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【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)責(zé)任;新常態(tài)背景;制度;法制化
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景
所謂的“新常態(tài)”就是經(jīng)歷一段不正常的階段后恢復(fù)到正常狀態(tài)。中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體之后經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑,中國(guó)GDP增速2015年三季度中國(guó)GDP增速跌破7%,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)換。中國(guó)告別過去30多年平均10%左右的高速增長(zhǎng)。過去30年的高速增長(zhǎng)雖然使中國(guó)快速發(fā)展起來,人民生活水平較之前提高了很多,但是粗放型的快速增長(zhǎng)造成了資源的快速消耗、生態(tài)環(huán)境的快速惡化,中國(guó)依賴出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也無法繼續(xù)下去,中國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)效率低,產(chǎn)能過剩等問題逐漸涌現(xiàn),給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
中國(guó)原先的傳統(tǒng)、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的需要,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境需要重大改變,應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,平衡產(chǎn)業(yè)布局,提升內(nèi)源性優(yōu)勢(shì)。新常態(tài)使中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段,中國(guó)的社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì),社會(huì)治理體制走向創(chuàng)新,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深入的了解新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài)為中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展提供了新動(dòng)力,帶來了新的機(jī)遇,也帶來了新的挑戰(zhàn)。如ISO26000以及最新的國(guó)家社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36000要求,組織應(yīng)該將社會(huì)責(zé)任作為組織整體核心戰(zhàn)略的基本組成部分,就是組織在進(jìn)行任何一項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候,都應(yīng)該考慮到社會(huì)責(zé)任。
二、中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展及履行現(xiàn)狀
企業(yè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任之間有著密切的聯(lián)系,企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值包括股東價(jià)值、顧客價(jià)值、員工價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,這個(gè)價(jià)值體系維持著企業(yè)的生存和發(fā)展,企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任就是要滿足員工、顧客、股東、供應(yīng)商以及社區(qū)等各層次的合法權(quán)益,除此之外企業(yè)還要承擔(dān)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任,包括遵守商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境等。近年來企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行在我國(guó)越來越受到關(guān)注,也出現(xiàn)了一些好的典范,例如中國(guó)鋁業(yè)公司社會(huì)責(zé)任工作委員會(huì)通過了《中國(guó)鋁業(yè)公司社會(huì)責(zé)任管理模塊和中國(guó)鋁業(yè)公司社會(huì)責(zé)任負(fù)面清單》文件。這意味著中鋁建立了社會(huì)責(zé)任管理體系,將社會(huì)責(zé)任工作與公司戰(zhàn)略和日常運(yùn)營(yíng)有機(jī)融合起來,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任管理的常態(tài)化、規(guī)范化。中鋁公司堅(jiān)持以ISO26000指導(dǎo)推動(dòng)公司社會(huì)責(zé)任建設(shè),從戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)三個(gè)層面構(gòu)建公司社會(huì)責(zé)任管理模塊,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與日常運(yùn)用管理的完全融合;不僅是社會(huì)責(zé)任管理領(lǐng)域的重大突破,也是央企社會(huì)責(zé)任管理提升活動(dòng)的典范,同時(shí)也代表著中鋁開展社會(huì)責(zé)任工作新的境界,應(yīng)該說在國(guó)內(nèi)也屬首創(chuàng),不但樹立起了中國(guó)CSR新地標(biāo),而且在國(guó)際社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域也是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新。雖然我國(guó)越來越重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行,越來越多的企業(yè)也能夠自覺履行社會(huì)責(zé)任,但是縱觀社會(huì)發(fā)展很多企業(yè)仍然存在很多問題。
(一)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀與問題
國(guó)有企業(yè)目前的企業(yè)社會(huì)責(zé)任治理機(jī)制和管理機(jī)制正處于不斷完善的階段,國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,積極解決就業(yè),維護(hù)職工的合法權(quán)益。目前存在的問題是企業(yè)內(nèi)部缺乏專門的企業(yè)社會(huì)責(zé)任執(zhí)行部門,對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任重視程度不夠,履行社會(huì)責(zé)任的形式過于單一;國(guó)有企業(yè)和消費(fèi)者之間地位不平衡,國(guó)有企業(yè)在大型安全工程行業(yè)和壟斷行業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),與消費(fèi)者相比具有相對(duì)優(yōu)勢(shì);國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不完善,公眾的期望和現(xiàn)實(shí)成果的落差比較大。
(二)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀與問題
我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)方面主要屬于勞動(dòng)密集型企業(yè),處于發(fā)展初期和成長(zhǎng)期,在承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面有些企業(yè)只是單純的對(duì)外界捐款捐物,而忽視關(guān)愛員工、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)責(zé)任的基本義務(wù);有些企業(yè)缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)外部制度,甚至缺乏誠(chéng)信意識(shí)。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒有將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃掛鉤,缺乏承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值觀。
(三)外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀與問題
外資企業(yè)多數(shù)為全球化的跨國(guó)公司,本地運(yùn)營(yíng)與全球化資源整合是其在當(dāng)?shù)厝〉贸晒Φ年P(guān)鍵,所以外資企業(yè)更加注重社區(qū)關(guān)系和供應(yīng)鏈管理的披露,但是隨著外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng),也逐漸暴露出一些問題,外資企業(yè)的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)越來越淡薄,外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的難點(diǎn)在于其法律責(zé)任問題。
從企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)來看,中國(guó)企業(yè)300強(qiáng)2015年社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)為34.4分,同比提高1.5分,整體處于起步者階段。由于外部環(huán)境的變化和企業(yè)重視程度的降低,近幾年來企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)雖然持續(xù)增長(zhǎng),但是增速在減緩。目前社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)較好的行業(yè)是電力行業(yè),中國(guó)華電、南方電網(wǎng)、中國(guó)華能等企業(yè)均表現(xiàn)優(yōu)秀,而石油行業(yè)和銀行業(yè)則處于追趕階段,目前發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)則表現(xiàn)較差,在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面還有待改進(jìn)。外資企業(yè)100強(qiáng)2015年社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)平均得分為26.1分,地區(qū)之間存在較大的差異,東亞地區(qū)的企業(yè)遠(yuǎn)好于歐美地區(qū)的企業(yè)。
從目前運(yùn)行情況來看,國(guó)內(nèi)外企業(yè)普遍認(rèn)證的與企業(yè)社會(huì)責(zé)任有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括ISO14000、ISO26000、SA8000以及電子行業(yè)行為準(zhǔn)則(EICC)四類,他們針對(duì)不同主體有不同的內(nèi)容和特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),隨之對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任也提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。企業(yè)應(yīng)該著眼現(xiàn)在,放眼未來,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā),在追求自身利益的同時(shí),履行好本職的企業(yè)社會(huì)責(zé)任,為社會(huì)的穩(wěn)定快速發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
目前我國(guó)企業(yè)在食品安全和安全生產(chǎn)方面都存在很多問題,假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售,安全設(shè)施不足造成的礦難及員工事故等問題都反映出了我國(guó)企業(yè)在社會(huì)責(zé)任履行方面還存在很多不足。企業(yè)為了自身的短期利益,不惜以消費(fèi)者及員工的生命開玩笑,嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者及員工的權(quán)益,更沒有做到履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這些違法行為的出現(xiàn),在一定程度上說明了我國(guó)在這一方面法律制定上不夠完善。這就要求不能僅僅依靠輿論或者是社會(huì)監(jiān)督,更需要強(qiáng)制性的政策的出臺(tái)。除此之外,我國(guó)雖然已經(jīng)頒布一些法律來對(duì)企業(yè)的行為做出一些規(guī)定,但仍然存在不完善的地方。首先,立法相對(duì)過于分散,這些規(guī)定企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律措施涉及很多的法律法規(guī),諸多的法律法規(guī)很分散,沒有形成一個(gè)很好的法律體系。其次,這些法律法規(guī)的規(guī)定過于原則化,實(shí)際的可操作性不是很強(qiáng),很多的法規(guī)只是建議性的讓企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,而沒有做出強(qiáng)制性的規(guī)定。再者,除了立法本身存在不足之外,司法部門在這一過程中也存在著需要改進(jìn)的地方,執(zhí)法力度不強(qiáng)需要進(jìn)一步的改進(jìn)。只有立法和司法都做好,才能更好的促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。最后,我國(guó)在這一方面的法律履行過程中還缺乏執(zhí)行和監(jiān)督的主體,在很多地方,執(zhí)法部門多是采取以罰代法的方式解決企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任的做法,這在很大程度上會(huì)使企業(yè)事先就將這一部分罰金算做企業(yè)的成本,削弱了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)機(jī)。
三、結(jié)合新常態(tài)背景提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度構(gòu)建
新常態(tài)給企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力,新常態(tài)背景下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是要使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可持續(xù),更具包容性,環(huán)境更加綠色、和諧,這就要求企業(yè)足夠重視社會(huì)責(zé)任,自覺履行社會(huì)責(zé)任,不斷創(chuàng)新社會(huì)責(zé)任。將企業(yè)社會(huì)責(zé)任與各種因素充分融合,發(fā)揮各方的作用,如人的因素、社會(huì)因素、環(huán)境因素、政府因素、創(chuàng)新因素等充分凝聚,有效管理好企業(yè)決策對(duì)社會(huì)對(duì)環(huán)境的影響。近年來企業(yè)社會(huì)責(zé)任雖然逐漸受到重視,但是相對(duì)來說執(zhí)行程度依然很低,對(duì)于企業(yè)來說社會(huì)責(zé)任相對(duì)虛化,其主要原因是缺乏讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的機(jī)制,所以必須從制度的角度明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念和原則。
(一)從法制角度規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任
首先,政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,將市場(chǎng)和公眾整合起來,完善治理模式。政府需要對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行從法治的視角看待,來穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。當(dāng)前中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,需要利用政府的權(quán)威性對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。其次,在執(zhí)法層面,政府要形成硬性的對(duì)于企業(yè)不承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰制度,要加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督檢查以及執(zhí)法懲處力度。通過控制外部體系的存在,將使內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督功能加強(qiáng),從而使公司治理機(jī)制整體形成對(duì)企業(yè)家的道德風(fēng)險(xiǎn)行為的有效約束。
