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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;村級(jí)財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)與廣大農(nóng)民群眾的利益具有密切關(guān)系,是農(nóng)民群眾茶余飯后討論最多的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)話題。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的優(yōu)劣,直接決定了村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)與否,關(guān)乎到黨群與干群關(guān)系的融洽與否以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來(lái)農(nóng)村基層組織的案件不斷增多,約為百分之七十,而造成這種情況發(fā)生的原因是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理還有諸多不完善的地方所致。因此當(dāng)前我們的首要任務(wù)就是規(guī)避財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,保證農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。主要體現(xiàn)在三方面:首先,村級(jí)財(cái)務(wù)制度中明確提出,賬款要分離,但部分村干部集會(huì)計(jì)、出納為一身,并錯(cuò)誤的認(rèn)為會(huì)計(jì)工作的核心就是記賬,出納的核心就是票據(jù)管理,會(huì)計(jì)、出納成為了擺設(shè)。其次,部分村干部先開(kāi)支,后記賬,所有開(kāi)支都未進(jìn)行必要的審批,對(duì)于自行開(kāi)支在年底通過(guò)票據(jù)沖賬,還有的在卸任時(shí),通過(guò)條據(jù)對(duì)賬,加劇了村民的不滿。最后,存在明顯的白條支出現(xiàn)象,而且白條的種類呈現(xiàn)出了多樣化特點(diǎn)。但村級(jí)財(cái)務(wù)制度明確提出,賬款要分離。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的賬目不清、白條走賬、財(cái)務(wù)不透明、與相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律背道而馳等問(wèn)題,不僅會(huì)降低會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)可靠性,而且還給腐敗行為提供了可能。
2.財(cái)務(wù)管理混亂,財(cái)務(wù)監(jiān)督不強(qiáng)。(1)缺乏規(guī)范的報(bào)銷審批;部分開(kāi)支票據(jù)沒(méi)有經(jīng)手人和審批人的簽字,會(huì)計(jì)人員記賬過(guò)程中,對(duì)財(cái)務(wù)管理制度毫無(wú)重視,未進(jìn)行審核、未執(zhí)行民主理財(cái)程序入賬。(2)村集體負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)會(huì)計(jì)賬本和未上報(bào)的憑單未在第一時(shí)間移交,或交接時(shí)缺乏有效監(jiān)督,導(dǎo)致票據(jù)丟失、賬目不清、換一屆賬目亂一次等問(wèn)題的發(fā)生。(3)沒(méi)有有效執(zhí)行收費(fèi)單據(jù)定期申領(lǐng)、規(guī)范使用、繳銷入賬制度,未根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求科學(xué)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)收款收據(jù),尤其體現(xiàn)在支出憑單使用的不規(guī)范,沒(méi)有有效的三聯(lián)單,導(dǎo)致收款人無(wú)憑據(jù),村無(wú)存根,造成重復(fù)支出入賬,以及公款私用的行為的發(fā)生。(4)非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重,進(jìn)一步加劇了開(kāi)支。近年來(lái)我地突出表現(xiàn)在村莊道路、衛(wèi)生清理支出方面,因?yàn)樯霞?jí)強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作,因此就在支出中不予合理預(yù)算,無(wú)節(jié)制支出,造成財(cái)務(wù)支出與工作成效不成比例,弄虛作假、虛擬支出等現(xiàn)象發(fā)生。
3.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員一般都是由村干部指定,只要村黨支部、村委會(huì)換屆,會(huì)計(jì)、出納通常也跟著換屆,這就造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍無(wú)法穩(wěn)定;此外,有的村干部在完成自己本職工作外還兼職財(cái)務(wù)工作,素質(zhì)水平高低不等,專業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不充分。管理體制不順,工作落實(shí)不到位,一部分村莊出現(xiàn)由支部書記出納、經(jīng)管員報(bào)賬的狀況,因此經(jīng)管員不關(guān)心賬目對(duì)錯(cuò),進(jìn)一步導(dǎo)致賬目的混亂。管理體制的不完善,直接影響了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的有序運(yùn)行。
二、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因分析
1.忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不強(qiáng);村干部是黨員的紀(jì)委還可以查處,對(duì)不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難以查處。其次,群眾監(jiān)督力度不夠;有的村民未形成集體觀念,也沒(méi)有正確的民主管理意識(shí),對(duì)集體事務(wù)不聞不問(wèn),導(dǎo)致民主管理和民主監(jiān)督應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。同時(shí)對(duì)集體資產(chǎn)管理主體不清楚;農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是廣大的農(nóng)民群眾,管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理和使用,在村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)中占據(jù)核心位置。然而現(xiàn)階段,有的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織成為了一種擺設(shè),集體資產(chǎn)的管理者變成了村黨干部,集體資產(chǎn)的使用者則是村委會(huì)。村民的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù),難以行使監(jiān)督管理權(quán),導(dǎo)致集體資產(chǎn)的挪用、浪費(fèi)、流失等情況時(shí)有發(fā)生。最后,內(nèi)部監(jiān)督力度不夠;由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員是村級(jí)書記或主任指定,因此對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的一切要求,村級(jí)財(cái)務(wù)人員都會(huì)毫無(wú)條件的滿足,明知道領(lǐng)導(dǎo)存在經(jīng)濟(jì)違法行為但從不監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題睜一只眼閉一只眼。由此一來(lái),村級(jí)財(cái)務(wù)管理就做不到透明化,財(cái)務(wù)未全方位公開(kāi),農(nóng)民群眾難以獲取具體的資金用途,影響了群眾的民主監(jiān)督。
2.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)。當(dāng)前,雖然與村級(jí)財(cái)務(wù)管理配套的規(guī)章制度有不少,如財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、民主理財(cái)制度等,但大多數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律掌握了解不足,對(duì)相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行不嚴(yán),并且由于工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門未充分發(fā)揮監(jiān)管職能,導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度有章不循,執(zhí)行不嚴(yán)。與此同時(shí),部分地方黨委、政府未將財(cái)務(wù)管理列入重要議事日程,造成鄉(xiāng)村干部忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性,沒(méi)有及時(shí)有效的處理農(nóng)民群眾提出的財(cái)務(wù)問(wèn)題,進(jìn)而引起財(cái)務(wù)管理混亂。
三、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策
1.增強(qiáng)認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一直以來(lái),村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是廣大農(nóng)民群眾孜孜不倦的熱門話題,直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入重要的議事日程中,并及時(shí)獲取農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)中心工作匯報(bào)情況,細(xì)致分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,提出行之有效的解決對(duì)策,嚴(yán)格要求村組干部根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度辦事,充分發(fā)揮各項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)作用。不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作,提高村組干部的思想政治水平,從而保證村組干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系,提高財(cái)務(wù)管理水平。應(yīng)保證村級(jí)財(cái)務(wù)的全面公開(kāi)化,使農(nóng)民群眾能清楚的了解財(cái)務(wù)的具體來(lái)源和具體去向,拉近干群間的聯(lián)系,保證農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)民群眾的自身利益有著緊密的聯(lián)系,是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)及社會(huì)主義新農(nóng)村的根本性要求,還是當(dāng)前時(shí)期下強(qiáng)化民主管理、加快基層法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政中必不可少的部分。所以各級(jí)政府與相關(guān)部門為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展,應(yīng)切實(shí)做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。
