農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法范文

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念的 4個(gè)要點(diǎn)

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是存在于集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。也就是說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物，是集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財(cái)產(chǎn)。從登記角度看，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)《土地管理法》第十五條第二款的規(guī)定，必須經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。承包人對(duì)于承包土地等生產(chǎn)資料有權(quán)獨(dú)立、使用、收益，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織或個(gè)人的非法干涉。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)《土地管理法》第十四條、第十五條的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，期限為30年。在此期限內(nèi)，個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)；承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施確權(quán)發(fā)證。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有3個(gè)法律特征

第一，流轉(zhuǎn)主體是依法享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶可以依自己的意思，對(duì)享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。

第二，流轉(zhuǎn)客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標(biāo)的物。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)際上是對(duì)地上權(quán)的具體處分，其中包括對(duì)承包合同的處分和對(duì)承包合同標(biāo)的物的處分。前一種處分是指農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系；后一種處分是指不改變?cè)c集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系，而是將承包合同的標(biāo)的物轉(zhuǎn)由第三人使用、收益和控制。

第三，流轉(zhuǎn)目的是為了處分收益或獲得補(bǔ)償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第2篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)權(quán)；入股

中圖分類號(hào)：D922.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008—4428（2012）08—89 —02

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在公司法的法權(quán)模式下，其權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)為：公司取得經(jīng)營(yíng)（占有、使用、收益、一定限度處分）農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，能夠以土地為依托擴(kuò)大公司模式，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)；農(nóng)民股東取得公司管理權(quán)、收益權(quán)以及“對(duì)虛擬資本的流轉(zhuǎn)權(quán)的可能”，即轉(zhuǎn)讓股權(quán)的可能；規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用價(jià)值，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于體現(xiàn)與評(píng)價(jià)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。因此，總體說來農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是發(fā)揮土地資本效益的一種現(xiàn)代流轉(zhuǎn)方式。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股所面臨的法律問題

實(shí)踐中，法律一方面逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，保護(hù)權(quán)利人權(quán)利；另一方面又對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)持有限制、保守的態(tài)度，對(duì)入股、抵押等具有資本效益的流轉(zhuǎn)方式更是持有消極、甚至否定的態(tài)度。

（一）二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的背景

我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì).在土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度領(lǐng)域，城市和農(nóng)村處于兩個(gè)獨(dú)立、平行的體系：城市居民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由國(guó)家支持，農(nóng)村農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由農(nóng)村土地支持。農(nóng)民通過經(jīng)營(yíng)土地獲取土地收益，從而滿足基本生活需要?？梢?，在沒有建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系之前，農(nóng)村土地不可避免承載著社會(huì)保障的功能。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有雙重屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有土地財(cái)產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性。當(dāng)出現(xiàn)承包土地流轉(zhuǎn)、收回、調(diào)整和繼承等情形時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性和社會(huì)保障性會(huì)出現(xiàn)沖突?；趯?duì)農(nóng)民可能失去社會(huì)保障的顧慮，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制定了較為嚴(yán)格的限制規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以作為資本運(yùn)作更是沒有涉及.因此，劉俊教授認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有別于一般的物權(quán)，是一種不穩(wěn)定的、不完全的、有條件的物權(quán)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問題解決

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立有限責(zé)任公司，不僅涉及農(nóng)民的權(quán)益保障，而且涉及公司、股東和第三人利益。因此，在構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的具體運(yùn)作機(jī)制時(shí)，必須考慮到各方利益，在遵守公司法相關(guān)規(guī)范的前提下對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司做出特殊的規(guī)定。下文從出資機(jī)制、退出機(jī)制、公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)方面大致勾勒農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的法律制度框架。

（一）出資機(jī)制

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)質(zhì)上是以一定期限占有、使用、收益和限定處分特定土地的權(quán)利內(nèi)容作價(jià)入股，其具體操作是一次性辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到公司名下，一般不涉及多次交付的問題。.農(nóng)民股東辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)后，應(yīng)由依法設(shè)立并具有評(píng)估土地價(jià)值能力的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之下的財(cái)產(chǎn)權(quán)（不包括獲得保障權(quán)部分的價(jià)值）進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)資，并出具證明。

（二）退出機(jī)制

農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為公司法人獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民股東只有在兩種情況下退出公司：一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是公司終止。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以其子權(quán)利財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，因此，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際權(quán)利人（公司）必須以地租釋放農(nóng)民股東的獲得保障權(quán)。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司必須設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民股東通過正當(dāng)程序維護(hù)自身利益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民股東人數(shù)大于50人時(shí)，可采取股權(quán)信托制度。這樣既能解決股東人數(shù)超過法定人數(shù)的問題，同時(shí)又能避免股權(quán)分散，達(dá)到集中行使的效果。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可派員參加監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督公司對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理，以防止過度利用土地，損害農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的利益。

（四）強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司具有較高風(fēng)險(xiǎn)；而公司的大多數(shù)股東為農(nóng)民，除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以外，基本上沒有其他財(cái)產(chǎn)保障生活。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理，在相關(guān)的組織法中做出規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。它的實(shí)現(xiàn)有賴于兩個(gè)方面的努力：一是在相關(guān)組織法中（如《農(nóng)業(yè)公司法》或者《農(nóng)業(yè)投資法））規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的法律制度，盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，明確政府扶持的方式與力度，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是一種能有效發(fā)揮土地資本效益，具有旺盛生命力的土地流轉(zhuǎn)制度。盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)目前仍處于探索起步階段，但通過不斷的理論研究與實(shí)踐探索，入股流轉(zhuǎn)制度將會(huì)得到豐富與完善，農(nóng)村土地資本市場(chǎng)與二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)將更加活躍。希望本文的論述，能有助于突破對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的傳統(tǒng)理解，能有助于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，能有助于推動(dòng)《農(nóng)業(yè)公司法》或《農(nóng)業(yè)投資法》的立法，并能對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的制度構(gòu)建提供指引作用與借鑒作用。

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第3篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實(shí)問題；法律問題；立法建議

中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0122-02

一、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制并不是很健全，有些地區(qū)甚至還沒有建立起有效的市場(chǎng)機(jī)制來規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且多為自發(fā)性的流轉(zhuǎn)。自發(fā)性的流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)往往時(shí)間短、范圍狹小，流轉(zhuǎn)多為口頭約定，不簽訂合同，有些甚至是無償?shù)?，無序、盲目流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍。

