旅游市場(chǎng)管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的旅游市場(chǎng)管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：旅游市場(chǎng)管理辦法范文

一、加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

各單位要結(jié)合實(shí)際，一是按照《市工商局2012紅盾護(hù)農(nóng)嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》規(guī)定的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，全年要以肥料、種子、農(nóng)藥為重點(diǎn)，選擇在春耕、夏播、秋種等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，開展2次以上農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治；二是按照《市流通領(lǐng)域農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任規(guī)范》要求，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)巡查，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)季節(jié)性的特點(diǎn)，合理調(diào)整農(nóng)資市場(chǎng)巡查頻率，農(nóng)忙季節(jié)每周一次，平時(shí)每月一次，通過(guò)巡查，指導(dǎo)建立購(gòu)銷臺(tái)帳和索證索票制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)行為；三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量檢測(cè)工作，今年市、縣局必須各完成2次農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢，并抓好對(duì)抽檢結(jié)果的運(yùn)用；四是加大案件查處力度，有農(nóng)資案件查處任務(wù)的單位，要努力完成案件查處任務(wù)，并保證質(zhì)量，為下半年參加省局農(nóng)資案件互審會(huì)做好準(zhǔn)備；五是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)和推廣農(nóng)資商品統(tǒng)一配送、銷售與農(nóng)資技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資；六是抓好“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”的培育工作。

二、積極穩(wěn)妥地做好商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作

重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是督促市場(chǎng)主辦單位按市場(chǎng)信用分類監(jiān)管“十二項(xiàng)制度、五項(xiàng)記錄和四個(gè)檔案”進(jìn)行市場(chǎng)日常管理，積極推進(jìn)各類商品交易市場(chǎng)規(guī)范化進(jìn)程；二是按照發(fā)展A類、提高B類、促進(jìn)C類、轉(zhuǎn)化D類的原則，組織人員深入商品交易市場(chǎng)開展行政指導(dǎo)，通過(guò)通報(bào)情況，指出問(wèn)題，聽取意見，督促市場(chǎng)開辦者加強(qiáng)市場(chǎng)管理，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，推動(dòng)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作發(fā)展；三是認(rèn)真落實(shí)總局《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》精神，按照《市商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)，建立健全市市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)的采集和認(rèn)定，全面完成全市45個(gè)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管信息錄入和信用認(rèn)定工作。

三、探索網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管方法，落實(shí)監(jiān)管措施

按照“兩促進(jìn)、兩維護(hù)”的指導(dǎo)思想和原則開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。（1）加大培訓(xùn)和宣傳力度。對(duì)內(nèi)要加大培訓(xùn)力度，提升內(nèi)部監(jiān)管人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；對(duì)外要做好宣傳工作，對(duì)網(wǎng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)商加強(qiáng)宣傳和調(diào)研，促進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（2）完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)。各單位要因地制宜，將懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才調(diào)整充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作崗位，并發(fā)揮他們的長(zhǎng)處，積極建立和完善轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)尚未采集的企業(yè)網(wǎng)站要盡快采集形成數(shù)據(jù)，對(duì)已采集的要進(jìn)行清理篩選確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)真實(shí)、準(zhǔn)確。（3）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)行為。各單位要采取“規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體工商登記及亮照經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳規(guī)范用語(yǔ)，指導(dǎo)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度”等措施，督促網(wǎng)站自律和履行經(jīng)營(yíng)者的法律義務(wù)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)站自律、社會(huì)評(píng)價(jià)“四位一體相結(jié)合”的監(jiān)管體系。（4）以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托和手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。省局將建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，此平臺(tái)建成后，各單位要充分利用這個(gè)平臺(tái)，建立網(wǎng)上巡查制度，加強(qiáng)巡查和實(shí)地核查力度，主動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。（5）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件的查處。各單位要組織力量嘗試查處網(wǎng)絡(luò)商品交易違法案件，完成市局下達(dá)的網(wǎng)絡(luò)案件查處任務(wù)。（6）認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴，做到“投訴有門，追債有主”。

四、扎實(shí)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雙創(chuàng)和肉類市場(chǎng)監(jiān)管工作

（一）扎實(shí)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雙創(chuàng)工作。按照“工商牽頭、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)主負(fù)責(zé)”的管理原則，今年的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雙創(chuàng)將重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：一是召開“市場(chǎng)雙創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨再動(dòng)員大會(huì)”，總結(jié)創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)創(chuàng)衛(wèi)情況，部署新一輪市場(chǎng)雙創(chuàng)任務(wù)，推進(jìn)市場(chǎng)雙創(chuàng)工作向縱深發(fā)展；二是繼續(xù)按照《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》規(guī)定，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雙創(chuàng)督查考核力度，改進(jìn)“五個(gè)一”督查考核方式，將平時(shí)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的督查考核獎(jiǎng)懲與屬地工商分局、工商所掛鉤，以調(diào)動(dòng)工商干部參與創(chuàng)建的熱情；三是爭(zhēng)取盡快出臺(tái)“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理暫行辦法”和“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)規(guī)范”，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主辦單位和各相關(guān)單位、部門職責(zé)，以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理，同時(shí)，將繼續(xù)采取1:1以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，督促各有條件的市場(chǎng)配足或配齊蔬菜周轉(zhuǎn)箱和醬菜銷售柜，促進(jìn)市場(chǎng)升級(jí)達(dá)標(biāo)；四是督促市場(chǎng)主辦單位認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度”，對(duì)尚未建立市場(chǎng)創(chuàng)建保證金和履約保證金制度的市場(chǎng)，各分局、工商所要督促其盡快建立，對(duì)已建立但不夠健全的，要組織人員幫助完善，全力推進(jìn)衛(wèi)生自治；五是認(rèn)真抓好2012年度“誠(chéng)信市場(chǎng)和文明集市”和“文明（誠(chéng)信）經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選命名工作。

（二）扎實(shí)開展肉類市場(chǎng)監(jiān)管工作。一要認(rèn)真貫徹省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》精神，建立肉食品準(zhǔn)入、豬肉經(jīng)營(yíng)掛牌公示、不合格豬肉退市、消費(fèi)者投訴受理等四項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)豬肉經(jīng)營(yíng)者主體的監(jiān)管，根據(jù)省局規(guī)定，今后，凡從事豬肉經(jīng)營(yíng)的，必須擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或固定攤位，并辦理工商登記等相關(guān)手續(xù)，持照經(jīng)營(yíng)?？h局和市局的郊區(qū)、獅子山區(qū)分局要把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，但也不能忽視對(duì)城區(qū)豬肉經(jīng)營(yíng)者主體資格的監(jiān)管；二要加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)索證索票工作的檢查落實(shí)，重點(diǎn)抓好對(duì)零散豬肉經(jīng)營(yíng)戶（特別是農(nóng)村豬肉經(jīng)營(yíng)戶）索證索票的檢查，督促其建立臺(tái)賬，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉進(jìn)入流通環(huán)節(jié)銷售；三要加大案件查處力度，嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營(yíng)戶銷售無(wú)檢驗(yàn)檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為；四要加強(qiáng)行政指導(dǎo)、宣傳教育、部門協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位，認(rèn)真落實(shí)豬肉監(jiān)管四項(xiàng)制度，確保人民群眾吃上“放心肉”。

9月份，市局將對(duì)豬肉經(jīng)營(yíng)戶持照經(jīng)營(yíng)、四項(xiàng)制度落實(shí)和案件等情況組織一次督查，并進(jìn)行通報(bào)。

五、切實(shí)加強(qiáng)汽車市場(chǎng)監(jiān)管工作

一是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，認(rèn)真做好品牌汽車銷售企業(yè)的核查工作；二是要加大案件查處力度，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、一證多處開店、未經(jīng)備案擅自銷售品牌汽車等違法行為；三是要根據(jù)《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》等規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度和指導(dǎo)企業(yè)建立自律制度，加大巡查力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，逐步確立經(jīng)營(yíng)者是消費(fèi)維權(quán)的第一責(zé)任人理念，使汽車銷售行業(yè)的消費(fèi)維權(quán)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；四是要按照《二手車流通管理辦法》等規(guī)定，繼續(xù)規(guī)范二手車交易市場(chǎng)，對(duì)已成立的二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷企業(yè)不符合場(chǎng)地、布局條件的，要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，逐步規(guī)范；四是要積極開展“4S示范店”評(píng)選活動(dòng)。

