關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

一、黨組重視，充分認(rèn)識(shí)做好行政工作的重要性，把依法行政工作做為全年工作的重中之重。

依法行政作為依法治國的基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)制運(yùn)作方式的基本特征，關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，為此，局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)《平政辦[2009]7號(hào)》文件精神，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。首先，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉憲法、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了法制意識(shí)和法制觀念，大大提高了依法行政的能力，加強(qiáng)了運(yùn)用法律、法規(guī)手段管理城市規(guī)劃的水平，為全局嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題帶了好頭，促進(jìn)了全局各科（室）、隊(duì)嚴(yán)格依法辦事。其次，黨組把依法行政工作做為全年工作的重中之中，堅(jiān)持每個(gè)季召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，由主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上季完成法制工作的情況，存在的問題以及需要解決的問題。針對(duì)具體情況，黨組專門研究解決的辦法，布置下一步依法行政工作的重點(diǎn)，較好地指導(dǎo)了全局依法行政工作。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，努力建設(shè)法治誠信服務(wù)型機(jī)關(guān)。

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范政府行政行為，建立“法治型、誠信型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。為此，年初根據(jù)市法制辦的要求，認(rèn)真修制定了《綱要》規(guī)劃，并將今年需要落實(shí)的進(jìn)行細(xì)化制定了年度計(jì)劃。同時(shí)，認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。該局利用每周二、五學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)《綱要》，并積極參加上級(jí)舉行的各項(xiàng)培訓(xùn)工作，取得了良好成績。

三、完善各項(xiàng)制度，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

一是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法主體。為全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，按照市政府辦公室要求，結(jié)合我局實(shí)際修訂了《*市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《*市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《*市城市規(guī)劃局行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等制度，為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。年初，該局結(jié)合實(shí)際和以往行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，修訂了該局自由裁量權(quán)階次制度及自由裁量權(quán)，為該局行政執(zhí)法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使行政處罰自由裁量權(quán)工作更加符合執(zhí)法實(shí)踐。

三是認(rèn)真落實(shí)行政處罰首查先行整改制度。根據(jù)國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“合理行政”的精神，按照市政府法制辦《*市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》（平政法制［2009］7號(hào)）的要求，在行政執(zhí)法中實(shí)施首查不罰、先行整改，年初以來，共下達(dá)首查先行整改通知書8份，為響應(yīng)市委、市政府提出的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了應(yīng)有作用。

四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)積極參加市政府開展的企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。在行政審批中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，進(jìn)一步簡化程序，提高行政效率，積極響應(yīng)市政府提出的“白加黑”、“五加一”等要求，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真做好依法行政工作。

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)要求，嚴(yán)格管理，利用電視、報(bào)紙等宣傳媒體及設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，廣泛宣傳《城市規(guī)劃法》及相關(guān)知識(shí)，不斷提高廣大人民的規(guī)劃意識(shí)和法律意識(shí)，努力營造“遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理”的良好氛圍；認(rèn)真執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照城市規(guī)劃編制強(qiáng)制性指標(biāo)對(duì)各類規(guī)劃的內(nèi)容和深度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“一書兩證”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，對(duì)城市建設(shè)依法實(shí)施有效管理。

二是嚴(yán)格依照法定職責(zé)和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)及各級(jí)規(guī)章外，對(duì)管理考評(píng)、分片包干、雙向選擇、競聘上崗、隊(duì)容（風(fēng)紀(jì)）、著裝、監(jiān)察執(zhí)法、廉政紀(jì)律十不準(zhǔn)、目標(biāo)管理考評(píng)督察、文明執(zhí)法用語等十六項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，使規(guī)劃監(jiān)察工作更加制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，為更好地使這些制度落到實(shí)處，由監(jiān)察大隊(duì)及法規(guī)科人員組成的監(jiān)督小組跟蹤進(jìn)行檢查，并將檢查情況每半月匯總一次，并召開大會(huì)進(jìn)行通報(bào)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

三是、嚴(yán)格按照法定程序及規(guī)定格式開展執(zhí)法活動(dòng)。為使單位執(zhí)法監(jiān)察人員嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序執(zhí)法，首先，要求執(zhí)法監(jiān)察人員在熟知法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法中的簡易程序及一般程序細(xì)化為易記的流程圖，使每位同志默記于心中，防止執(zhí)法過程出現(xiàn)差錯(cuò)，給當(dāng)事人造成不必要的損失。在法律適用上，我們始終本著“公平、公正”的原則，堅(jiān)持行政處罰與批評(píng)教育相結(jié)合，力爭做到處理一宗、教育一片、處理一次、終身守法，由于對(duì)當(dāng)事人處理認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、運(yùn)用法律適當(dāng)、處罰程序正確。一年來，該局的執(zhí)法既取得了當(dāng)事人的諒解，又較好地維護(hù)了《城市規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性。同時(shí)，注重抓好規(guī)范執(zhí)法文書，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法文書的規(guī)定格式進(jìn)行書寫或填制，另外，還不定期地舉行執(zhí)法文書展評(píng)，促進(jìn)了執(zhí)法文書書寫的規(guī)范與整齊。

四是為較好地督促執(zhí)法人員亮證執(zhí)法,我們采取回訪、檢查等方式對(duì)執(zhí)法人員亮證情況進(jìn)行督查,杜絕了執(zhí)法不亮證的情況,提高了行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的素質(zhì),同時(shí),對(duì)新調(diào)入的同志,我們采取先自學(xué)相關(guān)法律,達(dá)到熟記相關(guān)條文,清楚執(zhí)法程序,能準(zhǔn)確書寫執(zhí)法文書后,方可跟隨2人以上有證同志一同執(zhí)法,待完全掌握?qǐng)?zhí)程序后,統(tǒng)一由監(jiān)察隊(duì)報(bào)市法制辦公室領(lǐng)證,有效保證了亮證執(zhí)法率達(dá)100%。

五、以“監(jiān)督”為保證，促進(jìn)依法行政，規(guī)范管理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

有效的監(jiān)督是推行依法行政、政務(wù)公開、規(guī)范管理的保證，在落實(shí)《*市行政執(zhí)錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》的過程中，該局把接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，作為促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)的保證，并采取了一系列的措施。

一是為很好接受社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃管理工作，我局積極建議市政府成立了由市領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)及社會(huì)各界人士組成的規(guī)劃委員會(huì)，所有報(bào)建項(xiàng)目一律報(bào)規(guī)劃委員會(huì)聯(lián)席辦公會(huì)議審定，通過后，由我局辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

二是以“高效”為目標(biāo)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，在依法行政中，該劇把“高效”做為基本要求和目標(biāo)，規(guī)定了辦事時(shí)限，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作責(zé)任，在服務(wù)時(shí)間上求最快，在服務(wù)質(zhì)量上求最優(yōu)。要求所有工作人員以“說辦就辦、該辦即辦”為座右銘，不等、不靠、不推，力爭讓當(dāng)事人滿意。為此，我們首先認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開和服務(wù)承諾，制定了《政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)劃管理社會(huì)服務(wù)承諾制度》，明確了工作職責(zé)、審批程序、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限，并在一樓大廳制作了十塊規(guī)劃展覽牌，增加了工作透明度，使規(guī)劃管理工作始終處于社會(huì)各界的監(jiān)督之中。其次，認(rèn)真落實(shí)行政審批責(zé)任追究制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行錯(cuò)案原則進(jìn)行錯(cuò)案追究，提高了規(guī)劃管理人員的責(zé)任心，增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《罰沒許可證》、《執(zhí)法公務(wù)證》等制度，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收繳分離，上繳財(cái)政專戶率達(dá)100％；第三積極開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，就“四亂”行為和利用職權(quán)刁難辦事單位、無償占有金錢、物等問題進(jìn)行教育，使全局職工受到了一次深刻的教育，進(jìn)一步提高了工作效率；第四積極響應(yīng)市政府號(hào)召改革行政審批制度，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建、窗口服務(wù)。一個(gè)窗口對(duì)外、集體辦公。

三是以“誠信”為本，認(rèn)真抓好市長熱線及工作。年初以來，該局無論答復(fù)市長熱線還是接待信詢咨詢?nèi)罕姡冀K堅(jiān)持以“誠信”為本，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)任何人或事既不擴(kuò)大也不縮水，實(shí)事求是的答復(fù)市長熱線及群眾的咨詢及，依法處理群眾的舉報(bào)很和投訴。尤其是在接待群眾中，徹底克服了那種“門難進(jìn)，臉難看”的衙門作風(fēng)，只要群眾來到我局，我們負(fù)責(zé)接待的每位同志都能做到“進(jìn)門一聲問候，坐下一杯開水”，對(duì)群眾提出的問題滿腔熱情地給予答復(fù)，不厭其煩地給予解釋，讓群眾真正體驗(yàn)到我們的行政機(jī)關(guān)，是人民的靠山，是群眾的公仆。

六、建好隊(duì)伍，強(qiáng)化素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。

依法行政，規(guī)范管理不僅對(duì)工作質(zhì)量提出了高標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也提出了更高要求。為使依法行政中執(zhí)法工作順利開展，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，思想作風(fēng)建設(shè)。一是積極參加市政府及省住房和建設(shè)廳舉辦的行政執(zhí)法資格認(rèn)證和其它培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識(shí)層次，提升行政執(zhí)法素質(zhì)；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持每周二、周五業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，監(jiān)察隊(duì)對(duì)每月的學(xué)習(xí)內(nèi)容制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，報(bào)法規(guī)科審核備案，除每月監(jiān)察隊(duì)進(jìn)行考核外，法規(guī)科每季還要對(duì)落實(shí)計(jì)劃情況，進(jìn)行考評(píng)，對(duì)不能完成計(jì)劃的同志責(zé)令限期完成，否則，累計(jì)2次考評(píng)不及格者，建議黨組，做待崗處理，爾后，將每季考評(píng)結(jié)果報(bào)局黨組，有效地保證了計(jì)劃的落實(shí)，真正使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)到“人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量”四落實(shí)；三是還利用四、五月份的周六、周日時(shí)間聘請(qǐng)市委黨校，市司法局干部學(xué)校，市人民法院的同志給全隊(duì)人員進(jìn)行依法行政的法律知識(shí)講座，豐富了法律知識(shí)，提高了執(zhí)文書的制作水平；四是為培養(yǎng)隊(duì)員過硬的作風(fēng)紀(jì)律，監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)還堅(jiān)持每周一個(gè)小時(shí)的隊(duì)列訓(xùn)練，讓每位隊(duì)員學(xué)會(huì)令行禁止，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。并使之運(yùn)用到工作實(shí)際中去；五是堅(jiān)持每季開展優(yōu)秀隊(duì)員評(píng)選活動(dòng)，并規(guī)定連續(xù)三次被評(píng)為優(yōu)秀隊(duì)員者，報(bào)請(qǐng)局黨組給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；六是抓好文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，在違法建設(shè)的處理上，終堅(jiān)持有理有據(jù)，以理服人，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序開展執(zhí)法活動(dòng)。通過一系列活動(dòng)，加強(qiáng)了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平和依法行政的能力。

七、積極參加法制宣傳工作，認(rèn)真完成市政府法制辦公室布置的階段性任務(wù)。

第2篇：關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

論文關(guān)鍵詞：依法行政，和諧社會(huì)

 

依法行政是指國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障，和諧社會(huì)是依法行政目標(biāo)理想。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

民主法治、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，只有奉行法治，人們?cè)谥贫鹊闹敢虏拍艹浞謱?shí)現(xiàn)預(yù)期，獲得利益，整個(gè)社會(huì)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能規(guī)范運(yùn)行，各種矛盾和糾紛只有在法治框架內(nèi)才能得以有效解決。社會(huì)主義和諧社會(huì)，要全面落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政。

（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。可持續(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會(huì)矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會(huì)的進(jìn)程。只有在制度上正確反映，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會(huì)公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)?rdquo;的功能，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁，只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突出問題。才能使人民群眾的合法權(quán)利和權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，才能及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會(huì)信用的核心，是誠信建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問題。要建設(shè)誠信社會(huì)，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象，沒有誠信的政府就沒有誠信的社會(huì)。誠信是立國之本，也是社會(huì)和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。要打造“誠信政府”，制定決策時(shí)要從群眾利益角度出發(fā)，牢固樹立執(zhí)政為民理念和人民公仆意識(shí)，而不局限于部門和小集團(tuán)的利益。要保持政策的連續(xù)性，不能“朝令夕改”；在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)不受人情、關(guān)系等“外力”沖擊和制約，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現(xiàn)象，以提高辦事效率來打造“誠信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

（三）依法行政是社會(huì)安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體在以理性、合法方式達(dá)到利益訴求，解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。通過依法行政，可以建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，通過司法保障建立利益救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)的和諧關(guān)系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或他人侵害之時(shí)，司法機(jī)關(guān)作為正義的保護(hù)神應(yīng)該挺身而出，預(yù)防和打擊犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全；只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前依法行政理論與實(shí)踐誤區(qū)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會(huì)、管理公民的法，行政行為模式就是“命令――服務(wù)”的誤區(qū)；規(guī)劃意識(shí)淡薄，缺乏依法治國、依法執(zhí)政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹，把個(gè)人凌駕于國家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

（二）依法行政實(shí)踐的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題對(duì)建設(shè)法治的政府，構(gòu)建和諧社會(huì)帶來了負(fù)面影響，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法存在的問題影響和諧社會(huì)建設(shè)。行政執(zhí)法受到利益驅(qū)動(dòng)與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時(shí)生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民、濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程序上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時(shí)不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進(jìn)依法行政助推和諧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)和諧社會(huì)要求行政者自覺堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，要注重提高行政者法律素養(yǎng)。一是全面掌握法律知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員懂得授權(quán)在民，執(zhí)法為民；二是提高依法行政意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)法律的信仰與忠誠，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思維的能力，用法律思維來研究分析問題、解決問題，越是情況緊急，越是問題突出，就越要想到運(yùn)用法律思維，通過法律手段來解決問題。

（二）加大制度建設(shè)力度，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。加大制度建設(shè)力度，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會(huì)管理，公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持公平原則。制度建設(shè)必須是堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點(diǎn)；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力與責(zé)任要緊密掛鉤，權(quán)力與利益要徹底脫鉤，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法有追究，侵權(quán)要賠償，控權(quán)到位、監(jiān)督有力；三是堅(jiān)持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會(huì)建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。一是落實(shí)“三化優(yōu)先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是恪守信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政策和決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動(dòng)的造成相對(duì)人受損害的，要依法予以補(bǔ)償；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。依法對(duì)違反規(guī)定，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢止和修訂；四是堅(jiān)持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開并得到老百姓認(rèn)同，并受其監(jiān)督。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會(huì)建設(shè)重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建和諧社會(huì)，行政執(zhí)法應(yīng)切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；；二是深化行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況，執(zhí)法與執(zhí)法者利益要徹底脫鉤，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會(huì)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策權(quán)限，完善和遵守決策程序，堅(jiān)持重大問題集體決策制度，專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，按“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究決策失誤者責(zé)任；二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度。妥善解決行政爭議，化解人民內(nèi)部矛盾；三是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督等部門監(jiān)督。通過嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。此外，行政機(jī)關(guān)還要重視民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。對(duì)群眾反映的問題，要認(rèn)真查處，改進(jìn)工作，以取得人民群眾的理解、信任和支持。