根據(jù)此次對(duì)河北省十個(gè)縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)形式多為口頭協(xié)議，占流轉(zhuǎn)總量的30%，其他形式占32%，書面協(xié)議僅占26%。這說明農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂合同，只是口頭協(xié)議，為以后維護(hù)自身權(quán)益埋下隱患。土地流轉(zhuǎn)后，90%的農(nóng)民選擇私下交易，沒有向村委會(huì)登記，這說明農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，帶有很大的無序性和盲目性。

2.對(duì)“四荒地”設(shè)立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開度不夠

圖1是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在被調(diào)查的市縣是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的情況。在502人中，不能通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是47人，不知道本地是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是221。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)將承包的方法、程序、過程和結(jié)果公開，特別是向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公開，從而避免在少數(shù)人的操作下私自承包，不知道的人和不可以的人總數(shù)是268，占到總?cè)藬?shù)502的53.39%。這說明發(fā)包方在設(shè)立該種方式的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)信息公開程度不夠或者直接剝奪本集體村民的承包權(quán)，這就為以招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中行政主體的不適當(dāng)介入

這主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)違背了自愿的原則，行政力量強(qiáng)行介入。這種介入包括積極介入，也包括消極介入，主要是行政不作為。中央雖然支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但指出土地流轉(zhuǎn)是要建立在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上?；鶎拥拇褰M織只能為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，不能越俎代庖，直接操辦。當(dāng)前的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從總體而言是良好的，但是部分地區(qū)的鄉(xiāng)村組織，將流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事，違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。例如，片面強(qiáng)調(diào)村集體對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)，而忽視農(nóng)戶所依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨意調(diào)整或更改承包合同，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。調(diào)查中。雖然只有24%的發(fā)包方存在非法變更、解除合同的行為，但這種現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。

二、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問題

1.發(fā)包方的不確定性

根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)，屬于廣義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村集體乃是根源。但現(xiàn)有法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體稱謂不清，有“集體”、“勞動(dòng)群眾集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”等等。并且，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位?！啊r(nóng)民集體’并不是一個(gè)嚴(yán)格法律意義上的概念，更多的是一個(gè)政治意義上的名詞。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述， 意指全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，并不能成為法律關(guān)系的主體?！?/p>

2.現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條的規(guī)定，無論是以家庭承包方式設(shè)立的土地承包權(quán)還是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都要求受讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這些法律規(guī)定對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制如下：

首先，對(duì)受讓人主體資格的限制過多?，F(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”，目的在于防止無意或無能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點(diǎn)點(diǎn)需要追問：

一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”標(biāo)準(zhǔn)何在？我國(guó)現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。有學(xué)者參考日本《農(nóng)地法》后認(rèn)為:“在具體設(shè)計(jì)自然人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)著重從‘長(zhǎng)期在承租土地上進(jìn)行耕作經(jīng)營(yíng)’和‘具備利用承租土地的條件’兩方面入手?！钡r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不等于親自耕作，受讓人完全可以沒有耕作經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)施設(shè)備，甚至毫無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，委托或雇傭他人進(jìn)行耕作，進(jìn)行資金或者技術(shù)的投入而非單純的勞力投入。

二是受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的法律后果如何？法律對(duì)此仍未言明。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應(yīng)當(dāng)”二字，當(dāng)為強(qiáng)制性條款，又根據(jù)我國(guó)合同法的規(guī)定，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的民事行為亦當(dāng)無效。如此看來，如果受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同歸于無效。這就會(huì)成為轉(zhuǎn)包方任意主張合同無效的借口，進(jìn)而不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

另外，對(duì)發(fā)包方同意權(quán)的不適當(dāng)設(shè)置。《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地承包權(quán)涉及農(nóng)民的生存利益，其以產(chǎn)生的所有權(quán)主體是集體，作為具有一定公共管理職能的集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓予以一定的限制是必要的和可行的。誠(chéng)然，土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言的確具有生活保障利益。但是，從民法理論上來看，設(shè)置發(fā)包方的同意權(quán)，這否認(rèn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)類型之一的用益物權(quán)的絕對(duì)性和支配性?！巴鈾?quán)”只會(huì)為集體組織不當(dāng)干預(yù)農(nóng)戶私權(quán)利設(shè)置冠冕堂皇的借口，“實(shí)踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)發(fā)包方就不會(huì)同意(因?yàn)榉刹⑽匆?guī)定何種情形下應(yīng)同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn))，為此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生。”

在民法上，只有在民事行為主體行為能力欠缺的情況下，一方主體才可以干預(yù)另一方主體的民事法律行為，如無行為能力人、限制行為能力人的法定人之追認(rèn)權(quán)制度。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體組織成員為完全行為能力人，完全可以通過自己的“理性”作出判斷，決定自己的無害公共利益的事務(wù)。“自主決定是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程中的一種高效手段。特別是在一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)制度中，自主決定能夠?qū)趧?dòng)和資本配置到產(chǎn)生最大效益的地方?！绷⒎ㄕ卟粦?yīng)低估農(nóng)民的智慧，在私人利益的選擇上為其設(shè)定“法定人”。

三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的立法建議

1.改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度

如上文中所分析，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的根源在于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不完全性，有必要對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)予以進(jìn)一步明確，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度。

依照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體存在三種形式：村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有及村以下農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。所有者主體的代表機(jī)構(gòu)是相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)。這就使得真正行使土地所有權(quán)的主體不清晰，土地產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的特征。因此，必須對(duì)村民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，有學(xué)者建議“取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級(jí)所有的分化現(xiàn)象，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體的代表。”筆者同意這種建議。

2.擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓人的范圍

法律對(duì)受讓主體資格條件中的“受讓方具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”欠缺現(xiàn)實(shí)的考慮。有學(xué)者疾呼“可有可無的限制可能使一份合理、合法利用農(nóng)地資源的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同自始無效！”如按此規(guī)定，農(nóng)民只能選擇具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的對(duì)象流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而對(duì)農(nóng)民處分權(quán)利自由的犧牲并非公共利益――農(nóng)地資源保護(hù)所必需時(shí)，歸還這種自由就應(yīng)被立法者考慮。筆者建議取消受讓方資格的限制，僅要求“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”足以實(shí)現(xiàn)立法者保護(hù)農(nóng)地資源的初衷。