六、全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作

第一，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，解決目前網(wǎng)格化系統(tǒng)存在的問(wèn)題和不足，積極拓展網(wǎng)格化監(jiān)管功能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管市場(chǎng)巡查信息錄入全覆蓋。第二，要積極運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)開展市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)錄入市場(chǎng)巡查等監(jiān)管信息。網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)自己網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的市場(chǎng)主體進(jìn)行巡查，并及時(shí)錄入信息，確保市場(chǎng)巡查的及時(shí)性、真實(shí)性。第三，完善市場(chǎng)巡查工作督查與考評(píng)制度，以明晰職責(zé)，責(zé)任到人為重點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管督查機(jī)制，解決巡而不查、查而不糾等問(wèn)題。第四，充分發(fā)揮工商移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)巡查電子錄入代替紙質(zhì)錄入，有效提高市場(chǎng)管理水平和效能。

七、培育和發(fā)展各類經(jīng)紀(jì)人工作

一是建立完善經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)登記制度，積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)登記。各單位要按照年度目標(biāo)任務(wù)要求，切實(shí)完成經(jīng)紀(jì)人發(fā)展指標(biāo)，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展任務(wù)；二是建立經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)制。各單位要根據(jù)需要積極組織開展經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，力爭(zhēng)使今年新發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人持證持照率達(dá)到90%以上；三是建立和完善經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案工作。對(duì)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的備案行為、明示行為、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)行為等加強(qiáng)巡查，并將巡查情況記錄備案；四是建立健全經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的檔案。積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資格合法化、人員隊(duì)伍組織化、經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范化、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)經(jīng)常化。

第2篇：旅游市場(chǎng)管理辦法范文

1999年11月15日，中國(guó)與美國(guó)關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議終于在北京簽署，標(biāo)志著中國(guó)入世取得了突破性的進(jìn)展。2000年5月，中國(guó)與歐盟的雙邊協(xié)議也在北京簽署，目前僅剩下寥寥4、5個(gè)國(guó)家的雙邊協(xié)議沒(méi)有簽訂。根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測(cè)，中國(guó)今年入是已成定局。

不久前世界貿(mào)易組織總干事穆爾在出席非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會(huì)議上說(shuō)，在解決一些技術(shù)性問(wèn)題后，中國(guó)能夠在今年底以前加入世貿(mào)組織。國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部副部長(zhǎng)、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易首席談判代表龍永圖最近在述及中國(guó)入世歷程中談到，14年入世，1年作準(zhǔn)備，6年解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，6年解決市場(chǎng)開放問(wèn)題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問(wèn)題和法律文件的準(zhǔn)備。因此，中國(guó)入世問(wèn)題再度成為新千年全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)旅游業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會(huì)面臨怎樣的沖擊、又會(huì)有什么樣的發(fā)展，也即所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)的問(wèn)題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來(lái)看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營(yíng)的層面來(lái)論述的，而鮮有以法律的觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說(shuō)是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之際，個(gè)人以為，對(duì)于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識(shí)入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對(duì)入世作出應(yīng)對(duì)調(diào)整，以北京國(guó)旅、神州旅行社等五家旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建成實(shí)力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對(duì)入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時(shí)，在國(guó)外資本極為重視、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)：中國(guó)旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

根據(jù)旅游學(xué)發(fā)展的理論，一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)的健康發(fā)展需要自身?xiàng)l件的具備和外部環(huán)境的完備兩個(gè)方面。自身?xiàng)l件的具備不許贅述，而就外部環(huán)境言，主要有政治環(huán)境，即應(yīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的的良好的和平條件、保證游客生命和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)政策和治安環(huán)境。而旅游業(yè)是脆弱的行業(yè)，其主要是基于這一點(diǎn)而言的。其二為社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境即旅游資源，在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)成共識(shí)，如旅游目的地風(fēng)俗民情、旅行社、賓館等其他旅游企業(yè)的規(guī)范與否均為此類。其三為法制環(huán)境，這在國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中并非十分注重，在長(zhǎng)期人治傳統(tǒng)土壤的中國(guó)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，更關(guān)心的是人的網(wǎng)絡(luò)，而非法的保障。但在國(guó)外旅游投資者看來(lái)，法制環(huán)境是旅游經(jīng)營(yíng)的決定性因素，因?yàn)榉勺鳛閲?guó)家意志的體現(xiàn)，可以對(duì)其他方面，如社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范，，使旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境的其他方面達(dá)到和國(guó)家旅游導(dǎo)向和態(tài)度的一致性。

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度等、法律法規(guī)、法律制度對(duì)旅游業(yè)的影響。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)營(yíng)造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環(huán)境的構(gòu)成，由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識(shí)等諸方面構(gòu)成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國(guó)內(nèi)淵源，也包括了國(guó)際淵源。旅游法律的國(guó)內(nèi)淵源，指的是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級(jí)以上立法機(jī)關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來(lái)看，應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個(gè)完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，保證國(guó)家旅游發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

在即將入世之際，我們可以預(yù)見到中國(guó)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)變得越來(lái)越激烈，國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)者將會(huì)從目前處在國(guó)家產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的羽翼下一下子推向市場(chǎng)，與外國(guó)旅游企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上進(jìn)行公平的角逐。他們不僅受到國(guó)內(nèi)旅游法律法規(guī)的規(guī)范，，而且還適用有關(guān)國(guó)際旅游界的

與旅游業(yè)的高速增長(zhǎng)大相徑庭的是旅游法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來(lái)，國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政主管及相關(guān)部門、縣級(jí)以上地方立法及政府陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些有關(guān)旅游業(yè)的法律、法規(guī)和文件，對(duì)旅游業(yè)的初期發(fā)展起到了一定的作用，但在中國(guó)邁向旅游強(qiáng)國(guó)的今天，在加入WTO之后旅游業(yè)的國(guó)際化程度越來(lái)越高的情形下，仍以現(xiàn)行旅游法規(guī)對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦?，好比是駕駛一輛頂級(jí)法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動(dòng)系統(tǒng)先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應(yīng)充分利用過(guò)渡期的時(shí)機(jī)，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，旅游法律的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。尤其是二次世界大戰(zhàn)后全球旅游業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，旅游業(yè)日益成為一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要和獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論其形式、規(guī)模和內(nèi)容均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決的新問(wèn)題。正是在這種背景下，本世紀(jì)50—60年代期間，一些旅游發(fā)達(dá)國(guó)家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個(gè)新興的法律部門在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對(duì)獨(dú)立的部門法。反觀我國(guó)，由于旅游法制建設(shè)的相對(duì)滯后，直到如今，旅游法在中國(guó)法學(xué)界仍然沒(méi)有一席之地，同時(shí)旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個(gè)尷尬的境地。我認(rèn)為這是極不正常的，而這也是既學(xué)過(guò)法律、又在從事旅游教學(xué)和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據(jù)加入WTO后，旅游業(yè)實(shí)行高度開放的政策，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高旅游資源的配置的實(shí)際，我國(guó)在旅游立法方面工作應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面著手：

1、加快制定旅游業(yè)的“憲法”—《中華人民共和國(guó)旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調(diào)整旅游活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也即包含整個(gè)旅游法律規(guī)范的體系，它既有國(guó)內(nèi)法體系也包括國(guó)際旅游公約、條約等國(guó)際法規(guī)范，也有實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規(guī)范旅游行業(yè)的基本法。

《中華人民共和國(guó)旅游法》是我國(guó)的旅游基本法，早在1982年國(guó)家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國(guó)旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經(jīng)進(jìn)行了十余次的修改、送審，其體例、構(gòu)架、原則精神等基本已經(jīng)成熟，但總因旅游業(yè)行業(yè)跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會(huì)議上，人大代表提出的有關(guān)旅游議案數(shù)量首次進(jìn)入前10名。

