貨物采購(gòu)方案精選(九篇)

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第1篇：貨物采購(gòu)方案范文

本文研究了政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程,按照政府采購(gòu)決策的程序指出了政府采購(gòu)決策過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)其誘因進(jìn)行了全面分析,并給出了政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略。

一、政府采購(gòu)決策的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)決策過程中,由于決策方法和程序的缺乏科學(xué)性,導(dǎo)致某些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生,從而導(dǎo)致決策結(jié)果相對(duì)預(yù)期效果的不利變化。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是確定可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的類型,目的是為風(fēng)險(xiǎn)分析提供素材和框架。政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別重點(diǎn)考察政府采購(gòu)決策過程可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,特別要找出決定政府采購(gòu)成敗的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,為政府采購(gòu)的正確決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了便于對(duì)政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理,我們可以依據(jù)政府采購(gòu)決策過程來對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)分類。

1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)違反國(guó)家或地方的法律法規(guī):政府采購(gòu)的程序違背國(guó)家或地方法律法規(guī)。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):政府采購(gòu)的決策目標(biāo)選取不當(dāng),甚至是錯(cuò)誤的,不符合國(guó)家相關(guān)法律和政策的要求。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):政府采購(gòu)是多目標(biāo)的,多目標(biāo)不能全面兼顧,或遺漏重大決策。(4)超出采購(gòu)單位權(quán)限:含有不屬于采購(gòu)單位權(quán)限內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目。(5)市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:主要是政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目,市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞。

2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)市場(chǎng)信息不全或重大信息遺漏:在政府采購(gòu)的決策前和決策過程中市場(chǎng)信息收集不全面或重大信息被遺漏或忽略。(2)智力缺乏:進(jìn)行政府采購(gòu)決策的技術(shù)人員、專業(yè)人員缺乏,不能進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。(3)采購(gòu)模式選擇錯(cuò)誤:對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的選擇不當(dāng)。(4)采購(gòu)方式選擇不當(dāng):對(duì)五種采購(gòu)方式的選擇錯(cuò)誤,不能根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)方式,發(fā)揮各種采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):選擇的供應(yīng)商缺乏實(shí)力或者不符合要求。(6)重大方案遺漏:在擬訂方案的過程中可選方案設(shè)計(jì)過少。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):方案可行性分析方法選擇錯(cuò)誤。(8)應(yīng)變措施不力:環(huán)境發(fā)生變化后的應(yīng)變措施缺乏或者處理不了。(9)合同條款制定不當(dāng):合同條款制定不當(dāng),包括不平等條款或是對(duì)己方不利的條款。

3.評(píng)估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)本論文由整理提供和方法錯(cuò)誤:政府采購(gòu)方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇錯(cuò)誤或遺漏,評(píng)估方法不適用。(2)評(píng)估計(jì)算錯(cuò)誤:評(píng)估計(jì)算由于人為因素發(fā)生錯(cuò)誤。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:由于方案優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng),造成方案排序錯(cuò)誤。(4)決策信息可靠程度低:政府采購(gòu)方案設(shè)計(jì)過程中的信息來源、質(zhì)量可靠度比較低。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:政府采購(gòu)決策環(huán)境發(fā)生改變?cè)斐娠L(fēng)險(xiǎn)。(6)以往被忽略因素的影響:在方案設(shè)計(jì)過程中被忽略的信息變得重要。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:應(yīng)變措施根據(jù)不足。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重分配不合理。

4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:進(jìn)度延緩、資金超預(yù)算、資金不能及時(shí)到位等。(2)項(xiàng)目管理不到位:采購(gòu)中的管理不到位,采購(gòu)人員責(zé)任心不強(qiáng),尤其是工程采購(gòu)。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):自然災(zāi)害等。

5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:政府采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)組織混亂。(2)專家顧問組成結(jié)構(gòu)不合理:政府采購(gòu)決策團(tuán)體組成人員智力不能互補(bǔ)等。(3)環(huán)境急劇變化:包括自然、經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的變化。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):政府采購(gòu)行為違反國(guó)家法律,如本應(yīng)該采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物而采購(gòu)國(guó)外貨物等。

二、政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的誘因分析

本文對(duì)政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的誘因分析如下:

1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)違反國(guó)家或地方的法律法規(guī):受時(shí)間限制或是其他原因,在審批報(bào)批程序上存在錯(cuò)誤,出現(xiàn)采購(gòu)先行,審批滯后;或者采購(gòu)本身存在違反國(guó)家或地方法律法規(guī)。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):采購(gòu)決策人員無視國(guó)家法律對(duì)政府采購(gòu)宗旨的規(guī)定,或者對(duì)政府采購(gòu)的宗旨理解不夠深刻。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):如何處理多目標(biāo)之間的關(guān)系,他們之間的權(quán)重如何分配,首位目標(biāo)如何確定等都關(guān)系到政府采購(gòu)項(xiàng)目決策的質(zhì)量。(4)超出采購(gòu)單位權(quán)限:有些采購(gòu)超出了采購(gòu)申報(bào)單位的權(quán)限,或者是無須采購(gòu),或者不在國(guó)家或地方頒布的采購(gòu)目錄之內(nèi)。(5)市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:缺乏調(diào)查研究或者研究方法的錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)。

2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)市場(chǎng)信息不全或重大信息遺漏:了解市場(chǎng)信息不夠全面,包括各潛在供應(yīng)商提品的型號(hào)、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)等各方面的情況。(2)智力缺乏:政府采購(gòu)決策人員的素質(zhì)、能力和專業(yè)人才缺乏的限制,所擬定的方案過少,不能實(shí)現(xiàn)方案的優(yōu)選。(3)采購(gòu)模式選擇錯(cuò)誤:決策主體為了私利,避免集中采購(gòu)而將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零。(4)采購(gòu)方式選擇不當(dāng):對(duì)各種采購(gòu)方式的優(yōu)劣分析不合理,對(duì)項(xiàng)目的情況分析不全面,導(dǎo)致采購(gòu)方式選擇錯(cuò)誤。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):決策主體對(duì)供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)格,未能認(rèn)真評(píng)估供應(yīng)商可能的履約能力和誠(chéng)意。(6)重大方案遺漏:信息不全,或者激勵(lì)因素不到位,導(dǎo)致人員積極性缺乏。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):方法選擇錯(cuò)誤,或者選取方法單一。(8)應(yīng)變措施不力:政府采購(gòu)的方案擬定主要是基于環(huán)境的特定假設(shè),如果環(huán)境發(fā)生重大變化后,卻沒有應(yīng)變措施或應(yīng)變措施考慮不全面,則無法應(yīng)對(duì)和處理環(huán)境變化。(9)合同條款制定不當(dāng):合同條款不明確,考慮問題不全面,存在不公平的條款。

3.評(píng)估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法錯(cuò)誤:對(duì)各種方法的適用條件理解不正確,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定不當(dāng)。(2)評(píng)估計(jì)算錯(cuò)誤:人員責(zé)任心不強(qiáng),計(jì)算過程過于復(fù)雜,或者所需要的計(jì)算技術(shù)是決策主體單位所不能勝任的。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:政府采購(gòu)方案選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同,或者相關(guān)計(jì)算人員的失誤造成。決策主體單位對(duì)影響決策結(jié)果的關(guān)注點(diǎn)面不同,管理者的心理狀態(tài)也直接影響排序結(jié)果,樂觀者和悲觀者對(duì)決策的排序也可能會(huì)有所不同。(4)決策信息可靠程度低:決策單位沒有對(duì)決策信息的可靠性進(jìn)行甄別。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:政府采購(gòu)決策中的每種設(shè)計(jì)方案都是在特定環(huán)境下,為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而設(shè)計(jì)出來的。一旦決策環(huán)境發(fā)生改變,則方案制定的依據(jù)不復(fù)存在。(6)以往被忽略因素的影響:在擬定方案過程中某個(gè)信息因素對(duì)決策目標(biāo)的結(jié)果影響不大,往往被忽略不計(jì),隨著環(huán)境變化,該因素的重要性可能會(huì)變得舉足輕重,直接影響方案的選擇。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:應(yīng)變措施只是針對(duì)環(huán)境可能發(fā)生變化才發(fā)揮作用。在實(shí)際中,決策單位只是提出一個(gè)應(yīng)變措施的框架,沒有具體的實(shí)施細(xì)則。一旦環(huán)境真的發(fā)生了改變,這種粗框架的應(yīng)變措施可能會(huì)因?yàn)槿狈唧w步驟和方法而導(dǎo)致采購(gòu)失敗。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):目標(biāo)的權(quán)重分配不當(dāng),方案的評(píng)價(jià)方法上不當(dāng);采取專家意見法來評(píng)估方案是,對(duì)每個(gè)專家意見給予的權(quán)重不

同。

4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:政府采購(gòu)人員的管理能力較差,沒有建立良好的規(guī)章制度和流程安排,或者沒有足夠的動(dòng)力激勵(lì)各部門和人員。(2)項(xiàng)目管理不到位:管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、或責(zé)任心不強(qiáng)。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):事前沒有估計(jì)到或估計(jì)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:政府采購(gòu)決策組織機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷,投資決策背離了科學(xué)化、民豐化、合理化的原則,存在著嚴(yán)重的隨意性、主觀性、盲目性、獨(dú)斷性的弊端。(2)專家顧問組成結(jié)構(gòu)不合理:專家顧問的組成在經(jīng)驗(yàn)、能力、專業(yè)、年齡上不能互補(bǔ)。(3)環(huán)境急劇變化:環(huán)境的急劇變化可能發(fā)生在政府采購(gòu)的任何階段,對(duì)采購(gòu)的成功自始至終起著決定性影響。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):采購(gòu)人用不當(dāng)?shù)姆绞阶钃匣蛳拗乒?yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)本行業(yè);采購(gòu)人的招標(biāo)文件中約定強(qiáng)制易條款;采購(gòu)人本應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)貨物或服務(wù)而采購(gòu)國(guó)外的貨物或服務(wù);采購(gòu)人應(yīng)回避而不回避;采購(gòu)人采購(gòu)信息選擇媒體不當(dāng)。

三、政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)防控是指在識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)損失后果,采取有效的防控策略,即采取一定的防范和控制措施,來防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失控制在一定的范圍之內(nèi),使之對(duì)決策不造成重大影響,保證決策順利實(shí)施的過程。可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控:

1.樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度。決策主體在進(jìn)行政府采購(gòu)決策時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)對(duì)決策的重大影響,提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和警惕性;同時(shí),還不能懼怕風(fēng)險(xiǎn)而不敢決策,應(yīng)當(dāng)既敢于正視風(fēng)險(xiǎn)又不盲目冒險(xiǎn)。

2.建立科學(xué)的政府采購(gòu)決策程序,并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行政府采購(gòu)決策工作,不允許人為地隨意破壞和刪改決策程序。

3.建立政府采購(gòu)決策聽證、決策評(píng)估和決策責(zé)任制度,保障決策的正確性和有效性,從而避免較大的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.建立政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)管理的職能,對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的統(tǒng)一管理。

5.加強(qiáng)政府采購(gòu)信息管理。政府采購(gòu)的信息管理包括信息的獲取、處理、辨?zhèn)?、存?chǔ)和推斷等。加強(qiáng)信息管理對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控極為重要。

6.加強(qiáng)政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來指導(dǎo)和確定決策風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策和措施。

具體的政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略措施如下:

1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)違反國(guó)家或地方的法律法規(guī):收集與項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī),聘請(qǐng)法律顧問或?qū)ｉT進(jìn)行法律咨詢,加強(qiáng)相關(guān)人員的法律教育。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):建立聽證制度,聽取專家和利益相關(guān)者的意見。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):加強(qiáng)政策學(xué)習(xí),通過專家論證、復(fù)查復(fù)議等方式解決。(4)超出采購(gòu)單位權(quán)限:加強(qiáng)教育,建立監(jiān)管制度和懲罰措施。(5)市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:聽取專家論證意見和相關(guān)部門的建議,實(shí)事求是,認(rèn)真分析。

2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)市場(chǎng)信息不全或重大信息遺漏:組織決策風(fēng)險(xiǎn)管理人員復(fù)查,檢查項(xiàng)目決策信息的準(zhǔn)確性,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。(2)智力缺乏:聘請(qǐng)外專家,引入外部智力,或委托其他單位幫助提供方案。(3)采購(gòu)模式選擇錯(cuò)誤:嚴(yán)格審批制度,加強(qiáng)采購(gòu)人員教育。(4)采購(gòu)方式選擇不當(dāng):聘請(qǐng)專家和專業(yè)人員咨詢,加強(qiáng)調(diào)研工作。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):嚴(yán)格審查供應(yīng)商資格、能力,加強(qiáng)招投標(biāo)的管理。(6)重大方案遺漏:集思廣益,對(duì)方案進(jìn)行廣泛討論,制定多種方案。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人員利用多種方法進(jìn)行驗(yàn)證。(8)應(yīng)變措施不力:建立應(yīng)變措施計(jì)劃或備選方案。(9)合同條款制定不當(dāng):聘請(qǐng)法律顧問或?qū)ｉT進(jìn)行法律咨詢,加強(qiáng)教育。

3.評(píng)估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法錯(cuò)誤:建立專家聽證制度和復(fù)查制度。(2)評(píng)估計(jì)算錯(cuò)誤:多次反復(fù)驗(yàn)證計(jì)算過程。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員責(zé)任心,設(shè)立復(fù)查驗(yàn)證環(huán)節(jié)。(4)決策信息可靠程度低:驗(yàn)證信息的真實(shí)性,去偽存真,加強(qiáng)信息管理。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:建立和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警工作,快速反應(yīng)環(huán)境變化。(6)以往被忽略因素的影響:進(jìn)行決策方案復(fù)查和例外管理。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:通過專家聽證制度和復(fù)查制度來及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):聘請(qǐng)外部專家,采用德爾菲法確定權(quán)重,多聽取專業(yè)人員意見。4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃,建立風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)調(diào)整,制定良好的激勵(lì)措施。(2)項(xiàng)目管理不到位:建立規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)等。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):例外管理或啟用應(yīng)變措施。超級(jí)秘書網(wǎng)

