企業(yè)組織機(jī)構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)組織機(jī)構(gòu)改革方案范文

微觀意義上的政企關(guān)系

人們已習(xí)慣于把政府所有與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的行為都稱之為宏觀管理或宏觀調(diào)控，這是一種錯誤。其實(shí)，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能可以分為宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面。

宏觀調(diào)控的對象是作為宏觀總量的國民經(jīng)濟(jì)，一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響力之廣，幾乎能波及到每一個微觀經(jīng)濟(jì)主體甚至每一個公民。因此宏觀意義上的政企關(guān)系是一種間接關(guān)系。

微觀管理是政府代表國家站在出資者立場上依靠行政命令或直接參與市場的方式對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種內(nèi)部管理，主要指國有資產(chǎn)運(yùn)營管理、部分社會公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資和直接管理活動。微觀管理的主體大多為地方政府，而公共企業(yè)的職員都具有國家公務(wù)員的身份。

微觀管制則是政府站在完全中立的立場上，依據(jù)法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種外部限制和監(jiān)督，它包括經(jīng)濟(jì)性管制（市場準(zhǔn)入和特定產(chǎn)品定價）、社會性管制（產(chǎn)品質(zhì)量、污染排放及勞動安全等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定）以及反壟斷和反不正當(dāng)競爭管制；

由此可見，微觀管理和微觀管制體現(xiàn)的是微觀意義上的直接的政企關(guān)系。而且微觀管制又是政府最常見最繁雜的行政行為。計劃體制下，政府成立大量的產(chǎn)業(yè)主管部門在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)(其中大部分為競爭性產(chǎn)業(yè))領(lǐng)域從事微觀管理活動。隨著改革的深入，大部分政府微觀管理活動將被取消，競爭性產(chǎn)業(yè)的組織和協(xié)調(diào)應(yīng)逐步過渡給市場或企業(yè)自愿加入的行業(yè)組織(協(xié)會、商會)。而大量被節(jié)約下來的行政資源應(yīng)該用來充實(shí)和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和微觀管制，尤其是歷來缺乏認(rèn)識和不被重視的微觀管制。

本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對政企關(guān)系的調(diào)整：進(jìn)展與不足

1． 進(jìn)展方面。本次機(jī)構(gòu)改革根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，在建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系方面確實(shí)取得了空前的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

──把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組成了宏觀調(diào)控部門。如將國家發(fā)展計劃委員會（原國家計委）的職能定位在"負(fù)責(zé)研究提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控調(diào)控部門。"而把國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會職能定位在"負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)近期國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控部門。"為此這兩大部門在某些職能上也作了重要調(diào)整，例如把制訂產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等職能移交給了國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。

──調(diào)整和減少了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。如在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部；把煤炭、冶金、機(jī)械、國內(nèi)貿(mào)易、化工等部改為由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會管理的國家局，將它們的行業(yè)主管職能完全剝離出去，使政府與國有企業(yè)的關(guān)系調(diào)整為："政府按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)益，向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和盈虧狀況；負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免。"從新三定方案來看，這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)際上是走向行業(yè)協(xié)會的一種過渡形式。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅度削減也表明了本屆政府在政企分開問題上的強(qiáng)硬態(tài)度。

──加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管部門。如由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建國土資源部；組建勞動和社會保障部；把國家環(huán)境保護(hù)局升格為正部級單位；在國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政局及國家中醫(yī)藥管理局的基礎(chǔ)上組建 國家藥品監(jiān)督管理局等。

以上舉措都表明，本次機(jī)構(gòu)改革在宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面行政資源的合理配置上邁出了堅實(shí)的一步。各機(jī)構(gòu)三定方案的制定和實(shí)施也較順利。實(shí)質(zhì)性的政企分開預(yù)計明年初即可完成。

2.不足之處。相對于本次機(jī)構(gòu)改革的深廣程度來說，前期的調(diào)研和行政組織法律等準(zhǔn)備工作顯得有些倉促，以至于某些決策有悖于本次改革的精神，同時也遺留下了一些短期內(nèi)無法解決但在一定程度上會給機(jī)構(gòu)改革帶來負(fù)面影響的問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

──紡織總會和輕工總會本來已不在國務(wù)院系列，讓它們向行業(yè)協(xié)會過渡是上一次機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)解決了的事情，這一次卻使它們回到政府行政系列，確實(shí)出乎意料；再如有色金屬總公司分解為三個大型集團(tuán)公司，是國有企業(yè)改革的題中之意，看不出有成立有色金屬局的必要；建材局在屢次機(jī)構(gòu)改革中都保留下來也是令人費(fèi)解的現(xiàn)象。

──在各專業(yè)部門大力改革和削弱的有利條件下，不應(yīng)解散而是應(yīng)充實(shí)國有資產(chǎn)管理部門，如成立國有資產(chǎn)管理委員會，代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)保值增值的職能。令人失望的是，本次改革使中央一級國有資產(chǎn)和國有大型企業(yè)的管理陷入混亂局面。插手這一塊的有財政部的產(chǎn)權(quán)登記部門、有國家機(jī)關(guān)事物管理局、有國家經(jīng)貿(mào)委、有對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、有人事部甚至還有國務(wù)院辦公廳。大型企業(yè)稽查特派員是一種外部監(jiān)督制度，它并不介入企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。那么現(xiàn)在誰作為國有產(chǎn)權(quán)的代表進(jìn)入到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中去呢？這個問題沒有解決，本次機(jī)構(gòu)改革就不能說是成功的。

──非競爭性行業(yè)如鐵路、電信、郵政、廣播、電視、城市公用事業(yè)如何政企、政事分開，如何通過國有獨(dú)資公司或政府公司制度來規(guī)范這些企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，本次改革沒有觸及。而誰都清楚，這些行業(yè)存在的問題決不亞于競爭性行業(yè)里國有企業(yè)所面臨的問題，而且都是消費(fèi)者極為關(guān)心的問題

──機(jī)構(gòu)改革和政府組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整都應(yīng)該納入行政法制化的軌道，即必須由法律來產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)，通過法律把政府機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范化。我國的情況則相反，是先有行政機(jī)構(gòu)，再由行政機(jī)構(gòu)來產(chǎn)生法律。由此而來的法律必然失之公正，而且在法律產(chǎn)生之前，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的行為得不到制約，很可能有損相對人的利益；此外該機(jī)構(gòu)還可能被隨意調(diào)整甚至撤消。本次改革也不例外，沒有修改藥品管理法而產(chǎn)生新的藥政機(jī)構(gòu)"國家藥品監(jiān)督管理局"；沒有出臺電信法而產(chǎn)生政企尚未分開的電信管制機(jī)構(gòu)"信息產(chǎn)業(yè)部"；國土資源部與勞動和社會保障部等新機(jī)構(gòu)也面臨類似問題。

這里有必要特別討論國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的行政性質(zhì)問題。由于經(jīng)國家濟(jì)貿(mào)易委員會除近期國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控職能外，還接管了由部改為局的工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、生產(chǎn)運(yùn)行、投融資導(dǎo)向、技術(shù)進(jìn)步、軍工配套、進(jìn)出口以及監(jiān)督管理國有大型企業(yè)等微觀管理職能。因此它活象一條"人魚"，上半截是日本"通產(chǎn)省"，下半截是80年代的國家經(jīng)委。作為"通產(chǎn)省"，行政指導(dǎo)是它的基本行政行為；作為國家經(jīng)委，它則可以行政命令。在行政法學(xué)上，行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性的，相對人不服從，無須承擔(dān)法律責(zé)任；相反，有誤導(dǎo)效果的行政指導(dǎo)則必須對因此受損的相對人負(fù)賠償責(zé)任。行政命令是強(qiáng)制性的。以往由經(jīng)濟(jì)綜合管理部門施行的行政命令的作用范圍是國有（營）企業(yè)，但在非國有企業(yè)已占國民經(jīng)濟(jì)大半壁江山的今天，如果沒有明確的職能劃分和嚴(yán)格的法律界定，如何能控制它將行政命令的觸角伸向非國有經(jīng)濟(jì)呢？國家濟(jì)貿(mào)易委員會隨時都可能跨越宏觀和微觀的界限，隨意使用行政指導(dǎo)和行政命令，由此給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。這個問題不解決，本次機(jī)構(gòu)改革必然馬失前蹄，無功而返。下文要討論的"行業(yè)自律價"問題便能說明這一點(diǎn)。

今后政企關(guān)系之間可能產(chǎn)生的主要矛盾

如上所述，隨著大部分競爭性產(chǎn)業(yè)主管部門的削弱，政府微觀管理的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)和對非競爭性或模擬競爭性產(chǎn)業(yè)的直接控制等方面來。同時，包括這些產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)的各種類型的企業(yè)，今后更多要打交道的，是那些得到進(jìn)一步加強(qiáng)的具有行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力的微觀管制部門。政企之間這種直接關(guān)系的轉(zhuǎn)變，尤其在磨合時期，不可避免會產(chǎn)生某些新的矛盾或使原有的矛盾更加突出。

1. 在微觀管理方面，矛盾之一發(fā)生在國有資產(chǎn)的逐級者之間，其焦點(diǎn)是企業(yè)剩余索取權(quán)和經(jīng)營控制權(quán)的分配。這種矛盾會因目前國有資產(chǎn)多頭管理的局面而加?。幻苤l(fā)生在那些政企緊密結(jié)合的公共企（事）業(yè)（如中央電視臺、中國郵政、中國電信等）身上。由于這些公共企（事）業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營行為缺乏法律規(guī)范，在這些單位及其競爭者和消費(fèi)者之間的利益平衡問題上，政府的處境會很尷尬。

2. 在微觀管制方面，矛盾之一來源于某些產(chǎn)業(yè)的行政管制立法不足（如電信法、證券

法、藥品管理法等），這一方面使管制部門缺乏執(zhí)法依據(jù)；另一方面又為管制部門行政違法（越權(quán)、濫用權(quán)、不作為及違反程序）提供了條件。前者損害消費(fèi)者利益和公共利益，后者損害相對人利益。矛盾之二來源于許多不合理的法律條款未能及時修改，這同樣會影響執(zhí)法效果和損害相對人利益。