3.發(fā)包方同意權(quán)應(yīng)受到法律限制

筆者起初認(rèn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)的一種類型，具有支配效力，應(yīng)當(dāng)自由流轉(zhuǎn)，才能真正發(fā)揮其資源效益，保證權(quán)利人享有的權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)。但是考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不成熟和我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系的不完善，土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言的確具有生活保障的作用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)應(yīng)取得發(fā)包方的同意，但發(fā)包方的同意權(quán)需要正當(dāng)?shù)姆ǘɡ碛?，及受到一定的限制。這種同意權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循《土地承包法》第33條規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)原則的第1，2，3，5項(xiàng)，即1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

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第4篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法范文

第二十五條　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提交答辯書：書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起五個(gè)工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第二十六條　一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤槐簧暾?qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。

申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

第三節(jié)　仲裁庭的組成

第二十七條　仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定：當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁，仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個(gè)工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

第二十八條　仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避：

(一)是本案當(dāng)事人或群當(dāng)事人、人的近親屬：

(二)與本案有利害關(guān)系：

(三)與本案當(dāng)事人、人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁：

(四)私自會(huì)見當(dāng)事人、人，或者接受當(dāng)事人、人的請(qǐng)客送禮。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說明理由，在首次開庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。

第二十九條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。

仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任決定：農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)集體決定。

仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。

第四節(jié)　開庭和裁決

第三十條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。

開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭。

開庭應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外。

第三十一條　仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五個(gè)工作日前將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他仲裁參與人。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向仲裁庭請(qǐng)求變更開庭的時(shí)間、地點(diǎn)。是否變更，由仲裁庭決定。

第三十二條　當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。

第三十三條　申請(qǐng)人可以放棄或者變更仲裁請(qǐng)求，被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請(qǐng)求，有權(quán)提出反請(qǐng)求。

第三十四條　仲裁庭作出裁決前，申請(qǐng)人撤回仲裁申請(qǐng)的，除被申請(qǐng)人提出反請(qǐng)求的外，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁。

第三十五條　申請(qǐng)人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十六條　當(dāng)事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實(shí)和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。

第三十七條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第三十八條　仲裁庭認(rèn)為有必要收集的汪據(jù)，可以自行收集。

第5篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法范文

我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)。即一方面是農(nóng)戶的分戶承包經(jīng)營(yíng)，另一方面是村組的合作統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)；兩種經(jīng)營(yíng)相互配合、相互促進(jìn)。但是鳳陽農(nóng)村實(shí)行的是一種單層經(jīng)營(yíng)。為什么說是一種單層經(jīng)營(yíng)？因?yàn)閷?shí)行的是一種土地完全承包。說其完全：一是所有土地全部承包給農(nóng)戶，集體一點(diǎn)不剩；二是以戶為單位承包，幾十年不變，一包到底。土地完全承包，其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)完全掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點(diǎn)權(quán)力，擁有一個(gè)空頭的所有權(quán)；只有“分”而無“統(tǒng)”，無法實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)，所以是一種單層經(jīng)營(yíng)。

土地完全承包和單層經(jīng)營(yíng)，其弊端是明顯的。

一、嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前農(nóng)村很多矛盾和糾紛的引發(fā)點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村帶有普遍性的矛盾和糾紛主要有三類，都與土地的完全承包有關(guān)。

第一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的矛盾，突出的是農(nóng)田基本建設(shè)，尤其是水利建設(shè)方面的矛盾。鳳陽是個(gè)易旱易澇的地方，每到干旱季節(jié)，農(nóng)民因爭(zhēng)水而發(fā)生的矛盾很多。水利矛盾，說到底是建設(shè)不足的問題。六、七十年代，國(guó)家在鳳陽境內(nèi)興建了四大水庫(kù)、機(jī)站和一批中小型水利建設(shè)項(xiàng)目，之后又不斷增補(bǔ)完善，目前從大的方面基本解決了農(nóng)村缺水問題，但是村組與主干工程配套以及村組自備塘壩和灌溉渠道建設(shè)長(zhǎng)期不足，成為建設(shè)的死角?！按蟀伞币郧?，土地集體經(jīng)營(yíng)，這種矛盾還不十分明顯；“大包干”以后，小塊分割經(jīng)營(yíng)，這種矛盾就突出起來。為什么這種狀況長(zhǎng)期解決不了呢？原因除資金外，最主要的還是土地問題。水利建設(shè)必然要使用土地，由于土地掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)，只能與農(nóng)戶協(xié)商，這種協(xié)商往往難以成功。前不久，鳳陽殷澗洪山村經(jīng)村民會(huì)議討論，一致要求修一面大塘。村干部也認(rèn)為很有必要，于是自籌資金把大塘修好了。這面塘解決了周圍400多畝農(nóng)田的灌溉問題。但是修塘過程中占用了五戶農(nóng)民的八畝土地。被占土地的農(nóng)民說：這是好事，我們都知道，但是受益是大登陸文秘站網(wǎng)網(wǎng)查看更多文章家的，不能讓我們五戶損失土地，請(qǐng)補(bǔ)償土地吧。村里哪有土地可以補(bǔ)償呢？只好協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意，聲稱，如果不給土地就要上訪。村干部本來想做件好事，結(jié)果卻落得一身的不是。村組水利建設(shè)滯后，農(nóng)民用不上水；即使用得上，成本增加，水費(fèi)難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常與水利部門形成對(duì)立，所以又造成很多水利設(shè)施閑置，渠道無人管護(hù)，毀壞嚴(yán)重，反過來進(jìn)一步加深了水利矛盾。

第二類是農(nóng)民生活上的矛盾，突出的是宅基地和道路建設(shè)方面的矛盾。農(nóng)村宅基地每戶之間都有明顯的界限，隨著人口增長(zhǎng)，原來的房子不夠用了，需要增加建設(shè)，往往與鄰居產(chǎn)生矛盾。而且“大包干”以后，農(nóng)戶人口增減不均，有的不夠用了，需要尋找新的地方，由于土地在農(nóng)戶手中，村組無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民只能在自家承包地或者承包山上建設(shè)，而自家承包地、承包山不一定適合建房，沒有辦法，只得硬著頭皮建。所以，現(xiàn)在到農(nóng)村去，經(jīng)?？吹剑环矫娲迩f建設(shè)零散，土地大量浪費(fèi)，另一方面房子又建在耕地上，就是這個(gè)原因。房子建在耕地上，必然影響周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)，往往成為農(nóng)村矛盾的引發(fā)點(diǎn)。村莊道路建設(shè)也是如此，也是因?yàn)橥恋貑栴}難以解決。

