前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的公司固定資產投資計劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
工信局、商務局、工業(yè)園區(qū)管委會、礦產局、民營企業(yè)局、煤監(jiān)局、交通局、供電公司、電信公司、移動公司、規(guī)劃建設局、開發(fā)辦、房產局、城管局、自來水公司、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游局、體育局、計生委、公安局、法院、司法局、森林公安局、農工部、水利局、農糧局、果茶局、林業(yè)局、能源辦、扶貧辦、牛辦、水保局、人防辦、民政局、人民銀行、工商聯(lián)、團縣委、國土局等41個部門和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、考評組織
成立縣固定資產投資考評領導小組,由縣政府常務副縣長擔任組長,縣發(fā)改委、統(tǒng)計局、審計局和監(jiān)察局主要負責人為成員,下設辦公室于縣發(fā)改委,負責全縣固定資產投資的日常管理和年終考評牽頭工作,縣統(tǒng)計局負責固定資產投資統(tǒng)計上報反饋工作。
三、考評辦法
1、固定資產投資工作考評納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門年終目標管理考評體系。
2、實行百分制考評。全額完成固定資產投資目標任務計100分,每差1個百分點扣1分,扣完為止。
3、實行進度管理。嚴格執(zhí)行月報表制度,考評對象每月25日前將固定資產投資完成情況報送縣統(tǒng)計局(填報人員必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格)。每遲報一次扣1分,每錯報一次扣1分,每漏報一次扣5分(縣統(tǒng)計局臺帳為依據(jù))。認真落實季調度制度,固定資產投資調度情況按占全年計劃的百分比排位,排位后3名的縣直單位和排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年終考評總分中按3分、2分、1分相應扣分,每次調度排位扣分可累加。
4、實行分類、分段考評。按縣直單位類和鄉(xiāng)鎮(zhèn)類分別考評,縣直單位類再按年度任務1億元以上(含1億元,下同)和1億元以下實行分段考評。
四、考評依據(jù)及程序
1、固定資產投資額以縣統(tǒng)計局上報核定反饋數(shù)據(jù)為主要考評依據(jù)。
2、縣固定資產投資考評領導小組辦公室綜合年終考評結果,經縣固定資產投資考評領導小組審核后,報縣委、縣政府審定。
五、獎勵辦法
縣人民政府對固定資產投資根據(jù)分類、分段考評結果,兌現(xiàn)獎懲。
1、縣直單位類:對年度投資任務1億元以上且完成目標任務的責任單位,按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名;對年度投資任務1億元以下且完成目標任務的責任單位,按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類:對完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。
3、牽頭單位:完成全縣固定資產投資目標任務的90%以上,分別給予縣發(fā)改委和縣統(tǒng)計局3萬元組織工作獎勵。
4、未列入固定資產投資工作考評對象,但重點工程完成較好或固定資產投資工作特別突出的單位同等享受以上獎勵政策。
[關鍵詞]固定資產投資統(tǒng)計;基礎工作;規(guī)范化
固定資產投資統(tǒng)計是通過一定的數(shù)量關系對固定資產投資過程中的數(shù)量界限進行研究,并揭示固定資產投資的經濟效果。它是一項系統(tǒng)知識比較強、專業(yè)要求比較高的工作,在國民經濟統(tǒng)計中占有極其重要的地位。固定資產投資統(tǒng)計工作記錄了企業(yè)的生存發(fā)展過程,通過準確、及時、全面地反映固定資產投資的規(guī)模、速度、結構和效果,為企業(yè)的管理和決策提供依據(jù)。
固定資產投資統(tǒng)計是社會經濟統(tǒng)計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產生產總規(guī)模和固定資產活動的全過程。固定資產投資統(tǒng)計信息,是國家制定戰(zhàn)略決策、社會經濟計劃的重要依據(jù),也是進行國家管理、檢查監(jiān)督社會經濟活動的重要手段。
固定資產投資統(tǒng)計基礎工作,首先要建立行之有效的管理制度和規(guī)范的管理細則,按照從認識上提高、從組織上加強、從制度上健全、從全面上深入、從現(xiàn)代化上發(fā)展的原則,根據(jù)各企業(yè)實際情況,制定一套適合本企業(yè)特點的統(tǒng)計工作制度,作為行動標準。
其具體內容如下。
一、設置固定資產投資統(tǒng)計機構,充分認識統(tǒng)計工作的重要性
機構設置要本著確保完成國家各項統(tǒng)計任務、確保統(tǒng)計服務質量的前提下,還應遵循機構要精簡,效率要提高的原則。人員配備要堅持按統(tǒng)計法的要求,統(tǒng)計人員必須遵循理論聯(lián)系實際的原則,堅持實事求是,嚴格按“統(tǒng)計法”辦事,把數(shù)據(jù)的真實性、完整性和及時性做為衡量統(tǒng)計工作好壞的標志。
二、建立固定資產投資統(tǒng)計信息網
每個單位必須有一個上下連貫、暢通無阻的統(tǒng)計信息網絡。統(tǒng)計人員只有按照傳遞程序和規(guī)范的進程工作,才能提高統(tǒng)計資料的實效性、準確性、客觀性、科學性。良好的硬件設施能為信息的交流提供方便、快捷的條件,能保證投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報及時、準確、完整,也能為各級主管部門的決策和管理提供可靠的依據(jù)。
固定資產投資統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析,是固定資產投資活動的綜合反映。準確、及時地上報,是企業(yè)和每一個統(tǒng)計人員對國家應承擔的責任。各個單位統(tǒng)計資料是否及時、準確全面是關系著國家全局的大事。所以說固定資產投資統(tǒng)計基礎工作信息網是其保證體系。
三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法
按照“統(tǒng)計法”的規(guī)定,建立、健全固定資產投資統(tǒng)計基礎工作制度(包括:統(tǒng)計人員崗位責任制、統(tǒng)計數(shù)字管理制、統(tǒng)計臺帳管理制、原始資料管理制,統(tǒng)計報表管理制等),使固定資產投資基礎工作有法可依,有章可循。根據(jù)我公司實際情況,在原制訂制度和執(zhí)行制度上做了大量工作,對原有的《固定資產投資管理辦法》進行了完善和修訂,重新制定了《固定資產投資統(tǒng)計管理辦法》,對項目管理部門、設計部門、財務部門的職責、要求進行了劃分,明確了責任,并規(guī)定出嚴格的考核條款,使責任落實到單位,落實到人。做到分清部門職責,提高工作效率,保證工作質量。
四、建立原始記錄和統(tǒng)計臺帳
原始記錄是固定資產投資活動最初情況的記載,是計算各項統(tǒng)計指標的依據(jù)。因此要結合項目特點,為滿足企業(yè)統(tǒng)計核算、會計核算、業(yè)務核算的要求,設置各種原始記錄,把固定資產投資活動全過程記錄完整。如何收集原始資料,建立原始記錄,我公司都做出明確的規(guī)定?;鶎咏y(tǒng)計不僅要完成向上級統(tǒng)計機關報表的任務,還要向本公司領導及時提供有關的統(tǒng)計信息和經濟管理上所需的各種核算數(shù)據(jù),因此收集原始資料的范圍不應過窄,對于工作所需的資料,具備條件時,統(tǒng)計可以存一份復印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時,可以將所需資料的主要內容進行摘錄,特別是涉及工程造價、設備價格、概算預算、合同金額、用地面積、規(guī)劃面積、設計建筑總面積等數(shù)量方面的數(shù)據(jù),要記錄準確,關于有些文件的編號、批發(fā)文機關、發(fā)出日期等也要搞錄。這些記錄,對于今后的查詢是很有用處的。
按照國家固定資產統(tǒng)計報表的要求建立各種不同的統(tǒng)計臺帳。做好統(tǒng)計工作,基礎資料的搜集和整理至關重要,定期對搜集到的原始資料進行分類、歸納、整理、匯總,分門別類的記入相對應的臺帳。這是充分利用統(tǒng)計資料的有效方法。統(tǒng)計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學手段,是計算匯總指標數(shù)據(jù)的有力工具,它是介于原始資料和填制報表之間必要的和重要的中間環(huán)節(jié)。在統(tǒng)計部門統(tǒng)一制定規(guī)范的臺賬之前,統(tǒng)計人員就應根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定和實際工作的需要,主動地建立自己的統(tǒng)計臺賬。當統(tǒng)計部門統(tǒng)一制定規(guī)范的臺賬之后,統(tǒng)計人員應根據(jù)工作的實際需要,自動地編制一些明細性和輔賬頁、表格來充實、完善現(xiàn)有統(tǒng)一的臺賬。而且統(tǒng)計臺賬還是保存管理統(tǒng)計資料的重要方式。無論什么時候,需要查閱核對、研究分析各種指標數(shù)據(jù)它都是不可缺少的統(tǒng)計檔案。統(tǒng)計臺帳在統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化中起著承上啟下的作用,為健全原始記錄和及時準確地編制統(tǒng)計報表,奠定了良好的基礎,創(chuàng)造了有利的條件。每年年底,統(tǒng)計工作人員都將本年的投資項按項目性質、實施單位進行分別統(tǒng)計,建立完善的臺帳,使資料的查詢方便、快捷,節(jié)省了大量人力、物力、財力。