政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的約束表現(xiàn)在于完善對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、人權(quán)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等方面的法律法規(guī),吸收國(guó)際關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的合理規(guī)制,并結(jié)合中國(guó)新常態(tài)的實(shí)際背景幫助構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度建設(shè)。雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《公司法》、《勞動(dòng)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律及相關(guān)法規(guī),對(duì)于環(huán)境保護(hù)、職工合法權(quán)益、節(jié)約資源等有了法律依據(jù),但是這些法律在操作性方面還存在很多問題,有的只是規(guī)定了責(zé)任和義務(wù),卻并沒有對(duì)不履行責(zé)任或者承擔(dān)義務(wù)作出具體的懲罰性規(guī)定及條款約束。因此要從公司法的總則中來規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任,強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,使其納入法制化、規(guī)范化的管理體系中。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)際上是強(qiáng)化企業(yè)的守法行為和守法意識(shí),企業(yè)要嚴(yán)格遵守公司法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法,在遵守各項(xiàng)法律制度的前提下提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),為社會(huì)做貢獻(xiàn)。要通過建立公益訴訟制度,使社會(huì)公眾能夠通過司法路徑主張自己的合法權(quán)益,約束企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
(二)實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制的多元化
目前對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義學(xué)術(shù)界還存在一定的爭(zhēng)議,并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此,建立一個(gè)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行非常重要。尤其是在新常態(tài)背景下,對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制之前一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益放在第一位進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的修訂,將有助于推進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。目前雖然有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系,但是那些并不是法律性質(zhì)的約束,更多的是道義上的要求,主要以輿論壓力,企業(yè)的自覺意識(shí)來實(shí)現(xiàn),就我國(guó)目前的狀況來看實(shí)現(xiàn)比較困難。因此,在面臨新常態(tài)帶給企業(yè)的挑戰(zhàn),要樹立企業(yè)良好的形象,提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,就要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上建立統(tǒng)一,有別于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)我國(guó)國(guó)情的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露制度化
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的披露,有利于利益相關(guān)者、社會(huì)、政府了解企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的情況,使信息更加透明化,有助于增強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)的互動(dòng)。如果一些主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)沒有公開披露自己的履行情況,不能夠得到社會(huì)的肯定與認(rèn)可,而不承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)也不會(huì)得到任何的懲罰及輿論的壓力,那么他在以后承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面就會(huì)缺乏動(dòng)力。披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息就是要避免這種由于信息不對(duì)稱造成的“劣幣驅(qū)逐良幣”的情形。對(duì)于我國(guó)目前的背景而言,定期總結(jié)自己承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任,有利于樹立我國(guó)企業(yè)在世界的良好形象。
(四)政府建立激勵(lì)機(jī)制
在政府建立法律制度之外,作為鼓勵(lì),還可以建立一些激勵(lì)性的機(jī)制來促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行,相對(duì)于強(qiáng)制性的法規(guī)來說,激勵(lì)性的措施對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有著更為有利的刺激,尤其是經(jīng)濟(jì)型的激勵(lì)措施。一方面,政府通過頒發(fā)獎(jiǎng)杯榮譽(yù)這種形式來為企業(yè)樹立良好的公眾形象,是企業(yè)獲取更多的市場(chǎng)。另一方面,政府通過采取一些經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)措施,具體的通過財(cái)政撥款,財(cái)政貼息,稅收返還,無償撥付非貨幣性資產(chǎn)等來為企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策。實(shí)際的經(jīng)濟(jì)刺激更有利于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。但是激勵(lì)性機(jī)制只能作為輔措施,在我國(guó)新常態(tài)背景下,以及目前中國(guó)發(fā)展情況下,形成企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度化將會(huì)使我國(guó)企業(yè)走上資源集約、環(huán)境友好、管理安全、熱心公益事業(yè)及實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展之路。
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企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的一項(xiàng)基本管理制度。不斷完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)、提高效益,調(diào)動(dòng)職工積極性及推進(jìn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,具有重要意義。加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,必須要以科學(xué)的方法,不斷健全責(zé)任制管理體系、規(guī)范管理行為。
一、推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基礎(chǔ)和條件
經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,旨在劃清企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)、各部門的責(zé)任范圍,落實(shí)責(zé)任主體。而責(zé)任主體的確定,要根據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部職能分工以及具體的崗位職責(zé)來確定。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)體系的建立,是要以企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù),通過對(duì)質(zhì)量、消耗、效益等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和管理指標(biāo)的層層分解,建立起包括指標(biāo)體系、考核體系、組織保證體系在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系。指標(biāo)體系要體現(xiàn)覆蓋面廣、重點(diǎn)突出、切實(shí)可行的原則。一是指標(biāo)要反映全面性和全員性的特點(diǎn)。二是指標(biāo)要反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。三是指標(biāo)要體現(xiàn)科學(xué)、合理的特點(diǎn),既要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,又要符合實(shí)際情況,與企業(yè)的管理水平相適應(yīng)。
在一個(gè)規(guī)模較大的企業(yè),實(shí)行分權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的條件下,按照“目標(biāo)管理”的原則,將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整體目標(biāo)分解為不同層次的子目標(biāo),落實(shí)到有關(guān)單位去完成而形成的內(nèi)部責(zé)任單位,稱為“責(zé)任中心”。責(zé)任中心最基層單位是生產(chǎn)班組。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在企業(yè)的實(shí)施是在各個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行的。因此,其實(shí)施的基礎(chǔ)和條件,主要包括以下幾個(gè)方面:一是各個(gè)責(zé)任中心具有明確的權(quán)、責(zé)范圍,要為它們?cè)谄髽I(yè)授予的權(quán)力范圍內(nèi)獨(dú)立自主地履行職責(zé)提供必要的條件。二是各個(gè)責(zé)任中心工作成果的評(píng)價(jià)與考核應(yīng)僅限于能為其工作好壞所影響的可控項(xiàng)目。各個(gè)責(zé)任中心之間相互提供的產(chǎn)品和勞務(wù),應(yīng)按合理的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)、結(jié)算。三是加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,制定合理有效的獎(jiǎng)懲制度,按各自的工作成果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。四是建立健全嚴(yán)密的信息收集、加工系統(tǒng),落實(shí)責(zé)任,分析偏差,指導(dǎo)行動(dòng),充分發(fā)揮信息反饋?zhàn)饔?,促進(jìn)企業(yè)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)監(jiān)控保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任制有效運(yùn)行
企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)體系建立和完善后,關(guān)鍵是有效運(yùn)行和落實(shí),見到實(shí)際效果。這就需要建立起科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度,簡(jiǎn)明、有序、高效的運(yùn)行程序,精細(xì)、實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)考核模式來支撐。三者有機(jī)結(jié)合,才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制激勵(lì)、約束和導(dǎo)向調(diào)控功能。
健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的運(yùn)行保證體系。首先,要建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立以企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),機(jī)關(guān)職能管理部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任。設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu),由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門牽頭,負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制運(yùn)行的日常工作。其次,要科學(xué)合理布局企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立完善職工崗位責(zé)任制、企業(yè)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度,以保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在執(zhí)行過程中有簡(jiǎn)明、高效的運(yùn)行流程以及所制定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)有明確的指向,即責(zé)任主體。最后,建立科學(xué)完善的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核體系,讓企業(yè)管理者和全體職工認(rèn)同和掌握,真正做好嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任制目標(biāo)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。
抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任制運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化月度分析與考核,保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和管理指標(biāo)全面完成。為了發(fā)揮目標(biāo)管理的調(diào)控作用,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制運(yùn)行實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理,堅(jiān)持每月召開一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì),及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的矛盾和問題;對(duì)矛盾突出的重點(diǎn)問題及重點(diǎn)單位,及時(shí)解剖分析,提出解決方案;對(duì)基層單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一般性問題,通過分析建立起管理流程;對(duì)各職能板塊的特殊情況、突出問題,分類進(jìn)行解剖,擬定出特定職能板塊的管理方案。堅(jiān)持一月一考核,嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)各單位效益工資。通過不斷改進(jìn)完善內(nèi)部承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,較好地調(diào)動(dòng)了基層經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性,確保了各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。
三、通過考核推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
考核和被考核,永遠(yuǎn)是需要協(xié)調(diào)的一對(duì)矛盾??己耸菍?duì)效果和效益的肯定與否定的手段;被考核是目的,是激勵(lì),是對(duì)損失和浪費(fèi)的扼制,對(duì)節(jié)約和增效的褒揚(yáng)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核越重要。越是發(fā)展的企業(yè),內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制越有無形的作用。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有效手段和辦法。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制定執(zhí)行得好,就能激活全盤,為做大做強(qiáng)企業(yè)提供一個(gè)活“基因”。否則,很容易使企業(yè)陷入高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的怪圈。