第3篇：關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

一、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”具有

重要的時(shí)代特征和理論意義

科學(xué)的理論總是從不斷發(fā)展的實(shí)踐中產(chǎn)生，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐向更高的層次發(fā)展。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化，也迫切需要新的理論指導(dǎo)。周伯華局長提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”適應(yīng)了工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)、新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)踐性。

一是適應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)的新需要。當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期指導(dǎo)各項(xiàng)工作的指南。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。其次，當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，給工商工作也提出了新的課題，如何在準(zhǔn)確把握企業(yè)對(duì)工商部門的需求，充分發(fā)揮工商職能，幫助企業(yè)度過難關(guān)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，也是工商部門需要認(rèn)真研究的一個(gè)重大而緊迫的課題。再次，責(zé)任政府建設(shè)和民生利益維護(hù)，給工商行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發(fā)生了許多重大責(zé)任事故，特別是近期發(fā)生的問題奶粉事件和多起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，也給工商部門提出了深刻的警示?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的提出，對(duì)于工商行政管理工作理順?biāo)悸罚{(diào)整職能，具有重要意義。

二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著重大轉(zhuǎn)型，征收了二十多年的“兩費(fèi)”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現(xiàn)了迷茫、不知所從的現(xiàn)象，部分人員的能力、素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展的要求，對(duì)新的經(jīng)營方式敏感性不高，對(duì)新的領(lǐng)域比較陌生，監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力相對(duì)不足，面臨著“本領(lǐng)恐慌”。要把他們從習(xí)慣于收費(fèi)的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的工作形態(tài)上，改變對(duì)原有工作狀態(tài)和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個(gè)時(shí)期的心理適應(yīng)和工作轉(zhuǎn)型?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”為工商行政管理工作的開拓創(chuàng)新指明了方向。

三是有助于推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設(shè)想，就是要著力解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時(shí)，新的“三定”方案賦予工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等新的職責(zé)，需要工商行政管理機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新思維方式和監(jiān)管方式，抉棄傳統(tǒng)的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門內(nèi)部，要合理配置管理資源，推進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，避免“系統(tǒng)失效”現(xiàn)象，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

四是有助于樹立工商部門的社會(huì)形象?！靶≌?、大服務(wù)”是現(xiàn)代政府的發(fā)展方向，工商機(jī)關(guān)是政府負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，必須對(duì)政府負(fù)責(zé)，為公眾服務(wù)，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”將工商機(jī)關(guān)的服務(wù)寓于監(jiān)管職能之中，有效地達(dá)到讓社會(huì)滿意的“四高目標(biāo)”。同時(shí)，在“兩費(fèi)”征收時(shí)期，許多基層工商機(jī)關(guān)將大部分精力和時(shí)間放在了收費(fèi)上，社會(huì)上有相當(dāng)一部分人對(duì)于工商部門職能的認(rèn)識(shí)也基本停留在收費(fèi)管理上，“兩費(fèi)”停征以后，社會(huì)上一些人對(duì)工商部門的存在價(jià)值產(chǎn)生了誤解。鑒于此，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”，將使工商機(jī)關(guān)以卓有成效的工作業(yè)績獲得社會(huì)認(rèn)可。

二、落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、達(dá)到“四高目標(biāo)”要求的方向探索

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是對(duì)當(dāng)前工商行政管理工作的深刻把握和科學(xué)解答，準(zhǔn)確地把握和解決存在的問題，就會(huì)推動(dòng)工商行政管理工作的創(chuàng)新和開展。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”要求，結(jié)合**市工商行政管理工作的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)抓住“人本、監(jiān)管、發(fā)展”三個(gè)核心內(nèi)涵，從隊(duì)伍、執(zhí)法、服務(wù)三個(gè)方面做起。

們還邀請(qǐng)了總局、省局和高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家定期為干部職工授課，成效顯著。今后，如何創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效能，如何加強(qiáng)與研

究機(jī)構(gòu)的合作，有效地借鑒和運(yùn)用已有的科研成果，仍是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和工作探索的重點(diǎn)。

二是大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。“兩費(fèi)”停征后，工商部門可以更好地履行監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的職責(zé)，推進(jìn)職能到位。但當(dāng)前的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又要求工商部門不能按常規(guī)走路，要幫助企業(yè)解決面臨的巨大困難，因此，要切實(shí)處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，將兩者有機(jī)結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。在工作方式方法上，應(yīng)當(dāng)圍繞著“網(wǎng)格化精細(xì)監(jiān)管、專業(yè)化綜合執(zhí)法、規(guī)范化法制監(jiān)督”三個(gè)方向，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體、程序、效果三個(gè)達(dá)標(biāo)；在監(jiān)管領(lǐng)域上，以維護(hù)食品安全、農(nóng)資監(jiān)管、打擊傳銷、規(guī)范直銷、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、虛假違法廣告治理、治理商業(yè)欺詐、取締無照經(jīng)營等方面為重點(diǎn)。要努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管和反壟斷方面，進(jìn)行積極探索。不斷研究、探索和創(chuàng)新對(duì)企業(yè)、市場和其他市場主體的監(jiān)管方式。在監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，推行數(shù)字化管理模式，實(shí)現(xiàn)由“人管”向“技管”的轉(zhuǎn)變，由“單純管理”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變，由“事后處置”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能模式化，監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管環(huán)節(jié)科學(xué)化。

近年來，**市工商局在整合執(zhí)法監(jiān)管資源、推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新做了一些探索和實(shí)踐。首先是推行了對(duì)不同市場主體的分層分類和信用分類監(jiān)管制度。在落實(shí)總局和省局各類監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，立足**商貿(mào)大市的實(shí)際，針對(duì)**市場多由村居企業(yè)主辦，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不分、責(zé)任不清、機(jī)制不活以及法律地位不明確的情況，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展的要求，積極推行市場公司化登記改革，以規(guī)范市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者“兩個(gè)主體”為重點(diǎn)，以實(shí)施“市場公司化登記、信用分類監(jiān)管”為內(nèi)容，以“評(píng)定星級(jí)商戶、創(chuàng)建文明誠信平安示范市場”為載體，帶動(dòng)**商城經(jīng)營業(yè)態(tài)的全面提升。將信用分類監(jiān)管和市場巡查、市場預(yù)警、網(wǎng)格化監(jiān)管等制度有機(jī)融合起來，探索實(shí)施整體監(jiān)管巡查制度。同時(shí)與金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，推進(jìn)監(jiān)管信息共享，整合信用信息，打造權(quán)威的信用數(shù)據(jù)資源。這項(xiàng)工作得到了上級(jí)部門和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視。同時(shí)，市局也被省局確定為全省首批試點(diǎn)開展市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的5個(gè)單位之一。

再次是開展對(duì)依法行政的再認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。為實(shí)現(xiàn)“兩費(fèi)”停征后工作的順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工商行政管理工作效能的全面提高，市局決定將2009年的年主題確定為“行政執(zhí)法規(guī)范年”，全面落實(shí)信用分類、分險(xiǎn)度分級(jí)、警示信息、重點(diǎn)區(qū)域“四位一體”的監(jiān)管模式。對(duì)執(zhí)法科室、服務(wù)窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、工作責(zé)任、工作目標(biāo)進(jìn)行一一規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法和服務(wù)流程，嚴(yán)格績效考核標(biāo)準(zhǔn)，既有對(duì)事的管理，也有對(duì)人的監(jiān)督，力爭通過努力，使行政執(zhí)法體制進(jìn)一步理順，行政執(zhí)法行為規(guī)范得當(dāng)，長效管理機(jī)制落實(shí)到位。

三是充分發(fā)揮工商職能，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。近年來，工商機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)手段有了很大的發(fā)展和提高。但是服務(wù)工作在如何更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長效機(jī)制的建立、服務(wù)手段的完善和管理方式的科學(xué)化上，還有許多要解決的問題，也有許多可以努力的空間。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立“大服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以經(jīng)營者為中心轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)內(nèi)涵，做到職能服務(wù)、權(quán)益服務(wù)、程序服務(wù)相結(jié)合。職能服務(wù)，即堅(jiān)持依法監(jiān)管，實(shí)行公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動(dòng)到位的政策服務(wù)，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，就是對(duì)經(jīng)營者最好的服務(wù)；權(quán)益服務(wù)，就是通過聽證、行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)染葷?jì)程序，切實(shí)維護(hù)和保障經(jīng)營者的知情權(quán)、申訴權(quán)、救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益，建設(shè)“陽光工商”，將執(zhí)法的全過程置于廣大經(jīng)營者的監(jiān)督之下；程序服務(wù)，就是整合服務(wù)資源，簡化經(jīng)營者辦事環(huán)節(jié)，全面推行“一站式”服務(wù)，并把服務(wù)程序化、制度化，形成包括服務(wù)承諾、首問責(zé)任、及時(shí)預(yù)警、年檢公告等一整套工商服務(wù)規(guī)范。通過努力，不斷提高服務(wù)層次，增加服務(wù)科技含量，提高服務(wù)的信息化水平。

當(dāng)前，受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長面臨著很大困難。工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化大局觀念，充分發(fā)揮工商職能作用，切實(shí)幫助企業(yè)解決面臨的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作謀劃工商工作，與地方黨委、政府“同向思考、同步?jīng)Q策”；工作中，突出企業(yè)解困、農(nóng)村發(fā)展、消費(fèi)拉動(dòng)“三個(gè)重點(diǎn)”；認(rèn)真聽取黨委、政府和各類市場主體對(duì)于工商部門在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的需求；摸清各類市場主體的經(jīng)營狀況，掌握企業(yè)的實(shí)際需求，以便有針對(duì)性地開展幫扶服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化行政指導(dǎo)職能，繼續(xù)深入實(shí)施“紅盾幫扶工程”，研究制定具體的幫扶措施，全員參與，包幫扶持，千方百計(jì)幫助企業(yè)度難關(guān)、保增長、穩(wěn)就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)妥做好股權(quán)出資、出質(zhì)和動(dòng)產(chǎn)抵押工作，盤活企業(yè)資產(chǎn)，緩解企業(yè)資金困難；充分發(fā)揮企業(yè)信用建設(shè)體系的作用，積極與銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系合作，在

第4篇：關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

論文關(guān)鍵詞 警民關(guān)系 警察裁量權(quán) 警察權(quán)威

一、問題的提出

2014年9月7日15時(shí)，江蘇南通開發(fā)區(qū)發(fā)生一起因警察例行巡邏檢查遭水果攤販父子阻撓，并打砸警車且持刀追砍民警造成2名民警受傷的惡性事件；2014年10月27日晚，福州市公安局上渡派出所2位民警在查處電摩交通違法行為時(shí)遭車主無端拳打腳踢；2014年5月25日下午6時(shí)許，新洲徐古鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故后民警火速趕往現(xiàn)場，但圍觀群眾聽信謠言交警是開車來打人，導(dǎo)致現(xiàn)場無關(guān)人員迅速聚集毆打協(xié)警民警并2次掀翻警車；2013年1月15日，江門市新會(huì)區(qū)睦洲鎮(zhèn)南安村村民因不滿鎮(zhèn)鎮(zhèn)府征地措施堵路維權(quán)掀翻警車上演“警民沖突”?？梢钥闯觯录芯焱缪莸氖侵刃蚓S穩(wěn)和常規(guī)執(zhí)法者的角色，但結(jié)局又往往成為群眾與警察之間的對(duì)立沖突，警民關(guān)系的持續(xù)沖突膨脹導(dǎo)致傳統(tǒng)的警察權(quán)威日漸弱化，二者之間應(yīng)有的執(zhí)法者與服從者的角色關(guān)系正悄然發(fā)生變化，民眾對(duì)警察處置事件往往存有偏見甚至?xí)霈F(xiàn)較為極端的反抗方式。因此，研究警民關(guān)系緊張背后的行為特征、文化心理、輿論影響等諸多方面因素，明確公安機(jī)關(guān)在警務(wù)工作中應(yīng)有的行為模式與處置策略，對(duì)于規(guī)范警務(wù)執(zhí)法、重塑警察權(quán)威、構(gòu)建和諧警民關(guān)系也就顯得十分重要。

二、警民關(guān)系緊張?jiān)蚍治?/p>

（一）警察裁量權(quán)的異化和濫用

我國古代警察主要由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)共同行使，這與現(xiàn)代警察在職能稱謂、權(quán)力構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面均有不同，其功能和作用除了維護(hù)國家安全和公共秩序外還承擔(dān)著維護(hù)私人利益的功能，因而“私刑普遍存在”。在警務(wù)執(zhí)法過程中，涉及警告、罰款、行政拘留等行政處罰以及是否執(zhí)行傳喚、審訊、逮捕等具體措施時(shí)，警方在選擇何種處罰方式、處罰幅度、約束形式方面均可以依照警察主體自行裁量決定，對(duì)相對(duì)人既可剝奪幾日至數(shù)十日的人身自由，同時(shí)也能對(duì)行為人處以百元至千元不等的罰款。在警察裁量權(quán)的行使實(shí)踐中，囿于警察權(quán)行使的強(qiáng)制性和單方性，公民在自身的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損情況下往往難以得到救濟(jì)保障，警察執(zhí)法的公正性與合理性也就受到越來越多的公眾質(zhì)疑。

（二）媒體負(fù)面報(bào)道損害警察形象

近年來網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體交互作用借助于報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種媒介形式深刻影響著公民的日常生活，社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，傳媒的作用在于它為社會(huì)各階層提供了一個(gè)發(fā)表意見、交流思想的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息獲取的不對(duì)稱性加之網(wǎng)民“隨大流”的心理使極具攻擊性的謠言成為可能，沒有完備的信息過濾機(jī)制和健全的媒體自律意識(shí)，媒體為追逐公眾眼球獲得經(jīng)濟(jì)效益肆意夸大事實(shí)捏造謠言，無故煽動(dòng)公眾情緒釀造警民沖突，無形中強(qiáng)化了公民對(duì)警察的不信任和執(zhí)法工作的質(zhì)疑。

（三）輔警隊(duì)伍建設(shè)滯后，破壞警察公信

我國輔警制度的建立初衷是解決有限警務(wù)資源配置過程中警力不足的問題，客觀來說，輔警對(duì)于提高警務(wù)工作效率、協(xié)助民警執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了重要作用，但不能忽視的是，我國輔警隊(duì)伍建設(shè)差異化現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍存在著法律定位不清、職權(quán)授予不明、法律保障滯后等問題，我國關(guān)于輔警也并沒有國家層面的立法，多見于地方法規(guī)和規(guī)章中將輔警定位為采用合同聘任制并在正式民警指揮和監(jiān)督下從事警務(wù)輔助的工作人員，實(shí)務(wù)過程中輔警雖不是獨(dú)立的行政主體，名義上并不具有執(zhí)法權(quán)，但實(shí)際上在巡邏檢查、接處警、糾紛調(diào)解、突發(fā)事件現(xiàn)場秩序維護(hù)等警務(wù)活動(dòng)中輔警所做的工作與正式民警無異，過程中也普遍存在濫用公權(quán)、違規(guī)操作、損公肥私等問題。輔警的招錄考核也同樣缺乏統(tǒng)一的審查考核培訓(xùn)機(jī)制，招錄的輔警思想素質(zhì)、專業(yè)能力、政治紀(jì)律水平參差不齊，加之輔警職業(yè)本身“臨時(shí)工”的特性，職業(yè)本身的壓力與工作的不確定性相疊加，輔警的工作積極性大打折扣，普通群眾一般難以分辨正式民警和輔警的區(qū)別，輔警問題最終損害的還是警察的權(quán)威和警務(wù)執(zhí)法的公信力。