五、采用現(xiàn)代化信息技術,進行知識培訓和更新
固定資產投資統(tǒng)計技術現(xiàn)代化的途徑是從微機抓起,由小到大逐步建立統(tǒng)計信息自動系統(tǒng)。這樣有利于大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就地、及時處理,所以,廣大統(tǒng)計工作者都應努力掌握計算機技術,使其成為得心應手的工具。同時嚴格按照規(guī)定的計算機代碼填報統(tǒng)計報表,為實現(xiàn)全國微機聯(lián)網,年報報送軟盤或直接傳送打下基礎。超級秘書網
固定資產投資統(tǒng)計工作不僅要求統(tǒng)計工作人員具有統(tǒng)計方面的專業(yè)知識,同時還必須具備一定的工程專業(yè)知識和投資分析及其它相關專業(yè)知識。統(tǒng)計人員要定期參加省、市統(tǒng)計部門的學習班,及時掌握國家有關投資和統(tǒng)計管理方面的政策和規(guī)定,開拓視野,提高素質,使固定資產投資統(tǒng)計工作更上一個新臺階。
六、做好固定資產投資統(tǒng)計資料整理分析,建立工程項目監(jiān)查制度
做好固定資產投資統(tǒng)計資料整理分析,為加強宏觀控制和微觀管理提供依據(jù),同時積極為社會服務,辦好“開放式”統(tǒng)計,必須搞好固定資產投資統(tǒng)計資料的整理、分析工作。提高統(tǒng)計分析的針對性,政策性。圍繞投資規(guī)模、投資結構、投資效益反映建設領域的新情況、新動向、新課題對基本建設中規(guī)律性問題進行研究、探索。在宏觀上為控制投資規(guī)模、調整投資結構及最終投資決策,提供科學準確的依據(jù)。在微觀上為企業(yè)生產、經營、確定發(fā)展計劃提供有力的參考資料。充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的服務職能。定期對工程項目的情況進行通報和分析。通過這項工作可以對工程項目建設的計劃、績效進行檢查,從中發(fā)現(xiàn)問題,舉一反三,確保整個工程項目投資控制過程有計劃、有監(jiān)督、有檢查、有考核,杜絕項目開工后資金失控的問題,真正做到項目管理的閉環(huán),同時能為后續(xù)開工的項目提供借鑒。
關鍵詞:國有企業(yè) ;固定資產;投資;改革
近年來,隨著國有企業(yè)改革的深化和發(fā)展,加強國有企業(yè)固定資產管理變得日益重要。企業(yè)重要的生產力要素之一是固定資產,這一要素可以為企業(yè)的長期生存和發(fā)展提供強有力的保障。固定資產的結構、狀況和管理情況直接關系到企業(yè)能否長期可持續(xù)發(fā)展下去,直接關系到企業(yè)能否取得最大的經濟效益,直接關系到社會效益的取得和社會的發(fā)展。因此,探討國有企業(yè)固定資產投資策略對于企業(yè)和社會來說都具備著十分重要的意義。筆者結合自身的工作經驗,聯(lián)系當前形勢下固定資產管理的實際情況,深入的分析了國有企業(yè)固定資產管理存在的問題,并且,提出了有針對性的幾點對策。
一、國有企業(yè)固定資產投資方面存在的問題
(一)國有企業(yè)固定資產投資方面立法不完備。雖然不少地區(qū)都出臺了有關國有企業(yè)固定資產投資方面的政策制度,但是這些制度不管從制度理念、制度設計、制度內容以及操作方法等方面來看,都與當前國有企業(yè)固定資產投資的現(xiàn)狀及其切實需求存在明顯的錯位。國有企業(yè)固定資產投資立法位階較低,范圍較窄。使得這些法律法規(guī)缺乏較高的法律效力,責任機制缺失。國有企業(yè)固定資產投資還是主要依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、《中央企業(yè)固定資產投資項目后評價工作指南》,缺少專門規(guī)定,而各個地區(qū)的政策性規(guī)定不規(guī)范,導致法律法規(guī)的協(xié)調性不足。這就使得在國有企業(yè)固定資產投資的立法方面存在諸多爭議。
(二)固定資產賬實不符,造成企業(yè)家底不清。部分國有企業(yè)并未建立固定資產卡片和實物賬,沒有指派專業(yè)人員來管理固定資產,完全以財務部門賬面資產為主;對于閑置報廢資產,沒有經過審批、沒有辦理處置手續(xù)就進行隨意的處置;國有企業(yè)內部不同的部門之間對固定資產在沒有辦理財務調撥手續(xù)的情況下就進行相互轉移,導致固定資產的賬實不符。比如,部分國有企業(yè)并沒有根據(jù)規(guī)定來進行審批手續(xù)的辦理,造成了固定資產的隨意購置,使得國有企業(yè)不能夠取得較大的經濟效益。還有是只設置固定資產總賬和明細賬,但沒有實物卡片賬,長期未對固定資產進行清查、盤點,最終導致賬物不符、賬賬不符,造成固定資產記錄不清;利用“小金庫”等賬外資金違規(guī)購建的固定資產,為逃避監(jiān)管而不入固定資產賬或部分入賬;會計差錯,即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理,造成賬有實無。
(三)投資項目管理不規(guī)范。雖然國有企業(yè)加強了投資項目的咨詢評估、規(guī)劃計劃、項目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度,但與提高企業(yè)投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產投資項目的監(jiān)督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監(jiān)管、保密管理等方面還需要進一步加強。
(四)投資重點不突出。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)固定資產投資建設過程中,都會把爭取固定資產投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會,出現(xiàn)了盲目投資,造成了投資方面重點不突出,沒有在形成較大規(guī)模的、具有核心競爭力的投資項目。
二、加強國有企業(yè)固定資產投資策略分析
(一)健全固定資產投資責任追究制度。加強投資領域立法和監(jiān)管維護投資和建設市場秩序。國家應運用經濟和法律手段加強對投資的引導調控投資規(guī)模。改革政府對企業(yè)投資的管理制度按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則落實企業(yè)投資自。對國有企業(yè)固定資產管理情況應進行定期專項審計,實施嚴格的審計監(jiān)督,將企業(yè)資產運營狀況,企業(yè)資產保值增值等指標納入對經營者任期內業(yè)績考核。對資產管理不善,企業(yè)資產質量下降,給予嚴肅的處罰,對于失職、讀職、甚至違法犯罪,造成國有資產重大損失的,要追究其法律責任。
(二)建立健全固定資產盤點制度,保證各項固定資產賬實符合。建立健全固定資產盤點制度,在年終或者半年的時候,必須全面清查所有固定資產的數(shù)量和狀況,將國有企業(yè)的家底摸清楚,要查明盤盈、盤虧的資產形成的原因,并且要嚴格落實責任,根據(jù)財務管理制度的相關規(guī)定及時做好適當?shù)奶幹?,保證各項固定資產賬實符合。與此同時,應該認真分析固定資產的結構和管理現(xiàn)狀,盤活存量資產,防止固定資產的積壓閑置,使所有固定資產都能夠充分發(fā)揮其各自的功能。
(三)優(yōu)化資源配置,使固定資產的利用效率得到大幅度的提高。一方面應該合理調劑閑置的固定資產,另一方面,也必須對已報廢的固定資產進行再利用。對于固定資產的使用情況,資產管理部門必須及時掌控,并且對于閑置的固定資產應該進行妥善的保管,積極組織專業(yè)人員對閑置設備進行鑒定。
(三)對于現(xiàn)有固定資產的潛力進行不斷的挖掘,促進固定資產經營效率的提高。首先,應該加強對于當前在用的各項固定資產的管理,促進固定資產完好率、利用率和使用效益的提高;其次,應該處理好閑置、報廢和積壓資產,積極進入資產市場,按照市場情況將這些資產快速變現(xiàn)和增值;再次,對于閑置資產的調劑活動,應該進行定期或不定期的組織;最后,資金投入必須嚴格控制,并且,必須加強資金投入項目的管理,使固定資產的投資收益得到充分的發(fā)揮。
(四)提高固定資產投資效率。企業(yè)資源配置效率長期低下,產生資產閑置、企業(yè)過度競爭、負債過高、虧損嚴重等不良后果。投資的低效率也使投資的產出率下降,造成投資與就業(yè)、收入增長循環(huán)鏈條的斷裂,導致需求增長減緩并由此制約整個經濟增長的速度。這些約束又進一步制約了企業(yè)的發(fā)展速度。因此,為促進企業(yè)經濟增長,加大投資力度,必須注重投資效率的提高,使資源配置更加合理,關鍵就是加快體制改革,加快市場化的步伐,讓市場來配置資源。
(五)推進企業(yè)固定資產管理信息化。由于國有企業(yè)的固定資產規(guī)模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應工作要求,必須實現(xiàn)管理工作的信息化,包括固定資產的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況,借助計算機管理使固定資產管理達到科學化、現(xiàn)代化的目標,提高管理工作的時效性、透明度和效果。
三、結束語