3. 政企（事）聯(lián)盟對行政管制的干擾。以往某一行政管制機(jī)構(gòu)在對違法企業(yè)行政執(zhí)法時，常常會遭遇到企業(yè)主管部門和其所在地地方政府的干擾。這種干擾有時甚至有法律的依據(jù)，如水污染防治法就規(guī)定，當(dāng)環(huán)保部門決定關(guān)閉某嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)排污企業(yè)時，必須證得該企業(yè)主管部門或綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的同意。在政企不分的情況下，企業(yè)和其主管部門是利益共同體，它們一致對付管制機(jī)構(gòu)是必然的事情。這一次機(jī)構(gòu)改革，雖然許多行業(yè)主觀部門轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，不再直接管理企業(yè)，只從事行業(yè)指導(dǎo)性管理。但它們與企業(yè)之間"舊情"依在，在企業(yè)求援的時候，它們很難袖手旁觀。不但依然可能幫助企業(yè)逃避或減輕行政法律責(zé)任，甚至還有可能創(chuàng)造出一項(xiàng)新的管制政策，置管制機(jī)構(gòu)于不顧。我們舉一個近期發(fā)生的事例來說明上述觀點(diǎn)。

說明上述問題的一個"故事"：行業(yè)自律價

今年7月24日，國內(nèi)最大一家羊絨生產(chǎn)企業(yè)到國家經(jīng)貿(mào)委政法司宣傳處遞交《關(guān)于懇請國家經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)對制止無序競爭、規(guī)范市場秩序宣傳工作的建議》以及本企業(yè)與另12家大型工商企業(yè)聯(lián)合起草的《制止惡性競爭、規(guī)范市場秩序推動工商聯(lián)手、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的呼吁書，請求國家經(jīng)貿(mào)委審核后在媒體公開發(fā)表。國家經(jīng)貿(mào)委三位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別在7月27日、8月7日和8月11日作了批示，均認(rèn)為不但要大力支持該項(xiàng)宣傳活動，而且要發(fā)動委管國家局、中介組織、重點(diǎn)企業(yè)（商產(chǎn)業(yè)政策司）制定一個更詳細(xì)的方案，持之以恒，抓出成效。這個更詳細(xì)的方案就是國家經(jīng)貿(mào)委于8月18日的《關(guān)于部分工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行行業(yè)自律價的意見》。之后，作為價格主管部門的國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委委管國家局陸續(xù)在建材、冶金等行業(yè)聯(lián)合制定以行業(yè)平均生產(chǎn)成本（系行業(yè)少數(shù)令頭企業(yè)的加權(quán)平均成本）為基礎(chǔ)的行業(yè)自律價，要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)不等低于此成本銷售本企業(yè)產(chǎn)品，并制定了相應(yīng)的監(jiān)督制裁措施。

雖然故事還在進(jìn)行，但它卻足以反映兩大宏觀調(diào)控部門做法的一些不妥之處：

1. 行業(yè)自律價本是一些市場份額很高的大型國有企業(yè)的"價格卡特爾"行為，有阻礙競爭的"串謀"嫌疑。兩委不但不對其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，反而主動介入，違反經(jīng)濟(jì)學(xué)常識地在所謂"產(chǎn)業(yè)集中度高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾不突出"的行業(yè)實(shí)行自律價，欲置中小型企業(yè)于死地，難免有失公正，是"助紂為虐"也。

2. 實(shí)際上，以低于成本價格銷售商品，圖謀擴(kuò)大市場份額從而破壞市場秩序的正是那些行業(yè)令頭企業(yè)。果真想維護(hù)競爭，受害企業(yè)就應(yīng)該訴諸于《價格法》和《反不正當(dāng)競爭法》，由此兩法授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。兩委的介入，可以說一是濫用職權(quán)（計委），一是越權(quán)（經(jīng)貿(mào)委），與"貴族企業(yè)"上演了一出"狐假虎威"的鬧劇。作為反不正當(dāng)競爭法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國家工商行政管理局由于"權(quán)威"不足，則樂得"袖手旁觀"。

3. 許多中小企業(yè)低價傾銷其積壓產(chǎn)品，本是一種退出市場的合理行為，并沒有違反價格法（見該法第14條第2款），如果要求它們按大企業(yè)的平均成本銷售產(chǎn)品，勢必將其擠出市場，使其處境更遭。由此而造成的社會成本明顯地大大高于企業(yè)提起反不正當(dāng)競爭訴訟的成本。因此兩委的介入是"撿了芝麻丟了西瓜"。

4. 行業(yè)自律價的基礎(chǔ)是行業(yè)內(nèi)少數(shù)主要生產(chǎn)企業(yè)的的加權(quán)平均成本。很顯然，政府不可能獲取企業(yè)真實(shí)的成本資料，因此，由各主管局計算并公布的行業(yè)自律價缺乏真實(shí)性，從而很可能成為維護(hù)壟斷的"幌子"。

5. 由于協(xié)議企業(yè)之間相互監(jiān)督的成本太高，"價格卡特爾"往往很快就解體于協(xié)議企業(yè)的私下違約，政府出面來支持這種事情，真可謂"吃力不討好"，留下笑柄。

若干建議

1．加快行政法制化建設(shè)的進(jìn)程。目前最迫切的是改革部門立法的傳統(tǒng)，建立確實(shí)能體現(xiàn)各利益集團(tuán)利益的立法制度。在此基礎(chǔ)上盡快出臺急需的新法律，同時抓緊補(bǔ)充、修改和淘汰大批有明顯缺陷的法律法規(guī)。尤其是要使國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序盡早法定化。

2．政府應(yīng)當(dāng)自覺將微觀經(jīng)濟(jì)管理的范圍收縮到最小程度（只限于國資管理、公共事業(yè)管理）。因而必須明確委管國家局的設(shè)置只是一種過渡形式，時機(jī)成熟即予以撤消，不一定非等到下一屆政府。

第2篇：企業(yè)組織機(jī)構(gòu)改革方案范文

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于稅收改革與發(fā)展的實(shí)踐，也落后于其他一些重要社會科學(xué)領(lǐng)域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學(xué)的理論準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀(jì)80年代末，進(jìn)行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實(shí)施后，對傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，以及進(jìn)人21世紀(jì)后，采取科技加管理措施，以信息化推進(jìn)專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準(zhǔn)備不足的情況下進(jìn)行的，未能從理論上對稅收管理改革目標(biāo)體系進(jìn)行深人系統(tǒng)地研究，在科學(xué)把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標(biāo)方向上，缺乏準(zhǔn)確清晰的定位。目標(biāo)設(shè)計缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長時間的認(rèn)識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項(xiàng)為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機(jī)關(guān)、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進(jìn)程上，對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進(jìn)度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費(fèi)了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

當(dāng)然，稅務(wù)部門在改革實(shí)踐中也進(jìn)行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補(bǔ)補(bǔ)。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實(shí)踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進(jìn)稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實(shí)踐中進(jìn)行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當(dāng)代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國稅收管理的實(shí)際，創(chuàng)造性地加以吸收和運(yùn)用，形成適合中國稅收管理特點(diǎn)的新思想、新方法、新體系，并在指導(dǎo)稅收管理改革實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認(rèn)識，創(chuàng)造稅收管理科學(xué)的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國稅收管理改革目標(biāo)不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。

二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機(jī)運(yùn)作到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的歷史性跨越，信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當(dāng)數(shù)量和一定檔次的計算機(jī)技術(shù)裝備，與應(yīng)達(dá)到的應(yīng)用程度和應(yīng)用效果仍有相當(dāng)差距。在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)過程中存在著不少問題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，軟件開發(fā)應(yīng)用雜亂無序，信息系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強(qiáng)，導(dǎo)致高技術(shù)與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財物的極大浪費(fèi)。對此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設(shè)中留下的深刻教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對信息化建設(shè)工程組織學(xué)的研究，克服盲目性和隨意性，加強(qiáng)對稅收管理技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究，徹底改變機(jī)器運(yùn)作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在效能。

創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)，推動稅收管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機(jī)器管理組成的整個管理體系效能最高。實(shí)現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)稅收管理信息化應(yīng)突出四個重點(diǎn)：

其一、堅持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，保障安全”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善優(yōu)化信息化建設(shè)的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一體化，在稅收管理信息化建設(shè)整體推進(jìn)上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動，在現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機(jī)構(gòu)，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把整個稅收管理工作有機(jī)地聯(lián)系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺。

其三、利用先進(jìn)的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面大力推進(jìn)網(wǎng)上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進(jìn)稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)納稅申報和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實(shí)現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項(xiàng)的計算機(jī)管理系統(tǒng)，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動催報催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進(jìn)行有針對性的納稅輔導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實(shí)行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)，接收對偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。

其四、以先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實(shí)施全方位的實(shí)時監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進(jìn)而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規(guī)范度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點(diǎn)的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實(shí)施有效管理。因此，在加強(qiáng)納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等部門的信息交流和共享，以增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點(diǎn)的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)控制業(yè)務(wù)處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過程每個環(huán)節(jié)責(zé)職、每個權(quán)能行使、每項(xiàng)工作績效，都能通過網(wǎng)絡(luò)透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創(chuàng)新

稅收管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權(quán)力設(shè)置、劃分和運(yùn)行而形成的組織體系。設(shè)計科學(xué)的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實(shí)施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。

回顧我國稅收征管改革歷程，有關(guān)方面一直在尋求建立一個科學(xué)高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，特別是新稅制實(shí)施后，征管組織機(jī)構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷稅務(wù)所，按區(qū)域設(shè)置全職能分局；有的在分局下還設(shè)有中心稅務(wù)所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設(shè)征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機(jī)構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局?？偟恼f來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機(jī)構(gòu)的層級，沒有跳出按征、管、查設(shè)置機(jī)構(gòu)的框框，沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒有發(fā)揮運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。稅收管理組織機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理層級環(huán)節(jié)過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能部門交叉重疊，權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構(gòu)效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)放在依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門約束和層級限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機(jī)械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡(luò)化組織方向發(fā)展。一要減少管理層次，收縮征管機(jī)構(gòu)，確立稅收管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)和基本框架?，F(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構(gòu)的征管組織體系。要創(chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機(jī)構(gòu)。從改革的漸進(jìn)性考慮，稅收管理機(jī)構(gòu)改革的近期目標(biāo)可以定為實(shí)行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時，對省級局還可以進(jìn)一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機(jī)構(gòu)。

二要統(tǒng)一征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學(xué)的研究，企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)和國外稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實(shí)現(xiàn)征管實(shí)體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機(jī)構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理。基層局的主要職能是對轄區(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對納稅人實(shí)施分類管理是國際上許多國家的成功做法。