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核模式和考核方法上,應(yīng)突出如下特點(diǎn)和做法:一是重價(jià)值形態(tài)管理。財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)核算與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合,相互交融。在實(shí)務(wù)操作上引進(jìn)管理會(huì)計(jì)的原理和方法,綜合運(yùn)用各種管理手段,進(jìn)行成本分析、預(yù)算、控制和決策。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核目標(biāo)成為企業(yè)管理目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)。在這方面應(yīng)突出統(tǒng)計(jì)的信息、監(jiān)督、咨詢職能,把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況與統(tǒng)計(jì)分析結(jié)合起來,起到生產(chǎn)的控制、觀念的總結(jié)和促進(jìn)企業(yè)效益的作用。三是重預(yù)算管理。緊緊圍繞收支兩條線,對(duì)采購(gòu)、調(diào)料、生產(chǎn)、銷售、成本費(fèi)用控制進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)算和分析。
四、保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是管理工作的首要目的,只有所制定的目標(biāo)合理,運(yùn)用科學(xué)、有效的管理方法才能確保經(jīng)營(yíng)任務(wù)的全面完成。企業(yè)各部門的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)和保證。強(qiáng)化目標(biāo)管理,就是要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為主線,以嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)為手段,按照管理有標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)作有程序,考核有依據(jù)的原則,對(duì)企業(yè)所屬各部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本控制、安全環(huán)保等方方面面進(jìn)行全方位、全系統(tǒng)、全過程、全員化的管理,做到橫向到邊、縱向到底,確保企業(yè)所屬各部門的責(zé)任指標(biāo)的全面完成。
目標(biāo)管理以單位增效為目的,通過嚴(yán)格考核,對(duì)全面完成責(zé)任制任務(wù)的單位和個(gè)人,應(yīng)積極兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)責(zé)任制任務(wù)完成較差的,酌情處罰,從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。強(qiáng)化目標(biāo)管理,必須以嚴(yán)格考核為手段。在考核過程中,既注重縱向考核與橫向考核的結(jié)合,也注重全面考核與專項(xiàng)考核的結(jié)合,確保考核資料的全面、真實(shí)與完整。依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合,在責(zé)字當(dāng)頭、以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利的原則基礎(chǔ)上,正確處理國(guó)家、企業(yè)、基層單位和職工的利益關(guān)系。
將職工的收入與企業(yè)的效益掛鉤,做到企業(yè)增效,職工增收,使職工切實(shí)享受到企業(yè)發(fā)展的好處。大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、培訓(xùn)教育、思想政治工作等諸多方面。企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確立必須結(jié)合企業(yè)及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的實(shí)際,做到科學(xué)合理;目標(biāo)分解必須充分考慮各基層部門的實(shí)際,做到使各基層部門感覺“即有壓力,又有動(dòng)力”,充分鼓舞各部門全面完成責(zé)任制任務(wù)的信心;考核、獎(jiǎng)勵(lì)必須做到公平公正,獎(jiǎng)罰分明、有度。唯有如此,企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制才會(huì)在企業(yè)的持續(xù)發(fā)展過程中不斷完善,其對(duì)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效能的作用將會(huì)更進(jìn)一步顯現(xiàn)。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也伴隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展,儼然已經(jīng)成為我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)壯舉,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為我國(guó)審計(jì)工作體系中的重要組成部分。由此對(duì)今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和形式來進(jìn)一步完善和健全自身的工作。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展和研究,不僅在理論方面得到了很大的進(jìn)步,還在監(jiān)督企業(yè)管理層等方面取得了較大的作用。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展較晚,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還有許多問題需要進(jìn)行解決。電力企業(yè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)中發(fā)展較為快速的企業(yè),但同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中存在著許多的問題,通過研究電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及控制對(duì)策,以期能夠有效控制電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1. 企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的含義和作用
1.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的含義
企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)部門對(duì)企業(yè)的管理者在其任職期間企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性、合理性以及效益等進(jìn)行監(jiān)督和審核的活動(dòng),是在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)之上,將審計(jì)結(jié)果與管理者的責(zé)任相聯(lián)系??梢哉f,企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般具有特定的審計(jì)對(duì)象,由企業(yè)管理者的任期時(shí)間作為審計(jì)期間,主要審查企業(yè)管理者在任期內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí),企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容涉及較多方面,不僅包括一般審計(jì)所具有的內(nèi)容還包括其他經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等內(nèi)容。通過對(duì)企業(yè)管理者任職期內(nèi)的管理行為及結(jié)果進(jìn)行審計(jì),以此來評(píng)價(jià)管理者的管理水平。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)水平,確定企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的真實(shí)性及合理性進(jìn)行審計(jì),并在此基礎(chǔ)上正確評(píng)價(jià)企業(yè)管理者的經(jīng)濟(jì),以此為人事部門評(píng)價(jià)管理者提供依據(jù)。并且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅能夠?qū)υu(píng)價(jià)內(nèi)容提供標(biāo)準(zhǔn),還能夠提出相應(yīng)的審計(jì)意見。
1.2 企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要作用
第一,完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制,企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)管理者在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià),提高了對(duì)企業(yè)管理者的考核質(zhì)量。
第二,增強(qiáng)企業(yè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是以財(cái)務(wù)審計(jì)為主要內(nèi)容,因而能夠重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)管理者的財(cái)政情況。
第三,增強(qiáng)企業(yè)管理者的自覺性,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)管理人員在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行公平且客觀的審查,使水平較高的管理者能夠得到較高的評(píng)價(jià),而違反了經(jīng)濟(jì)政策的管理者則會(huì)得到查處,從而進(jìn)一步促進(jìn)管理者認(rèn)真履行自身職責(zé)。
第四,提升企業(yè)管理效率,通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠進(jìn)一步查清企業(yè)的資產(chǎn),了解企業(yè)的效益,發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題,以期進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制。
2. 電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容
電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容為全面審計(jì)突出重點(diǎn)內(nèi)容,同時(shí)審計(jì)應(yīng)當(dāng)以被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主要內(nèi)容。
2.1 管理者任期內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)合法性
企業(yè)財(cái)務(wù)合法性主要是指企業(yè)的財(cái)務(wù)核算是否符合相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī),是否客觀、真實(shí)且合理,同時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告是否完整及合法,以及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)、合理且有效。
2.2 企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況
企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)狀況主要是指企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的使用效率和周轉(zhuǎn)狀況,經(jīng)營(yíng)狀況是否有所改良,資產(chǎn)的完整性如何,企業(yè)是否存在資產(chǎn)質(zhì)量下降的狀況,且對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展?fàn)顩r有何影響。
2.3 企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)決策狀況
企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)決策主要是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中風(fēng)險(xiǎn)較高的投融資決策、公司經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、資本變革以及企業(yè)資產(chǎn)重組等對(duì)企業(yè)當(dāng)前狀況及未來發(fā)展具有重大影響的決策。
2.4 企業(yè)電力銷售管理狀況
電力企業(yè)的電力銷售管理審計(jì)主要是指以評(píng)價(jià)電力銷售業(yè)務(wù)的健全性和有效性為主要內(nèi)容,采取抽查驗(yàn)證的方式,驗(yàn)證電力銷售相關(guān)信息的狀況,為審計(jì)提供依據(jù)。
3. 電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)
一是審計(jì)力量較為有限,且與審計(jì)任務(wù)相矛盾。從總體來看,審計(jì)對(duì)象較多,但是企業(yè)的審計(jì)力量較為有限。電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一定的,并且每年都會(huì)安排一定數(shù)量的審計(jì)工作,而審計(jì)對(duì)象的數(shù)量卻并不確定,這就導(dǎo)致審計(jì)力量不足。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅比一般審計(jì)有更廣泛的內(nèi)容,還會(huì)對(duì)被審計(jì)的管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二是電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體不夠明確。電力企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)是我國(guó)審計(jì)工作的主要內(nèi)容,具有信息、資源、人員及組織等優(yōu)勢(shì),電力企業(yè)通過內(nèi)部審計(jì)來提升自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任已經(jīng)越來越重要。電力企業(yè)基本都制定了企業(yè)自身的內(nèi)部審計(jì)制度,但是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體并不明確,阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在電力企業(yè)中的作用。
三是電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任較難確定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括企業(yè)是否能夠完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立以及企業(yè)收支的合法性等。但是在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況中有一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以進(jìn)行劃分。
四是電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前,電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏完善的法律規(guī)范,相關(guān)的制度并不完善。并且審計(jì)的評(píng)價(jià)主要是針對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的特定事項(xiàng),審計(jì)的職責(zé)并沒有對(duì)人的審計(jì)范圍進(jìn)行規(guī)定,并且對(duì)人的評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)。
4. 有效控制電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
4.1 建立電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的議會(huì)制度
建立電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的議會(huì)制度是能夠真正實(shí)現(xiàn)高效和統(tǒng)一的主要基礎(chǔ)??梢哉f,它并不是企業(yè)審計(jì)能夠單獨(dú)完成的,而是需要聯(lián)合組織、紀(jì)律監(jiān)督等部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的議會(huì)制度需要企業(yè)內(nèi)部的組織、審計(jì)和紀(jì)律部門等能夠統(tǒng)一分工,共同完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