《中華人民共和國(guó)旅游法》是規(guī)定我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動(dòng)各主體間，即旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對(duì)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用保護(hù)和旅游涉外關(guān)系、社會(huì)各方面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展的職權(quán)利以及旅游涉外關(guān)系等問(wèn)題作出規(guī)定。在加入世界貿(mào)易組織之后，只有一個(gè)較為成熟的《中華人民共和國(guó)旅游法》，才能為旅游業(yè)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供政策保障，確定基本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并借此解決長(zhǎng)期困撓旅游界的問(wèn)題。

目前，制定和頒布《中華人民共和國(guó)旅游法》的各項(xiàng)條件已經(jīng)基本具備，首先，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)獲得全社會(huì)的普遍認(rèn)可，依法治旅成為管理層、經(jīng)營(yíng)者和旅游者的共同要求。其次，外國(guó)旅行社、中外合資（作）旅行社進(jìn)入旅行社行業(yè)、外商獨(dú)資飯店進(jìn)入限制取消，3年內(nèi)可設(shè)立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發(fā)、國(guó)民待遇等均需要在旅游基本法當(dāng)中明確。第三，旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了條塊分割、行業(yè)壁壘等因素的制約，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)各方面的正當(dāng)權(quán)益也亟需保護(hù)，而這只有通過(guò)旅游基本法才能予以保證。第四，我國(guó)目前已頒布的旅游法律、法規(guī)，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業(yè)的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點(diǎn)景區(qū)管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國(guó)旅游法》的制定奠定了基礎(chǔ)。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的法律和法規(guī)

中國(guó)的旅游業(yè)是在1978—1988年間得到迅速發(fā)展的，至1986年正式列入國(guó)家計(jì)劃，標(biāo)志著其產(chǎn)業(yè)地位的確立。我國(guó)的旅游法制建設(shè)同樣也是在這一時(shí)期奠定基礎(chǔ)的，1985年5月由國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國(guó)關(guān)于旅游業(yè)管理的第一個(gè)法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)旅游立法工作的建設(shè)性發(fā)展。目前，我國(guó)大部分旅游法規(guī)是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據(jù)以制定這些法規(guī)的旅游業(yè)實(shí)際情況、旅游經(jīng)營(yíng)體制等基礎(chǔ)條件發(fā)生了極大的變化，因此他們?cè)诤芏喾矫婢@得落后于現(xiàn)實(shí)，自然也失去了對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和指導(dǎo)作用，事實(shí)上已經(jīng)成為失去無(wú)效的法律，甚至于對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于外商投資的賓館、飯店、餐飲業(yè)進(jìn)口自用洋酒問(wèn)題的批復(fù)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、公安部《關(guān)于當(dāng)前旅館業(yè)治安情況和加強(qiáng)管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游企業(yè)購(gòu)買火車票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國(guó)家旅游局、民航局《旅游企業(yè)購(gòu)買飛機(jī)票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國(guó)家外匯管理局《涉外價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)價(jià)、計(jì)價(jià)管理暫行辦法》、中國(guó)人民建設(shè)銀行《關(guān)于頒發(fā)<旅游旅館設(shè)計(jì)暫行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》；中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家旅游局、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《旅游旅館設(shè)計(jì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；國(guó)家旅游局《旅游基本建設(shè)管理暫行辦法》國(guó)家旅游局《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》等。

現(xiàn)在，中國(guó)加入WTO已不再遙遠(yuǎn)，作為世貿(mào)組織非歧視原則、國(guó)民待遇原則的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)所有世貿(mào)組織成員均享有平等的待遇，屆時(shí)，非市場(chǎng)因素將逐漸淡出，中外旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)遵從的將是同樣的游戲規(guī)則。因此，應(yīng)有計(jì)劃、系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有已公布的旅游法律、法規(guī)按照入世后的旅游市場(chǎng)和中國(guó)的實(shí)際，對(duì)與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據(jù)發(fā)表的中美世貿(mào)雙邊協(xié)議文本，中國(guó)已承諾在所有重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過(guò)合理的過(guò)渡期后，將不再限制包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，旅游業(yè)傳統(tǒng)的兩大支柱—旅行社和飯店業(yè)首當(dāng)其沖，允許外國(guó)旅行社進(jìn)入中國(guó)，允許外商全資經(jīng)營(yíng)飯店。目前，我國(guó)有關(guān)旅行社和飯店的法規(guī)顯然帶有服務(wù)貿(mào)易壁壘的傾向，如在旅游業(yè)中對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入程度最低的的旅行社行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》中，依然將旅行社行業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，規(guī)定了復(fù)雜的申報(bào)審批程序及其高額注冊(cè)資金的限定，實(shí)行《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》制度，只有領(lǐng)取《許可證》后才能辦理工商注冊(cè)登記。該法規(guī)對(duì)“人”的活動(dòng)和資格限制較多，外國(guó)旅行社在中國(guó)境內(nèi)不得從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，只能在經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)后才能在華設(shè)立從事咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)。1998年12月國(guó)家旅游局和國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合《中外合資旅行社試點(diǎn)管理辦法》，規(guī)定外國(guó)旅行社只能在部分地區(qū)試辦合資旅行社，并強(qiáng)調(diào)中方的絕對(duì)控股權(quán)。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條款，此外，在飯店的登記開業(yè)管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當(dāng)多的規(guī)定仍然與國(guó)際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結(jié)婚證、警察可以無(wú)需搜查令即可以在任何時(shí)候進(jìn)入客房等等，所以當(dāng)前年四川省旅館業(yè)管理的地方性法規(guī)，借鑒了國(guó)際飯店業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)則，明確規(guī)定警察不得隨意進(jìn)入客房、異性開房不需結(jié)婚證時(shí)，在全國(guó)引起了軒然大波。應(yīng)該講飯店業(yè)是旅游行業(yè)中國(guó)際慣例化程度最高的，但在國(guó)際旅游者非常注重的個(gè)人隱私權(quán)的尊重方面國(guó)家相關(guān)法律并沒(méi)有具體明確的規(guī)定。

再如十余年來(lái)一直在旅游界爭(zhēng)論不休的小費(fèi)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)際旅游服務(wù)業(yè)的慣例，服務(wù)人員收取小費(fèi)是合法允許的，并且也是衡量其服務(wù)水平的主要尺度，而在我國(guó)，因?yàn)橛?985年國(guó)家旅游局的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》，因此收取小費(fèi)在我國(guó)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是違法行為。一個(gè)15年前與國(guó)家旅游局糾正行業(yè)不正之風(fēng)文件幾乎同時(shí)下達(dá)的行政法規(guī)，明顯帶有應(yīng)急性和草率性，由于他對(duì)所謂收受小費(fèi)的性質(zhì)論定帶有當(dāng)時(shí)社會(huì)存在的痕跡，對(duì)私自收受小費(fèi)金額的標(biāo)準(zhǔn)更與當(dāng)前社會(huì)生活水平的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。這樣的法規(guī)在我國(guó)旅游立法中不在少數(shù)。事實(shí)上，早就有旅游企業(yè)置之不理，制定了本企業(yè)有關(guān)小費(fèi)的政策，《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》實(shí)際上已是名存實(shí)亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會(huì)和企業(yè)員工宣布在導(dǎo)游服務(wù)中，導(dǎo)游員可以光明正大地收取小費(fèi)，旅游者可以根據(jù)該旅行社的指導(dǎo)性小費(fèi)比例數(shù)向?qū)в螁T、司機(jī)及其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人員支付小費(fèi)。選擇在中國(guó)行將入關(guān)時(shí)挑戰(zhàn)小費(fèi)這一旅游界最為敏感的問(wèn)題之一，是否就是修改一部本無(wú)生命力的法規(guī)的導(dǎo)火索？！該是對(duì)一批老化過(guò)時(shí)的旅游法律、法規(guī)文件實(shí)行“安樂(lè)死”的時(shí)候了。