三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)集中到前臺辦稅大廳實(shí)行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項(xiàng)，集中到后臺實(shí)施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當(dāng)前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效能，降低稅收風(fēng)險即法定稅收與實(shí)際稅收之間差額這一稅收管理目標(biāo)，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計上求得新突破。

當(dāng)前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出兩個重點(diǎn)。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實(shí)申報納稅，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責(zé)，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時、準(zhǔn)確申報納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確?？陀^公正開展行政復(fù)議，主動實(shí)施行政救濟(jì)，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評估為基礎(chǔ)的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實(shí)施納稅信用等級制度，根據(jù)納稅人納稅誠信度實(shí)行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴(yán)加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實(shí)惠，增強(qiáng)忠誠性遵從的榮譽(yù)感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽(yù)代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來，建立起科學(xué)的納稅評估機(jī)制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強(qiáng)化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴(yán)懲知法違法者，對不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。

(2)要著眼提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對工作業(yè)績進(jìn)行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。

一要建立科學(xué)的稅收管理績效考核制度?？己硕愂展芾砜冃谴龠M(jìn)稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理，重上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)輕機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實(shí)施國家稅收政策，降低稅收風(fēng)險為目標(biāo)，將績效監(jiān)控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強(qiáng)管理的有效手段?？梢钥紤]從上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部兩個層面建立績效考核制度。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的績效考核，應(yīng)從稅收風(fēng)險、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學(xué)地制定考量目標(biāo)和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評價下級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵先進(jìn)，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進(jìn)方向。對機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的績效考核，應(yīng)重點(diǎn)圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進(jìn)行考量，可采取事項(xiàng)與崗職相結(jié)合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責(zé)、定事項(xiàng)、定人員、定目標(biāo)、定指標(biāo)、定獎懲等方法，充分運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對稅務(wù)人員工作業(yè)績進(jìn)行有效的監(jiān)控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個人和群體奮發(fā)向上的活力。

第3篇：企業(yè)組織機(jī)構(gòu)改革方案范文

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；物流管理；組織框架

1建立管理組織和運(yùn)作模式

由于對物流過程各環(huán)節(jié)的管理涉及到計劃、經(jīng)貿(mào)、交通、外貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門，為避免政出多頭，確保政府部門協(xié)調(diào)一致，有必要建立政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢哉f，打破條塊分割，建立科學(xué)合理的物流管理體制，為運(yùn)輸物流企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境是交通運(yùn)輸物流支持體系健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺、物流信息平臺的建設(shè)應(yīng)在政府引導(dǎo)下，有針對性地制定并采取一系列合理的、能夠規(guī)范并有利于交通運(yùn)輸物流發(fā)展的政策法規(guī)。具體包括：物流法規(guī)建設(shè)、市場運(yùn)作與管理、市場準(zhǔn)入與監(jiān)管、項(xiàng)目規(guī)劃、協(xié)同機(jī)制、以及行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持等方面。

同時，為促進(jìn)交通運(yùn)輸物流的發(fā)展，還應(yīng)建立良好的交通運(yùn)輸物流運(yùn)作機(jī)制，其中包括政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)輸物流企業(yè)培育機(jī)制。通過二大物流平臺的構(gòu)建和兩個運(yùn)作機(jī)制的建立，我國交通運(yùn)輸物流體系結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，從而形成一個良好的交通運(yùn)輸物流與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國家的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2.，深化管理體制改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

鑒于我國物流管理體制中存在著較為嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象，對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定程度的制約，有必要由國務(wù)院或綜合部門牽頭成立一個由商務(wù)部、計委、交通運(yùn)輸、貿(mào)易、海關(guān)、工商、稅務(wù)等政府職能部門和行業(yè)管理部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合政府當(dāng)前的政策取向，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流裝備更新的融資政策、物流基地的土地使用政策、物流服務(wù)及運(yùn)輸價格政策以及工商登記管理政策等方面，研究制定有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性措施。

此外，在未來的機(jī)構(gòu)改革中，可以借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，將物流方面的政府管理

職能進(jìn)行集中，特別是將交通運(yùn)輸管理職能納入統(tǒng)一的部門，以提高政府的管理和協(xié)調(diào)效率，形成有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和制度環(huán)境。新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出要繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，取消國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部，成立了中華人民共和國商務(wù)部，行使原國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部的大部分職能。將徹底改變我國內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制。為了利用物流帶來的機(jī)會以提高竟?fàn)幜蛯?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府有必要實(shí)行政策一體化框架以實(shí)現(xiàn)更多的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。影響物流系統(tǒng)的效率和可持續(xù)發(fā)展的政策問題的范圍相當(dāng)廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單純的政府部門通過提高運(yùn)輸作業(yè)的表現(xiàn)的管轄權(quán)。同樣，由于運(yùn)輸和物流與國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全球氣候變化和區(qū)域關(guān)注是相互聯(lián)系、相互影響的，應(yīng)該在一個更加合理、廣泛的范圍下和國際合作的前提下制定政策框架。

今后，應(yīng)當(dāng)由新設(shè)置的專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的物流發(fā)展規(guī)劃和物流行動計劃（包括物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃），以保障我國物流產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。與此相對應(yīng)，要賦予上述部門一定的權(quán)力，其中包括制定物流發(fā)展和物流運(yùn)作法律、法規(guī)的權(quán)力。

3建立必要的政府部門間協(xié)調(diào)機(jī)制

由于對運(yùn)輸、包裝、倉儲、配送、貨運(yùn)等各物流功能和要素的管理涉及到經(jīng)貿(mào)委、計委、交通部、鐵道部、民航總局、商務(wù)部、海關(guān)、工商、稅務(wù)等十幾個部門，且目前上述部門在促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都十分積極。

為避免政出多門和確保政府部門間政策的協(xié)調(diào)一致，有必要建立起政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制?？晒┻x擇的方案有：一是由政府綜合管理部門牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門的政策；二是組成由相關(guān)政府部門為成員的部門聯(lián)席會議或部門間的促進(jìn)物流發(fā)展政策委員會，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流成員發(fā)展的相關(guān)政策，其具體辦事機(jī)構(gòu)可以由政府綜合管理部門來承擔(dān)。

目前物流資源不能進(jìn)行全國范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理，主要是由于物流的各個環(huán)節(jié)有各自的政府主管部門。進(jìn)行物流的綜合管理雖然不是把各個主管部門合并，這在實(shí)際情況中是不可能的，也是不可取的，但是對作為物流系統(tǒng)核心的交通運(yùn)輸?shù)墓芾韰s有必要實(shí)行統(tǒng)一的管理。這個統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)可以由原各運(yùn)輸方式的主管部門組建而成，并在下面根據(jù)行業(yè)要求設(shè)立司局機(jī)構(gòu)，由新成立的主管部門制定統(tǒng)一的物流規(guī)劃，再下達(dá)給各司局具體實(shí)施。

主管部門在運(yùn)作過程中要與物流其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的主管部門加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，共同對我國的物流系統(tǒng)規(guī)劃和政策實(shí)施進(jìn)行宏觀控制。各地各物流相關(guān)部門要遵照現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀規(guī)律，積極打破地區(qū)分割和部門分割，避免地方保護(hù)和過分強(qiáng)調(diào)部門利益，為企業(yè)、城市、區(qū)域及全國性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成創(chuàng)造良好的體制保障條件。各級政府部門要從支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，從便于各部門對現(xiàn)代物流進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)出發(fā)，積極調(diào)整政策以適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展，并結(jié)合各地及各部門實(shí)際，制定促進(jìn)其發(fā)展的政策及規(guī)劃，為國家及各地區(qū)現(xiàn)代物流的發(fā)展?fàn)I造既各具特點(diǎn)，又相互配套，具有整體一致性的政策法規(guī)體系。

4調(diào)整物流行業(yè)協(xié)會的構(gòu)成

政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，將把一部分屬于行業(yè)自律方面的職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會。為使行業(yè)協(xié)會工作盡快進(jìn)入“角色”，政府部門要給行業(yè)協(xié)會“立法”，盡快制訂《行業(yè)協(xié)會法》或《行業(yè)協(xié)會暫行條例》，僅僅依靠國家經(jīng)貿(mào)委的一文通知，是不能確立其法律作用的。因而應(yīng)從法律、法規(guī)上明確行業(yè)協(xié)會的地位，使協(xié)會工作有法可依、有章可循，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，名正言順地開展工作。 政府主管機(jī)構(gòu)必須把行業(yè)協(xié)會工作列入政府工作的組成部分。行業(yè)協(xié)會開展工作、行使職能，離不開政府和行業(yè)管理部門以及社會有關(guān)方面的指導(dǎo)與支持，尤其政府部門要把協(xié)會工作列入其工作的組成部分。指導(dǎo)組建組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理登記條例有關(guān)規(guī)定，相關(guān)文件應(yīng)及時發(fā)給協(xié)會，有關(guān)行業(yè)相關(guān)會議和活動，亦應(yīng)通知協(xié)會參加，使協(xié)會了解政府或行業(yè)主管部門的工作重點(diǎn)。另一方面，則能使協(xié)會圍繞政府或行業(yè)主管部門的中心工作，開展一些有效的活動。提供意見和建議，為政府決策當(dāng)好參謀。

5促進(jìn)交通運(yùn)輸物流行業(yè)協(xié)會間的聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)有各行業(yè)協(xié)會的作用，使其成為所在交通運(yùn)輸行業(yè)與政府部門之間的一個重要橋梁和紐帶。目前發(fā)達(dá)國家的物流協(xié)會發(fā)展趨向統(tǒng)一，但這是市場選擇的結(jié)果，是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。我國的交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)尚在初期階段，各個行業(yè)協(xié)會都還沒有樹立起在交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域中的權(quán)威地位，也尚未得到所有交通運(yùn)輸企業(yè)的認(rèn)可，因此，目前沒有必要和可能將各種行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一起來。政府可以根據(jù)我國交通運(yùn)輸物流發(fā)展的進(jìn)程和企業(yè)與市場的需要，逐步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合和統(tǒng)一。

[1]黃國勝.建立主樞紐港運(yùn)作機(jī)制[J].北京：中國交通報.2001.