總之,國有企業(yè)固定資產管理存在的問題及對策分析,充分認識國有企業(yè)固定資產投資策略的重要性,對提升企業(yè)的整體實力,推動企業(yè)位在社會主義市場經濟條件下的健康發(fā)展具有重要的意義。(作者單位:平高集團有限公司發(fā)展策劃部)
參考文獻:
【關鍵詞】 固定資產投資 審計 風險 防范
審計風險貫穿固定資產投資的全過程,造成審計風險的原因主要是有以下一些方面:審計人員的風險意識薄弱、審計方法和技術不專業(yè)以及審核機構不健全。有效的對審計風險進行防范有利于投資的健康發(fā)展。
一、固定資產審計的概述
固定資產的投資審計是我國審計監(jiān)督體系的一個重要部分,它主要是指審計機關根據(jù)國家相關的法律法規(guī)以及政策制度,對固定資產投資的項目財務收支的真實性、合法性等效益進行監(jiān)督和評價的過程。
二、固定資產審計風險的定義
根據(jù)審計風險的定義,通??梢园褜徲嬶L險劃為兩部分,即廣義風險和狹義風險。其中廣義風險主要是針對審計職業(yè)風險來說,內容十分廣泛,主要包含以下這些方面:在審計過程中由于本身的缺陷會造成審計的結果與現(xiàn)實有差異,導致?lián)p失或者有可能導致?lián)p失;公司由于自身管理經營不當造成公司無法清償債務、破產;審計人員以及審計組織不夠專業(yè)造成的審計營業(yè)風險。狹義的審計風險主要是來自于審計的從業(yè)人員造成的,在審計中沒有及時發(fā)現(xiàn)其中嚴重的錯誤造成的風險;錯誤判斷帶來的風險。固定資產的投資過程中若不采取合理的辦法來進行控制,會出現(xiàn)很大的差錯,審計是其中一個方面,另外一個方面是投資活動自身的投資問題引起的。前者屬于固有風險,后者屬于控制風險,二者相互關聯(lián)。所以審計人員應該擁有專業(yè)的審計專業(yè)技能,對投資風險做出準確的判斷,制定相應措施來降低風險。
三、固定資產投資審計風險的形式
前文也有提到,固定資產審計這項工作非常復雜,需要大量資料和數(shù)據(jù)來實現(xiàn),所以會受到各種因素的影響,這就導致了不同程度以及不同形式的審計風險形成。通過大量研究得出審計風險的形式主要有以下幾個方面。
1、審計的方式有缺陷
在固定資產投資的審計過程中,通常會采用分析復核法和審計抽樣法。對于分析性復核,大量運用會造成很懂分析性復核風險,增加了審計風險的內容;對于抽樣調查,抽樣的樣本很有限,這種得出的結果通常都是不準確的,比較局限性而不能推斷出整體的審計結果。
2、審計單位不配合
在對固定資產投資的審核中,往往需要很多資料來提供依據(jù)。如果審計單位不配合,提供的資料不全面、不真實,那么審計人員的判斷也會有誤,對于固定資產投資的審計就沒有真實性可言。
3、審計人員專業(yè)度不高
主要是說審計人員自身的專業(yè)知識以及技術水平有限,沒有辦法發(fā)現(xiàn)在固定資產投資中存在的問題,然后提出錯誤性的意見。
四、固定資產投資審計風險形成的原因
1、審計風險意識淡薄
在固定資產的審計中,產生風險的原因是多種多樣的,審計人員的風險意識薄弱是其中重要因素之一。固定資產投資的審核具有復雜性,所以需要審計人員擁有很高的風險意識,并時刻保持著對風險的警醒。但是在實際生活中,對于固定資產投資的審計人員是否具有這方面的警惕性完全沒辦法去確定。根據(jù)我國現(xiàn)有的審計發(fā)展狀況來推斷,由于審計人員意識淡薄引起的審計風險時常發(fā)生。例如,在固定資產投資項目現(xiàn)場取證時,審計人員就沒有及時對固定資產的投資施工單位或者監(jiān)理單位進行現(xiàn)場簽字確認,沒有對固定資產投資中所使用的物資價格進行一個審核和確定,從而導致了最后的審計沒有充分依據(jù)而出現(xiàn)缺陷。所以如果在審計中,審計人員沒有高風險意識,不能時刻的保持警惕,會引起審計過程中的高風險。
2、審計方法和技術缺陷
當前由于市場機制還不夠健全,所以固定資產投資審計工作的技術和方法也存在一定的缺陷,這種狀況很容易引起審計風險的發(fā)生。主要有以下幾個方面。
(1)固定資產的審計通常情況下都是簡單的“就項目審核項目”,內容主要是側重于微觀層面,而不是對所獲得審計資料進行深度分析研究,然后從宏觀上對于固定資產投資提出可行性的建議和審計方法。
(2)現(xiàn)有的固定資產審計內容還是以傳統(tǒng)的方式來尋找審計過程中所出現(xiàn)的紕漏,審計的重點是真實性和可靠性,在固定資產的投資中發(fā)現(xiàn)其違紀違法的內容仍是審計過程中的主要內容。但是,就現(xiàn)在的經濟環(huán)境而言,固定資產投資效益審計以及全過程審計成為未來的主流發(fā)展,但是現(xiàn)有的審計方法不能滿足審計實際的發(fā)展需求。
3、參建方責任機制不健全
固定資產的投資涉及很多責任方,所以參建方的責任機制是否健全將會影響到審計風險。在我國現(xiàn)有的固定資產投資市場中,往往忽略了這個方面,固定資產投資參建方責任機制都不完善和健全,很容易誘發(fā)導致風險因素。理論上來說,建設方應該對固定資產的全過程進行管理負責,設計方應該對建筑的可行性和實施性負責,監(jiān)理方要對現(xiàn)場的施工情況進行監(jiān)督,包括工程的變更、簽證的時效性和真實性。如果各個參與建設的合作方都能明確自己的責任,這就有效的減少了審計風險的發(fā)生。但是在固定資產投資過程和實施過程中,經常會出現(xiàn)合作方自顧自的行事,管理不規(guī)范、資料不完整進而導致了固定資產的投資風險。
五、固定資產投資項目審計風險的應對措施
1、強化審計人員的風險意識
為了應對審計人員風險意識薄弱而導致的固定資產投資風險,審計人員應該在對固定資產投資審計之前就樹立好風險意識,對審計風險有一定警惕性。首先,審計人員應該清楚地了解自己所要審計的固定資產的具體資料,以及明確自己在審計中所需要承擔的責任和工作范圍,一絲不茍地對待固定資產投資的審計工作,尤其是將固定資產投資的審計規(guī)范化和標準化符合相關的要求和程序。其次,更要對固定資產做風險評估,審計人員應該對可能造成固定資產投資審計風險的因素進行分析,提前做出決策未雨綢繆,這樣才能有效的防止審計中的風險發(fā)生,也能夠在突發(fā)性的風險中快速做出決策。在風險評估中,可以采取風險的大小來合理安排審計項目的先后順序,確定審計工作的重點,明確降低固定資產投資審計的風險方法與措施,這樣有利于審計人員在后期對于固定資產投資風險的審計工作的有效防范。
2、完善審計的方法和技術
隨著經濟與技術的發(fā)展,現(xiàn)有的很多固定資產投資審計都沒辦法滿足固定資產投資的審計任務,不能適應多變的經濟環(huán)境,審計難度大幅增加。由于審計具有審計范圍大、審計內容多、審計時間長等特點,從而導致了固定資產的投資審計方法相比較一般的審計項目更加復雜,且技術要求更高,所以對于完善固定資產投資審計的技術和辦法刻不容緩。對于固定資產投資審計的改進方向,根據(jù)現(xiàn)有的固定資產投資審計辦法的基礎上進行完善和改變,將原有的審計辦法轉變成以對內部控制系統(tǒng)為基礎的抽樣審計,借助該控制系統(tǒng)的評價結果來確定審計工作的重難點。加強投資方內控制度建設,同時要進行充分的分析測試,根據(jù)分析結果擬定審計計劃、實施審計具體工作、得出重要的結論,最后在審計程序中把風險因素列入進去。
3、控制來源于各個參建方的風險
實踐證明,固定資產的投資審計和其他項目的審計明顯不一樣,這就要求我們區(qū)別對待,一般的財務審計主要是根據(jù)材料來做出審計意見,而對于固定資產投資審計不僅要對資料進行審計工作,同時也要對工程現(xiàn)場實物方面進行審計。所以在進行審計的時候,需要各個參建方提供真實有效的數(shù)據(jù),審計人員根據(jù)自己的專業(yè)經驗對參建方提供的資料進行專業(yè)綜合性分析。如果在此過程中,參建方提供了錯誤的資料,而審計人員也沒有發(fā)現(xiàn)就會導致審計工作誤判,從而不能提出可行性的審計意見,所以審計機構應該督促參建方提供真實可靠合法的資料。嚴格要求固定資產投資的建設方對自己提供的資料負責,并簽訂承諾書,若出現(xiàn)資料的不真實性,切實追究有關人員的責任。
4、做好投標招標的工作
對于固定資產投資審計而言,由于工程施工招投標審計為事后審計,加上違規(guī)手段隱蔽,往往存在較大的風險,這就要求在審計過程中更加注重審計程序到位,掌握招投標審計的重點和方法。
根據(jù)招投標工作流程,工程項目招投標審計主要分為三個階段:工程施工招投標審計、開標評標以及定標審計,簽訂合同審計。其中工程施工招標審計是最為重要的一個環(huán)節(jié),應重點關注招標的合法性,關注建設項目是否符合招標條件,主要審計初步設計及概算、招標范圍及方式,審計招標人是否具有編制招標文件和組織評標的能力;關注招標文件及投標文件,重點審查是否存在招標人以不合理的標段或工期限制或排斥投標人現(xiàn)象,以及是否存在哄抬標價或泄漏標底現(xiàn)象。開標評標以及定標審計重點關注開標過程是否符合程序,避免虛假評標現(xiàn)象出現(xiàn)。簽訂合同審計重點關注合同主要條款是否與中標文件中內容一致,有無實質性變更,避免中標方違規(guī)將項目主體分包的風險。
5、開展合同審查實施
加強審計人員的法律意識,針對合同條款是否嚴密規(guī)范做審查,關注相關文件審查的先后順序,規(guī)定雙方應該承擔的義務以及權利,對風險做好明確規(guī)定。針對一些工期較長的合同,應定量做好風險范圍的約定。加強對合同的追蹤管理,避免因文件遺失或者文件不齊全而導致的糾紛問題。
六、總結
固定資產投資是項龐大的工程,涉及單位多、建設內容廣、項目周期長,資金投入以及流動都很大,這加大了審計工作的難度。再加上各種因素的影響,審計過程中難免會出現(xiàn)各種各樣的風險,就更要求審計人員給予高度的重視,在審計過程中時刻有風險意識,并采用科學合理的方法進行固定資產投資的審計工作。
【參考文獻】
[1] 孫瑞平:淺談固定資產投資審計的風險防范策略[J].全國商情?理論研究,2014(4).