（四）其他非警務(wù)因素的干擾

我國公安機(jī)關(guān)主要致力于依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障民生，工作涉及信息收集、治安防范、人口管理、接處警辦案等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，伴隨我國社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的不均衡性與多階段性，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參差不齊，收入差距、身份歧視、利益沖突的不斷加大導(dǎo)致一些人心理邊緣化，成為違法犯罪的高危群體，警察在治安管理中處于公信缺失和被抵制的狀態(tài)，警務(wù)執(zhí)法的強(qiáng)制機(jī)制也決定了公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)秩序往往會(huì)將警察置于與人民對(duì)立的位置。同時(shí)公安機(jī)關(guān)過多參與非警務(wù)活動(dòng)，地方政府在征地拆遷、勞資糾紛、民事上訪等社會(huì)敏感事件往往會(huì)借用警力阻撓限制，一方面侵犯了公民權(quán)利，另一方面轉(zhuǎn)移矛盾將警方置于群眾的對(duì)立面使得警民信任感缺失，給警察形象造成難以挽回的損失；警察執(zhí)法辦案過程中也存在地方權(quán)力機(jī)關(guān)橫加干涉、顯失公平的情況，其根源在于公安機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)受制于地方政府，執(zhí)法環(huán)境混亂無序。公安機(jī)關(guān)的特性決定了其必須以國家強(qiáng)制力做后盾，可以依法采取治安行政強(qiáng)制措施和刑事強(qiáng)制措施，社會(huì)管理需要強(qiáng)制力量的介入，但社會(huì)也可能因?yàn)閺?qiáng)制過度而難以維持正常的社會(huì)秩序。

三、重塑警察權(quán)威、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對(duì)策和建議

面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治安狀況，公安機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面著重解決警察形象難題，緩解警民關(guān)系緊張現(xiàn)狀，以期更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適應(yīng)警務(wù)工作需求。

（一）通過警務(wù)改革與制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)警察裁量權(quán)的規(guī)范與法治

警察權(quán)威的實(shí)現(xiàn)建立在對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制本質(zhì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，它的實(shí)現(xiàn)包括權(quán)威主體行為實(shí)施的合法合理性和權(quán)威客體的服從和認(rèn)同，按照實(shí)證研究的成果顯示，我國警察工作的大部分時(shí)間是用來處理糾紛、行政服務(wù)、秩序維護(hù)等事項(xiàng)，卻很少將精力放在法律的執(zhí)行保障和公眾服務(wù)中的，當(dāng)公安機(jī)關(guān)定位于“秩序維護(hù)、事態(tài)控制”的角色時(shí)，所采用的手段和方式不當(dāng)也極容易造成警察執(zhí)法權(quán)力濫用釀成警民對(duì)立，警察隊(duì)伍的執(zhí)法能力與法律素養(yǎng)也就無從提升。英國警察通過專業(yè)化警政運(yùn)動(dòng)的提倡，逐漸將警察任務(wù)限定于法律的執(zhí)行，從而有效地避免了警察任務(wù)的過度擴(kuò)張，進(jìn)而有效地控制了警察裁量權(quán)的擴(kuò)展。美國警察裁量權(quán)的控制是通過健全法律體系，完善司法審查制度，貫徹專業(yè)警政正當(dāng)程序所達(dá)到，同時(shí)，社區(qū)公民通過參與機(jī)制介入警察策略的制定和對(duì)警察執(zhí)法的監(jiān)督，從治安秩序、生活質(zhì)量等多方面達(dá)到對(duì)警察裁量權(quán)的控制和規(guī)范。實(shí)現(xiàn)警察裁量權(quán)的規(guī)范和法治的關(guān)鍵在于建立嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的警察課責(zé)制度，即警察應(yīng)當(dāng)知曉其所享有的各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容，在行使權(quán)力的同時(shí)必須對(duì)其行為做必要的說明和解釋，借助警務(wù)內(nèi)部執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和外部執(zhí)法對(duì)象、公眾媒體的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)警察機(jī)關(guān)的權(quán)力制約，從實(shí)踐來看，警察裁量權(quán)濫用源于警察執(zhí)法很大程度上與公民的權(quán)利自由有關(guān)，所依據(jù)的法律法規(guī)也多具有抽象性、概括性和寬幅性，如何做到行政執(zhí)法的公平正義極大考驗(yàn)警察的執(zhí)法藝術(shù)，因此因地制宜建立詳實(shí)具體且具有地方適應(yīng)性的警察裁量基準(zhǔn)規(guī)范制度就顯得十分必要。

（二）提升媒體公關(guān)藝術(shù)，做好輿論引導(dǎo)工作

觀念是制度的先導(dǎo)，它體現(xiàn)為一種價(jià)值導(dǎo)向，觀念也是制度貫徹的保障，沒有制度參與者觀念上的認(rèn)同，制度根本無法得以實(shí)施。過去公安工作著重強(qiáng)調(diào)治安秩序維護(hù)和案件查處，缺乏對(duì)媒體公關(guān)的關(guān)注，但近年來媒體越來越強(qiáng)調(diào)其群眾利益維護(hù)者和行政執(zhí)法監(jiān)督者的身份，加之互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)低門檻、匿名性、受眾廣的特點(diǎn)極大地激發(fā)了廣大網(wǎng)民參政議政，發(fā)表意見的熱情，公安工作以其本身獨(dú)有的特殊性和神秘性質(zhì)受到媒體競相追逐，“佘祥林”、“躲貓貓”、“俯臥撐”等警察不當(dāng)行為成為媒體公眾報(bào)道議論的焦點(diǎn)，警察形象危機(jī)處置不當(dāng)將極大破壞警察公信，缺乏公眾信任警務(wù)工作也將無從開展。做好輿論引導(dǎo)工作公安機(jī)關(guān)主要須做到“主動(dòng)”、“合作”兩點(diǎn)，主動(dòng)是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)觀念，注重對(duì)社情數(shù)據(jù)的搜索整理和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定，在事態(tài)還未擴(kuò)大前通過權(quán)威新聞發(fā)言人信息覆蓋謠傳留言，盡可能平息事態(tài)，引導(dǎo)輿論走向?！昂献鳌奔垂矙C(jī)關(guān)應(yīng)打破關(guān)門封閉狀態(tài)，積極尋求與媒體、社會(huì)的合作協(xié)同，不可將輿論控制絕對(duì)化，要利用政府的主導(dǎo)地位和資源優(yōu)勢(shì)，與媒體建立互惠互利、相互依賴關(guān)系，主動(dòng)接受其監(jiān)督，通過合作最大限度的控制危機(jī)傳播，占領(lǐng)輿論高地，在先期向媒體主動(dòng)提供信息，利用媒體客觀公正地報(bào)道事件事實(shí)。

（三）創(chuàng)新警察隊(duì)伍管理，規(guī)范警務(wù)工作流程

我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型正從一個(gè)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的一元性社會(huì)向以市場經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中不完善的社會(huì)資源分配方式和社會(huì)調(diào)控機(jī)制將誘發(fā)和加劇一些諸如違法犯罪、信任危機(jī)、社會(huì)越軌等行為風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，我國的警務(wù)工作也將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，推行警務(wù)改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)使公安隊(duì)伍向著更加制度化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展也就十分必要。主要表現(xiàn)在：第一，轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步要求政府從管理型社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，現(xiàn)代警務(wù)改革的一個(gè)方向在于探索建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，這也是解決現(xiàn)階段社會(huì)管理難題，推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展的必由之路。警察權(quán)威是執(zhí)法權(quán)力與警察威望的有機(jī)統(tǒng)一，一直以來公安機(jī)關(guān)以管理者自居，特權(quán)思想嚴(yán)重，無形中導(dǎo)致了警民關(guān)系緊張。第二，強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，夯實(shí)專業(yè)技能。1998年公安部提出“公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)”，管理幅度涉及組織、管理、訓(xùn)練、監(jiān)督等體系，為適應(yīng)當(dāng)代公安工作多樣化、差別化的挑戰(zhàn)，公安培訓(xùn)工作也有必要針對(duì)性的通過分級(jí)、分層、分警種培訓(xùn)提升其警務(wù)理論水平和實(shí)戰(zhàn)技能。第三，完善警務(wù)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，通過制度化的績效考核形式增強(qiáng)民警提升警務(wù)能力的緊迫感和自覺性，借助獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制著力解決基層民警動(dòng)力不足問題，提高基層民警的工資待遇和生活水平。

（四）規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動(dòng)輔警隊(duì)伍法治化進(jìn)程

在我國，輔警并不屬于國家工作人員序列，在實(shí)際警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中以協(xié)助人員身份輔助在編民警工作，不具有行政執(zhí)法權(quán)，其群體地位在法律中也并沒有規(guī)定，近年來輔警在執(zhí)勤工作中濫用職權(quán)違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)問題公安機(jī)關(guān)普遍的做法是將輔警按“臨時(shí)工”對(duì)待辭退或進(jìn)行處分的做法治標(biāo)不治本，在各地警力不足現(xiàn)狀下實(shí)現(xiàn)輔警權(quán)力規(guī)范化配置成為必要，推動(dòng)輔警隊(duì)伍法治化進(jìn)程，重在通過法律規(guī)定界定輔警的權(quán)力界限，從而真正發(fā)揮輔警隊(duì)伍在社會(huì)治安秩序維護(hù)中的作用。蘇州市于2012年頒布實(shí)施《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》，《辦法》對(duì)輔警人員招錄、考核、管理、保障等項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)輔警“輔助人員”的身份定位依然模糊，出現(xiàn)職權(quán)濫用現(xiàn)象政府與公安機(jī)關(guān)各應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任、受侵害人獲得何種行政賠償而非簡單的開除處分在法律中也處于空白；其次，須完善對(duì)輔警隊(duì)伍的考核管理，輔警多是公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要聘用招錄，須通過制度化的監(jiān)督管理機(jī)制保證輔警嚴(yán)格依法辦事；最后，因輔警人員經(jīng)常要深入社區(qū)基層參與治安聯(lián)防、排查走訪等工作，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)以增強(qiáng)輔警人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織紀(jì)律和專業(yè)技能，使其能夠更為周全的考慮和處置問題。

（五）確立“有限警務(wù)”理念，科學(xué)用警、依法護(hù)警

公安機(jī)關(guān)必須提供社會(huì)公共安全保障，但這并不意味著所有社會(huì)安全管理服務(wù)工作都必須親自去做，無限警務(wù)與有限警力之間的難題由來已久，需要做的就是改變警察“大包大攬”的警務(wù)工作模式，倡導(dǎo)實(shí)施公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的警務(wù)模式多樣化運(yùn)作，最大限度地運(yùn)用各種社會(huì)資源，形成公安先導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)協(xié)作的“全民皆警”格局。未來非警務(wù)工作的一個(gè)方向就是通過激勵(lì)、引導(dǎo)等方法推動(dòng)國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與到非警務(wù)活動(dòng)中來，承擔(dān)起必要的社會(huì)公共責(zé)任，使公安機(jī)關(guān)走出無限警務(wù)困境；同時(shí)，應(yīng)全面提高警力的資源配置，要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜分配警種、崗位，依靠現(xiàn)代管理方式與科技支持優(yōu)化警力資源配置，從而降低警務(wù)運(yùn)行成本，最大發(fā)揮民警潛力；最后，應(yīng)當(dāng)充分考慮警察執(zhí)法的特殊性與危險(xiǎn)性，通過制度性的安排依法保障和維護(hù)人民警察履行職責(zé)。

第5篇：關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：政府；行政指導(dǎo)；信賴責(zé)任。

2009年11月，江蘇省蘇州市人民政府在全市行政執(zhí)法部門推出了《行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見》，《意見》要求今后執(zhí)法部門將更主要地通過采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或不作出某種行為，同時(shí)避免處罰行為任由領(lǐng)導(dǎo)“說了算”的執(zhí)法怪象。在全國首創(chuàng)了這一包含依法行政理念和人性化執(zhí)法的舉措。行政指導(dǎo)作為一種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的靈活和柔性的執(zhí)法方式，已越來越多地被政府部門所認(rèn)同和采用。所以，加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)行為的研究從而對(duì)其加以健全和完善，具有重要的價(jià)值。

一、背景———行政指導(dǎo)的涵義及其法律屬性的定位。

（一）行政指導(dǎo)的涵義。

行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或者不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的的行政活動(dòng)。［1］行政指導(dǎo)遵循正當(dāng)性原則、自愿性原則和必要性原則。具有行政性、非強(qiáng)制性、自愿性和多樣性等特征。其主要方法有勸誡、說服、建議、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)和幫助等。

（二）行政指導(dǎo)的法律屬性定位在行政指導(dǎo)法律屬性的定位上，中國學(xué)界卻存在較大分歧，主要有以下五種不同的學(xué)說［2］：

1.“非權(quán)力性事實(shí)行為說”。該說認(rèn)為行政指導(dǎo)是一種不發(fā)生或不直接發(fā)生法律后果的事實(shí)行為，不具有法律上的強(qiáng)制力，相對(duì)人是否接受行政指導(dǎo)完全出于自愿，行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)橄鄬?duì)人不接受指導(dǎo)而利用行政權(quán)力對(duì)其實(shí)施法律上的強(qiáng)制措施。［3］。

2.“非權(quán)力性行政職權(quán)相關(guān)行為說”。該說認(rèn)為行政指導(dǎo)的本質(zhì)上是一種非權(quán)力性行為，在行政指導(dǎo)中，政府和相對(duì)人是一種平等協(xié)商的關(guān)系，而不同于行政權(quán)行使中命令與服從、強(qiáng)制與被強(qiáng)制的關(guān)系。但是，政府的行政指導(dǎo)行為仍然必須在其職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，而不能超越其自身職權(quán)范圍。這就決定了行政指導(dǎo)與政府行政職權(quán)之間具有密切關(guān)系。［4］。

3.“非強(qiáng)制性權(quán)力性事實(shí)行為說”。該說認(rèn)為權(quán)力性與強(qiáng)制性沒有必然的邏輯聯(lián)系，雖然權(quán)力性并不等于強(qiáng)制性，但不能僅因?yàn)樾姓笇?dǎo)沒有法律上的強(qiáng)制力就斷言它是非權(quán)力性的行政活動(dòng)。從形式上看，行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制的，而實(shí)質(zhì)上在行政指導(dǎo)的背后仍然以行政權(quán)力作為后盾。［5］。