第4篇：企業(yè)組織機(jī)構(gòu)改革方案范文

存續(xù)了幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制使國有商業(yè)銀行習(xí)慣了沒有競爭的生存環(huán)境,國有商業(yè)銀行是脆弱和低效的。而從我國進(jìn)入金融改革以后,中央銀行、四大國有商業(yè)銀行和非國有銀行構(gòu)成的“制度三角”還形成了一種互鎖型的制度穩(wěn)態(tài),中國的銀行市場表現(xiàn)出典型的寡頭壟斷型結(jié)構(gòu)。國有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化,管制低效和失靈。有理論和實(shí)證分析表明,商業(yè)銀行最終收斂于現(xiàn)代公司制度。只有現(xiàn)代公司制度才能利于商業(yè)銀行明晰產(chǎn)權(quán)主體,形成良好的激勵約束機(jī)制,利于商業(yè)銀行募集資本金,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,并且為真正的職業(yè)銀行家的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。我們試圖通過股份制改造來明晰產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化,解決曾經(jīng)的國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)單一、缺乏效率等諸多問題。同時我們必須清楚認(rèn)識到:各國有商業(yè)銀行上市后,從體制之內(nèi)入手進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的改革,使國有商業(yè)銀行最終成為產(chǎn)權(quán)多元化的公司型現(xiàn)代商業(yè)銀行,這才是國有商業(yè)銀行改革的最終目標(biāo)。為使中國金融市場能夠成功開放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)對防不勝防的金融危機(jī),我們迫切需要建立完善的公司治理結(jié)構(gòu),使商業(yè)銀行能夠在市場經(jīng)濟(jì)中真正地商業(yè)化經(jīng)營,形成健康完善的銀行體系。

2商業(yè)銀行公司治理的特殊性

(1)所遵循治理理論基礎(chǔ)的特殊性。主流的公司治理觀點(diǎn)認(rèn)為,股東是公司的所有者,公司控制權(quán)自然屬于股東所有。實(shí)踐中大量遵循的也是為股東服務(wù)的原則。正是由于商業(yè)銀行在資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品以及行業(yè)方面的特殊性,銀行的利益相關(guān)者尤其是存款人遠(yuǎn)比非銀行企業(yè)重要得多,因?yàn)槿绻霈F(xiàn)破產(chǎn)風(fēng)險,股東只以出資的份額承擔(dān)有限責(zé)任,其余損失大部分由存款人承擔(dān)。對銀行而言,股東似乎是提供了資金,但如果沒有存款人作為主要的資金提供者,銀行將失去存在的基礎(chǔ)。因而我們在研究銀行的公司治理時,要重點(diǎn)關(guān)注存款人的利益問題。

(2)委托——關(guān)系的特殊性。對商業(yè)銀行而言,信息不對稱問題較一般企業(yè)更復(fù)雜。就存款人與銀行而言,由于商業(yè)銀行資本結(jié)構(gòu)的特殊性,存款人缺乏動力及能力監(jiān)督銀行的經(jīng)營管理,對于股東來說,存款人只能索取固定的收益,這樣股東就有和管理者串謀投資于大風(fēng)險項(xiàng)目而侵害存款者利益的可能性。對銀行股東和銀行管理者來說,由于上述的銀行產(chǎn)品的特殊性和銀行交易的不透明性,分散的銀行的股東想通過簽訂和執(zhí)行激勵合同或者通過使用投票權(quán)來約束銀行管理者、影響銀行的經(jīng)營決策比一般公司股東的成本來得更大。

(3)外部治理的特殊性。對于銀行來說,外部治理機(jī)制發(fā)揮作用有限。對產(chǎn)品市場來說,銀行通常與客戶形成長期固定的關(guān)系以緩解貸款過程中的信息不對稱問題,從而弱化了產(chǎn)品市場的公司治理功能。對資本市場來說,債權(quán)市場可以在一定程度上彌補(bǔ)單純依賴股權(quán)監(jiān)督而導(dǎo)致的治理問題,但這以存在完善的資本市場為前提,而目前包括中國在內(nèi)的大部分國家都不具備這個條件。3國有銀行股改上市進(jìn)程中公司治理的若干問題

(1)股改上市后的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。國有商業(yè)銀行股改上市后,股東就是銀行的所有者,擁有表決權(quán)、對董事會和監(jiān)事會成員的選舉權(quán)、對公司經(jīng)營狀況的知情權(quán)和監(jiān)察權(quán)、剩余索取權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)及控訴權(quán)等諸多合法權(quán)利,股東的權(quán)利和利益將受治理結(jié)構(gòu)的保護(hù)。股權(quán)何時能夠分散化,取決于法治環(huán)境和資本市場等因素。中國是典型的大國經(jīng)濟(jì),法制環(huán)境、資本市場也都不成熟,國家作為最大股東的地位需要保持一段時期,并且必須經(jīng)歷逐漸稀釋的過程,以避免資本流動給不成熟的市場帶來動蕩。

(2)新的委托——關(guān)系形成后的激勵與約束問題。國有商業(yè)銀行改制后,原有的行政式委托——將不復(fù)存在。新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使委托人不再缺位:股東將會把公司法人財產(chǎn)委托給董事會,董事會將作為銀行的法人代表將日常經(jīng)營管理委托給經(jīng)理人。經(jīng)理人的任免權(quán)轉(zhuǎn)移到了真正承擔(dān)風(fēng)險因而有足夠動力對經(jīng)理人進(jìn)行挑選的資本所有者手中。委托人和人之間的信號傳遞和信息甄別機(jī)制將隨之形成。這不僅對任期內(nèi)的經(jīng)理人形成一種外在激勵和約束,也能夠降低成本。我們應(yīng)當(dāng)賦予經(jīng)理人剩余索取權(quán),使經(jīng)理人有為委托人努力工作的積極性,并且所有權(quán)激勵就不失為一種有效的長期激勵機(jī)制。

(3)從銀行外部環(huán)境看。法律環(huán)境的問題:國有股權(quán)的份額必須逐漸稀釋而不是立刻降到很低的程度,其中一個原因就是法律環(huán)境只允許我們這樣做。如果將國有股權(quán)份額驟然降到一個很低的程度,在目前中國實(shí)質(zhì)上缺乏證券類訴訟的法律環(huán)境下,我們難以保證現(xiàn)行的法律一定會解決好由此引發(fā)的新問題;金融監(jiān)管的問題:可以說,國有商業(yè)銀行的改革,將給金融監(jiān)管帶來更多的新問題,而并不是公司治理結(jié)構(gòu)帶來了銀行內(nèi)部更有效的監(jiān)督,金融監(jiān)管的負(fù)擔(dān)就會減輕。金融機(jī)構(gòu)改革了,金融監(jiān)管顯然必須與之保持一致,否則金融市場將暴露在更大的風(fēng)險中。因此,在立法上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身專業(yè)靈活的優(yōu)勢,在改革的進(jìn)程中汲取各種金融教訓(xùn),不斷完善專業(yè)法律法規(guī),配合好金融改革的步伐。

4完善我國國有商業(yè)銀行上市后公司治理的構(gòu)想

(1)進(jìn)一步完善公司治理機(jī)制。首先,嚴(yán)格設(shè)定內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界和議決事議程。國有商業(yè)銀行公司治理的關(guān)鍵在于對股東大會、董事會、監(jiān)事會及高級管理層等組織機(jī)構(gòu)制定明確的職責(zé)分工和議決事議程,特別是要規(guī)范股東所有權(quán)的行使。其次,要建立規(guī)范的董事會制度。董事會在銀行的治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。銀行董事會要重點(diǎn)做好制定銀行發(fā)展戰(zhàn)略、確保銀行依法審慎經(jīng)營、提高銀行的透明度、監(jiān)督銀行高管誠信經(jīng)營等方面的工作。

(2)充分發(fā)揮普通員工在公司治理中的作用。對于銀行業(yè),其提品的質(zhì)量直接決定于銀行員工特別是普通員工的服務(wù)態(tài)度,銀行員工特別是普通員工在公司治理中的地位更是重要。近年來,國有商業(yè)銀行均進(jìn)行了薪酬改革計劃。在實(shí)踐中,部分地區(qū)在薪酬、用工制度改革方面缺乏公開性和透明度;管理層和員工的收入差距水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理水平;在改革方案的設(shè)計中忽視基層員工的意見等。在未來改革縱深推進(jìn)過程中要重視解決這些問題。

(3)加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險控制建設(shè)。借鑒現(xiàn)代銀行管理經(jīng)驗(yàn),建立和完善風(fēng)險控制管理體系。在規(guī)范進(jìn)行貸款五級分類的基礎(chǔ)上探索更嚴(yán)格的風(fēng)險識別和撥備提取制度;實(shí)行經(jīng)濟(jì)資本管理,強(qiáng)化資本對風(fēng)險和效益約束,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營,防止盲目擴(kuò)張。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)扁平化和業(yè)務(wù)垂直化管理。建立市場化人力資源管理體制和有效的激勵約束機(jī)制。實(shí)施審慎的財務(wù)和會計政策,嚴(yán)格信息披露制度。加強(qiáng)信息披露工作,提高信息透明度,發(fā)揮市場對經(jīng)營管理的監(jiān)督約束作用。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：企業(yè)組織機(jī)構(gòu)改革方案范文

［關(guān)鍵詞］政策制定； 政府改革；　行政執(zhí)行

［中圖分類號］c934［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ a［文章編號］1006-0863（20__）02-0012-05

一、政策制定與執(zhí)行適度分開改革：內(nèi)涵確認(rèn)與合適表述

目前國內(nèi)多用行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督分開的說法來描述政策制定與分開的改革。本文認(rèn)為，使用“政策制定與執(zhí)行分開”概念更有利于對這一改革內(nèi)容的揭示。主要原因有：

其一，行政決策是一個幾乎貫穿整個行政管理過程的十分寬泛的概念，它與行政執(zhí)行的劃分具有很強(qiáng)的相對性，二者既不可能從行為過程上清楚分開，更不可能從組織機(jī)構(gòu)及其功能上進(jìn)行嚴(yán)格劃分。執(zhí)行是決策過程的延續(xù)，而任何性質(zhì)的行政部門管理都是決策與執(zhí)行行為的結(jié)合。不存在純決策或純執(zhí)行管理部門。所以，行政決策與執(zhí)行分開的說法使很多人不解或產(chǎn)生誤解。

其二，發(fā)達(dá)國家的改革本來就是在一定程度上用組織劃分的方法實(shí)現(xiàn)政策制定與執(zhí)行的分開，而不是實(shí)行某個管理職能中的所有決策與執(zhí)行的分開。那是做不到和沒有意義的。盡管政策制定與決策在概念上重合，但在漢語現(xiàn)有語境中后者外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。它更適合在我們的學(xué)術(shù)和官方語境中使用，最不容易導(dǎo)致誤解。