3.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性。所以穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)非常重要。應(yīng)從三個(gè)方面著手進(jìn)行:首先,構(gòu)建并落實(shí)完善的崗位責(zé)任制,準(zhǔn)確劃分財(cái)會(huì)人員的職責(zé)權(quán)限;財(cái)會(huì)人員應(yīng)由鄉(xiāng)經(jīng)管站考察后合理選配,一旦選定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得私自調(diào)換或聘任財(cái)會(huì)人員。其次,針對(duì)財(cái)會(huì)人員開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)和教育活動(dòng),保證其業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平??刹捎梅稚⒑图械呐嘤?xùn)方式,要求村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)會(huì)人員和村級(jí)報(bào)帳員每年最少要開(kāi)展一次業(yè)務(wù)活動(dòng),從而使財(cái)會(huì)人員具有較高的業(yè)務(wù)能力,嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)工作。此外,落實(shí)財(cái)務(wù)定期審查制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度。
4.完善各項(xiàng)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要想規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,就必須時(shí)刻按國(guó)家財(cái)政部頒布實(shí)施的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理方面的要求,從資產(chǎn)、收支往來(lái)票據(jù),科目賬戶設(shè)置,財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)拳h(huán)節(jié)入手進(jìn)行規(guī)范管理。全面貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)管村用”的財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度,并且還要完善票據(jù)管理、民主監(jiān)督等方面的制度,健全財(cái)務(wù)管理整體框架。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述可知,村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作狀況受到了農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注,是干部群眾不可忽略的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然近年來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到了良好的發(fā)展與完善,但村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章不循,有據(jù)不依的現(xiàn)象仍舊時(shí)常發(fā)生,對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展造成了不小的阻礙,所以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,通過(guò)有效對(duì)策解決存在的問(wèn)題,成為了我們當(dāng)前的首要任務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作主要集中在財(cái)務(wù)收支等方面,是保障行政村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的一種方式,作為核算工作中重要的工作項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)刻對(duì)行政村的財(cái)務(wù)分配產(chǎn)生影響,所以為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)集中核算工作,提高財(cái)務(wù)審計(jì)的綜合水平至關(guān)重要,因此本文就農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)務(wù)審計(jì)展開(kāi)探究,并總結(jié)出農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中所存在的問(wèn)題及對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的影響與有效的解決方案。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村;會(huì)計(jì);集中核算;財(cái)務(wù)審計(jì)
1問(wèn)題的提出
目前,農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算方式主要采取集中申請(qǐng)的方式,進(jìn)行財(cái)務(wù)的支出收納及相關(guān)審計(jì)工作,即首先需將各不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資金收入進(jìn)行集中化核算,而后根據(jù)實(shí)際核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各農(nóng)村地區(qū)的申請(qǐng)條件進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的撥款。采用此方法的目的一方面是為了提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的工作效率。
1.1相關(guān)業(yè)務(wù)人員操作不夠熟練
相關(guān)業(yè)務(wù)人員操作不夠熟練會(huì)導(dǎo)致在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中,財(cái)務(wù)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)支出撥款與實(shí)際狀況不符,使財(cái)務(wù)審計(jì)工作的真實(shí)性逐步下降,繼而影響財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
1.2財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出撥款不平衡
財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出撥款不平衡會(huì)致使部分地區(qū)對(duì)上級(jí)政府會(huì)計(jì)核算撥款不滿意,在此環(huán)境中,便容易與當(dāng)?shù)卮迓浼稗r(nóng)戶產(chǎn)生沖突,嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)審核工作的工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題不僅局限于資金的審計(jì)方面,在資金報(bào)賬與財(cái)務(wù)撥款申請(qǐng)方面也存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。由于對(duì)實(shí)際情況了解較淺,部分審計(jì)人員工作過(guò)于盲從,導(dǎo)致即使不符合撥款標(biāo)準(zhǔn)的村落也能拿到相關(guān)款項(xiàng),繼而危害了其余村落的基本利益,對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)的公平性產(chǎn)生一定的影響。
2村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)工作的影響分析
2.1對(duì)確定審計(jì)對(duì)象產(chǎn)生的影響
財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象主要對(duì)各村落的財(cái)務(wù)支出狀況負(fù)責(zé),但若在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,僅以行政村為財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主體,則從一定程度上降低了財(cái)務(wù)審計(jì)工作的公信力度,同時(shí)也對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生不利影響。財(cái)務(wù)審計(jì)工作可對(duì)各村落的會(huì)計(jì)核算工作支出與收納進(jìn)行控制,所以行政村的審計(jì)工作即可對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范與管理,如在財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行過(guò)程中,能夠以各不同村落的會(huì)計(jì)核算工作為財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象,則可避免相關(guān)問(wèn)題對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的影響。
2.2對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)務(wù)審計(jì)中無(wú)可避免,一旦在財(cái)務(wù)審計(jì)中產(chǎn)生過(guò)多的財(cái)務(wù)管理更變,則增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率,但如能夠及時(shí)的對(duì)加強(qiáng)對(duì)各行政村的資金支配權(quán)的規(guī)范化管理,則可降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。(1)行政村資金支配的賬目信息問(wèn)題,為進(jìn)一步增加本村落的資金撥款額限。通過(guò)賬目信息修改的方式來(lái)進(jìn)行核算項(xiàng)目的增加,以此來(lái)提高財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn),繼而使財(cái)務(wù)撥款資金數(shù)量增多,該方式導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督管理職能喪失,使財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏真實(shí)性。(2)各村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款問(wèn)題,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥款主要來(lái)源于財(cái)務(wù)審計(jì)核算,所以部分村落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)中,不斷增加建設(shè)資金預(yù)算,一旦資金數(shù)量超出預(yù)算,則財(cái)務(wù)增加建筑材料的方式,來(lái)克扣財(cái)務(wù)審計(jì)資金,以此方式也增加村落的財(cái)務(wù)資金保有量。該方式在我國(guó)多個(gè)村落的財(cái)務(wù)審計(jì)中均有存在。
2.3對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生的影響
由于在審計(jì)部門與被審計(jì)的各行政村之間增加了會(huì)計(jì)核算中心,因此,就一些會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)方面的責(zé)任,在核算中心與行政村之間就可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象,使得資料提供、具體事項(xiàng)問(wèn)詢、責(zé)任的認(rèn)定與歸屬的難度加大,最終將影響到審計(jì)的質(zhì)量。
3對(duì)策及其建議
3.1加強(qiáng)核算中心財(cái)務(wù)審計(jì)