4.“權(quán)力性行政行為說”。該說認(rèn)為行政指導(dǎo)是政府基于行政權(quán)力而作出的一種行政行為，行政指導(dǎo)作用的發(fā)揮也與政府行政職權(quán)密切相關(guān)。所以行政指導(dǎo)實(shí)質(zhì)上仍然是一種政府的權(quán)力性行政行為。［6］。

5.“非強(qiáng)制性行政行為說”。該說認(rèn)為行政指導(dǎo)并不是不產(chǎn)生法律后果，而是間接地引起法律后果，因而不應(yīng)該將其歸為事實(shí)行為；同時(shí)，行政指導(dǎo)雖然不具有直接的強(qiáng)制性，但卻具有事實(shí)上的強(qiáng)制力，能夠影響到相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)然具有法律意義，因而行政指導(dǎo)仍然是一種行政行為。但是，畢竟大多數(shù)行政指導(dǎo)都是以非強(qiáng)制性的方式作出的，因而將其定位為非強(qiáng)制性行政行為更為準(zhǔn)確。［7］。

在以上五種觀點(diǎn)中，中國學(xué)界通說傾向于“非強(qiáng)制性事實(shí)行為說”，即認(rèn)為行政指導(dǎo)是一種不具有行政權(quán)力性的事實(shí)行為，不產(chǎn)生法律效果。公民自愿接受政府的行政指導(dǎo)后產(chǎn)生的一切后果由當(dāng)事人自己承受，政府不承擔(dān)任何責(zé)任。

二、問題的產(chǎn)生———行政指導(dǎo)救濟(jì)途徑缺失及其后果。

（一）行政指導(dǎo)救濟(jì)途徑的缺失———不可復(fù)議性和不完全可訴性。

由前文行政指導(dǎo)法律性質(zhì)的定位可知，中國將行政指導(dǎo)的法律性質(zhì)定位為“一種非權(quán)力性事實(shí)行為”，也就是說，行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為，而非行政行為。行政事實(shí)行為雖然由行政主體基于職權(quán)而實(shí)施，但其實(shí)施不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系，不產(chǎn)生法律效果，因而行政指導(dǎo)對(duì)政府和公民雙方都不具有法律拘束力。但行政事實(shí)行為又具有可致權(quán)益損害性的特征，公民在接受政府作出的行政指導(dǎo)后，很可能由于種種原因，如氣候變化、不可抗力、行政指導(dǎo)錯(cuò)誤等，而使自己的合法權(quán)益受到損害。按照中國當(dāng)前的行政指導(dǎo)理論，由于公民在接受行政指導(dǎo)時(shí)，完全是出于自愿，并沒有受到政府的強(qiáng)制，因而也就意味著其自愿接受由此產(chǎn)生一切有利或不利的后果，而與政府無關(guān)。此外，根據(jù)中國《行政復(fù)議法》第六條、第七條可知，中國行政復(fù)議的受案范圍只限于行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政事實(shí)行為被排除在行政復(fù)議受案范圍之外。同樣，根基中國《行政訴訟法》第十一條、第十二條的規(guī)定，中國行政訴訟的受案范圍也只限于行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為，不包括行政事實(shí)行為。雖然后來的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行政訴訟法司法解釋》）第一條將“具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”

納入了行政訴訟受案范圍，但卻明確將“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”排除在行政訴訟受案范圍之外。由此導(dǎo)致對(duì)大量的“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”無法通過行政訴訟獲得救濟(jì)。所以，中國行政指導(dǎo)的不可復(fù)議性和不完全可訴性必然導(dǎo)致公民合法權(quán)益因政府行政指導(dǎo)行為受到損害時(shí)的無法獲得救濟(jì)。

（二）公民合法權(quán)益的損害與政府公信力的降低和行政目的的不能實(shí)現(xiàn)。

政府采用行政指導(dǎo)手段的目的是通過與公民協(xié)商合作的方式更好的實(shí)現(xiàn)行政管理目的；而公民之所以自愿接受政府的行政指導(dǎo)，從而作出或者不作出某種行為，是基于對(duì)政府的信任，相信通過接受政府的指導(dǎo)可以更好地實(shí)現(xiàn)自身利益，即實(shí)現(xiàn)利益的最大化。而由于中國行政指導(dǎo)制度的不規(guī)范，政府未經(jīng)充分合理的調(diào)查論證就錯(cuò)誤地做出行政指導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即使是經(jīng)過了科學(xué)合理的調(diào)查、研究和論證而合法做出的行政指導(dǎo)行為，也經(jīng)常會(huì)因?yàn)榉N種客觀原因，如氣候變化、不可抗力、技術(shù)缺乏、信息落后等，而導(dǎo)致公民根據(jù)政府行政指導(dǎo)行為做出的行為達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至遭受不應(yīng)有的損害。而如果這些不利結(jié)果就因?yàn)楣裨诮邮苷姓笇?dǎo)時(shí)是出于自愿而沒有受到行政權(quán)力的影響而必須完全由自己來承擔(dān)。這樣對(duì)公民個(gè)人來說顯然過于苛刻，畢竟公民對(duì)于行政指導(dǎo)事項(xiàng)并不像政府了解的那樣全面深入，更不可能期求公民能夠在接受行政指導(dǎo)當(dāng)時(shí)就能對(duì)哪些行政指導(dǎo)是正確的，哪些行政指導(dǎo)是錯(cuò)誤的；哪些行政指導(dǎo)能給自己帶來利益是可接受的，哪些行政指導(dǎo)會(huì)給自己帶來損害是不能接受的。而政府如果僅僅是作出行政指導(dǎo)，對(duì)于行政指導(dǎo)作出后產(chǎn)生的后果，尤其是對(duì)公民合法權(quán)益造成損害的后果，不承擔(dān)任何責(zé)任而完全讓公民自己承擔(dān)的話，對(duì)公民來說是不公平的，對(duì)政府來說，也是不符合其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作出行政指導(dǎo)的初衷的。所以，政府作出的行政指導(dǎo)為公民所接受后，對(duì)于行政指導(dǎo)所產(chǎn)生的結(jié)果如果不負(fù)有任何責(zé)任，尤其是在行政指導(dǎo)對(duì)公民合法權(quán)益造成損害后，不給予公民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)脑?，一方面必然?dǎo)致政府對(duì)于行政指導(dǎo)行為作出的不慎重和不負(fù)責(zé)任；另一方面更為重要的是必然導(dǎo)致公民合法權(quán)益受到損害后的無法救濟(jì)和對(duì)政府的不信任和不配合，進(jìn)而導(dǎo)致政府行政目的的不能實(shí)現(xiàn)，至少是不能很好地實(shí)現(xiàn)和公民對(duì)政府行為的不信任以及政府在民眾中公信力的下降，更加不利于政府今后的行政管理。

三、問題的解決———政府信賴責(zé)任的引入。

（一）信賴保護(hù)原則與信賴責(zé)任。

指行政主體應(yīng)當(dāng)確保行政管理活動(dòng)的穩(wěn)定性與連貫性，保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力正當(dāng)合理的信賴，不得隨意變更或撤銷已經(jīng)生效的行政行為，如果因公共利益確需改變或撤銷原行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。所謂信賴保護(hù)原則，是指行政主體應(yīng)當(dāng)確保行政管理活動(dòng)的穩(wěn)定性與連貫性，保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力正當(dāng)合理的信賴，不得隨意變更或撤銷已經(jīng)生效的行政行為，如果因公共利益確需改變或撤銷原行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。［8］信賴保護(hù)原則來源于民法中的誠實(shí)信用原則，它要求政府對(duì)自己的行為誠實(shí)守信，保護(hù)相對(duì)人合理的信賴?yán)妗?/p>

中國行政法理論認(rèn)為，信賴保護(hù)原則是中國行政法的基本原則之一，對(duì)政府行政行為的作出具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。但是，行政指導(dǎo)作為一種“非權(quán)力性的行政事實(shí)行為”，不同于行政行為，作為政府行政行為指導(dǎo)的信賴保護(hù)原則是否同樣適用于行政指導(dǎo)行為，學(xué)界對(duì)此少有涉及，仍然是一個(gè)尚待深入討論的問題。筆者認(rèn)為，行政指導(dǎo)行為同樣應(yīng)受信賴保護(hù)原則的約束，因?yàn)楣裰栽敢饨邮苷男姓笇?dǎo)，從而作出或者不作出某種行為，正是基于對(duì)政府的信任，他們相信政府的指導(dǎo)應(yīng)該是科學(xué)合理的、能夠給他們帶來利益的。同時(shí)也是對(duì)政府“柔性執(zhí)法”以更好的實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種配合。所以，政府基于自身的職責(zé)和使命，對(duì)于公民對(duì)政府的信賴和行政管理目的的實(shí)現(xiàn)就必須負(fù)有一種責(zé)任，一種區(qū)別于政府對(duì)行政行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的另外一種責(zé)任，筆者稱之為信賴責(zé)任，即政府基于公民對(duì)其作出的行政指導(dǎo)行為的信賴和配合所負(fù)有的責(zé)任。是一種介于道義責(zé)任和法律責(zé)任之間的準(zhǔn)法律責(zé)任。

（二）行政指導(dǎo)中政府信賴責(zé)任的內(nèi)容。

以行政指導(dǎo)發(fā)展的階段為標(biāo)準(zhǔn)，可以將政府在行政指導(dǎo)中的信賴責(zé)任分為事前責(zé)任、事中責(zé)任和事后責(zé)任。

1.事前責(zé)任，即政府在行政指導(dǎo)作出之前的責(zé)任。這要求政府必須遵循必要性原則和合理性原則，即必須是政府通過采用行政指導(dǎo)這種柔性行政行為能夠更好地適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要和實(shí)現(xiàn)行政管理目的。如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，行政機(jī)關(guān)就不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)本地方特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境的需要，進(jìn)行深入的調(diào)查研究和充分的可行性論證，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。此外，行政機(jī)關(guān)還要考慮到被指導(dǎo)對(duì)象的主觀和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，最大限度的保障行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的可接受性和避免給行政相對(duì)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

2.事中責(zé)任，即政府在行政指導(dǎo)作出之時(shí)的責(zé)任。這要求政府必須遵循正當(dāng)性原則和自愿性原則，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過說理過程向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，期望行政相對(duì)人盡可能接受行政指導(dǎo)，從而最大限度地保障行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的主動(dòng)配合。正當(dāng)性體現(xiàn)了行政指導(dǎo)是一種以理服人的“柔性”行政管理方式。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對(duì)人的自主選擇權(quán)，通過綜合指導(dǎo)和說理，使行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。［9］。

3.事后責(zé)任，即政府在行政指導(dǎo)作出之后的責(zé)任。這要求政府必須遵循持續(xù)性原則和信賴保護(hù)原則，即行政機(jī)關(guān)在作出的行政指導(dǎo)行為為公民所接受之后，不能就此認(rèn)為自己的職責(zé)已經(jīng)履行，對(duì)公民今后所作出的關(guān)于行政指導(dǎo)事項(xiàng)的行為和結(jié)果不管不問，而應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解行政指導(dǎo)事項(xiàng)的進(jìn)展情況，繼續(xù)對(duì)相對(duì)人給予法律、信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)，避免相對(duì)人不必要的損失。在出現(xiàn)氣候異常、不可抗力的情況時(shí)還應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人適當(dāng)?shù)馁Y金和技術(shù)援助，幫助相對(duì)人擺脫困境。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)作出并為相對(duì)人所接受的行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)存在錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相對(duì)人并予以糾正。對(duì)于因違法的行政指導(dǎo)給相對(duì)人合法權(quán)益造成所害的，應(yīng)當(dāng)比照國家賠償法給以相應(yīng)的賠償；對(duì)于因合法行政指導(dǎo)給相對(duì)人合法權(quán)益造成損害，主要是客觀原因造成的損害的，應(yīng)當(dāng)給以相對(duì)人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者補(bǔ)助，分擔(dān)相對(duì)人的損失。

（三）行政指導(dǎo)中引入政府信賴責(zé)任的意義。

在行政指導(dǎo)中引入政府信賴責(zé)任具有重要意義。主要表現(xiàn)為：

第一，信賴責(zé)任的引入能夠增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。信賴責(zé)任的引入，能夠促使政府在作出行政指導(dǎo)之前以更加慎重和負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)行政指導(dǎo)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究、比較論證，從而使行政指導(dǎo)更加具有可行性和可接受性，最大限度地避免對(duì)相對(duì)人造成損害。也使政府對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益因行政指導(dǎo)造成損失的，能夠勇于承擔(dān)責(zé)任，積極主動(dòng)地給予相對(duì)人必要的賠償或補(bǔ)償。

第二，信賴責(zé)任的引入能夠有效保障相對(duì)人合法權(quán)益。信賴責(zé)任的引入，在增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，必然能夠提高政府作出的行政指導(dǎo)的科學(xué)性、合理性和可行性，從而相應(yīng)地使相對(duì)人在行政指導(dǎo)中的合法權(quán)益得到最大限度的保障。

第三，信賴責(zé)任的引入能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)行政管理目的和提升政府的公信力。信賴責(zé)任的引入，一方面增強(qiáng)了政府在行政指導(dǎo)過程中的責(zé)任意識(shí)、提高了行政指導(dǎo)的質(zhì)量，一方面也使相對(duì)人的合法權(quán)益得到有效的促進(jìn)和保障。政府和相對(duì)人雙方在行政指導(dǎo)上的和諧互動(dòng)和雙贏，必然能夠更加有效的實(shí)現(xiàn)行政管理目的，相應(yīng)的也提高了政府的公信力。

第四，信賴責(zé)任的引入能夠促進(jìn)政府行政理念的轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府的構(gòu)建。信賴責(zé)任的引入，能夠改變政府以前那種“以罰為主”的執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式，而代之以“事前指導(dǎo)———事中監(jiān)督———事后追懲”并以事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督為主、事后追懲為輔的執(zhí)法方式，盡量通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供信息建議、對(duì)市場主體存在的問題進(jìn)行行政監(jiān)管勸勉、在執(zhí)法之前進(jìn)行執(zhí)法事項(xiàng)提示和對(duì)相對(duì)人輕微違法行為進(jìn)行警示等服務(wù)型行執(zhí)法方式促進(jìn)行政管理目的的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也能促進(jìn)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語行政指導(dǎo)作為一種溫柔和人性化的執(zhí)法方式，能夠增加政府執(zhí)法的可接受性和相對(duì)人對(duì)政府執(zhí)法的自愿配合，創(chuàng)造出一種政府和相對(duì)人和諧互動(dòng)和共贏的局面，從而在充分促進(jìn)和保障相對(duì)人的合法權(quán)益的同時(shí)更加有效地實(shí)現(xiàn)行政管理目的。但行政指導(dǎo)中存在的各種問題還需要通過相關(guān)立法和制度的健全來加以完善。對(duì)于政府在行政指導(dǎo)中的信賴責(zé)任的問題也還有待進(jìn)一步的研究和探討。同時(shí)，蘇州市政府在其推出的《行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見》中提出的各種執(zhí)法理念和舉措值得其他地方政府和部門學(xué)習(xí)和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅豪才。行政法學(xué)［M］。北京：北京大學(xué)出版社，1996:275.