其三，并沒有見到多少西方文獻(xiàn)將監(jiān)督與這兩者并列起來，作為同一項(xiàng)改革進(jìn)行制度設(shè)計或改革研究。發(fā)達(dá)國家的改革主要處理的是政策與執(zhí)行二者的關(guān)系。我國的改革也不適宜將監(jiān)督作為第三內(nèi)容專門引入且相提并論。原因在于：一方面，監(jiān)督問題和前兩者的關(guān)系處理并不存在不可分割的聯(lián)系。另一方面，在我國目前的體制條件下，政策制定與執(zhí)行分開改革本身的難度和任務(wù)量就夠大，困難已經(jīng)很難克服，再讓監(jiān)督問題比較機(jī)械地擠在一起，必將使改革任務(wù)更加艱巨沉重，顧此失彼，影響政策與執(zhí)行分開改革本身。

為了使這一改革從稱謂上更簡單易用并具有中國特色，最好選擇一個能夠直接抓住這項(xiàng)改革核心的說法，使書面和口頭表達(dá)都十分簡捷。人們通常將英國、新西蘭等國的此項(xiàng)改革簡稱為“執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化”或“執(zhí)行局化”，或者如英國的《下一步行動計劃》那樣，叫“設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。我們不必照搬，可以考慮采用“政策執(zhí)行專職化”、“執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門化”或更簡單的“執(zhí)行專職化”這樣的表述，既簡單明確，又選用了中性和肯定性的詞匯，可以避免因“分開”、“自主化”等帶有傾向性感覺的字眼造成敏感性誤解。其實(shí)改革最核心的任務(wù)就是設(shè)立專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為其確定性質(zhì)，規(guī)定任務(wù)，規(guī)范關(guān)系，建立績效評價方法體系等。其它內(nèi)容相對而言分量都要輕一些。

需要特別說明的是，對行政執(zhí)行概念的界定也在一定程度上決定著對此項(xiàng)改革的認(rèn)識。通常人們把行政執(zhí)行只理解為傳統(tǒng)縱向管理的政府職能部門貫徹落實(shí)各類決策的行為。但在改革的情況下，它只可以寬泛地定義為“以輸出的方式達(dá)成與最初意圖一致的結(jié)果”。［1］執(zhí)行只是完成特定決策任務(wù)的行為過程，并不限制特定的主體和方式。因此，本文對行政執(zhí)行概念外延的理解一方面在內(nèi)容上限定于政策執(zhí)行而不是廣義的行政決策執(zhí)行，另一方面執(zhí)行的主體范圍跳出了公務(wù)員體制的范疇，加入了委托――理論關(guān)于機(jī)構(gòu)的含義。

可以說，行政執(zhí)行泛指政府核心政策部門以外的政府、非政府或半政府屬性的各種機(jī)構(gòu)，全部或部分承擔(dān)政府部門公共服務(wù)指令、授權(quán)、委托或承接政府部門公共服務(wù)合同，全額、差額、補(bǔ)貼性或?qū)ｍ?xiàng)性地使用財政資金，接受政府職能部門的監(jiān)督，以多種方式履行政府公共管理、公共服務(wù)的具體實(shí)施、監(jiān)管、服務(wù)等職能的行為。其中有一些就是由執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政策執(zhí)行。

在國外，這類機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，組織形態(tài)和管理方式差別很大，相當(dāng)部分實(shí)行企業(yè)化管理。有的是公營性質(zhì)的，有的則是民營機(jī)構(gòu)，有的是作為獨(dú)立公法實(shí)體進(jìn)行自治化管理。它們都履行行政執(zhí)行和公共服務(wù)職能，但都不是公務(wù)員體制內(nèi)的傳統(tǒng)政府部門。例如加拿大有服務(wù)署、特別事務(wù)署、政府部門服務(wù)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合治理公司，法國有公共管理組織、獨(dú)立行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，德國有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、公法實(shí)體和私法行政實(shí)體，荷蘭有獨(dú)立行政實(shí)體和機(jī)構(gòu)，新西蘭有皇家實(shí)體或半自治實(shí)體，西班牙有具備行政職能的自治實(shí)體、公共實(shí)體，英國有非政府部門公共實(shí)體，美國有政府公共事業(yè)公司，新加坡有法定機(jī)構(gòu)等。這些形態(tài)各異的機(jī)構(gòu)“概念還很不清晰。這些實(shí)體都是政府的組成部分。它們都是根據(jù)具體情況來安排職能，但都被排除在傳統(tǒng)的政府組織部門之外”。［2］

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的幾種改革模式及特點(diǎn)

獨(dú)立自主地承辦公共事務(wù)、履行部分行政執(zhí)行職能的機(jī)構(gòu)在美國已經(jīng)有相當(dāng)長的歷史。瑞典也很早就建立了“政治控制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)自治相結(jié)合的傳統(tǒng)”，“公共政策的執(zhí)行，在相當(dāng)程度上是由這些自治機(jī)構(gòu)承擔(dān)的”。［3］其后，荷蘭、丹麥等也實(shí)行了執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化?？梢?，政策與執(zhí)行分開是經(jīng)過多國長期實(shí)踐的一種體制模式。

英國改革的特點(diǎn)之一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)多樣化：公務(wù)員體制內(nèi)保留少數(shù)核心政策部門，執(zhí)行機(jī)構(gòu)則根據(jù)使命的差別性而實(shí)行多樣化。英國的改革方案列出了多達(dá)8種可以利用的組織模式，例如獨(dú)立

董事機(jī)構(gòu)、按執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行的部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、獨(dú)立于主管部門的機(jī)構(gòu)、非部門執(zhí)行性公共機(jī)構(gòu)、政府擁有的公司等六種內(nèi)部機(jī)構(gòu)類型和公私伙伴、合同外包等二種外部機(jī)構(gòu)類型。［4］其中，專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)就是體現(xiàn)這種多樣化的機(jī)構(gòu)類型之一。而執(zhí)行機(jī)構(gòu)本身又因?yàn)橘Y金來源、內(nèi)部管理方式等不同而區(qū)分成許多種類。特點(diǎn)之二是以準(zhǔn)法律效力的框架文件約束執(zhí)行機(jī)構(gòu)：框架文件是主管部長和執(zhí)行局負(fù)責(zé)人之間簽訂的一種協(xié)議。執(zhí)行局的具體管理方式和運(yùn)作機(jī)制在其中都有規(guī)定：執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在的目的和目標(biāo),提供服務(wù)的具體內(nèi)容,首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限,履行職責(zé)的資源配置,雇員工資和人事安排等等。執(zhí)行局實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制,經(jīng)理職位向全社會開放,競爭錄用,級別通常為次官。這意味著首席執(zhí)行官放棄原有公務(wù)員的終身任職期限。執(zhí)行局負(fù)責(zé)人對執(zhí)行局的機(jī)構(gòu)編制、預(yù)算、人員錄用、工資待遇、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理等方面擁有充分的自。部長和主管官員對執(zhí)行局的具體運(yùn)作不實(shí)施直接干預(yù)。執(zhí)行局具有獨(dú)立的法人資格,可以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動,并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。它們是承擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人?！白鳛樾鹿补芾淼暮蠊紫瘓?zhí)行官正迅速取代官僚和專家”。［5］

新西蘭改革的特點(diǎn)是政策與執(zhí)行徹底、全面分開。改革著重從四個方面展開。一是政策與執(zhí)行從組織機(jī)構(gòu)和功能上分開。中央政府除了首相、國家公務(wù)員委員會和財政委員會外，保有17個政策部和11個負(fù)責(zé)執(zhí)行、提供服務(wù)的部。部長與下屬司、局執(zhí)行主管之間的關(guān)系是“部長負(fù)責(zé)結(jié)果，主管負(fù)責(zé)產(chǎn)出，部長選擇結(jié)果，并從主管那里購買產(chǎn)出……政府從各部門購買產(chǎn)出，同時它又是各部門的擁有者”。［6］ 二是將公共服務(wù)提供中政府部門的決策安排、出資購買與具體提供、實(shí)施分離開來，兩者之間保持合同關(guān)系而不是合謀或者完全的自行其事。三是進(jìn)行部門職能、機(jī)構(gòu)的重新拆分組合，目的是合并相同職能，避免利益沖突，把那些結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)任不明確、效率不高而又總是隱瞞真實(shí)情況的大型機(jī)構(gòu)拆散。四是在公共服務(wù)的具體實(shí)施者之間引入競爭機(jī)制，打破固有的部門性公共服務(wù)提供者的壟斷地位，以競爭壓力、特別是市場價格機(jī)制等促使這些機(jī)構(gòu)努力提高效率。

新加坡的改革特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以法定機(jī)構(gòu)及其重組來推進(jìn)行政執(zhí)行和公共服務(wù)市場化。首先是引進(jìn)民營部門參與政府公共服務(wù)的提供，具體內(nèi)容是政府以競爭招標(biāo)的方式將公共服務(wù)合同外包給中標(biāo)的民營部門。新加坡這種用合同管理方式推行公共服務(wù)市場化的做法與英國等有所不同，它將服務(wù)合同直接承包給民營機(jī)構(gòu)，而不是在政府自己組建的執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)引入競爭機(jī)制達(dá)到這一目的。其二是政府對非營利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民營化改造，使其在運(yùn)行體制上更適于優(yōu)質(zhì)高效地向公眾提供范圍內(nèi)的公共服務(wù)。這種改造并不是簡單地將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)交給民營企業(yè)去隨意運(yùn)作，成為市場競爭的主體，而是引入民營企業(yè)的管理機(jī)制，同時保持其公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，不以贏利為目的，不承擔(dān)向股東分紅的使命。其三是重組新加坡特色的半官方公共部門法定機(jī)構(gòu)，以使其有能力適應(yīng)新形勢下公共服務(wù)改革的大趨勢。法定機(jī)構(gòu)這種體制本身就包含著行政決策與行政執(zhí)行、公共服務(wù)分開的特征，實(shí)行的就是一種特定類型的公共服務(wù)市場化體制。重組后法定機(jī)構(gòu)共有67個。