第三類是農(nóng)民與工商投資者的矛盾。政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要千方百計(jì)招引投資者。投資者來了，首先要解決土地問題。政府把農(nóng)民的土地拿來了，而失去土地的農(nóng)民就會(huì)采取各種形式進(jìn)行抵制。中國(guó)農(nóng)民是從封建社會(huì)走來的，特別看重土地的作用：他們不僅把土地看作是當(dāng)代人的飯碗，同時(shí)也看作是子孫后代幸福的依靠，其價(jià)值無法用金錢來衡量。土地被征用了，如果村組掌握了一定的土地調(diào)控權(quán)，給予相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)充，或者政府有能力幫助失去土地的農(nóng)民安置就業(yè)，他們也就算了，但是現(xiàn)在這兩個(gè)方面都無法辦到，農(nóng)民必然與村組和地方政府形成對(duì)立，就要上訪。上訪解決不了，他們就會(huì)與投資者過不去。俗話說，強(qiáng)龍不壓地頭蛇。這時(shí)候投資者已深感不妙，后悔來投資，而準(zhǔn)備來投資的聽說了，也趕緊縮回去。工商投資對(duì)于當(dāng)?shù)貋碚f是件好事，但這只是就周邊整體而言的，對(duì)于失去土地的少數(shù)農(nóng)民來說，眼前就是一件壞事，因?yàn)槭Я巳ネ恋?，就失去了生活門路，他們又怎能善罷甘休呢？

土地完全承包還有一種潛在的矛盾，即土地與勞力之間的矛盾。完全承包，以戶為單位一包到底，承包的土地在農(nóng)戶之間固化了。而農(nóng)戶的人口是在不斷變化的，二十多年過去了，變化還很大。有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口小戶，現(xiàn)在已經(jīng)變成了人口大戶；有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口大戶，二十多年中，由于人口死亡或兒女出嫁、上學(xué)、參軍，現(xiàn)在變成了人口小戶。但是承包的土地還是那么多。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一戶，七八年承包的時(shí)候，他家共有九口人，承包了三十多畝土地，現(xiàn)在只剩下老頭一人；而相鄰的一戶，七八年全家只有五口人，承包了十幾畝土地，現(xiàn)在全家已有二十多口人，人均幾分地。土地多、勞力少，土地少、勞力多，這就造成一部分農(nóng)戶無地可種，另一部分農(nóng)戶種不了。土地多，收入多，人口少，家庭負(fù)擔(dān)輕；土地少，收入少，人口多，家庭負(fù)擔(dān)重，這又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村貧富差距，使一部分農(nóng)戶逐步走向貧困化，成為社會(huì)問題。過去土地收益少，農(nóng)民對(duì)這種情況反映還不太強(qiáng)烈，現(xiàn)在土地收益好了，很多群眾心里就不平衡了。他們說：土地是集體的，同樣是村民，為什么有的人種不了，有的人無地可種，難道回到舊社會(huì)了嗎！從去年開始，國(guó)家逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼；土地多的補(bǔ)貼多，土地少的補(bǔ)貼少，很多農(nóng)民就不愿意了。而且我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于土地一包到底，很多上學(xué)、參軍成為國(guó)家公職人員，現(xiàn)在還繼續(xù)承包著土地。他們一方面拿著國(guó)家工資，另一方面又坐收土地收益，農(nóng)民意見很大，也影響了公職人員在農(nóng)民心目中的形象。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼增加，土地收益更加顯著，我想農(nóng)民的這種不滿還會(huì)加深，甚至?xí)纬赊r(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

二、嚴(yán)重制約了農(nóng)村乃至縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

第一，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單層經(jīng)營(yíng)，不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體發(fā)揮。

很多生產(chǎn)條件受到制約。水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，這個(gè)問題解決不了，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。小塊土地，不利于機(jī)械使用，難以提高生產(chǎn)效率。分割承包，土地不能合理利用，造成了相當(dāng)數(shù)量的浪費(fèi)。土地與勞力失衡，不利于土地的精耕細(xì)作，經(jīng)常出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。一家一戶經(jīng)營(yíng)，無法進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，不利于特色產(chǎn)品的開發(fā)，也不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)綜合效益難以發(fā)揮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低效農(nóng)業(yè)，必然要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先是規(guī)模化，其次是企業(yè)化，第三是科技化。一家一戶承包經(jīng)營(yíng)，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，也無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)化；科技化更是以強(qiáng)大的資金和技術(shù)為后盾的，農(nóng)戶很難企望。過去我們也搞規(guī)?；教幝犝f萬畝什么、

萬畝什么的。實(shí)際上這種規(guī)?；瘺]有科技化作為支撐，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)規(guī)?；?，不存在繼續(xù)規(guī)?；膯栴}。低層次科技型的規(guī)?；邙P陽也曾出現(xiàn)過，如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產(chǎn)等，不過這種規(guī)?；蠖嗪镁安婚L(zhǎng)，原因在于缺少企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并不是有幾家公司在那里收購(gòu)產(chǎn)品就企業(yè)化了，關(guān)鍵要有一個(gè)一頭連接市場(chǎng)，一頭連接生產(chǎn)，組成緊密的生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售一體化的龍頭公司。這里一體化非常重要，如果農(nóng)戶是農(nóng)戶、公司是公司，只有生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)并不能形成一體化。一體化的龍頭公司不僅加工、銷售要企業(yè)化，生產(chǎn)也同樣要企業(yè)化。而生產(chǎn)企業(yè)化，公司本身是無法解決的，這就需要一個(gè)媒介，就是合作經(jīng)濟(jì)組織。單層經(jīng)營(yíng)，無法產(chǎn)生合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織形式出現(xiàn)不了，“公司+農(nóng)戶”就無法實(shí)現(xiàn)，雙層經(jīng)營(yíng)就無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益也就難以發(fā)揮。

