務三個層次，構建了資本權屬清晰、財務關系明確、符合企業(yè)法人治理結構要求的企業(yè)財務管理體制。新《通則》專門新增了第二章“企業(yè)財務管理體制”，規(guī)定了建立企業(yè)財務管理體制的基本原則和要求，清楚界定了國家、投資者與經營者之間的財務管理職權與責任，以保障企業(yè)在同一財務行為中，盡可能公平、合理地對待不同利益主體的權益。

政府宏觀財務強調政府應將主要職能定位于檢查企業(yè)會計報表質量，實施財務評價，監(jiān)測財務運行狀況，履行著社會管理者的職能。投資者財務對投資者的財務管理職責進行了規(guī)定，尤其強調了國有及國有控股企業(yè)的投資者可以履行對經營者的激勵、監(jiān)督、重大財務規(guī)章制度的制定權和重大財務活動的決策權；投資者亦可以通過企業(yè)章程、內部制度、合同約定等方式將部分財務管理職能授予經營者。經營者財務是企業(yè)財務的精髓，其主要著眼點是財務決策和財務協調。

五、收益分配一視同仁，明確了多元化分配標準

在收益分配規(guī)范中，新《通則》在兼顧公平與穩(wěn)定的原則，處理國家與企業(yè)、職工的利益分配關系以及企業(yè)資本積累與投資回報的關系等方面均有較大的創(chuàng)新，取消了按比例提取職工福利費和提取公益金的規(guī)定，擴大了參與企業(yè)收益分配主體的范圍，明確了企業(yè)應付國有利潤直接上繳國庫的規(guī)定，較好地解決了企業(yè)收益分配的公平與合理性問題。

公益金，又稱“法定公益金”，是指企業(yè)在稅后利潤中按法律所規(guī)定的比例提取的用于企業(yè)職工福利設施支出的專項資金。然而，在非國有經濟逐漸壯大，公有制成分在國民經濟中的比重不斷下降，企業(yè)的出資者日益多元化的條件下，從企業(yè)稅后凈利潤中強制性地提取一部分，用于非企業(yè)投資者的職工集體福利設施支出，嚴重違反了所有權理論，容易引發(fā)企業(yè)投資者與職工之間的利益矛盾。[6]因而，新《通則》取消了提取公益金和職工福利費的做法，規(guī)定企業(yè)依法為職工支付的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險費，所需費用直接作為成本（費用）列支。

由于新《通則》執(zhí)行對象是國有及國有控股企業(yè)，國家以投資者身份向企業(yè)投入國有資本,便享有企業(yè)相應的所有權，企業(yè)有義務向包括國家在內的投資者分配利潤。因此，新《通則》明確要求企業(yè)應將應付國有利潤上繳，以切實維護國家所有者的利益。

現代企業(yè)應該實行按勞和按生產要素相結合的收益分配制度。新《通則》明確了企業(yè)經營者和其他職工可以管理、技術等要素參與企業(yè)收益分配，確定了人力資本參與企業(yè)收益分配的主體地位，規(guī)范了生產要素參與企業(yè)收益分配的內容，體現了黨和國家的“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配思想。同時，還可激勵企業(yè)的經營者和員工不斷追求利益最大化，從而實現企業(yè)價值的最大化。

六、強化了企業(yè)財務風險管理，建立了財務風險預警機制

企業(yè)財務風險不僅會使投資者遭受損失，而且還可能會轉化為政府的財政風險，進而影響到政府部門作為社會管理者職能的發(fā)揮。然而，在市場經濟條件下,企業(yè)的財務管理活動大都是在有風險的條件下進行的，但有些風險是可以規(guī)避和化解的。因而，企業(yè)對財務風險的管理就在于建立預測、防范、監(jiān)控、化解財務風險的機制，在充分預測、評估的基礎上，采取一定的措施，消除、轉移、分散或接受財務風險，使企業(yè)財務活動在風險中獲得較高的報酬，從而實現財務目標。