5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:制定決策主體結(jié)構(gòu)的最低標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。(2)專家顧問組成結(jié)構(gòu)不合理:通過聘請(qǐng)所需專業(yè)的專家,并根據(jù)專業(yè)和權(quán)威專家意見附加權(quán)重來彌補(bǔ)。(3)環(huán)境急劇變化:啟用備用方案或終止項(xiàng)目決策。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):加強(qiáng)教育和監(jiān)督,聘請(qǐng)法律顧問或?qū)I(yè)咨詢?nèi)藛T。

四、結(jié)束語

政府采購(gòu)作為政府投資和維持日常政務(wù)的手段,是公共財(cái)政管理的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制,所以倍受社會(huì)各界的普遍關(guān)注,有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。將風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)分析方法應(yīng)用于政府采購(gòu)決策過程,有了科學(xué)的研究方法,可以讓政府采購(gòu)工作者對(duì)采購(gòu)決策過程的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)客觀全面的認(rèn)識(shí),對(duì)于各種實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)因素的影響有理性的分析,得出科學(xué)結(jié)論,輔助政府采購(gòu)的組織者和管理者進(jìn)行正確決策,可以最大限度地防止和控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。本文對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)的管理有一定的作用。

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第2篇：貨物采購(gòu)方案范文

政府采購(gòu)談判方式一、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用性條款

競(jìng)爭(zhēng)性談判方式相對(duì)于招標(biāo)方式有其明顯特點(diǎn)，如采購(gòu)過程中可以對(duì)采購(gòu)要求包括實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行談判、供應(yīng)商有兩次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)等。由于以往的規(guī)定中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的約束條件較少或不明確，具體操作時(shí)具有很大靈活性，在實(shí)際工作中，較其他非招標(biāo)方式應(yīng)用更廣泛。然而，同時(shí)也成為許多采購(gòu)人放棄招標(biāo)方式的理由。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式必須規(guī)范使用，防止濫用。

《政府采購(gòu)法》第30條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

74號(hào)令對(duì)這四種適用情形的其中三種進(jìn)行了限制性規(guī)定和補(bǔ)充說明。

(一)適用情形一：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的

出現(xiàn)此情形時(shí)，可以重新招標(biāo)也可以經(jīng)批準(zhǔn)后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令20xx年第18號(hào))(以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫(kù)[20xx]69號(hào))規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)要在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見。如招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)，即不能改變采購(gòu)方式;當(dāng)招標(biāo)文件不存在不合理?xiàng)l款時(shí)，方能考慮使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或其他采購(gòu)方式。因此，74號(hào)令第28條的規(guī)定符合此情形，如申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，還應(yīng)當(dāng)提交在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上招標(biāo)公告的證明材料、對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

因此，筆者以為74號(hào)令中針對(duì)此適用情形的要求必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件，一是采用招標(biāo)方式采購(gòu)出現(xiàn)以下任一情況：①?zèng)]有供應(yīng)商投標(biāo);②沒有合格標(biāo)的;③只有兩家供應(yīng)商投標(biāo);④評(píng)標(biāo)后只有兩家供應(yīng)商合格。二是此情況的出現(xiàn)并非由于招標(biāo)過程和招標(biāo)文件的原因。

但是在此情形下，改變采購(gòu)方式并不能解決導(dǎo)致招標(biāo)失敗的投標(biāo)人數(shù)量問題。因此74號(hào)令第12條規(guī)定，除了公開公告，采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)還可以選擇以下兩種方式邀請(qǐng)不少于三家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判(和詢價(jià))采購(gòu)活動(dòng)：一是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取，二是采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦。同時(shí)，74號(hào)令第27條第2款規(guī)定，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，可以改用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行兩家采購(gòu)。相應(yīng)的，對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商最少家數(shù)、候選成交供應(yīng)商家數(shù)由三家下調(diào)為兩家。當(dāng)然，此情形下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判也應(yīng)符合74號(hào)令第28條規(guī)定。

(二)適用情形二：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的

此情形下使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式能充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)：一是利用談判過程逐步明確采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)技術(shù)數(shù)據(jù)，完善采購(gòu)需求;二是采購(gòu)需求直接與市場(chǎng)供應(yīng)能力匹配，采購(gòu)需求設(shè)置更合理;三是節(jié)約采購(gòu)人的采購(gòu)準(zhǔn)備時(shí)間，提高采購(gòu)效率?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提出的兩階段招標(biāo)正是出于這個(gè)目的，74號(hào)令對(duì)此項(xiàng)表述沒有進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

(三)適用情形三：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的

74號(hào)令對(duì)此類情形作了限制性表述：即這種時(shí)間上的緊迫性是非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成的，這種規(guī)定在于限制采購(gòu)人以時(shí)間緊急為借口規(guī)避招標(biāo)。筆者以為，雖然74號(hào)令作出了限制，但適用情形三仍然是個(gè)軟條款，在實(shí)際工作中需要采購(gòu)單位和主管部門嚴(yán)格把關(guān)，否則很難收到預(yù)期效果。

(四)適用情形四：不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的

74號(hào)令對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容表述為因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，將此種情形下的采購(gòu)標(biāo)的限定在藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)和不能確定時(shí)間數(shù)量的服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，即除此之外的工程、貨物、服務(wù)均不得以價(jià)格總額不能確定為由選用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。

二、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的時(shí)間條款

《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)文件均未明確競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的各關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這使其在實(shí)際運(yùn)用中成為一個(gè)缺乏約束、可以自由定義的大采購(gòu)方式。對(duì)此，74號(hào)令作了更加細(xì)化的補(bǔ)充，其中，規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的時(shí)間要求有：

(1)談判文件自發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日;

(2)澄清和修改截止時(shí)間為提交首次響應(yīng)文件截止之日前。例如首次響應(yīng)文件截止日為20xx年1月16日(星期四)，則澄清截止時(shí)間應(yīng)為20xx年1月15日(星期三)。但如果澄清和修改可能影響響應(yīng)文件的編制，自澄清和修改發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日，即在時(shí)間管理上視為重新了一份新的談判文件;

(3)采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn);

(4)采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書;

(5)未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

上述規(guī)定中，第(1)(2)項(xiàng)規(guī)定也適用于詢價(jià)采購(gòu)方式，第(3)(4)(5)項(xiàng)規(guī)定適用于其他非招標(biāo)方式。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判中的退出條款

74號(hào)令第34條規(guī)定：已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。

此規(guī)定很容易被認(rèn)為不合理，如果允許供應(yīng)商在最后報(bào)價(jià)前退出，很容易造成供應(yīng)商家數(shù)不能滿足最低要求，增加了談判失敗的風(fēng)險(xiǎn)，并給了少數(shù)供應(yīng)商投機(jī)鉆營(yíng)的機(jī)會(huì)。筆者以為，對(duì)此條規(guī)定的理解關(guān)鍵在于區(qū)分可以退出談判和可以根據(jù)談判情況退出談判的內(nèi)涵?？梢酝顺稣勁惺菬o條件的退出，供應(yīng)商不需任何理由;可以根據(jù)談判情況退出談判則是有條件的退出。如果根據(jù)談判情況，采購(gòu)需求并沒有超出談判文件和供應(yīng)商提交的相應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或根據(jù)談判情況最終形成的新的采購(gòu)需求沒有超出供應(yīng)商的能力范圍，那么供應(yīng)商的退出是違背誠(chéng)信原則而不能被接受的，應(yīng)視為在遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間之后撤回響應(yīng)文件，采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以沒收其保證金。

同時(shí)，74號(hào)令第33條第2款規(guī)定，談判文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。74號(hào)令第34條的規(guī)定其實(shí)是為提交被推薦方案供應(yīng)商以外的其他供應(yīng)商提供了合理的退出機(jī)制，即對(duì)提交被推薦方案的供應(yīng)商，要求其提交最后報(bào)價(jià)，而其他供應(yīng)商視其自身情況可以作出兩種選擇，一是就被推薦方案進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，二是退出裁判。這樣的規(guī)定一方面使采購(gòu)人在談判中獲得供應(yīng)商提供的最佳方案，另一方面也維護(hù)了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。

《政府采購(gòu)法》實(shí)施之后，財(cái)政部分別了18號(hào)令、74號(hào)令，使政府采購(gòu)的法制體系更加完善，更加具有指導(dǎo)性和可操作性。對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來說，深刻理解政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，牢牢把握其原則、目標(biāo)和宗旨，在采購(gòu)項(xiàng)目中切實(shí)予以貫徹執(zhí)行，才能充分履行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公開、公平和規(guī)范、高效的政府采購(gòu)。

政府采購(gòu)談判中存在的問題一、政府采購(gòu)中存在的問題及原因

(一)政府采購(gòu)缺乏具體的法律依據(jù)?！墩少?gòu)法》雖然已經(jīng)頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，《政府采購(gòu)法》只是一個(gè)框架，對(duì)具體的采購(gòu)行為，未做明確的規(guī)定。政府采購(gòu)的范圍涉及的貸物、工程和服務(wù)，而《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招攤販標(biāo)管理辦法》對(duì)工程類采購(gòu)只字未提。這就將使縣(區(qū))一級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行中缺乏法律指導(dǎo)，具體操作中的范例作參考，工作難以把握改度。

(二)采購(gòu)活動(dòng)中評(píng)審專家作用不突出。要做好政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，必須建立技術(shù)專家?guī)靵斫鉀Q評(píng)委的來源，由專家評(píng)委合理地評(píng)標(biāo)，現(xiàn)縣(區(qū))一級(jí)大部分都有自己的政府采購(gòu)評(píng)審專家，在招標(biāo)中也能夠按照《采購(gòu)法》的要求充分尊重各位專家的意見，采購(gòu)監(jiān)督管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)不干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，由評(píng)審專家小組明確中標(biāo)人，但實(shí)際操作中也存在一些問題，縣(區(qū))級(jí)采購(gòu)規(guī)模較小，還主要集中在貨物類，招標(biāo)的工程和服務(wù)一般也比較簡(jiǎn)單，因此在公開招標(biāo)中，可能的技術(shù)分析比較少，尤其是型號(hào)固定且有限的幾種品牌。在評(píng)標(biāo)中可由評(píng)審專家商討的余地就非常小了。例如單一來源采購(gòu)或詢價(jià)采購(gòu)，評(píng)審專家除了對(duì)各供應(yīng)商的資質(zhì)和貸物的真假質(zhì)疑外，基本上不再需要提出技術(shù)性指導(dǎo)，聘請(qǐng)?jiān)u審專家的意義就失去了。由于縣(區(qū))級(jí)地方財(cái)力緊張，臨時(shí)預(yù)算較多，采購(gòu)規(guī)模較小，詢價(jià)次數(shù)較多，從經(jīng)濟(jì)意義上和效率上講不可能每次詢價(jià)都聘請(qǐng)專家來提供服務(wù)。

而《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，實(shí)際操作中不能為1萬元左右的底價(jià)采購(gòu)，而聘請(qǐng)幾個(gè)專家，況且聘請(qǐng)專家的成太高。

第3篇：貨物采購(gòu)方案范文

關(guān)鍵詞：?jiǎn)我粊碓?政府采購(gòu);法律規(guī)制

一、單一來源采購(gòu)方式適用情形界定

（一）什么是單一來源采購(gòu)及其適用情形。根據(jù)2014年2

月開始施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二條第四款規(guī)定，單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。從上述法條規(guī)定中不難看出，對(duì)于能夠采用單一來源采購(gòu)的對(duì)象必須是貨物貨物服務(wù)的采購(gòu)，傳統(tǒng)采購(gòu)對(duì)象中的工程采購(gòu)則不能適用單一來源采購(gòu)，這是對(duì)于適用單一來源采購(gòu)的第一重限制。其次是對(duì)適用單一來源采購(gòu)方式的三種具體適用情形的限定。第一，供應(yīng)商的唯一性。這種情形的產(chǎn)生，主要是由于專利技術(shù)保護(hù)或者其他特殊的專有技術(shù)等，采購(gòu)人所需要的貨物或者服務(wù)的提供者只有一家。這里有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意，即供應(yīng)商唯一性的認(rèn)定問題。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條的規(guī)定對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的論證意見由專業(yè)人員出具，而不是由采購(gòu)人自行決定。第二，不可預(yù)見性與緊急性。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定，采用招標(biāo)方式采購(gòu)貨物與服務(wù)的，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的期間不能少于二十日。在采購(gòu)實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)一些不能遇見的緊急性的采購(gòu)，而此時(shí)如果使用普通招標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)則很難滿足采購(gòu)人的需要，例如發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、急救物資的采購(gòu)等具有緊急性的采購(gòu)。這里需要注意的是不可預(yù)見性與緊急性需要同時(shí)滿足才能夠有可能采用單一來源采購(gòu)，只具有緊急性而不是由于不可預(yù)見的事件導(dǎo)致的緊急性是不能夠采用單一來源采購(gòu)方式的。例如應(yīng)付上級(jí)單位的突擊檢查而進(jìn)行的采購(gòu)，雖具有緊急性，但不能采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)，不能作為采購(gòu)人規(guī)避正常招標(biāo)程序的借口。第三，與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性、服務(wù)配套性。這種情況主要是針對(duì)具有持續(xù)性的采購(gòu)合同，當(dāng)原采購(gòu)項(xiàng)目需要擴(kuò)充時(shí)，如果選擇原中標(biāo)單位之外的其他供應(yīng)商會(huì)不能滿足與原油采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套性的要求。《政府采購(gòu)法》也規(guī)定了這種情況下采購(gòu)金額的限制，即添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。同時(shí)也應(yīng)避免同一采購(gòu)項(xiàng)目多次進(jìn)行添購(gòu)，以免造成規(guī)避公開招標(biāo)、逃避監(jiān)管的情況發(fā)生。

（二）單一來源采購(gòu)的特征。從單一來源采購(gòu)方式的定義以及適用情形來看，單一來源采購(gòu)具有以下幾項(xiàng)特征：

1、單一的采購(gòu)來源。根據(jù)單一來源采購(gòu)方式的適用條件來看，由于存在某些特殊的采購(gòu)情形，例如為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性和服務(wù)配套性而不得不從原采購(gòu)中標(biāo)單位處繼續(xù)采購(gòu)的;或者是由于對(duì)于某一供應(yīng)商的專利技術(shù)保護(hù)等原因，使得沒有其他合適的替代供應(yīng)商等原因，而使得必須從某一特定的供應(yīng)商處采購(gòu)的。從上述規(guī)定不難看出，不管由于采用改單一來源采購(gòu)方式的原因是什么，導(dǎo)致的最終結(jié)果就是采購(gòu)來源是唯一的，不存在其他替代性方案。