香港的行政體制從20世紀(jì)70年代起就已經(jīng)具有了政策與執(zhí)行分開模式的雛形，至80年代末公營部門改革后，這一體制更加鮮明?；貧w以后，香港的行政體制基本結(jié)構(gòu)保持不變，但政策部門進(jìn)行了比較大的重組，統(tǒng)一為決策局，下轄負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門多稱為署，小部分稱為處或小型局，還有一些咨詢性、監(jiān)督性的各類小組、委員會、法定機(jī)構(gòu)等。署和法定機(jī)構(gòu)名義上屬于決策局的轄下機(jī)構(gòu)，但不同于一般意義上的內(nèi)設(shè)部門，而是獨(dú)立運(yùn)作、自主管理性很強(qiáng)的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。

進(jìn)入80年代中后期以后，香港進(jìn)行了較大規(guī)模的公營部門改革。這項(xiàng)改革最具特色的內(nèi)容將公營部門分成不收費(fèi)、半收費(fèi)和收費(fèi)三大類，各自按照規(guī)定的模式運(yùn)行。它們包括非部門性法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作、營運(yùn)基金的設(shè)立和運(yùn)作以及公共公司的設(shè)立和運(yùn)作等。例如，法定機(jī)構(gòu)與新加坡的法定機(jī)構(gòu)有很高的相似性，它“（1）受某項(xiàng)法律或條例授權(quán)，替代政府提供某項(xiàng)公共服務(wù)；（2）其活動受政府資助，并接受政府監(jiān)督；（3）政府指派其中的部分或全部成員；（4）其績效的評估由政府做出；（5）其是否具有存在的必要性由政府決定”。［7］可見，香港的法定機(jī)構(gòu)也是不受公務(wù)員體制管理的行政執(zhí)行部門。再如，營運(yùn)基金是學(xué)習(xí)英國70年代創(chuàng)立的一種新體制模式而建立起來的。相比之下，借鑒新西蘭經(jīng)驗(yàn)設(shè)立的公共公司則不僅需要在提供政府確定的公共服務(wù)時具備公務(wù)員體系所沒有的靈活性，更要在服務(wù)過程中創(chuàng)造相應(yīng)的效率和效益，因而是市場化、競爭性程度更高的行政執(zhí)行方式。

20世紀(jì)90年代中后期以后，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政策與執(zhí)行分開改革逐漸暴露出一些預(yù)料之外的問題：一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，占政府管理總規(guī)模中的比重大，從而使只剩下核心決策部門的中央政府顯得“空心化”，對政府管理的總體監(jiān)控能力和效果降低；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)量多、種類多，專門化程度高，目標(biāo)明確，雖然提高了公共服務(wù)的靈活性，但互相之間卻缺乏合作，使政府公共服務(wù)的整體效果下降了，出現(xiàn)了“碎片化”問題；三是中央政府對不同部門間獲取信息的能力下降，如果不同部門提供公共服務(wù)的效果有相互抵消的情況，決策部門也不易發(fā)現(xiàn)并采取調(diào)控措施，這導(dǎo)致“政策執(zhí)行方面出現(xiàn)了失控的問題”，并且“部長的公共責(zé)任下降”，“部長和執(zhí)行局之間關(guān)系模糊不清”；［8］ 四是從提高效率的角度看，獨(dú)立的小機(jī)構(gòu)有自身的高效率，但協(xié)作和整體行動有時比分散化的效率要高。也就是說，“單一的內(nèi)部成本控制忽視了政府公共部門管理的外部效應(yīng)最大化這一核心問題”。［9］總起來說就是：前期改革使公共服務(wù)體系出現(xiàn)了分散化問題，政策與執(zhí)行二者之間不能夠在非常協(xié)調(diào)的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也影響了整體效率。

上述問題被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織概括為主要的四點(diǎn)：“各類機(jī)構(gòu)、權(quán)力主體和其它政府實(shí)體之間的差異、各自的優(yōu)缺點(diǎn)不夠明晰”，“角色和責(zé)任分工不明確，高層管理能力不足”，“對上級主管部門和部長、議會和公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制不強(qiáng)”，“協(xié)調(diào)機(jī)制不力”。［10］

各國具體的改進(jìn)辦法互有區(qū)別。英國、新西蘭等國從1997年布萊爾提出的“協(xié)同政府”到新西蘭、澳大利亞等的“整體政府”的思路出發(fā)，對新體制進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。所謂“整體政府”是指“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成共同的目標(biāo)而實(shí)行的跨部門協(xié)作，以及為了解決某些特殊問題組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。所采取的措施可以是正式的也可以是非正式的，可以側(cè)重政策的制定、項(xiàng)目的管理或者服務(wù)的提供”。［11］

“整體政府”的具體措施包括：一是通過在中央政府成立新的監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)來增強(qiáng)監(jiān)控和部門整合能力，縱向上強(qiáng)化對下屬機(jī)構(gòu)的控制，橫向上加強(qiáng)部門之間的聯(lián)合、協(xié)作。其別強(qiáng)調(diào)決策、規(guī)劃方面的集中統(tǒng)一。這是因?yàn)?，所謂碎片化問題并不是出自執(zhí)行局化本身，而更多的是因?yàn)檎弑旧砣狈?zhàn)略性和整體性，應(yīng)當(dāng)首先整合政策系統(tǒng)。所

以，英國就成立了直屬首相辦公室的綜合性政策機(jī)構(gòu)以發(fā)揮這種作用。除此之外，各種正式和非正式的、各種名目的跨部門協(xié)作、協(xié)商、合作、聯(lián)絡(luò)、溝通性質(zhì)的機(jī)構(gòu)成立起來，應(yīng)對碎片化問題。

二是通過“公共服務(wù)協(xié)議”將內(nèi)閣、政府核心部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)三者從總體目標(biāo)上整合起來，雖然各司其責(zé)，但由于設(shè)立了統(tǒng)一的總目標(biāo)和合作關(guān)系，公共服務(wù)就不再分散凌亂，而是顯現(xiàn)出其應(yīng)有的總體效果，獲得公民的認(rèn)可。

三是針對過去執(zhí)行機(jī)構(gòu)高度的獨(dú)立自主性、目標(biāo)的分散性帶來的與主管部門似無關(guān)聯(lián)、互不關(guān)心、各自為政的狀況，要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作不僅在目標(biāo)上和主管部門保持一致性，而且要成為主管部門整體工作的有機(jī)組成部分。

最后，要在管理文化和觀念上進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整，從只重競爭轉(zhuǎn)向兼顧合作，從注重借鑒私營部門管理方式到同時重視自身管理行為的改進(jìn)，從單純強(qiáng)調(diào)分開到同時注重聯(lián)合，等等。

在這一系列調(diào)整措施的基礎(chǔ)上，績效管理內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)變化，不再只是單獨(dú)對執(zhí)行機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的測評，而是“圍繞政府的戰(zhàn)略目標(biāo)把執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策機(jī)構(gòu)的績效統(tǒng)一起來進(jìn)行測評和管理，更加關(guān)注公共服務(wù)的整體性產(chǎn)出”。［12］

可以看出，雖然有人認(rèn)為英國、新西蘭等國從90年代中后期開始的以強(qiáng)化中央政府控制權(quán)和部門間縱、橫向的協(xié)作和聯(lián)合為特點(diǎn)的改革調(diào)整與此前的新公共管理決策與執(zhí)行分開改革很有矛盾，但事實(shí)上“驅(qū)動執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的管理原則至今仍然具有生命力”，“工黨政府的有關(guān)改革是在充分肯定執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式的前提下進(jìn)行的，改革目標(biāo)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)效力的最大化……在可以預(yù)見的將來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式依然是英國政府服務(wù)提供的主導(dǎo)模式”。［13］

三、可供選擇的改革模式

我國試行政策與執(zhí)行分開改革的目的與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)既有相同之處，也有我們自身的特別性和重點(diǎn)，包括改變政策與執(zhí)行權(quán)責(zé)相混淆的狀況，實(shí)現(xiàn)政府部門管理的權(quán)責(zé)分明；改變政出多門、法出多門的缺陷，實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化和規(guī)范化；改變“強(qiáng)部門、弱政府”和部門利益最大化的局面，破除部門權(quán)與利的天然聯(lián)系，克服部門利益化傾向；提高監(jiān)督效能，形成內(nèi)生性監(jiān)督動能等等。

從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的改革情況看，政策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)二者分開設(shè)立的具體辦法很多。不同國家和地區(qū)的方法不同，同一國政府不同部門采用的方法也有很多區(qū)別。但無論采用什么方法，是否能使執(zhí)行機(jī)構(gòu)保持足夠程度的自主性和自治性，它們和傳統(tǒng)文官管理體制區(qū)別的程度，以及分開后執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策部門間的相互協(xié)調(diào)、制約關(guān)系所形成的張力的松緊適度與否，可以視為改革方案成敗的幾條主要參照線索。當(dāng)然，也可以多種分法并用，針對不同執(zhí)行職能設(shè)立不同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。那樣改革任務(wù)將更加復(fù)雜。

如果選擇價值和深度較大的分開模式，目前我國還不適宜在中央政府或地方政府整體性推進(jìn)，只適合在個別部門和個別地方進(jìn)行改革試驗(yàn)，主要原因是基于以下幾點(diǎn)考慮：

第一，政策與執(zhí)行分開改革的對象是以政治與行政二分為顯著特征的傳統(tǒng)官僚體制的缺陷。政治官員因欲撇清與行政業(yè)務(wù)官員在執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任而推進(jìn)此項(xiàng)改革。英國、新西蘭等國的改革可以說是圍繞二者的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系展開互動的。其它國家和地區(qū)也是在政治與行政二分體制上開展的這項(xiàng)改革。英國更是具有議會直接向政治官員部長授權(quán)，而部長不經(jīng)中間環(huán)節(jié)直接向議會負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)。它使部長成為政治責(zé)任不可回避的唯一承擔(dān)者。［14］但我國并沒有采取政治與行政二分法原則設(shè)計公務(wù)員制度。行政雖然以管理色彩為重，但政治的成份亦極重，甚至行政就是政治，行政有泛政治化特征。幾乎每一個政府官員身上都兼具管理與政治二重性。除黨派因素和等級高低以外，他們的干部身份沒有什么區(qū)別。相同的干部身份、相通的晉升途徑、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使政治責(zé)任和管理責(zé)任在操作層面無法嚴(yán)格區(qū)分。因此，雖然憲法和法律規(guī)定政府向國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但實(shí)踐上并沒有運(yùn)行各部部長直接向人大負(fù)責(zé)這一制度。人大向政府授權(quán)，因此各部部長是向主管副總理、總理負(fù)責(zé)。政府的部門沒有如英國那樣的高度自主自治性。從這種情況看，我國幾乎不具備此項(xiàng)改革所要調(diào)整的主要權(quán)力關(guān)系對象，所以改革的效果將很難預(yù)測。