[2] 龔玲:固定資產投資審計風險及防范策略探析[J].現(xiàn)代經濟信息,2014(10).
[3] 張文利:固定資產投資審計的風險與防范[J].江西審計與財務,2002(z1).
1-4月份我縣全社會固定資產投資累計完成14.1億元,占全年任務69.12億元的20.4%,其中,城鎮(zhèn)固定資產投資累計完成12.1億元,同比增長20%。截止4月底,全縣500萬元以上項目47個,重點項目17個,完成投資5.66億元,占城鎮(zhèn)固定資產投資的46.8%。完成任務最好的是永樂、崇文分別占任務的30.73%、30.1%,王橋鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)至今沒有項目。
二、存在的問題
1、投資規(guī)模和投資量偏小。1-4月份47個固定資產投資項目,完成14.1億元,離縣上下達的69億(全社會固定資產投資)的目標任務相差甚遠,要完成全年任務,后面的8個月每月至少要完成7.2億元,壓力很大。
2、開工項目沒有資料,甚至資料不全,嚴重影響固定資產投資統(tǒng)計。從年底開始省統(tǒng)計局新增固定資產投資實施備案制度以來,年又建立新開工項目入庫管理制度,必須做到先審核再入庫。要求所有新增項目在上報之前,必須提供項目主要建設內容、與施工單位簽訂的施工合同、項目現(xiàn)場照片、項目立項審批備案文件等各類手續(xù)齊全后,申請批準后方可在下個月度納入統(tǒng)計??h一些重點項目普遍存在手續(xù)不全,無法納入統(tǒng)計的情況,37個重點項目還有4個項目因為上報資料不齊全導致項目開工了還沒有上報,這4個項目分別是:四川楓瀾科技有限公司楓鶴灣旅游度假項目、省機械施工公司鋼結構生產項目、李儀祉紀念館擴建項目、“三個一萬工程”;37個重點項目中還有16個項目未動工,也沒有任何資料。13個鎮(zhèn)10個有項目還有3個沒有項目,嚴重影響投資數(shù)據(jù)質量。
3、部門之間銜接的不協(xié)調。部門之間銜接的不協(xié)調,也是影響投資統(tǒng)計的因素之一。不完備的信息抄送制,影響了項目的搜集上報。
四、投資發(fā)展的幾點建議
1、抓好重點項目的建設和推動力度。加強計劃局、建設局、環(huán)境保護局、招商局等相關部門間的協(xié)調溝通和對重點項目的調度,及時向統(tǒng)計局提供項目內容。
2、對于前期已經開工而因手續(xù)不全的項目,包抓單位要督促和幫助項目建設單位盡快補辦各類手續(xù),使項目能夠盡快納入統(tǒng)計。
摘要:當前電力系統(tǒng)固定資產投資審計的范圍僅限于固定資產形成過程的一個局部。固定資產投資審計的范圍與內容應包括:過程審計;費用審計;項目后評價。依此進行固定資產投資審計會遇到知識、方法等方面的困難,針對這些困難,在固定資產投資審計的具體范圍與內容、人力資源調配等方面可采取一些對策加以克服。
關鍵詞:改進固定資產投資審計對策
近年來,隨著國民經濟的發(fā)展,電力系統(tǒng)的基建任務逐年加重,特別是城鄉(xiāng)電網建設與改造工程更是投資多、規(guī)模大,為了規(guī)范工程管理、確保投資效益,國電公司要求各單位積極開展投資項目審計。那么,怎樣才能做好投資項目審計呢?本文通過分析固定資產投資審計的現(xiàn)狀,提示當前固定資產投資審計存在的問題與固定資產投資審計過程中將遇到的困難,探討固定資產投資審計的范圍與內容,進而提出當前固定資產投資審計應采取的對策。
一、固定資產投資審計現(xiàn)狀分析
電力系統(tǒng)對固定資產投資審計的認識有一個逐漸深入的過程:第一階段,審計人員審查竣工決算報表。由于審計人員都是從財務部門抽調,因知識局限一般沒有審查建安工程結算,只按基建部門的審核數(shù)進行工程成本匯總,一旦基建部門對建安工程結算審核不嚴,基礎數(shù)據(jù)不真實,將造成固定資產投資不真實。第二階段,審計人員審查建安工程結算。此時,審計人員基本上都是從工程造價管理部門抽調,對建安工程結算有能力進行嚴格把關,但這些人員一般缺乏財務知識,對工程其他費用支出的合法性、合規(guī)性無法進行審查,這也將造成固定資產投資不真實。
當前,電力系統(tǒng)大部分單位的固定資產投資審計處于第二階段,其存在的問題是:一是如上所述,對占固定資產投資50%乃至更多的其他費用支出未進行審查,勢必影響固定資產投資的真實性。二是未對形成固定資產的技術經濟活動進行審查和監(jiān)督評價。三是未對固定資產投資效果進行評價,即投資項目后評價仍是一片空白。四是只對既成事實進行審查,屬于事后審計,未對影響工程項目投資的關鍵階段———決策與設計階段進行事前控制。
由此可見,當前電力系統(tǒng)固定資產投資審計的范圍僅限于固定資產形成過程的一個局部,對固定資產投資審計的方法、程序沒有統(tǒng)一的認識,在固定資產投資審計的理論研討上缺乏深度,而這種理論上的蒼白在一定程度上造成了當前固定資產投資審計的局限性,直接影響固定資產投資審計的工作質量與成效。
二、固定資產投資審計的范圍與內容探討
固定資產投資是以一定的資源(人、財、物等),經過預測、決策、實施(設計、施工等)的一系列程序,在一定約束條件下形成固定資產的過程。由此引伸出,固定資產投資的全面審計至少包括兩方面內容:不僅要對固定資產投資項目的成本及其他財務收支真實性、合法性進行監(jiān)督,還要對形成固定資產的技術經濟活動(預測、決策、實施等)的真實性、合法性進行監(jiān)督。
1997年,國家審計署制定了《審計機關關于國家建設項目預算(概算)執(zhí)行情況審計實施辦法》,根據(jù)此辦法,建設項目預算(概算)執(zhí)行情況審計內容包括:建設項目準備階段資金運用情況,建設資金來源、到位與使用情況,建設成本及其他財務收支核算情況,建設項目設備、材料采購管理情況,建設項目稅、費計繳情況,建設項目執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、政策情況,經濟合同實施情況,建設項目調整概算及超概算情況,建設單位內部控制制度的設置的落實情況,設計單位、施工單位、監(jiān)理單位有關資質、收費、承包行為等情況。
同時,固定資產投資的根本目的是為了得到最大限度的產出,隨著我國建設領域逐步實現(xiàn)“兩個根本性轉變”,建設項目管理模式也由過去的“工程指揮部”形成轉變?yōu)轫椖糠ㄈ素撠熤疲椖糠ㄈ瞬粌H要對建設項目的資金籌措與使用、項目實施負責,還要對建設資金的償還、項目建成后的經濟效益、資產的保值增值負責。此時,需要在項目達到設計生產能力后,通過對建設項目實際效益與預計效益的比較研究,分析兩者是否存在偏差、偏差程度及產生偏差的原因,針對具體情況提出有效的改進措施,確保項目達到預期效益,在這個過程中需要對項目的準備、決策、實施、試生產直至達產的全過程進行再評價,全面總結投資管理經驗,為以后改進投資管理和制定科學合理的投資政策服務,這就是建設項目后評價。只有做好建設項目的后評價,才能在建設領域真正實現(xiàn)粗放型經營向集約型經營轉變,徹底舍棄過去那種只有血的教訓沒有經驗積累的“工程指揮部”臨時管理模式。因此,建設項目后評價應納入固定資產投資管理范疇,成為固定資產投資審計的內容,發(fā)揮固定資產投資審計作為固定資產投資管理活動延伸的作用與效能。
綜合以上分析,從固定資產投資概念的引伸到國家審計部門的規(guī)定及建設領域工程管理模式的改革要求,固定資產投資審計的范圍與內容應包括:過程審計,審查預測、決策、實施等形成固定資產的技術經濟活動的真實性、合法性;費用審計,主要是單位工程結算、設備費、工程建設其他費用的審核;項目后評價,主要是過程后評價、效益后評價。
三、固定資產投資審計困難分析
1.知識的局限影響固定資產投資審計質量和效率。以費用審計為例,需要工程財務與工程結算方面的知識,而工程結算涉及的知識面廣,執(zhí)行的定額多,范圍廣泛,如在當前大量的城鄉(xiāng)電網建設與改造工程項目結算中,涉及到建筑工程(包括土建、給排水等)、電氣安裝工程、輸配電線路工程、市政工程等;在項目后評價中,更是需要技術與經濟等多方面知識,一個人是難于精通、掌握這么全面的知識,這將極大地影響固定資產投資審計的質量和效率。
2.現(xiàn)行工程概(預)算定額不完整,造成工程結算審核定價困難,影響固定資產投資審計的質量和效率。如在技改工程結算中,有些安裝項目無現(xiàn)行概(預)算定額可套用,又由于電力行業(yè)的特殊性,造價管理部門沒有這方面資料,市場上無可比價,定價比較困難,這也極大地影響了固定資產投資審計的質量和效率。
3.工程資料不完整造成審計進程受阻等困難。如過程審計一般是查閱形成固定資產的技術經濟活動中留下的相關資料,當前由于工程管理不規(guī)范,許多資料都是事后補辦,難免存在缺漏現(xiàn)象;或工程資料管理不規(guī)范,工程竣工后工程資料未及時歸檔,由現(xiàn)場施工管理人員個人保存,隨著時間的推移或崗位變動,有些資料已很難找到,審計時就很難對形成固定資產的技術經濟活動的真實性、合法性等作出評價。
4.項目后評價工作量大,在評價方法、程序、步驟、組織及指標設置方面目前尚無一套較成熟的做法,審計人員在做項目后評價時會有一定難度,特別是在評價指標設置方面將遇到一些技術難題。眾所周知,一個評價結論是否科學,取決于其基礎數(shù)據(jù)的真實性與評價指標體系的科學性、合理性,不管是過程后評價還是效益后評價都需要科學、合理的評價指標體系,一個無定論的評價指標體系,其評價結論也將大打折扣,而評價結論在科學性上的模糊有違后評價的初衷,使后評價失去意義和必要性。