4.2 明確電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展目標(biāo)
首先,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長(zhǎng)期目標(biāo)是進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而企業(yè)的短期目標(biāo)則是正確評(píng)價(jià)企業(yè)管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與企業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合??梢哉f,只有兩種發(fā)展和改革方向相一致,才能不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。如果企業(yè)能夠做好自身的財(cái)務(wù)審計(jì),那么企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任能夠更加明確,那么審計(jì)結(jié)果就可以更為明確地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。
4.3 明確界定電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任
為了消除電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任申風(fēng)險(xiǎn),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的前任和現(xiàn)任責(zé)任。同時(shí),電力企業(yè)也應(yīng)當(dāng)明確直接責(zé)任與主要責(zé)任的區(qū)別。首先企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)分工負(fù)一定的直接責(zé)任,對(duì)其余負(fù)間接責(zé)任。而對(duì)于其任期內(nèi),未經(jīng)其審批而發(fā)生的重大凈問題應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)直接責(zé)任。
4.4 建立完善的電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系
企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系構(gòu)建首先應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況,不僅需要對(duì)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況等指標(biāo)進(jìn)行分析,還應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值保值率等進(jìn)行評(píng)價(jià)。電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求實(shí)事求是、全面反映被審計(jì)單位的主要狀況,不能主觀且片面在審計(jì)評(píng)價(jià)中,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則,首先應(yīng)當(dāng)對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行評(píng)價(jià);其次應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí),需要以事實(shí)為依據(jù);最后應(yīng)當(dāng)遵循客觀的原則,以客觀、多方地角度來看問題,并且能夠客觀且公正地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;任期;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)評(píng)價(jià);指標(biāo)
在行政事業(yè)單位中,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為對(duì)于單位和部門的各項(xiàng)活動(dòng)與決策有著非常重要的作用和影響,進(jìn)行行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià),不僅有利于加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,而且對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政工作有著積極作用和意義,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的重要量化形式,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系建立與完善中有著非常重要的作用和影響,甚至對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果在行政事業(yè)單位中的作用大小也有著一定的作用關(guān)系,是行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究中的一個(gè)重點(diǎn)。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系建立與完善的意義
首先,進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立與完善,是行政事業(yè)單位權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)客觀要求,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身作為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力制約的重要手段,因此,通過科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)、完善的審計(jì)評(píng)價(jià)體系,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行科學(xué)、合理以及有效的評(píng)價(jià),是領(lǐng)導(dǎo)干部管理部門以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本身、廣大群眾十分關(guān)心的問題,所以說建立與完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系是權(quán)力制約機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客觀要求。
其次,完善和建立審計(jì)評(píng)價(jià)體系作為審計(jì)職能的內(nèi)在要求主要體現(xiàn)在,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)責(zé)任以及績(jī)效責(zé)任完成情況的一種監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證,因此,通過建立與完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià),是審計(jì)工作的本質(zhì)與內(nèi)在要求。
最后,建立與完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系是審計(jì)規(guī)范化與法制化的必然要求,主要是指由于常規(guī)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作之間的不同,使得常規(guī)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不能夠滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求,而為了促進(jìn)審計(jì)工作的開展,就需要建立與審計(jì)工作相適應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn),因此,建立和完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系也是審計(jì)工作法制化與規(guī)范化的必然要求。
二、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的難點(diǎn)分析
結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)際情況,在審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施中面臨的工作難點(diǎn)主要體現(xiàn)在審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)缺乏比較嚴(yán)重、審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容定位模糊和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)等方面。
首先,行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)缺乏比較嚴(yán)重,主要體現(xiàn)在在實(shí)際工作中,在領(lǐng)導(dǎo)干部的賬面財(cái)政以及財(cái)政收支審計(jì)評(píng)價(jià)中,相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)比較明確充分,但是在對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)決策以及內(nèi)部制約、經(jīng)濟(jì)效果和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的審計(jì)評(píng)價(jià)中,依據(jù)缺乏現(xiàn)象比較嚴(yán)重,造成審計(jì)評(píng)價(jià)的開展比較困難。
其次,審計(jì)評(píng)價(jià)中,審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的最基本要求是尊重事實(shí)、客觀評(píng)價(jià),不對(duì)于審計(jì)范圍以外的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià),這一基本要求強(qiáng)調(diào)了審計(jì)結(jié)果及其評(píng)價(jià)的局限性,并且對(duì)于如何評(píng)價(jià)到位,不出現(xiàn)越位、缺位情況,卻沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容定位比較模糊,影響審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)施。
最后,審計(jì)評(píng)價(jià)中,審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在遵守財(cái)政紀(jì)律和廉政紀(jì)律等方面的標(biāo)準(zhǔn)都比較明確,但是在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任區(qū)分上,主要是按照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及直接責(zé)任進(jìn)行劃分,但是對(duì)于具體的違法違規(guī)行為或者是涉及經(jīng)濟(jì)效益大小方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),卻沒有對(duì)其責(zé)任輕重進(jìn)行明確規(guī)定,導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng),影響審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施。
三、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
在進(jìn)行行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中,由于領(lǐng)導(dǎo)干部的任期在時(shí)間上具有一定的跨度,并且其管理范圍也包括行政事業(yè)單位的政治、經(jīng)濟(jì)以及生活等各方面,因此,為了更好的進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),需要對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,并逐項(xiàng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。結(jié)合審計(jì)評(píng)價(jià)體系,行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括財(cái)政財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)、客觀事實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。
首先,在審計(jì)評(píng)價(jià)中,按照定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)和其他評(píng)價(jià)等不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)也存在著一定的區(qū)別。按照定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)中,行政類的財(cái)政分析指標(biāo)主要包括財(cái)政收入、財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)科教費(fèi)用、招待費(fèi)用比率等,事業(yè)類財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率、公用支出率、人員支出率等,它們主要是進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以及資金收入、支出情況評(píng)價(jià)的指標(biāo),用來進(jìn)行行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政財(cái)務(wù)管理責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)。按照定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及內(nèi)控制度、管理水平等的審計(jì)評(píng)價(jià)中,需要與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施。最后,在通過數(shù)字指標(biāo),即不管是定性或者是定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),需要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。
其次,審計(jì)評(píng)價(jià)中的客觀事實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是指在對(duì)于財(cái)務(wù)分析指標(biāo)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)更加完善、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中行政類客觀事實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括任期財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性與合法性、任期資產(chǎn)情況、任期負(fù)債情況、代政府管理的各項(xiàng)基金與資金管理與效益情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、管理制度、任期廉政與遵紀(jì)守法情況等,事業(yè)類客觀事實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括任期單位財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)情況、負(fù)債情況、專項(xiàng)基金、結(jié)余資金、遵紀(jì)守法等。
最后,綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)包括任期目標(biāo)、實(shí)際完成情況與前任實(shí)現(xiàn)對(duì)比、同行業(yè)對(duì)比等。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之,進(jìn)行行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià),有利加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,推進(jìn)行政事業(yè)單位廉政工作的開展與建設(shè),具有積極作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析,有利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立完善。(作者單位:公安部天津消防研究所)
參考文獻(xiàn)
[1]陳勇,王飛.淺議建立行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].交通財(cái)會(huì).2011(12).