3、抓緊旅游專門法的立法活動(dòng)，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法。

我國(guó)目前在旅游業(yè)各個(gè)主要方面，如旅行社、飯店、景點(diǎn)、旅游安全、旅游投訴、旅游市場(chǎng)管理、旅游運(yùn)輸管理等領(lǐng)域雖然均有相應(yīng)的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國(guó)既沒(méi)有《旅行社法》、《飯店法》，也沒(méi)有《導(dǎo)游法》、《景點(diǎn)景區(qū)管理法》，更枉論《旅游保險(xiǎn)法》、《旅游者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國(guó)際慣例的法律手段、加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)的保護(hù)，防止外國(guó)實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)的壟斷行為，均是旅游立法中應(yīng)該考慮的。這些法規(guī)對(duì)旅游業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、行為準(zhǔn)則、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)均作出可行的、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)定，這是維護(hù)旅游業(yè)自由和公平的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善的必需，也是依據(jù)WTO透明度原則，為入世后的旅游業(yè)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

（三）

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在旅游國(guó)際化的進(jìn)程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應(yīng)十分重視旅游法律環(huán)境的另一個(gè)重要構(gòu)成—旅游執(zhí)法。

旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實(shí)施的重要方式之一。主要指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，把法律規(guī)范運(yùn)用到具體的人或組織，并對(duì)違法者實(shí)行制裁的專門活動(dòng)。換言之，只有具有法定權(quán)利的國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員，才有權(quán)適用法律。

1978年我國(guó)開始實(shí)行改革開放政策以來(lái)，旅游業(yè)的體制改革工作得到了非常大的發(fā)展，逐步在各方面確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)同樣也被納入了社會(huì)主義法制的軌道。國(guó)家除了制定和頒布了一系列的旅游專業(yè)法規(guī)、文件外，在對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行宏觀管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。

在法制建設(shè)的“十六字方針”中，“有法可依”實(shí)際上指的是旅游立法活動(dòng)，而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。沒(méi)有執(zhí)法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，中國(guó)旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法，而在執(zhí)法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實(shí)踐中。

國(guó)家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門，十分重視旅游法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機(jī)關(guān)以外，國(guó)家旅游局設(shè)立了政策法規(guī)司，在各地旅游局下設(shè)立了政策法規(guī)處或者政策法規(guī)室，具體負(fù)責(zé)旅游法制工作。在強(qiáng)化旅游執(zhí)法工作方面，建立了較為完善的執(zhí)法制度，既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查，也有專項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查，從旅游市場(chǎng)秩序、財(cái)經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法工作。1995年，為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，切實(shí)維護(hù)海內(nèi)外旅游者的權(quán)益，國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)分級(jí)設(shè)置了旅游質(zhì)量監(jiān)督所。為了提高旅游執(zhí)法干部的執(zhí)法水平，各級(jí)旅游行政管理部門通過(guò)挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生、舉辦各種形式的培訓(xùn)班、加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)既有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，又有高度政策水平的旅游執(zhí)法隊(duì)伍。

但是，作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家各級(jí)旅游局，依據(jù)其工作職責(zé)范圍來(lái)看，其權(quán)威性并未得到法律上的支持，是在政府各管理部門中最少法律權(quán)威性的部門，這與旅游業(yè)的跨行業(yè)、涉及面廣的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了不協(xié)調(diào)。而且，由于條塊分割，旅游局只能主管旅行社和飯店兩個(gè)部門，作為旅游業(yè)重要構(gòu)成之一的旅游景點(diǎn)景區(qū)，則分屬于建設(shè)部、文物局、宗教、園林等部門，這對(duì)開展大旅游，改善旅游法制環(huán)境極為不利。為了改變這種窘境，上海市旅游行政主管部門進(jìn)行了有益的嘗試，成立了由與旅游業(yè)有密切關(guān)系的相關(guān)行業(yè)共同組成的機(jī)構(gòu)。但事實(shí)上，他仍是各利益部門的松散協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從世界上其他旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的情況分析，無(wú)論是老牌的旅游強(qiáng)國(guó)、還是新興的旅游國(guó)家，均非常重視國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)權(quán)威的確定，有的甚至是內(nèi)閣級(jí)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。加入世貿(mào)組織以后，為了加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該提高旅游主管部門的職權(quán)，甚至可以賦予其重大權(quán)力，使其對(duì)涉及旅游業(yè)的方方面面有完全的處理權(quán)，并以法律的形式對(duì)這種地位予以確認(rèn)。

第3篇：旅游市場(chǎng)管理辦法范文

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，XX古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過(guò)程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)XX古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目，XX古城旅游業(yè)項(xiàng)目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；XX古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；XX中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從1997年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)XX這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《XX古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為XX縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，XX先后出臺(tái)了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《XX古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，XX縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。XX古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《XX古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。2004年年底，XX縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。XX縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。

2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，XX古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，XX縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅2003年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，XX縣從1998年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以XX中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，2004年，XX縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來(lái)，XX縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到XX古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)XX古城不僅僅是XX人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)XX古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。

1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到XX投資開發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，XX在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持XX實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助XX對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)XX縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第4篇：旅游市場(chǎng)管理辦法范文

（一）各街道辦和區(qū)有關(guān)責(zé)任部門具體任務(wù)

1.各街道辦事處（10個(gè)）

（1）分解落實(shí)總目標(biāo)。各街道辦要圍繞全區(qū)穩(wěn)定價(jià)格總目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，并結(jié)合實(shí)際情況，分解制定落實(shí)總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。

（2）穩(wěn)定主副食品市場(chǎng)價(jià)格水平。各街道辦要保障市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，切實(shí)穩(wěn)定主副食品的價(jià)格水平。區(qū)物價(jià)局依據(jù)各街道采集的市場(chǎng)肉、禽、蛋、菜、魚等價(jià)格，測(cè)算其居民主要副食品綜合平均價(jià)格漲跌幅度，每月通報(bào)，并于年終進(jìn)行考核。

（3）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理。各街道辦要明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性屬性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投入，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策規(guī)定，落實(shí)攤位費(fèi)備案管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免政策。

2.穩(wěn)定價(jià)格責(zé)任部門（22個(gè)）：區(qū)物價(jià)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)糧食局、區(qū)供銷總社、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)公安分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局。

（1）分解落實(shí)總目標(biāo)。圍繞全區(qū)穩(wěn)定價(jià)格總目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本部門工作職能范圍，分解制定本系統(tǒng)、本部門落實(shí)總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。（責(zé)任單位：各責(zé)任部門）

（2）設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直銷攤位。按照“定菜農(nóng)身份、定生產(chǎn)基地、定銷售攤位、定食品安全責(zé)任”的“四定”要求，全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立直銷攤位，攤位費(fèi)按政府規(guī)定予以減免。直銷攤位的商品價(jià)格應(yīng)相應(yīng)低于市場(chǎng)內(nèi)同品種商品價(jià)格，貫徹落實(shí)《直銷攤位管理辦法》。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局）

（3）降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按市政府的規(guī)定，組織落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)物價(jià)局）

（4）實(shí)行攤位費(fèi)備案管理制度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)等收費(fèi)實(shí)行備案管理，由市場(chǎng)開辦者向區(qū)物價(jià)局備案后執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局）

（5）進(jìn)一步清理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)。免收農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)案秤、電子案秤、電子臺(tái)秤、條碼秤、電子計(jì)價(jià)秤檢定收費(fèi)；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從事食品衛(wèi)生及公共場(chǎng)所相關(guān)從業(yè)人員免收衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局）

（6）降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水價(jià)格。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水按照民用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局）

（7）規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)稅費(fèi)代收行為。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)代收稅費(fèi)必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得另行加收任何費(fèi)用。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局）

（8）深化“綠色通道”政策。擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄范圍，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”范圍，區(qū)域所有收費(fèi)公路對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)行免費(fèi)通行。（責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）