土地完全承包阻礙了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)，走的是一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)的路子。這種經(jīng)營(yíng)形式延續(xù)下去，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以振興發(fā)展。

第二，嚴(yán)重制約了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)都離開工業(yè)化。但是鳳陽農(nóng)村工業(yè)化一直滯后，原因在哪里？原因當(dāng)然很多，但是我認(rèn)為最主要的還是土地的完全承包。

土地完全承包阻礙了鄉(xiāng)村集體工業(yè)的發(fā)展，使鳳陽在八十年代失去了第一次農(nóng)村工業(yè)化的大好時(shí)機(jī)。鳳陽農(nóng)村工業(yè)和全國(guó)其他地區(qū)一樣，萌發(fā)于七十年代。那時(shí)候，國(guó)家不允許個(gè)人發(fā)展工業(yè)，只能發(fā)展社隊(duì)集體工業(yè)。七十年代，鳳陽社隊(duì)工業(yè)開始起步，也形成了一些基礎(chǔ)，但是緊接著“大包干”出現(xiàn)了，農(nóng)村忙于土地承包，發(fā)展農(nóng)業(yè)，把社隊(duì)工業(yè)丟在了腦后。不僅是丟在腦后，而且是一次沉重打擊，這其中打擊最大的莫過于村辦工業(yè)。那時(shí)候村一級(jí)組織多數(shù)有幾部拖拉機(jī)或汽車搞運(yùn)輸，有一些米面加工廠、茶林場(chǎng)，有的甚至還有建筑隊(duì)、窯廠、皮鞋廠、五金廠、農(nóng)具廠、礦山開采加工廠等。鳳陽梅市蔣莊村當(dāng)時(shí)就有21個(gè)村辦企業(yè)。“大包干”的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“分”字，一分到底。村辦工業(yè)在“分”字中被肢解了。拖拉機(jī)、汽車不好分，有的地方就拆成零件分。從那以后，村辦工業(yè)在鳳陽大地上基本銷聲匿跡。而就在這個(gè)時(shí)候，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)正是從村辦工業(yè)起步，尤其是江蘇?！按蟀伞钡臅r(shí)候，江蘇很多地方就沒有一分到底。他們一方面把村辦工業(yè)保留下來，另一方面也沒有將土地完全承包，村一級(jí)留有很大的土地調(diào)控余地。八十年代，群眾溫飽問題基本解決了，國(guó)家開始支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海地區(qū)隨之跟上。那時(shí)候，貸款比較容易，但是有一條，承辦單位必須有自有資金。沿海地區(qū)由于集體工業(yè)沒有被分掉，留下了很多辦工業(yè)的種子，尤其是村一級(jí)組織擁有大量的土地機(jī)動(dòng)權(quán)。八十年代，國(guó)家對(duì)土地管理沒有現(xiàn)在這樣嚴(yán)格，誰擁有土地，誰就可以發(fā)展，誰就擁有了發(fā)展資本。所以他們把土地“喬裝打扮”，拉上圍墻，平整土地，做出建設(shè)的樣子，然后爭(zhēng)取銀行貸款，銀行一看很滿意，貸款給了，企業(yè)就這樣發(fā)展起來了。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不像村組一級(jí)擁有土地，但是他們與村組合作，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之發(fā)展。那時(shí)候沿海的城市就不具備這樣的優(yōu)勢(shì)，他們辦企業(yè)首先就遇到土地問題。九五年，省政研室做過一個(gè)比較：“大包干”之前稱為“市”的地方，到九五年，安徽與江蘇相比，差距并不很大，差距最大的在農(nóng)村。當(dāng)然現(xiàn)在不能這樣比較了，但是可以說明一個(gè)問題，即八十年代至九十年代初，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谵r(nóng)村，而不是城市。按理說，同在一個(gè)地方，城市發(fā)展工業(yè)比農(nóng)村有優(yōu)勢(shì)，為什么那時(shí)候江蘇會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？原因就是那時(shí)候江蘇的城市不具有農(nóng)村那個(gè)土地優(yōu)勢(shì)。八十年代，鳳陽各級(jí)政府也沒有放松村級(jí)工業(yè)的發(fā)展，其力度比現(xiàn)在大，但是就是發(fā)展不起來，原因也在于：一方面村辦工業(yè)沒有了基礎(chǔ)，另一方面沒有地方可以發(fā)展，也不能像江蘇那樣把土地變作資本吸引貸款。那時(shí)候鳳陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工業(yè)雖然沒有在“大包干”中被分掉，但是和村一樣沒有土地，發(fā)展不了新項(xiàng)目，只能靠原有的那點(diǎn)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，其速度不可能快。在中國(guó)，農(nóng)村的工業(yè)化，八十年代是最好的起步時(shí)期，很多地方都是在那個(gè)時(shí)期起步的。但是鳳陽錯(cuò)過了這個(gè)大好時(shí)機(jī)，不僅推遲了十多年的發(fā)展，對(duì)后來的發(fā)展也產(chǎn)生了很多不利影響。