四、改進固定資產投資審計的對策
1.明確固定資產投資審計的具體范圍與內容。以竣工決算審計為切入點,審核單位工程結算,審查工程項目財務收支情況,延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面進行審計,切實做好固定資產投資審計。
(1)過程審計應包括:審查工程項目前期工作,工程項目是否按基建程序進行,項目建議書、可行性研究報告是否齊全、完備;審查是否取得立項審批文件、概算審查批復文件、施工圖預算審查批復文件;審查工程項目“五制”執(zhí)行情況,特別是工程設計、施工、監(jiān)理、物資采購的招投標管理、合同管理方面的法規(guī)、制度執(zhí)行情況;審查設計單位、施工單位、監(jiān)督單位基本情況,包括營業(yè)執(zhí)照、資質等級、勞保費計取類別(施工單位);審查隱蔽工程簽證、現(xiàn)場簽證是否合規(guī)、完整、真實;審查資金來源、資金到位情況及資金撥付與使用情況,主要審查工程價款的支付是否按合同條款及有關規(guī)定執(zhí)行,是否按規(guī)定留足工程尾款與質保金;審查工程項目會計核算的憑證、賬簿和報表是否真實、合現(xiàn);審查竣工驗收是否符合有關規(guī)定,工程竣工檔案是否按規(guī)定歸檔,有關竣工資料是否完整、規(guī)范,竣工圖是否與實物相符;審查工程工期、質量是否符合合同規(guī)定,審查驗收遺留問題處理情況。
(2)費用審計應包括:單位工程竣工結算審核、設備費審計與待攤費用審計。單位工程竣工結算審核:審查工程量、鋼筋用量是否依據(jù)竣工圖和設計變更及現(xiàn)場簽證按定額規(guī)定的計算規(guī)則計算,結算結果是否準確;審查預算定額選用、定額子目套用是否合規(guī)和合理,定額單價換算、補充是否合規(guī)和準確;審查工程直接費的調整是否合規(guī)、準確;審查各項取費及材料市場價差的計取是否合規(guī)、準確;審查估價和議價的費用是否經過甲、乙雙方協(xié)商一致,是否在合同中明確規(guī)定計取標準,是否按相關簽證計取;審查工程施工合同中有關工期、質量獎罰條款執(zhí)行情況。設備費審計:審查設備費是否按合同規(guī)定計算,其采保費、運雜費是否按規(guī)定計取;設備領用手續(xù)是否齊全、完整,領用數(shù)量是否與竣工圖相符,是否存在多領、錯領現(xiàn)象;審查多經企業(yè)采購的工程物資加價情況,是否在合理的市場價范圍內。待攤費用審計:審查待攤費用支出是否按概(預)算審查批準文件執(zhí)行,有無擴大開支范圍和提高開支標準,有無付款憑據(jù)及付款憑據(jù)是否符合有關財經紀律等規(guī)定。
(3)項目后評價:后評價一般是針對某一個基建項目來進行綜合評價,當前城鄉(xiāng)電網建設與改造項目較多,可針對某一個城市的城網改造項目來進行后評價。后評價的基本方法是“前后對比法”,將項目前期階段的可行性研究和經濟評價的預測結論與實際運行結果相比較,以發(fā)現(xiàn)變化,分析原因。當前,主要是做好過程后評價與效益后評價。過程后評價就是對立項決策、勘察設計、物資采購、施工管理、生產(使用、運營)等進行評價。其評價指標較多,常用的如:設計周期變化率;實際建設成本變化率;實際達產年限變化率(表示實際達產年限與設計達產年限的偏離程度,可以評價設計、施工、生產管理等方面工作)。效益后評價就是對項目投資與概算執(zhí)行情況、生產能力與實際效益、財務效益、國民經濟效益、社會效益等進行評價。
2.做好固定資產投資審計的人力資源管理。在固定資產投資審計人員的結構上,應以工程審計人員為基礎,配以財務審計人員,組成人員配備合理的審計小組。
3.及時總結,積極提出可操作性強的固定資產投資管理審計建議。圍繞審計過程中普遍存在的問題,揭示其深層次原因,針對各單位不同情況提出有較強可操作性的審計建議。如工程結算資料不齊全、提供不及時,有的是基層單位內部工程管理制度不完善引起,有的是內部效能考核不嚴導致管理制度貫徹執(zhí)行不力引起,有的純粹是部門之間扯皮引起等等,應針對各單位不同情況提出不同審計建議。
發(fā)言稿是一種實用性比較強的文體,是為發(fā)言準備的書面材料。以下是收錄的一些范文,希望能為大家提供幫助
同志們:
今天召開全市“項目建設推進月”動員大會,主要目的是進一步動員全市上下,抓住項目建設的黃金期,集中時間,集中精力,集中力量,促進項目建設快速推進,全面完成全年項目建設和固定資產投資目標任務,確保我市“十二五”發(fā)展開好局、起好步。下面,我講兩點意見。
一、認真分析投資形勢,增強做好項目建設工作的緊迫感和責任感
今年是實現(xiàn)“十二五”開好局,確保三年翻番目標,努力實現(xiàn)我市經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵年。今年以來,全市上下按照市委、市政府統(tǒng)一部署,堅持科學發(fā)展,克難奮進,使項目建設和固定資產投資保持了快速發(fā)展的較好勢頭。主要表現(xiàn)在:一是固定資產投資保持較高增幅。1—6月完成全社會固定資產投資41.14億元,同比增長73.6%。其中:500萬元以上項目和房地產開發(fā)完成投資37.12億元,增長72.2%,高于襄陽市平均增幅23.4個百分點,投資總量位居襄陽七個縣市區(qū)第五位,增幅居于第三位。房地產開發(fā)投資完成5.2億元,同比增長121.8%,投資總量和增幅均排在襄陽七個縣市區(qū)第三位;1—6月全市房屋施工面積84.66萬平方米,同比增長56%;商品房竣工面積達14.43萬平方米,同比增長15%。商品房銷售總面積18.9萬平方米,同比增長40%。二是部分項目建設進展較快。在建項目略有增加。1—6月,全市城鎮(zhèn)500萬以上在建項目176個,其中,新開工項目108個,續(xù)建項目68個。在建項目同比增加了11個,增長6.7%。億元以上項目19個,同比增加了9個,完成投資10.61億元,同比增長151.7%。三是招商引資取得較好成效。1-6月全市招商引資在建項目109個,統(tǒng)計到位資金22.78億元,占全年目標任務的32%。其中續(xù)建項目42個,新建項目54個,技改擴建項目13個;按產業(yè)劃分,工業(yè)項目81個,農業(yè)項目10個,三產項目18個。投資在1000萬元以上的項目99個,其中:投資在5000萬-1億元的項目24個,過億元的項目17個。四是二、三產業(yè)投資增幅較大。1-6月,全市固定資產投資中,第二產業(yè)完成投資22.74億元,同比增長89.3%,占固定資產投資的61.3%;第三產業(yè)完成投資13.64億元,同比增長55.4%,占固定資產投資的36.7%。二產業(yè)增幅高于全市固定資產投資平均增幅17.1個百分點,占全市投資比重進一步增大,工業(yè)支撐作用進一步增強。
在總結成績的同時,我們必須清醒的看到,我市目前固定資產投資和項目建設與襄陽市委、市政府要求相比,與實現(xiàn)跨越式發(fā)展實際相比,與發(fā)展較快的周邊縣市相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在:一是完成投資與全年目標任務相比,進展依然緩慢。1—6月,全市全社會固定資產投資完成41.14億元,占全年投資目標任務100億元的41.1%,時間過半,完成投資沒有過半。二是與周邊縣市相比,還存在一定差距。1—6月,固定資產投資總量與增幅在襄陽市7個縣市區(qū)位次較5月份分別下降1位。1—6月,全市固定資產投資完成37.12億元,排在襄陽市7個縣市區(qū)的第五位(襄州區(qū)73億元,棗陽市44.01億元,宜城市43.54億元、南漳縣39.17億元)。1—6月,全市固定資產投資同比增長72.2%,排在襄陽市7個縣市區(qū)的第三位(南漳縣131.2%,谷城縣93.3%)??梢哉f是“標兵漸遠、追兵緊逼、不進則退、慢進亦退”。三是大項目支撐不夠,新開工項目減少。1—6月,我市投資500萬元以上在建項目176個,同比增長6.7%。在建項目中億元以上項目19個,其中新開工億元以上項目6個。新開工項目少,1—6月,500萬元以上新開工項目108個,同比減少24個,對投資支撐力度不夠。四是重點建設項目開工不足。受種種因素影響,納入全市調度,投資5000萬元以上62個重點建設項目僅有39個項目開工,開工率僅為62.9%,有23個項目未開工。五是部門完成投資進展不平衡。下達有固定資產投資任務的58個單位,完成投資總體進展不平衡,其中,市政府辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、民政局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、竹林橋鎮(zhèn)、薛集鎮(zhèn)、房管局、招商局、商務局、城管執(zhí)法局、供電公司12個單位完成任務在50%以上,達到了時間進度同步的要求;29個單位有進展,但尚未達到時間過半任務過半的要求;17個單位沒有進展。