（9）推動(dòng)企業(yè)價(jià)格自律。對(duì)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等主副食品經(jīng)營(yíng)者宣傳價(jià)格政策，開展政策提醒。積極倡導(dǎo)各大超市讓利于民，多推大眾菜、優(yōu)惠菜。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷總社、區(qū)糧食局）

（10）開展市場(chǎng)聯(lián)合檢查。加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等單位的市場(chǎng)聯(lián)合大檢查，堅(jiān)決查處捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、相互串通、價(jià)格欺詐等違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

（11）加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。充分發(fā)揮行政執(zhí)法體系作用，暢通消費(fèi)者訴求渠道，認(rèn)真受理并及時(shí)處理消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報(bào)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷等擾亂市場(chǎng)秩序行為，要依法查處，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)工商局）

（11）建立快速反應(yīng)機(jī)制。建立市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)快速處置小組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，迅速介入，妥善處理。暢通價(jià)格舉報(bào)通道，確保價(jià)格舉報(bào)電話24小時(shí)專人值守，認(rèn)真受理舉報(bào)，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)群眾利益。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局）

（13）加強(qiáng)民生價(jià)格信息服務(wù)。將民生商品的零售價(jià)與批發(fā)價(jià)通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站進(jìn)行公示、實(shí)行適時(shí)更新，不斷提高公布頻次，引導(dǎo)居民消費(fèi)，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局）

（14）落實(shí)調(diào)運(yùn)補(bǔ)貼和儲(chǔ)備資金。在惡劣天氣等緊急情況下啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)運(yùn)補(bǔ)貼，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，保障緊急情況下市場(chǎng)供應(yīng)。蔬菜儲(chǔ)備的費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）

（15）加強(qiáng)社會(huì)救助。認(rèn)真做好低保戶、低保邊緣戶、低收入困難家庭季審、半年審和年審工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)出即出、應(yīng)調(diào)即調(diào)”，各類困難群體臨時(shí)生活補(bǔ)貼不重復(fù)享受，按“就高不就低”的原則，保證各項(xiàng)保障資金和各類救助資金真正惠及困難群眾。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)物價(jià)局）

（16）強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控。突出價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)，落實(shí)糧食、蔬菜、食用油、豬肉、食糖等主副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化考核，切實(shí)把價(jià)格工作目標(biāo)列入各有關(guān)部門的重要工作內(nèi)容。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局）

（17）全面倡導(dǎo)價(jià)格行為規(guī)范。建立健全商品明碼標(biāo)價(jià)制度，全面推行價(jià)格誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范價(jià)格行為。全年無(wú)重大價(jià)格欺詐等違法、違規(guī)行為發(fā)生。（責(zé)任單位：區(qū)物價(jià)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局）

二、治亂減負(fù)總目標(biāo)：國(guó)家、省、市宣布取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，收費(fèi)減免優(yōu)惠政策落實(shí)到位。執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)管理規(guī)定，全年無(wú)違法、違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)生。

（一）各街道和區(qū)有關(guān)責(zé)任部門具體任務(wù)

1.各街道辦事處（10個(gè)）

（1）分解落實(shí)總目標(biāo)。圍繞全區(qū)治亂減負(fù)總目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，并結(jié)合實(shí)際情況，分解制定落實(shí)總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。

（2）執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)管理規(guī)定。國(guó)家、省、市宣布取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，全年各有關(guān)所屬部門無(wú)擅自立項(xiàng)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、搭車收費(fèi)等行為發(fā)生。

（3）落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)涉及企業(yè)改革、促進(jìn)和諧發(fā)展的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對(duì)象等弱勢(shì)群體的各項(xiàng)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（4）加強(qiáng)房產(chǎn)價(jià)格管理。加強(qiáng)保障性住房?jī)r(jià)格管理，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按照《市保障性住房?jī)r(jià)格管理辦法》的規(guī)定，審核批準(zhǔn)政府指導(dǎo)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行商品房明碼標(biāo)價(jià)制度，維護(hù)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（5）加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格（收費(fèi)）管理。落實(shí)藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策，探索社區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理政策措施，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心零差率銷售藥品制度。落實(shí)惠民醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)減免政策。規(guī)范收費(fèi)公示，公示率達(dá)100%。

（6）加強(qiáng)旅游價(jià)格監(jiān)督。強(qiáng)化園林景點(diǎn)價(jià)格監(jiān)管，凈化旅游市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境，倡導(dǎo)旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。規(guī)范旅游價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)行為，標(biāo)價(jià)率達(dá)100%。

（7）貫徹落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格（收費(fèi)）政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)排灌水、電費(fèi)等監(jiān)管，無(wú)亂收費(fèi)和亂加價(jià)行為。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，保持農(nóng)資正常供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，農(nóng)民自住房基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策落實(shí)到位，執(zhí)行率達(dá)100%。

（8）建立健全農(nóng)村價(jià)格管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并正常開展工作。各街道、行政村涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示欄達(dá)到“看的清、讀的懂、留的住、不破損”的要求，公示率達(dá)到100%。

（9）規(guī)范收費(fèi)行為。監(jiān)管收費(fèi)單位建立健全收費(fèi)公示和收費(fèi)清單制度，公示規(guī)范、醒目、公示率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%。收費(fèi)票據(jù)開具規(guī)范，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無(wú)誤。

2、治亂減負(fù)責(zé)任部門（17個(gè)）：區(qū)住建局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局。

（1）圍繞全區(qū)治亂減負(fù)總目標(biāo)，依據(jù)本部門工作職能范圍，分解制定本系統(tǒng)、本部門落實(shí)總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。

（2）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定，國(guó)家、省、市宣布取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。全年無(wú)擅自立項(xiàng)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、搭車收費(fèi)等行為發(fā)生。

（3）落實(shí)涉及企業(yè)改革、促進(jìn)和諧發(fā)展的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對(duì)象等弱勢(shì)群體的各項(xiàng)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（4）積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，確保政府價(jià)格政策措施落實(shí)到位。

（5）建立健全收費(fèi)公示和收費(fèi)清單制度，公示規(guī)范、醒目、公示率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%。收費(fèi)票據(jù)開具規(guī)范，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無(wú)誤。

三、考核辦法

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個(gè)等次，具體考核工作分兩個(gè)方面進(jìn)行：穩(wěn)定價(jià)格目標(biāo)考核由區(qū)政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施；治亂減負(fù)目標(biāo)考核由區(qū)物價(jià)局和區(qū)發(fā)改局牽頭組織。

（二）各目標(biāo)責(zé)任單位年度考核由日?？己?、半年考核和年終考核組成。

日?？己艘詤^(qū)政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常價(jià)格管理檔案和檢查檔案為依據(jù)，日?？己朔终既昕偡值?0%。

半年考核是各目標(biāo)責(zé)任單位每半年對(duì)目標(biāo)落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查、總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送區(qū)政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室，報(bào)送情況分占全年總分的20%。

年終考核由區(qū)政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議對(duì)各穩(wěn)定價(jià)格目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行考核，在年底進(jìn)行，年終考核分占全年總分的40%；治亂減負(fù)目標(biāo)考核由區(qū)物價(jià)局、區(qū)發(fā)改局牽頭分平時(shí)、半年、年終進(jìn)行相應(yīng)考核。

（三）凡在年度里有下列情形之一的為不達(dá)標(biāo)：

1.因保供穩(wěn)價(jià)措施不力，引起本區(qū)域和管理范圍內(nèi)居民生活必需品等重要商品斷檔脫銷，造成價(jià)格暴漲的；

2.因價(jià)格或亂收費(fèi)問(wèn)題，引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的；

第5篇：旅游市場(chǎng)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】民族傳統(tǒng)養(yǎng)生 產(chǎn)業(yè) 開發(fā)

傳統(tǒng)養(yǎng)生的內(nèi)涵及其產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)