土地完全承包還嚴(yán)重影響了農(nóng)村民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)民營(yíng)工業(yè)的起步極其不利。在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體工業(yè)發(fā)展不起來，只能靠民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)工業(yè)如果不是從已有的工業(yè)企業(yè)中分化、生發(fā)產(chǎn)生，那就只能從農(nóng)戶中產(chǎn)生。農(nóng)戶在從農(nóng)業(yè)邁向工業(yè)的過程中，最初選擇的經(jīng)濟(jì)形式是家庭副業(yè)和手工作坊。他們通過家庭副業(yè)和手工作坊，進(jìn)一步積累資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)二次積累和創(chuàng)業(yè)，然后才能形成真正意義上的工業(yè)。而處在這個(gè)時(shí)期，他們的資金、技術(shù)力量都很薄弱，離不開本土，只能利用莊前屋后現(xiàn)有的條件成長(zhǎng)，是一種地地道道的“本土經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最取決于本地已有的發(fā)展條件，比如經(jīng)營(yíng)條件、電力條件、資源條件、交通運(yùn)輸條件等。土地完全承包、單層經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村公益建設(shè)受到嚴(yán)重制約，很難為他們提供這些條件。他們要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，解決不了；要電力供應(yīng)，解決不了；要出村道路，還是解決不了。這種環(huán)境無法讓農(nóng)村的家庭副業(yè)、手工作坊產(chǎn)生出來，尤其是手工作坊。所以，鳳陽農(nóng)村為什么出現(xiàn)不了外地的那些水暖村、電子村、豆腐村、編織村、鞋帽村、頭巾村、紐扣村、服裝村，就是這個(gè)道理。另外，完全承包，讓更多的農(nóng)民捆在土地上，限制了他們的視野和觀念，也限制了他們接觸工業(yè)的機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會(huì)和聚集資金的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步影響了他們從農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進(jìn)的步伐。所以家庭工業(yè)發(fā)展不起來，嚴(yán)重影響了民營(yíng)工業(yè)的起步和形成，使民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展成了無源之水。不過鳳陽也有兩種家庭工業(yè)沒有受到這種環(huán)境的影響，一是石英石、石灰石開采，二是農(nóng)副產(chǎn)品加工。石英石、石灰石開采從山頭上起步，與農(nóng)民的土地矛盾小；農(nóng)副產(chǎn)品加工從鄉(xiāng)村集體糧油加工廠中起步，與農(nóng)民的土地矛盾也小。到了九十年代初，鳳陽采取了變通措施，與農(nóng)民“返租倒包”，解決了工業(yè)建設(shè)用地；又積極爭(zhēng)取銀行貸款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金，對(duì)民營(yíng)工業(yè)進(jìn)行扶持。這時(shí)候鳳陽的兩種家庭工業(yè)紛紛從山頭上走下來，從鄉(xiāng)村的米面廠房里鉆出來，形成了一批民營(yíng)工業(yè)。所以，鳳陽民營(yíng)工業(yè)雖然在九十年代以后有所發(fā)展，但是到目前為止也僅限于這兩個(gè)行業(yè)，是有其客觀原因的。九十年代后期以后，“返租倒包”被禁止了，土地難題又來了，民營(yíng)工業(yè)再度停滯不前。

農(nóng)村實(shí)行是從鳳陽開始的。這既是中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和土地政策的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改

第6篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

土地是中國(guó)最為稀缺的資源之一，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心。構(gòu)建良好農(nóng)村土地制度的一個(gè)重要方面就是建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，必須盡快完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題

我國(guó)法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡(jiǎn)單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)主體虛置

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有?！边@里的“集體”是指全體農(nóng)民集體，但“集體”這個(gè)泛指的概念無法落實(shí)到個(gè)人，實(shí)踐中自然會(huì)出現(xiàn)集體的代言者。目前，在農(nóng)村土地的使用管理上，這個(gè)代言者往往為縣(鎮(zhèn))、村、村民小組三級(jí)組織交叉擔(dān)任，并未建立起一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)民集體組織，由此導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的虛位。我國(guó)農(nóng)村集體同時(shí)扮演著土地所有者和經(jīng)營(yíng)管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵(lì)和約束。

2、我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)定模糊

《物權(quán)法》第133條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第32條：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。第49條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?/p>

以上規(guī)定存在以下模糊之處：

第一，關(guān)于抵押方式規(guī)定和“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確。我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定承包人依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地并經(jīng)發(fā)包方同抵押的，可以抵押。但是由此可以推理出以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能抵押的。此種規(guī)定很不合理，目前很多動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所蘊(yùn)含的動(dòng)態(tài)價(jià)值已經(jīng)超過其靜態(tài)價(jià)值，如果這些財(cái)產(chǎn)不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用就不能得到最大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財(cái)產(chǎn)有限，導(dǎo)致農(nóng)民貸款、融資很困難。既然我國(guó)法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該允許其可以進(jìn)行抵押，這也符合擔(dān)保法的原理。另外，對(duì)于農(nóng)地的“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確，“其他方式”到底是何種方式，是否可以任意創(chuàng)造，規(guī)定非常含糊。如果沒有法律和政策上的明確指引，很多農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)可能性無法判斷，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就無法順利進(jìn)行。

第二，《農(nóng)村土地承包法》第3l條第1款在實(shí)踐中難以落實(shí)。該規(guī)定指出：“耕地或草地承包的承包人死亡，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并未明確為“繼承”，對(duì)“林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”法律卻規(guī)定能夠繼承，同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂。從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。否則以戶為單位的家庭承包一旦家庭成員全部死亡，最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承承包收益，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。如果承包方家庭最后一位成員死前將耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓(出租或入股)給繼承人之外的其他農(nóng)戶，《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定的發(fā)包方依法收回承包土地的規(guī)定就會(huì)落空。如果規(guī)定家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

3、引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)效率不高

我國(guó)目前的法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制沒有專門規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)某些地方新生的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，老百姓仍持觀望態(tài)度。比如2008年成立的重慶市渝北區(qū)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心”，旨在對(duì)渝北區(qū)可流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行整理、登記、匯總，進(jìn)而土地流轉(zhuǎn)信息。開張不久即引來了周邊地區(qū)農(nóng)民的關(guān)注，但多數(shù)都沒有實(shí)際開展業(yè)務(wù)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求而言，市場(chǎng)中介服務(wù)體制是市場(chǎng)本身形成的必要條件。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到多個(gè)主體，即所有權(quán)主體、承包權(quán)主體、使用權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益，復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓程序要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。這需要利用政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素，構(gòu)建一個(gè)包括土地供應(yīng)、使用、收益、權(quán)責(zé)、服務(wù)五項(xiàng)機(jī)制在內(nèi)的科學(xué)完備的調(diào)控體系。

4、現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定過于嚴(yán)格

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的必須經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定：“受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”，互換要求是在同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓要求受讓方只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶且轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；入股限定在承包方之間}轉(zhuǎn)包限定在本集體組織內(nèi)部等。這些限制性的規(guī)定使得“農(nóng)民退出土地的成本非常高”，導(dǎo)致一些缺乏經(jīng)營(yíng)能力而又想退出的農(nóng)民可能被禁錮在土地上，而一些富有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的組織和個(gè)人無法進(jìn)入農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使得土地的利用率和農(nóng)戶的種地積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和規(guī)?；M(jìn)展緩慢。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記管理制度存在缺陷

我國(guó)的農(nóng)村土地登記制度一直處于薄弱和被忽視的狀態(tài)，大量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同簽訂以后，根本就沒有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證。我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的變動(dòng)采取登記生效主義，但《農(nóng)村土地承包法》和《物