第二，即使是這樣的公務(wù)員制度，在我國也仍然處于初期。目前的主要任務(wù)是完善它，使其盡可能向規(guī)范化、程序化、法治化方向發(fā)展。而政策與執(zhí)行分開改革由于秉持新公共管理觀，刀鋒所向正是成熟的官僚制，實(shí)踐上也確實(shí)對其起到了肢解作用，是否適合現(xiàn)階段我國國情，的確值得反復(fù)思考。

第三，政策與執(zhí)行分開改革的重要內(nèi)容之一就是將行政執(zhí)行、公共服務(wù)的大量任務(wù)從傳統(tǒng)縱向政府部門內(nèi)部釋放到外部橫向、平行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)中去。而我國在實(shí)行公務(wù)員制度之前已經(jīng)存在深厚的品位制式的嚴(yán)格、廣泛的官員等級制傳統(tǒng)，并且其早已經(jīng)溢出官僚制度本身，滲透進(jìn)企業(yè)等許多領(lǐng)域，形成了一個方方面面都習(xí)慣以官階等級為價值評判和待遇分配標(biāo)準(zhǔn)的官本位社會。公務(wù)員制度則在職位制方向上進(jìn)一步強(qiáng)化著這種體制傳統(tǒng)，使其成為了干部管理體制的重要基礎(chǔ)。而政策與執(zhí)行分開改革若采取實(shí)質(zhì)性動作，則不僅要改變大批公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)縱向部門內(nèi)行政官員的身份，而且還要在一定程度上以績效合同打破上下等級制的關(guān)系結(jié)構(gòu)，以平行協(xié)議關(guān)系代替垂直隸屬關(guān)系，從而使剛剛成形的新等級制度受到巨大沖擊，操作難度應(yīng)有足夠預(yù)想。

第四，政策與執(zhí)行分開改革伴隨著、促進(jìn)著一個公共管理社會的到來。由于它把相當(dāng)一批執(zhí)行性、服務(wù)性政府職能以多種途徑轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)縱向政府體制之外，從而使社會增加大量委托性、性公法、私法公共服務(wù)實(shí)體。這樣，民間、半民間社會團(tuán)體將大量出現(xiàn)并日益進(jìn)入原本屬于政府管理的領(lǐng)域，發(fā)揮獨(dú)特的作用，也很有可能一定程度上搶去原在政府頭上的公共服務(wù)光芒。這對習(xí)慣上對ngo角色持謹(jǐn)慎和控制為主要態(tài)度的政府社會管理思維方式、管理方法體系將是一個重大、嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另一方面，由于幾十年來民間組織曾經(jīng)消失殆盡，半民間組織也實(shí)現(xiàn)了行政化，唯有黨政機(jī)構(gòu)充當(dāng)社會管理主體，導(dǎo)致社會自治、自律性極度弱化，已經(jīng)不適應(yīng)接受非政府公共服務(wù)。這種公眾習(xí)慣將有一個較長的轉(zhuǎn)變過程。

最后，迄今為止我們還沒有既正式又全面地在某一級政府試行過政策與執(zhí)行分開改革（洋浦是個特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，沒有完整的一級政權(quán)結(jié)構(gòu)），而僅憑對發(fā)達(dá)國家與地區(qū)改革情況的分析，以及對洋浦與深圳小型改革的

總結(jié)，還遠(yuǎn)不夠給在全國推行此項(xiàng)改革提供具有說服力的理論和試點(diǎn)實(shí)踐支持。

四、改革的現(xiàn)實(shí)路徑

第一，按建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)的思路設(shè)計多層次的政府公共服務(wù)體系，并在這個總的體系架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行事業(yè)單位改革、擔(dān)負(fù)部分國家職能和公共服務(wù)職能的公營企業(yè)改革以及具有部分政府公共服務(wù)使命的社會組織改革，將其中一部分改造成一定形式的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第二，從比較現(xiàn)實(shí)的考慮出發(fā)，參照中國改革最初的路徑，一開始并不對原體制進(jìn)行大刀闊斧的正面剖解，而是在原體制外試驗(yàn)培育承擔(dān)新使命的新型機(jī)構(gòu)模式，探索執(zhí)行機(jī)構(gòu)在我國體制條件下發(fā)揮作用的情況。如果效果良好，則可以逐步擴(kuò)大其規(guī)模，漸進(jìn)式取代縱向體制內(nèi)的部分執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政策與執(zhí)行的分開。例如，現(xiàn)階段可以設(shè)立具有獨(dú)立公法實(shí)體地位的非部門性特殊自治公共服務(wù)組織“法定機(jī)構(gòu)”，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，豐富公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑。

深圳市目前正在推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，改革辦已經(jīng)選擇了一批試點(diǎn)單位對其進(jìn)行改造。這是一個值得嘗試的方向，但一定要將法定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自治性、公共性、企業(yè)化管理原則堅持下去，否則也將失去改革的價值。

第6篇：企業(yè)組織機(jī)構(gòu)改革方案范文

期刊業(yè) 期刊人 期刊的未來

石峰，中國期刊協(xié)會會長。

當(dāng)前，我國期刊業(yè)的發(fā)展處于困難時期，但又是關(guān)鍵時期，期刊業(yè)向何處去？期刊人何去何從？就此我想談4點(diǎn)看法：

一、敢擔(dān)當(dāng)才會有信心

什么是擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)就是接受現(xiàn)實(shí)并負(fù)起責(zé)任。

眼下期刊業(yè)的各種悲觀論調(diào)很多：有“夕陽無限好，只是近黃昏”的憂郁，有“如一片落葉，好像在飛翔，畢竟在墜落”的無奈，也有“無可奈何花落去”的哀嘆。

發(fā)出這樣哀嘆并不是完全無病，當(dāng)前期刊業(yè)面臨的一個嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)是：新興媒體沖擊、經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境，致使大多數(shù)期刊發(fā)行量普遍下降、廣告量嚴(yán)重下滑；市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，新聞出版體制改革大力推進(jìn)，期刊業(yè)面臨體制轉(zhuǎn)型、媒體轉(zhuǎn)型疊加的壓力，業(yè)界感到困難重重；從業(yè)者思想觀念滯后，改革步履維艱。由此，一些人對期刊業(yè)的未來產(chǎn)生迷茫。

這里有一個對待困難的態(tài)度和思想方法問題，我認(rèn)為面對困境我們應(yīng)該直面現(xiàn)實(shí)、沉著應(yīng)對，辯證思維、保持定力，堅持改革、開拓進(jìn)取。

客觀現(xiàn)實(shí)必須面對。在直面現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)行理性分析：據(jù)統(tǒng)計，2012年全國期刊總印數(shù)33.48億冊，已經(jīng)連續(xù)8年持續(xù)小幅增長。從改革開放以來30多年的期刊總印數(shù)統(tǒng)計看，這是連續(xù)增長最長的一個時期，而且都是達(dá)到歷史的高點(diǎn)。這說明大多數(shù)期刊印數(shù)在下滑的同時，還有一部分期刊的印數(shù)在上升，下滑不是必然的、不可逆轉(zhuǎn)的。另外，中國夢、小康社會、文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，對包括期刊業(yè)在內(nèi)的文化需求是一種強(qiáng)大的剛性需求，有需求就有市場空間。因此，悲觀者只是看到了困難的一面，而忽略了發(fā)展的有利條件。

對面臨困難的期刊來說，首先要有一種辯證的思維，任何事物的發(fā)展都會有起伏，不可能一帆風(fēng)順，出現(xiàn)一點(diǎn)困難不可怕，怕的是失去信心；其次要分析為什么會出現(xiàn)困難、客觀因素是什么、主觀因素是什么，同一類刊物在同一時期，為什么別人做好了，我卻沒有做好。

還有一個對當(dāng)前閱讀趨勢的判斷問題。很多人說現(xiàn)在年輕人都不看紙質(zhì)書刊了，而中央電視臺今年五一閱讀大數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，閑暇時人們最愛做的事，閱讀排在第二位。在閱讀人群中，20～39歲的年輕人占72%。從閱讀渠道看，紙質(zhì)書閱讀占62.6%，手機(jī)閱讀占17.2%，網(wǎng)絡(luò)閱讀占17.1%。以上數(shù)據(jù)說明兩點(diǎn)：年輕人愛閱讀，紙質(zhì)閱讀仍占有優(yōu)勢。英國《每日郵報》網(wǎng)站4月29日發(fā)表文章稱，我們生活在數(shù)字時代，但印刷文字依然舉足輕重。一份學(xué)術(shù)研究報告顯示，報刊仍然是最有影響力的信息來源之一。曼徹斯特大學(xué)的社會學(xué)家通過研究發(fā)現(xiàn)，報刊滅亡論言過其實(shí)，并認(rèn)為低估報刊的影響力是錯誤的。2014年4月初，三聯(lián)韜奮書店創(chuàng)辦24小時不打烊書店，吸引了很多讀者，而深夜在這里看書買書的幾乎全是年輕人。總理稱贊：“這很有創(chuàng)意，是對全民閱讀的生動踐行，喻示在快速變革的時代仍需一種內(nèi)在的定力和沉靜的品格……希望你們把24小時不打烊書店打造成為城市的精神地標(biāo)，讓不眠燈火陪護(hù)守夜讀者潛心前行?！盵1]讓我們細(xì)細(xì)去體味總理的語重心長的囑托，感受我們出版人的使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

湖北知音傳媒集團(tuán)的胡勛璧同志在的座談會上說：很多人都羨慕網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，你有沒有了解做網(wǎng)絡(luò)媒體的人那種沒有白天沒有黑夜的工作精神，那種不斷求新求變的渴望，我們做傳統(tǒng)媒體的如果也有那樣一種精神、一種激情，就不可能做不好。我很贊成他的話。市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，敢拼才能贏，不付出極大努力要想取得成功是不可能的。