為此，新《通則》規(guī)定了企業(yè)應當建立財務風險管理制度，明確經營者、投資者及其他相關人員的管理權限和責任，按照風險與收益均衡、不相容職務分離等原則，控制財務風險。新《通則》還首次提出了企業(yè)應當建立財務預警機制，自行確定財務危機警戒標準，及時溝通企業(yè)有關財務危機預警的信息，提出解決財務危機的措施和方案。新《通則》關于財務風險管理和財務預警機制的規(guī)定，為企業(yè)經營的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保證。[7]

七、突出了企業(yè)集團財務管理的重點，拓寬了財務管理領域

企業(yè)集團作為一種特殊的企業(yè)組織形式，是指以資本為主要聯結紐帶的母子公司為主體,以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯合體。[8]隨著我國市場經濟的發(fā)展，企業(yè)集團日益壯大，并呈現出生機勃勃的景象，成為國民經濟發(fā)展的基石。而隨著企業(yè)集團規(guī)模的不斷擴大，其管理鏈條較長，內外部財務關系逐漸復雜。因此，為了提高管理效率，新《通則》對企業(yè)集團的財務管理體制除必須符合一般企業(yè)的財務要求外,還提出了一些具體的規(guī)范要求。如：企業(yè)集團公司可根據自身的組織形式及實際管理需要自行決定集團內部財務管理體制；企業(yè)集團可以實行內部資金集中統(tǒng)一管理，但應當符合國家有關金融管理等法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得損害成員企業(yè)的利益；符合國家規(guī)定條件的企業(yè)集團，還可以集中使用研發(fā)費用，用于企業(yè)主導產品和核心技術的自主研發(fā)。

企業(yè)財務制度應該適應企業(yè)財務活動的外部環(huán)境及企業(yè)內部機制的變化要求，并有利于促進企業(yè)內部管理制度的建立和完善。由于企業(yè)財務行為是不斷變化的，各時期財務管理的重點也有所不同，相應地，企業(yè)財務制度也應當與時俱進，為以后進一步改革與發(fā)展企業(yè)財務制度留下接口。為此，新《通則》將企業(yè)重組清算、財務風險、財務信息管理作為財務管理的重要內容予以規(guī)范，提出了財務風險、財務戰(zhàn)略、營運資產等新的理念，并明確提出了企業(yè)應當建立財務預算管理制度、應當建立財務預警機制,以滿足市場經濟發(fā)展對企業(yè)財務管理的要求，增強了企業(yè)財務管理的前瞻性，為建立開放性的新型企業(yè)財務制度體系奠定了基礎，也便于日后根據企業(yè)財務運行、國家法制建設情況和宏觀經濟管理的需要，不斷地調整、改革和發(fā)展企業(yè)財務制度。

八、加強了企業(yè)財務信息系統(tǒng)建設，規(guī)范了財務信息用途

加強企業(yè)的科學管理，是建立現代企業(yè)制度的重要內容。企業(yè)積極推進財務管理信息化建設, 構建企業(yè)財務信息系統(tǒng)，可以加強企業(yè)內部財務管理和資金監(jiān)控，從而提高資金使用效率和實現風險控制，提高財務管理的效率，還可以帶動其他管理環(huán)節(jié)的高效運轉。同時，現代信息技術的發(fā)展為企業(yè)建立集中統(tǒng)一的財務信息管理系統(tǒng)也創(chuàng)造了必要的條件。

為此，新《通則》第八章“信息管理”專門圍繞財務信息管理，從企業(yè)財務信息的生成、報送、審核、披露及使用等各個方面首次進行了規(guī)范，還規(guī)范了財務信息使用部門或人員的職責、權利和義務。[9]