傳統(tǒng)養(yǎng)生是我國(guó)勞動(dòng)人民在長(zhǎng)期生活經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)人類健康理論與方法的總結(jié),其內(nèi)容涉及飲食、起居、勞逸、導(dǎo)引、情緒等方面,遵循順應(yīng)天時(shí)地利、練養(yǎng)結(jié)合的原則、防患于未然的預(yù)防原則、剛?cè)嵯酀?jì)、動(dòng)靜結(jié)合的活動(dòng)原則,①其中蘊(yùn)含著中華民族傳統(tǒng)文化哲理和人生智慧。

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,各類現(xiàn)代“文明病”(高血壓、腦血栓等)的增多,迫使人們對(duì)自己健康的關(guān)注度加大,健康和生命已經(jīng)成為人類自身的基本關(guān)懷。中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生方法對(duì)人們的身心健康能起到積極的作用,因而自20世紀(jì)90年代以來(lái),許多醫(yī)學(xué)家及相關(guān)研究者開始把目光轉(zhuǎn)移到我國(guó)的傳統(tǒng)保健和養(yǎng)生方法上,并掀起了一股研究東方傳統(tǒng)保健與養(yǎng)生文化的熱潮。

我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生方法簡(jiǎn)單易學(xué),且能增進(jìn)健康、使人延年益壽,還有利于大眾的心理健康,因而很適合在人民群眾中進(jìn)行推廣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種推廣需用產(chǎn)業(yè)化予以加強(qiáng)?？梢?民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)化順應(yīng)了現(xiàn)代體育發(fā)展的基本規(guī)律,適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求,對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),增強(qiáng)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生體育的自我發(fā)展能力,維護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)體育文化價(jià)值,建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義體育事業(yè)有著積極的推動(dòng)作用。

傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在的主要問(wèn)題

管理體制不完善。隨著我國(guó)體育管理體制改革的不斷推進(jìn),從1998年起,原國(guó)家體委(現(xiàn)國(guó)家體育總局)逐步把運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的職能從政府機(jī)關(guān)中分離出來(lái),重新組建了21個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心,由它們來(lái)分別管理各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。其中,民族傳統(tǒng)養(yǎng)生的主管部門是健身氣功管理中心。然而,改革后成立的各個(gè)中心既是政府行政機(jī)構(gòu)的直屬事業(yè)單位,又是各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),顯然這種集經(jīng)營(yíng)、管理大權(quán)于一身的雙重職能機(jī)構(gòu)的存在,直接導(dǎo)致出現(xiàn)了政府以管代辦、管辦不分、管辦角色混淆的狀況,這對(duì)我國(guó)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是極為不利的。而且事實(shí)也證明,政府的直接經(jīng)營(yíng)與管理在一定程度上阻礙了民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以民族傳統(tǒng)養(yǎng)生競(jìng)賽市場(chǎng)為例,其競(jìng)賽市場(chǎng)由管理中心全權(quán)控制,地方上成立的各個(gè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部因種種原因無(wú)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)操作,加之沒(méi)有專門的經(jīng)營(yíng)管理組織,使得原本就缺乏市場(chǎng)參與的民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作舉步維艱,更談不上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化了?？梢?政府管理體制的不完善,已經(jīng)成為制約我國(guó)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)開發(fā)的瓶頸。

缺乏科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。由于當(dāng)前我國(guó)未將體育產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中,還沒(méi)有建立起科學(xué)、合理的指標(biāo)體系,②作為體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要分支的民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),顯然也面臨著類似的問(wèn)題,由此帶來(lái)的直接后果是相關(guān)部門無(wú)法對(duì)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做及時(shí)、全面的了解,以至于政府部門對(duì)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠,專門性的政策十分缺乏,甚至有的政策還嚴(yán)重地影響了它的良性發(fā)展。

傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)制度不健全。政策法規(guī)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證條件。通常,不同類型的體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期,都需要得到相應(yīng)政策的扶植,在管理方面,也需要有規(guī)范的法規(guī)制度來(lái)加強(qiáng)。國(guó)外的一些體育產(chǎn)業(yè)政策為我們提供了很好的借鑒,比如美國(guó)規(guī)定了“凡投資體育業(yè),贊助體育的企業(yè),均獲得國(guó)家免稅”,等等。③當(dāng)前,民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)正處于起步階段,亟待政府出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策予以支持。

其次,與民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)制度還不夠健全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須遵循市場(chǎng)的基本規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是一種法制經(jīng)濟(jì),在本質(zhì)上,它與命令式的經(jīng)濟(jì)方式是格格不入的,客觀而言,其秩序和運(yùn)行環(huán)境需要以經(jīng)濟(jì)和法律的手段來(lái)調(diào)節(jié),為了保證平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促使經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行就必須建立健全法律制度。然而,目前與民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)不健全,這主要與我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的體育市場(chǎng)管理法規(guī)有關(guān),雖然有一些省、市地方政府制定了體育市場(chǎng)和體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的地方性法規(guī)。④但是,總體看來(lái),這些法規(guī)既不成熟,也不系統(tǒng),甚至在某種程度上不利于體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理的規(guī)范化、統(tǒng)一化,制約了民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體不成熟。根據(jù)傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的特性,其市場(chǎng)主體主要包括經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。目前,大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者在投資民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)之前,很少進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,加之缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和能力,難以對(duì)市場(chǎng)信息做出及時(shí)準(zhǔn)確、靈敏的反應(yīng),很容易出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。對(duì)于消費(fèi)者而言,受社會(huì)整體環(huán)境的影響,其消費(fèi)觀念并未完全轉(zhuǎn)變,大多數(shù)人都是在生病之后才會(huì)想到要進(jìn)行養(yǎng)生。平時(shí)從事養(yǎng)生活動(dòng)的理念、習(xí)慣并未形成。在參與群體方面也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:目前從事養(yǎng)生鍛煉的群體主要是老年人,而對(duì)于占人口總數(shù)較多的青少年和中年人來(lái)說(shuō),參與率與選擇率較低。如果長(zhǎng)此以往,必將導(dǎo)致養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額的萎縮,非常不利于民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

缺乏專業(yè)的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。我國(guó)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生的產(chǎn)業(yè)化需要依賴于一支高水平的、熟識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、精通市場(chǎng)營(yíng)銷技巧、了解國(guó)家宏觀政策和有關(guān)法律法規(guī)的、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才隊(duì)伍。⑤然而在目前,這類人才極為缺乏,很多養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要么只懂民族傳統(tǒng)養(yǎng)生方法,不懂經(jīng)營(yíng)管理;要么只懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理,不懂民族傳統(tǒng)養(yǎng)生方法,顯然這種不全面的人才結(jié)構(gòu)并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,從而嚴(yán)重限制了我國(guó)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的縱深、持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展我國(guó)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。相關(guān)政府部門應(yīng)適當(dāng)放權(quán),建立宏觀調(diào)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管辦分離,并按照政企分開、政事分開、企業(yè)和事業(yè)分開,營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的原則,加快推進(jìn)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。首先,制定扶持傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,比如提供優(yōu)惠的稅收政策和投資政策,提供一定的低息貸款或者貼息政策。其次,建立傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),制定相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法,相關(guān)政府職能部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),明確劃分傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的管理權(quán)限,完善和統(tǒng)一管理秩序,加強(qiáng)對(duì)其市場(chǎng)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查,維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

建立科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,需要建立一個(gè)既符合養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律,又能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。具體而言,這個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該在統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容、形式、以及報(bào)送流程、途徑等方面做出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范,并制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。同時(shí),政府部門還應(yīng)將這一制度納入各地、各級(jí)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),進(jìn)而增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

開發(fā)新的民族傳統(tǒng)養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,豐富人們的消費(fèi)選擇。在傳統(tǒng)養(yǎng)生消費(fèi)群體中,青少年、中年人的參與率、選擇率相對(duì)較低,面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況,相關(guān)研究人員與管理部門,應(yīng)該加強(qiáng)傳統(tǒng)養(yǎng)生項(xiàng)目的挖掘、整理與創(chuàng)新工作,開發(fā)出新的民族傳統(tǒng)養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,豐富人們的消費(fèi)選擇。