同志們,固定資產投資是拉動經濟發(fā)展的駕轅之馬,在國民經濟中占有很重要的地位,特別是對于發(fā)展不夠的內陸地區(qū),固定資產投資的拉動作用尤為重要??梢哉f,加大固定資產投資力度,不僅僅是完成全年工作目標的迫切需要,更是夯實經濟發(fā)展后勁、轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要。大家必須站在推進跨越式發(fā)展的高度,進一步增強緊迫感和責任感,采取有效措施,全力以赴加快項目建設,保持投資的高速增長,確保目標全面實現(xiàn)。
二、采取非常措施,推進項目建設實現(xiàn)新突破
開展這次“項目建設推進月”活動,力爭達到“四個一批”。一是簽約一批,招商引資新簽約項目達到20個以上,其中5000萬元以上項目達到10個以上;二是開工一批,新開工項目達到50個以上,其中3000萬元以上項目達到20個以上;三是推進一批,項目建設取得實質性進展40個以上,其中5000萬元以上項目達到30個以上;四是投產一批,建成投產3000萬元以上項目達到10個以上。當前,要重點抓好以下六個方面的工作:
㈠進一步加大項目投資力度,充分發(fā)揮固定資產投資拉動作用。從1—6月份的情況來看,我市固定資產投資總量在襄陽7個縣市區(qū)中排第五,增幅排第三,可以看出固定資產增幅較高,但投資總量、投資強度不夠,對經濟拉動作用不充分。今年,全市全社會固定資產投資達到100億元,是市委、市政府根據(jù)襄陽市提出的三年翻番目標,結合我市發(fā)展實際確定的必保目標,必須要完成。要學習棗陽、南漳等地的經驗,大手筆謀劃,大力度投資,大規(guī)模建設,全方位出擊。招商引資項目不能放棄,中央、省里的投資項目都要全力以赴去爭取,特別是有固定資產投資任務的單位,要把固定資產投資工作作為各項工作的重中之重,拿到手上,放在心上,緊盯不放,一月一調度,一季一結賬,年底結硬帳,確保全年任務完成。
㈡進一步加快項目推進速度,確保項目建設快速推進。62個納入市政府考核調度的重點建設項目,1—6月完成投資9.66億元,僅占今年投資計劃的28.7%。一些項目遲遲不能開工,還有一些項目雖然開工了,但一兩年都沒有大的進展,建設速度像蝸牛爬行一般,這樣下去不僅固定資產投資上不去,更不能盡快投產發(fā)揮效益。目前,全年時間已經過去了一大半,但投資完成情況卻未能達到“時間過半、任務過半”的要求。下一步工作中,對尚未開工的項目,要加大工作力度,推進項目盡快開工建設。對重點建設項目,特別是“項目建設推進月”實施方案中要求取得實質性進展的項目,各責任單位、各相關部門要根據(jù)全年進度計劃要求,倒排工期,合力攻堅,通過日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,確保全年投資計劃的完成。
㈢進一步強化項目包保責任制,確保項目建設順利推進。領導干部的執(zhí)行力,是推進項目建設的關鍵因素,也是干部能力水平高低的標尺。在項目建設推進過程中,領導干部要率先垂范、勇于擔責。分管市長要對其分管行業(yè)的項目建設工作負總責。項目包保的市領導和責任人是項目建設的第一責任人,要親躬親為,親自調度,確保項目早簽約、早落戶、早動工、早投產、早見效。項目責任單位和責任人要主動深入到一線,針對具體問題和薄弱環(huán)節(jié),制定具體方案,采取果斷措施,破解建設難題。切實做到“問題不解決不放手,項目不竣工不撤人,投產不見效不收兵”。
㈣密切部門配合,優(yōu)化投資環(huán)境。各級各部門要切實增強大局意識,樹立上下“一盤棋”的思想,相互配合,各盡其職,共創(chuàng)良好的項目投資建設環(huán)境。建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門,要積極創(chuàng)新管理和服務方式,確保全市各類符合國家產業(yè)政策的項目不因土地、規(guī)劃、環(huán)評等問題受到影響;供電、供水、通信、房地產管理等部門要大開方便之門,給予項目建設更多支持,確保重點建設項目拆遷、供水、供電等“暢通無阻”;公檢法等部門要對干擾破壞項目建設的行為,從嚴從重從快打擊,切實為項目建設保駕護航;統(tǒng)計部門要針對國家投資統(tǒng)計工作的新規(guī)定,切實做好在建項目、新開工項目入庫及投資項目檢查核實工作,提高各類投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和準確性;金融部門要創(chuàng)新方式,破解企業(yè)融資難問題,為企業(yè)提供強有力的資金支持;新聞宣傳部門要加大項目建設宣傳力度,設置專欄,營造濃厚的輿論氛圍??傊鱾€部門都要全力為項目建設服務,在全市形成“部門圍繞企業(yè)轉,全市圍繞項目干”的良好氛圍。
㈤大力實施招商引資,為投資增長提供不竭的項目源。投資的支撐在項目,項目的來源在招商,通過招商引資,為投資增長提供項目支撐。一是加大對大項目,特別是對經濟增長拉動性強的大型工業(yè)項目的引進力度。圍繞國內500強大企業(yè)、大財團和有投資意向的重大項目,大員上陣,專班盯牢,力爭引進一批技術含量高、投資規(guī)模大、經濟實力強、發(fā)展后勁足的企業(yè)和項目。二是促進在談、簽約項目盡快落戶開工。對于達成投資意向的項目,要緊盯不放,促進項目早日落戶。對于簽約項目,要成立專班全程跟蹤服務,使其早日開工建設。三是加快項目建設進度。要把加快在建項目建設作為重頭戲來抓,加強調度,搞好服務,加快進度,確保重大建設項目早日竣工投產。
一、投資運行基本情況
20__年全省全社會固定資產投資完成6957.38億元,比上年增長16.3%,其中基本建設投資3556.95億元,增長22.7%;更新改造投資929.46億元,增長11.3%;房地產開發(fā)投資1498.28億元,增長10.5%。
(一)投資增長總體適度,投資運行保持平穩(wěn)
20__年全省投資運行呈平穩(wěn)較快增長態(tài)勢,除1-2月比去年同期增長25.3外,其余月份的增速上下波動不超過3個百分點,基本上在15-17.8之間。全年固定資產投資增速比生產總值增速高3.8個百分點,較好地起到拉動整體經濟增長的作用。
(二)工業(yè)投資快速增長,九大產業(yè)投資增長加快
20__年全省全社會工業(yè)投資2722.82億元,同比增長32.1,占全社會固定資產投資比重從上年的34.7提高到39.1.九大工業(yè)產業(yè)投資增長加快。20__年城鎮(zhèn)以上投資中九大工業(yè)產業(yè)共完成投資1125.75億元,占城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資2182.07億元的51.6,增長32.4,比上年提高12.1個百分點。其中三大新興工業(yè)產業(yè)完成投資677.98億元,增長29.7,電子信息業(yè)、電氣機械及專用設備業(yè)、石油及化學業(yè)分別完成投資258.18億元、174.21億元和245.60億元,增長37.2、19.7和29.9.三大傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)完成投資248.48億元,增長18.3,紡織服裝、食品飲料和建筑材料完成投資分別增長13.8、15.4和24.5.三大潛力工業(yè)產業(yè)完成投資199.29億元,增長69.8,森工造紙業(yè)、醫(yī)藥和汽車制造業(yè)完成投資54.82億元、29.75億元和__.71億元,分別增長60.0、39.5和85.6.九大工業(yè)產業(yè)投資加快,九大工業(yè)產業(yè)在工業(yè)乃至經濟增長中的主導力量進一步加強,進一步促進我省產業(yè)結構的優(yōu)化升級,增強產業(yè)競爭力。
(三)建設項目規(guī)模增大,基礎設施建設繼續(xù)加強
20__年全省城鎮(zhèn)以上建設項目計劃總投資共15950.77億元,項目平均投資規(guī)模為11205.31萬元,比上年增加1550.20萬元。投資規(guī)模在10億元以上的大型項目有246個,比上年增加19個,計劃投資共9330.87億元,20__年完成投資1585.31億元;投資規(guī)模在30億元以上的特大型項目78個,比上年增加11個,計劃投資共6550.62億元,20__年完成投資899.44億元;投資規(guī)模在50億元以上的超大型項目47個,比上年增加12個,計劃投資共5338.74億元,20__年完成投資586.68億元。20__年完成投資在10億元以上的項目有52個,比上年增加19個,共完成投資1023.87億元,主要集中在石化、電力、地鐵、電信和高速公路;完成投資30億元以上項目有4個,分別是廣州大學城建設、韶關鋼鐵集團公司韶鋼系列改造項目、中海殼牌石化項目以及省移動通訊有限責任公司移動電話GSM擴容工程,4個項目共完成投資249.39億元。
20__年全省基礎設施完成投資2309.05億元,基礎設施投資占全社會投資的33.2.全省完成投資10億元以上的大型項目中,約80為基礎設施項目,以基礎設施為主體的大型項目投資完成情況較好,有力地拉動全社會投資增長。交通運輸建設投資持續(xù)增長,全省城鎮(zhèn)以上交通運輸業(yè)完成投資572.40億元,增長15.5.大型能源項目和電網建設進展順利,全省城鎮(zhèn)以上能源建設投資686.41億元,同比增長43.8.其中電力建設投資562.52億元,增長29.8.環(huán)保水利建設投資速度加快,全省城鎮(zhèn)以上環(huán)境、水利設施和污水處理項目建設共完成投資95.87億元,增長47.6.
(四)房地產投資增長平穩(wěn),商品房銷售增長較快
20__年全省房地產開發(fā)投資保持平穩(wěn)增長態(tài)勢,每月增速基本保持在10%左右。住宅完成投資988.56億元,增長11.1%,占房地產開發(fā)完成投資的66%。房地產開發(fā)投資資金來源中,
銀行貸款351.78億元,增長5.3%,自籌資金642.04億元,增長26.8%。商品房銷售額1383.87億元,增長30.5%,銷售面積3693.85萬平方米,增長21.1%,銷售均價3746元,增長7.7%,其中住宅銷售均價3561元,增長8.1%。商品房空置面積2091.95萬平方米,下降2.4%。
(五)兩翼和山區(qū)投資增長加快,區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調
東西兩翼和粵北山區(qū)投資增速明顯高于珠江三角洲地區(qū)。20__年東西兩翼7市完成投資857.07億元,增長27.1,占全省投資比重由上年的11.3提高到12.3;山區(qū)5市完成投資674.21億元,增長27.3,占全省投資比重由上年8.8上升為9.7.珠三角9市完成投資5131.47億元,增長14.4,占全省投資比重為73.8.
(六)非國有經濟投資快速增長,國有經濟投資增長穩(wěn)定
國有、民營和外資鼎足而立,共同推動固定資產投資平穩(wěn)較快增長。20__年全省國有經濟完成投資2013.45億元,增長14.5;民營經濟完成投資2428.88億元,增長23.6;外資經濟完成投資1742.03億元,增長28.7.民營經濟的快速增長使民營投資逐漸成為我省投資增長的重要力量,20__年全省全社會固定資產投資中民營經濟投資占34.9%,國有經濟投資占28.9%,外資經濟投資占25%,民營經濟投資比重比上年增加了2.1個百分點。
(七)投資資金來源充足,自籌資金大幅增長
20__年全省全社會固定資產投資累計到位資金7737.22億元,超過同期全社會固定資產投資完成額779.84億元。資金來源中自籌資金4143.20億元,占53.5;銀行貸款1326.29億元,占17.1;利用外資785.72億元,占10.2.
二、投資運行中的主要問題
20__年,我省投資運行中存在的主要問題是:投資結構仍不盡合理,結構調整的步伐有待進一步加快。
(一)科技、教育投資下降
20__年我省科學研究技術服務業(yè)完成城鎮(zhèn)以上投資17.68億元,下降52.8.20__年我省教育完成城鎮(zhèn)以上投資172.66億元,下降10.5.
(二)更新改造投資增速偏低
20__年全省更新改造投資完成額僅占全社會固定資產投資完成額的13.4,增速比全社會固定資產投資增速低5個百分點,比20__年更新改造投資增速低8.4個百分點。
(三)房地產開發(fā)投資增長偏低
20__年我省房地產開發(fā)投資保持低速平穩(wěn)增長態(tài)勢,增速比全社會固定資產投資增速低5.8個百分點。
(四)農村投資比重偏低
20__年,我省完成農村投資1110.31億元,僅占全社會固定資產投資的16%。農村投資中的農村私人投資完成265.08億元,僅增長7.8%。
三、20__年投資工作重點
20__年是"十一五"規(guī)劃的開局之年??傮w上看,國際國內環(huán)境仍然有利于我省投資保持穩(wěn)定增長。世界經濟保持較快增長,制造業(yè)加快向發(fā)展中國家轉移,我省面臨進一步加大利用外資的機遇;中央繼續(xù)加強和改善宏觀調控,積極效應逐步顯現(xiàn);我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和區(qū)域合作進一步加強,發(fā)展動力增強。預計20__年我省投資將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長,全社會固定資產投資增速將達到15左右。為了促進投資實現(xiàn)理性增長、穩(wěn)定增長和適度增長,初步考慮以下五個方面的工作重點:
(一)促進固定資產投資平穩(wěn)較快增長
加強對投資形勢預警分析,及時發(fā)現(xiàn)、解決投資領域的新情況、新問題;研究采取適應市場經濟的調控手段,豐富投資宏觀調控的方式方法;加強投資政策與產業(yè)政策、信貸政策、土地政策、價格政策等的協(xié)調配合,確保投資穩(wěn)定較快增長。繼續(xù)保持投資對經濟增長的拉動作用。
(二)進一步深化投資體制改革
貫徹實施我省《廣東省企業(yè)投資項目核準辦法》、《廣東省政府核準的投資項目目錄(20__年本)》和《廣東省企業(yè)投資項目備案辦法》等有關投資體制改革的配套文件。在省屬行政公益項目中推行代建制。在政府投資管理專題研究的基礎上,制定《廣東省政府投資管理辦法》。研究省級政府投資項目儲備庫建設方案,并盡快開展建庫工作。加快企業(yè)投資項目備案系統(tǒng)和核準系統(tǒng)的建設和完善工作。
(三)進一步調整優(yōu)化投資結構
根據(jù)轉變經濟增長方式的要求,進一步優(yōu)化投資產業(yè)結構和區(qū)域結構。通過重大項目布局調整,搞好產業(yè)地區(qū)分工,形成產業(yè)鏈和產業(yè)集群,增強產業(yè)特色和功能互補,增強產業(yè)競爭力。加大對科技教育的投資力度,增強自主創(chuàng)新能力。加快推動珠三角地區(qū)資源整合,加快發(fā)展高新技術、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。以廣州、深圳、佛山為重點,促進珠三角地區(qū)加快發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)。充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢,建設東西兩翼鋼鐵和石油化工基地,促進形成沿海重化產業(yè)帶。加大扶持力度,支持兩翼重大基礎設施和重大項目建設,推進兩翼經濟建設進入快速增長期。以建設公路網、鐵路網、海港等為重點,完善東西兩翼的交通基礎設施。強化工業(yè)在兩翼發(fā)展中的主導地位,充分發(fā)揮兩翼的臨海區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展臨海型、資源型工業(yè)和特色經濟。加快兩翼海洋資源綜合開發(fā),建設現(xiàn)代漁港經濟區(qū)。大力推進山區(qū)及東西兩翼與珠三角共建產業(yè)轉移園區(qū),促進產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移,加快山區(qū)工業(yè)發(fā)展。鼓勵山區(qū)發(fā)展特色產業(yè),支持山區(qū)有條件的地方建設大型電力等能源和其他重大工業(yè)項目,切實改善山區(qū)經濟社會發(fā)展環(huán)境。
(四)加快推進重點項目建設
著手實施"十一五"規(guī)劃的重大建設項目。集中力量,圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域和重大戰(zhàn)略性問題,著力推進一批對促進加快發(fā)展、調整經濟結構、轉變經濟增長方式、加強區(qū)域合作等具有重大影響的重大項目建設,發(fā)揮其對投資的帶動作用。積極落實建設條件,確保20__年下半年以來國家新批準的、仍未開工的一批重大項目如期開工建設。加強對重點項目建設的領導和協(xié)調服務,確保重點項目建設用地,多渠道籌集重點項目建設資金,加快前期工作進度,提高重點項目監(jiān)督管理水平。
(五)進一步提高吸收外資質量
在適度擴大利用外資規(guī)模的同時,將利用外資與我省的產業(yè)結構調整、科技進步與創(chuàng)新、開發(fā)人才資源、國有企業(yè)改革和擴大就業(yè)緊密結合,優(yōu)化引資的市場結構,大力吸引歐美日韓等發(fā)達國家資金;優(yōu)化引資的產業(yè)結構,大力吸引外資投向高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)和服務業(yè);優(yōu)化引資的企業(yè)結構,吸引跨國公司特別是世界500強企業(yè)到我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。創(chuàng)新
招商引資方式,選擇比較成熟的重大項目進行國際招商,以重大項目帶動產業(yè)招商。繼續(xù)鼓勵和引導企業(yè)"走出去",推動有實力的企業(yè)到境外投資,發(fā)展境外加工貿易業(yè)務,帶動成套設備、零配件、技術等出口。同時,也要吸引本省和外省的民營企業(yè)投資重大項目。
一、重點項目情況
(一)項目進展情況
20__年,我市固定資產投資500萬元以上的新擴改項目上報116個,經××市驗收確定84個(其中新建項目52個、續(xù)建及擴改項目32個)。固定資產投資億元以上項目7個,其中建成或投產的3個(電力特鋼、南小柳風電場、東蒙水泥),在建的3個(金華多晶硅、匯有乳制品養(yǎng)、青松風電場),前期的1個(匯能風電);固定資產投資20__萬元以上(含20__萬元)的項目23個,其中建成投產或部分投產的15個;固定資產投資20__萬元以下1000萬元以上(含1000萬元)的項目19個。截至今年2月,我市固定資產投資500萬元以上的結轉及新建項目11個、(億元以上項目3個)、擬建項目9個(億元以上項目4個)、儲備項目45個。
1、國電電力發(fā)展有限公司國電××風力發(fā)電場項目,總體規(guī)劃分5期,總裝機容量25萬千瓦,安裝機組165臺,計劃總投資25億元。該項目于20__年啟動,20__年6月開工建設,一期工程總裝機容量4.95萬千瓦,共33臺1500千瓦風力發(fā)電機組,總投資4.9億元,已于去年7月并網發(fā)電。目前在建的青松風力發(fā)電場項目,為二期工程,于去年5月開工建設,計劃總投資5.19億元,預計今年一季度末全部并網發(fā)電。同時,正在進行三期工程的前期準備工作。
2、××市匯有乳制品有限責任公司建設綠色養(yǎng)殖基地及加工基地項目,主要是引進國內先進技術,計劃飼養(yǎng)良種奶牛1萬頭,加工液態(tài)奶5萬噸、純凈水1500噸。項目總投資2.63億元,固定資產投資1.58億元。該項目于20__年6月開工建設,目前已經征用土地2820畝,并完成土地平整、圍墻建筑,辦公大樓正在建設中。計劃今年末完成一期工程建設。投產達產后可實現(xiàn)產值2億元、利稅6177萬元。