九、建立了有效的企業(yè)財務監(jiān)督機制

隨著經濟體制改革的不斷深入，國有企業(yè)自特別是財務自得到了進一步擴大和落實，但由于缺乏企業(yè)財務監(jiān)督制度、所有者主體監(jiān)管“缺位”、企業(yè)內部約束機制流于形式，導致不少國有企業(yè)存在財務濫收亂支、國有資產大量流失的現象，經營者、謀取私利、獨斷專行等問題也非常普遍。因此，客觀上要求企業(yè)建立一個設計科學、運轉有效的財務監(jiān)督體系，以強化有關財務規(guī)定的執(zhí)行效力。[10]

為此，新《通則》新增了第九章“財務監(jiān)督”內容，要求企業(yè)應當建立、健全內部財務監(jiān)督制度，實施內部財務控制，對財務監(jiān)督的主體及其監(jiān)督行為做出了規(guī)定，明確了企業(yè)及其相關人員財務違法行為的法律責任，確定了依法追究企業(yè)法律責任的具體措施與途徑，為規(guī)范管理企業(yè)財務提供了必要的手段。

十、規(guī)范了企業(yè)的社會責任，體現了構建和諧社會的重要思想

新《通則》首次提出了企業(yè)的社會責任問題，明確要求企業(yè)應當承擔安全生產責任和環(huán)境保護責任，規(guī)定企業(yè)依法實施安全生產、清潔生產、污染治理、地質災害防治、生態(tài)恢復和環(huán)境保護等所需經費，應當按照國家有關標準列入相關資產成本或者當期費用。[11]

對于企業(yè)通過改制、產權轉讓、合并、分立、托管等方式實施重組，涉及企業(yè)解除職工勞動關系的，應當按照國家有關規(guī)定支付經濟補償金或者安置費。對企業(yè)關閉、依法破產等也做了具體規(guī)定。

在收益分配規(guī)范方面，新《通則》進行了較大幅度的改革，較好地確立了企業(yè)收益分配的公平與合理性問題，協調了企業(yè)與職工之間的財務關系。

此外，新《通則》還明確提出了企業(yè)應當建立財務決策制度，明確決策規(guī)則、程序、權限和責任等；應當建立財務決策回避制度，對投資者、經營者個人與企業(yè)利益有沖突的財務決策事項，相關投資者、經營者應當回避。財務決策制度和財務決策回避制度的建立是財務管理體制的重大創(chuàng)新，是維護企業(yè)利益相關者合法權益的重要保障。

上述規(guī)定表明：新《通則》不在于給各項財務收支范圍及其標準作出規(guī)定，而是立足于保護國家財產和維護社會公共利益，保障社會穩(wěn)定，治理經濟秩序，使企業(yè)價值最大化和社會價值最大化的目標得到統(tǒng)一，從而促進我國經濟的和諧可持續(xù)發(fā)展。

總之，新《企業(yè)財務通則》的出臺，是我國繼《公司法》和《企業(yè)會計準則》體系出臺之后，完善企業(yè)經濟法律法規(guī)環(huán)境的重要舉措。[12] 新《通則》絕不是對舊《通則》簡單的修修補補，而是徹底改革。它既不跟稅收制度重疊，也不重復會計準則和會計制度的內容，而是跳出了傳統(tǒng)框架，進行財務觀念的轉變，重新界定了財務管理職責，并圍繞財務管理環(huán)節(jié)對企業(yè)財務管理內容進行了創(chuàng)新規(guī)范，從而對加強企業(yè)財務管理，規(guī)范企業(yè)財務行為，保護企業(yè)及其相關方的合法權益，控制財務風險，推進現代企業(yè)制度建設具有重大的理論與實際意義。

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[12]. 創(chuàng)新企業(yè)財務制度 促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展[J] .財務與會，2007，（1）：1-2.

Analysis on Characteristics of New General Rules of Enterprise Finance

ChenQing

(Accounting school,JiangXi University of Finance & Economics,NanChang, 330013, China)