加大民族傳統(tǒng)養(yǎng)生的市場(chǎng)開發(fā)力度。首先,經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)不同民族區(qū)域的自然風(fēng)光與人文景觀,對(duì)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生旅游市場(chǎng)進(jìn)行配套性質(zhì)的開發(fā);其次,可以選擇部分特色鮮明、健身效果明顯的項(xiàng)目,來(lái)開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢市場(chǎng),如五禽戲、八段錦、易筋經(jīng)、木蘭系列技術(shù)培訓(xùn)等;最后,可以選擇技巧性、競(jìng)技性、觀賞性強(qiáng)的項(xiàng)目來(lái)開發(fā)競(jìng)技表演市場(chǎng),如太極推手、功力競(jìng)賽等,從而加強(qiáng)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生的市場(chǎng)開發(fā)力度。

加快傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前,養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的開發(fā)急需一批既懂養(yǎng)生又懂市場(chǎng)運(yùn)作的高素質(zhì)人才。因此,首先,體育院校應(yīng)在課程改革中,增加民族傳統(tǒng)養(yǎng)生專業(yè)課的設(shè)置,并盡量在課程結(jié)束時(shí)為學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)基地,在實(shí)踐中增強(qiáng)綜合能力;其次,社會(huì)應(yīng)廣泛建立養(yǎng)生人才專業(yè)培訓(xùn)中心,將具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律、策劃營(yíng)銷、公關(guān)等綜合素質(zhì)的人才送到培訓(xùn)中心進(jìn)行民族傳統(tǒng)養(yǎng)生專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),從而逐步建立起一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍,為我國(guó)民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源。(作者為福建中醫(yī)藥大學(xué)副教授)

注釋

①湛育明,“論傳統(tǒng)養(yǎng)生體育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用”,《科技咨詢導(dǎo)報(bào)》,2007年第25期,第196頁(yè)。

②吳家琳,田新德:“廣東省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究”,《廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2006年第6期,第33頁(yè)。

③侯德紅等:“我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的比較研究”,《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2003年第2期,第23～25頁(yè)。

第6篇：旅游市場(chǎng)管理辦法范文

文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動(dòng)以商品的形式進(jìn)行交換的場(chǎng)所及其交換關(guān)系的總和。自20世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)文化市場(chǎng)悄然興起，一個(gè)個(gè)文化分市場(chǎng)便爭(zhēng)先恐后地發(fā)展起來(lái)，先是文化娛樂(lè)市場(chǎng)以各種娛樂(lè)形式進(jìn)人人們的生活；爾后，電影的制作、發(fā)行和放映也開始注重市場(chǎng)操作；隨后，戲劇、戲曲、音樂(lè)、舞蹈演出也拿起了市場(chǎng)的指揮棒，全國(guó)范圍內(nèi)各種商業(yè)性演出層出不窮；特別令人目不暇接的是音像制品和商業(yè)美術(shù)品鋪天蓋地的蔓延，等等，各文化分市場(chǎng)以其獨(dú)特的方式向國(guó)人展示著自己的風(fēng)采。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)文化市場(chǎng)的建設(shè)更跨人了一個(gè)新的階段，從國(guó)家到地方，都把文化市場(chǎng)建設(shè)納入正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并給予高度重視。本文擬就我國(guó)文化市場(chǎng)的特點(diǎn)、現(xiàn)存問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策做一探討。

一、我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展的基本特點(diǎn)

改革開放以來(lái)，文化市場(chǎng)迅速崛起和發(fā)展，成為引人注目的文化經(jīng)濟(jì)。它的形成和發(fā)展，促進(jìn)了各項(xiàng)文化事業(yè)的繁榮，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)興辦文化事業(yè)的積極性，吸引了越來(lái)越多的投資者、經(jīng)營(yíng)者、競(jìng)爭(zhēng)者躋身其中，開拓了發(fā)展文化事業(yè)的新途徑。特別是新興的文化娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)以后，改變了過(guò)去那種單調(diào)、貧乏、落后的生活方式，為健康、科學(xué)、文化的現(xiàn)代生活方式的形成提供了有利條件，滿足了人民群眾的文化需求，推動(dòng)了兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。目前，文化市場(chǎng)呈現(xiàn)出以下基本特點(diǎn)。

(一)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)投資主體呈多元化發(fā)展

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求有多元的利益主體和多元的經(jīng)營(yíng)投資主體。文化市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民的精神文化生活的改善，為推動(dòng)文化市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家在文化經(jīng)濟(jì)政策、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等方面都作了一系列的調(diào)整。在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，文化市場(chǎng)的投資主體日益多元化。例如，電影市場(chǎng)中的電影制作投資主體的多元化，包括全民所有制的各大電影制片廠的投資、地方獨(dú)立制片人的投資、中外合作投資等；電影院的改建、擴(kuò)建的投資，也由原來(lái)的自我投資變成社會(huì)聯(lián)合投資或吸收外資投資(但不能超過(guò)49％)等；音像制品的批發(fā)、零售業(yè)投資也可以多方參與，本國(guó)人、外國(guó)人、獨(dú)資、合資均可；營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)中所有制資格限制的取消，也意味著演出市場(chǎng)投資主體多元化趨向，等等。以廣東為例，文化市場(chǎng)的形成打破了原來(lái)由政府獨(dú)家投資的模式，出現(xiàn)了政府、企業(yè)、私人、外商多方投資的新格局，如音像制品租賃業(yè)幾乎全為個(gè)體經(jīng)營(yíng)；圖書銷售市場(chǎng)已經(jīng)形成以“新華”系為主導(dǎo)，社會(huì)其他資金(包括其他國(guó)有資金、私有資金等)介入競(jìng)爭(zhēng)的多元化、多層面格局。這些，都向我們昭示國(guó)家、集體、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成分已呈并存態(tài)勢(shì)，文化市場(chǎng)呈投資渠道多元化發(fā)展的特點(diǎn)。

(二)文化市場(chǎng)分類齊全

我國(guó)文化市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，從20世紀(jì)80年代初到90年代末，先后形成了文化娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、書報(bào)刊市場(chǎng)、影視音像市場(chǎng)、文化交流經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)、文化經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)、文化旅游市場(chǎng)、文物工藝美術(shù)市場(chǎng)、文化教育市場(chǎng)等九大分市場(chǎng)。這九個(gè)分市場(chǎng)基本囊括了我國(guó)全部的進(jìn)入市場(chǎng)交換的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滲透到社會(huì)文化生活的各個(gè)層面。這種結(jié)構(gòu)框架在今天的文化市場(chǎng)上依然存在，而且又增加了新的成員，使其結(jié)構(gòu)多元化更趨明顯。例如，除了前面講到的九個(gè)分市場(chǎng)外，又興起了國(guó)人注目的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)文化以迅捷的方式給文化市場(chǎng)注入了新的活力，它以其獨(dú)特的魅力吸引了廣大的青年朋友。還有，原來(lái)比較弱勢(shì)的禮儀文化市場(chǎng)、花卉文化市場(chǎng)也異軍突起，令人刮目相看。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)人的生活水平日益提高，婚喪嫁娶越來(lái)越受到人們的重視；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生活中的各種慶典活動(dòng)也越來(lái)越頻繁。這種種社會(huì)需求滋養(yǎng)了各大禮儀文化公司，致使坐落在全國(guó)各地的禮儀公司生意興隆火爆。與此相對(duì)應(yīng)，各種大、中型花卉市場(chǎng)，各式各樣的鮮花店如雨后春筍般涌現(xiàn)在人們的眼前，花卉已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的新朋友。可見，文化市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)正朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展，門類齊全。