3、××東蒙水泥有限公司年產120萬噸水泥項目,總投資1.2億元,固定資產投資9800萬元。目前一條生產線已經建成,并試生產;另一條生產線廠房建成,外購設備已經訂購,預計今年上半年全部建成投產,可實現(xiàn)年產值3億元、利稅5000萬元以上。
4、××市特鋼廠年產10萬噸特鋼及擴建45萬噸軋鋼生產線項目。一期工程總投資2億元,固定資產投資1.6億元,目前已經試生產。項目投產達產后,預計實現(xiàn)年產值25億元、利稅億元以上。
5、××市沈宏鉻業(yè)有限公司擴建年產1萬噸鉻系列產品項目,總投資1820萬元,固定資產投資1530萬元,目前已擴建完成,預計實現(xiàn)年產值2億元、利稅6400萬元。
6、××市九股合飼料有限公司年產20萬噸無公害飼料項目,總投資3800萬元,固定資產投資3050萬元。項目于去年6月份開工建設、11月末竣工投產,預計實現(xiàn)年產值1億元、利稅1200萬元。
7、××卡耐爾化工有限公司年產2萬噸木質素磺酸鹽項目,總投資20__萬元,固定資產投資1200萬元,目前項目已經建成投產,預計可實現(xiàn)年產值5000萬元、利稅1250萬元。
8、××圣萊斯冶金實業(yè)有限公司年產1000噸鉬鐵和4000噸原料除銅項目,總投資3500萬元,固定資產投資3000萬元,已于去年7月份建成投產,預計可實現(xiàn)年產值1.5億元、利稅1300萬元。
9、××市華龍鐵合金廠鉬精深加工項目,是去年末啟動、今年初開工建設的新項目,總投資5920萬元,目前已投入1500萬元,完成了主體廠房建設和4座回轉窯安裝,還有8座正在安裝,預計投產達產后,可新增產值31億元、利稅1.2億元。
10、××市金華冶煉有限公司年產1500噸多晶硅項目,總投資15.33億元,固定資產投資13.65億元。主體建筑正在施工,部分設備圖紙已經形成。企業(yè)已投入2億多元用于技術引進、土地征用、土建等前期工作,現(xiàn)正多方籌措資金以加快工程進度。
(二)存在的問題
一是建設資金嚴重不足。主要是融資渠道不暢,致使有的項目建設工期延長,未能按計劃竣工投產。如省市領導高度關注的多晶硅項目,就缺少資金3億元,極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金,這個項目將錯過發(fā)展良機。另外,我市的大有產業(yè)區(qū)項目,已投入7000萬元,完成了水、電、路基礎設施建設,但由于資金貸款不到位,后續(xù)輔路建設、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。
二是土地問題難以解決。目前,新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經啟動,按照國家土地政策,必須在確?;巨r田數(shù)量、質量不變的前提下進行調整,工業(yè)建設用地調整空間有限,征用難度越來越大。
三是能源需求壓力增大。由于近幾年來我市工業(yè)發(fā)展速度較快,能源需求劇增,特別給電力供應帶來巨大壓力。盡管政府和電力部門采取了積極措施,但重點項目建設區(qū)域的電力緊張問題仍十分突出,致使一些效益好、前景好的項目不能按時達產,影響了項目建設質量。
(三)下步打算
今年省市提出的首要任務就是保增長。保增長的關鍵就是抓項目、促投資。今后,我們要緊緊抓住國家擴大投入、拉動內需的歷史發(fā)展機遇,加大項目爭取力度,拓寬項目融資渠道,加快項目建設進程。
一是積極主動爭項目。我們將深入分析研究國家擴大內需的4萬億投資計劃及各項政策,準確把握國家產業(yè)政策導向和資金投向,積極主動地與國家、省市有關部門銜接,力爭更多的項目擠進國家和省市的盤子,力爭有更多的項目實施、資金投入。
二是大力招商引項目。我們將以開展“招商引資年”活動為契機,不斷提高宣傳推介和策劃包裝能力,找準“賣點”,叫響品牌,促進項目落地;緊盯沿海產業(yè)受國際金融危機影響向內地轉移的動向,瞄準長三角、珠三角、京津唐等經濟發(fā)達地區(qū),積極開展主題概念招商和產業(yè)集群招商,借外力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,不斷提升經濟發(fā)展水平。
三是落實責任包項目。繼續(xù)實施領導包項目的責任落實機制、推進機制,真心誠意地協(xié)調解決土地、資金、環(huán)評等難點問題,力爭項目早投產、早達產、早見效。特別是對新華龍鉬精深加工、金紙40萬噸紙制品、美國upc風電等一批牽動性大、帶動力強的大項目,集中精力予以推進,確保在擴大
投資上取得新進展。二、服務業(yè)發(fā)展情況
(一)基本情況
近幾年來,我市堅持以市場建設為重點,大力推進商貿流通業(yè)發(fā)展, 20__年gdp占比首次超過第一產業(yè),實現(xiàn)了經濟結構質的提升。20__年,全市社會消費品零售總額實現(xiàn)27億元,同比增長25.2%。
一是市場建設快速推進。20__年底,我市城鄉(xiāng)各類市場達到54個。大有海產品、雙羊肉食批發(fā)等市場不斷做大做強,××遼西糧食批發(fā)、××石材等7個專業(yè)市場日益完善,市農貿市場、商貿城大集等綜合市場實現(xiàn)了提檔升級。建業(yè)無公害蔬菜批發(fā)市場被納入商務部“雙百”市場工程,華躍農機大市場進入全國首批30家定點農資市場行列。
二是商貿流通不斷擴大。我們大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新網”工程,全市農家(資)連鎖店達到285家,村級覆蓋率95%以上。 東東快車、華聯(lián)等大型超市成功落戶××,××灣大酒店、××電力商城等大型商貿企業(yè)投入運營。物流運輸產業(yè)運能運力不斷提升,居民服務、房地產、中介服務等新興領域活力不斷增強。農村信用社改革取得初步成效,金融系統(tǒng)支持地方經濟發(fā)展資金達7.8億元。保險、郵政、通訊等行業(yè)均實現(xiàn)了較快發(fā)展。
三是旅游資源得到有效開發(fā)。加大對景區(qū)的依法管理力度,以打造隆海山莊、巖井寺等農家樂休閑品牌為核心,發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游;以蕭軍紀念館、蕭軍故居、前線指揮所為依托,開發(fā)了紅色旅游;利用凌河口濕地、翠巖山等旅游資源,打造了生態(tài)旅游。目前,××風光已成為××乃至遼西地區(qū)旅游資源的重要補充。
(二)存在的問題
一是與我市經濟高速增長態(tài)勢相比,服務業(yè)發(fā)展略顯滯后,占gdp比重不高,低于發(fā)達地區(qū)平均水平。二是產業(yè)規(guī)模普遍較小,缺乏較大規(guī)模和較強競爭力的企業(yè)和項目帶動,產業(yè)體系尚未形成。三是產業(yè)內部結構不合理,主要依賴于商貿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產業(yè)的發(fā)展,而新興行業(yè)發(fā)展層次偏低。四是行業(yè)之間發(fā)展不夠協(xié)調,市場化、社會化、產業(yè)化、商品化程度較低,不適應市場配置資源和提高經濟效益的需要。五是服務業(yè)發(fā)展還存在相應的改革滯后、機制不活及發(fā)展環(huán)境不夠寬松等問題。
(三)下步打算
今后,我們將深入貫徹落實國務院及省委、省政府《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等一系列重要文件精神,大力實施服務業(yè)牽動戰(zhàn)略,大幅度提高服務業(yè)在全市經濟中的比重和增長速度,努力打造功能齊全、重點突出、輻射周邊的服務業(yè)新格局。到20__年,全市服務業(yè)增加值實現(xiàn)120億元,年均增長25%,占地區(qū)生產總值比重的40%;全市社會消費品零售總額達到 70億元,年均增長20%。我們將著重抓好以下幾個方面:
(一)以加快市場建設為依托,改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。我們將以華躍農機、建業(yè)韭菜批發(fā)等大型市場為牽動,整合現(xiàn)有石材建材、果品批發(fā)、汽車配件等市場資源,積極培育發(fā)展一批具有一定輻射功能的上規(guī)模、上檔次的專業(yè)批發(fā)市場,力爭1-2戶進入全國“雙百”市場工程。同時,深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,確保村級店覆蓋率、配貨覆蓋率兩個百分之百。
(二)以打造東北“運輸大縣”為目標,構建交通物流新格局。我們將緊緊抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設等機遇,擴大運輸行業(yè)規(guī)模,提升運輸營業(yè)稅比重,努力打造運輸大縣。積極推進道路運輸企業(yè)與生產企業(yè)、營銷企業(yè)合作,實現(xiàn)大型運輸企業(yè)由承運人向物流經營人轉變,引導有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務型第三方物流企業(yè)過渡,鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業(yè)。力爭到20__年,全市形成以××客運站、錦縣火車站、××市雙河酒店3個大型物流中心為核心,10個三級以上物流企業(yè)為輔助的全方位交通運輸格局。
(三)以打造區(qū)域品牌為重點,加快旅游資源開發(fā)。我們堅持 “市場運作、社會聯(lián)動、多方融資”的開發(fā)路子,整合旅游資源,打造鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、紅色文化三大旅游板塊,推動旅游業(yè)快速發(fā)展,努力使旅游產業(yè)成為我市新的經濟增長點。積極扶持花園酒店、××灣大酒店等餐飲娛樂企業(yè)做大做強,滿足商務洽談、旅游觀光等需求,提升××對外知名度。