［2］章志遠(yuǎn)。行政指導(dǎo)基本問題研究［J］。鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005（2）。

［3］羅智敏。試論行政指導(dǎo)［J］。行政法學(xué)研究，1999（3）。

［4］姜明安。行政法與行政訴訟法［M］。北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999:247.

［5］吳華。論行政指導(dǎo)的性質(zhì)及其法律控制［J］。行政法學(xué)研究，2001（2）。

［6］包萬超。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國行政指導(dǎo)研究。羅豪才。行政法論叢（第1卷）［M］。北京：法律出版社，1998:287－288.

［7］郭潤生，宋功德。論行政指導(dǎo)［M］。北京：中國政法大學(xué)出版社，1999:58－59.

第6篇：關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

一、地方食品監(jiān)管大部制改革的組織現(xiàn)狀———對(duì)貴州省的調(diào)查

1．監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能部門設(shè)置

首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立方面。目前，我國各地區(qū)在食品監(jiān)管中基本建立起省級(jí)到縣級(jí)的“三級(jí)機(jī)構(gòu)體系”，各級(jí)政府也設(shè)立了食品安全委員會(huì)辦公室(食安辦)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方食品安全監(jiān)管工作。從地方大部制改革涉及的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門均設(shè)立了食品專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有較強(qiáng)的監(jiān)管實(shí)力，并體現(xiàn)出一定的組織分工及專業(yè)化特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在:縱向上，省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專職程度高，設(shè)置了專門的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如食品安全監(jiān)管部門，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管部門等;縣級(jí)及以下監(jiān)管機(jī)構(gòu)多為綜合性部門(如主要由政策法規(guī)部門、綜合部門、業(yè)務(wù)部門等負(fù)責(zé));橫向上，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置相對(duì)完善，但只有農(nóng)業(yè)、工商與衛(wèi)生等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))設(shè)有相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)。這些特點(diǎn)必然影響到地方食品監(jiān)管大部制改革對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的精簡與統(tǒng)一的進(jìn)程。其次，職能部門設(shè)置方面。職能部門的設(shè)置體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職責(zé)的貫徹與實(shí)施。大部制改革前，各機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)職能分工情況設(shè)立了監(jiān)管、技術(shù)與執(zhí)法等職能部門。其中，食品監(jiān)管部門比較獨(dú)立和統(tǒng)一;技術(shù)部門主要集中在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生部門的疾控中心，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心，質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量監(jiān)督檢測院(所)等;工商等機(jī)構(gòu)擁有完善的執(zhí)法部門。從職能部門分工來看，縱向上，各機(jī)構(gòu)職能部門的專業(yè)化程度從省級(jí)至縣級(jí)逐步降低，綜合性逐漸增強(qiáng)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)多數(shù)職能部門均為綜合性部門;橫向上，監(jiān)管部門的專職程度最高，其次為技術(shù)部門，執(zhí)法部門的綜合性最強(qiáng)。職能部門的分工特點(diǎn)對(duì)地方大部制改革中各機(jī)構(gòu)整合以及資源剝離產(chǎn)生著直接影響。

2．組織職責(zé)界定與職能劃分

首先，職責(zé)界定情況。大部制改革前，地方食品安全條例及相關(guān)實(shí)施細(xì)則對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)給予了明確界定。對(duì)監(jiān)管職責(zé)的界定以食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的專業(yè)分工為主要指導(dǎo)原則，并以此確定具體監(jiān)管對(duì)象(表1)。具體而言，農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)鏈前端(食用農(nóng)產(chǎn)品)，質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)中端(加工食品)，工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈末端(食品銷售、餐飲等)的食品安全監(jiān)管。大部制改革后，商務(wù)部門的食品監(jiān)管職能歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)、工商等部門食品監(jiān)管職能統(tǒng)一歸食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。對(duì)監(jiān)管職責(zé)的重新界定與梳理力求涵蓋食品供應(yīng)鏈整個(gè)過程及每個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，消除職責(zé)交叉，更好體現(xiàn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品供應(yīng)鏈上的組織分工特點(diǎn)，以有效發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)。其次，職能分工狀況。根據(jù)職責(zé)界定，各職能部門具體履行行政監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測以及行政執(zhí)法等職能。其中，監(jiān)督職能對(duì)技術(shù)與執(zhí)法職能的履行起到組織與協(xié)調(diào)作用;技術(shù)與執(zhí)法職能為監(jiān)督職能的履行提供了必要的技術(shù)與執(zhí)法支撐(圖1)。比較地方監(jiān)管組織職能劃分情況，縱向上，各級(jí)機(jī)構(gòu)都需履行監(jiān)督職能，技術(shù)職能的履行主要集中在省級(jí)與市級(jí)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法職能的執(zhí)行主要集中在市級(jí)與縣級(jí)機(jī)構(gòu);橫向上，大部制改革前，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與質(zhì)監(jiān)等部門承擔(dān)重要的技術(shù)職能，工商與農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)主要執(zhí)法職能。此外，由于基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)多為綜合性部門，職能劃分也呈現(xiàn)出綜合性、多功能特點(diǎn)。如基層工商所同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)督、快檢以及執(zhí)法等綜合職能。大部制改革后，對(duì)部門綜合職能的梳理與整合，成為新機(jī)構(gòu)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3．組織協(xié)調(diào)機(jī)制及方式

分工與協(xié)調(diào)是組織的兩項(xiàng)基本職能。美國管理學(xué)大師明茨伯格研究指出，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制(包括工作流程及技能標(biāo)準(zhǔn)化)，是組織規(guī)模得以擴(kuò)張的基本要求［4］。課題組對(duì)地方食品監(jiān)管組織協(xié)調(diào)機(jī)制的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各級(jí)地方食品監(jiān)管組織內(nèi)部協(xié)調(diào)水平較高，組織之間協(xié)調(diào)水平其次，而組織與外部的協(xié)調(diào)能力較弱，協(xié)調(diào)水平亟待提高。首先，地方監(jiān)管組織內(nèi)部主要通過統(tǒng)一的內(nèi)部規(guī)章、監(jiān)管制度，以及監(jiān)管技術(shù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過采取規(guī)范化行政許可證制度，分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，建設(shè)食品追溯體系及風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警體系，以及建立獨(dú)立的信息化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管平臺(tái)，使各監(jiān)管組織內(nèi)部活動(dòng)的協(xié)調(diào)性逐步實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，推動(dòng)了地方各級(jí)監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化，協(xié)調(diào)手段與內(nèi)容現(xiàn)代化(表2)。其次，監(jiān)管組織之間的協(xié)調(diào)主要根據(jù)國家《食品安全法》以及地方食品安全條例關(guān)于各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作規(guī)定實(shí)現(xiàn)。如《食品安全法》第7章第71、72、76、80及83條，以及各地方食品安全條例等①＊，對(duì)各級(jí)政府(省、市、縣、區(qū))監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作與溝通等進(jìn)行了具體規(guī)定。各級(jí)政府食安辦作為主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過工作例會(huì)、定期督查和檢查等方式，增進(jìn)了地域間、機(jī)構(gòu)之間監(jiān)管工作的協(xié)商性，提高了信息溝通效率以及協(xié)調(diào)的針對(duì)性及有效性。第三，組織與外部的協(xié)調(diào)是目前食品監(jiān)管組織協(xié)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是比較薄弱的環(huán)節(jié)。由于食品安全的外部性特征與公共品特點(diǎn)［9］，政府食品監(jiān)管組織的協(xié)調(diào)(無論是組織內(nèi)部還是組織之間)必須建立在保障公眾基本權(quán)益、與公眾利益協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)之上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地方政府食品監(jiān)管組織通過開展了各類食品安全及其相關(guān)知識(shí)的宣傳活動(dòng)，逐步提高了公眾對(duì)食品安全的識(shí)別能力及法律意識(shí);此外，引入合作機(jī)制，通過各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)民間組織及公眾參與食品安全監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)掘食品安全監(jiān)管中的社會(huì)正能量。如設(shè)立消費(fèi)者食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大線索的新聞媒體設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)和表彰機(jī)制等。不僅如此，監(jiān)管組織還通過協(xié)助食品行業(yè)協(xié)會(huì)制定各種激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，一定程度上改善了食品行業(yè)誠信環(huán)境。

4．人員與經(jīng)費(fèi)等組織保障能力現(xiàn)狀

首先，人員配置狀況。一支數(shù)量有保證，行政經(jīng)驗(yàn)豐富、法律法規(guī)熟悉、業(yè)務(wù)技術(shù)精通的優(yōu)秀人才及專家隊(duì)伍，對(duì)確保地方食品監(jiān)管工作正常有效開展至關(guān)重要。通過對(duì)貴州省省、市、縣三級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制及結(jié)構(gòu)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人員編制上，調(diào)查地區(qū)2013年按所監(jiān)管對(duì)象計(jì)算的監(jiān)管部門人員配置比率，質(zhì)監(jiān)部門為7%(不包括小作坊)，食藥監(jiān)部門不到1%;按全省人口計(jì)算的監(jiān)管人員配置比率不足萬分之一。職能結(jié)構(gòu)上，職能部門人員配置呈現(xiàn)明顯的技術(shù)力量重心上移(集中在省級(jí)部門)，監(jiān)管與執(zhí)法力量下移(集中在縣級(jí)部門)的特點(diǎn)。在監(jiān)管人員的年齡、學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)上，省級(jí)部門情況明顯優(yōu)于市級(jí)與縣級(jí)部門。如46歲以上人員比重，省級(jí)部門為20%，縣級(jí)為30%以上;本科及以上學(xué)歷人員比重，省級(jí)為80%，縣級(jí)僅為39%;中級(jí)及以上職稱人員比重，省級(jí)為44%，縣級(jí)僅為17%。其次，經(jīng)費(fèi)保障能力。食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作，包括行政監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測，以及行政執(zhí)法等，都需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持與保障。目前，調(diào)查地區(qū)90%的地方政府已將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為日常監(jiān)管工作提供了必要經(jīng)費(fèi)支持?？v向比較來看，省級(jí)、市州級(jí)監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)保障能力強(qiáng)于縣級(jí)監(jiān)管部門。2013年縣級(jí)監(jiān)管部門人均預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅為市州級(jí)部門人均預(yù)算經(jīng)費(fèi)的1/3。職能部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)上，技術(shù)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到65%以上，顯著高于監(jiān)管部門與執(zhí)法部門(見圖2)。

二、推進(jìn)地方食品監(jiān)管大部制改革面臨的主要組織問題

1．監(jiān)管機(jī)構(gòu)縱向配置不足與橫向設(shè)置低效

首先，地方食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)縱向設(shè)置不足，特別是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))級(jí)監(jiān)管部門。同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺對(duì)監(jiān)管區(qū)域人口規(guī)模及食品行業(yè)特征及復(fù)雜性的全局統(tǒng)籌，使基層食品安全問題得不到及時(shí)、有效處理，加重了上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)壓力和負(fù)擔(dān);其次，職能部門橫向設(shè)置低效，監(jiān)管及協(xié)調(diào)部門設(shè)置不穩(wěn)定，專職與綜合管理部門并存，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與整合難度大等。在職能部門設(shè)置中，存在技術(shù)部門重復(fù)建設(shè)，執(zhí)法部門嚴(yán)重不足，技術(shù)與執(zhí)法缺乏專職部門等問題。大部制改革后，盡管機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)問題有望在一定程度上得以解決，但由于大部分縣級(jí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)與執(zhí)法部門均為綜合性部門，同時(shí)執(zhí)行多重監(jiān)管任務(wù)，給大部制改革提出的剝離、集中與整合相關(guān)監(jiān)管資源帶來相當(dāng)大的難度。

2．大部制改革后監(jiān)管職責(zé)劃分不清，職能分工缺乏整體性的問題仍然存在

首先，食品多樣化經(jīng)營日益普遍，使責(zé)任邊界劃分與識(shí)別難度不斷加大。如一些大型超市等食品銷售部門同時(shí)提供加工食品;賓館、酒店等提供餐飲服務(wù);分散、隱蔽的小餐飲、小作坊等游離于市場準(zhǔn)入監(jiān)管范圍邊緣，更加大了責(zé)任識(shí)別難度及成本。其次，目前我國食品安全法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定存在交叉，導(dǎo)致職責(zé)劃分不清。如我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第52條、《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第38條等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的規(guī)定，既按供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)又按技術(shù)規(guī)范劃分農(nóng)業(yè)與工商部門監(jiān)管責(zé)任，無形中造成責(zé)任交叉，使職責(zé)劃分模糊。大部制改革后，地方食藥監(jiān)部門承接工商部門相關(guān)食品監(jiān)管職能后，與農(nóng)業(yè)部門職責(zé)劃分模糊的問題仍沒得到根本解決。此外，由于商務(wù)部門仍承擔(dān)賓館、連鎖店、特許經(jīng)營店、物流配送等食品監(jiān)管，與食藥監(jiān)部門職責(zé)交叉仍然存在。再次，職能分工缺乏科學(xué)性與整體性考量，使資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。如一些擁有優(yōu)勢(shì)資源的基層監(jiān)管部門(如基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等)卻沒有被賦予相應(yīng)職能及權(quán)利(如執(zhí)法權(quán))等問題仍然存在，削弱了監(jiān)管效力。

3．組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，協(xié)調(diào)能力弱、協(xié)調(diào)方式單一

首先，地方食品監(jiān)管組織之間，特別是監(jiān)管組織與外部公眾之間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍很不完善，協(xié)調(diào)能力弱。如目前各縣級(jí)政府食安辦多為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，缺乏穩(wěn)定的行政資源保障，權(quán)威性不足，導(dǎo)致協(xié)調(diào)能力弱。其次，協(xié)調(diào)方式單一。當(dāng)前，各級(jí)地方監(jiān)管組織之間主要通過會(huì)議紀(jì)要、報(bào)告、函告、告知等傳統(tǒng)方式進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，缺乏資源共享與信息互通平臺(tái)。與外部公眾的溝通也主要采取告知等方式，對(duì)話機(jī)制與合作機(jī)制尚不完善，公眾參與度不高。例如，調(diào)查地區(qū)2012年由公眾舉報(bào)立案查處的食品安全違法違規(guī)案件，僅占當(dāng)年全省立案查處經(jīng)營單位數(shù)量的不足2%。由于現(xiàn)代食品安全問題的復(fù)雜性及關(guān)聯(lián)性，傳統(tǒng)協(xié)調(diào)方式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)代監(jiān)管要求，對(duì)大部制改革中監(jiān)管組織協(xié)調(diào)能力提出了新挑戰(zhàn)。

4．人員與經(jīng)費(fèi)保障能力低，缺乏穩(wěn)定保障機(jī)制

首先，監(jiān)管人員不足是目前地方食品監(jiān)管組織普遍存在的突出問題，特別是基層監(jiān)管部門。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年貴州省食品監(jiān)管部門人員缺編率①＊，省級(jí)機(jī)構(gòu)為12%，市州與縣級(jí)機(jī)構(gòu)均超過23%。比較各機(jī)構(gòu)職能部門缺編情況，縣級(jí)執(zhí)法與技術(shù)部門缺編情況尤為嚴(yán)重，如縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門缺編率達(dá)到35%，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)技術(shù)部門缺編率高達(dá)50%。結(jié)構(gòu)上，監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是基層監(jiān)管部門，由于對(duì)青年人才引進(jìn)與培養(yǎng)的動(dòng)力不足、激勵(lì)不足(即“引不來、留不住”人才)，導(dǎo)致人員年齡老化、學(xué)歷與職稱偏低。其次，監(jiān)管組織缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。一些地區(qū)過度依賴中央和省級(jí)財(cái)政，或部門領(lǐng)導(dǎo)的“公關(guān)能力”，對(duì)食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)預(yù)算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源單一，導(dǎo)致地方缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。此外，地方監(jiān)管經(jīng)費(fèi)分配不平衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過比較調(diào)查地區(qū)市級(jí)與縣級(jí)監(jiān)管部門單列經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異水平②＊＊，2013年市級(jí)為85%，縣級(jí)則達(dá)到116%，縣級(jí)地區(qū)差異表現(xiàn)得尤為突出，個(gè)別地區(qū)甚至存在有編制無經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。這些問題已經(jīng)成為阻礙地方食品監(jiān)管大部制改革順利推進(jìn)的主要制約因素。

三、推進(jìn)地方食品監(jiān)管大部制改革的組織完善對(duì)策

1．加快推進(jìn)地方食品安全立法工作，為大部制改革中監(jiān)管組織再造保駕護(hù)航

加快推進(jìn)地方食品安全基本法規(guī)、條例的建設(shè)工作，促進(jìn)部門內(nèi)部針對(duì)各項(xiàng)食品監(jiān)管舉措的實(shí)施辦法、方案、規(guī)范、指南等的協(xié)調(diào)與整合，以便為機(jī)構(gòu)及職能部門的整合提供完善的法律依據(jù)及指導(dǎo)。通過立法賦予各級(jí)地方政府確定食品監(jiān)管組織職責(zé)的權(quán)利，以增強(qiáng)地方政府做好食品監(jiān)管工作的責(zé)任感與使命感。此外，在地方立法中進(jìn)一步深入貫徹企業(yè)作為食品安全“第一責(zé)任人”的監(jiān)管理念，從法律上完善獎(jiǎng)勵(lì)與舉報(bào)制度，明確企業(yè)、媒體、協(xié)會(huì)及公眾等社會(huì)監(jiān)督力量的法律地位。

2．推進(jìn)地方食品監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)漸進(jìn)式改革及職能部門整合

采取分層次、分階段漸進(jìn)式改革步驟:省級(jí)機(jī)構(gòu)按照國家對(duì)農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)局以及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革方案，確保與上級(jí)主管部門有效對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)大部制改革協(xié)調(diào)性與整體性把握;市、縣級(jí)根據(jù)具體情況，采取從機(jī)構(gòu)整合到內(nèi)部職能部門整合的分階段漸進(jìn)式改革，以及一般推廣與典型地區(qū)實(shí)驗(yàn)探索雙層推進(jìn)的模式。加快監(jiān)管機(jī)構(gòu)服務(wù)職能的剝離，建立食品安全社會(huì)公益或經(jīng)營性檢測機(jī)構(gòu)，以及覆蓋全體食品經(jīng)營者(包括加工、銷售、餐飲)的證照受理與審核的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3．科學(xué)界定與劃分食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

首先，根據(jù)地方監(jiān)管組織分工及專業(yè)化特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加快推進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)識(shí)等食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出制度建設(shè)工作［10］;食藥監(jiān)部門在整合質(zhì)監(jiān)及工商等部門相關(guān)監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與商務(wù)部門在餐飲以及食品銷售、物流等領(lǐng)域的溝通與合作，全面深化食品市場準(zhǔn)入監(jiān)管;食安辦領(lǐng)導(dǎo)兩家單位成立綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通、信息傳遞工作。其次，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能部門資源及任務(wù)的整合。根據(jù)大部制改革，探索將行政監(jiān)督、行政執(zhí)法等職能進(jìn)行整合，使食品監(jiān)管部門內(nèi)部職能及任務(wù)分工更加明確。再次，加快推進(jìn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，由直接監(jiān)督或干預(yù)，向提供專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、信息及網(wǎng)絡(luò)化管理宣傳培訓(xùn)等服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，使政府監(jiān)管與企業(yè)自我管制形成合力，提高監(jiān)管績效。

4．完善食品監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)調(diào)方式創(chuàng)新

整合各種管理制度與管理方式，不斷提高組織內(nèi)部工作流程、監(jiān)管人員技能以及計(jì)劃和控制系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，從而有效降低食品安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性與不確定性。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入許可證管理制度以及分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。強(qiáng)化各級(jí)政府食安辦直接監(jiān)督的協(xié)調(diào)方式，加快建立部門之間資源共享與信息互通平臺(tái)。對(duì)處于市場準(zhǔn)入邊界的大量小規(guī)模食品經(jīng)營者(如自產(chǎn)自銷小農(nóng)戶、小餐飲、小作坊等)的監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)食安辦、農(nóng)業(yè)與食藥監(jiān)部門三方的溝通與協(xié)作，成立聯(lián)合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。加快建立并完善對(duì)話機(jī)制與合作機(jī)制，采取更加實(shí)惠、便捷方式鼓勵(lì)公眾積極參與地方政府食品安全各項(xiàng)監(jiān)督和管理工作。

5．加強(qiáng)地方食品監(jiān)管組織保障能力建設(shè)與保障機(jī)制的改革

第7篇：關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

摘 要：在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景下，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新既是現(xiàn)實(shí)的需要，也具有法理上的正當(dāng)性。從法哲學(xué)的角度對(duì)檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理過程中遇到的核心問題進(jìn)行分析，并作出相應(yīng)的回應(yīng)，從而逐步完善檢察制度的具體建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；社會(huì)管理創(chuàng)新；法哲學(xué)；功能期待

中圖分類號(hào)：D926.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）08/09-0153-05

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，是履行檢察職能的應(yīng)有之義，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)履行職能又一重要舉措。筆者擬從法哲學(xué)的角度，就發(fā)揮檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平作一番探析。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為德國社會(huì)學(xué)家貝克所創(chuàng)立。他以反思現(xiàn)代化為視角，按照風(fēng)險(xiǎn)分配、個(gè)體化法則、科學(xué)和政治的衰微這樣的思路展開其風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，貝克認(rèn)為，現(xiàn)代世界正在從“工業(yè)社會(huì)”向“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段。所謂“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，是指在后工業(yè)化時(shí)期，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生于人類實(shí)踐活動(dòng)的各種全球性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)對(duì)整個(gè)人類生產(chǎn)生活乃至對(duì)人類的生存和發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，而人類對(duì)此又失去掌控的一種狀態(tài)。［1］

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、全球性，以及后果的不可預(yù)測性。當(dāng)一個(gè)社會(huì)具有“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”時(shí)，勢(shì)必伴隨著作出有風(fēng)險(xiǎn)性決定的人們與承受風(fēng)險(xiǎn)影響的人們之間乖離的現(xiàn)象，同時(shí)也經(jīng)常發(fā)生起因于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同評(píng)估的糾紛，例如振興產(chǎn)業(yè)政策與防止公害政策之間的沖突，或者醫(yī)患關(guān)系的緊張。尤其是在決策過程不透明、群眾參與不充分的場合，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)選擇的決定者與決定的被影響者之間很容易產(chǎn)生矛盾――決定者犯錯(cuò)而逍遙，被影響者無辜而遭殃，如此不公的結(jié)局當(dāng)然要讓被影響者對(duì)決定者抱有強(qiáng)烈的不安、不信以及不滿。這樣的抵觸情緒又會(huì)反過來大幅度加大決定者的風(fēng)險(xiǎn)、減少公共選擇的正當(dāng)性，在某些場合還會(huì)誘發(fā)被影響者的抵制行為乃至大規(guī)模的群體沖突，導(dǎo)致社會(huì)秩序的危機(jī)和政府緊急事態(tài)。［2］可以說，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下，人類的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從舊工業(yè)文明范式下的財(cái)富考量轉(zhuǎn)向了新風(fēng)險(xiǎn)文明范式下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)避。

作為一個(gè)處于高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程之中的大國，我國面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)更加艱巨。轉(zhuǎn)型時(shí)期體制滯后的內(nèi)在性挑戰(zhàn)、環(huán)境變化的外在性挑戰(zhàn)以及全球化的國際性挑戰(zhàn)并存，前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征的交織存在，造成了風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣、風(fēng)險(xiǎn)主體的多元以及風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的復(fù)雜。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，檢察權(quán)作為一種常態(tài)化的國家反應(yīng)，保障和促進(jìn)生活共同體安全，檢察機(jī)關(guān)是憲法確認(rèn)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是行使法律監(jiān)督權(quán)的唯一主體。在轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)急劇變化的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)既是社會(huì)穩(wěn)定的保障力量，也是社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)力量。為防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的正當(dāng)性

1.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新符合檢察權(quán)的內(nèi)在屬性

檢察機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分。從檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史過程來看，檢察機(jī)關(guān)是國家政權(quán)架構(gòu)與社會(huì)治理格局中存在的一條救濟(jì)權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道，人們的法律要求可以進(jìn)入這條通道獲得救濟(jì)，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。檢察權(quán)同時(shí)也是法的實(shí)施的重要方式之一，是通過向社會(huì)拓展正義促進(jìn)社會(huì)秩序及其變遷的張力結(jié)構(gòu)。作為政治系統(tǒng)中發(fā)展著的一個(gè)部分，檢察權(quán)隨著社會(huì)秩序的生成和變遷已經(jīng)不僅僅是通過具體案件的處理，使公民的權(quán)利在一定程度上得以還原的內(nèi)在機(jī)制，而且已成為社會(huì)政治發(fā)展的重要的主導(dǎo)性變量和動(dòng)力資源，影響和決定著社會(huì)政治的實(shí)際進(jìn)程和方式?，F(xiàn)代意義上的西方檢察機(jī)關(guān)隸屬于行政部門，其職權(quán)被認(rèn)為是一種行政權(quán)的行使，所以具有社會(huì)管理職能是其本質(zhì)屬性。我國檢察制度雖獨(dú)具特色，但回溯其歷史根源，即從中國古代御史制度中也可以找到社會(huì)管理的影子。我國現(xiàn)今檢察制度采用法律監(jiān)督機(jī)關(guān)而不是單純公訴機(jī)關(guān)的定位，本身就是對(duì)這種歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，同時(shí)也肯定了其具有一定的社會(huì)管理屬性。［3］

2.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新體現(xiàn)了和諧社會(huì)的終極價(jià)值追求

法治是和諧社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)發(fā)展的保證與基石，和諧社會(huì)無不與檢察職能有著內(nèi)在聯(lián)系。法治的制度化很大程度要借助檢察機(jī)關(guān)的公共權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)公共權(quán)力的使命在于，當(dāng)某些當(dāng)事人因利益或合意而出現(xiàn)糾紛時(shí)，它為之裁判；當(dāng)有人以不當(dāng)方式侵損他人利益時(shí)，它予以救濟(jì)；當(dāng)某些合意可能或?qū)嶋H上已損害社會(huì)公共利益時(shí)，它制止或給予懲治。這樣，檢察機(jī)關(guān)的公共權(quán)力便在法治由自發(fā)、原初狀態(tài)而至成長、發(fā)展的過程中，成為了必不可缺的重要因素。公平正義能否實(shí)現(xiàn)是衡量社會(huì)和諧與否的重要尺度。檢察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的客觀需求。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)利用法治、規(guī)則和程序，來調(diào)整和社會(huì)關(guān)系，消弭矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.檢察監(jiān)督與社會(huì)公共管理具有價(jià)值上的趨同性

良好的社會(huì)管理模式是以法律來構(gòu)建社會(huì)管理的基本框架，以法律秩序和法律規(guī)范為支持，以形成良好的法治環(huán)境，社會(huì)主體的行動(dòng)井然有序。法律是社會(huì)公共管理的載體也是客體，使社會(huì)公共管理在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)必須通過立法賦予司法機(jī)關(guān)的權(quán)力對(duì)涉及規(guī)范法律的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，以最大限度地實(shí)現(xiàn)立法的目的和法律的價(jià)值。我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。作為國家政權(quán)的工具和必要保障，檢察機(jī)關(guān)自產(chǎn)生之日起就作為廣義的政府范疇參與對(duì)公共事務(wù)的管理，為整個(gè)社會(huì)運(yùn)行提供法制、秩序和公正的保障。應(yīng)該說作為公共管理的主體之一，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)公共管理的方式，從管理的本質(zhì)而言，是一種間接的方式。它是通過對(duì)公共權(quán)力的約束和監(jiān)督，保證公共權(quán)力沿著法治的軌道運(yùn)行來間接地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理。不斷強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保障功能，是法治發(fā)展的共同規(guī)律，也是檢察制度和社會(huì)公共管理制度共同的發(fā)展趨勢(shì)，兩者的內(nèi)涵雖然不同,但在價(jià)值取向上卻有著共同的追求。

4.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新體現(xiàn)了回應(yīng)型法的特征

法律應(yīng)對(duì)社會(huì)改革和變遷起指導(dǎo)作用、保障作用和推動(dòng)作用，或者說，法律應(yīng)對(duì)社會(huì)的發(fā)展變化及時(shí)作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，這便是回應(yīng)型法的應(yīng)然的時(shí)代要求。法律的目的就是更多地回應(yīng)社會(huì)的需要，使法律機(jī)構(gòu)能夠更完全、更理智地考慮那些法律必須從它們出發(fā)并且將被運(yùn)用于它們的社會(huì)事實(shí)。［4］檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，要以積極的姿態(tài)為社會(huì)主體搭建一個(gè)公共的平臺(tái)，使得各種訴求在這一空間得以充分表達(dá)和協(xié)商。檢察機(jī)關(guān)不但要關(guān)注個(gè)案的處理和當(dāng)事人的個(gè)體權(quán)利，還要關(guān)注個(gè)案背后的體制性因素和社會(huì)意義，不但要追求個(gè)案的實(shí)體和程序正義，更要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)的普遍正義發(fā)揮積極的作用。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新所引發(fā)的法哲學(xué)問題點(diǎn)

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)急劇變化，呈現(xiàn)出利益主體多元化、權(quán)利要求的內(nèi)容不斷擴(kuò)大等趨勢(shì)，這是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法治背景。法治是有特定價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)的法律秩序。偉大思想家亞里士多德很早就揭示：“法治應(yīng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。我國“法治國家”目標(biāo)的確立，突出了弘揚(yáng)法治、摒棄人治的目標(biāo)，意味著法律至上和法律權(quán)威的確立。

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新既不同于宏觀的國家管理和政府管理，也不同于私法領(lǐng)域里的私權(quán)利管理，它既有國家公權(quán)力管理的特性，也有私權(quán)利管理的社會(huì)權(quán)力管理特性，既有宏觀的管理形式，也有微觀管理方面的特征。因此，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，在理論上會(huì)涉及到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科，也會(huì)涉及到對(duì)私益與公益、公平與效率、自由與秩序等目標(biāo)價(jià)值的的兼顧和權(quán)衡?？梢哉f，檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)管理多元化體系的完善，是一項(xiàng)重要使命，也是一個(gè)全新的課題。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)深入研究檢察權(quán)的運(yùn)行實(shí)際；在推動(dòng)建立現(xiàn)代檢察體系理念的引領(lǐng)下，從法哲學(xué)的高度提出須予回應(yīng)的核心問題。

1.核心問題之一：權(quán)力制約秩序的完善

從法哲學(xué)的角度，權(quán)力是指個(gè)人、集團(tuán)或國家，按其所希望的方式，貫徹自己的意志和政策，控制、操縱或影響他人行為的能力。國家的權(quán)力，即為社會(huì)上占支配地位的階級(jí)或集團(tuán)所擁有，通過正式的政治設(shè)施行使的權(quán)力，處于權(quán)力體系的核心位置。權(quán)力的運(yùn)行有雙重效應(yīng)，既可能為社會(huì)帶來利益，也可能對(duì)社會(huì)造成危害。一般而言，沒有界限和不受制約的權(quán)力對(duì)社會(huì)造成危害的可能性極大，而軟弱無力的權(quán)力也無法維護(hù)公民的自由和社會(huì)正義。權(quán)力的權(quán)威和界限需要在理論上進(jìn)行富有成效、確實(shí)可行的理論論證。從制度層面，關(guān)鍵在于建立一種能有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力行使的權(quán)力制衡秩序。

法律監(jiān)督權(quán)在維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)正義中具有普遍性和統(tǒng)一性。在社會(huì)公共管理中，由于政府是公共管理的主體，必然引起公權(quán)力的介入，存在權(quán)力被擴(kuò)張和濫用的可能性，迫切需要“權(quán)力制約權(quán)力”的制度性監(jiān)督。法律監(jiān)督權(quán)的作用和功能涵蓋整個(gè)行政和司法領(lǐng)域，它通過對(duì)刑事、民事和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督與制約，維護(hù)司法公正和社會(huì)正義；通過對(duì)職務(wù)犯罪的偵查，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，維護(hù)社會(huì)和政治秩序的穩(wěn)定性。如何結(jié)合中國行政權(quán)力的現(xiàn)狀和運(yùn)行實(shí)際，建構(gòu)權(quán)力法定的國家行政權(quán)力配置及權(quán)力運(yùn)行體系是檢察監(jiān)督的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)要求，如何在法哲學(xué)層面上回應(yīng)這種要求、促使權(quán)力制衡秩序的實(shí)現(xiàn)，是極其重要的理論前沿問題。

2.核心問題之二：社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)

公共利益不僅是一種理性的道德意蘊(yùn)的訴求，更是對(duì)豐富的社會(huì)生活世界中制度安排和政策考慮的價(jià)值性選擇，也是法律的現(xiàn)實(shí)政策路徑選擇。公益價(jià)值支配和主導(dǎo)著公權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，是指導(dǎo)國家機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基礎(chǔ)性原則，它要求國家擁有的各種權(quán)力必須有利于公眾的整體意志和最大多數(shù)人的普遍期待。公共利益提供了政府或者制度長期存在的基礎(chǔ)。一切公共權(quán)力，包括制度、措施等，都應(yīng)該是為了公共利益。公益原則是檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生和存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理制度中公共權(quán)力進(jìn)行分工的結(jié)果，是司法分權(quán)與制衡的產(chǎn)物。在現(xiàn)代訴訟中，檢察機(jī)關(guān)和訴訟制度存在的基礎(chǔ)和正當(dāng)性在于維護(hù)公共利益。

近年來，法學(xué)界對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否擁有啟動(dòng)司法程序，參與民事訴訟和行政訴訟的權(quán)力多有論爭，如果從公共利益理論出發(fā)，答案不言自明。檢察機(jī)關(guān)作為公益代表，其活動(dòng)范圍不應(yīng)局限于刑事訴訟領(lǐng)域，應(yīng)廣泛地參與涉及公益的訴訟。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)由“以刑為本”向依法全面維護(hù)社會(huì)公益方面拓展。現(xiàn)代意義上的檢察監(jiān)督不僅僅在于糾錯(cuò)，同時(shí)還有保障功能、表述公共政策以及實(shí)現(xiàn)公共利益等功能。由此可見，在檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，如何推動(dòng)建立一系列實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的法律制度，如何推動(dòng)基于滿足社會(huì)公共需要的目的而建立公平、有效的實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的分配模式和相關(guān)制度也是法哲學(xué)應(yīng)該面對(duì)的問題點(diǎn)之一。

3.核心問題之三：人權(quán)保障

一般認(rèn)為，基本人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身自由權(quán)，政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利等內(nèi)容，這些權(quán)利不僅是現(xiàn)代社會(huì)人所必須，而且也為國際社會(huì)所普遍認(rèn)可，憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利就是人權(quán)內(nèi)容的憲法化。我國憲法明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中對(duì)公民的基本權(quán)利用作了全面的規(guī)定，許多部門法律又都以憲法為基礎(chǔ)作出詳細(xì)具體的規(guī)定，使侵犯公民權(quán)利的行為能夠得到追究?！度嗣駲z察院組織法》第4條規(guī)定，人民檢察院“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利”，這明確了檢察機(jī)關(guān)在公民權(quán)益保護(hù)中的具體任務(wù)和作用。

保障人權(quán)是全球化時(shí)代法治國家立法的必然含義，而中國以往檢察權(quán)對(duì)人權(quán)的保障尚存有某些觀念障礙。惟有認(rèn)真梳理、反思和檢討檢察立法在觀念層面的誤區(qū)，并在價(jià)值觀念上真正融入人權(quán)保障之意蘊(yùn)，才能真正實(shí)現(xiàn)檢察立法中人權(quán)觀念的嬗變和更新。另一方面，如果沒有相應(yīng)檢察權(quán)觀念的變革，關(guān)涉人權(quán)保障的檢察立法的真正貫徹也必然會(huì)舉步維艱、流于形式。受強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益之傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響和階級(jí)斗爭思維定式的制約，中國以往的檢察權(quán)長期偏重于追求懲治犯罪，而忽視了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、犯罪人甚至普通公眾權(quán)利的保障。然而，現(xiàn)代司法活動(dòng)應(yīng)該崇尚公正、公平與公開，人類社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步應(yīng)該表現(xiàn)為對(duì)人權(quán)的尊重，而在刑事司法中重視人權(quán)保障，就要求司法人員改變過去那些帶有偏見的辦案思路和習(xí)慣，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人和犯罪人依法享有的基本權(quán)利。法哲學(xué)應(yīng)在理論層面上以此為現(xiàn)實(shí)背景，研究人權(quán)保障的機(jī)制構(gòu)建，特別是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中要結(jié)合檢察權(quán)能的配置和設(shè)計(jì)，從權(quán)能和制度上關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)以及對(duì)其他特殊群體的幫扶和救助。

4.核心問題之四：國家責(zé)任的啟動(dòng)

國家是強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)，其職能通過政府而得以行使。在國家統(tǒng)治的秩序中，公民有服從統(tǒng)治的義務(wù)，但國家也得負(fù)起應(yīng)由國家承擔(dān)的提供公共服務(wù)的義務(wù)，如憲法里規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)公共需要的落實(shí)、國家安全保證、教育、治安等公共產(chǎn)品的提供等。按照公共服務(wù)型政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)以保障國家安全和人民福祉為己任，以社會(huì)全體成員特別是社會(huì)弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象，最大限度地發(fā)掘人的潛能，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，實(shí)施社會(huì)保障，建立人與人、人與自然關(guān)系和諧的、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。概括地說，公共服務(wù)型政府以向社會(huì)提供越來越多、越來越好的公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)的宗旨，其特點(diǎn)是面向公眾，為民造福，沒有―己私利，向人民負(fù)責(zé)。

21世紀(jì)以來，隨著社會(huì)的復(fù)雜化、多樣化和國際化，檢察機(jī)關(guān)作為國家和公共利益代表的特征日益明顯。檢察權(quán)的行使，更加重視懲治犯罪和保障人權(quán)的平衡、公共利益和個(gè)人利益的平衡。［5］我國檢察機(jī)關(guān)作為公益代表的性質(zhì)，決定了其應(yīng)當(dāng)根據(jù)情勢(shì)變遷，不斷滿足民眾新的司法需求。強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任同時(shí)也是主張權(quán)力以權(quán)利為界的外在表現(xiàn)，對(duì)于監(jiān)督和約束國家權(quán)力自身具有的天然膨脹和無限漫游的慣性，對(duì)于防止權(quán)力越位和權(quán)力濫用是十分必要的，其內(nèi)在邏輯必然是要求檢察機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的賠償制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、弱勢(shì)群體救助制度等。在此，法哲學(xué)應(yīng)以此為制度走向，探究檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新引起的國家觀、國家責(zé)任以及國家與公民關(guān)系的深層意義。

四、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的功能期待及理論意義

法的精神和理念是法律制度的中樞神經(jīng)。它支配著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律性制度安排，指引和制約著對(duì)法律資源及其他資源的社會(huì)性配置。［6］檢察理念是特定社會(huì)類型的法律精神或原則在檢察制度中的貫穿與顯現(xiàn)?，F(xiàn)代法治國家無不奉行權(quán)力制約與人權(quán)保障的結(jié)構(gòu)，圍繞公民權(quán)利保障構(gòu)建全部的法律制度。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，檢察權(quán)的功能構(gòu)造應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，兼顧社會(huì)秩序和人權(quán)保障等法律精神，并適當(dāng)向人權(quán)保障機(jī)能傾斜，豐富檢察權(quán)的人權(quán)蘊(yùn)涵。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)重大的制度實(shí)踐，法哲學(xué)非但不能回避，反而須直接面對(duì)，對(duì)這一創(chuàng)新性的事業(yè)給予理論層面的回應(yīng)，對(duì)由此引發(fā)的制度建構(gòu)和檢察權(quán)能期待作出具有理論高度的一般性分析，并弘揚(yáng)具有促進(jìn)性、有助于檢察改革進(jìn)程的法哲學(xué)理念，以引領(lǐng)、指導(dǎo)社會(huì)管理過程中相關(guān)檢察制度的具體建構(gòu)和體系完善。

1.“權(quán)力制衡”法律精神的制度化實(shí)現(xiàn)

權(quán)力制衡是實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的保障。檢察權(quán)的實(shí)質(zhì)是通過一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的控制和約束，以達(dá)到權(quán)力之間的平衡，保障法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，使法律內(nèi)含的秩序和正義全面實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。為保證公平正義，就需要對(duì)法律活動(dòng)進(jìn)行有效的檢查、監(jiān)視，對(duì)違法與失誤行為加以矯正和制裁，這就是法律監(jiān)督。

就檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的現(xiàn)狀而言，行政執(zhí)法人員嚴(yán)重違法構(gòu)成相關(guān)職務(wù)犯罪時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行刑事偵查和追訴。但是，相對(duì)于大量的行政違法行為，行政犯罪畢竟只占相當(dāng)小的比例。目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督僅僅限于行政犯罪，而對(duì)大多數(shù)行政違法行為沒有監(jiān)督權(quán)。行政訴訟法雖然對(duì)檢察機(jī)關(guān)在其中的監(jiān)督作用作了原則規(guī)定，但只有抗訴一種監(jiān)督手段，存在間接性、滯后性等缺陷。事實(shí)上，行政執(zhí)法多年來一直游離于國家檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的視野之外。因此，應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，減少行政人員的或者職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)。檢察機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)行政人員在行政工作中有違法問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行警告或者教育，如果不被接受，可以向其部門主管領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)機(jī)關(guān)提出，由其部門主管領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其整改或者糾正。同時(shí)要賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督調(diào)查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)主動(dòng)介入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件查處，也可以接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)介入案件查處，提出具體建議。

2.“以人為本”價(jià)值的制度化確認(rèn)

“以人為本”是轉(zhuǎn)型中國的核心社會(huì)價(jià)值，對(duì)于人權(quán)的保護(hù)早已成為世界性的共識(shí)，并已成為對(duì)具體某個(gè)國家社會(huì)制度進(jìn)行價(jià)值性評(píng)判的重要指標(biāo)。然而，對(duì)公民人權(quán)的保護(hù)不是單純的紙面論證，需要將“以人為本”的哲學(xué)理念通過具體、全面的法律規(guī)范加以界定，使之真正成為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。無論是刑事、民事還是行政法律，都是公民合法權(quán)利的保障書。這種權(quán)利應(yīng)包括實(shí)體性權(quán)利，也應(yīng)包括程序性權(quán)利。

“以人為本”的價(jià)值理念，就是要將人作為主體和目的予以尊重和保障，讓公民在領(lǐng)略法律所帶來的威嚴(yán)與神圣的同時(shí)，享受到法律的人文關(guān)懷。在檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，特別要關(guān)注以下幾類人員：首先，要對(duì)被害人采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以保障其實(shí)現(xiàn)利益最大化。以國家補(bǔ)償制度和社會(huì)救助制度保障被害人的合法權(quán)益。若被告人及其家屬無能力賠償?shù)?，可通過國家補(bǔ)償制度和社會(huì)救濟(jì)制度給予被害人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和救濟(jì)，使那些貧困的、受到損害的弱勢(shì)群體有條件重新站起來，使法律的公正性得到最大限度的發(fā)揮，以更好地維護(hù)被害人的合法權(quán)益。其次，要解決好特殊人群幫教管理問題，尤其是加強(qiáng)服刑人員的社區(qū)矯正和刑釋解教人員的安置幫教工作。要建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，加強(qiáng)日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)。最后，要解決好流動(dòng)人口高逮捕率的問題。流動(dòng)人口高逮捕率本來是為了防止流動(dòng)人口脫逃脫訟，降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)，減小訴訟成本。但是這種做法通常是以犧牲法治平等為代價(jià)，利用刑事訴訟中的不確定因素進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。檢察機(jī)關(guān)必須采取多種方式和途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口犯罪逮捕措施的均衡合理適用。

3.推動(dòng)市民社會(huì)的形成

法治的要義在于權(quán)力制衡與權(quán)利保障，市民社會(huì)作為個(gè)人與國家的中介，實(shí)現(xiàn)了將由多個(gè)個(gè)人結(jié)成的社團(tuán)的利益予以集結(jié)，并以和平方式表達(dá)出來，制約強(qiáng)大的國家權(quán)力，維護(hù)個(gè)人權(quán)利的目的，成為法治社會(huì)的基石，形成了政治國家與市民社會(huì)二元并立和動(dòng)態(tài)發(fā)展的局面。［7］市民社會(huì)具有多方面的特征，對(duì)于中國深化改革開放、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程具有十分重要的意義。市民社會(huì)的構(gòu)建，就是要確立國家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，其核心是對(duì)社會(huì)以及構(gòu)成社會(huì)的人的獨(dú)立性、主體地位和權(quán)利的尊重。其中，社會(huì)主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系無疑是最為基本的關(guān)系。要在制度層面，承認(rèn)和確立社會(huì)主體特別是自然人獨(dú)立的主體地位，發(fā)揮其在監(jiān)督和制約行政權(quán)方面的作用。