【論文摘 要】企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),一方面是有法律規(guī)定,一方面是由道德約束。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的責(zé)任是義務(wù),而道德約束則是企業(yè)的社會(huì)良知。企業(yè)能夠承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和義務(wù),在人力資本、環(huán)境以及利益等方面,企業(yè)所做出的投入。完善經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,加大執(zhí)法力度促進(jìn)企業(yè)責(zé)任意識(shí),實(shí)力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念,是增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的有效措施。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,隨著我國(guó)法制建設(shè)的完善,加之我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需進(jìn)行的政策及財(cái)力投入,越來越多的企業(yè)在不斷地發(fā)展和壯大,與此同時(shí),企業(yè)社會(huì)責(zé)任,隨之也越來越受到社會(huì)的關(guān)注。在這方面,由于體制的關(guān)系,中國(guó)起步較晚,是因?yàn)槭澜缵厔?shì)影響才導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的提出。但是仍然顯現(xiàn)出發(fā)展的不完善和滯后性。本文從經(jīng)濟(jì)法視角下,對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度的進(jìn)行理論分析,提出進(jìn)一步完善的措施。
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的涵義
我過企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念是破來品,主要界定了企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)后,還應(yīng)負(fù)有維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),一方面是有法律規(guī)定,一方面是由道德約束。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的責(zé)任是義務(wù),而道德約束則是企業(yè)的社會(huì)良知。企業(yè)能夠承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和義務(wù),在人力資本、環(huán)境以及利益等方面,企業(yè)所做出的投入。企業(yè)社會(huì)責(zé)任最早由美國(guó)的民間組織提出,并且了企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(SA8000),具體內(nèi)容有薪酬、童工使用、非自愿勞動(dòng)、生產(chǎn)安全和衛(wèi)生、職工的勞動(dòng)時(shí)間、對(duì)違規(guī)者的處罰措施、職工結(jié)社和集體談判、管理體系以及對(duì)職工的歧視等幾項(xiàng)內(nèi)容。
二、現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分析
我國(guó)的社會(huì)體制改革正在進(jìn)一步深化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式尚不十分完善,轉(zhuǎn)型時(shí)期,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)還存在一定的問題。雖然國(guó)家在不斷地完善經(jīng)濟(jì)法,企業(yè)是一個(gè)社會(huì)的微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型期,企業(yè)發(fā)展過程中存在著諸多社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在一下幾方面:
(一)經(jīng)濟(jì)利益至上
企業(yè)有資本投入,目標(biāo)是剩余價(jià)值,在這個(gè)過程中,企業(yè)對(duì)利益的追逐無可厚非。但是在我國(guó)的一些企業(yè)中,由于缺乏社會(huì)責(zé)任感,追求利益的行為表現(xiàn)為短視化,沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),管理者追求既得利益,損害相關(guān)利益,比如股東、員工、債權(quán)人、顧客、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者、國(guó)家等和企業(yè)發(fā)展相關(guān)的利益者。不斷曝光的損害消費(fèi)者利益的企業(yè)行為,都是缺乏社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn),三聚氰胺、蘇丹紅、惡意拖欠民工工資、虛假?gòu)V告等等不勝枚舉。責(zé)任感的缺失給社會(huì)和消費(fèi)者帶來?yè)p害,也阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
(二)以破壞環(huán)境為代價(jià)
有人說我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲子孫后代利益為代價(jià)的。這種說法不失為偏頗,但也能從一個(gè)側(cè)面反映出一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中破壞環(huán)境的行為。對(duì)人類居住環(huán)境、水資源環(huán)境、空氣環(huán)境的破壞,在企業(yè)的發(fā)展中不乏實(shí)例。管理粗放,無限制排污,自然資源消耗巨大,噪聲及廢棄物的排放過度。既影響了人類生存和發(fā)展,也制約了企業(yè)的壯大。
(三)公民意識(shí)薄弱
企業(yè)作為一個(gè)實(shí)體,是經(jīng)濟(jì)人也是社會(huì)人,企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是社會(huì)活動(dòng)。旅行公民的職責(zé)和義務(wù)是必須的。但是一些企業(yè)卻沒有從企業(yè)的公民意識(shí)出發(fā),缺乏社會(huì)責(zé)任價(jià)值觀,表現(xiàn)為急功近利,缺乏責(zé)任感和公民意識(shí)。
三、經(jīng)濟(jì)法視域下增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的措施
(一)完善經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
我國(guó)頒布的《公司法》,明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該有效承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,這在法制建設(shè)中應(yīng)該是邁出了一大步。但是我們也看到法律內(nèi)容過于抽象原則化,不利于法律的實(shí)施,國(guó)家應(yīng)該制定和頒布《企業(yè)社會(huì)責(zé)任法》以規(guī)范企業(yè)的行為,增加法律內(nèi)容的可操作性。配套相關(guān)法律,對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)保護(hù)、員工工資、爭(zhēng)議仲裁等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定和細(xì)化,形成完善、實(shí)效、可操作的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系,規(guī)范企業(yè)發(fā)展中,社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的行為。
(二)加大執(zhí)法力度促進(jìn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)
積極制定和推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000的評(píng)價(jià)體系。企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該具有宏大的目標(biāo),尤其是管理者,要具有博大的胸懷,突破企業(yè)自身的視野限制,為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,制定明確的目標(biāo)。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí),在企業(yè)內(nèi)部,形成一個(gè)全體性的自覺行為,把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)該加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化企業(yè)的法律意識(shí),提高執(zhí)行法律貫徹法規(guī)的自覺性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公司法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律和法規(guī)。政府部門要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為,采取評(píng)估的措施,獎(jiǎng)懲分明,用道德和法律規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并逐漸形成自覺意識(shí)。
(三)實(shí)力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念
在經(jīng)濟(jì)法的約束下,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,企業(yè)的創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所以企業(yè)應(yīng)該具有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致的,企業(yè)的發(fā)展是在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),最大限度地保護(hù)自然環(huán)境、保護(hù)生態(tài)資源、維護(hù)子孫后代的利益,維護(hù)社會(huì)和諧和自認(rèn)和諧。
綜上所述,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該從治理原則和道德標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)于員工要承擔(dān)的責(zé)任、對(duì)自然環(huán)境要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、對(duì)社會(huì)發(fā)展要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任幾方面進(jìn)行管理和完善,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任有機(jī)融合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)這個(gè)支柱,在微觀經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)好比一個(gè)細(xì)胞,對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境的發(fā)展和保護(hù)都起著重要的作用。
Abstract:Modern enterprise system's configuration of organization is the multiplication, the multiple-angle, the collectivization management, and presents massively, transnational, the cross profession management tendency day by day. The modern enterprise's above characteristic, set the new request to Our country Enterprise present accounting control pattern. Must establish both with the international convention trail connection, and manifests China socialist market economy characteristic the accounting control pattern, is a complex systems engineering, needs us during establishment modern enterprise system's, further explores theoretically unceasingly with the practice in and consummates.