2、充分競(jìng)爭(zhēng)的非充分性。競(jìng)爭(zhēng)的非充分性是由于采購(gòu)來源的單一性所決定。正是因?yàn)閱我粊碓床少?gòu)只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)所以才導(dǎo)致單一來源采購(gòu)不像普通招標(biāo)采購(gòu)那樣有數(shù)量較多的潛在供應(yīng)商，采購(gòu)人與評(píng)標(biāo)專家可以針對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行更為深入全面的對(duì)比，而各供應(yīng)商之間也會(huì)存在相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于保護(hù)采購(gòu)人權(quán)益有較大程度的保護(hù)。單一來源采購(gòu)容易使采購(gòu)方處于相對(duì)不利的地位。

3、適合緊急采購(gòu)的時(shí)效性。上文中也提出，采用普通的招標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日到截止供應(yīng)商投標(biāo)之日之間必須有二十天的時(shí)間，這是我國(guó)采購(gòu)法的明確規(guī)定，這也就使得普通的招標(biāo)采購(gòu)程序歷時(shí)比較長(zhǎng)。而在現(xiàn)實(shí)的采購(gòu)實(shí)踐中有很多緊急不可預(yù)見的情況，當(dāng)發(fā)生這種情況時(shí)采用普通的招標(biāo)程序無法滿足招標(biāo)的緊急需要。單一來源采購(gòu)的這一特性就是它能夠在特殊情況下滿足緊急采購(gòu)，具有時(shí)效性，是它與普通招標(biāo)采購(gòu)相區(qū)別的一大特點(diǎn)。

4、供應(yīng)商確定的特殊性。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，單一來源采購(gòu)供應(yīng)商的確定并不是由評(píng)標(biāo)專家來確定的，這與普通招標(biāo)采購(gòu)有很大不同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，普通的招標(biāo)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是由評(píng)標(biāo)小組來確定最后的中標(biāo)人，而單一來源采購(gòu)是根據(jù)“專業(yè)人員”對(duì)于相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性所出具的具體論證意見來確定唯一供應(yīng)商的唯一性的合理性來最終確定是否能夠采用單一來源采購(gòu)。不難看出，“專業(yè)人員”是單一來源采購(gòu)方式所特有的人員，其他采購(gòu)方式中并不存在。

（三）單一來源采購(gòu)程序。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第四章政府采購(gòu)程序第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。可見，對(duì)于單一來源采購(gòu)方式的具體采購(gòu)程序，《政府采購(gòu)法》并未作出詳細(xì)的規(guī)定，而是概括的說明?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四章主要介紹了單一來源采購(gòu)方式相對(duì)具體的采購(gòu)細(xì)節(jié)。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四章的規(guī)定，如果采購(gòu)人擬采用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

首先，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在省級(jí)以上財(cái)政部門制定的媒體上公示擬采用單一來源采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，公示期要求不少于5日。同時(shí)對(duì)于公示的內(nèi)容也有相關(guān)的規(guī)定。然后，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。上述公示的情況，包括供應(yīng)商、單位、個(gè)人對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式的異議情況也要向財(cái)政部門報(bào)告。最后，應(yīng)由采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)異議進(jìn)行補(bǔ)充論證，如果論證后認(rèn)為異議成立，此時(shí)應(yīng)當(dāng)依法采取其他的采購(gòu)方式，如果認(rèn)為異議不成立，應(yīng)將上述異議意見、論證意見還有公示情況共同上報(bào)相關(guān)財(cái)政部門，同時(shí)告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

二、單一來源采購(gòu)方式中存在的問題

（一）信息公開不徹底。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條規(guī)定，擬采用單一來源方式進(jìn)行采購(gòu)的公示內(nèi)容主要包括采購(gòu)人以及采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容;擬采購(gòu)對(duì)象的說明;采用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的原因;擬定供應(yīng)商的名稱、地址等信息;專業(yè)人員出具的論證意見以及專業(yè)人員的相關(guān)信息;公示期限;采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)財(cái)政部門的聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)上述規(guī)定，顯而易見，對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中更為重要的采購(gòu)價(jià)格、總采購(gòu)金額等信息并不在公示內(nèi)容之列?！墩少?gòu)法》的基本原則之一就是公開性原則，單一來源采購(gòu)的不公示價(jià)格、金額等信息明顯違背了采購(gòu)法的基本原則，而且也不利于社會(huì)監(jiān)督，容易滋生腐敗。另一方面，上述公示內(nèi)容也是在進(jìn)入采購(gòu)程序之后才在相關(guān)媒體上進(jìn)行的，并且時(shí)間為5天，時(shí)間相對(duì)較短，不利于社會(huì)進(jìn)行徹底的監(jiān)督，很可能在潛在供應(yīng)商還未發(fā)現(xiàn)之間便已經(jīng)過了公示期，無形中對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行了排除。

（二）專業(yè)人員產(chǎn)生方式?jīng)]有相關(guān)具體規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，是由專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見，可見專業(yè)人員在論證采購(gòu)活動(dòng)是否能夠采用單一來源采購(gòu)方式時(shí)起到十分重要的作用。但是無論是《政府采購(gòu)法》還是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中都并未對(duì)該采購(gòu)程序中的專業(yè)人員的產(chǎn)生方式作出明確規(guī)定。由于單一來源采購(gòu)并不存在投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)，專業(yè)人員也就不能等同于評(píng)標(biāo)專家，更不能盲目的從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，這也使得在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)實(shí)踐中可操作的空間更大。

（三）法律規(guī)定過于原則化。對(duì)于單一來源采購(gòu)而言，其適用條件在上文中已經(jīng)談到，但是在現(xiàn)實(shí)的采購(gòu)實(shí)踐中，由于上述法律條文的規(guī)定過于原則化而使得被不少采購(gòu)人惡意利用。例如，時(shí)間緊急情況下的采購(gòu)，法律并未規(guī)定究竟什么情況才屬于時(shí)間緊急，即使是限定了“發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況”這一條件，也不能夠完全避免采購(gòu)人的惡意操作。比如，故意拖延時(shí)間，使得原本能夠走正常的招標(biāo)程序或者是采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的，也不得不采用單一來源方式進(jìn)行采購(gòu)。而此時(shí)，如果審批機(jī)構(gòu)同意采用單一來源采購(gòu)方式，就能夠使得采購(gòu)人完全規(guī)避了其他采購(gòu)方式所具有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）單一來源采購(gòu)不編制采購(gòu)文件，并且采購(gòu)價(jià)格是采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商談得出。除了單一來源采購(gòu)方式的其余幾種采購(gòu)方式均需要編制采購(gòu)文件，對(duì)于采購(gòu)人需要采購(gòu)的貨物、服務(wù)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、供貨時(shí)間等問題做出詳盡的規(guī)定。從法律角度來看，采購(gòu)文件就是采購(gòu)人向潛在供應(yīng)商發(fā)出的要約，如果采購(gòu)人不發(fā)出要約，潛在供應(yīng)商就沒辦法就邀約內(nèi)容作出承諾，也就無法達(dá)成采購(gòu)合同。單一來源采購(gòu)是我國(guó)采購(gòu)法規(guī)定的正式的采購(gòu)方式之一，應(yīng)該與其他采購(gòu)方式一樣，遵循要約-承諾這一規(guī)范程序。再者，對(duì)于其他采購(gòu)方式而言，最終確定供應(yīng)商是由評(píng)標(biāo)專家在完整、全面考察供應(yīng)商的投標(biāo)文件之后，權(quán)衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)，最后得出最符合采購(gòu)要求的合格供應(yīng)商，不僅是在質(zhì)量、工期等要求上最優(yōu)，也能保證在其他條件相同的情況下中標(biāo)的供應(yīng)商同時(shí)擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是在單一來源采購(gòu)中，最終的成交價(jià)格是由采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商定得出，這種情況下更容易滋生腐敗與權(quán)錢交易等問題。也就使得使用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格相對(duì)較高。

三、相關(guān)對(duì)策建議

針對(duì)文中上述提出的幾個(gè)問題，為了更好的規(guī)范單一來源采購(gòu)方式，更好的發(fā)揮這一采購(gòu)方式在采購(gòu)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，維護(hù)采購(gòu)人和其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，筆者提出以下幾條建議：

（一）完善采購(gòu)信息公開制度。根據(jù)2015年3月1日開始施行的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》所有的采購(gòu)合同均需要公開，當(dāng)然包括采用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)所簽訂的采購(gòu)合同。這是很好的事后公開，但筆者認(rèn)為，事后公開固然重要，但是事前完全徹底的公開同樣重要。目前采購(gòu)前的信息公開主要是指進(jìn)入采購(gòu)程序之后的公示，筆者認(rèn)為，可以把公示公開的時(shí)間提前到采購(gòu)程序開始之前，公示的內(nèi)容也不僅是要包括現(xiàn)有的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條所規(guī)定的七項(xiàng)內(nèi)容，也應(yīng)該包括更為重要的擬成交價(jià)格、成交金額等價(jià)格信息，使采購(gòu)過程全程公開，更好的發(fā)揮潛在供應(yīng)商、單位以及個(gè)人對(duì)于采購(gòu)程序的全方位監(jiān)督。另外采購(gòu)的公示時(shí)間也可以適當(dāng)延長(zhǎng)，以更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（二）嚴(yán)格規(guī)定專業(yè)人員的產(chǎn)生方式。由于上文中所提到的專業(yè)人員在單一來源采購(gòu)方式中的重要作用，專業(yè)人員的產(chǎn)生方式更需要進(jìn)行嚴(yán)格的限定?？梢酝ㄟ^立法或者作出法律解釋的方式將專業(yè)人員的產(chǎn)生方式固定下來，這樣就會(huì)減少在采購(gòu)實(shí)踐中采購(gòu)人為了使某一供應(yīng)商中標(biāo)而串通幾位內(nèi)部的所謂的專業(yè)人員進(jìn)行操作。筆者認(rèn)為，對(duì)于專業(yè)人員的產(chǎn)生方式可以參考評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生方式，將每個(gè)領(lǐng)域的專家分門別類錄入到政府采購(gòu)專業(yè)人員庫(kù)中，依據(jù)每次采購(gòu)項(xiàng)目的不同，隨機(jī)在不同的專業(yè)人員庫(kù)中進(jìn)行抽取。但是應(yīng)該注意的是，由于能夠采用單一來源采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，有許多是由于專利技術(shù)等的限制，使得完全通曉明白這一領(lǐng)域的專家相對(duì)比較少，所以，在建立專業(yè)人員庫(kù)的時(shí)候，并不能夠完全照搬評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜藛T名單，而是要對(duì)專家進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，以使得專家?guī)熘械膶＜沂亲盍私獗拘袠I(yè)行情的人員。

（三）對(duì)于法律法規(guī)中過于原則性的規(guī)定，各地在采購(gòu)實(shí)踐中可以根據(jù)不同的實(shí)際狀況，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門頒布相關(guān)規(guī)定，并建立完善有效的審批、監(jiān)督體系。財(cái)政部門可以成立針對(duì)單一來源采購(gòu)方式的工作小組，當(dāng)采購(gòu)人向財(cái)政部門進(jìn)行單一來源采購(gòu)方式審批時(shí)，由工作小組對(duì)于采購(gòu)程序進(jìn)行全程監(jiān)督，而不僅僅是對(duì)提交材料的被動(dòng)審查，甚至可以派獨(dú)立的工作人員參與單一來源采購(gòu)的全過程，以便時(shí)時(shí)、事事監(jiān)督。

（四）完善單一來源采購(gòu)方式的采購(gòu)程序，要求單一來源采購(gòu)也要編制采購(gòu)文件。同時(shí)采購(gòu)文件也應(yīng)向社會(huì)公開，所有潛在供應(yīng)商均可以領(lǐng)取采購(gòu)文件，采購(gòu)文件中應(yīng)該同招標(biāo)程序的采購(gòu)文件一樣，詳盡的規(guī)定采購(gòu)的對(duì)象、質(zhì)量要求、時(shí)間要求等具體內(nèi)容。與此同時(shí)，最后的成交價(jià)格也不應(yīng)該由采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商談得出。因?yàn)椴少?gòu)人未必是十分了解某一行業(yè)的專家，所以對(duì)于某些專業(yè)技術(shù)方面的問題就不能夠與供應(yīng)商進(jìn)行更好的溝通交流。再者，如果由采購(gòu)人直接與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格商定，也會(huì)存在潛在的腐敗問題，采購(gòu)人代表與供應(yīng)商代表進(jìn)行權(quán)錢交易甚至制定制定陰陽合同，也就不能保證采購(gòu)的公平公開。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立專門的類似于由專業(yè)人員組成的談判小組，由獨(dú)立的專家與供應(yīng)商進(jìn)行談判，以避免采購(gòu)實(shí)踐中的腐敗問題。

結(jié)語：?jiǎn)我粊碓床少?gòu)確實(shí)為采購(gòu)實(shí)踐中某些特殊情況下的采購(gòu)提供了很好的解決方式，是一種高效、靈活的采購(gòu)方式。在采購(gòu)實(shí)踐中，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單一來源采購(gòu)過程的監(jiān)督和完善，以促進(jìn)單一來源采購(gòu)方式健康發(fā)展。

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第4篇：貨物采購(gòu)方案范文

為了規(guī)范世界各國(guó)政府采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化并促進(jìn)各國(guó)政府采購(gòu)貿(mào)易市場(chǎng)開放，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)易法委員會(huì)”）于1994年正式了以政府公共采購(gòu)為主要規(guī)范對(duì)象的《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)示范法》（以下稱《采購(gòu)示范法》）。

該法的頒布為世界各國(guó)政府采購(gòu)法律制度的建設(shè)與完善提供了良好的示范，為許多國(guó)家政府采購(gòu)立法或者修改提供了示范依據(jù)。但是，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，特別是以電子技術(shù)為主的科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化和科學(xué)化又有了更高的要求。