在公益訴訟涉及的利益群體較為廣泛而單個(gè)主體力量薄弱、被訴主體具有強(qiáng)勢(shì)性、機(jī)制受阻，或國家自身利益受損，訴訟無特定原告或無人等情形下，國家公權(quán)適時(shí)介入，以自身力量和優(yōu)勢(shì)來維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益已成為必需。作為國家和社會(huì)公共利益的代表，檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，能使違法行為處于嚴(yán)密的監(jiān)督和有效遏制之下，維護(hù)公民、社會(huì)和國家的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)秩序，因而，設(shè)立民事、行政公訴制度，既符合現(xiàn)代各國檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展趨勢(shì)，也是彌補(bǔ)我國現(xiàn)行法律制度存在的缺陷的需要。檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴，體現(xiàn)了市民社會(huì)與國家之間的良性互動(dòng)、權(quán)利與權(quán)力的制約及功能耦合關(guān)系，從而對(duì)市民社會(huì)的培育具有重要的引導(dǎo)、推動(dòng)作用。［8］從現(xiàn)實(shí)情況看，檢察機(jī)關(guān)的民事、行政公訴權(quán)一般限于以下幾類案件：第一，侵犯公共財(cái)產(chǎn)權(quán)益、沒有具體相對(duì)人的案件；第二，侵害環(huán)境公益但無明確受害個(gè)體或受害者無法、無力提起司法救濟(jì)的案件；第三，其他侵害國家和社會(huì)公共利益，相對(duì)人不的案件。

4.對(duì)檢察權(quán)配置和設(shè)計(jì)的理論引領(lǐng)

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新為檢察權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行提出了更高的要求，對(duì)于承擔(dān)法律監(jiān)督職能的中國檢察權(quán)來說，其未來的角色意味著更多的權(quán)能和更多的社會(huì)責(zé)任。在引領(lǐng)未來檢察權(quán)配置和設(shè)計(jì)時(shí)，要把握以下幾個(gè)立法原則：

第一，加強(qiáng)程序監(jiān)督。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，在于倡導(dǎo)“規(guī)則之治”，實(shí)現(xiàn)從行政主導(dǎo)向法治主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。檢察院通過訴訟程序的參與可以保障相關(guān)當(dāng)事人雙方平等、誠信地行使訴權(quán)，可以積極發(fā)表對(duì)于糾紛解決的各種意見，以收取司法裁判的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的綜合統(tǒng)一之效。不僅如此，檢察機(jī)關(guān)通過程序性監(jiān)督，也往往可以發(fā)現(xiàn)單純進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督所不能或難以發(fā)現(xiàn)的制度性宏觀問題，從而提出有助于司法體制和機(jī)制進(jìn)一步趨于完善的檢察建議，實(shí)現(xiàn)超出個(gè)案監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督價(jià)值。

第二，拓展新型監(jiān)督功能。為推動(dòng)檢察監(jiān)督從訴訟監(jiān)督向社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)要積極服務(wù)于社會(huì)管理制度完善以及多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行。檢察院應(yīng)通過訴訟監(jiān)督，提出有針對(duì)性的檢察建議，致力于推動(dòng)各行各業(yè)的社會(huì)管理制度以及行政管理制度的更新和完善。目前正在構(gòu)建以多元化糾紛解決機(jī)制為基本內(nèi)容的大調(diào)解體系，在這個(gè)體系中，檢察機(jī)關(guān)不僅要通過檢察和解、服判息訴等監(jiān)督行為作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為其有機(jī)組成部分，而且還應(yīng)積極延伸職能，多種形式地發(fā)揮制度構(gòu)建作用，推動(dòng)大調(diào)解體系的建設(shè)步伐。［9］

第三，強(qiáng)化檢察權(quán)促成社會(huì)利益協(xié)調(diào)與整合的機(jī)制。社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)上就是對(duì)各種利益關(guān)系的沖突和調(diào)整的過程，也是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配的過程。如何有效利用檢察權(quán)，既促成新秩序生成又能保證社會(huì)整合，根本上在于充分發(fā)揮檢察權(quán)所固有的利益整合特質(zhì)，強(qiáng)化檢察權(quán)促成秩序生成和社會(huì)整合的機(jī)制。尋求檢察權(quán)對(duì)各種沖突和重疊的利益的法律調(diào)整和協(xié)調(diào)方法，對(duì)于抑制和消除可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，確保檢察權(quán)應(yīng)然功能的順利發(fā)揮具有重要的意義。深化檢察權(quán)制度改革無非是建立一個(gè)有效的利益制度體系，尤其是要建立一個(gè)有效的利益激勵(lì)與約束、利益沖突協(xié)調(diào)與整合的制度結(jié)構(gòu)，使檢察權(quán)能真正擔(dān)負(fù)起界定和保護(hù)合法權(quán)益、維護(hù)法治秩序、協(xié)調(diào)與整合社會(huì)利益沖突的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

［1］烏爾里希•貝克.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］.南京:譯林出版社,2003:13．

［2］季衛(wèi)東.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法治［J］.中國法律.2006（1）．

［3］張敬博.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐［J］.人民檢察.2011（1）．

［4］李瑜青、楊超.在回應(yīng)社會(huì)中推進(jìn)法律的發(fā)展―評(píng)《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法》一書［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào).2006（3）．

［5］陳福寬.檢察權(quán)的價(jià)值目的：滿足民眾司法新需求［J］.政治與法律.2008（8）．

［6］張文顯.法哲學(xué)范疇研究［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2001：279.

［7］徐國棟.市民社會(huì)與市民法［J］.法學(xué)研究.2004（4）．

第8篇：關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率市場化服務(wù)分權(quán)政策負(fù)責(zé)

20世紀(jì)80年代以來，一場針對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運(yùn)動(dòng)通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運(yùn)動(dòng)”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會(huì)引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運(yùn)動(dòng)？對(duì)這些問題的深入闡述有助于深化我們對(duì)新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動(dòng)所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對(duì)上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對(duì)稅收的要求與對(duì)政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動(dòng)。對(duì)前者期待的降低與對(duì)后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對(duì)立。形成這樣一個(gè)尖銳的對(duì)立的原因主要有：一是人們對(duì)政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對(duì)于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對(duì)于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評(píng)估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評(píng)判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對(duì)于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會(huì)來說，尤其如此。對(duì)于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對(duì)于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫?huì)進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級(jí)。顯然，對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來說，他們會(huì)覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機(jī)制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對(duì)這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵(lì)手段來根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問題。對(duì)于宣稱以公有制為主體的社會(huì)主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對(duì)公有制這一社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識(shí)、競爭意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對(duì)于政府組織來說，既可以吸取大量的知識(shí)智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無疑問，對(duì)于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對(duì)這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實(shí)際行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對(duì)官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場化的推進(jìn)自然會(huì)波及政府轉(zhuǎn)型。市場化的進(jìn)程使得服務(wù)意識(shí)、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對(duì)服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會(huì)的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動(dòng)提供與被動(dòng)賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動(dòng)向公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會(huì)影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動(dòng)提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會(huì)缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動(dòng)力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對(duì)這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)?；貞?yīng)性使得政府與公民、政府與社會(huì)由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對(duì)立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對(duì)“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定?？墒?，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對(duì)待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對(duì)待，就是一個(gè)頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對(duì)待，可是針對(duì)他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務(wù)。問題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會(huì)更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢(shì)必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會(huì)逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會(huì)，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對(duì)公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來就不會(huì)被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會(huì)因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動(dòng)力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會(huì)面對(duì)一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個(gè)難題。不管怎么說，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。

新公共管理運(yùn)動(dòng)將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績效組織的主要特征之一。一個(gè)高績效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵(lì)人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對(duì)社會(huì)和公民輸出的信號(hào)與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會(huì)更多地停留于政府層面的話，那么，對(duì)于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會(huì)在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動(dòng)必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動(dòng)為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會(huì)問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對(duì)的而不是絕對(duì)的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個(gè)國家按一定比例對(duì)貧困線的劃定，總是會(huì)有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會(huì)的相對(duì)差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會(huì)比政府的能力增長得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會(huì)給其他群體帶來一些問題。在多元社會(huì)里，解決一個(gè)人的問題可能同時(shí)意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會(huì)趨向很可能是不能夠由政府來推動(dòng)的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會(huì)調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會(huì)問題可能會(huì)有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會(huì)問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會(huì)制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會(huì)動(dòng)亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對(duì)黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會(huì)問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要?duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對(duì)政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理?！爸匾暷繕?biāo)或許是私營部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們?cè)趹B(tài)度上的一個(gè)重大變化?！彪S著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對(duì)結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?dòng)。這就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對(duì)結(jié)果和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化?！肮芾碇髁x模式的主要特點(diǎn)是管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。”“公共組織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級(jí)管理者本人對(duì)結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們?cè)絹碓蕉嗟貙?duì)這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作?！盵9]簡言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對(duì)結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報(bào)告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對(duì)結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評(píng)估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對(duì)責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會(huì)較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，很多項(xiàng)目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動(dòng)機(jī)和專家主義，會(huì)使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則?？梢哉f，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動(dòng)的責(zé)任問題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動(dòng)本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)?，不管公共行政如何變化，其核心?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對(duì)新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢(shì)之處，又要厘清其問題所在。這就是我們?cè)诎盐招鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場和方法。

--------------------------------------------------------------------------------

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第69頁。

第9篇：關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文

一、我區(qū)發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的基本情況

近幾年來，我區(qū)堅(jiān)持以發(fā)展科技信息業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展定位，區(qū)政府始終把“三大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展作為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尋求城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大戰(zhàn)略加以推進(jìn)?？萍夹畔I(yè)，以路發(fā)展資源為優(yōu)勢(shì)，以徐莊軟件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展為核心，大力推動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)高科技企業(yè)，引導(dǎo)幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高企業(yè)的科技研發(fā)能力，已形成了IT、軟件、集成電路設(shè)計(jì)和生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的發(fā)展領(lǐng)域。文化旅游業(yè)，以鐘山風(fēng)景區(qū)、明城墻、長江路文化旅游資源為依托，深入挖掘自然資源和歷史文化資源，整合各級(jí)各類文化旅游發(fā)展要素，精心打造文化旅游項(xiàng)目，形成了一批文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、休閑時(shí)尚街區(qū)。商貿(mào)商務(wù)業(yè)，以新街口地區(qū)為核心，精心打造以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)為特征的高端商務(wù)、高品質(zhì)商貿(mào)集聚區(qū)，大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)集聚發(fā)展、特色發(fā)展。

“三大產(chǎn)業(yè)”已成為新一輪大發(fā)展的新抓手，并將形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新舉措。但目前，還存在發(fā)展規(guī)模不大、特色和亮點(diǎn)不多、核心競爭力不強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)率不高等問題和不足。

二、落實(shí)“三大產(chǎn)業(yè)”政策的實(shí)施情況

今年以來，按照區(qū)委發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的總體要求，區(qū)政府高度重視，把“三大產(chǎn)業(yè)”作為全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2月份，區(qū)政府出臺(tái)了《區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（試行）和相配套的四個(gè)實(shí)施意見，實(shí)施意見明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，以及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展途徑，同時(shí)采取一系列措施，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，進(jìn)一步加快推進(jìn)“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，有力保障各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)責(zé)任分工，成立了新街口核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和徐莊軟件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。在工作機(jī)制上不斷創(chuàng)新，健全責(zé)任、考核和督查“三位一體”的工作機(jī)制，堅(jiān)持周六工作例會(huì)制度，實(shí)行季度各產(chǎn)業(yè)目標(biāo)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)分析等一系列措施，在各項(xiàng)工作的推進(jìn)中，注重加強(qiáng)了各部門及街道之間工作的銜接與配合，同時(shí)，加大各級(jí)責(zé)任追究。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障措施得力，使各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

2、以“五個(gè)一工程”為抓手，有效實(shí)施目標(biāo)推進(jìn)工作。全力打造一批“經(jīng)濟(jì)園區(qū)”、“特色街區(qū)”、“億元樓宇”和規(guī)模（總部）企業(yè)，按總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，制定了年到2012年的總體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和年的具體建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向和發(fā)展路徑，明確了區(qū)、部門及街道的責(zé)任，保障措施和工作舉措。目前，“五個(gè)一工程”建設(shè)目標(biāo)正在加快推進(jìn)之中，上半年組織舉辦了全區(qū)有關(guān)部門和所有街道參加的相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班和落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的講解，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)知識(shí)能力和政策落實(shí)效果。

3、部門和街道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，發(fā)展和服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。在加快發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”實(shí)施過程中，產(chǎn)業(yè)主管部門和街道各盡所能，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步挖掘區(qū)域發(fā)展資源，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，突出抓項(xiàng)目建設(shè)、抓目標(biāo)管理、抓特色發(fā)展。相關(guān)行政執(zhí)法部門能從大局出發(fā)，積極主動(dòng)地深入街道和重點(diǎn)園區(qū)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題和困難，全區(qū)上下形成了良好的發(fā)展和服務(wù)氛圍。

在取得成績的同時(shí)，調(diào)研組認(rèn)為在加快“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和落實(shí)“三大產(chǎn)業(yè)”政策工作中，還存在一些困難和不足，一是發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量有異差，存在重目標(biāo)任務(wù)、輕目標(biāo)質(zhì)量的現(xiàn)象，在具體工作和項(xiàng)目上，往往會(huì)注重目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度，而忽視全面質(zhì)量，容易造成發(fā)展生命力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足、稅收貢獻(xiàn)不大的現(xiàn)象；二是招商引資的困難較為突出，在相互發(fā)展、相互競爭中，招商選資的難度越來越大，特別是新街口核心區(qū)和徐莊軟件產(chǎn)業(yè)基地的資源需要通過招商引資來推動(dòng)發(fā)展；三是區(qū)街兩級(jí)的合力還需進(jìn)一步加大，有些工作需要街道各自為戰(zhàn)，有些重點(diǎn)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，還需要舉全區(qū)之力，作為區(qū)級(jí)的重點(diǎn)特色和亮點(diǎn)來共同打造。

三、加快發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”實(shí)施的幾點(diǎn)建議

為加快“三大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)好“三大產(chǎn)業(yè)”政策，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，根據(jù)調(diào)研情況，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新發(fā)展思路。要進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，找出差距，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的重要性和必要性。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，正視面臨的困難和挑戰(zhàn)，緊緊抓住有利發(fā)展時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織落實(shí)“三大產(chǎn)業(yè)”政策的有效實(shí)施，努力創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量上下功夫，以高起點(diǎn)、高品質(zhì)、高增長的要求，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。