權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取登記對(duì)抗主義，這樣就產(chǎn)生了矛盾。因此加強(qiáng)土地權(quán)屬管理是解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的土地問題的關(guān)鍵。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地市場(chǎng)沒有完備的地價(jià)評(píng)估體系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的估算缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，缺乏完善的市場(chǎng)服務(wù)體系和有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從而導(dǎo)致土地市場(chǎng)供求失衡。以上因素導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問題較為突出。比如有些地方為了降低開發(fā)成本和便于招商引資，借土地流轉(zhuǎn)為名，強(qiáng)迫農(nóng)民長(zhǎng)期低價(jià)出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有些地方隨意調(diào)整承包地，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中與民爭(zhēng)利。

二、完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議

1、制定頒布《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》以明確土地產(chǎn)權(quán)主體

土地產(chǎn)權(quán)明確是交易的前提，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中就會(huì)導(dǎo)致物質(zhì)交換法律關(guān)系的混亂，農(nóng)民的合法權(quán)益易受到侵害。這需要統(tǒng)一集體所有權(quán)的主體，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級(jí)所有的分化現(xiàn)象。具體做法是確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體的代表。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，具有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨(dú)立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，最適宜充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。

2、鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

首先，要賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)地抵押權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)，物權(quán)人對(duì)其權(quán)利在效力上具有可處分，法律應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的抵押權(quán)；其次，要允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以繼承的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從保護(hù)耕地、鼓勵(lì)承包人對(duì)土地持續(xù)投入以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊。為平衡農(nóng)戶間的利益及農(nóng)村集體的利益，可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式，適當(dāng)增加新承包人的義務(wù)。如果繼承人均為非務(wù)農(nóng)人口，除非該繼承人自此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人；第三，對(duì)其他流轉(zhuǎn)方式可予以一定的明確。我國(guó)法律還應(yīng)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)，如入股、出典、委托轉(zhuǎn)包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營(yíng)、交付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由他人代耕代種等等。

3、取消關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制

從法律角度來看，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性不相吻合，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民行使土地權(quán)利的一種干預(yù)。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，農(nóng)民的就業(yè)途徑更為廣闊，農(nóng)民與土地的關(guān)系也日趨松散，依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來越少。因此，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做如此嚴(yán)格的限制完全沒有必要。建議取消對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制，尤其是廢除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定，從而為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

4、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度

通過對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，可以使農(nóng)民獲得對(duì)農(nóng)村土地的物權(quán)的法定效力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的公示作用和公信力是以健全的制度為基礎(chǔ)的，不健全的登記制度反而會(huì)破壞登記的作用。國(guó)家也可以出臺(tái)相關(guān)措施和政策，減免農(nóng)民的登記費(fèi)用或者進(jìn)行補(bǔ)貼，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記提供的土地信息為國(guó)家準(zhǔn)確擬定土地稅率、平橫征收稅收提供了必需的依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)土地稅收征收的國(guó)家公平與效率、國(guó)家收入最大化提供了必要保障。

5、發(fā)揮政府在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的指導(dǎo)和管理作用

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，作為直接管理的政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，切實(shí)履行其對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理職責(zé)。比如加強(qiáng)信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以考慮設(shè)置專門的職能機(jī)構(gòu)如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。另外，要注意做到政府行政權(quán)力與農(nóng)民權(quán)益保障的平衡，依法規(guī)范政府征地行為。

6、積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序

要著手建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，著重建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的中介機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益分配機(jī)制的建設(shè)。對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格實(shí)行公平地價(jià)制度，確定與國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)格相協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)地價(jià)，由土地管理部門定期公布，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易活動(dòng)公開化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的透明度。出臺(tái)法規(guī)對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使雙方權(quán)利義務(wù)法定化，以供當(dāng)事人在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)予以借鑒。

三、結(jié)語

妥善解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是建立、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度及其流轉(zhuǎn)制度，使法律賦予的農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”真正落到實(shí)處，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的不斷提高。相信我國(guó)必將會(huì)將這一問題解決好，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)搞活，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制模式，從而推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

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第7篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；確權(quán)登記；頒證；必要性

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.024

土地一直以來都是農(nóng)民的主要收入來源，是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行法律性保護(hù)，從而促進(jìn)農(nóng)村土地更好的利用，充分實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。因此，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是十分必要的。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及其意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門協(xié)同項(xiàng)目實(shí)施單位，在二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過一定比例尺對(duì)現(xiàn)有承包土地進(jìn)行航拍、制作工作底圖，參考二輪土地延包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)資料，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式；摸清農(nóng)戶家庭土地承包狀況，對(duì)土地承包人的地塊信息進(jìn)行收集、歸納、整理核對(duì)；經(jīng)張榜公示無異議后確權(quán)登記，由縣（市、區(qū)）人民政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資料檔案和信息管理系統(tǒng)。從而解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、登記不全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到農(nóng)戶，依法賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的必要性

2.1有利于土地承包關(guān)系穩(wěn)定

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是在現(xiàn)有的土地承包制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的從新認(rèn)定，并對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)人及其土地承包經(jīng)營(yíng)的信息進(jìn)行全面登記備案，有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為調(diào)解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)，是對(duì)原來形成的土地承包關(guān)系的健全與完善，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措。從而促進(jìn)土地更好的處于良性的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，促進(jìn)土地承包關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2.2有利于推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬清晰，農(nóng)民好比吃了“定心丸”，要外出務(wù)工經(jīng)商的，或勞動(dòng)力不足的農(nóng)民就可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，既不會(huì)造成撂荒，還可以增加財(cái)產(chǎn)性收入。如若發(fā)生承包地糾紛，調(diào)解處理就會(huì)有據(jù)可查?？梢姡C證后，土地流轉(zhuǎn)將會(huì)更規(guī)范，土地權(quán)屬人的合法權(quán)益將受到更好的保護(hù)。通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

2.3有利于促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，在提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入等方面將發(fā)揮積極作用。目前主要體現(xiàn)在專業(yè)化合作社，如經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；a(chǎn)、水產(chǎn)品規(guī)模化養(yǎng)殖等，這些都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中摸索出來的新的發(fā)展模式。因此，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是集中的連片土地，這也顯示出土地確權(quán)登記頒證的必要性。

2.4有利于擴(kuò)大農(nóng)民物權(quán)范圍

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，從而建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，擁有明確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以自主進(jìn)行土地的出租、轉(zhuǎn)包等形式的流轉(zhuǎn)，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。土地物權(quán)歸屬不動(dòng)產(chǎn)，農(nóng)民還可以進(jìn)行銀行抵押貸款，緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的資金不足，實(shí)現(xiàn)土地的保值增值，使得農(nóng)村土地在權(quán)益用途范圍上得到拓展。

3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證可能遇到的問題

確權(quán)登記頒證工作雖然有過試點(diǎn)，但宣傳力度不足，干部群眾缺乏認(rèn)知；二輪土地承包的原始資料不完整或不準(zhǔn)確，有的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已丟失；土地面積變動(dòng)較大，有被國(guó)家征用的，有因自然災(zāi)害損毀的，有被撂荒的，有改變用途的，這些都給航拍帶來一定難度；有的原戶主死亡、分家拆戶，都須要變更承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；有的地塊有爭(zhēng)議。這些都會(huì)給確權(quán)登記頒證工作增加工作量和一定難度。

4結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作雖然面臨著較大的困難，但是登記頒證是對(duì)農(nóng)民利益的明確確立，是對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的澄清與認(rèn)可，有利于保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，從而保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 李國(guó)強(qiáng).對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的探討[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2014，（6）：45-46.

第8篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法范文

深入貫徹實(shí)施好《農(nóng)村土地承包法》等法律政策對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要意義。對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有著至關(guān)重要的作用。

一、貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策的主要情況

1.廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》頒布以來，我縣采取電視、會(huì)議、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，把《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策傳達(dá)到千家萬戶，使廣大農(nóng)民熟悉法律并能依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，履行義務(wù)。

我縣于1998年開始，在全縣有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村土地承包延長(zhǎng)30年的工作。到2010年底全縣307個(gè)村委會(huì)，2742個(gè)村小組，8.6萬余戶農(nóng)戶全面完成合同重新簽訂及換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作。通過開展土地承包期的延長(zhǎng)30年工作，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自得到了長(zhǎng)期的保障。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，出臺(tái)相關(guān)配套管理辦法

我縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況的監(jiān)督，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。一是2009全縣統(tǒng)一制訂了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。二是引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。2011年上半年，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積為2.5851萬畝，占全縣耕地總面積的4.5%。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途起到積極作用。四是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。吉發(fā)[2011]1號(hào)文提出落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作邁入規(guī)范化、制度化軌道。

3.嚴(yán)格農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

近年來，隨著土地價(jià)值的凸顯和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷推進(jìn)，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛也逐年增加。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)每起糾紛都要妥善處理。

二、貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策存在的主要問題

1.學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，法律政策掌握不全面

由于《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施的時(shí)間較短，法律的宣傳普及需要很長(zhǎng)的過程。要讓農(nóng)民了解和掌握土地流轉(zhuǎn)政策還需要做好廣泛宣傳。

2.人地矛盾的客觀性給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)帶來一定的不可避免的難度

土地特別是耕地資源的有限性與人口增長(zhǎng)，產(chǎn)生的客觀矛盾以及在土地承包上“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，帶來在一段時(shí)間內(nèi)使少數(shù)農(nóng)民的承包權(quán)益必然得不到保障。

3.農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)糾紛大量涌現(xiàn)，土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)還未成立。目前糾紛調(diào)處的辦法一是上訪，這就必然影響社會(huì)穩(wěn)定，帶來負(fù)面影響。 二是協(xié)商調(diào)解。三是法院訴訟。

三、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策的思路

1.妥善做好二輪土地延包后的后續(xù)管理工作

《農(nóng)村土地承包法》是搞好農(nóng)村土地承包工作的重要法律依據(jù)，要繼續(xù)抓好法律的學(xué)習(xí)宣傳。做好二輪土地延包，妥善解決各種遺留問題，對(duì)已簽訂的承包合同書和發(fā)放的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書不完整、不規(guī)范的，要組織人員進(jìn)行修改、完善，使之符合法律的規(guī)定，真正做到“兩證到戶”，證書面積與實(shí)際面積相一致。

2.積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑和辦法，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)

依法引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，制定《吉安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償資金的管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的核算，嚴(yán)格專賬管理、專款專用的規(guī)范管理。將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第9篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)法范文

一、設(shè)定抵押要合法

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包人因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利，是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權(quán)。抵押，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人轉(zhuǎn)移法定財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。依附于集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其本質(zhì)就是集體土地的使用權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是所有都可以抵押的，必須同時(shí)符合以下幾個(gè)條件的土地才可以抵押：

（一）只能適用不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包；

（二）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包上述農(nóng)村土地，并且已經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

（三）須經(jīng)發(fā)包方同意抵押。

超過上述范圍，例如將其承包耕地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押是無效的，不會(huì)獲得法院的支持。

二、抵押條件要具備

一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要合法取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料（如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、合法合規(guī)的農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)合同）；

二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系要清晰，符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同和相關(guān)手續(xù)符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策；

（三）具備持續(xù)生產(chǎn)能力的果場(chǎng)、林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植基地及其它符合抵押條件的農(nóng)村土地；

（四）經(jīng)營(yíng)土地沒有改變農(nóng)業(yè)（或漁業(yè)、林業(yè)）用途。

三、價(jià)值認(rèn)定要合理

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值根據(jù)抵押當(dāng)事人提供的有資質(zhì)的價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告（意見書）進(jìn)行確認(rèn)；

（二）或按照當(dāng)?shù)卣袡?quán)部門公布的同期轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格協(xié)商確認(rèn)。

四、抵押登記要合規(guī)

（一） 辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押應(yīng)及時(shí)到縣級(jí)政府指定登記部門進(jìn)行登記（一般為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局）。

（二）抵押登記應(yīng)至少提供以下材料：

1、抵押登記申請(qǐng)書;

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明材料（包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包合同、流轉(zhuǎn)合同等）；

3、地上附著物價(jià)值情況說明；

4、抵押合同;

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有權(quán)人同意抵押的書面材料；

6、抵押人與抵押權(quán)人身份證明要件（包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證原件及復(fù)印件等）；

7、抵押物的評(píng)估報(bào)告或評(píng)估確認(rèn)書；