一、《示范法》采購(gòu)的性質(zhì)及其修改背景

《采購(gòu)示范法》是聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)1994年在其第二十七屆年會(huì)上通過的。由于規(guī)范的主體主要是以公共部門為主的政府部門，因此基本上屬于政府采購(gòu)部分。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的決議，制訂該法的目的是“促使政府公共采購(gòu)過程更具有競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，盡可能節(jié)省資金和提高效率與質(zhì)量，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開性和透明度，使政府采購(gòu)更公平公正、更具經(jīng)濟(jì)效益和效率①”；貿(mào)易法委員會(huì)作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)的政府間機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合國(guó)為促進(jìn)和協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易、消除因貿(mào)易法差異而對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙而設(shè)立的。

因此，“促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商與承包商參與采購(gòu)過程，尤其在適當(dāng)情況下促進(jìn)和鼓勵(lì)無論任何國(guó)籍的供應(yīng)商和承包商的參與，從而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易②，”同樣是《采購(gòu)示范法》采購(gòu)制訂的主要目標(biāo)之一。

但是從性質(zhì)上看，《采購(gòu)示范法》不同于WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱GPA）?！恫少?gòu)示范法》的內(nèi)容是以世界大多數(shù)國(guó)家政府采購(gòu)法律制度為基礎(chǔ)，綜合各國(guó)的制度設(shè)計(jì)和操作經(jīng)驗(yàn)，由聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)組織各國(guó)專家起草制訂，而不是像GPA一樣通過WTO成員間談判形成。

《采購(gòu)示范法》的立法目的不在于為國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一套具有強(qiáng)制性和普遍約束力的法律規(guī)則，而在于為不同制度、不同法系、不同文化條件下的國(guó)家或國(guó)際組織的政府公共采購(gòu)行為，提供一種綜合的、示范性的立法理念和制度模式。

《采購(gòu)示范法》包括政府公共采購(gòu)制度建設(shè)目標(biāo)價(jià)值、采購(gòu)的類型、方式、供應(yīng)商資格審查、國(guó)際商界參與采購(gòu)進(jìn)程的規(guī)定、采購(gòu)的程序要求與組織管理等內(nèi)容。該法通過以來，已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)完善采購(gòu)法律的參考依據(jù)和借鑒，被認(rèn)為是國(guó)際政府采購(gòu)制度情況的綜合反映。

同時(shí)，“《采購(gòu)示范法》也被認(rèn)為是執(zhí)行WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的一個(gè)范例。它的條款、原則和法律框架，已成為執(zhí)行《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。其中，在有關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范和評(píng)估供應(yīng)商資格規(guī)則、招標(biāo)文件內(nèi)容等方面，兩個(gè)文件基本一致?！?/p>

但另一方面，《采購(gòu)示范法》通過以來，政府采購(gòu)的情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。政府采購(gòu)領(lǐng)域中出現(xiàn)的許多新情況新問題，現(xiàn)行的《采購(gòu)示范法》已經(jīng)無法找到示范依據(jù)。此外，《采購(gòu)示范法》之后，世界各國(guó)在政府采購(gòu)方面進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《采購(gòu)示范法》的不足及需要補(bǔ)充的內(nèi)容已經(jīng)有了更多的認(rèn)識(shí)。

二、《采購(gòu)示范法》修訂的思路與方案

《采購(gòu)示范法》的增訂和修改是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，內(nèi)容涉及許多方面。從2004年以來，貿(mào)易法委員會(huì)組織世界各國(guó)及國(guó)際組織的專家進(jìn)行了廣泛而深入的磋商與討論。其中，重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫?、現(xiàn)代電子技術(shù)的應(yīng)用、政府采購(gòu)政策功能等十幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行增訂與修改。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫龋嵘少?gòu)的公平公正性，增強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放性。由于政府采購(gòu)具有很強(qiáng)社會(huì)公眾性，“公平、公正、透明”是政府采購(gòu)的永恒的主題。在《采購(gòu)示范法》的六條目標(biāo)價(jià)值中，就有“使有關(guān)采購(gòu)的程序具有透明度，促使采購(gòu)過程老實(shí)公平，給所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇③”等三條與此目標(biāo)相關(guān)。

但是，隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，原有的實(shí)現(xiàn)公開透明及社會(huì)參與的規(guī)定仍不能適應(yīng)需要。因此，《采購(gòu)示范法》修訂中，增強(qiáng)公開性、參與度及保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)仍成為一項(xiàng)重要的議題。

第二，發(fā)揮政府采購(gòu)的功能作用，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)實(shí)施。

在《采購(gòu)示范法》的六條目標(biāo)價(jià)值中可以看出，采購(gòu)的政策功能并沒有納入立法目標(biāo)之中。但是，鑒于政府活動(dòng)對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的日益加深，以及許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)注重發(fā)揮采購(gòu)功能作用的事實(shí)，委員會(huì)決定在新規(guī)則的修訂中，討論并增加政府采購(gòu)政策功能作用的相關(guān)內(nèi)容。

政府采購(gòu)的政策功能是通過其特殊的作用能力實(shí)現(xiàn)的，可以通過立法手段及政府政策措施，通過確定政府采購(gòu)什么、向誰采購(gòu)、采購(gòu)多少、如何采購(gòu)等，從利益上影響供應(yīng)商的行為和引導(dǎo)其他主體采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的調(diào)節(jié)和控制。

第三，廣泛利用現(xiàn)代科技成果，提高采購(gòu)技術(shù)和效率。需要說明的是，《采購(gòu)示范法》是國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)1986年開始起草，1993年基本完成，1994年正式的。

委員會(huì)認(rèn)為，高效和可靠的電子采購(gòu)系統(tǒng)需要在電子安全性、保密性和真實(shí)性以及數(shù)據(jù)的完整性方面有適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，在這方面需要制訂特殊的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并確立重點(diǎn)解決以下問題：電子采購(gòu)法律認(rèn)可；電子通信手段的類型和內(nèi)容；電子通信與“紙質(zhì)通信”在法律上的“功能等同”；電子采購(gòu)的法律效力，包括電子信息、電子信息提交、電子簽字、電子合同的法律效力；電子采購(gòu)的“普及標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定必須使用較大眾性和普及性的電子通信手段，以防止采購(gòu)實(shí)體利用電子通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，在采購(gòu)中形成部分供應(yīng)商準(zhǔn)入，從而形成對(duì)潛在供應(yīng)商的歧視和排斥。

“委員會(huì)希望通過增訂電子政府采購(gòu)的條款，實(shí)現(xiàn)從法律角度保持電子政府采購(gòu)的確定性、真實(shí)性、完整性、可檢索性和保密性，并確保發(fā)送和接收系統(tǒng)的相互兼容性”④。

第四，增訂和修改采購(gòu)方式與方法。政府采購(gòu)的科學(xué)化在很大程度上取決于采購(gòu)方式設(shè)計(jì)與規(guī)范。委員會(huì)鑒于歐盟和世界大多數(shù)國(guó)家近十年來新型采購(gòu)方式的實(shí)踐，擬對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行增訂和補(bǔ)充。在新增采購(gòu)方式方面，決定主要增加“框架協(xié)議”采購(gòu)與“電子反向拍賣”方式的內(nèi)容與法律規(guī)范。

所謂框架協(xié)議采購(gòu)，是指采購(gòu)方通過招標(biāo)或談判的方式，一次性與供應(yīng)商簽訂提供貨物、工程和服務(wù)的協(xié)議。協(xié)議確定在固定期限內(nèi)（如一年）供應(yīng)商不定期不定量按協(xié)議規(guī)定的條件多次分散提供貨物和服務(wù)。

“電子反向拍賣”是聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)提出的一個(gè)新概念。簡(jiǎn)單地理解就是電子“拍買”，與一般“拍賣”相反，不是一個(gè)賣家，眾多買家，高價(jià)競(jìng)賣。而是一個(gè)買家，眾多賣家，購(gòu)買者以低價(jià)競(jìng)買。由于沒有“拍買”一詞，人們將采購(gòu)競(jìng)價(jià)稱為“反向拍賣”，我國(guó)稱之網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。

第五、制度設(shè)計(jì)與表述更加明確規(guī)范。

除以上五個(gè)方面的主要內(nèi)容以外，委員會(huì)還提出了其他多種需要考慮的趨勢(shì)和修訂的內(nèi)容。包括服務(wù)采購(gòu)中如何根據(jù)服務(wù)的類型和相關(guān)情況，對(duì)每種方法使用的條件和選擇原因制訂指導(dǎo)性意見，如何選擇替代采購(gòu)方式，如何增加社會(huì)的參與及對(duì)于政府公共采購(gòu)的監(jiān)督與管理等重要內(nèi)容。

三、我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的借鑒與完善

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度建設(shè)大多起源于18世紀(jì)，至今走過了200多年歷程。聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)示范法》也正在總結(jié)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草制定的，因此最具有國(guó)際代表性。

相形之下，我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)起步較晚。

《政府采購(gòu)法》的頒布在我國(guó)具有劃時(shí)代意義，標(biāo)志我國(guó)政府采購(gòu)走上了法制化的軌道。但是，由于政府采購(gòu)本身的復(fù)雜性，加上理論總結(jié)不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，所以我國(guó)政府采購(gòu)法律制度不可能一開始就十分完善。

同時(shí)，我國(guó)還面臨著即將加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（商務(wù)部已經(jīng)明確承諾2007年12月前正式拿出第一份加《政府采購(gòu)協(xié)議》的清單）的緊迫問題，我國(guó)政府采購(gòu)國(guó)際化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。因此，以聯(lián)合國(guó)政府制度完善為代表的新趨勢(shì)，對(duì)于完善我國(guó)政府采購(gòu)制度顯然具有重要的借鑒意義。

我國(guó)政府采購(gòu)在制度設(shè)計(jì)、操作實(shí)施、監(jiān)督管理等多方面，同樣需要增加公開性和透明度，需要發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。同時(shí)，制度建設(shè)也應(yīng)該更加注重完整性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，使制度便于操作、執(zhí)行和控制，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化和科學(xué)化。

注釋：①《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)示范法》立法說明。

②《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)示范法》序言

第5篇：貨物采購(gòu)方案范文

第一條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)適用本規(guī)定。

采購(gòu)人是指我市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織及使用財(cái)政性資金的其他單位。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)*市財(cái)政部門認(rèn)定依法獲取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第二條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。

集中采購(gòu)是指政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托，對(duì)列入當(dāng)年集中采購(gòu)目錄范圍以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)或工程按照法定程序和方式進(jìn)行政府采購(gòu)的行為。

分散采購(gòu)是指采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)未納入集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下且未實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)（協(xié)議供貨）的貨物、服務(wù)或工程進(jìn)行采購(gòu)的行為。

第三條在政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)全面運(yùn)行前，集中采購(gòu)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）項(xiàng)目申報(bào)。采購(gòu)人按照政府采購(gòu)預(yù)算（包括追加預(yù)算）、執(zhí)行計(jì)劃填報(bào)《政府采購(gòu)項(xiàng)目處理（流程）表》（一式三聯(lián)），連同采購(gòu)項(xiàng)目需求等詳細(xì)資料報(bào)送財(cái)政分管業(yè)務(wù)處室（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)處）。

（二）財(cái)政部門審核。業(yè)務(wù)處按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目資金的審查，財(cái)政部門政府采購(gòu)辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)方式等內(nèi)容進(jìn)行審核。

（三）接受項(xiàng)目委托。經(jīng)財(cái)政部門審查符合要求和有關(guān)規(guī)定的，該項(xiàng)目正式進(jìn)入采購(gòu)程序，采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托的，應(yīng)在3日內(nèi)與采購(gòu)人簽訂《政府采購(gòu)項(xiàng)目委托采購(gòu)協(xié)議書》（一式三份），采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)辦各執(zhí)一份；經(jīng)財(cái)政部門審查不符合規(guī)定的，退回采購(gòu)人，重新填報(bào)。

（四）確定采購(gòu)方式。擬采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)填報(bào)《政府采購(gòu)方式申報(bào)表》說明原因報(bào)采購(gòu)辦。采購(gòu)方式一經(jīng)確定不得擅自更改。

（五）編制采購(gòu)文件。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地與采購(gòu)人加強(qiáng)聯(lián)系，詳細(xì)了解采購(gòu)需求，按照有關(guān)規(guī)定草擬采購(gòu)文件并送采購(gòu)人審閱，采購(gòu)文件技術(shù)部分還應(yīng)由專家審查，在《*市政府采購(gòu)文件預(yù)審會(huì)簽表》上簽字（蓋章）確認(rèn)，報(bào)采購(gòu)辦備案。

采購(gòu)文件的編制應(yīng)做到充分、細(xì)致、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，需要對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行專家論證的，還必須邀請(qǐng)專家會(huì)同采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行論證，直至達(dá)到項(xiàng)目要求。如因采購(gòu)文件出現(xiàn)遺漏或傾向性等原因造成采購(gòu)活動(dòng)失敗或受到供應(yīng)商投訴甚至造成經(jīng)濟(jì)損失的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（六）采購(gòu)公告。采購(gòu)機(jī)構(gòu)先向采購(gòu)辦預(yù)約開標(biāo)室，再將采購(gòu)公告報(bào)采購(gòu)辦備案后方可在指定的信息媒體上。

招標(biāo)公告自之日起到投標(biāo)截止時(shí)間不得少于20日；競(jìng)爭(zhēng)性談判不得少于7日；其他方式根據(jù)具體情況確定。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮和預(yù)見由于采購(gòu)信息受眾范圍的大小等因素而出現(xiàn)參加投標(biāo)（或報(bào)價(jià)）供應(yīng)商數(shù)量不足的情況，還應(yīng)采取有效措施，以保證有足夠數(shù)量的供應(yīng)商參加應(yīng)標(biāo)（或報(bào)價(jià)）。

（七）發(fā)售采購(gòu)文件。采購(gòu)公告自之日起即可發(fā)售采購(gòu)文件。嚴(yán)禁在政府采購(gòu)公告之前出售采購(gòu)文件。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)購(gòu)買采購(gòu)文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量等情況保密。

（八）組成評(píng)審小組。評(píng)審小組由采購(gòu)人代表和專家組成，其中專家應(yīng)從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。采用招標(biāo)方式的，評(píng)審小組應(yīng)由五人以上的單數(shù)組成；采用其他采購(gòu)方式的，評(píng)審小組應(yīng)由三人以上的單數(shù)組成,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（九）召開評(píng)審會(huì)議。評(píng)審會(huì)議應(yīng)當(dāng)在*市政府采購(gòu)市場(chǎng)內(nèi)召開。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序和有關(guān)法律規(guī)定組織評(píng)審會(huì)議。評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審意見推薦中標(biāo)（或成交）供應(yīng)商并填寫《政府采購(gòu)評(píng)審專家意見匯總表》，由各位評(píng)委簽字，最后由政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員簽字確認(rèn)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審過程、專家意見和結(jié)果等情況出具評(píng)審報(bào)告，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)供應(yīng)商情況、評(píng)審過程、中標(biāo)（成交）或未中標(biāo)（成交）原因等進(jìn)行詳細(xì)地描述。

（十）下發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書，中標(biāo)（成交）通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商均具有法律效力，采購(gòu)雙方不得無故改變中標(biāo)結(jié)果和放棄中標(biāo)項(xiàng)目，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（十一）組織簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)（或成交）通知書下發(fā)以后，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織采購(gòu)人和中標(biāo)（或成交）供應(yīng)商按有關(guān)規(guī)定簽訂政府采購(gòu)合同，

（十二）供應(yīng)商履約驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，大型或復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收完畢出具《政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》。

（十三）辦理資金結(jié)算。采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收完畢后，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購(gòu)活動(dòng)資料（包括《中標(biāo)（成交）通知書》、《政府采購(gòu)合同》、《政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單》）等及時(shí)送采購(gòu)人，采購(gòu)人按照有關(guān)規(guī)定到市財(cái)政部門辦理結(jié)算手續(xù)。

第四條辦公設(shè)備定點(diǎn)采購(gòu)應(yīng)按以下程序辦理：

（一）采購(gòu)單位填寫《*市市直行政事業(yè)單位辦公設(shè)備定點(diǎn)采購(gòu)批準(zhǔn)單》（以下簡(jiǎn)稱批準(zhǔn)單），報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)處室審核同意后送采購(gòu)辦簽署意見，并作為定點(diǎn)采購(gòu)和賬務(wù)處理的依據(jù)。

（二）采購(gòu)人持《批準(zhǔn)單》到*市政府采購(gòu)市場(chǎng)定點(diǎn)產(chǎn)品展室和定點(diǎn)供應(yīng)商辦理采購(gòu)手續(xù)，定點(diǎn)供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)送貨上門并提供免費(fèi)安裝調(diào)試服務(wù)；

（三）在供應(yīng)商供貨后七日內(nèi)，采購(gòu)單位應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)單位有權(quán)要求供應(yīng)商進(jìn)行更換或退貨。驗(yàn)收合格的，采購(gòu)單位應(yīng)憑《批準(zhǔn)單》、合同或者發(fā)票到市財(cái)政部門辦理資金支付手續(xù)。

第五條采購(gòu)單位辦理辦公耗材定點(diǎn)采購(gòu)時(shí)，根據(jù)《市直行政事業(yè)單位辦公設(shè)備及辦公耗材定點(diǎn)采購(gòu)指南》直接到定點(diǎn)供應(yīng)商處購(gòu)買，定點(diǎn)供應(yīng)商在“耗材記錄卡”上登記采購(gòu)單位名稱、產(chǎn)品品牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)和總金額等內(nèi)容，并由采購(gòu)單位經(jīng)辦人簽字和加蓋單位財(cái)務(wù)章后生效?！昂牟挠涗浛ā被虬l(fā)票作為采購(gòu)辦公耗材資金支付的依據(jù)。

第六條歸集政府采購(gòu)資料，建立政府采購(gòu)檔案。每一采購(gòu)項(xiàng)目完成以后，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將采購(gòu)文件、《委托協(xié)議書》、投標(biāo)或報(bào)價(jià)文件、開標(biāo)記錄、專家評(píng)審意見匯總表、《政府采購(gòu)合同》、《項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》和評(píng)審報(bào)告等有關(guān)資料進(jìn)行歸集、整理，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送采購(gòu)辦，采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)也應(yīng)各自保存一套檔案?jìng)洳椋ú糠仲Y料可以為復(fù)印件）。

第七條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，出現(xiàn)符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定應(yīng)予廢標(biāo)的情形，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《*市政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)報(bào)審表》，經(jīng)采購(gòu)辦批準(zhǔn)后方可廢標(biāo)，并將廢標(biāo)原因及時(shí)通知所有投標(biāo)人。任何人不得擅自廢標(biāo)。

廢標(biāo)后需采取其他方式組織采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三條第四款規(guī)定辦理。

第八條投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)有異議的，可以在采購(gòu)會(huì)議結(jié)束七個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須在七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意或采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行投訴。

第九條采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須隨時(shí)接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督、管理和調(diào)查。

第十條采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。

第十一條政府采購(gòu)工作人員有違反法律法規(guī)行為的，按法律法規(guī)規(guī)定的處罰辦法進(jìn)行處罰。

第6篇：貨物采購(gòu)方案范文

對(duì)于我國(guó)工程項(xiàng)目來說，由于工程項(xiàng)目的不同，采購(gòu)流程也具有差異性，主要在采購(gòu)的方式、采購(gòu)的來源以及采購(gòu)的對(duì)象等細(xì)節(jié)上表現(xiàn)出來。從整體來說，采購(gòu)流程如下：

（1）完成項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)后，房地產(chǎn)企業(yè)的材料員要按照項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃和材料的清單，對(duì)總計(jì)劃以及分計(jì)劃的采購(gòu)部門進(jìn)行材料需求的制定。

（2）采購(gòu)員要按照材料的計(jì)劃，采取議標(biāo)或者公開招標(biāo)的方式來確定材料的供應(yīng)商。

（3）在供應(yīng)商確定后，房地產(chǎn)企業(yè)要與供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)合同的簽訂，根據(jù)合同的內(nèi)容，要提醒供應(yīng)商及時(shí)的交貨。另外，當(dāng)貨運(yùn)送到工地后，就需要房地產(chǎn)企業(yè)派代表或者專業(yè)的工作人員同監(jiān)理工程人員對(duì)貨物的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收工作。

（4）在確保貨物合格后，供應(yīng)商就要求買方開具發(fā)票并付款。

2傳統(tǒng)采購(gòu)管理模式的特點(diǎn)、缺點(diǎn)

（1）典型的非對(duì)稱信息。對(duì)于傳統(tǒng)采購(gòu)管理來說，首先考慮的就是選擇供應(yīng)商的問題。一般情況下，在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，需要在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)商中選擇最好的供應(yīng)商。同時(shí)還要求采購(gòu)方要保留部分的信息，供應(yīng)商獲得的信息量越多，競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)就越多，這樣以來對(duì)采購(gòu)方就不公平。

（2）質(zhì)量驗(yàn)收檢驗(yàn)的控制難度大。傳統(tǒng)的采購(gòu)模式，只能使用事后把關(guān)的措施對(duì)質(zhì)量和交貨期進(jìn)行有效的控制。質(zhì)量的驗(yàn)收檢驗(yàn)是采購(gòu)部門事后把關(guān)的重要工作，并且控制存在一定的難度。

（3）供需關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)大于合作。就傳統(tǒng)的采購(gòu)模式而言，雙方的關(guān)系則是臨時(shí)、短期的合作關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)大于合作關(guān)系。在進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，較多供應(yīng)商是降低投標(biāo)的價(jià)格而中標(biāo)。供應(yīng)商為了短暫的利益，就會(huì)致使產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行一定的降低，更為嚴(yán)重的是供應(yīng)商利用市場(chǎng)的突變以及采購(gòu)方存在的困難來實(shí)施要挾行為。

（4）采購(gòu)周期長(zhǎng)以及響應(yīng)用戶需求能力遲鈍。由于采購(gòu)需要通過計(jì)劃收集以及公開招標(biāo)等過程，所以，采購(gòu)的周期較長(zhǎng)。另外，雙方的合作較為短暫，若存在材料的增加以及減少現(xiàn)象，供應(yīng)商不一定按照采購(gòu)方的實(shí)際需求進(jìn)行供貨，則是根據(jù)合同進(jìn)行供貨，在一定程度上就會(huì)要求對(duì)方增加費(fèi)用，使供應(yīng)方得到更多的談判籌碼，這樣就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的工期產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3供應(yīng)鏈工程項(xiàng)目采購(gòu)管理的策略

采購(gòu)管理作為工程項(xiàng)目管理中的一部分，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈制約著采購(gòu)管理，然而工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈包括工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部供應(yīng)鏈、外部供應(yīng)鏈。在個(gè)性化、多樣化的市場(chǎng)中，采購(gòu)管理要與多變、復(fù)雜的供應(yīng)市場(chǎng)之間建立一種協(xié)調(diào)的物流供應(yīng)渠道，這樣以來就可以及時(shí)的進(jìn)行貨物的供應(yīng)，以此滿足客戶的需要。對(duì)于采購(gòu)管理來說，則戰(zhàn)略層面的采購(gòu)管理是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈采購(gòu)管理在進(jìn)行外部資源管理的過程中，企業(yè)要考慮供應(yīng)商的選擇以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的因素，從而可以解決采購(gòu)技術(shù)存在的問題，以此來滿足采購(gòu)供應(yīng)的要求，另外，要禁止只是為了滿足生產(chǎn)的供應(yīng)而尋找戰(zhàn)略伙伴。對(duì)于戰(zhàn)略層面的采購(gòu)管理來說，主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：

（1）材料資源的集成。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及需求的多樣化，房地產(chǎn)企業(yè)要以自身的資源能力在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中很難的進(jìn)行生存，因此，就要求工程項(xiàng)目采購(gòu)管理對(duì)資源進(jìn)行集成，通過采用外部資源來增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（2）信息的集成、共享。對(duì)于采購(gòu)管理來說，信息的集成、共享是實(shí)施供應(yīng)鏈管理的重要因素。由于供應(yīng)商對(duì)市場(chǎng)的控制，房地產(chǎn)企業(yè)只有通過信息的集成和共享，才可以對(duì)市場(chǎng)需求的變化做出較迅速的反應(yīng)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在的規(guī)律，從而確保企業(yè)的利益。

（3）提高房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。提高房地產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以通過提高房地產(chǎn)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)能力來完成，對(duì)核心業(yè)務(wù)進(jìn)行培養(yǎng)和開拓。

4供應(yīng)鏈工程項(xiàng)目采購(gòu)管理的措施

（1）與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系。在供應(yīng)鏈工程項(xiàng)目采購(gòu)管理的基礎(chǔ)上，與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，這樣以來房地產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商就會(huì)實(shí)現(xiàn)信息的共享、風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)以及共同獲得利益等。對(duì)于戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系來說，則要求雙方之間相互信任以及合作。所以，就可以體現(xiàn)出房地產(chǎn)企業(yè)工程項(xiàng)目與外部的資源進(jìn)行集成和優(yōu)化的特點(diǎn)。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系對(duì)采購(gòu)管理兩者的作用主要有以下幾個(gè)方面：

1）供應(yīng)商。建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對(duì)整體的供應(yīng)鏈采購(gòu)管理增加責(zé)任感以及利益的共享，對(duì)未來需求具有預(yù)見和控制能力。與此同時(shí)，建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系可以確保供應(yīng)方案設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性。

2）采購(gòu)企業(yè)。建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不僅可以使企業(yè)對(duì)采購(gòu)管理進(jìn)行更好的控制，還可以滿足采購(gòu)的需求，使不必要的產(chǎn)品檢查得以有效的消除和減少。

（2）維護(hù)好合作伙伴關(guān)系。就供應(yīng)鏈上的房地產(chǎn)企業(yè)而言，基本上經(jīng)濟(jì)都是獨(dú)立的。由于一些利益和機(jī)會(huì)的誘惑，房地產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)隱瞞一些信息，這樣就會(huì)導(dǎo)致雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系產(chǎn)生破壞的影響，就會(huì)破壞對(duì)方的經(jīng)濟(jì)利益。所以，采購(gòu)管理要集中在雙方互相合作關(guān)系的維護(hù)方面。

5結(jié)束語

第7篇：貨物采購(gòu)方案范文

現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)兼有知識(shí)密集和技術(shù)密集、資本密集和勞動(dòng)密集特點(diǎn)的外向型和增值型的服務(wù)行業(yè)，其所涉及的領(lǐng)域十分廣闊。在物流實(shí)際運(yùn)作的過程中，商流、信息流、資金流貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)之中，物流的經(jīng)營(yíng)、管理、市場(chǎng)開拓和業(yè)務(wù)操作等工作需要各種知識(shí)和技術(shù)水平的勞動(dòng)者。同時(shí)，物流又是一個(gè)微利行業(yè)，在物流企業(yè)的運(yùn)作成本中，人力資源成本占較大比重，企業(yè)為降低成本，就需要降低人力成本，但單位人力成本的降低受到一定的制約，因此企業(yè)就必須提高水平，降低單位作業(yè)的人力投入，在定編定崗時(shí)，就要壓縮人員編制，多個(gè)崗位合并，所以對(duì)崗位多面手的需求日益增多。一些企業(yè)的崗位設(shè)置采用的不是崗位無縫連接，而是崗位與崗位之間有一定比例重疊的方式，這樣就需要崗位多面手來完成重疊環(huán)節(jié)的作業(yè)。譬如：

（1）倉(cāng)庫(kù)主管人員：既具備物流作業(yè)各環(huán)節(jié)管理的基本素質(zhì)，又要熟悉車輛保養(yǎng)維修、物業(yè)管理等方面的知識(shí)。

（2）配送中心主管人員：配送中心是物流的縮影，主管人員必須具備各方面的綜合知識(shí)與技能，如物流基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、營(yíng)銷知識(shí)與IT技能等，從而了解運(yùn)作流程并不斷加以改進(jìn)，利用信息共享及，對(duì)配送中心進(jìn)行更有效的管理，提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)率，開展各項(xiàng)增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為供應(yīng)商聯(lián)合管理庫(kù)存。

（3）客戶服務(wù)代表：既熟悉客戶的各項(xiàng)要求和服務(wù)承諾，具備貨物信息處理、管理信息系統(tǒng)使用的能力，也要了解如倉(cāng)庫(kù)管理、運(yùn)輸作業(yè)、結(jié)算、信息系統(tǒng)需求分析等方面的知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)很好的銷售支持人員。

（4）維護(hù)員：IT技術(shù)是其具備的基本知識(shí)，同時(shí)也要了解物流具體業(yè)務(wù)操作的流程，從而對(duì)物流信息系統(tǒng)出現(xiàn)的作出準(zhǔn)確的診斷。

由于物流具有系統(tǒng)性和一體化以及跨行業(yè)、跨部門、跨地域運(yùn)作的特點(diǎn)，同時(shí)企業(yè)面臨降低成本的壓力而增加對(duì)崗位多面手的需求，因此具有較廣的知識(shí)面和具備較高的綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才日益受到企業(yè)的青睞。

2 物流人才的的知識(shí)結(jié)構(gòu)

2．1國(guó)際貿(mào)易和通關(guān)知識(shí)

國(guó)際貿(mào)易包括國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際結(jié)算等。物流是商流的載體，物資的流動(dòng)事實(shí)上是貿(mào)易活動(dòng)的貨物交付活動(dòng)。隨著改革開放的日益加快，特別是我國(guó)加入WTO后，外資企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來”和國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”將是大勢(shì)所趨，我國(guó)與境外的商貿(mào)往來日益增加，外資企業(yè)在境內(nèi)的生產(chǎn)性投資也日益增多，國(guó)內(nèi)企業(yè)也加大了在海外投資的力度，而這一類企業(yè)又大都是跨國(guó)的大型企業(yè)，其原料供應(yīng)地和產(chǎn)品銷售地散布于不同國(guó)家不同地區(qū)，為了降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，其采購(gòu)方式有向即時(shí)化、零庫(kù)存的采購(gòu)方式轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，因此，提供綜合性物流服務(wù)的企業(yè)，就成為一個(gè)采購(gòu)和供給雙方的貨物交接和結(jié)算點(diǎn)，多家供貨商通過物流企業(yè)向采購(gòu)方供貨，并通過物流企業(yè)向采購(gòu)方結(jié)算。物流企業(yè)的業(yè)務(wù)人員，也必須具有相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易知識(shí)和國(guó)際結(jié)算知識(shí)以及國(guó)家對(duì)外匯管理的有關(guān)法規(guī)知識(shí)。

在通關(guān)方面：國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)必然要涉及到通關(guān)作業(yè)，涉及通關(guān)環(huán)節(jié)的相關(guān)政策和法規(guī)對(duì)物流方案的設(shè)計(jì)和物流流程的制定具有重要的。譬如，貿(mào)易性質(zhì)是一般貿(mào)易下的出口還是進(jìn)口；是來料加工還是進(jìn)料加工；涉不涉及退稅；報(bào)關(guān)方式是進(jìn)口保稅、出口監(jiān)管還是轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸；以及在通關(guān)環(huán)節(jié)可能要產(chǎn)生的各種費(fèi)用等。物流從業(yè)人員如果對(duì)通關(guān)環(huán)節(jié)的相關(guān)政策和法規(guī)沒有清楚的了解，就不可能制定出合理的、可行的物流方案和有效的成本預(yù)算，在作業(yè)過程中必將發(fā)生異常事故，不僅影響物流作業(yè)的有效執(zhí)行，同時(shí)給物流企業(yè)和貨物的買賣雙方造成重大的損失和信譽(yù)影響。

2．2倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)

綜合性物流企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)通常要涉及多種運(yùn)輸方式和手段，多式聯(lián)運(yùn)的執(zhí)行水平也是衡量企業(yè)綜合能力的指標(biāo)之一。在一單業(yè)務(wù)中，可能要涉及海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸多種方式和手段。業(yè)務(wù)人員在與客戶洽談和進(jìn)行物流方案設(shè)計(jì)以及任務(wù)執(zhí)行的時(shí)候，只有在熟悉掌握了多種工具使用有關(guān)知識(shí)的情況下，才有可能設(shè)計(jì)出切實(shí)可行、安全快速、經(jīng)濟(jì)有效的運(yùn)輸方案，才能為服務(wù)需求方提供恰當(dāng)合適的物流服務(wù)。為了具有開拓這方面業(yè)務(wù)的能力和提供這種綜合性強(qiáng)的物流服務(wù)的能力，基于成本控制的因素，企業(yè)不可能在人員編制中設(shè)置多個(gè)細(xì)分專業(yè)的崗位，如鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、海運(yùn)等。這就要求從業(yè)人員具有靈活運(yùn)用各種交通運(yùn)輸工具的知識(shí)和合理調(diào)配、組合各種運(yùn)輸工具的能力。

在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面：隨著物流服務(wù)需求的個(gè)性化和信息技術(shù)的，倉(cāng)儲(chǔ)管理已不是簡(jiǎn)單的貨物進(jìn)出倉(cāng)、堆碼擺放等簡(jiǎn)單活動(dòng)，它將可能涉及到庫(kù)存控制、自動(dòng)化技術(shù)、包裝、加工、檢驗(yàn)、維修等相關(guān)作業(yè)。一個(gè)合格的倉(cāng)庫(kù)保管員，不僅能夠履行收發(fā)、保管貨物的職能，同時(shí)能夠擔(dān)負(fù)起作業(yè)流程優(yōu)化、硬件設(shè)施設(shè)備有效利用、庫(kù)存合理控制以及其它增值服務(wù)職能。

2．3財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)

綜合性的物流服務(wù)往往涉及到多種交通工具，涉及到各種不同的費(fèi)用，有些是物流企業(yè)的成本，有些是外部發(fā)生的費(fèi)用，如停車費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、報(bào)關(guān)費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、裝卸費(fèi)、訂倉(cāng)費(fèi)、理貨費(fèi)、提貨費(fèi)、海關(guān)查車費(fèi)等，了解這些費(fèi)用發(fā)生的原因、種類和數(shù)量是對(duì)業(yè)務(wù)人員的基本要求。同時(shí)業(yè)務(wù)人員需要具有進(jìn)行物流項(xiàng)目成本分析的能力，針對(duì)一個(gè)物流方案，成本分析包括分析企業(yè)需要外包的業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)量、向分包方支付項(xiàng)目、支付數(shù)額，企業(yè)內(nèi)部需要投入的資源、執(zhí)行該項(xiàng)物流服務(wù)資源的消耗和占用狀況以及資產(chǎn)的折舊、運(yùn)作成本等，只有通過細(xì)致的成本核算，才能最后向客戶提出有針對(duì)性和說服力、客戶易于接受的合理的解決方案。要順利完成這一任務(wù)，需要業(yè)務(wù)人員具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)。

2．4外語知識(shí)

物流活動(dòng)伴隨著商流活動(dòng)區(qū)域的擴(kuò)展日趨國(guó)際化，也被廣泛應(yīng)用在物流活動(dòng)中的各個(gè)領(lǐng)域，從商務(wù)談判、合同簽訂到日常溝通、單據(jù)書寫、信息傳遞等各個(gè)環(huán)節(jié)都能見到英語的影子?？鐕?guó)公司的商流活動(dòng)遍布多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)物流服務(wù)的需求也是全程化、一條龍和門對(duì)門的。雖然國(guó)內(nèi)物流企業(yè)目前所做的業(yè)務(wù)大多局限在國(guó)內(nèi)區(qū)域，但是作為整個(gè)門對(duì)門物流方案的一個(gè)組成部分，必須符合全程跨國(guó)的整體方案，因此信息的傳遞就要求必須是外文的，這就要求物流業(yè)務(wù)人員，不但能夠熟練使用英語與客戶進(jìn)行口頭和書面準(zhǔn)確的溝通，還要具有草擬和設(shè)計(jì)外文合同的能力。目前多數(shù)涉外物流企業(yè)在招聘作業(yè)人員時(shí)都設(shè)置了英語的項(xiàng)目，因此，無論是學(xué)校還是企業(yè)在對(duì)物流從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)都應(yīng)加強(qiáng)英語的培訓(xùn)力度。

2．5安全管理知識(shí)

一般情況下，物流企業(yè)即不是買方，也不是賣方，而是買方或者賣方委托執(zhí)行的貨物人，接受買方或者賣方的委托，按照委托方的要求執(zhí)行物流作業(yè)。在作業(yè)過程中，如果管理不善，安全隱患無時(shí)不在。若發(fā)生安全事故，必然會(huì)影響買賣雙方之間合同的順利執(zhí)行，影響到買賣雙方的利益。比如在貨物保管所涉及的防火、防潮、防盜、防蟲、防霉變、防靜電、防粉塵、防污染、防風(fēng)、防雨、防雷電、溫濕度控制等，任一方面出現(xiàn)失誤都將可能發(fā)生如貨物損壞、丟失等安全事故，造成的損失將不僅僅限于貨物等價(jià)賠償?shù)姆秶?，由于物流企業(yè)處于供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，事故的影響將蔓延到企業(yè)的上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，引起交貨延遲、船期航班延誤、人員加班、生產(chǎn)線停產(chǎn)等一連串的問題，一個(gè)看似很小的事故最終造成的損失將無法估量。

2．6法律知識(shí)及其他

物流業(yè)是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，物流企業(yè)的運(yùn)作不是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的行為，而是涉及多個(gè)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)行為，任何一種物流服務(wù)都是一種承諾，一種用合同形式表現(xiàn)出來的承諾。一般情況下，物流服務(wù)供求雙方的合同是以法定的形式注明雙方權(quán)利和義務(wù)法律文書，是受國(guó)家法律保護(hù)和約束的。物流業(yè)務(wù)人員，特別是物流市場(chǎng)拓展人員必須具備一定的法律知識(shí)，了解國(guó)家有關(guān)涉及物流行業(yè)的法律法規(guī)，并在簽定合同的時(shí)候靈活準(zhǔn)確的運(yùn)用這些知識(shí)。比如說經(jīng)濟(jì)法、海關(guān)法、合同法、公司法以及國(guó)際法等。

其它如保險(xiǎn)、環(huán)保等知識(shí)，物流從業(yè)人員也應(yīng)有所了解和掌握。 3 物流人才的基本素質(zhì)和能力

3．1嚴(yán)謹(jǐn)周密的思維方式

物流服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高是生存和的基礎(chǔ)。要保證貨物在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以約定的方式送到指運(yùn)地，過程的設(shè)計(jì)必須是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、的、合?guī)合法的。在一個(gè)綜合物流過程中存在多個(gè)環(huán)節(jié)，如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)，少則可能增加企業(yè)不必要的費(fèi)用支出，增大企業(yè)的運(yùn)作成本，造成企業(yè)的損失，本來利潤(rùn)就不高的可能就直接造成虧損，重則可能導(dǎo)致物流服務(wù)中斷，造成客戶更大的損失，引起糾紛，造成大數(shù)額的索賠。所以在這個(gè)鏈狀服務(wù)中的業(yè)務(wù)人員，在設(shè)計(jì)物流方案的時(shí)候，不但要有全面的綜合性的知識(shí)，而且要有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S模式。

3．2團(tuán)隊(duì)合作和奉獻(xiàn)精神

物流服務(wù)的物理特性表現(xiàn)為一種網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，在這個(gè)網(wǎng)中存在著多條線，每條線上又存在著多個(gè)作業(yè)點(diǎn)，任何一個(gè)作業(yè)點(diǎn)出現(xiàn)問題，又沒有得到及時(shí)妥善的解決，就有可能造成重大的損失。

所以從事物流行業(yè)的專業(yè)人員，應(yīng)具備一種強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)合作和奉獻(xiàn)精神，在作業(yè)過程中，不僅能夠做好本職工作，同時(shí)能夠?yàn)橹苓呄嚓P(guān)崗位多想一點(diǎn)和多做一點(diǎn)，使信息傳遞、業(yè)務(wù)交接達(dá)到無縫化狀態(tài)。如果沒有這種團(tuán)隊(duì)協(xié)作和奉獻(xiàn)精神，就不可能將整個(gè)線上的作業(yè)點(diǎn)有機(jī)的結(jié)合在一起，就不可能達(dá)到物流目標(biāo)系統(tǒng)化和業(yè)務(wù)操作無縫化的目的，就不可能有效準(zhǔn)確的完成繁雜程度較高的物流服務(wù)。

3．3信息技術(shù)的和能力

物流企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高在很大程度上將取決于信息技術(shù)的掌握和應(yīng)用水平。物流過程同時(shí)也是一個(gè)信息流的過程，在這個(gè)過程中，貨物的供應(yīng)方和需求方要及時(shí)發(fā)出各種貨物需求的指令，了解各種貨物的存在狀況，以及監(jiān)控貨物的流動(dòng)情況，而執(zhí)行物流的企業(yè)，也必定要有這種準(zhǔn)確及時(shí)的處理各種信息和提供各種信息服務(wù)的能力。，信息技術(shù)受到物流企業(yè)的廣泛重視，并已經(jīng)應(yīng)用在定單處理、倉(cāng)庫(kù)管理、貨物跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)。所以作為一個(gè)合格的物流從業(yè)人員，必須熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)在物流作業(yè)中的應(yīng)用狀況，能夠綜合使用這一技術(shù)提高勞動(dòng)效率，并且能夠在使用的過程提出建設(shè)性、可操作性的建議。

3．4組織管理和協(xié)調(diào)能力

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，而具體的就表現(xiàn)為企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)理念的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)成功的企業(yè)不僅有高素質(zhì)的專業(yè)人才，也要具有良好的經(jīng)營(yíng)管理理念和執(zhí)行管理理念的能力。物流的靈魂在于系統(tǒng)化方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化資源整合和系統(tǒng)化組織管理，包括客戶資源、信息資源和能力資源的整合和管理，在目前物流行業(yè)沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的情況下，物流從業(yè)人員更需要具備較強(qiáng)的組織管理能力，在整合客戶資源的前提下有效地貫徹企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，充分利用軟硬件資源、人力資源等企業(yè)內(nèi)部資源來滿足外部客戶的需求。

物流服務(wù)的特點(diǎn)之一是消費(fèi)者參與到服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用的過程中，從業(yè)人員在工作過程中，需要時(shí)時(shí)與人協(xié)調(diào)溝通、與上下游環(huán)節(jié)崗位人員進(jìn)行協(xié)作，需要運(yùn)用不同的工具進(jìn)行各種信息的傳遞和反饋。因此，物流從業(yè)人員不但要有相當(dāng)豐富的知識(shí)面，同時(shí)應(yīng)具有相當(dāng)強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)能力和技巧。

3．5異常事故和應(yīng)急作業(yè)的處理能力

能夠很好的執(zhí)行作業(yè)指令、完成常規(guī)作業(yè)只能說明員工具備了基本的業(yè)務(wù)操作能力，異常事故的處理能力是衡量其綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)之一。由于物流作業(yè)涉及環(huán)節(jié)較多，在作業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)事件，同時(shí)，在市場(chǎng)瞬息萬變的情況下，市場(chǎng)對(duì)物流服務(wù)的需求呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性，物流企業(yè)作為供需雙方的服務(wù)提供者，對(duì)信息的采集又有一定的滯后性。在可利用資源一定的情況下，為了滿足客戶的需求，既能保證正常物流任務(wù)的執(zhí)行，又能從容面對(duì)突發(fā)事件的處理和突如其來的附加任務(wù)的執(zhí)行，就需要從業(yè)人員具備較強(qiáng)的處理異常事故的能力，具備隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)急作業(yè)的意識(shí)以及對(duì)資源、時(shí)間的合理分配和充分使用的能力。

3．6物流質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)能力

一個(gè)企業(yè)是否有生命力，主要決定于其創(chuàng)新能力，一個(gè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力是否不斷提高，服務(wù)水平是否連續(xù)穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在其對(duì)作業(yè)質(zhì)量和效率持續(xù)改進(jìn)能力的高低。由于的發(fā)展、的進(jìn)步，市場(chǎng)對(duì)物流服務(wù)水平的期望將會(huì)越來越高，對(duì)于第三方物流企業(yè)而言，物流從業(yè)人員是服務(wù)水平的載體，是企業(yè)對(duì)外的窗口，其行為將在一定程度上代表企業(yè)的整體形象，要維持企業(yè)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，僅靠企業(yè)管理人員的努力是不夠的，要求各級(jí)從業(yè)人員的心態(tài)由“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹保谧鳂I(yè)過程中，不斷發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時(shí)采取措施，優(yōu)化作業(yè)流程，持續(xù)改進(jìn)作業(yè)方式，提高作業(yè)效率和服務(wù)水平。

第8篇：貨物采購(gòu)方案范文

第一條為進(jìn)一步規(guī)范平昌縣政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）政府采購(gòu)工作，提高采購(gòu)效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，明確各采購(gòu)方式運(yùn)作程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部18號(hào)令）及有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合中心各科室職責(zé)，特制定本規(guī)程。

第二條中心組織實(shí)施的項(xiàng)目采購(gòu)，按照本規(guī)程組織實(shí)施。

第二章公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式

第一節(jié)招標(biāo)項(xiàng)目的接受與分辦

第三條縣財(cái)政局下達(dá)招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，由中心辦公室統(tǒng)一接受登記、分辦，并負(fù)責(zé)內(nèi)部催辦。

第四條收到縣財(cái)政局下達(dá)的招標(biāo)計(jì)劃文件后，采購(gòu)室應(yīng)及時(shí)與采購(gòu)單位商洽與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)，并擬訂委托協(xié)議。委托協(xié)議書應(yīng)約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，依法確定委托或授權(quán)事項(xiàng)。

第五條委托協(xié)議書，應(yīng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)同意后簽訂。

第六條辦公室接到縣財(cái)政局下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃文件后，報(bào)經(jīng)主任（或分管副主任）批示后，按簽署意見送呈信息室、采購(gòu)室進(jìn)行辦理。

第七條信息室、采購(gòu)室接受招標(biāo)項(xiàng)目后，由該科室主任為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，科室人員為項(xiàng)目協(xié)助人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擬定招標(biāo)具體方案，經(jīng)主任（或分管副主任）同意后實(shí)施。

第二節(jié)編制招標(biāo)文件

第八條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般應(yīng)在采購(gòu)單位提供能滿足編制招標(biāo)文件條件的技術(shù)參數(shù)和需求后三個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)文件編寫工作。特別重大或特殊緊急的項(xiàng)目，按主任批示辦理。

第九條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部18號(hào)令第十八條及下列要求：

（一）一般使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式。

（二）準(zhǔn)確反映采購(gòu)單位提出的技術(shù)參數(shù)和需求，但不得指定或標(biāo)明特定的供應(yīng)商或商品，不得有傾向性或歧視性的商務(wù)與技術(shù)條款。

（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)難以確定的，可以征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。

（四）其他與招標(biāo)文件的相關(guān)要求。

（五）招標(biāo)文件送公證及財(cái)政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核后須經(jīng)采購(gòu)單位書面確認(rèn)并加蓋公章，方可出售。

第十條供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的疑問，由采購(gòu)室作出答復(fù)。招標(biāo)文件的澄清或修改情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知購(gòu)買招標(biāo)文件的所有供應(yīng)商，并作為招標(biāo)文件組成部分。

第十一條招標(biāo)文件由辦公室組織發(fā)售、登記，核對(duì)和供應(yīng)商資質(zhì)及證照等有效情況的驗(yàn)收工作。

第三節(jié)招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告

第十二條采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，由信息室在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上招標(biāo)公告，并打印存檔。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，信息室在四川政府網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上資格預(yù)審公告。公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。在縣相關(guān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督下采購(gòu)室（至少2人在場(chǎng)）從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十三條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明：中心名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件時(shí)間、地點(diǎn)及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止及開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，不少于二十日。

第十四條招標(biāo)文件、招標(biāo)公告（附“政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)文件”）經(jīng)采購(gòu)室主任簽字后，送中心主任（或分管副主任）簽批。

第十五條招標(biāo)文件、招標(biāo)公告由采購(gòu)室編號(hào)、留存，辦公室蓋章并做好登記工作。

第四節(jié)投標(biāo)

第十六條招標(biāo)項(xiàng)目原則上應(yīng)將能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商確定為投標(biāo)供應(yīng)商。

第十七條投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。

對(duì)要求交納投標(biāo)保證金的項(xiàng)目，投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的拒絕其投標(biāo)。

第十八條開標(biāo)前，中心所有工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。違者，一經(jīng)查實(shí)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第72條之規(guī)定報(bào)縣紀(jì)檢（監(jiān)察局）、財(cái)政等相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

第五節(jié)開標(biāo)

第十九條開標(biāo)活動(dòng)由辦公室和采購(gòu)室組織，具體事項(xiàng)：

（一）辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)開標(biāo)場(chǎng)所，布置會(huì)場(chǎng)，通知監(jiān)督、公證等部門相關(guān)人員參加（采購(gòu)室協(xié)助）；

（二）采購(gòu)室負(fù)責(zé)制定開標(biāo)程序和方案，確定主持人、唱標(biāo)人、記錄員和開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的影印資料的收集和制作工作；

（三）辦公室負(fù)責(zé)簽收供應(yīng)商投標(biāo)文件，審核投標(biāo)保證金交納情況等。

第二十條縣紀(jì)檢（監(jiān)察局）、財(cái)政局、審計(jì)局等部門領(lǐng)導(dǎo)和中心邀請(qǐng)的相關(guān)監(jiān)督員對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，公證人員對(duì)招標(biāo)進(jìn)行全程公證。上述相關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人的參會(huì)由辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)接待，并將有關(guān)情況及時(shí)通知采購(gòu)室。

第二十一條開標(biāo)時(shí)，在監(jiān)督人員（或公證人員）的監(jiān)督下由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封唱標(biāo)，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。

第二十二條唱標(biāo)過程由采購(gòu)室指派專人負(fù)責(zé)價(jià)格分的計(jì)算及匯總。唱標(biāo)完畢后，投標(biāo)單位代表退場(chǎng)，信息室按招標(biāo)文件上的規(guī)定在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果，并打印存檔。

第二十三條在招標(biāo)采購(gòu)過程中，有政府采購(gòu)法第三十六條規(guī)定情形之一的，予以廢標(biāo)，中心在開標(biāo)大會(huì)上或在采購(gòu)中心網(wǎng)上將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。需要采取其他采購(gòu)方式重新組織招標(biāo)的，由采購(gòu)室寫出書面材料交辦公室報(bào)送縣財(cái)政局重新確定采購(gòu)方式。

第六節(jié)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)為七人以上單數(shù)。就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。中心工作人員不參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

第二十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。

第二十六條政府采購(gòu)評(píng)審專家需求表（包括采購(gòu)人是否參加、專家人數(shù)、專業(yè)類別等）由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫，經(jīng)主任簽字后送辦公室。由辦公室按需求表向縣財(cái)政局提出申請(qǐng)，在開標(biāo)前一天從縣財(cái)政局“專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取專家。評(píng)審專家一般由中心兩名工作人員在縣紀(jì)檢、財(cái)政局采購(gòu)辦有關(guān)人員的監(jiān)督下共同抽取，一人負(fù)責(zé)隨機(jī)抽取專家并按規(guī)定及時(shí)通知，另一人負(fù)責(zé)記錄抽取過程。專家抽取完畢，抽取人、記錄人、監(jiān)督人共同簽字，并將專家名單及抽取記錄密封于信封中，由縣財(cái)政局采購(gòu)辦加蓋騎縫公章。信封于開標(biāo)之時(shí)在監(jiān)督（公證）人員的監(jiān)督下拆封。

第二十七條若“專家?guī)臁辈荒軡M足方案需求，需在“專家?guī)臁蓖馄刚?qǐng)專家，由縣財(cái)政局確定。抽取評(píng)審專家的有關(guān)人員對(duì)被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)，由辦公室指派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。

第二十八條采購(gòu)室在開標(biāo)前1個(gè)工作日內(nèi)制定出評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)主任（或分管副主任）審核后及時(shí)密封。起草評(píng)標(biāo)辦法的相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)守秘密。對(duì)評(píng)標(biāo)辦法中的政策性加分，應(yīng)先報(bào)縣財(cái)政局批準(zhǔn)；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員討論決定并簽字認(rèn)可。

第二十九條評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)、制度、程序辦理，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求科學(xué)地選擇評(píng)審方法。采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分一般采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。

第三十條評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)政部十八號(hào)令第五十四條規(guī)定的程序，依次為投標(biāo)文件初審（含資格性檢查、符合性檢查）、澄清有關(guān)問題、比較與評(píng)價(jià)、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。

評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告（評(píng)委會(huì)全體成員應(yīng)簽字），其主要內(nèi)容包括：

（1）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

（2）購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（3）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（4）開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；

（5）評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；

（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。

第三十一條中心在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第三十二條由采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商的，中心在收到采購(gòu)單位按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商的書面回復(fù)、公證處出具的公證書后，由采購(gòu)室起草中標(biāo)通知書和中標(biāo)公告，送主任（或分管副主任）簽字，辦公室蓋章、留存，信息室在指定的媒體上進(jìn)行公告。由評(píng)委會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商的不需采購(gòu)單位回復(fù)，在公證處出具公證書后，按程序由信息室在指定媒體上進(jìn)行公告。中標(biāo)公告一般應(yīng)在開標(biāo)后七個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、中心（或采購(gòu)人）的名稱和電話。

在公告的同時(shí)，中心將向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。

第三十三條采購(gòu)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，由采購(gòu)室要求采購(gòu)人書面說明理由并向主任（或副主任）報(bào)告。

第三十四條未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，采購(gòu)室填寫退款通知，科室主任簽字后辦公室辦理退還手續(xù)。

第三十五條采購(gòu)室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目的備案工作，并及時(shí)匯總各類材料，連同評(píng)標(biāo)報(bào)告經(jīng)采購(gòu)室主任簽字后存檔，并將相關(guān)資料報(bào)送縣財(cái)政局采購(gòu)辦備案。

第七節(jié)質(zhì)疑答復(fù)

第三十六條投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向中心提出質(zhì)疑。中心在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。質(zhì)疑事項(xiàng)超過質(zhì)疑有效期、以具有法律效力的文書送達(dá)之外方式提出的質(zhì)疑，中心認(rèn)定為無效質(zhì)疑，不予受理，由采購(gòu)室及時(shí)書面告知質(zhì)疑人不予受理的理由。

第八節(jié)政府采購(gòu)合同簽訂及驗(yàn)收

第三十七條采購(gòu)人委托或者授權(quán)由中心組織或配合的政府采購(gòu)合同簽訂及政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，以及進(jìn)行的各項(xiàng)履約檢查活動(dòng)，由采購(gòu)室負(fù)責(zé)組織或配合。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購(gòu)人（或中心）按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同，合同副本應(yīng)在合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)送縣財(cái)政局采購(gòu)辦備案。

第三十八條采購(gòu)人自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)；采購(gòu)人邀請(qǐng)中心參加驗(yàn)收的，由中心協(xié)助驗(yàn)收。驗(yàn)收合格由采購(gòu)人填寫《采購(gòu)驗(yàn)收單》并加蓋公章。

第九節(jié)文件整理歸檔

第三十九條辦公室負(fù)責(zé)檔案的歸檔、儲(chǔ)存和管理工作。采購(gòu)室應(yīng)認(rèn)真收集并妥善保管政府采購(gòu)文件和記錄，在采購(gòu)項(xiàng)目辦理完畢一個(gè)月內(nèi)經(jīng)整理及裝訂后移交辦公室，并在移交清單上簽字。

第三章競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式

第四十條中心根據(jù)縣財(cái)政局下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃文件，與采購(gòu)人簽訂委托采購(gòu)委托協(xié)議。

第四十一條采購(gòu)人應(yīng)向中心采購(gòu)室提交采購(gòu)需求設(shè)備技術(shù)參數(shù)。貨物類一般需提供采購(gòu)貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術(shù)規(guī)格及參數(shù)要求、供貨方案、培訓(xùn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及方法、質(zhì)量保證和售后服務(wù)要求。工程類一般要提供設(shè)計(jì)圖紙或工程詳細(xì)做法說明。

第四十二條談判小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)要求為三人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十三條采購(gòu)室應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)編制完成《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》?！陡?jìng)爭(zhēng)性談判文件》主要包括項(xiàng)目概況、談判須知、技術(shù)需求、商務(wù)條款、報(bào)價(jià)文件格式等。

第四十四條信息室在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，設(shè)定一定報(bào)名資格條件，報(bào)名時(shí)間為一至二個(gè)工作日。

第四十五條談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商參與談判。

第四十六條中心向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)并向其發(fā)售《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》。從文件的發(fā)出到供應(yīng)商遞交談判文件截止時(shí)間一般不少于三天。

第四十七條談判小組對(duì)遞交的談判文件進(jìn)行評(píng)審，分別對(duì)單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判內(nèi)容包括價(jià)格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。價(jià)格允許二次報(bào)價(jià)，若所有參加談判的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過預(yù)算價(jià)，則允許所有供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)再報(bào)價(jià)一次。二次報(bào)價(jià)時(shí)，每一供應(yīng)商應(yīng)將二次報(bào)價(jià)填好后密封于中心提供的信封中送交談判小組。待所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)完畢，由相關(guān)當(dāng)場(chǎng)拆封，向談判小組成員公布二次報(bào)價(jià)情況。談判小組應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商（財(cái)庫(kù)［2007］2號(hào)）[如出現(xiàn)價(jià)格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等一致的情況，則由談判小組決定，并出具書面決定理由]。

第四十八條采購(gòu)室在談判結(jié)束后二個(gè)工作日內(nèi)將談判結(jié)果報(bào)采購(gòu)人。采購(gòu)人如對(duì)談判結(jié)果無異議，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)確定成交供應(yīng)商名單并送采購(gòu)室。采購(gòu)人也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。成交供應(yīng)商確定后，由采購(gòu)室將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。

第四十九條收到采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商的書面回復(fù)，由信息室在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)和平昌縣政府采購(gòu)中心網(wǎng)上成交公告，采購(gòu)室向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

第五十條驗(yàn)收由采購(gòu)人或由中心配合進(jìn)行，驗(yàn)收合格由采購(gòu)人填寫《采購(gòu)驗(yàn)收單》并加蓋公章。

第五十一條采購(gòu)人和成交供應(yīng)商簽訂合同并送中心兩份副本。

第五十二條中心將《政府采購(gòu)委托協(xié)議書》、《成交通知書》、《成交公告》及一份合同副本送縣財(cái)政局備案。

第五十三條采購(gòu)室將項(xiàng)目有關(guān)文件整理歸檔裝訂后30天內(nèi)送辦公室存檔，并辦理好書面的交接手續(xù)。

第四章詢價(jià)采購(gòu)方式

第五十四條根據(jù)縣財(cái)政局下達(dá)的計(jì)劃文件和采購(gòu)人委托采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、用途、采購(gòu)時(shí)間等各項(xiàng)具體要求，由采購(gòu)室編制詢價(jià)采購(gòu)文件。詢價(jià)采購(gòu)文件書包括下列內(nèi)容：

（1）采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量；

（2）供應(yīng)商報(bào)價(jià)；

（3）服務(wù)承諾及具體質(zhì)量保障措施；

（4）交貨方式；

（5）詢價(jià)采購(gòu)時(shí)間、地點(diǎn)。

第五十五條詢價(jià)小組由中心及采購(gòu)人代表共三人及以上的單數(shù)組成。

第五十六條詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)采購(gòu)文件讓其報(bào)價(jià)。內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目需求和條件、采購(gòu)合同、報(bào)價(jià)格式要求及報(bào)價(jià)截止時(shí)間等。

第五十七條詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)采購(gòu)文件必須密封后送中心采購(gòu)室。

第五十八條在詢價(jià)結(jié)束后，詢價(jià)小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則向采購(gòu)人推薦成交供應(yīng)商人選。采購(gòu)人同意認(rèn)可后，中心將向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書，同時(shí)由采購(gòu)室將成交結(jié)果通知所有參與詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。

第五十九條采購(gòu)合同的簽訂、備案、履約驗(yàn)收等參照招標(biāo)程序執(zhí)行。

第五章單一來源采購(gòu)方式

第六十條根據(jù)縣財(cái)政局政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)文件要求，由采購(gòu)室會(huì)同采購(gòu)人制定單一來源采購(gòu)方案。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求和特點(diǎn)，明確單一來源采購(gòu)商談的主要內(nèi)容。

第六十一條組成單一來源采購(gòu)小組。單一來源采購(gòu)小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家（在縣財(cái)政局專家?guī)熘谐槿。┙M成。

第六十二條邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)與單一來源采購(gòu)小組就技術(shù)、商務(wù)等方面進(jìn)行商談，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上達(dá)成成交意向，并形成單一來源采購(gòu)書面記錄,由單一來源采購(gòu)小組成員、監(jiān)督人員及相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)。

第六十三條中心將單一來源采購(gòu)結(jié)果送經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后,向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書。

第六十四條成交供應(yīng)商按與單一來源采購(gòu)小組確定的技術(shù)及商務(wù)條款與采購(gòu)人簽訂合同。合同簽訂后報(bào)中心和縣財(cái)政局備案。

第六十五條合同的履約驗(yàn)收等參照招標(biāo)程序執(zhí)行。

第六章附則

第9篇：貨物采購(gòu)方案范文

關(guān)鍵詞：商品混凝土 招標(biāo)管理 辦法

中圖分類號(hào)：TU278.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

所謂的商品混凝土就是將水泥、水以及集料、外加劑等按照一定的比例進(jìn)行攪拌，然后出售，同時(shí)利用運(yùn)輸?shù)能囕v將使用地點(diǎn)混凝土的拌合物在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)抵。商品混凝土也被稱作預(yù)拌混凝土，這項(xiàng)工藝的產(chǎn)生可以說是標(biāo)志著土建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化的一項(xiàng)轉(zhuǎn)變，完成了混凝土從傳統(tǒng)建筑施工系統(tǒng)中的剝離，從備料到攪拌再到運(yùn)輸，形成了一個(gè)較為獨(dú)立的加工廠。這個(gè)預(yù)拌混凝土加工廠依據(jù)客戶的訂單要求，生產(chǎn)他們所需要的特定強(qiáng)度和品種的混凝土，然后再用相應(yīng)的運(yùn)輸工具，在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將混凝土運(yùn)送到施工的現(xiàn)場(chǎng)，這種形式具有市場(chǎng)化的特點(diǎn)，而且混凝土作為這個(gè)特殊的商品，其生產(chǎn)和配置不需要裝備和生產(chǎn)技術(shù)做徹底的改變，只需要將生產(chǎn)工藝進(jìn)行集中化、專業(yè)化的管理，就可使得混凝土的質(zhì)量得到很好的保障。

1.商品混凝土投標(biāo)具備的條件

商品混凝土投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的具備相應(yīng)資質(zhì)的預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)。商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)指具有獨(dú)立法人資格，取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)拌混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)核定的承包工程范圍及地點(diǎn)內(nèi)從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未取得資質(zhì)等級(jí)證書的企業(yè)，不得從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)置,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

2.預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)升級(jí)應(yīng)符合下列要求

連續(xù)三年無不良行為記錄；連續(xù)三年無因預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量引起的質(zhì)量安全事故，無較重大生產(chǎn)責(zé)任事故；及時(shí)真實(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表、完成工作量、上繳稅費(fèi)、業(yè)績(jī)符合資質(zhì)升級(jí)要求；混凝土專用運(yùn)輸特種車輛城市臨時(shí)通行證齊全、持證通行，并符合行業(yè)管理規(guī)定的其他條件。

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未按國(guó)家、省、市有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，出現(xiàn)質(zhì)量問題的；使用不合格原材料、混凝土外加劑或者未按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)、檢驗(yàn)以及未按照規(guī)定取樣送試的；責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，情節(jié)嚴(yán)重的予以降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

3.商品混凝土的投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容 投標(biāo)函；確保預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量控制、運(yùn)輸、供貨工期等技術(shù)措施和方案；投標(biāo)報(bào)價(jià)書；招標(biāo)文件要求提供的其他材料。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)參照相關(guān)定額，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格行情和投標(biāo)人實(shí)際情況自主進(jìn)行，并最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求。預(yù)拌商品混凝土報(bào)價(jià)是由混凝土出廠價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、泵送費(fèi)三部分組成。各部分報(bào)價(jià)應(yīng)符合以下規(guī)定，并在技術(shù)措施和方案中明確報(bào)價(jià)讓利的實(shí)際情況、可行辦法和具體措施。

（1）凝土出廠價(jià)混凝土出廠價(jià)的計(jì)算方式為 ：上季度市場(chǎng)信息價(jià)—定額運(yùn)輸費(fèi)—定額泵送費(fèi)。混凝土出廠價(jià)的浮動(dòng)比列，一般下浮不超過5%。 （2）運(yùn)輸費(fèi)、泵送費(fèi) 運(yùn)輸費(fèi)、泵送費(fèi)作為預(yù)拌商品混凝土企業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。投標(biāo)人可結(jié)合實(shí)際，競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)運(yùn)輸費(fèi)。

（3）預(yù)拌商品混凝土企業(yè)應(yīng)繳納的稅金，國(guó)家、省財(cái)政、物價(jià)部門設(shè)定的各種費(fèi)，為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)入報(bào)價(jià)。投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中明確對(duì)招標(biāo)文件中所有要求的保障機(jī)制，提出切合實(shí)際的質(zhì)量控制手段、運(yùn)輸、供貨保障措施、降低成本措施等技術(shù)方案和措施。

4.采購(gòu)談判文件的規(guī)定

(1) 投標(biāo)人必須采用采購(gòu)人提供的格式，用黑色墨水、認(rèn)真填寫投標(biāo)書。并在標(biāo)書中放上相應(yīng)的公司資質(zhì)資料、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記正副本(副本必須年檢有效)復(fù)印件加蓋紅章、企業(yè)法人的授權(quán)委托書和其他企業(yè)資料，用檔案袋密封，并在密封處加蓋單位公章。資質(zhì)不齊全的視為廢標(biāo)。

（2）談判前投標(biāo)人需出具法人委托書、及被委托人的身份證。

(3) 投標(biāo)人在采購(gòu)談判文件需要的位置加蓋企業(yè)公章和授權(quán)委托人簽字。

(4) 投標(biāo)書作為采購(gòu)談判文件由需方留存，供方無論中標(biāo)與否，一律不予退還。

（5）投標(biāo)書份數(shù)要求一正一附。

5.投標(biāo)保證金的遞交規(guī)定

（1）投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)繳納一定的招標(biāo)文件根本費(fèi)，此費(fèi)用不予退還。

（2）投標(biāo)人參與投標(biāo)前應(yīng)向招標(biāo)人財(cái)務(wù)繳納相應(yīng)的投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬支票形式交招標(biāo)單位財(cái)務(wù)資金部，退還時(shí)招標(biāo)單位以轉(zhuǎn)賬支票的方式退還。

（3）未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在買方與中標(biāo)人簽訂合同后的5個(gè)工作日內(nèi)退還。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金將轉(zhuǎn)變成履約保證金的，履約保證金隨第一次付款同時(shí)退還，但投標(biāo)人的履約責(zé)任沒有解除，相應(yīng)部分的材料款作為履約保證金。

6.市場(chǎng)管理

凡未取得資質(zhì)的企業(yè)不得承接預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。所有預(yù)拌混凝土分廠不得對(duì)外直接簽訂購(gòu)銷合同，企業(yè)對(duì)所設(shè)分廠的質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)負(fù)全部負(fù)責(zé)。

預(yù)拌混凝土供需雙方應(yīng)遵守現(xiàn)行省、市規(guī)定的預(yù)算定額和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算銷售價(jià)格進(jìn)行交易，嚴(yán)禁暴利、非法壓價(jià)等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

7.質(zhì)量與文明生產(chǎn)管理

生產(chǎn)企業(yè)、使用單位在生產(chǎn)和使用預(yù)拌混凝土?xí)r，必須執(zhí)行國(guó)家、省、市現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)向使用單位提供質(zhì)量保證資料施工單位對(duì)預(yù)拌混凝土的澆筑質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)混凝土的特點(diǎn)制定混凝土工程施工方案，按照規(guī)定進(jìn)行審批后，組織施工，對(duì)整個(gè)澆筑過程及澆筑后的混凝土質(zhì)量進(jìn)行全過程控制和留樣送檢。

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同，做到按時(shí)、保質(zhì)、保量供應(yīng)預(yù)拌混凝土，并及時(shí)向需方提供相應(yīng)的預(yù)拌混凝土配合比通知單、出廠合格證和發(fā)貨單。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)原材料進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)是對(duì)外加劑進(jìn)行抽檢。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。因商品混凝土質(zhì)量而造成事故的,預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并接受相應(yīng)行政處罰。因此，建設(shè)工程施工過程中，建管部門要定期、不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，將使用預(yù)拌混凝土作為施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

8.違約責(zé)任管理

（1）經(jīng)采購(gòu)方檢驗(yàn)不合格，供應(yīng)方所供應(yīng)的材料質(zhì)量不符合本合同要求，應(yīng)及時(shí)將貨物運(yùn)出工地，因此發(fā)生的一切費(fèi)用均由供應(yīng)方承擔(dān)。

（2）供應(yīng)方不按期供應(yīng)的貨物，視為供應(yīng)方違約，由于供應(yīng)方違約原因，采購(gòu)方隨時(shí)終止合同，供應(yīng)方應(yīng)賠償因此而給采購(gòu)方造成的一切損失和伍萬元人民幣的罰款。

（3）若供應(yīng)方以市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等其他原因而未經(jīng)采購(gòu)方同意自行停止供應(yīng)本合同約定的物資，則視為供應(yīng)方違約，供應(yīng)方除承擔(dān)因此給采購(gòu)方造成的一切損失，供應(yīng)方另承擔(dān)相應(yīng)的罰款。

（4）上述違約金、賠償金以及各項(xiàng)罰款同時(shí)存在，不能互為抵銷，供應(yīng)方未及時(shí)支付給采購(gòu)方，視為供應(yīng)方欠采購(gòu)方的到期債務(wù)，采購(gòu)方保留隨時(shí)清還該債務(wù)的權(quán)利。

結(jié)語 為了規(guī)范商品混凝土采購(gòu)、施工、檢驗(yàn)、質(zhì)量控制和質(zhì)量證明資料的收集整理工作特制定商品混凝土的管理辦法。商品混凝土招投標(biāo)管理中應(yīng)明確規(guī)定技術(shù)人員對(duì)商品混凝土訂貨單的填寫、組織訂貨、對(duì)混凝土合格證明材料的收集和整理工作，并由質(zhì)量部門加強(qiáng)對(duì)商品混凝土的質(zhì)量的監(jiān)督與控制。

參考文獻(xiàn)