(1)明確核算納入情況在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中,不僅要對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)中的核算進(jìn)行及時(shí)的記錄,同時(shí)要根據(jù)實(shí)際狀況,做好財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)備工作,以便于有效的將各行政村真實(shí)收納狀況進(jìn)行了解,從而在根本上提高其工作效率。當(dāng)前,相關(guān)企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)核算管理工作監(jiān)督管理力度存在問(wèn)題,導(dǎo)致核算信息不明確問(wèn)題日漸凸顯。因此需要在建立完善監(jiān)督管理制度的同時(shí),對(duì)各行政村的實(shí)際狀況進(jìn)行不定期的管理與檢查,以確保其會(huì)計(jì)核算信息能夠在規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。(2)檢查會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)履行情況會(huì)計(jì)核算包括多個(gè)核算項(xiàng)目,其中以會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性與合法性及核算信息的清晰度為主要工作方向。在會(huì)計(jì)報(bào)表方面,需要將各不同的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行詳細(xì)化記錄,并按照實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)知識(shí)與報(bào)表財(cái)務(wù)支出進(jìn)行核準(zhǔn),進(jìn)而避免會(huì)計(jì)核算誤差的產(chǎn)生。在財(cái)務(wù)信息的管理方面,要提高各行政村對(duì)財(cái)務(wù)信息的管理能力,以免在財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行中,存在擅自修改財(cái)務(wù)信息的行為,以此從根本上提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量。
3.2行政村財(cái)務(wù)審計(jì)
(1)明確界定審計(jì)對(duì)象實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各行政村會(huì)計(jì)法律主體地位不變,仍是審計(jì)通知書的主送單位,負(fù)責(zé)提供資料和承諾、簽證。會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著各行政村的會(huì)計(jì)核算職責(zé),必須積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各行政村的審計(jì)。審計(jì)通知書同時(shí)抄送會(huì)計(jì)核算中心,被審計(jì)行政村據(jù)此向核算中心領(lǐng)取本單位會(huì)計(jì)資料,提供給審計(jì)組。(2)加強(qiáng)審計(jì)實(shí)務(wù)的力度如前所述,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,發(fā)票和憑證符合財(cái)務(wù)制度的正確率大大提高,但是由于會(huì)計(jì)人員與被審計(jì)各行政村在人事、工資等方面脫節(jié),使得財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督大大削弱,被審計(jì)的各行政村財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)不真實(shí)的可能性也就大大提高。因此在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,要大大加強(qiáng)審計(jì)實(shí)務(wù)的力度。
4結(jié)語(yǔ)
會(huì)計(jì)集中核算是目前各地區(qū)采取的主要村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方式,一種極為有效的資金核算管理辦法。但受現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,該方法中仍存在一定的問(wèn)題,財(cái)務(wù)信息真實(shí)性低及財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等因素,成為現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算需要及時(shí)有效解決的主要問(wèn)題,以便于推動(dòng)我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算工作的規(guī)范化發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因
1.1 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定,賬款要分離,會(huì)計(jì)出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國(guó)家法律、村規(guī)民約于不顧,包攬了會(huì)計(jì)、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,買了東西開(kāi)了票,回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管,一人說(shuō)了算,會(huì)計(jì)成了“記賬員”,出納成了“票據(jù)保管員”,會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。
1.2 財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是,目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面,會(huì)計(jì)人員年齡老化,學(xué)歷偏低,業(yè)務(wù)水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務(wù)生疏的老齡財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。
1.3 集體資金管理混亂收支失衡,支大于收,非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。有的村集體收入很少,甚至連正常的開(kāi)支都難以維持,但村干部在花錢時(shí),從不考慮這項(xiàng)支出是否必要,有錢就花,沒(méi)錢再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些,但村干部只顧自己享受,用公款購(gòu)置小汽車,給自己配備手機(jī)、安裝家用電話;有的用公款吃喝玩樂(lè),年招待費(fèi)達(dá)幾萬(wàn)元,甚至達(dá)到十幾萬(wàn)元;有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由,到處游山玩水,村民意見(jiàn)很大。
1.4 物資管理手續(xù)不全定期財(cái)務(wù)公開(kāi)雖然在我國(guó)已實(shí)施多年,但在有些村,由于公開(kāi)的內(nèi)容不具體,比較空洞,群眾猶如“霧里看花”,無(wú)法準(zhǔn)確了解村集體資產(chǎn)的用途、去向,致使有的村部分財(cái)產(chǎn)雖然早已賣掉或報(bào)廢,但賬面沒(méi)作任何處理,存在賬有實(shí)無(wú),賬實(shí)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。
2 積極推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
2.1 建立健全各項(xiàng)制度,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好制度保證建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?;⒁?guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。因此建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,從財(cái)務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)會(huì)人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上從各村的實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、報(bào)賬員崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)人員管理,村組干部離任審計(jì),“一事一議”籌資籌勞管理,會(huì)計(jì)電算化等多項(xiàng)制度,做到以制度管人,以制度規(guī)范工作程序,建立健全約束機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。
2.2 搞好財(cái)務(wù)公開(kāi),自覺(jué)接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布,自覺(jué)接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括:財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過(guò)“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開(kāi)的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開(kāi)欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,要專項(xiàng)公開(kāi),重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí),并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況,年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)的賬目要真實(shí)么開(kāi)的內(nèi)容要存檔備查。每次公開(kāi)后,村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開(kāi)黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議。
關(guān)鍵詞:監(jiān)督體系 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 建設(shè)
1、前言
如今農(nóng)村中一個(gè)重要熱點(diǎn)問(wèn)題就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)都源自于財(cái)務(wù)問(wèn)題,而其中又涉及到監(jiān)督體系不完善,監(jiān)督措施缺乏力度有關(guān)。因此,分析建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系具有實(shí)際價(jià)值。
2、建設(shè)監(jiān)督體系的重要性
要探究建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系,就應(yīng)該先了解農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的監(jiān)督體系重要性,在該基礎(chǔ)上探究其建設(shè)才具有實(shí)際意義。
1)有效規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;從調(diào)查分析可知,現(xiàn)在在管理農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上還存在各種問(wèn)題,其一就是任免會(huì)計(jì)人員比較隨意,交接也不規(guī)范,相關(guān)人員的整體素質(zhì)并不高,根本不能夠履行自身職責(zé)。而有一些農(nóng)村甚至不按照規(guī)定交接會(huì)計(jì)事項(xiàng),遺留下許多問(wèn)題,因此就必須要建設(shè)監(jiān)督體系來(lái)規(guī)范管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。
2)理順賬目、規(guī)范財(cái)務(wù)管理所需;在許多農(nóng)村中沒(méi)有按照規(guī)定記賬、報(bào)賬、設(shè)帳以及對(duì)賬,會(huì)計(jì)檔案的整理保管上也比較混亂,導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)資料損壞乃至丟失,因此就需要建設(shè)監(jiān)督體系來(lái)規(guī)范賬目及財(cái)務(wù)管理。
3)避免集體資產(chǎn)流失,降低債權(quán)債務(wù);從農(nóng)村中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀來(lái)看,因?yàn)楣芾聿簧贫魇Т罅康募w資產(chǎn),甚至有一些集體資產(chǎn)被私分侵吞、無(wú)償占用,集體對(duì)資金的借貸也比較隨意,一些村委甚至負(fù)債累累。因此必須要建設(shè)監(jiān)督體系加強(qiáng)管理,才能夠避免集體資產(chǎn)的流失,才能夠降低債權(quán)債務(wù)。
4)確保財(cái)務(wù)公開(kāi),上報(bào)真實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息;只有建設(shè)好了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系,才能夠確保財(cái)務(wù)公開(kāi),打擊各種假公開(kāi)行為,同時(shí)確保所編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表具有真實(shí)性,避免出現(xiàn)虛假的會(huì)計(jì)信息。只有建設(shè)處了正常的、科學(xué)的以及有力監(jiān)督體系,也才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。
3、建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系分析
3.1 監(jiān)督的內(nèi)容
要建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,就必須要掌握建立這種監(jiān)督體系的主要內(nèi)容,就是監(jiān)督體系中要做好哪些工作??傮w而言,必須要做好下面幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1)監(jiān)督好內(nèi)部會(huì)計(jì);監(jiān)督體系在開(kāi)展工作時(shí)就要以《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為有力的依據(jù),在進(jìn)行工作時(shí)必須要對(duì)會(huì)計(jì)工作的原始憑證、實(shí)物款項(xiàng)、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾個(gè)方面入手,應(yīng)該在各個(gè)村中建立出民主理財(cái)小組,或者是監(jiān)督小組,對(duì)上面所說(shuō)的六個(gè)方面定期進(jìn)行監(jiān)督,還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財(cái)務(wù)的公開(kāi)情況以及人們多關(guān)系各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等相關(guān)情況都必須要進(jìn)行監(jiān)督。
2)依照法律法規(guī)合理監(jiān)督村集體;不但要監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),還必須要依據(jù)法律法規(guī)對(duì)村集體進(jìn)行監(jiān)督,這些監(jiān)督小組主要是由審計(jì)、財(cái)政以及紀(jì)委等各個(gè)部門共同組成,村集體要提供真實(shí)的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證以及會(huì)計(jì)報(bào)表等各種所需資料,而不能夠隱匿、拒絕以及謊報(bào)。同時(shí)還要委托會(huì)計(jì)師對(duì)這些進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì),而不是走走過(guò)場(chǎng),裝裝樣子,村集體必須要配合監(jiān)督小組的工作。
3.2 建設(shè)好監(jiān)督體系的具體措施
組建監(jiān)督體系是比較容易的事情,但是最終能不能夠達(dá)到監(jiān)督的效果和目的就不得而知了,所以還必須要采取合理措施來(lái)確保建設(shè)監(jiān)督體系的效果。
1)要切實(shí)做好培訓(xùn)以及宣傳工作;其實(shí)因?yàn)檗r(nóng)村的特殊環(huán)境和各種因素,人們對(duì)建設(shè)監(jiān)督體系不理解,加之財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)不高,往往要建立監(jiān)督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓(xùn)工作。
其一加大力度宣傳《會(huì)計(jì)法》以及與農(nóng)村相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度,讓人們真正理會(huì)計(jì)的作用和意義,這是監(jiān)督好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的外部環(huán)境,只有具備了良好外部環(huán)境才能夠順利實(shí)施。
其二加強(qiáng)培訓(xùn)村委負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員相關(guān)知識(shí),尤其是村負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識(shí);事實(shí)上,村負(fù)責(zé)人是監(jiān)督體系中的第一線人員,其監(jiān)督作用大小直接關(guān)系著最終效果。所以必須要通過(guò)培訓(xùn)讓他們明白監(jiān)督工作的重要性,積極主動(dòng)的參與到監(jiān)督工作中來(lái)。同時(shí)還要提升會(huì)計(jì)人會(huì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及自身素質(zhì),只有加強(qiáng)其綜合素質(zhì)才能夠做好本職工作,這是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。
2)建立良好會(huì)計(jì)核算體系;事實(shí)上,建立出了完善的核算體系是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的前提條件。如今會(huì)計(jì)兩大職能就是會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督,也只有這兩個(gè)職能相輔相成才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督功效,在實(shí)施中完整。準(zhǔn)確以及及時(shí)的核算是監(jiān)督基礎(chǔ),而只有有力的監(jiān)督才能夠確保核算具有合法及真實(shí)性。所以就需要從村級(jí)實(shí)況入手,建立系統(tǒng)的、有針對(duì)性的核算體系,從而確保核算具備了規(guī)范化及制度化。
3)以法律法規(guī)作為依據(jù);建立了完善的監(jiān)督體系并不等于就實(shí)現(xiàn)了目標(biāo),必須要以法律法規(guī)作為依據(jù),加大監(jiān)督力度,這是確保監(jiān)督的重要保證。在為監(jiān)督體系選拔人員時(shí),最好采取公開(kāi)招選及持證上崗的制度,只有具備了高素質(zhì)人才才能夠確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督功效。 只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的作用。
4、結(jié)束語(yǔ)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷前進(jìn),農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中凸顯出各種問(wèn)題,建設(shè)監(jiān)督體系是勢(shì)在必行。因此就需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)況,建立科學(xué)、合理的監(jiān)督體系,才能夠解決農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中各種問(wèn)題,才能夠規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,發(fā)揮監(jiān)督的真正功效。
參考文獻(xiàn):
[1]蘆蓮.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010年03期.
第一,找準(zhǔn)著力點(diǎn),科學(xué)分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,不僅是理順村級(jí)財(cái)經(jīng)秩序的問(wèn)題,而且是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是財(cái)政部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和又一個(gè)工作著力點(diǎn)。首先,推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),是改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的需要。在未實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)前,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在著:會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)賬簿不統(tǒng)一;按時(shí)扎賬、記賬、裝訂少,檔案資料保管不規(guī)范,“包包賬”現(xiàn)象嚴(yán)重;民主機(jī)制不健全、部分村民理財(cái)小組形同虛設(shè),支出隨意性大;白條抵庫(kù)嚴(yán)重,發(fā)生的遺留問(wèn)題多;賬賬、賬據(jù)、賬實(shí)不符,會(huì)計(jì)資料失真;村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,變動(dòng)頻繁等六大問(wèn)題。要改變?cè)摖顩r,必須站在構(gòu)建和諧新農(nóng)村和理財(cái)為民的高度,探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。其次,推行會(huì)計(jì)委托服務(wù),是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要。農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史,取消了“三提五統(tǒng)”,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),實(shí)行一系列惠農(nóng)政策,使村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和支農(nóng)專項(xiàng)資金不斷增加,確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。再次,推行會(huì)計(jì)委托服務(wù),是確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。村級(jí)財(cái)務(wù)一直是農(nóng)村群關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。由于村級(jí)資金的使用支配仍是少數(shù)村干部決定,致使部分群眾就村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題上訪,甚至群體越級(jí)上訪,導(dǎo)致雙方矛盾激化。許多村干部說(shuō)話群眾不聽(tīng),工作無(wú)法開(kāi)展。只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,才能較好地化解群眾與村干部之間的隔閡。最后,推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),是財(cái)政部門履行監(jiān)管職能的需要?!稌?huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革有關(guān)問(wèn)題的通知》等法律法規(guī)為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供了政策法律依據(jù),是推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的準(zhǔn)繩。因此對(duì)于財(cái)政部門來(lái)講,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著如何履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé),如何管好的問(wèn)題。
第二,抓住關(guān)鍵點(diǎn),積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的新途徑。按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推行、注重實(shí)效”的原則,在全縣推行會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。一要堅(jiān)持營(yíng)造環(huán)境抓宣傳??h委、縣政府高度重視村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作,將村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作作為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓,先后多次召開(kāi)專題會(huì)議,研究和部署農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作,縣政府印發(fā)了相關(guān)規(guī)范及實(shí)施辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案。同時(shí),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),并在縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辟宣傳專欄,廣泛宣傳村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的目的、意義和要求,打消了村干部對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的思想顧慮,為順利推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作營(yíng)造了一個(gè)良好的輿論氛圍。二要堅(jiān)持明確職責(zé)抓落實(shí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,在財(cái)政所設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心,設(shè)主任一名,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)兼任,設(shè)總監(jiān)督會(huì)計(jì)和資金會(huì)計(jì)各1名,農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心按實(shí)際工作需要配備若干名。并建立了崗位責(zé)任制,明確了服務(wù)中心主任、總監(jiān)督會(huì)計(jì)、農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員、資金會(huì)計(jì)和報(bào)賬員的職責(zé)。制定了工作流程,確保村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的有序進(jìn)行。做到五有:有機(jī)構(gòu)、有人員、有工作流程、有場(chǎng)地、有專用檔案室和檔案柜。三要堅(jiān)持“四個(gè)不變”抓。遵循村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則,在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利,保證村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下,由村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議,再由服務(wù)中心統(tǒng)一村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。中心負(fù)責(zé)農(nóng)村收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放和核銷管理,農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案保管工作,對(duì)農(nóng)村財(cái)政和村集體組織資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理,并為各村設(shè)置總賬和各類賬簿,定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)和銀行核對(duì)賬款,做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。四要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”抓規(guī)范。從建章建制人手,制定了內(nèi)部控制制度,財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、貨幣資金管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)公示制度、定期工作日制度和會(huì)計(jì)檔案管理制度等11項(xiàng)制度。在賬戶處理上實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一收款收據(jù)、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。五要堅(jiān)持民主管理抓公開(kāi)。實(shí)行民主理財(cái)制度,由村級(jí)會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生村民主理財(cái)小組,定期開(kāi)展理財(cái)活動(dòng),對(duì)合理的開(kāi)支村民理財(cái)小組加蓋印章審核通過(guò)后到服務(wù)中心報(bào)賬,否則服務(wù)中心不予以入賬。在此基礎(chǔ)上,實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)格式,一般按季公開(kāi),經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村按月公開(kāi),對(duì)專項(xiàng)、重點(diǎn)或群眾有要求的財(cái)務(wù)活動(dòng),單獨(dú)、及時(shí)地逐筆逐項(xiàng)向群眾公開(kāi),公開(kāi)的內(nèi)容由服務(wù)中心蓋章,公開(kāi)的形式以在公開(kāi)欄張貼公告為主,較好地保障了村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)抓培訓(xùn)。做好農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),特別是村級(jí)報(bào)賬員的素質(zhì)是關(guān)鍵,為順利推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作提供了良好的人力資源保障,
第三,把握落腳點(diǎn),努力爭(zhēng)創(chuàng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的新成效。圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局,始終把維護(hù)群眾根本利益,促進(jìn)農(nóng)村和諧作為推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),并取得了較好成績(jī)。首先,減輕了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)??h、村普遍實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作后,共精減了村級(jí)主辦會(huì)計(jì)人員,直接減少了村干工資,幫助村級(jí)化解了多起債務(wù),化債減負(fù)達(dá)幾百萬(wàn)元。其次,鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。通過(guò)嚴(yán)格審批村“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目,服務(wù)中心共審核出多起“少批多收”事件,獲取多筆資金,并截留了部分資金,及時(shí)責(zé)令村級(jí)進(jìn)行整改,限期退還農(nóng)民,直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再次,促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。通過(guò)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),村級(jí)會(huì)計(jì)科目、賬務(wù)處理等方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一,從根本上避免了“包包賬”、甚至村組資金體外循環(huán)問(wèn)題的發(fā)生,亂收費(fèi)、亂開(kāi)支的現(xiàn)象得到有效遏制,財(cái)務(wù)收支由亂變清,由暗變明,財(cái)務(wù)公開(kāi)由少到多,作用由小到大,有效地提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。最后,密切了黨群,干群關(guān)系,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)了村級(jí)組織的號(hào)召力,凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切,鞏固了基層政權(quán),促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定,加快了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)取得了良好的成效。
【論文摘要】農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理,是近年來(lái)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中摸索出的比較實(shí)用的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理方法。但是實(shí)踐中有些細(xì)小的問(wèn)題還需繼續(xù)加強(qiáng)管理,繼續(xù)再教育,定期培訓(xùn),提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì),規(guī)范行為,明確權(quán)責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督等。
自農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行職業(yè)化管理以來(lái),公開(kāi)招聘、異村任職,看似制度化、規(guī)范化的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理,其實(shí)仍存在很多方方面面的問(wèn)題:在職的農(nóng)村會(huì)計(jì)部分素質(zhì)偏低,行為不規(guī)范,責(zé)權(quán)不明確等等。農(nóng)村職業(yè)化會(huì)計(jì)的管理巫待加強(qiáng)。
一、繼續(xù)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)
提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì),是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的前提,有不少農(nóng)村會(huì)計(jì)在工作中不負(fù)責(zé)任,認(rèn)為自己不過(guò)是村委招聘的打工仔,記賬員,無(wú)權(quán)無(wú)責(zé)。有的甚至一個(gè)月不到任職村一次,村里的會(huì)議不參加,大事小事不知道,一些財(cái)務(wù)活動(dòng)都讓出納,月底了了草草記記賬就算完事;有的雖參加了會(huì)議,對(duì)會(huì)議內(nèi)容也不關(guān)心,自認(rèn)為是外村人,所以置身事外,還有的本身任職村村情不了解,業(yè)務(wù)上又不熟悉,甚至對(duì)自己的職責(zé)都弄不清楚,干起工作來(lái)當(dāng)然不見(jiàn)起色,真叫“做一天和尚撞一天鐘”。凡此種種,農(nóng)村會(huì)計(jì)與任職村之間總難達(dá)到工作上的默契與和諧,久而久之導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作陷入半癱瘓狀態(tài)。不難看出,農(nóng)村職業(yè)化會(huì)計(jì)的管理墮待加強(qiáng),如不早下大力氣抓好隊(duì)伍建設(shè)工作,將會(huì)大大削弱這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,甚至?xí)T發(fā)新一輪財(cái)務(wù)管理混亂。所以,提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì),加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),使他們開(kāi)闊思路、更新知識(shí)、提高素質(zhì),是農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理的第一步。
二、規(guī)范行為、明確權(quán)責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要嚴(yán)把審計(jì)關(guān),月初將上月發(fā)生的收支單據(jù)送經(jīng)管站先審計(jì)后入賬。這樣村干部簽批的收支單據(jù)是否合理由經(jīng)管站審計(jì)決定,不至于使會(huì)計(jì)感覺(jué)無(wú)權(quán)無(wú)責(zé),只是記記賬而已。也不至于使會(huì)計(jì)為了自己處好與任職村之間的關(guān)系,而營(yíng)私舞弊,甚至為村干部的不合理開(kāi)支大加掩護(hù)。加強(qiáng)審計(jì)工作的宣傳,讓村干部認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的重要性、合法性、必要性,村干部在審計(jì)工作上的配合是村會(huì)計(jì)下好帳、理好帳的關(guān)鍵。如果村干部不配合,特別是村書記、主任的“一支筆”簽批的單據(jù)如果很多是不合法不合理的,勢(shì)必給任職農(nóng)村會(huì)計(jì)造成麻煩與壓力,長(zhǎng)此一往就會(huì)使村會(huì)計(jì)無(wú)法工作,無(wú)所適從,給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)艱難險(xiǎn)阻、層層障礙。
堅(jiān)持村財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督,也是減輕村會(huì)計(jì)工作壓力的一條好途徑。財(cái)務(wù)內(nèi)容公開(kāi)了,群眾的監(jiān)督自然會(huì)使村干部的行為得到有效控制,收入支出單據(jù)合情合理了,村會(huì)計(jì)在審計(jì)這一關(guān)上順利了,工作上的部分難題自然迎刃而解了。 三、措施得當(dāng)、有效監(jiān)控
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響,有的村會(huì)計(jì)掙錢心切,或忙于家庭經(jīng)濟(jì),或不辭而別外出打工,嚴(yán)重影響了村財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行,這種“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”的工作作風(fēng)和不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度是堅(jiān)決要不得的,村會(huì)計(jì)是一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)不可或缺的人物,是村書記、村主任的“內(nèi)當(dāng)家”,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)村會(huì)計(jì),村會(huì)計(jì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。事實(shí)證明,在日常工作和生活中,最繁忙的就數(shù)村會(huì)計(jì),關(guān)鍵時(shí)刻寸步難離,所以,保證村會(huì)計(jì)堅(jiān)守工作崗位,是搞好村財(cái)務(wù)的先決條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不但要規(guī)定好每月的會(huì)計(jì)報(bào)賬日,也要定期招集會(huì)計(jì)會(huì),互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí),共同解決工作中的難題。但措施要得當(dāng),時(shí)間上也不能太多占用會(huì)計(jì)個(gè)人的時(shí)間,如前所說(shuō),會(huì)計(jì)本來(lái)就是最忙的,如若太多捆綁他們,影響他們的個(gè)人生活、家庭生活,也是不足取的。讓他們過(guò)上勞逸結(jié)合、有張有弛的生活,也是搞好村財(cái)務(wù)工作的必備條件之一,我親耳聽(tīng)到有一個(gè)村會(huì)計(jì)自己說(shuō):“我平時(shí)工作雖然苦點(diǎn)累點(diǎn),但在一年一度的議事會(huì)上,聽(tīng)著自己的工作被父老鄉(xiāng)親們認(rèn)可,拿著上級(jí)頒發(fā)的獎(jiǎng)狀時(shí),心里甜甜的,覺(jué)得非常充實(shí),一切煩惱得到失和忙碌勞累都煙消云散了?!笨梢?jiàn)有了有效的監(jiān)控,得當(dāng)?shù)拇胧?,村?huì)計(jì)是完全能夠搞好村財(cái)務(wù)工作的。
四、完善制度、加強(qiáng)管理
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)管理
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,已成為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。大部分地方的農(nóng)村基層組織的運(yùn)作費(fèi)用、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等均由集體財(cái)力支撐。如浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)人均超萬(wàn)元,村均超千萬(wàn)元,村年集體經(jīng)濟(jì)收入最多的超億元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的矛盾及問(wèn)題也集中凸現(xiàn)出來(lái),成為一個(gè)值得深入研究的課題。
一、提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的重要意義
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到村民的切身利益,是農(nóng)村基層群眾十分關(guān)注的敏感話題。雖然村級(jí)組織不是法律意義上的一級(jí)政府,但當(dāng)前的一個(gè)村,無(wú)論地域面積或所轄人口,都相當(dāng)于以前一個(gè)鄉(xiāng)。一個(gè)村在自主管理村務(wù)時(shí),已承擔(dān)了相當(dāng)多的政府職責(zé),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行某些行政管理的基礎(chǔ)。特別隨著村級(jí)財(cái)務(wù)收支規(guī)模的擴(kuò)大,一個(gè)村的管理狀況,尤其是財(cái)務(wù)管理狀況,是否走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道,不僅影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展,而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有特殊的重要意義。
近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題有了較大的重視。如慈溪市陸續(xù)出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)委托和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化等一系列有關(guān)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的政策和措施。這些制度的全面實(shí)施,使全市的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步制度和規(guī)范,取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)發(fā)展,有些財(cái)務(wù)制度和管理方法已難以適應(yīng)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)模,在民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天,各類財(cái)務(wù)管理方面的違紀(jì)違法行為,激發(fā)了村民來(lái)信上訪事件不斷增加。不僅極大地牽制了鎮(zhèn)黨委、政府的精力,嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)黨委、政府在基層的威信和號(hào)召力,而且讓黨委、政府在農(nóng)村工作中陷入被動(dòng),影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
第一,工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)發(fā)包出租等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)事務(wù)的擴(kuò)大,各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多。同時(shí),隨著村級(jí)集體資產(chǎn)的積累,房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的出租發(fā)包現(xiàn)象激增。財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐個(gè)暴露,有的到了不容忽視的地步。一是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目程序欠規(guī)范。按規(guī)定要求進(jìn)行招投標(biāo)的大額項(xiàng)目,個(gè)別村擅自分解項(xiàng)目,私自招投標(biāo)或搞暗箱操作;有的要求“兩委會(huì)”集體討論的事項(xiàng),一些村不管開(kāi)或不開(kāi),都是被少數(shù)人意見(jiàn)所操控,變集體決定為個(gè)人決定。二是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目書面資料不規(guī)范。協(xié)議要素、條款內(nèi)容或其他不符合法定要求等現(xiàn)象很普遍。甚至不簽書面合同,“口說(shuō)為憑”的現(xiàn)象也時(shí)有存在。三是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目資金收付不規(guī)范。如大額的工程項(xiàng)目付款未取得合法有效的工程款發(fā)票,或以村級(jí)應(yīng)支付費(fèi)用項(xiàng)目沖減應(yīng)收取的村級(jí)收入項(xiàng)目,或利用財(cái)務(wù)監(jiān)督的漏洞,將收入來(lái)源作為“小金庫(kù)”坐支或挪用。
第二,在實(shí)施“村級(jí)財(cái)務(wù)委托制”中存在難度。幾年前,慈溪市實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)會(huì)計(jì),這一制度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化起了重要作用。但隨著村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因?yàn)楦鶕?jù)制度要求,村級(jí)集體資金的收支款項(xiàng)全部納入到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和審查監(jiān)督的范圍。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,一個(gè)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)通常同時(shí)處理三個(gè)以上村的賬務(wù),并存在著重記賬輕監(jiān)管,審憑證不審合理性的現(xiàn)象。另外,由于會(huì)計(jì)未親身參與村集體具體事務(wù),不清楚收支的合理性,可能讓違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。而因無(wú)法對(duì)收支整體項(xiàng)目進(jìn)行有效的審查監(jiān)督,更有可能使部分資金在賬外運(yùn)行,為部分村或村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了空間。主要表現(xiàn)為:報(bào)糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。
第三,資金、資產(chǎn)管理尚不夠規(guī)范。隨著村級(jí)富余資金的增長(zhǎng),一些村利用集體資金,進(jìn)行個(gè)人投資或擅自出借,集體資金風(fēng)險(xiǎn)日益積累;有些村里的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)被無(wú)償借用或占有,導(dǎo)致集體利益受損;更有由于不當(dāng)吸儲(chǔ)或高息利誘,村或個(gè)人利用集體資金放貸或采用個(gè)人名義存單存款的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,致使銀行賬款不符,存款短缺。
第四,報(bào)銷審批手續(xù)不符規(guī)定。雖然規(guī)定:凡支出票據(jù),必須取得合法憑證,即同時(shí)寫明用途,并做到經(jīng)手人、證明人、審批人三證齊全。但實(shí)際中仍存在不少問(wèn)題。如大額支出未經(jīng)集體研究討論后再審批,財(cái)監(jiān)小組形同虛設(shè);票據(jù)憑證尚不夠規(guī)范。開(kāi)支使用白條及三證不全,未注明款項(xiàng)用途的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。
第五,村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不符合要求。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容,但在公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)項(xiàng)目和公開(kāi)清晰度上,都與群眾監(jiān)督的要求有很大差距。如有的村公開(kāi)不完整,甚至搞假公開(kāi);在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在欠細(xì)欠具體的問(wèn)題,實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì),撿無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi);對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目不進(jìn)行專項(xiàng)公開(kāi)告示等。
第六,監(jiān)督機(jī)制作用沒(méi)有充分發(fā)揮。首先,在民主管理方面,村級(jí)民主理財(cái)工作滯后。有的村雖然成立了理財(cái)小組,但形同虛設(shè),極少發(fā)揮作用。在村務(wù)公開(kāi)不夠到位、群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒(méi)有充分保障的情況下,不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮,還增加了政府監(jiān)管的難度。其次,鎮(zhèn)政府在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時(shí),往往存在只注重資金平衡和單據(jù)審查,而對(duì)村級(jí)支出的完整性、真實(shí)性、有效性,以及對(duì)村級(jí)收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位,使得利用虛報(bào)開(kāi)支、現(xiàn)金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
實(shí)行“組賬村”是為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范組級(jí)財(cái)務(wù)管理,為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,“組賬村”將堅(jiān)持“三不變”原則,即堅(jiān)持組級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、基本核算單位不變。
二、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),立足鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),積極探索一整套符合我鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度,把做好“組賬村”工作作為強(qiáng)化基層組織建設(shè)的一個(gè)有力抓手,讓群眾積極參與組務(wù)監(jiān)督,提高辦事透明度,把群眾最關(guān)心的事辦成最放心的事,以此進(jìn)一步提高村民小組的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,為基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容
1、各村民小組集體資金收入要及時(shí)、完整地上交村組賬中心入賬,嚴(yán)禁坐收坐支或挪用集體資金。
2、規(guī)范支出程序,一切單據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人三人簽字,方可報(bào)銷入賬。支出在200元以下的,由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn);200-5000元之間的,應(yīng)先報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社審核,同意后由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn);重大開(kāi)支(5000元以上的)應(yīng)先報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社審核,再提交村民小組會(huì)議公決,同意后由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。
3、各村組賬中心要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)各村民小組賬務(wù)每半年公示一次,接受群眾監(jiān)督。
四、工作步驟
從20*年5月12日開(kāi)始至20*年5月30日對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范整治,具體工作分5個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想(5月12日——5月13日)
主要是召開(kāi)各村村民小組長(zhǎng)會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件,領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),為做好“組賬村”工作奠定思想基礎(chǔ)。
第二階段:成立機(jī)構(gòu),配備人員(5月14日——5月15日)
1、各村選聘總會(huì)計(jì)、總出納??倳?huì)計(jì)原則上由村報(bào)賬員兼任,總出納可從村兩委成員或原村干部中擇優(yōu)選聘,二者報(bào)酬各村視實(shí)際情況按每組每年50—100元計(jì)付。
2、各村民小組建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組,組成人員為3-5人。
第三階段:財(cái)務(wù)交接(5月16日——5月25日)
1、各村民小組在結(jié)清賬目的基礎(chǔ)上,開(kāi)展資產(chǎn)賬務(wù)自查。
2、各村組織人員對(duì)移交前的組賬進(jìn)行審查,重點(diǎn)查收入入賬的完整性和支出的合法、合理性。
3、原小組會(huì)計(jì)、出納向村中心移交賬目,會(huì)計(jì)要做到資料完整,賬賬相符,出納要做到賬款相符。
一、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
在涉農(nóng)收費(fèi)方面,分別于3月份及9月份對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、用水用電等收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查,通過(guò)檢查,,我鎮(zhèn)今年春季開(kāi)學(xué)中小學(xué)共收費(fèi)712658元,各收費(fèi)單位基本上能夠做到按照有關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。
二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理
1、會(huì)計(jì)工作逐步走向規(guī)范、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。自92年實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”以來(lái),按時(shí)記帳、定期報(bào)賬。村級(jí)報(bào)帳為季度、10月份起為月報(bào),組級(jí)為季度或半年度。農(nóng)經(jīng)站規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理,統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目,賬目由農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)人員專人記賬,杜絕了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面,賬目達(dá)到月清月結(jié)。規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù)。及時(shí)將公開(kāi)資料反饋到村按規(guī)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi),增強(qiáng)了透明度。財(cái)務(wù)管理制度從“無(wú)到有”逐步規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,嚴(yán)把了憑證入帳關(guān)有效地減少遏制了白條入帳現(xiàn)象,保障了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。各項(xiàng)管理都有了明確統(tǒng)一的要求,做到了該用的資金合理用,不該花的資金不再亂花,近年來(lái)群眾關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)的來(lái)信來(lái)訪大為減少,干群關(guān)系也得到了明顯改善,因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的各類矛盾得到了逐步處理,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,真正做到了“給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白”。
2、深入開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)、如期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)。以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的重要措施。我鎮(zhèn)繼續(xù)堅(jiān)持先理財(cái)后公開(kāi),堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)定期清理,堅(jiān)持財(cái)務(wù)監(jiān)督小組人員民主推薦產(chǎn)生,堅(jiān)持對(duì)各村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)與民主理財(cái)相結(jié)合的做法。分別于4月、7月以及10月的15日對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)。使用農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制的財(cái)務(wù)收支公開(kāi)表,公開(kāi)資料直接在各村村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布,并明確規(guī)定了各村至少一年公開(kāi)六次(季度、半年、年度)。切實(shí)履行干部離任審計(jì)監(jiān)督。20*年我鎮(zhèn)各村村民委員會(huì)第五屆任期屆滿,換屆前我們按照干部離任審計(jì)工作原則,及時(shí)對(duì)6個(gè)村主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支目標(biāo)管理分別實(shí)行了審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果實(shí)事求是地報(bào)告各村選舉委員會(huì)公布于眾,保證了換屆工作的如期順利進(jìn)行。及時(shí)辦理財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)交接工作,確保財(cái)務(wù)銜接工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。20*年換屆涉及村組兩級(jí)財(cái)務(wù)人員變動(dòng)26人,其中村級(jí)3人、組級(jí)23人,并結(jié)合本次村組換屆契機(jī)辦結(jié)了芳村13個(gè)組的組帳村管交接工作,至此我鎮(zhèn)組帳村管,村帳鎮(zhèn)管工作機(jī)制全面落實(shí)并步入正軌。組級(jí)財(cái)務(wù)20*年度報(bào)帳、報(bào)表工作正在進(jìn)行中。
3、減少了管理成本。1是通過(guò)結(jié)合報(bào)刊訂閱限額制,村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支和招待費(fèi)普遍有所下降;2是賬薄憑證由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一采購(gòu),成本、費(fèi)用降低,辦公費(fèi)明顯減少。
4、、建立健全各項(xiàng)管理制度。為了使村賬鎮(zhèn)管工作制度化、規(guī)范化,做到有章可循,按規(guī)辦事,我們的工作得到了鎮(zhèn)黨委政府的高度重視。10月份鎮(zhèn)政府下發(fā)了《*鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》(湯政〔20*〕99號(hào))文件,對(duì)村賬鎮(zhèn)管的管理體制、手續(xù)交接、崗位職責(zé)、核算銜接、檔案管理等提出了規(guī)范要求。近期又出臺(tái)了湯政20*[118]號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的緊急通知》,重點(diǎn)對(duì)村賬鎮(zhèn)管工作中實(shí)行村、企一本賬管理、在建工程預(yù)決算管理以及票據(jù)管理方面存在的問(wèn)題作了一些具體的規(guī)定,有效地促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作整體水平的提高。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的收支監(jiān)管,確保資金分配合規(guī)、使用范圍明確、財(cái)務(wù)管理規(guī)范。我站擬制了《*鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)管理辦法(試行)》文稿提交政府行文下發(fā)。辦法按照財(cái)務(wù)收支實(shí)行財(cái)會(huì)監(jiān)督和民主理財(cái)監(jiān)督相結(jié)合的工作原則,從“建、理、管、用”四個(gè)方面,明確規(guī)定了資金的屬性及用途、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法、資金使用的審批程序、征地補(bǔ)償費(fèi)資金收支的財(cái)務(wù)管理實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、資金的撥付、管理和使用情況等諸多方面的內(nèi)容。
三、社會(huì)勞動(dòng)保障
今年3月份對(duì)我鎮(zhèn)的37位下崗職工的《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行了集中統(tǒng)一驗(yàn)審;并于4月份對(duì)6個(gè)村的勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行了調(diào)查摸底,經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)共有5010人(男性2490人、女性2520人),其中外出務(wù)工勞動(dòng)力有534人(男性268人、女性266人)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的11%;協(xié)助區(qū)社保機(jī)構(gòu)為10位下崗人員申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》;與鎮(zhèn)司法所一起共調(diào)解拖欠民工工資5起,追回拖欠工資達(dá)8萬(wàn)余元。
四、保險(xiǎn)情況
20*年為財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)代辦了37單業(yè)務(wù),涉及的險(xiǎn)種有團(tuán)體、個(gè)人意外傷害險(xiǎn);車輛綜合險(xiǎn),家財(cái)綜合險(xiǎn),投??傤~469.8萬(wàn)元,繳納保費(fèi)30875元。
五統(tǒng)計(jì)調(diào)查
認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等統(tǒng)計(jì)工作,4月份按質(zhì)按量完成了本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)72個(gè)法人及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)普查掃尾工作。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果預(yù)測(cè)今年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.47億元,同比增長(zhǎng)13.8%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入3.65億元、增加值11495萬(wàn)元分別同比增長(zhǎng)18%;農(nóng)民人均純收入4277元,與上年同比增長(zhǎng)10%。
六、中心工作
6月份與鎮(zhèn)財(cái)政所共同擬定出臺(tái)了《*鎮(zhèn)村組干部報(bào)酬管理辦法》;7-10月份配合林業(yè)站做好林權(quán)證登記外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料電腦錄入工作;8月份參與了黃山旅游購(gòu)物廣場(chǎng)項(xiàng)目征地及資金發(fā)放工作。11月和農(nóng)技站一起開(kāi)展并全面完成生豬“W”病和禽流感的免疫工作。
七、存在問(wèn)題:
由于實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管工作,全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的狀況有了根本性的好轉(zhuǎn),規(guī)范化程度明顯提高,管理手段得到強(qiáng)化,但由于多方面的原因,目前村集體財(cái)務(wù)管理中還存在著不少的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是個(gè)別村交賬不及時(shí)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不能用制度來(lái)約束村干部,導(dǎo)致部分村干部對(duì)按時(shí)交賬的規(guī)定置若罔聞,影響了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)及各項(xiàng)制度的落實(shí)。
二是農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。在帳務(wù)處理上還存在帳簿設(shè)置不統(tǒng)一、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)確、入帳記帳不及時(shí)等問(wèn)題,不能據(jù)實(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在制度建設(shè)上還很不健全,有制度,但執(zhí)行力度不夠;同時(shí)記賬人員偏少,不能滿足“村賬鎮(zhèn)管”工作的需要。
三是村級(jí)財(cái)務(wù)普遍收支無(wú)計(jì)劃。收支心中無(wú)數(shù),不編制預(yù)決算,或有計(jì)劃也不按計(jì)劃執(zhí)行,存在負(fù)債消費(fèi)和盲目建設(shè)。在財(cái)務(wù)管理方面,農(nóng)經(jīng)站只注重對(duì)村級(jí)的支出內(nèi)容把關(guān)較嚴(yán),而對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的科學(xué)性、會(huì)計(jì)核算的合法性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性等重視不夠。
四、是村報(bào)賬員交來(lái)的原始發(fā)票要素不齊。有時(shí)交來(lái)的發(fā)票只載明領(lǐng)取多少錢,沒(méi)有針對(duì)資金用途做出說(shuō)明,特別是對(duì)數(shù)額比較大的開(kāi)支。
五、是白條入賬較多。雖多次明確規(guī)定,但至今效果不明顯。
20*工作打算:
1、通過(guò)大面積、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面提高記賬人員業(yè)務(wù)水平,強(qiáng)化管理,扎實(shí)抓好村賬鎮(zhèn)管規(guī)范運(yùn)作。
2、積極做好迎接第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)加大對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行檢查,規(guī)范收費(fèi)行為。
4、加大力度,嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的落實(shí),不僅僅限于年初有計(jì)劃,更著重于年終有決算,使制度真正落到實(shí)處。
5、迅速啟動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化。在完善手工記賬的同時(shí),盡快實(shí)現(xiàn)電算化管理,逐步代替手工記賬。使得會(huì)計(jì)報(bào)賬方便及記賬快速準(zhǔn)確。
6、加強(qiáng)收款收據(jù)的管理。制定完善的收款收據(jù)管理制度,對(duì)收據(jù)的領(lǐng)用、保管、使用、繳銷等環(huán)節(jié)層層把關(guān)。
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