(三)文化產(chǎn)品的科技含量越來(lái)越高，文化市場(chǎng)的科技化趨向日趨明顯

現(xiàn)在，文化產(chǎn)品無(wú)論是在生產(chǎn)和制作方面，還是在銷售與流通方面都出現(xiàn)了科技化勢(shì)頭，科技含量越來(lái)越高。例如，電影和電視劇的拍攝與制作，注意采取了高科技的手法與技巧，特別是一些高難度的鏡頭與場(chǎng)面的拍攝，大多采用電腦合成或電腦制作，其效果是單靠演員演出難以達(dá)到的。電子圖書的出版，特別是文化娛樂(lè)市場(chǎng)中異軍突起的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，更是高新技術(shù)的產(chǎn)物。消費(fèi)者只要一打開網(wǎng)頁(yè)，便會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的速度獲得各地各行業(yè)的相關(guān)信息資料，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化藝術(shù)等無(wú)所不包、無(wú)奇不有，多彩的游戲軟件也令人心曠神怡。此外，文化產(chǎn)品的銷售與流通也出現(xiàn)了科技化的趨勢(shì)。例如，傳統(tǒng)的電影發(fā)行是通過(guò)膠片的移動(dòng)傳遞來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種方式不僅銷售成本高，而且容易產(chǎn)生盜版。以高科技為依托的數(shù)字院線制則能避免這一問(wèn)題。它是通過(guò)網(wǎng)上數(shù)碼來(lái)獲得放映影片的內(nèi)容，從而直接在電影院上映。這種院線制，不僅發(fā)行、放映快速、便捷，而且使盜版者無(wú)縫隙可鉆，這就既降低了流通費(fèi)用，又保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而推動(dòng)了電影市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。可以說(shuō)，我國(guó)文化市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)育、發(fā)展，無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有了巨大的跨越，特別是高科技的滲透越來(lái)越走進(jìn)人們的生活視野，文化市場(chǎng)的科技化趨向日趨明顯。

二、制約我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸：法制問(wèn)題

一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)體制的基本支柱。文化市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，然而它又是正在建立的市場(chǎng)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前文化市場(chǎng)的確存在很多問(wèn)題，但問(wèn)題并不在于市場(chǎng)本身，而是在于缺乏規(guī)范化管理。文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之所以屢禁不止，其根本原因在“無(wú)法可依”和“有法不依”兩方面。真正要絕緣，管理辦法只能是法制化，建立一套切實(shí)可行的法律制度。隨著中國(guó)加入WTO，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)以克服文化市場(chǎng)在管理上的薄弱環(huán)節(jié)更是迫在眉睫。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前文化市場(chǎng)的法制建設(shè)普遍存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)文化市場(chǎng)法規(guī)體系不健全，文化立法工作亟待加強(qiáng)

文化市場(chǎng)的管理法規(guī)還不盡完善，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，部分項(xiàng)目還沒(méi)有法規(guī)文件來(lái)規(guī)范。近年來(lái)，文化市場(chǎng)概念發(fā)展很快，新興的項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，文化市場(chǎng)概念的外延在急速擴(kuò)大。如：文化部于1996年了加強(qiáng)對(duì)新興文化娛樂(lè)項(xiàng)目管理的通知，要求把射擊、釣魚、電腦游戲等新的娛樂(lè)項(xiàng)目納入文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理范疇，但至今還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)這些項(xiàng)目的正式規(guī)范性文件。對(duì)繁榮文化市場(chǎng)有著重要影響的文化經(jīng)紀(jì)人的管理，目前也沒(méi)有正式的法規(guī)來(lái)規(guī)范。此外，還有的項(xiàng)目存在交叉管理的問(wèn)題，等等。這些都給管理帶來(lái)了難度。第二，缺乏有力而合理的法規(guī)條文，現(xiàn)有的法規(guī)條文與世貿(mào)規(guī)則有較大的差距。第三，政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。以?shī)蕵?lè)市場(chǎng)的游戲機(jī)和游藝機(jī)為例，兩者的本質(zhì)區(qū)別在哪里，現(xiàn)行法規(guī)并不明確，這既給操作單位帶來(lái)了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機(jī)會(huì)。

(二)執(zhí)法混亂，在管理中存在著條塊分割，分兵把守的弊端

當(dāng)前的文化市場(chǎng)普遍存在著管理體制不順的問(wèn)題，導(dǎo)致了市場(chǎng)上執(zhí)法的混亂現(xiàn)象。如娛樂(lè)市場(chǎng)、圖書市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、演出市場(chǎng)等分別由政府幾個(gè)部門分開管理，人為地割裂了統(tǒng)一的市場(chǎng)，造成政出多門，相互掣肘，妨礙了政府執(zhí)法的力度和管理職能的實(shí)施。

(三)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

文化市場(chǎng)管理法制建設(shè)雖然比其他法制建設(shè)滯后，但中央和地方還是制定了不少法規(guī)，現(xiàn)在的問(wèn)題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出。如中央和各省市三令五申禁止音像制品的非法制作和發(fā)行，但是．充斥文化市場(chǎng)的非法書刊、音像制品大都是國(guó)家出版社及地區(qū)期刊社發(fā)行的。究其原因，一是知法犯法，出于某些利益驅(qū)動(dòng)，主管人員、執(zhí)法人員明知故犯；二是以權(quán)代法，某些地方單位的文化活動(dòng)越過(guò)文化管理部門向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)，而該部門既不經(jīng)中央部門審批，又不尊重地方文化部門就擅自審批同意，這種權(quán)大于法的情況還大量存在；三是執(zhí)法人員本身的素質(zhì)不高，私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報(bào)復(fù)，因此不能做到執(zhí)法必嚴(yán)；四是極個(gè)別執(zhí)法人員、管理人員貪贓枉法，經(jīng)不起金錢誘惑囿于人情，置法規(guī)于不顧，造成了文化市場(chǎng)管理混亂的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、努力發(fā)展中國(guó)先進(jìn)文化的內(nèi)在要求，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，迎接加入WTO挑戰(zhàn)的需要，也是凈化社會(huì)環(huán)境，保證廣大青少年健康成長(zhǎng)的需要。為此，必須從加強(qiáng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)方面入手，努力從源頭上遏制非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，形成比較規(guī)范的文化市場(chǎng)。

(一)政府要對(duì)整個(gè)文化市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范和宏觀管理，加快文化市場(chǎng)的立法步伐，逐步完善文化法規(guī)，切實(shí)做到有法可依加快文化立法是實(shí)施文化市場(chǎng)法制化管理的基礎(chǔ)，必須下大力氣加快文化立法步伐。政府行政部門要健全各類文化市場(chǎng)的管理規(guī)定，逐步完善立法與執(zhí)法工作。由于文化市場(chǎng)的特殊性(門類多、覆蓋面廣、易變性強(qiáng)等)，期望在一個(gè)法規(guī)中包含所有文化市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是不現(xiàn)實(shí)的，必須高度重視實(shí)施細(xì)則和規(guī)范性文件的制定，對(duì)于各種新興的文化娛樂(lè)市場(chǎng)的項(xiàng)目管理，可從規(guī)范性文件的制定入手，待實(shí)施后逐步積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升到法規(guī)層次。尤其要對(duì)原有的法規(guī)條文作一次全面的檢查，凡與世貿(mào)規(guī)則有抵觸的，要認(rèn)真修改或重新制定，有些甚至要廢除。要把文化市場(chǎng)的管理納入法制軌道，使其建立在可靠的法制基礎(chǔ)上。

(二)必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”

應(yīng)根據(jù)文化市場(chǎng)的發(fā)展程度和具體情況，有針對(duì)性地建立和加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進(jìn)人關(guān)，對(duì)執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過(guò)公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)，適當(dāng)增加參與文化市場(chǎng)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)編制，要對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和執(zhí)法實(shí)績(jī)的考核制度，對(duì)做出成績(jī)的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格或者不廉潔分子要及時(shí)、果斷地將他們從執(zhí)法隊(duì)伍中清除出去，以保證文化執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，采取強(qiáng)有力的整治措施，嚴(yán)格管理，從各個(gè)方面堵塞漏洞，對(duì)違法者的制裁不能以罰代法。要依法打擊非法活動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)和其他非法活動(dòng)，保護(hù)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，凈化文化市場(chǎng)。同時(shí)，要堅(jiān)決反對(duì)部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，禁止在文化經(jīng)營(yíng)上通過(guò)行政壟斷形成地區(qū)封鎖和不公平競(jìng)爭(zhēng)，以保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍。