企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法范文

土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并給農(nóng)民集體和個(gè)人以補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地不僅是不可再生的資源，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此歷來(lái)為人們所重視。那么作為土地征收的有關(guān)立法也顯得異常重要，但我國(guó)還沒有專門的《土地征收法》，目前的土地征收主要靠《憲法》和《土地管理法》及其實(shí)施條例來(lái)調(diào)整。這樣的立法現(xiàn)狀不但與土地征收的法律地位不相適應(yīng)也顯得有點(diǎn)單調(diào)。另外隨著我國(guó)的飛速及各地化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被征收，用于非農(nóng)化建設(shè)，農(nóng)村集體土地征收的狀況更加混亂。因此農(nóng)村集體土地在征收過(guò)程中所暴漏出來(lái)的也就越來(lái)越多，有些行為已嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意。主要表現(xiàn)在以下幾方面：如土地征收權(quán)被濫用、各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍不合理、征收程序不規(guī)范不民主及以租代征等等。這一系列問題的存在如不加以妥善解決將直接侵犯廣大農(nóng)民的利益，另外也直接擾亂國(guó)家整個(gè)土地資源規(guī)劃和利用，因此作者建議從以下幾方面加以完善。一、首先從立法上明確規(guī)定“土地征收”和“土地征用”的區(qū)別。二、村民小組作為土地所有權(quán)人的法律地位應(yīng)加以明確。三、嚴(yán)格限定土地征收的條件。四、農(nóng)村集體土地征收應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)政府向服務(wù)型功能轉(zhuǎn)化。五、擴(kuò)大土地補(bǔ)償范圍，采取多種形式的土地征收補(bǔ)償方式。六、完善土地征收程序，加強(qiáng)征地民主。七、“公共利益”應(yīng)法定化。八、制定專門的土地征收法。

關(guān)鍵詞：集體土地征收 土地征收和土地征用

缺陷及完善

土地征收制度是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》為社會(huì)公共利益所確立的一種基本法律制度。①對(duì)土地征收的概念界無(wú)大的爭(zhēng)議，在以前有的稱土地征用即國(guó)家依照法律規(guī)定將土地收為公用。②有的還稱為國(guó)家建設(shè)征用土地，也就是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力把農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的行為。③如一九九八年《土地管理法》就沿用此概念。因此我們現(xiàn)在一般認(rèn)為土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有并給農(nóng)民集體和個(gè)人以補(bǔ)償?shù)姆芍贫取Ｍ恋刈鳛檗r(nóng)民生產(chǎn)的基本要素和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)其重要性是不言而喻的，但是目前除了一部《土地管理法》及其實(shí)施條例和《憲法》的原則性規(guī)定外，我國(guó)沒有一部專門的《土地征收法》，這顯然與土地征收的法律地位及其重要性不相適應(yīng)。另外隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和各地工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被打著“公共利益”的旗號(hào)而濫用，用于非農(nóng)化建設(shè)，有些純粹是經(jīng)營(yíng)性的開發(fā)，完全是為了獲得私利。這些行為嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意，所暴漏出來(lái)的問題也越來(lái)越多，已嚴(yán)重了我國(guó)土地征收市場(chǎng)發(fā)展的秩序，這更迫切需要出臺(tái)一部專門的《土地征收法》。

一 目前我國(guó)土地征收的法律概況

我國(guó)土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。而按照我國(guó)《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，我國(guó)的土地征收也只能發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國(guó)有土地使用權(quán)的征用。

近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，土地征收現(xiàn)象越來(lái)越普遍，它也成為農(nóng)村的一個(gè)基本法律問題。另外土地征收本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地征收發(fā)生率也越高，這就使我國(guó)的土地征收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連并且表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。土地的征收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中顯得是如此重要，但是我國(guó)目前還沒有一部專門的《土地征收法》，目前的土地征收、征用主要靠《憲法》、《土地管理法》及其《實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條理》等相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章來(lái)調(diào)整。就目前來(lái)說(shuō)國(guó)家只要是為了“公共利益”的需要隨時(shí)都可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行強(qiáng)制征收。并且按照《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定對(duì)征收這種法律行為任何單位和個(gè)人不得提出異議，如對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用有異議也只能提請(qǐng)批準(zhǔn)征地的政府裁決。但征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。另外按照現(xiàn)行《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的六至十倍，特殊情況下不超過(guò)三十倍。從以上立法可以看到我國(guó)的土地征收補(bǔ)償采用的是有限的低價(jià)補(bǔ)償，并且補(bǔ)償范圍也只限于《土地管理法》第47條的規(guī)定。

實(shí)質(zhì)上土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用在我國(guó)是和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，東部地區(qū)往往高于中西部地區(qū)，就目前中原地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值僅為1000元左右，也就是說(shuō)每畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為3萬(wàn)元，這點(diǎn)費(fèi)用根本不能保障失地農(nóng)民以后的生活，而征地后土地的市場(chǎng)價(jià)格往往為補(bǔ)償費(fèi)用的十幾倍甚至幾十倍。土地征收前后的巨大差價(jià)誘惑著部分地區(qū)大搞各類開發(fā)區(qū)，以致前幾年出現(xiàn)大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”，甚至有些地方出現(xiàn)了征而不用，等待升值使大量土地閑置，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。另?yè)?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：在《中華人民共和國(guó)土地管理法》通過(guò)后的1986年至1995年，耕地累計(jì)減少10266萬(wàn)畝，年均減少1027萬(wàn)畝，在這些減少的耕地中，其中違法用地總量達(dá)428.7萬(wàn)畝。④全國(guó)1/3以上的群眾生活歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征用引起。⑤因此基于上述土地使用狀況土地征收制度的改革也是勢(shì)在必行。

二 當(dāng)前土地征收制度的缺陷

（一） 土地征收權(quán)被濫用

當(dāng)前土地征收過(guò)程中所存在的一系列問題與我國(guó)土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說(shuō)許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來(lái)申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。我建一個(gè)學(xué)校和是為了公共利益，我開發(fā)一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？

另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因?yàn)槲覈?guó)土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是由國(guó)家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。即使這樣的低價(jià)也往往是由用地單位來(lái)支付的，國(guó)家實(shí)際上是無(wú)對(duì)價(jià)取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。

（二） 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，就應(yīng)該由法定的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來(lái)的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。這個(gè)異議是指對(duì)6—10倍以內(nèi)，而對(duì)于被征地單位的補(bǔ)償要求高于10倍的救濟(jì)措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國(guó)外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對(duì)被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，可能還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。⑥

另外德國(guó)對(duì)土地的補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：以土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的轉(zhuǎn)移價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)。（2）營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：在其他土地投資可獲得的同等收益。（3）征收標(biāo)的物上的一切附帶損失。⑦其實(shí)土地征收補(bǔ)償范圍在我國(guó)個(gè)別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》第14條規(guī)定的就有保養(yǎng)費(fèi)，并且在該辦法第24條還對(duì)保養(yǎng)費(fèi)的發(fā)放辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。

另一方面土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有點(diǎn)過(guò)低，按照法律規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來(lái)荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說(shuō)彌補(bǔ)損失了，甚至連原來(lái)的生活水平都難以維持。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過(guò)低，解決不了勞動(dòng)力安置問題，另外也與我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法不協(xié)調(diào)。

例如湖北省的安置補(bǔ)助費(fèi)一般在5000—14000元/畝，這樣低的安置費(fèi)，用人單位根本

第2篇：企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法范文

1、被征收固定資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償費(fèi)用，包括：無(wú)法搬遷的土地、房屋、廠房、辦公樓等建筑物和地上附著物，以及確因搬遷而發(fā)生損失的機(jī)器設(shè)備而產(chǎn)生的補(bǔ)償?shù)龋?/p>

2、因征收造成的搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)用，包括搬遷前期費(fèi)用和搬遷過(guò)程中發(fā)生的停工費(fèi)用、機(jī)器設(shè)備調(diào)試修復(fù)費(fèi)用以及物資的拆卸、包裝和運(yùn)輸、解聘員工補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用；

3、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)用，以實(shí)際情況而定，一般既包括實(shí)際經(jīng)營(yíng)損失，也可酌情包括預(yù)期經(jīng)營(yíng)損失；

4、基于拆遷政策發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，包括速遷費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。

【法律依據(jù)】

第3篇：企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法范文

黃河在上中游拐了一個(gè)“幾”字形大彎后，沖破晉陜峽谷東流而去，把陜北這片廣袤的黃土高坡甩在了身后。雖然這方熱土曾在中華民族生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻挽救了中國(guó)革命，但其與身相隨的惡劣環(huán)境，卻使它一直難以摘去貧窮的帽子。然而，老天爺也是公平的，這個(gè)地表如此貧瘠的地方，“內(nèi)心”深處卻埋藏著巨大的財(cái)富！據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西保有儲(chǔ)量列全國(guó)前三、前五、前十位的礦產(chǎn)分別為27種、39種和57種，其中天然氣、原煤儲(chǔ)量分別位于全國(guó)第二、第三位。這里也被喻為中國(guó)的“科威特”和“能源之都”。

隨著一種種能源的開發(fā)、大批礦產(chǎn)資源的外輸，在這場(chǎng)資源開發(fā)的狂潮中，人們發(fā)現(xiàn)，陜北并沒有因此得到真正的發(fā)展，相反地，帶來(lái)的卻是巨大的生態(tài)隱患。觸目驚心的生態(tài)破壞，讓原本就脆弱得不堪一擊的陜北生態(tài)更是雪上加霜。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，陜西全省每年僅煤、油、氣資源開采水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失至少在25億元以上。而我國(guó)的《水土保持法》中，除了規(guī)定“水土流失防治費(fèi)”和“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”之外，并沒有“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”。

“挖走的是資源，留下的是災(zāi)難?！北Ｗo(hù)與破壞的失衡，使得陜西的水土保持工作極其艱辛。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，陜西根本沒有多余的資金和精力來(lái)應(yīng)對(duì)，只能拆東墻補(bǔ)西墻、寅吃卯糧、修修補(bǔ)補(bǔ)地解決生態(tài)治理問題。而1994年出臺(tái)的水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，規(guī)定“水土流失補(bǔ)償費(fèi)按每平方米0.2～0.5元的標(biāo)準(zhǔn)征收?！标兾魅∶磕暾魇盏膬H1000萬(wàn)元左右的水土流失補(bǔ)償費(fèi)對(duì)于動(dòng)輒數(shù)億、數(shù)十億元的政府性人工干預(yù)水保工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是“杯水車薪”。

其實(shí)不僅是陜西省，甘肅省按照每平方米0.5～1.0元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，湖北省按照“每平方米一次性繳納1.5元”標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，新疆維吾爾自治區(qū)更低?！笆杖腩~度少，治理資金沒有保證，水土流失治理速度放慢?！毙陆S吾爾自治區(qū)水利廳水土保持處處長(zhǎng)曹澤紅抱怨道。

持續(xù)的生態(tài)惡化倒逼著各省必須加大水土保持費(fèi)的征收。作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)最早的地方水保行政部門，陜西省水保局深知生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一直試圖尋找水土保持科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出路。結(jié)合實(shí)際，通過(guò)兩年多的立法調(diào)研，陜西省于2007年終于出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償征收使用管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》。新出臺(tái)的《管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》實(shí)現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，如在征收方式上以產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征，實(shí)行以稅代征，其計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元；在補(bǔ)償費(fèi)用途上明確規(guī)定主要用于水土保持預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)及沉陷區(qū)治理等項(xiàng)目投資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月底，5年來(lái)陜西省累計(jì)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)40.5億元。水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收，使得陜西多年來(lái)水保治理難以到位的地方配套資金得到了足額保障，水土治理力度得到了加強(qiáng)。僅2013年，陜西省就完成水保投資17.19億元，其中省投資近13億元，累計(jì)治理水土流失面積6650.4平方公里，占目標(biāo)任務(wù)的102%，治理面積與完成投資均為歷史之最。

“雖然陜西的征收工作取得了不小成績(jī)，但水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收，對(duì)于依靠資源開發(fā)而‘發(fā)家’的企業(yè)來(lái)說(shuō)，猶如從他們身上割肉，從一開始就遭到許多企業(yè)的抵觸?！标兾魇∷＞钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“部分企業(yè)甚至是看樣子，有的甚至還‘討價(jià)還價(jià)’。特別是長(zhǎng)慶油田，一直對(duì)陜西的水土流失補(bǔ)償費(fèi)有異議?！?/p>

由于沒有全國(guó)統(tǒng)一的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，長(zhǎng)慶油田對(duì)陜西的這部地方性法規(guī)一直不予認(rèn)同，雙方先后兩次對(duì)博“公堂”，4次申訴和行政復(fù)議，雖然陜西的強(qiáng)硬態(tài)度終使長(zhǎng)慶油田拖欠3年的8.69億元水土流失補(bǔ)償資金得以上繳，其與央企在水土流失補(bǔ)償費(fèi)領(lǐng)域的“斗爭(zhēng)”經(jīng)驗(yàn)吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省份前來(lái)取經(jīng)，但這個(gè)征收工作卻是異常的艱辛和不順暢。特別是2013年11月，榆林市水保監(jiān)督總站通過(guò)法院凍結(jié)長(zhǎng)慶油田23個(gè)銀行賬號(hào)的強(qiáng)制執(zhí)法方式，迫使長(zhǎng)慶油田歸還7.4億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)的案件，不僅成為全國(guó)最大的行政官司，更讓外界知曉了水土保持部門的“水保警察”角色，促使國(guó)家盡快出臺(tái)統(tǒng)一的水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收辦法。

規(guī)范征收彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)短板

2014年1月29日，醞釀了3年之久的全國(guó)《辦法》終于“瓜熟蒂落”，并將于今年五月一日起開始實(shí)行。這不僅讓生態(tài)補(bǔ)償從紙面走向了現(xiàn)實(shí)，更讓水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收在全國(guó)范圍內(nèi)“名正言順”。

“《辦法》是國(guó)家對(duì)‘自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)’的生態(tài)保護(hù)短板進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，是貫徹黨的十精神推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果?！庇嘘P(guān)專家說(shuō)。

《辦法》明確，水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的資金。水土保持補(bǔ)償費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于被損壞的水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)治理工程建設(shè)。

《辦法》規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。

其計(jì)征方式為：開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照征占用土地面積計(jì)征。開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照征占用土地面積計(jì)征；在開采期間，對(duì)石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計(jì)征，對(duì)石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計(jì)征。取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計(jì)征。排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計(jì)征。對(duì)繳納義務(wù)人已按照前三種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復(fù)計(jì)征。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同水利部另行制定。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方水行政主管部門征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，按照1：9的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫(kù)。地方各級(jí)政府之間水土保持補(bǔ)償費(fèi)的分配比例，由各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門商水行政主管部門確定。財(cái)政部駐各省（區(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)繳中央分成的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

“《辦法》實(shí)施后，讓神華神東集團(tuán)等一些一直拖欠水土流失補(bǔ)償費(fèi)的企業(yè)將再無(wú)話可說(shuō)了，必須按期結(jié)清水土流失補(bǔ)償費(fèi)。”榆林市水保監(jiān)督總站有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《辦法》讓各省市在水土保持流失補(bǔ)償費(fèi)征收中的費(fèi)種名稱、征收主體、征收程序、資金使用等得到了統(tǒng)一，對(duì)推進(jìn)全國(guó)水土流失防御治理具有積極作用。但具體到各省來(lái)說(shuō)，又有很大的差異。

資源稅改革究竟何去何從

“《辦法》計(jì)征面廣了，不僅是石油天然氣，而且開山取土砂石開礦的，都要征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，其與陜西的地方法規(guī)最大的差異，就是石油天然氣水土流失補(bǔ)償費(fèi)是以面積計(jì)征，而具體的征收標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺(tái)，這對(duì)于像陜北這樣主要以石油天然氣地下礦藏資源開發(fā)為主的水土流失補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，肯定是吃虧的?！标兾魇∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人喜憂參半地說(shuō)，“而且陜西的征收是由稅務(wù)部門代征，企業(yè)生產(chǎn)量好監(jiān)管，現(xiàn)在由水行政主管部門來(lái)執(zhí)行，加大了征收難度。”

對(duì)于陜西省、市、縣三級(jí)政府而言，這筆資金是相當(dāng)重要的?！叭绻皇者@些錢，水保工程所要的配套資金我們也掏不出來(lái)?！庇芰质心晨h的一位政府官員介紹，煤油氣資源開采補(bǔ)償費(fèi)成了解決基層政府資金短缺問題的“救星”。

“從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，水利部門總是想讓企業(yè)多交點(diǎn)，但是企業(yè)總是想少交點(diǎn)。這是一個(gè)利益分配的問題，找到平衡點(diǎn)很難?！币晃粎⑴c《全國(guó)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》制定的人士說(shuō)。而發(fā)改委關(guān)于征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的工作剛剛啟動(dòng)，已開始征求意見?！捌渲猩婕按罅繀f(xié)調(diào)工作，包括費(fèi)種、范圍、數(shù)額等?！焙笔∷麖d的官員說(shuō)。

在政策空窗期，等待仍是多數(shù)省區(qū)水利部門的理性選擇?！艾F(xiàn)在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收是敏感話題，我們現(xiàn)在只能是等具體的征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，再作打算?！标兾魇∷麖d一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

煤炭、原油和天然氣，一直是資源稅改革爭(zhēng)議較大的3個(gè)稅目。2011年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上修訂并公布《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，確定了資源稅從“從量計(jì)征”向“從價(jià)計(jì)征”轉(zhuǎn)變的改革思路，并首先將原油和天然氣的計(jì)價(jià)方式改革為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。對(duì)水利部門調(diào)高水土流失補(bǔ)償費(fèi)的訴求，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示，“提高多少是合理的，值得分析，但并非越高越好?！彼麚?dān)心，因?yàn)橘Y源補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)和功能上與資源稅基本是重合的，而補(bǔ)償費(fèi)的增長(zhǎng)則可能為資源稅改革設(shè)置新的“路障”。

但對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，考慮的不僅是占地面積的水土流失，而是由其生產(chǎn)帶來(lái)的更多的其他的生態(tài)破壞。據(jù)了解，在陜西，依靠遍地開井、大密度油氣井開掘，單井日均產(chǎn)量不高的長(zhǎng)慶油田已超越大慶，成為國(guó)內(nèi)第一大油田。大范圍高密度的掘井，使得長(zhǎng)慶油田在陜西幾乎每年都有石油泄漏事件發(fā)生，不僅破壞地表生態(tài)、污染河流，甚至影響到油田附近居民生活用水。2013年7月12日，位于延安市志丹縣的長(zhǎng)慶油田采油一廠出現(xiàn)管道爆裂，大量原油泄漏流入周圍水系，直接威脅延安市主要水源地王瑤水庫(kù)和城區(qū)20余萬(wàn)居民的飲水安全。像這樣的例子不勝枚舉。由于補(bǔ)償資金較少，而油田污染造成的水土流失等問題卻不斷發(fā)生，這也是央企和地方一直因?yàn)樗亮魇аa(bǔ)償費(fèi)發(fā)生矛盾的原因所在。

“此次《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，全省水土流失補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額肯定會(huì)減少，因?yàn)橐郧笆吞烊粴獾乃亮魇аa(bǔ)償費(fèi)征收金額占到了全省一大半?！标兾魇∷＞忠晃徊辉妇呙呢?fù)責(zé)人說(shuō)。

位于陜北黃土高原的廣袤能源帶上，能源開發(fā)的熱潮已經(jīng)持續(xù)了十多年，不少專家和水保工作者一直在為礦區(qū)的地形重塑、塌陷區(qū)治理、水系關(guān)系改良、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)進(jìn)行人工干預(yù)，研究對(duì)策，但一些修復(fù)工程費(fèi)用高昂，效果和治理卻往往只是處于初級(jí)階段，修復(fù)結(jié)果并不理想。

第4篇：企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法范文

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣城舊城區(qū)和城中村改造，營(yíng)造宜居環(huán)境，提升城市整體形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》、《市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》和我縣城市總體規(guī)劃，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善城市居住環(huán)境、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，以“一例一案、成熟一個(gè)、改造一個(gè)”的方式，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域或地段逐步進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)、文明、宜居的山水人文新城目標(biāo)。

適用范圍及實(shí)施主體

本《意見》適用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)和城中村改造。

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的改造簡(jiǎn)稱舊城區(qū)改造，舊城區(qū)改造由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；集體土地上的改造簡(jiǎn)稱城中村改造，城中村改造由磁州鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h成立舊城區(qū)和城中村改造指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)舊城區(qū)和城中村改造的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。舊城區(qū)和城中村混雜區(qū)域的改造由縣政府指定單位組織實(shí)施。

運(yùn)作模式和報(bào)批程序

（一）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、磁州鎮(zhèn)分別制定舊城區(qū)和城中村改造計(jì)劃，經(jīng)縣舊城區(qū)和城中村改造指揮部及其辦公室審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，按程序納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。城中村改造先由村（社區(qū)）集體制定改造規(guī)劃方案和實(shí)施方案，經(jīng)改造范圍內(nèi)80%以上住戶同意。

（二）縣規(guī)劃局根據(jù)舊城區(qū)和城中村改造計(jì)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，致函縣國(guó)土資源局。

（三）縣國(guó)土資源局依據(jù)規(guī)劃條件對(duì)改造區(qū)域進(jìn)行勘測(cè)定界，核準(zhǔn)各類用地面積，先行測(cè)算政府土地收益，并報(bào)縣政府。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的城中村改造區(qū)片，由國(guó)土局按程序履行集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地報(bào)批程序。

（四）按照《國(guó)務(wù)院國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》、《市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》和《城市房屋征收補(bǔ)償安置辦法（暫行）》相關(guān)規(guī)定實(shí)施征收補(bǔ)償。

（五）審定征收成本，確定土地出讓起始價(jià)。征收補(bǔ)償完成后，由縣財(cái)政局結(jié)合房屋征收部門對(duì)征收成本進(jìn)行審定。征收成本中應(yīng)當(dāng)包括：投資人墊付的征收補(bǔ)償資金、雙方約定的利息、回遷安置房建造成本和工作經(jīng)費(fèi)等。

縣國(guó)土資源局根據(jù)規(guī)劃條件進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，測(cè)算土地出讓的評(píng)估、測(cè)繪、交易和各種稅費(fèi)后，結(jié)合征收成本合理確定土地出讓起始價(jià)。土地出讓方案報(bào)縣政府同意后實(shí)施。

（六）土地出讓后由摘牌單位按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)審批手續(xù)后進(jìn)行改造建設(shè)。

優(yōu)惠政策

（一）鼓勵(lì)多渠道融資，廣泛吸收社會(huì)資本參與舊城區(qū)和城中村改造?？h公布舊城區(qū)和城中村改造信息，公開優(yōu)選意向投資人。

投資人參與土地競(jìng)買的，在同等條件下享有競(jìng)買優(yōu)先權(quán)，其先期墊付的征收成本（不含回遷安置房建造成本），經(jīng)財(cái)政部門結(jié)合縣房屋征收部門認(rèn)定并出具證明文件，可抵作土地競(jìng)買保證金。投資人不參與土地競(jìng)買的，退還墊付征收資金的80％，不付息。投資人參與土地競(jìng)買但未中標(biāo)的，由縣政府在土地出讓后，退還墊付資金并支付利息。

（二）投資人中標(biāo)后，應(yīng)按時(shí)將土地出讓金全部繳入縣財(cái)政?？h財(cái)政在土地出讓金全部繳納后15個(gè)工作日內(nèi)全額退還投資人墊付的征收成本?？h政府按土地出讓價(jià)款政府凈收益部分的5%，提取國(guó)有土地收益基金，按10％提取保障性住房建設(shè)基金，按10％提取農(nóng)田水利建設(shè)資金，按10％提取教育資金，按土地出讓面積×65元／平方米的15％提取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

對(duì)舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，按規(guī)定配建保障性住房的，不再提取保障性住房建設(shè)基金。

舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，須按稅法及有關(guān)政策規(guī)定繳納土地出讓契稅，由縣財(cái)政部門按程序列支，用于該項(xiàng)目回遷安置房建設(shè)。

（三）舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，回遷安置房的面積不計(jì)入配建廉租房和公共租賃住房的基數(shù)。

（四）舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，免繳征土地管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金等政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)；按規(guī)定修建人防地下室的，免繳人防地下室異地建設(shè)費(fèi)。因地質(zhì)、地形和規(guī)劃等原因不宜建人防地下室的，由人民防空部門采取一事一議的辦法研究解決。

（五）城中村改造，規(guī)劃道路圍合內(nèi)的空閑地和非宅基地占規(guī)劃總用地面積的比例，不超過(guò)10％的，可與城中村一并公開出讓，享受優(yōu)惠政策，超過(guò)10%的不享受優(yōu)惠政策。

（六）對(duì)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)通過(guò)出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整，為城市道路、廣場(chǎng)、中小學(xué)校、公共綠地等城市公共設(shè)施拆遷騰地的，按“騰一補(bǔ)一、先拆后補(bǔ)”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。有周轉(zhuǎn)用地的城中村和舊城區(qū)片，等面積置換；沒有周轉(zhuǎn)用地的城中村和舊城區(qū)片，按占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。

相關(guān)規(guī)定

（一）舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，在其界定的范圍內(nèi)，縣規(guī)劃部門不再審批其他建設(shè)項(xiàng)目；改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該改造規(guī)劃方案，任何單位或個(gè)人不得在其規(guī)劃范圍內(nèi)私自進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、翻建及改變地形、地貌等行為，否則，規(guī)劃、住建、國(guó)土等部門依法查處并在征遷補(bǔ)償時(shí)予以扣減。已經(jīng)出讓的土地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓合同約定的有關(guān)條款執(zhí)行，不得隨意改變。因特殊原因確需改變的，須經(jīng)縣規(guī)委會(huì)和縣政府研究同意，變更出讓合同，補(bǔ)交土地出讓價(jià)款。

（二）土地出讓政府凈收益，由國(guó)土資源部門指定有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行測(cè)算，并報(bào)縣政府研究確定。

（三）舊城區(qū)非經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施改造，符合城市規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)，改造設(shè)計(jì)方案經(jīng)縣規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)同意后可以在原址自行改造。舊城區(qū)商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施改造，根據(jù)城市規(guī)劃需要改變用地性質(zhì)和條件的，應(yīng)補(bǔ)交土地出讓差價(jià)，辦理相關(guān)手續(xù)。原屬于劃撥用地改造的，應(yīng)按規(guī)劃條件繳納土地出讓價(jià)款，辦理出讓手續(xù)；屬于出讓用地的，按原出讓合同約定和規(guī)劃條件進(jìn)行改造。

（四）申請(qǐng)人參與土地競(jìng)買報(bào)名時(shí)，就征收補(bǔ)償、居民安置應(yīng)與縣房屋征收部門達(dá)成一致意見，并持有由縣房屋征收部門出具的推薦意見。土地競(jìng)得人必須承諾保證履行房屋征收部門與被征收人簽訂的住房安置合同，并首先進(jìn)行回遷安置房建設(shè)，回遷安置房確定房號(hào)后，方可依法銷售商品房。

（五）本《意見》實(shí)施前已經(jīng)摘牌的舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，在優(yōu)惠政策上仍按原土地出讓約定執(zhí)行。其中，未取得拆遷許可證的舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，由摘牌企業(yè)負(fù)責(zé)籌集征收補(bǔ)償資金，由縣政府補(bǔ)償安置后，將土地交給摘牌企業(yè)。

（六）改造后的居民小區(qū)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和磁州鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，成立居委會(huì)或經(jīng)小區(qū)居民選舉成立業(yè)主管理委員會(huì)，由居委會(huì)或業(yè)主管理委員會(huì)選擇有資質(zhì)的物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理。

附則

第5篇：企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；土地統(tǒng)征；土地補(bǔ)償；城市

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0226-03

土地儲(chǔ)備是指城市政府依法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)收購(gòu)?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán)，并按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)整理與儲(chǔ)備，以供應(yīng)或者調(diào)控城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運(yùn)行機(jī)制。土地儲(chǔ)備制度最早在荷蘭、瑞典等歐洲國(guó)家實(shí)行，隨后世界上許多國(guó)家都開始推行這個(gè)制度，并在大部分國(guó)家獲得成功，取得了良好的效果。隨著中國(guó)土地使用制度改革的不斷深入，以及城市土地市場(chǎng)的發(fā)育，中國(guó)的土地儲(chǔ)備制度也應(yīng)運(yùn)而生，它是一種新型的城市土地管理制度。土地儲(chǔ)備制度的建立代表了中國(guó)城市土地制度改革的方向，是中國(guó)城市用地制度的又一次重大創(chuàng)新，被譽(yù)為中國(guó)解放后“第二次土地管理革命”。城市土地儲(chǔ)備制度為城市政府培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)存量土地進(jìn)入市場(chǎng)，盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，理順政府與企業(yè)之間土地收益分配，為有效解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題提供了重要的制度支持，是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，并業(yè)已成為推進(jìn)中國(guó)土地管理制度改革和城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新的突破點(diǎn)。城市土地儲(chǔ)備制度盡管在各地城市的實(shí)踐中取得了巨大的成效，但由于中國(guó)土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展是先有實(shí)踐，后有理論研究，導(dǎo)致該制度的實(shí)踐缺乏深入的理論探討和方法指導(dǎo)，加之配套措施等的不完善，從而暴露出一些涉及法律、運(yùn)作程序、市場(chǎng)、資金等方面的比較棘手、難以理順的問題，這些問題在相當(dāng)程度上制約了當(dāng)前城市土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上要求對(duì)實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行深入的研究并找出對(duì)策，在理論指導(dǎo)下逐步完善中國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度，做好城市土地儲(chǔ)備工作。為此，針對(duì)當(dāng)前土地儲(chǔ)備工作中遇到的，諸如社會(huì)上對(duì)土地統(tǒng)征收購(gòu)儲(chǔ)備工作的認(rèn)識(shí)不夠到位、；諸多部門協(xié)調(diào)配合難、私下協(xié)議征地和非法轉(zhuǎn)讓土地行為屢禁不止、多頭管地和經(jīng)營(yíng)土地的問題依然存在；自衛(wèi)片執(zhí)法督查以來(lái)現(xiàn)行土地征收儲(chǔ)備運(yùn)作模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，且容易造成新的土地違法行為新情況、新問題，新矛盾。要做好土地儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)新突破、新跨躍，應(yīng)大力做好以下幾個(gè)方面工作。

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 。目前，在社會(huì)上一定范圍內(nèi)自上而下對(duì)土地儲(chǔ)備工作的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，尤其是對(duì)開展該項(xiàng)工作的目的意義沒有真正形成共識(shí)，認(rèn)為政府統(tǒng)征土地就是為了賣地賺錢，這是一種帶有片面性的錯(cuò)誤理解。首先，對(duì)集體土地實(shí)行統(tǒng)征是法律賦予人民政府及其土管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。土地的征收、征用權(quán)屬于國(guó)家公權(quán)，由人民政府代表國(guó)家依法行使，國(guó)土資源部門作為政府的職能部門代表人民政府行使轄區(qū)內(nèi)土地管理和行政執(zhí)法權(quán)。其次，實(shí)施土地的統(tǒng)征儲(chǔ)備是政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策的重要手段。政府只有通過(guò)對(duì)土地的統(tǒng)一征收，統(tǒng)一儲(chǔ)備，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，達(dá)到集約、節(jié)約用地的目的。我們要認(rèn)真做好宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)宣傳不斷提高廣大干部群眾對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)水平和遵法守法意識(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源管理和土地儲(chǔ)備工作的理解和支持。

2.科學(xué)制定土地統(tǒng)征儲(chǔ)備規(guī)劃?？茖W(xué)制定土地統(tǒng)征儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎(chǔ)。按照政府工業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案要求和工業(yè)園區(qū)的布局，在規(guī)劃的制定安排上，應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：一要合理確定土地統(tǒng)征儲(chǔ)備的區(qū)域。將高新區(qū)的城市規(guī)劃控制區(qū)建設(shè)用地全部納入統(tǒng)征儲(chǔ)備范圍，同時(shí)，對(duì)各建制鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)政府所在地、省道兩邊的建設(shè)用地也逐步納入統(tǒng)征儲(chǔ)備范圍；二要保證有一定數(shù)量的土地儲(chǔ)備。近幾年正是菏澤市項(xiàng)目建設(shè)高峰期，應(yīng)不斷加大土地統(tǒng)征儲(chǔ)備的規(guī)模，每年的土地動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備保有量應(yīng)不低于相當(dāng)規(guī)模；三要拓寬各類非農(nóng)建設(shè)用地的統(tǒng)征范圍。具體地講，凡是涉及集體土地征收征用的各項(xiàng)建設(shè)用地，不論面積大小，一律納入統(tǒng)征范圍，包括居民個(gè)人、機(jī)關(guān)單位、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、商貿(mào)旅游及政府興建的福利事業(yè)等。規(guī)劃一旦制定，要采取各種有效措施，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.嚴(yán)厲打擊土地違法行為。目前在菏澤市違法占地和非法買賣土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在市城區(qū)和城區(qū)周圍的繁華地帶居住的村民或村集體組織，以其原有宅基地與開發(fā)商合伙進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；有的城鎮(zhèn)居民私下購(gòu)買村集體土地或宅基地；有的企業(yè)在沒有任何批件的情況下擅自與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)議征地，應(yīng)嚴(yán)格禁止以村兩委名義變相炒買炒賣、租賃集體土地。這些非法轉(zhuǎn)讓或變相非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為逃避了土地征收和相關(guān)稅費(fèi)的征收，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，同時(shí)也給土地征收儲(chǔ)備工作帶來(lái)極大負(fù)面影響。對(duì)此行為，必須依法進(jìn)行清理和整頓，實(shí)施中要與城建、房管、紀(jì)檢、公檢法等相關(guān)單位相互配合、密切協(xié)作，進(jìn)行綜合整治，對(duì)城區(qū)集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，城規(guī)部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，房管部門不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，國(guó)土局要對(duì)上述非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓土地行為依法嚴(yán)肅查處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通過(guò)對(duì)典型案件的公開處理，達(dá)到宣傳法律教育群眾的目的。同時(shí)，要加大政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的力度，堅(jiān)持土地收儲(chǔ)和供應(yīng)“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的原則，只有從源頭上扼制集體土地非法轉(zhuǎn)讓行為，才能保證土地市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.改革舊的土地供應(yīng)模式 。目前菏澤市供地模式是“被動(dòng)式”的供地，即每上一個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門立項(xiàng)以后，由項(xiàng)目業(yè)主向國(guó)土部門申請(qǐng)用地，國(guó)土部門啟動(dòng)統(tǒng)征程序，選址征地，組織報(bào)件，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)以后，再以招拍掛的形式將地出讓給企業(yè)。該供地模式所需時(shí)間長(zhǎng)，每征一次地都要啟動(dòng)相同的程序，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，尤其是對(duì)那些急需開工的企業(yè)容易造成未批先建等違法行為。故應(yīng)結(jié)合菏澤市實(shí)際，徹底改革舊的土地供應(yīng)模式，變被動(dòng)供地為主動(dòng)供地。具體思路是，對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)范圍以內(nèi)的數(shù)千畝的集體土地實(shí)行一次性統(tǒng)征，一次性組件報(bào)批，一次性儲(chǔ)備，并對(duì)所儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期整治，達(dá)到“三通一平”，延長(zhǎng)供地鏈條，使過(guò)去的企業(yè)等地變?yōu)楝F(xiàn)在的地等企業(yè)。一旦有企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)可隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)供地，既為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便捷的供地服務(wù)，又減少了因用地手續(xù)不能及時(shí)到位而引發(fā)新的土地違法案件。同時(shí)，要建立健全土地儲(chǔ)備工作的良性循環(huán)機(jī)制：一是要用好用活周轉(zhuǎn)資金。利用出讓收入解庫(kù)前的時(shí)間差，將資金再投入，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，提高資金利用率。二是對(duì)劃撥供地項(xiàng)目，在依法免去相關(guān)稅費(fèi)前提下，實(shí)行保本供地，即用地戶必須承擔(dān)土地統(tǒng)征和手續(xù)報(bào)批所花費(fèi)成本資金。三是實(shí)行宗地統(tǒng)征預(yù)決算。征地前，對(duì)每一宗擬征土地在城市規(guī)劃中的用途、所需成本以及升值空間都要進(jìn)行考量、評(píng)估和測(cè)算，土地征收出讓后再進(jìn)行宗地決算，做到不盲目征地，不虧本征地。四是要依法確保土地出讓收入足額入庫(kù)，禁止任何形式的違法減免土地出讓金行為。對(duì)政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目用地，建議在資金征收和扶持上實(shí)行兩條線，該征收的足額征收入庫(kù)，該扶持的財(cái)政另行投資扶持。

第6篇：企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：城市改造 拆遷補(bǔ)償款 涉稅問題

一、城市拆遷補(bǔ)償款產(chǎn)生的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的腳步也越來(lái)越快，在城鎮(zhèn)化中，很明顯的表現(xiàn)就是新城區(qū)的擴(kuò)建和老城區(qū)改造，而在城市擴(kuò)大過(guò)程中，必然要通過(guò)收購(gòu)用地或者是市民房屋用地拆除方式完成，這必然會(huì)導(dǎo)致政府與企業(yè)間和城市居民、農(nóng)村居民間的各種矛盾和糾紛的產(chǎn)生，而此時(shí)補(bǔ)償款就顯的格外重要，在一定程度上，補(bǔ)償款能夠緩解雙方的矛盾，而補(bǔ)償款作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種經(jīng)濟(jì)行為，涉稅問題就越來(lái)越引起大家的關(guān)注。

二、城市拆遷補(bǔ)償?shù)姆诸惡头绞?/p>

拆遷補(bǔ)償大多按照土地性質(zhì)和房屋的使用用途兩種情況來(lái)分類。按土地性質(zhì)分類，分為：國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償和集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償兩種。按使用用途分類，分為：住宅房屋拆遷補(bǔ)償和非住宅房屋拆遷補(bǔ)償兩種。

另外，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞街饕譃椋贺泿叛a(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)置換，貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合。

三、涉及補(bǔ)償拆遷款的稅收征稅范圍及處理

說(shuō)到稅這個(gè)問題，也許很多人很納悶，怎么感覺拆遷款項(xiàng)也需要納稅嗎？事實(shí)上，關(guān)于拆遷款項(xiàng)的納稅問題，不僅僅是在拆遷款項(xiàng)上，還包括拆遷過(guò)程中一些其他事項(xiàng)上，都存在著需要納稅的問題，接下來(lái)，就從幾個(gè)常見的稅收方面來(lái)談一下關(guān)于拆遷補(bǔ)償款涉稅問題中的征稅范圍及通常處理方式：

（一）營(yíng)業(yè)稅

在我國(guó)，若提供一定的勞務(wù)，或者是無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓以及不動(dòng)產(chǎn)的銷售，都需要單位和個(gè)人對(duì)其所取得的營(yíng)業(yè)額向國(guó)家繳納一定的稅收，而這種稅收就是人們?nèi)粘Ｋf(shuō)的營(yíng)業(yè)稅。而在拆遷方面關(guān)于拆遷的時(shí)候，國(guó)家往往需要對(duì)單位和個(gè)人給付拆遷補(bǔ)償款，而關(guān)于這部分款項(xiàng)是否需要繳納相應(yīng)的稅收，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒有相關(guān)的文件對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。而經(jīng)查詢眾多材料中，也只有一個(gè)批復(fù)有關(guān)于拆遷方面營(yíng)業(yè)稅的涉及，這就是1997年時(shí)候國(guó)稅總局下發(fā)的一個(gè)批復(fù)，這個(gè)批復(fù)對(duì)關(guān)于拆遷涉稅方面有一定的相關(guān)性，其中批復(fù)里面指出該文件規(guī)定對(duì)于對(duì)土地承包人取得相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)或者其他收入需征收相關(guān)營(yíng)業(yè)稅，由于該文件的適用范圍有一定的局限性，關(guān)于國(guó)家對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)是不能適用該批復(fù)中的相關(guān)規(guī)定的。

（二）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅是指對(duì)我國(guó)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他所得征收的一種稅。企業(yè)如果取得拆遷補(bǔ)償收入，應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定繳納所得稅，但是有關(guān)對(duì)于企業(yè)拆遷屬于企業(yè)政策性搬遷取得補(bǔ)償收入，用于異地重建的，可享受特殊優(yōu)惠政策。國(guó)稅函[2009]118號(hào)文件對(duì)這種優(yōu)惠進(jìn)行了明確。

（三）個(gè)人所得稅

個(gè)人所得稅是指調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。對(duì)于個(gè)人取得拆遷補(bǔ)償收入，國(guó)家也是有明確的優(yōu)惠政策的。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，均按照財(cái)稅[2005]45號(hào)文件的規(guī)定：對(duì)被拆遷的個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款的，此種情況下可免征個(gè)人所得稅。

（四）土地增值稅

土地增值稅是指在以因國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人，將其在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所取得的增值部分作為對(duì)其征稅范圍而向國(guó)家繳納的一種稅賦。對(duì)于拆遷補(bǔ)償收入是否繳納土地增值稅，國(guó)家沒有明確規(guī)定。根據(jù)我國(guó)相關(guān)關(guān)于土地增值稅方面的規(guī)定，因國(guó)有土地使用權(quán)、地上附著的建筑物和不動(dòng)產(chǎn)取得收入的話，不論取得收入的是單位和個(gè)人都必須向國(guó)家繳納土地增值稅，因此不管主體是具有法人資格的企業(yè)單位，還是自然人，以及企業(yè)的性質(zhì)，只要發(fā)生了土地轉(zhuǎn)讓取得收入，都需向國(guó)家繳納一定的稅賦。關(guān)于稅賦的征收問題，則需要按照我國(guó)相關(guān)稅法規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行辦理和交付，并且在法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理相關(guān)土地增值稅業(yè)務(wù)。如果需要相關(guān)的部門配合的話，相關(guān)部門應(yīng)按照法律規(guī)定積極配合納稅人辦理相關(guān)納稅事務(wù)，但是也有不用繳納增值稅的情況，如我國(guó)增值稅暫行條例又有明確的規(guī)定，若是由于國(guó)家的原因，涉及國(guó)家利益時(shí)，當(dāng)國(guó)家因建設(shè)發(fā)展需要，必須征收、收回他人單位、企業(yè)和個(gè)人土地以及房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，必須依據(jù)相關(guān)法律征用，如果是這種情況的話，可以對(duì)單位、企業(yè)和個(gè)人免征土地增值稅。但是對(duì)于屬不屬于國(guó)家征收或收回的情況下，中間的界限在哪兒？關(guān)于這方面，在法律上以及實(shí)務(wù)操作上確是一個(gè)模糊區(qū)域，這方面有待于國(guó)家制定相關(guān)的條例和法律積極完善和明確。

（五）印花稅

印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中樹立、領(lǐng)受具有法律效力的憑證的行為所征收的一種稅。而拆遷時(shí)肯定會(huì)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的書據(jù)。所以，拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中也存在印花稅的應(yīng)稅行為。

（六）契稅

契稅是以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。被拆遷的用戶若使用拆遷補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)購(gòu)買房屋的，購(gòu)房人則不需要繳納契稅；購(gòu)房款如果超出拆遷補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)，就只需要就超出部分繳納契稅。這一切都要按照《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于我國(guó)的稅收實(shí)際情況，在科學(xué)的價(jià)值觀指導(dǎo)下，關(guān)于拆遷款征稅制度也會(huì)日益完善和科學(xué)，對(duì)于拆遷征稅的問題也會(huì)處理得更科學(xué)、更合理，更有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙靜.我國(guó)稅收籌劃的現(xiàn)狀及可行性分析[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2007，（05）

[2]中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法

[3]中華人民共和國(guó)契稅暫行條例

第7篇：企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法范文

土地征收是2004年國(guó)家修憲時(shí)提出的，在此之前我國(guó)統(tǒng)一采用土地征用這一提法，修憲之后在修改的《土地管理法》中加入了征收一詞，在我國(guó)土地征收的基本含義可以概述為：國(guó)家或政府為公共利益的需要，依照法律規(guī)定，運(yùn)用公權(quán)力強(qiáng)制將集體所有的土地收為國(guó)有并給予一定補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地征收的特征?/p>

1.1征收主體的特定性

申請(qǐng)的建設(shè)，發(fā)展并維護(hù)公共利益。在我國(guó)土地所有是嚴(yán)禁買賣的，雖然征收后的具體用地單位很可不是國(guó)家，但集體土地的首先流向只能是國(guó)家，各公共利益用地單位只能向國(guó)家提出用地申請(qǐng)，再由國(guó)家統(tǒng)一行使土地征收的權(quán)利。在具體執(zhí)行時(shí)，地方政府可以代表國(guó)家行使土地征收的權(quán)利。

1.2征收目的的確定性

《土地管理法》中明確規(guī)定，土地征收的前提是公共利益的需要，國(guó)家只有出于公共利益的原因才能動(dòng)用土地征收的權(quán)利，其實(shí)這是對(duì)國(guó)家土地征收權(quán)利的一種約束，避免土地征收權(quán)的濫用，明確公共利益對(duì)合理的行使土地征收權(quán)有十分重要的意義。

1.3征收的有償性

申請(qǐng)征收不同于土地的沒收，他是一種有償?shù)氖杖⌒袨?，土地的征收是?guó)家和農(nóng)村集體兩個(gè)土地所有權(quán)主體的土地轉(zhuǎn)移行為，對(duì)土地征收的補(bǔ)償不是按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行完全補(bǔ)償，是按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不完全的補(bǔ)償，但土地征收是一種有償?shù)男袨椤?/p>

1.4征收的強(qiáng)制性

土地征收是國(guó)家行使的一種強(qiáng)制權(quán)，被征收的對(duì)象無(wú)論同意與否都不能阻礙國(guó)家行使正當(dāng)?shù)耐恋卣魇諜?quán)，國(guó)家對(duì)土地的征收是不以個(gè)人或集體的意志為轉(zhuǎn)移的，這種強(qiáng)制性是帶有公信力和國(guó)家法律效力的，任何阻礙國(guó)家行使正當(dāng)土地征收權(quán)的行為都要負(fù)法律責(zé)任的，土地征收是帶有強(qiáng)制性的行政權(quán)利的。

2.我國(guó)在土地征收制度中出現(xiàn)的主要問題

2.1土地征收范圍過(guò)寬，超出了公共利益的范疇

《土地管理法》第二條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收。”公共利益是衡量國(guó)家征地權(quán)是否濫用的標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)家紛紛采取不同的措施從法律上對(duì)公共利益的界限加以相應(yīng)的限制。而我國(guó)法律對(duì)公共利益沒有明確的界定，一般除農(nóng)村居民可以直接使用集體土地外，只要非農(nóng)建設(shè)需要占用土地的，不管是否具有公共利益，都可以實(shí)行土地征收方式取得土地。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征收農(nóng)民承包的土地。然后，政府再以國(guó)家的名義通過(guò)出讓、出租、劃撥等有償或無(wú)償?shù)姆绞綄⑼恋亟唤o需地單位使用。這種做法嚴(yán)重超出了公共利益的范疇。

2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放不及時(shí)

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：征收耕地的土地補(bǔ)償倍數(shù)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年年產(chǎn)值的4至6倍。但據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，許多地方征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，主要是在計(jì)算上普遍取采補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最低限，有的甚至還低于法定標(biāo)準(zhǔn)。根本無(wú)法保證農(nóng)民進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。福建福州馬尾區(qū)一位農(nóng)民說(shuō)：“現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)用只相當(dāng)于農(nóng)民三年的種菜所得，這么低的價(jià)格，將來(lái)遇上點(diǎn)事，我們?cè)趺崔k？”由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地費(fèi)用低，導(dǎo)致用地成本占工程總投資的比例低，一般只占到10%至15%，而國(guó)外高速公路土地征收占工程總投資一般在50%至60%。因而在資金不足的情況下，一些地方政府為爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，往往要在土地上做文章，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)搞建設(shè)。

2.3安置不妥導(dǎo)致問題突出

目前，對(duì)征地安置法律尚無(wú)明確規(guī)定，政策不具體，致使各地做法不一。但多數(shù)是只“安”不“置”，形成一種無(wú)效安置或低效安置。有些地區(qū)在采用貨幣安置時(shí)，不能一次支付全部安置費(fèi)，只是打一些白條，一拖就是幾年、十幾年。還有一些農(nóng)民為了取得安置費(fèi)，假托一個(gè)企業(yè)辦理一個(gè)虛假安置手續(xù)，然后再?gòu)脑撈髽I(yè)拿到這筆安置款。企業(yè)也理所當(dāng)然的要從中收取一部分手續(xù)費(fèi)。這樣一來(lái)把本是兩方的事，搞成了三方，農(nóng)民繞了一個(gè)圈子才拿到了打了折扣的安置費(fèi)。不少失地農(nóng)民強(qiáng)烈呼吁，政府可以征收農(nóng)民的土地，但不能不管農(nóng)民的生活出路，否則就會(huì)使他們面臨“有路可走，無(wú)地生存”的尷尬境地。

2.4欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的解決

由于征地過(guò)程中遇到的許多問題法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，法院也因沒有明確的法律依據(jù)而無(wú)法受理這類案件。如哪些單位可以成為征地主體？征地程序應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行？征地補(bǔ)償款怎樣計(jì)算，如何分配，誰(shuí)來(lái)分配？村集體組織在征地過(guò)程中扮演著什么樣的角色？對(duì)征地補(bǔ)償中出現(xiàn)的糾紛，哪些可以提行政訴訟，哪些應(yīng)當(dāng)提民事訴訟？等等。

3.對(duì)我國(guó)土地征收制度改革的建議

3.1嚴(yán)格界定“公共利益”范圍

既然“公共利益”是法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因?yàn)椴煌娜嘶蛘哒f(shuō)代表不同利益的人對(duì)“公共利益”可以作出各種不同的解釋。因此法定條件應(yīng)當(dāng)具有特定性和惟一性，否則這樣的前提條件就等于形同虛設(shè)。國(guó)家應(yīng)規(guī)定在哪些范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的。對(duì)于 “非公益性”用地不能行使征地權(quán)，不具強(qiáng)制性。

3.2確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)特殊的國(guó)情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。因征地而引起的農(nóng)民上訪問題，最突出的表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而這一問題的根源在于所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。以“土地的原用途”和“不低于原有生活水平”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)就永遠(yuǎn)提高不了，補(bǔ)償按“原用途”，而轉(zhuǎn)手出讓時(shí)則按“新用途”，為什么同一塊地，對(duì)原所有人和新所有人所得收益不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)呢？我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，可結(jié)果農(nóng)民服從國(guó)家土地用途管制所做出的犧牲，到頭來(lái)居然又成為低補(bǔ)償?shù)慕杩?，這對(duì)農(nóng)民公平嗎？因此應(yīng)當(dāng)取消只能按“原用途”給予征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

3.3深化征地安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

可采取自謀職業(yè)、自己聯(lián)系就業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等代替過(guò)去的統(tǒng)一安置的辦法；對(duì)一些選擇自愿放棄安置的自謀職業(yè)人員，有條件的應(yīng)將安置費(fèi)一次性發(fā)給個(gè)人，如在當(dāng)?shù)馗銈€(gè)體經(jīng)營(yíng)，政府還應(yīng)適當(dāng)給以政策上的扶持。對(duì)一些想進(jìn)城打工的農(nóng)民，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，并幫助安排一些與其能力相適應(yīng)的工作，增加他們的就業(yè)門路。另外，要在土地收益中建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，進(jìn)而與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系接軌，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂。征地范圍縮小后，農(nóng)民可以以土地入股。土地的收益首先是辦保險(xiǎn)，解決社會(huì)穩(wěn)定，然后可以分紅，增加農(nóng)民的收益。

第8篇：企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞:土地征收;對(duì)比分析;啟示

中圖分類號(hào):F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0063-02

1 中日土地征收的概念和法律框架

1.1 征收的概念

日本土地征收,是“為特定公共事業(yè)之用,而強(qiáng)制性取得私人特定財(cái)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)或制度”。因日本是實(shí)行私有制的資本主義國(guó)家,國(guó)有和公有的土地占不到土地總面積的百分之四十,且多為不能用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住宅的森林地和原野。所以政府為了進(jìn)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、軍事建設(shè),為了興辦社會(huì)的公共事業(yè),在必要時(shí)通過(guò)對(duì)私有土地有償?shù)膹?qiáng)制性征收,實(shí)現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)用地的最大保護(hù)和促進(jìn)。

1.2 征收的法律依據(jù)

憲法作為國(guó)家的根本準(zhǔn)則,制定了私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系基準(zhǔn)。日本土地征收制度采用了目前世界主要立法形式之一的獨(dú)立式,制定了《土地征收法》,它獨(dú)立于土地法而單獨(dú)以法律形式存在。目的是:為了全面地協(xié)調(diào)國(guó)家的公共利益與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利益之間的關(guān)系,為了使國(guó)家有限的土地能夠得到最有效的合理利用?！巴恋卣魇辗ā睂?duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展起到重要的作用,是協(xié)調(diào)國(guó)家全局性利益和個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)利益的重要法典。日本的“土地征收法”頒布以后,日本還陸續(xù)頒發(fā)了一系列輔的法規(guī),保證土地征收合法、有序進(jìn)行。

我國(guó)并非日本獨(dú)立式的立法形式,也非一些國(guó)家采取章節(jié)式的方法,即將土地征收的一些基本問題,作為土地法的一個(gè)章節(jié)處理。同時(shí)我國(guó)目前并沒有《土地法》,只有《土地管理法》。所以土地征收以《憲法》為基準(zhǔn),以《土地管理法》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)對(duì)征收進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。因?yàn)榉刹⒎呛芡晟?所以在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些仍需解決的問題,比如征收審查、征收補(bǔ)償、征收糾紛裁決、強(qiáng)制救濟(jì)等。

2 中日兩國(guó)土地征收要素對(duì)比分析

2.1 對(duì)兩國(guó)的“公共利益”比較分析

公共利益原則是每個(gè)國(guó)家進(jìn)行土地征收的先決條件,體現(xiàn)在憲法等相關(guān)法中并要貫徹到征地程序的始終。日本憲法中的征收權(quán)的行使也必須是出于“公共利益”的需要,對(duì)何為“公共利益事業(yè)”的項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的列舉式,在土地征收法中羅列出35種可以征收土地的項(xiàng)目,并且?guī)缀趺糠N“公益事業(yè)”均相應(yīng)有一部法律來(lái)約束,詳細(xì)地囊括了國(guó)家社會(huì)生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究的基本公共利益。政府沒有任意行政權(quán),不可能出現(xiàn)“因公之名”而為私益發(fā)動(dòng)征用權(quán)的現(xiàn)象。所以日本對(duì)公共利益的嚴(yán)格界定和對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)定。

在我國(guó),則是公共利益概念內(nèi)容不明確,行政大量自由裁量權(quán)無(wú)法得到限制,導(dǎo)致土地征用權(quán)被濫用。我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。但是對(duì)什么是“公共利益”還缺乏相關(guān)法律規(guī)定,可見,我國(guó)實(shí)行的也是概括式規(guī)定。這種概括式使得公共利益范圍寬泛,為職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力提供了方便,在實(shí)際操作中,企業(yè)、工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地也可通過(guò)征地途徑獲得土地使用權(quán)。土地征收權(quán)的濫用造成了很多社會(huì)問題,因此,有必要借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn),將“公共利益”的目的嚴(yán)格要求起來(lái)。

2.2 對(duì)兩國(guó)的土地補(bǔ)償方式進(jìn)行對(duì)比和分析

日本的土地征收補(bǔ)償原則上以相當(dāng)補(bǔ)償為準(zhǔn),但在實(shí)踐中多以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi),即當(dāng)國(guó)家為了公共利益的需要必須征收土地時(shí),國(guó)家根據(jù)被損利益的性質(zhì)、范圍、程度、價(jià)值等因素進(jìn)行綜合考慮,并給予全額補(bǔ)償。日本對(duì)賠償?shù)念悇e和方式做了很詳盡的列舉。征用損失的補(bǔ)償原則為:(1)項(xiàng)目人支付原則:土地的征用造成土地所有人和關(guān)系人的損失時(shí),征用土地的項(xiàng)目人要賠償土地權(quán)利人的損失。(2)分別支付原則:項(xiàng)目人賠償損失時(shí),只要能夠分別進(jìn)行損失評(píng)估,則要對(duì)土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償。(3)按正常市場(chǎng)交易價(jià)計(jì)價(jià)原則。(4)現(xiàn)金支付原則:對(duì)于損失,原則上要用現(xiàn)金進(jìn)行賠償。也可以通過(guò)土地征用委員會(huì)裁決,采用提供替用土地的方式進(jìn)行賠償。(5)賠償金先付原則:賠償金必須在土地權(quán)利人失去權(quán)利之前支付。

賠償方式有五種:(1)征用損失賠償。即按被征用財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的正常市價(jià)計(jì)算賠償額,一般參考較近地區(qū)的交易價(jià)格確定。(2)通損賠償。即對(duì)權(quán)利者因土地征收而受到的附帶性損失進(jìn)行賠償。(3)少數(shù)殘存者補(bǔ)償。水庫(kù)等大型公共事業(yè)建設(shè),使建設(shè)地區(qū)的社會(huì)本身遭受破壞,多數(shù)人要搬遷,但少數(shù)人殘存下來(lái)。對(duì)這些殘存者因脫離生活共同體而造成的損失,應(yīng)給予適當(dāng)賠償?？梢?日本的征收補(bǔ)償范圍較廣,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。

我國(guó)憲法對(duì)土地征收之補(bǔ)償原則無(wú)明確的界定,但《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,征收農(nóng)民集體土地的必須向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)助費(fèi)等,并妥善安排好被征地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?？梢娢覈?guó)采用的是適當(dāng)補(bǔ)償法。補(bǔ)償?shù)姆秶容^小,僅僅限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失,殘余地?fù)p失和其他間接的損失沒有列入補(bǔ)償?shù)姆秶?計(jì)算方法可操作性不強(qiáng),并且前兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)不直接發(fā)給農(nóng)民,補(bǔ)償內(nèi)容事實(shí)上只有兩項(xiàng)。所以,補(bǔ)償范圍不可以除了表現(xiàn)在補(bǔ)償未包括因征收土地的集體組織和農(nóng)民的間接損失,也忽略了土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。

2.3 對(duì)兩國(guó)的土地征收程序進(jìn)行對(duì)比和分析

日本土地征收之所以很好的落實(shí),除了建立了合理的補(bǔ)償機(jī)制外,還有一套土地征收法規(guī)體系,具體規(guī)定了土地征用的程序及征地雙方的權(quán)利和義務(wù),征地出現(xiàn)問題時(shí)解決的辦法和程序,從而規(guī)范了各征地主體的行為,充分保障被征地所有者的權(quán)利,也為征地糾紛的解決提供了法律救濟(jì)和援助。日本“土地征收法”明確規(guī)定,征收或使用土地的公益事業(yè),必須遵循法律的條件和程序進(jìn)行土地的征收或使用。土地征收采用具有透明度的申請(qǐng)、聽取意見、審批、公告、通知、裁決等程序。程序通過(guò)各種條件對(duì)征收雙方進(jìn)行一定約制,達(dá)到在推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的同時(shí),保護(hù)私有土地的安全和土地所有人利益的目的。依據(jù)“土地征收法”規(guī)定,公益事業(yè)項(xiàng)目人進(jìn)行土地的征收和使用時(shí),則主要通過(guò)以下幾道程序:(1)政府對(duì)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資格認(rèn)定;(2)項(xiàng)目申請(qǐng)人編寫土地調(diào)查報(bào)告;(3)征用委員會(huì)對(duì)征收或使用土地的具體事項(xiàng)進(jìn)行裁決。完善的法律體系保證了征收程序合法有序地進(jìn)行。

我國(guó)并沒有一部具體的土地征收法來(lái)規(guī)范土地征收雙方的權(quán)利和義務(wù),其土地征收的程序就以《土地管理法》為主,以行政法規(guī)和各部門規(guī)章為輔。但同時(shí),這些立法對(duì)征地的目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等問題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,土地征收過(guò)程中引發(fā)的事故也無(wú)人承擔(dān)。其現(xiàn)有程序缺陷:一是程序種類繁多、交叉重疊;二是流程冗長(zhǎng)、步驟繁雜;三是蓋章繁多、搭車收費(fèi);四是資料量大,報(bào)件復(fù)雜。另外,按我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:有關(guān)部門批準(zhǔn)征地要有公告程序,在征地前給予農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。但可以看到實(shí)際操作過(guò)程中缺乏透明度,并沒積極聽取農(nóng)民意見,公告內(nèi)容由政府單方面決定,帶有很大的強(qiáng)制性與壟斷性,農(nóng)民只能被動(dòng)的服從。

3 日本土地征收對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

(1)嚴(yán)格限定以公共利益為目的的征地范圍。

國(guó)家行使土地征收權(quán)是為公共利益服務(wù),其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)建設(shè)、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)服務(wù)的公共用地。日本通過(guò)詳盡的列舉式對(duì)公共利益范圍加以限制,在土地征收法中列出35種公益性用途,進(jìn)而嚴(yán)格限制征地的目的,對(duì)政府征收土地的權(quán)利形成較強(qiáng)約束。因而我國(guó)也應(yīng)該盡可能在立法上明確界定公共利益的范圍,使得公益性用地點(diǎn)種類得以明確。同時(shí)要將用地目的嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地,增設(shè)公益目的的認(rèn)證程序。

(2)完善補(bǔ)償制度。

征地補(bǔ)償是土地征收制度的核心內(nèi)容,也與農(nóng)民切身利益相關(guān),因此對(duì)于這項(xiàng)制度的完善有著更大的意義。如上所述我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度存在著很多問題需要改進(jìn),依照市場(chǎng)原則,提高土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如:土地管理法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按被征土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計(jì)算,但這是一種與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的政策性標(biāo)準(zhǔn)。以倍數(shù)計(jì)算難以體現(xiàn)級(jí)差地租導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低。失地農(nóng)民沒有了土地發(fā)揮的保障功能,在貨幣上也難以得到合理賠付。所以就要重新確定新的符合市場(chǎng)交易價(jià)格為基礎(chǔ)的補(bǔ)償金。

(3)建立健全土地征收程序。

科學(xué)合理的征收程序起著重要的作用,日本制定了一套完整的土地征收法規(guī)體系來(lái)保障土地征收到合法進(jìn)行。我國(guó)也要建立健全土地征收程序,保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),完善救濟(jì)機(jī)制。在整個(gè)土地征收過(guò)程中,保證被征收者在征地行為過(guò)程中的參與,讓他們?cè)谡魇盏哪康男浴⒄魇盏姆秶⒄魇昭a(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。即做好事前公告,事中聽證,事后救濟(jì)工作。

中國(guó)土地管理法及其實(shí)施細(xì)則均沒有條文規(guī)定個(gè)體土地使用者在對(duì)國(guó)家征用的命令或賠償金額發(fā)生異議時(shí)提出申訴的權(quán)利。但征收作為政府強(qiáng)制取得私有財(cái)產(chǎn)的損益,會(huì)對(duì)使用者造成不同形式的損失,因此必須通過(guò)法律設(shè)定有效的救濟(jì)途徑,這是保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的最后防線。征收的救濟(jì)是公民的權(quán)利和利益因政府實(shí)施征收而受到侵害時(shí)的防衛(wèi)手段和申訴途徑。征收引起的糾紛,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)征收行為的合法性存在質(zhì)疑引起的糾紛,主要包括征收主體、征收目的以及征收程序等是否合法引起的糾紛;二是因補(bǔ)償問題引起的糾紛,主要有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬問題引起的糾紛等。因兩者引起的糾紛,都可以采用行政復(fù)議、行政訴訟。同時(shí)在訴訟中,法院要加強(qiáng)憲法審查和行政審查。

參考文獻(xiàn)

[1]汪秀蓮,王靜.日本韓國(guó)土地管理法律制度與土地利用規(guī)劃制度及其借鑒[M].北京:中國(guó)大地出版社,2004.

第9篇：企業(yè)土地征收補(bǔ)償辦法范文

報(bào)自治區(qū)審批的樓莊子水庫(kù)工程征收耕地按25倍執(zhí)行，恰木薩水電站工程征收耕地按30倍執(zhí)行的，鏨高水電站工程征收人均耕地不同的村分別按28倍和30倍執(zhí)行的。

2水利水電工程征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)存在差別的原因

從目前已開工或完成審批（或核準(zhǔn)）的水利水電工程看，征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)存在差別主要為投資建設(shè)主體不同和相關(guān)各方對(duì)征收補(bǔ)償政策規(guī)定理解不同。2.1投資建設(shè)主體不同如葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐工程，建設(shè)資金含國(guó)家投資，項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)嚴(yán)格按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）執(zhí)行，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)為16倍。如葉爾羌河恰木薩水電站，屬企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目由自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)依據(jù)《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國(guó)土資發(fā)〔2011〕19號(hào)）的規(guī)定確定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)為30倍。投資建設(shè)主體不同、審批或核準(zhǔn)主管部門不同，因此，不同工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。2.2相關(guān)各方對(duì)征地補(bǔ)償政策規(guī)定理解不同如葉爾羌河鏨高水電站工程，該工程移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門提出征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)應(yīng)采用以行政村為單位的人均耕地來(lái)確定，由于該工程建設(shè)征地涉及莎車縣霍什拉甫鄉(xiāng)的5個(gè)村，根據(jù)各村人均耕地統(tǒng)計(jì)結(jié)果，人均耕地有1畝以下的，也有1~2畝之間的，因此該項(xiàng)目征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)出現(xiàn)了30倍（人均耕地1畝以下的村）和28倍（人均耕地在1~2畝之間的村）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。由于《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國(guó)土資發(fā)〔2011〕19號(hào)）中未具體說(shuō)明確定征收土地安置補(bǔ)助費(fèi)的“人均耕地”是以征地所在行政村還是以鄉(xiāng)或是以縣為單位來(lái)計(jì)算，因此在確定上述類項(xiàng)目（征收耕地涉及行政村數(shù)量較多且各村人均耕地差別較大的項(xiàng)目）征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及規(guī)劃報(bào)告審查部門對(duì)在什么范圍內(nèi)確定的“人均耕地”理解不一致，導(dǎo)致各方主張的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。若鏨高水電站工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用鄉(xiāng)或縣的人均耕地來(lái)確定，那么征收該鄉(xiāng)各村耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)均為30倍。因此，由于相關(guān)政策規(guī)定不具體，征地相關(guān)各方對(duì)政策相關(guān)規(guī)定的理解和把握不一致，導(dǎo)致同一工程征收同鄉(xiāng)范圍內(nèi)不同村之間同等質(zhì)量耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。

3同一區(qū)片不同工程征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)不一致引起的問題

以葉爾羌河上的阿爾塔什水利樞紐工程（已開工建設(shè)）、鏨高水電站工程（已核準(zhǔn)）、恰木薩水電站工程（已開工建設(shè)）為例，上述3個(gè)工程為葉爾羌河出山口處的3個(gè)梯級(jí)工程，建設(shè)征收耕地均屬于山區(qū)鄉(xiāng)，涉及莎車縣霍什拉甫鄉(xiāng)和喀群鄉(xiāng)，其中阿爾塔什水利樞紐工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)阿爾塔什村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為16倍；鏨高水電站工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)努爾巴格村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為28倍，征收該鄉(xiāng)多來(lái)提巴格村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為30倍；恰木薩水電站工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)亞瓦格村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為30倍，征收喀群鄉(xiāng)恰木薩村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為28倍。從上述工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際工作遇到的情況來(lái)看，在同一區(qū)片依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定確定的耕地補(bǔ)償倍數(shù)存在差別，會(huì)給征地補(bǔ)償相關(guān)工作帶來(lái)問題。（1）以“人均耕地”確定征收耕地安置補(bǔ)助倍數(shù)的規(guī)定，存在當(dāng)?shù)厣蠄?bào)人均耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或某些地方干部為爭(zhēng)取耕地補(bǔ)償費(fèi)用謊報(bào)人均耕地?cái)?shù)量的可能性，如一些工程出現(xiàn)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)出具人均耕地證明數(shù)據(jù)相差較大的情況；（2）相關(guān)政策規(guī)定不夠具體，在編制及審批移民安置規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)單位、地方政府及業(yè)主單位對(duì)“人均耕地”的統(tǒng)計(jì)范圍理解不一致，導(dǎo)致對(duì)征收耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)難以達(dá)成一致意見，出現(xiàn)地方政府和項(xiàng)目業(yè)主之間相互扯皮，同時(shí)也增加審查部門工作難度；（3）征地補(bǔ)償實(shí)施階段，同一區(qū)片同等耕地被征收的不同村組農(nóng)民難以接受不同倍數(shù)的耕地補(bǔ)償費(fèi)用，會(huì)導(dǎo)致地方政府實(shí)施難度加大，移民攀比上訪情況增多，嚴(yán)重影響區(qū)域社會(huì)和諧及穩(wěn)定。

4推行區(qū)片綜合地價(jià)的必要性

4.1推行區(qū)片綜合地價(jià)是當(dāng)前政策規(guī)定的要求。自國(guó)土資源部2008年6月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》開始，內(nèi)地多省已相繼制定相應(yīng)政策并順利實(shí)施，也取得了良好效果。如《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》（2015年）、《關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（2014年）、《甘肅省征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價(jià)》（2016年）、《河南省關(guān)于調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫政﹝2016﹞48號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（閩政﹝2017﹞2號(hào)）等。自治區(qū)國(guó)土資源廳也在2009年將《新疆維吾爾自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)自治區(qū)人民政府批示，并征求相關(guān)各單位意見，但目前仍未全面推行該項(xiàng)政策規(guī)定。國(guó)務(wù)院于2017年4月14日公布《關(guān)于修改大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例的決定》（國(guó)務(wù)院令第679號(hào)），將原條例第二十二條修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。這些與土地征收緊密相關(guān)的政策規(guī)定的出臺(tái)，使土地征收尤其是耕地的征收外部法律、政策環(huán)境發(fā)生了變化，這就要求在土地征收的政策制訂上、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作機(jī)制上全面進(jìn)行規(guī)范化，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和政策規(guī)定。4.2實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)是解決合理確定耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用以被征收“該耕地”的前3年平均年產(chǎn)值乘以法定補(bǔ)償倍數(shù)的辦法，征收耕地的補(bǔ)償倍數(shù)按照“人均耕地”確定，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在考慮因素單一、統(tǒng)計(jì)誤差較大、各方對(duì)政策規(guī)定把握不一致的情況，造成同一區(qū)片征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。而區(qū)片價(jià)在測(cè)算因素的選擇上，綜合考慮了土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多個(gè)因素，突破了法律規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法，并運(yùn)用國(guó)際上通用的地價(jià)評(píng)估方法市場(chǎng)比較法，使測(cè)算結(jié)果更具科學(xué)性和合理性。4.3提高征地工作透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)片征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，且接受社會(huì)監(jiān)督，讓農(nóng)民充分了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其知情權(quán)和參與權(quán)。公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)剛性的標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征收土地的年產(chǎn)值及人均耕地作為測(cè)算的依據(jù)，在實(shí)際工作中不同地類、不同項(xiàng)目之間存在征地補(bǔ)償同地不同價(jià)，甚至差距懸殊的問題，造成被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶心理不平衡。實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)后，在同一區(qū)片內(nèi)同一地類不同宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異，確保征地補(bǔ)償價(jià)格透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民切實(shí)權(quán)益。

5結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建投資數(shù)額大、征地影響范圍廣，工程建設(shè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大利益的同時(shí)也產(chǎn)生較大的影響，尤其是建設(shè)征地和移民安置問題的處理是否妥當(dāng)，直接影響工程能否順利準(zhǔn)，提高征地工作透明度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償公平，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，建議全區(qū)水利水電工程征收耕地盡快推行實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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