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告
Key words:Modern business finance accounting report
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求,我們所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度,就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)固有的性質(zhì)和要求,按照世界通行的國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn),來塑造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體?,F(xiàn)代企業(yè)制度的特征是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)?,F(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式是多元化、多角化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng),并且日益呈現(xiàn)大規(guī)模、跨國(guó)化、跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)。現(xiàn)代企業(yè)的上述特點(diǎn),對(duì)我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理模式提出了新的要求。要建立起既與國(guó)際慣例接軌,又體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的會(huì)計(jì)管理模式,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要我們?cè)诮F(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí),不斷在理論上和實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。
1.建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制。由于現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),企業(yè)總機(jī)構(gòu)必須妥善處理好與下屬分支機(jī)構(gòu)之間的財(cái)務(wù)管理關(guān)系。處理好統(tǒng)一性與自主性的關(guān)系,集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,做到既能靈活地集中財(cái)力,保證生產(chǎn)重點(diǎn)需要,使資金得到有效使用,又有利于調(diào)動(dòng)下屬分支機(jī)構(gòu)的積極性。使其在保證完成總機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的基礎(chǔ)上,有一定的自,享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益并承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍廣、分支機(jī)構(gòu)多、物資流量和資金流量大,企業(yè)必須從商品經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本經(jīng)營(yíng)為主??倷C(jī)構(gòu)應(yīng)成為投資中心和分配中心。分支機(jī)構(gòu)成為成本中心和利潤(rùn)中心。要適當(dāng)劃分各級(jí)管理權(quán)限,費(fèi)用計(jì)劃管理,資金有償使用。以資本增值最大化為目標(biāo),為股東或投資者謀求最大的回報(bào)。
(1)適當(dāng)集中財(cái)權(quán),強(qiáng)化管理。資金調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、投資權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)力人員的任免權(quán)要集中總機(jī)構(gòu),各分支機(jī)構(gòu)只有經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)由分權(quán)型管理向集權(quán)型管理的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí),縮小管理半徑,盡量少設(shè)三級(jí)或以下的分公司,減少管理層次,有利于適當(dāng)集中財(cái)權(quán),實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。
(2)健全內(nèi)部機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心,因此必須保證財(cái)務(wù)管理的權(quán)威地位。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要科學(xué),財(cái)力管理制度要健全統(tǒng)一,執(zhí)行要有剛性,檢查、監(jiān)管要到位。設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心,以便有效融通資金和加強(qiáng)監(jiān)控。實(shí)行公司內(nèi)部財(cái)務(wù)信息聯(lián)網(wǎng),提高財(cái)務(wù)監(jiān)控質(zhì)量。
(3)實(shí)行目標(biāo)管理,健全激勵(lì)機(jī)制。目標(biāo)管理是一種以考核最終成果為核心的現(xiàn)代管理方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬分公司的績(jī)效評(píng)價(jià)與控制,是最理想的激勵(lì)方式,對(duì)調(diào)動(dòng)下屬分公司的經(jīng)營(yíng)和管理的積極性來說,是一種強(qiáng)制約束機(jī)制。
(4)統(tǒng)一采購(gòu)物資。實(shí)行類似政府采購(gòu)制度的統(tǒng)一采購(gòu)制度,以利降低采購(gòu)成本,減少倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,加速資金周轉(zhuǎn)。
2.建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)管理體系。根據(jù)我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)踐和現(xiàn)代企業(yè)的要求,企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系應(yīng)該分為一般會(huì)計(jì),責(zé)任會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)三個(gè)層次。
(1)一般會(huì)計(jì)。即傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),它按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求,處理企業(yè)各類賬目,按時(shí)向稅務(wù)部門與社會(huì)保險(xiǎn)等部門交納稅費(fèi)。一般會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系的基礎(chǔ),它完整地記錄企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收支情況,并通過分類賬、損益表、利潤(rùn)分配表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等向外報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告,為企業(yè)的管理層財(cái)務(wù)分析與決策提供可靠的財(cái)務(wù)信息,同時(shí)提供投資者(國(guó)家)和股東作為投資的參考。
(2)責(zé)任會(huì)計(jì)。在西方現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)中,責(zé)任會(huì)計(jì)是其重要組成部分。它的產(chǎn)生,主要是通過解決企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理上責(zé)任不清的問題,以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,會(huì)計(jì)越重要.幾十年來,我國(guó)的會(huì)計(jì)工作發(fā)展很快,但也存在諸多問題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作,這有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。我國(guó)一直重視會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)法的制定與完善,對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)工作發(fā)揮了積極作用,促進(jìn)了我國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化要求我國(guó)會(huì)計(jì)工作要立足于自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,體現(xiàn)中國(guó)特色,繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)會(huì)計(jì)的優(yōu)秀成果。
一、當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的新特征
會(huì)計(jì)是以憑證為依據(jù)、以貨幣為主要量度,連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映、控制在生產(chǎn)過程的資金運(yùn)動(dòng),旨在提高經(jīng)濟(jì)效益,以提供會(huì)計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和價(jià)值管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)既是以提供會(huì)計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),又是一種進(jìn)行價(jià)值管理的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。它必須遵循真實(shí)性、一致性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性的原則。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展,近年來,會(huì)計(jì)工作發(fā)展變化很迅速,呈現(xiàn)了一些新的特征。
二、我國(guó)會(huì)計(jì)工作存在的問題
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題,對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了許多新的更高要求。改革開放以來我國(guó)在完善會(huì)計(jì)法律制度,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,有效發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用等方面取得了顯著成效。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中,在新舊制度交替并存情況下,因法制的不完善,監(jiān)督機(jī)制的不完善,會(huì)計(jì)工作還存在一定的問題,主要表現(xiàn)會(huì)計(jì)秩序比較混亂。
(一)條線管理弱化。法律和制度出于條而行于塊,也就是說,出臺(tái)的法不能說少,但效果有限。內(nèi)部的監(jiān)督部門受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),外部監(jiān)督部門聽命于地方政府,塊強(qiáng)線弱。
(二)執(zhí)法檢查有彈性。執(zhí)法程度因人而異、因環(huán)境、關(guān)系等各種因素而不同。
(三)執(zhí)業(yè)保護(hù)不善。會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)行持證上崗已有多年,但仍有一些無證、無學(xué)歷人員占著崗位,其中有些人往往財(cái)經(jīng)政策和財(cái)會(huì)知識(shí)缺乏,影響會(huì)計(jì)工作的知識(shí)性、嚴(yán)肅性,影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
(四)會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)宣傳上有偏差。會(huì)計(jì)工作的任務(wù),不僅要守法和聚財(cái),還要向內(nèi)部和外部負(fù)責(zé)。可如今在輿論導(dǎo)向上卻重效益輕執(zhí)法。在介紹企業(yè)財(cái)務(wù)人員先進(jìn)事跡時(shí),有關(guān)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)道比比皆是,而在維護(hù)法紀(jì)、頂住壓力、如實(shí)反映事實(shí)的報(bào)道卻少得可憐,財(cái)會(huì)人員若主動(dòng)暴露了存在的問題,不但會(huì)在內(nèi)部受到非議和排擠,更可悲的是外部也得不到應(yīng)有的支持、保護(hù)。
三、完善會(huì)計(jì)工作的建議
(一)建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制
建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制。由于現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),處理好統(tǒng)一性與自主性的關(guān)系,集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,保證生產(chǎn)重點(diǎn)需要,使資金得到有效使用。要適當(dāng)劃分各級(jí)管理權(quán)限,費(fèi)用計(jì)劃管理,資金有償使用。以資本增值最大化為目標(biāo),謀求最大的回報(bào)。具體的方法可簡(jiǎn)述為:要適當(dāng)集權(quán),強(qiáng)化管理;健全機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管;健全激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)管理;統(tǒng)一采購(gòu)物資,降低采購(gòu)成本等,減少倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,加速資金周轉(zhuǎn)。
(二)建立現(xiàn)代的會(huì)計(jì)管理體系
結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的要求以及我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)踐,企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系應(yīng)分為一般會(huì)計(jì),責(zé)任會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)三個(gè)層次。
一般會(huì)計(jì):即傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),一般會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系的基礎(chǔ),它完整地記錄企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收支情況,并通過分類賬、損益表、利潤(rùn)分配表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等向外報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告,為企業(yè)的管理層財(cái)務(wù)分析與決策提供可靠的財(cái)務(wù)信息,按有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求,處理各類賬目,按時(shí)交納稅費(fèi)。
責(zé)任會(huì)計(jì):在西方現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)中,責(zé)任會(huì)計(jì)是其重要組成部分。它的產(chǎn)生,主要是通過解決企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理上責(zé)任不清的問題,以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó),隨著企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的推行,如目標(biāo)管理、指標(biāo)層層分解與考核、廠內(nèi)銀行結(jié)算等,豐富了我國(guó)責(zé)任會(huì)計(jì)的內(nèi)容?,F(xiàn)代企業(yè)面臨著越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng),迫使企業(yè)內(nèi)部的管理進(jìn)一步向縱深發(fā)展。責(zé)任會(huì)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的緊密結(jié)合,使會(huì)計(jì)控制的職能大大加強(qiáng),會(huì)計(jì)信息的適時(shí)反饋?zhàn)饔贸浞职l(fā)揮。這是現(xiàn)代企業(yè)的必然選擇。責(zé)任會(huì)計(jì)是企業(yè)內(nèi)部管理控制會(huì)計(jì),對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中的耗費(fèi)、占用和成果進(jìn)行核算和監(jiān)督。達(dá)到企業(yè)管理目標(biāo)優(yōu)化的目的。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立,鞏固和不斷完善有賴于責(zé)任會(huì)計(jì)的進(jìn)一步參與,沒有責(zé)任會(huì)計(jì),就不會(huì)有真正的企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過責(zé)任會(huì)計(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的結(jié)合,使會(huì)計(jì)管理真正深入到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理中去,有利于推動(dòng)企業(yè)管理向縱深化、科學(xué)化發(fā)展。
管理會(huì)計(jì):它是用專門方法積累資料,以為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)為主,面向未來的規(guī)劃和控制日常發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)資料。它主要通過對(duì)企業(yè)價(jià)值的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和決策,為加強(qiáng)企業(yè)管理,參與決策服務(wù)。
(三)加強(qiáng)發(fā)展我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)
實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作手段的現(xiàn)代化,是推行會(huì)計(jì)改革,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能的重要保證。高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、效益的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),關(guān)鍵在于信息的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化事業(yè),要引導(dǎo)我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展;加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)管理,搞好商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審工作,推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)軟件整體水平的不斷提高;加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化人員崗位培訓(xùn),培養(yǎng)一支適應(yīng)時(shí)代要求的會(huì)計(jì)電算化人才隊(duì)伍。
(四)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
預(yù)防性正式制度對(duì)受損工人的利益進(jìn)行了某種程度的補(bǔ)償,使多數(shù)工人的基本生活因此得到保障,它對(duì)行動(dòng)者的服從或退出行為給以正面的激勵(lì),使工人的行動(dòng)遵循“生存邏輯”,即只要工人基本生活得到保障,集體行動(dòng)基本上不是工人首要的行動(dòng)選擇。
工人基本生活的保障是通過多層次的預(yù)防性正式制度建構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。從對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的保障程度看,最高層次的是最低工資制度;其次是“內(nèi)退”和“協(xié)保”等政策,屬于地方政府或企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與條件對(duì)剝離的大齡工人采取的變通辦法;第三個(gè)層次是再就業(yè)工程、再就業(yè)服務(wù)中心對(duì)面臨下崗的工人生活進(jìn)行補(bǔ)償,這一制度安排使離崗工人在被推向社會(huì)以前的緊張或不滿得到了一定程度的緩解;第四個(gè)層次是失業(yè)保險(xiǎn)制度,對(duì)于那些不能及時(shí)就業(yè)的工人,這一制度安排能使其基本生活得以維持。最后是城市居民最低生活保障制度,對(duì)于上述制度都無法覆蓋到的人群,提供最低的生活保障,使其基本生存能夠維持。在上述制度實(shí)施過程中,交叉配合的是通過工會(huì)、黨委、行政而進(jìn)行的思想政治工作以及對(duì)生活困難職工的盡可能幫助,盡力給地位受損工人營(yíng)造一種諸如“無情下崗、有情操作”的氛圍,以贏取工人的理解。對(duì)工人來說,一旦在這種多層面的預(yù)防性正式制度下獲得了生存保障,采取集體行動(dòng)在道義上便難以立足。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),正是這些預(yù)防性正式制度對(duì)一些職工的基本生活保障功能,預(yù)防了有組織的大規(guī)模集體行動(dòng)的發(fā)生。大量的被調(diào)查者提到了生存保障基本保證以后工人對(duì)集體行動(dòng)的回避。
(三)非正式制度與地位受損壓力的緩解
非正式制度是社會(huì)上言明或者不言明,并遵循非正式監(jiān)控機(jī)制(如社會(huì)贊同或不贊同)的規(guī)則,這些規(guī)則以不成文的價(jià)值、理念、習(xí)俗、習(xí)慣、責(zé)任、義務(wù)體現(xiàn)出來,它們成為諸如家庭(家族)、朋友、鄰里之間以及組織成員之間互動(dòng)的重要準(zhǔn)則,并對(duì)互動(dòng)各方的行動(dòng)選擇產(chǎn)生重要影響。
非正式制度對(duì)工人行動(dòng)選擇產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)為它對(duì)工人地位受損壓力的緩解。
首先,由于非正式制度的影響,中國(guó)的改革,包括國(guó)有企業(yè)制度變革具有時(shí)序性或漸進(jìn)性特點(diǎn),這一特點(diǎn)決定了工人地位變動(dòng)及他們對(duì)這種變動(dòng)體會(huì)的時(shí)序性特點(diǎn),工人地位受損壓力因這種漸進(jìn)性變革而得到緩解。
其次,正式制度實(shí)施過程中的非正式運(yùn)作化解或緩和了工人地位受損的壓力,起到了預(yù)防有組織集體行動(dòng)發(fā)生的作用。從個(gè)案訪談看,首先,以說理、同情、安慰為主的非正式談話,被企業(yè)廣泛采用以緩解工人與企業(yè)之間的張力。其次,允許和容忍工人的牢騷、不滿情緒。第三,對(duì)個(gè)別意見大、困難重而又反復(fù)找企業(yè)的,給予人情化處理,盡量解決問題,以表示企業(yè)對(duì)工人的仁至義盡。第四,面子、人情被經(jīng)常用作解決工人困難問題的工具。第五,以社會(huì)“弱者”的女性去處理地位受損工人的利益訴求。
再次,工人對(duì)制度變革的行動(dòng)回應(yīng)經(jīng)常以家庭利益作為行動(dòng)選擇的出發(fā)點(diǎn),在碰到困難或不幸時(shí)尋求并獲得家庭(家族)的支持,提高了個(gè)人及其家庭抵御工作、生活中不確定性的能力,家庭成為個(gè)人的退居之地。工人的行動(dòng)選擇也受到家庭責(zé)任(如子女期望及責(zé)任)等因素的影響,如對(duì)子女未來成就的期望增加了個(gè)人及其家庭未來生活改善的信心,使工人個(gè)體的緊張與壓力得到某種緩沖,減少了訴諸集體行動(dòng)的行為選擇。在這個(gè)角度上,家庭是工人不得不退出時(shí)避難的港灣,是社會(huì)的減振器。
(四)差異性資源與市場(chǎng)適應(yīng)
形塑工人行動(dòng)選擇的物質(zhì)環(huán)境在20世紀(jì)90年代中期以后發(fā)生了具有實(shí)質(zhì)性意義的變化:一是由短缺型經(jīng)濟(jì)向相對(duì)過剩型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,二是因勞動(dòng)力供給矛盾日益突出而強(qiáng)化的需求約束型勞動(dòng)力市場(chǎng),三是非公有制經(jīng)濟(jì)成為新成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的主要供給者。以就業(yè)機(jī)會(huì)的提供而言,在1978年城鎮(zhèn)新就業(yè)的544萬人中,72.1%的就業(yè)者的機(jī)會(huì)由國(guó)有單位提供,到1992年這一比例下降到49.9%,從1995年開始,非公有制單位提供的就業(yè)機(jī)會(huì)首次超過了國(guó)有單位,在當(dāng)年城鎮(zhèn)新增的720萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)中,國(guó)有單位提供260萬個(gè),占36.1%,城鎮(zhèn)集體所有制單位提供170萬個(gè),占23.6%,各類非公有制單位提供290萬個(gè),占40.3%,到1997年,非公有制單位提供的新就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)超過了50%.雖然機(jī)會(huì)總體有效供給的不足,以及勞動(dòng)力市場(chǎng)上體力、操作技能型勞動(dòng)力的嚴(yán)重過剩,使失去工作以及由此失去勞動(dòng)報(bào)酬的威脅成為普通工人面臨的一種現(xiàn)實(shí)境遇,但新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的成長(zhǎng)也為部分工人提供了更廣泛的選擇空間和資源。
1.市場(chǎng)相容性資源與市場(chǎng)適應(yīng)
當(dāng)然市場(chǎng)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)與發(fā)展實(shí)際上只是向工人提供了一種能否退出的條件,而對(duì)行動(dòng)影響更為重要的是能夠退出,即有能力退出。這種能力即為市場(chǎng)能力,它取決于工人所擁有并能夠利用的資源狀況。工人能夠在多大程度上退出到市場(chǎng)與他所擁有的資源是否為市場(chǎng)所需及所需的程度相關(guān),如果工人所擁有及可以利用的資源是市場(chǎng)所需要的,即擁有市場(chǎng)相容性資源,則市場(chǎng)(包括勞動(dòng)力市場(chǎng))機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于他來說是一種替代性選擇,在行動(dòng)取向上是對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)。從這個(gè)意義上講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)能夠減少集體行動(dòng)的可能性。我們從對(duì)工人的個(gè)案訪談中看到,這種情況相當(dāng)普遍。擁有市場(chǎng)相容性資源多的工人,市場(chǎng)能力就強(qiáng),市場(chǎng)(包括勞動(dòng)力市場(chǎng))機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于這樣的工人是一種強(qiáng)替代性選擇,這種選擇的存在使華爾德所講的工人對(duì)組織的高度依賴消失,甚至使依賴發(fā)生扭轉(zhuǎn),成為企業(yè)對(duì)個(gè)人的依賴。工人擁有的市場(chǎng)相容性資源少,則市場(chǎng)能力就弱,市場(chǎng)機(jī)會(huì)對(duì)于這樣的工人是一種弱替代性選擇,他們通過市場(chǎng)機(jī)會(huì)獲取的收益也只是全部生活所需的有益補(bǔ)充。
2.市場(chǎng)排斥性資源與企業(yè)依賴
華爾德在對(duì)20世紀(jì)80年代以前中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行研究后指出,工人對(duì)企業(yè)的依賴程度取決于其需求從企業(yè)中得到滿足的比例有多大和企業(yè)之外是否存在替代資源。由于工人在企業(yè)之外沒有替代性資源,因此工人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面高度依賴企業(yè)。那么,當(dāng)改革以來隨著機(jī)會(huì)供給主體的多元化,特別是1990年代中期以后具有市場(chǎng)化行為的主體所提供的機(jī)會(huì)已占多數(shù),社會(huì)替代性選擇廣泛存在時(shí),工人對(duì)于國(guó)有企業(yè)的依賴是否就因此消失了,其行動(dòng)選擇的約束是否全然退去?回答是否定的。
一、化工聯(lián)合企業(yè)的特點(diǎn)
化工聯(lián)合企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程,一般來說是不間斷的連續(xù)式的復(fù)雜生產(chǎn)。在生產(chǎn)的組織形式上大多屬于大量生產(chǎn)形式。由于上述工藝過程和生產(chǎn)形式的特點(diǎn)使得各個(gè)班組在產(chǎn)品產(chǎn)量、原材料消耗和產(chǎn)品質(zhì)量等方面都具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。另外,由于化工生產(chǎn)從投料到出產(chǎn)品都有一定的生產(chǎn)周期,各班組在當(dāng)班生產(chǎn)活動(dòng)周期中的工藝操作水平與其所取得的勞動(dòng)成果是相脫節(jié)的,不能得到同步反映。因此本班的工藝控制和操作水平所帶來的結(jié)果,將影響到下一個(gè)班組的生產(chǎn)效果,這樣就給班組合算指標(biāo)的確定帶來了困難。這是以往化工聯(lián)合企業(yè)班組核算難以堅(jiān)持的根本原因。
二、化工聯(lián)合企業(yè)班組經(jīng)濟(jì)核算的形式和方法
針對(duì)上述化工聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),本人認(rèn)為,在化工聯(lián)合企業(yè)可以實(shí)行以“作業(yè)指標(biāo)”即工藝控制參數(shù)為內(nèi)容的班組經(jīng)濟(jì)核算。具體方法如下:
1、核算單位??梢曰どa(chǎn)崗位做為班組經(jīng)濟(jì)核算單位,即按照目前化工聯(lián)合企業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)組織化分的崗位做為核算單位,實(shí)行崗位經(jīng)濟(jì)核算,也可以按崗位匯總進(jìn)行班組的經(jīng)濟(jì)核算。
2、核算內(nèi)容。應(yīng)以各崗位在生產(chǎn)操作中對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和原材料消耗有直接影響的工藝參數(shù)和操作條件(統(tǒng)稱作業(yè)指標(biāo))為主要核算內(nèi)容。以某化工廠硝酸生產(chǎn)為例,各崗位的作業(yè)指標(biāo)如下:
空壓機(jī)崗:壓力和溫度,空氣流量。
氨蒸發(fā)器崗:氨蒸壓力,閉路循環(huán)水溫度差。
混合器崗:氨空比。
廢熱鍋爐崗:加水量,閃蒸器液面及過熱蒸氣在過熱段的停留時(shí)間。
燃燒反應(yīng)器崗:氨氧轉(zhuǎn)化率,鉑銠網(wǎng)溫度。
冷卻冷凝器崗:汽體入口出口溫度。
氧化吸收塔崗:氧化段的氣相溫度,壓力,富氣氧化度等。
除上述作業(yè)指標(biāo)外,崗位核算的內(nèi)容還可以包括勞動(dòng)指標(biāo),如:出勤率,燃料及動(dòng)力(水、電、風(fēng)、汽)的消耗等指標(biāo)以及其它崗位操作有關(guān)的指標(biāo),如:故障發(fā)生次數(shù),排除故障消除隱患等。
上述崗位作業(yè)指標(biāo)都直接與產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、原材料消耗有關(guān),概括了崗位工人在完成產(chǎn)量、質(zhì)量和消耗等指標(biāo)中取得的實(shí)際效果,體現(xiàn)了班組核算應(yīng)是干什么、管什么就算什么的原則,反映了班組生產(chǎn)管理的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
3、核算方法??刹捎?ldquo;百分核算法”核算各崗位的作業(yè)分。即以達(dá)到規(guī)定的作業(yè)指標(biāo)為一百分也叫基本分或底分。按實(shí)際操作結(jié)果控制的范圍進(jìn)行加分或扣分。如混合器的氨空比設(shè)計(jì)規(guī)定位10%,如果實(shí)際操作實(shí)現(xiàn)了10%即核算得分為100分。由于氨空比下降直接影響產(chǎn)量減產(chǎn),為此,氨空比下降就要扣分,反之則可以加分。這樣只要通過氨空比的實(shí)得作業(yè)分就可以看出該崗位產(chǎn)量增減的變化。再如,生產(chǎn)過程中發(fā)生了生產(chǎn)故障在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該排除,如果沒有排除就應(yīng)該扣分。如果下一班給上一班派出了遺留的生產(chǎn)故障則可以加分。各崗位作業(yè)分的總和即為班組完成的作業(yè)分,進(jìn)而匯總進(jìn)行班組經(jīng)濟(jì)核算。
4、組織領(lǐng)導(dǎo)。崗位作業(yè)分的核算,可在班組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下由班組核算員負(fù)責(zé),也可由班組長(zhǎng)結(jié)合對(duì)崗位責(zé)任制的檢查直接核算。
三、實(shí)行崗位作業(yè)分核算應(yīng)注意以下幾個(gè)問題
1、核算單位的選擇必須是對(duì)班組生產(chǎn)效果有直接影響的主要崗位,如果不分主次都作為崗位核算單位,不僅取不到班組核算應(yīng)取得的效果,而且還會(huì)給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)。
2、核算內(nèi)容和指標(biāo)的確定應(yīng)是與產(chǎn)量。質(zhì)量、原材料消耗,節(jié)約能源以及提高班組勞動(dòng)效率,增加經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)的一些作業(yè)指標(biāo),而且這些指標(biāo)必須是崗位工人能夠直接掌握和控制的。另外,崗位核算內(nèi)容還可以結(jié)合“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng),圍繞如何挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力開展提合理化建議,修舊利廢,尋求增收節(jié)支的途徑和措施,組織崗位核算。
3、在核算方法上應(yīng)力求簡(jiǎn)單易行,切忌繁瑣。但對(duì)一些具有內(nèi)在聯(lián)系相互之間有影響的指標(biāo)必須全面考慮,找出相互依存的關(guān)系,掌握相互影響的程度,制定切實(shí)可行的核算與考核方法。如:硝酸生產(chǎn)中的“氨空比”是直接影響硝酸產(chǎn)量主要作業(yè)指標(biāo)。“氨空比”的控制即受上道工序空壓機(jī)崗位的影響,又影響下道工序燃燒反應(yīng)器的“氨轉(zhuǎn)換率”。為此在確定與考核“氨空比”的指標(biāo)時(shí)必須首先確定空氣流量的參數(shù)。確定與考核“氨轉(zhuǎn)換率”的指標(biāo)時(shí)又應(yīng)以一定的“氨空比”為先決條件,既要做到方法簡(jiǎn)單易行,又要確保核算的指標(biāo)切實(shí)可行,真正反映崗位工人的勞動(dòng)成果。
4、核算結(jié)果應(yīng)力求與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合,做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核指標(biāo)、崗位核算指標(biāo)和計(jì)獎(jiǎng)指標(biāo)三統(tǒng)一。
四、實(shí)行崗位作業(yè)分核算的優(yōu)點(diǎn)
1.班組實(shí)行崗位作業(yè)分核算有利于崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核相結(jié)合。班組百分核算的作業(yè)指標(biāo)和內(nèi)容,正是各崗位工人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體職責(zé)和要求。通過班組崗位作業(yè)指標(biāo)核算的結(jié)果,可以評(píng)價(jià)和考核班組崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制具體職責(zé)和要求的執(zhí)行情況,不僅促進(jìn)了崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí),也鞏固和發(fā)展了班組經(jīng)濟(jì)核算,同時(shí)班組經(jīng)濟(jì)核算的作業(yè)指標(biāo)也是班組競(jìng)賽計(jì)獎(jiǎng)的依據(jù),使勞動(dòng)競(jìng)賽和獎(jiǎng)勵(lì)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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