二、敢擔(dān)當(dāng)才會有未來

期刊業(yè)有沒有未來？未來向何處去？這取決于當(dāng)代中國期刊人的擔(dān)當(dāng)精神。

期刊從它產(chǎn)生的那一天起，使在傳播思想文化、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、引導(dǎo)社會輿論、豐富人們精神文化生活等方面扮演著十分重要的角色。盡管今天的傳播媒介多了，但期刊的這種獨(dú)特作用并沒有褪色，仍然是主流輿論陣地，期刊人對此不但要有自信，更要有自覺。當(dāng)代中國期刊人的擔(dān)當(dāng)，就是要在新的媒體格局中把期刊的獨(dú)特社會功能和作用進(jìn)一步發(fā)揮好。因此，期刊業(yè)未來的命運(yùn)其實(shí)就掌握在自己手中。

當(dāng)下有一個“互聯(lián)網(wǎng)思維”概念，就是基于互聯(lián)網(wǎng)的特征，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。在當(dāng)前的媒體格局下，傳統(tǒng)媒體要繼續(xù)前行，更好地發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，不妨借鑒“互聯(lián)網(wǎng)思維”。網(wǎng)絡(luò)媒體的強(qiáng)勢興起，對傳統(tǒng)媒體形成了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)，甚至是生死的考驗(yàn)。當(dāng)從網(wǎng)上獲取信息成為許多人的首選、網(wǎng)絡(luò)閱讀成為一種時尚，包括期刊在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體還有沒有存在的價值？又該如何發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢？

傳統(tǒng)媒體相對于網(wǎng)絡(luò)媒體，首先要知己知彼。

網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢：傳播速度快捷，可以即時傳播；內(nèi)容十分廣泛，可以說什么都有；互動性很強(qiáng)，可以進(jìn)行實(shí)時交流評論；受眾面很廣，我國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用大國，有數(shù)以億計的人在使用互聯(lián)網(wǎng)。

但是它也有劣勢：傳播速度快，但準(zhǔn)確性不強(qiáng)；內(nèi)容多但很雜，缺乏整理加工，甚至信息虛假；互動性強(qiáng)，但主流意識較弱；受眾面廣，但真正用于閱讀的人還沒有成為主流。有人說，20年后，現(xiàn)在的“80后”“90后”成為社會的中堅力量時，他們對使用媒體的習(xí)慣和偏好將宣告?zhèn)鹘y(tǒng)媒體的終結(jié)。如果整個一代人完全依賴網(wǎng)絡(luò)生活，憑網(wǎng)絡(luò)判斷、處事，社會將會變成怎樣？至少在今天還有許多不確定性。因此，在網(wǎng)絡(luò)給社會和人們的生活方式帶來深刻變革的今天，從事物發(fā)展的兩面性角度看問題，對其負(fù)面影響，也應(yīng)該引起社會有識之士和有關(guān)方面的高度關(guān)注，特別是媒體人對此也要有一種擔(dān)當(dāng)。

再說傳統(tǒng)媒體，在這里單就期刊來說，有沒有網(wǎng)絡(luò)媒體不可替代的優(yōu)勢和價值呢？回答是肯定的。

期刊媒體的優(yōu)勢：中文期刊經(jīng)過200年的發(fā)展，已比較成熟，有明確的專業(yè)分工，便于讀者有目的地選擇；有一支訓(xùn)練有素的采編隊伍，善于做內(nèi)容，并能確保質(zhì)量；有一整套嚴(yán)格的規(guī)章制度，為信息的真實(shí)性保駕護(hù)航；期刊善于進(jìn)行信息整合加工，作深度報道，在學(xué)術(shù)研究、理論探討、公共政策闡釋等方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用；期刊的閱讀質(zhì)感也是網(wǎng)絡(luò)媒體不可比擬的。

期刊媒體的劣勢：傳播速度和方式不如網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營理念和模式陳舊，應(yīng)變能力和機(jī)制滯后等等。這種劣勢在與網(wǎng)絡(luò)媒體的競爭中更加相形見絀。其實(shí)這并非什么壞事，正好迫使期刊業(yè)進(jìn)行變革與創(chuàng)新。

在過往期刊媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的競爭中，有一種現(xiàn)象值得注意，就是有的期刊為了適應(yīng)快節(jié)奏的社會生活，與網(wǎng)絡(luò)拼所謂的時效性，不斷縮短刊期，追求所謂信息量，導(dǎo)致內(nèi)容碎片化，實(shí)踐證明其效果并不好。

我們從網(wǎng)絡(luò)媒體與期刊媒體兩相比較中得到啟示：在今天多元社會結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)媒體與期刊媒體各有自己的生存發(fā)展的理由和空間，應(yīng)各自揚(yáng)長避短，相互取長補(bǔ)短，各盡所能，共同營造豐富多彩的社會文化生活環(huán)境。

從“互聯(lián)網(wǎng)思維”出發(fā)，我們又面臨一個問題，即媒體的本質(zhì)是什么？我的理解，媒體是一種介質(zhì)，是傳播信息的載體，它不可能是單一的，肯定是多樣化的，而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，媒體的介質(zhì)肯定會愈來愈豐富多彩。所以媒體人思考問題，不但要關(guān)注媒體形式，還要關(guān)注你的媒體與其他媒體的區(qū)別在哪里，更要關(guān)注媒體傳播對象的真實(shí)需求，做任何一種媒體都不能在那兒自說自話、自娛自樂。特別是傳統(tǒng)媒體要在目前的媒體格局中找準(zhǔn)自己的位置，更應(yīng)抓住自身獨(dú)特價值點(diǎn)，把它發(fā)揮到極致。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有價值就能產(chǎn)生價格。這是一個樸素的價值理論。我們從上面的分析中看到，既然傳統(tǒng)期刊今天還有不可替代的價值，那么，不管媒體格局如何變化，期刊就仍有一席之地。對此期刊人要有自信，在困難和挑戰(zhàn)面前要保持一種定力。廣西師大報刊傳媒集團(tuán)（前身是廣西師范大學(xué)雜志社，成立于1993年6月）目前有7種期刊，除《作文大王》外，其他都不是所謂的熱門刊物，有《教育觀察》《新營銷》《規(guī)劃師》《英語大王》《數(shù)學(xué)大王》《廣西物理》。但作為全國高校改革試點(diǎn)單位之一，廣西師范大學(xué)雜志社率先完成轉(zhuǎn)企改制，并陸續(xù)將各雜志改制為市場經(jīng)營主體。他們積極開拓市場，不斷提高管理水平，經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉猛黄菩园l(fā)展：2010年期刊銷售額為2200萬元，2013年達(dá)到5600萬元，實(shí)現(xiàn)利潤400多萬元；員工人均收入由2010年的3.2萬元提高到2013年的8.6萬元。目前他們正在規(guī)劃未來5～10年的發(fā)展目標(biāo)，并正在組織實(shí)施國家新聞出版改革項(xiàng)目庫項(xiàng)目“轉(zhuǎn)企改制背景下區(qū)域性期刊集團(tuán)建設(shè)”，已得到中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金首期1000萬元的資助。他們對未來充滿信心，要力爭在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)期刊年銷售額突破億元大關(guān)。

他們的多種經(jīng)營，他們的經(jīng)營策略，他們的企業(yè)文化，他們的人才戰(zhàn)略暫且不論，值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，就是當(dāng)代中國期刊人要有一種擔(dān)當(dāng)，做媒體不應(yīng)忘卻自己理應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，不要輕言放棄，別讓困難消融你的擔(dān)當(dāng)。怨天尤人無濟(jì)于事，行動起來才是走出困境的唯一選擇。生活的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，困難就像一座山，翻過這座山，也許風(fēng)光無限。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)期刊媒體價值的重要而有效的措施之一。品牌是核心價值的外在表現(xiàn)，是行業(yè)的領(lǐng)頭羊。品牌之所以能成為品牌，是因?yàn)樗膬r值得到了市場的認(rèn)可，受到消費(fèi)者的追捧。我國期刊業(yè)在市場的錘煉中已形成了一批品牌，在同樣的市場環(huán)境下，它們的競爭力、它們的抗風(fēng)險能力比一般期刊要強(qiáng)得多。但是，目前我國的品牌期刊還沒有形成一個強(qiáng)勢陣容，大多在孤軍作戰(zhàn)，大多面臨發(fā)展瓶頸，有的甚至面臨消亡的危險。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，最現(xiàn)實(shí)、最見效的是首先促使現(xiàn)有品牌期刊做強(qiáng)做大，以發(fā)揮其更大的引領(lǐng)作用。通過公開、公平、公正的遴選，確定一個品牌期刊名單，向社會公示，由政府部門協(xié)調(diào)出臺含金量高的相關(guān)政策，為其發(fā)展提供更多便利條件，這也會大大提振期刊從業(yè)者的信心。

三、敢擔(dān)當(dāng)才會與時俱進(jìn)

在新媒體不可逆轉(zhuǎn)的崛起面前，傳統(tǒng)媒體人的心態(tài)十分復(fù)雜，應(yīng)對的辦法也迥然不同。有兩個真實(shí)的故事可以說明。

美國的知名雜志《新聞周刊》創(chuàng)辦于1933年，最大全球期發(fā)行量曾達(dá)到400萬冊，是全美第二大發(fā)行量的時政刊物。然而面對新媒體的強(qiáng)勢挑戰(zhàn)，其經(jīng)營陷入困境，并在經(jīng)過一番兼并重組后，于2012年12月決定停止出版紙質(zhì)版，改出電子版《全球新聞周刊》，震動了世界傳媒界，很多人把它作為傳統(tǒng)媒體走向消亡的例證。該刊紙質(zhì)版停止出版時，期發(fā)行量還有130萬冊。電子版出版1年3個月以后，今年3月該刊又重新恢復(fù)出版紙質(zhì)版，可謂“劫后重生”，但發(fā)行量只有7萬冊了，未來的預(yù)期目標(biāo)是20萬冊，目前是電子版和紙質(zhì)版同時出版。未來命運(yùn)如何，令業(yè)界關(guān)注。

第二個故事是《中國激光》雜志社。2014年5月底我去上海參加一個活動，劉建生局長提議我與他一起到《中國激光》雜志社去看看，果然讓我開眼界?！吨袊す狻冯s志創(chuàng)辦于1964年，已經(jīng)有50年歷史。2009年從原屬中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所的編輯部轉(zhuǎn)制為獨(dú)立法人，按照國際化、精品化、數(shù)字化、集群化的發(fā)展理念，進(jìn)行了徹底的重組，雜志社的出版能力得到極大提升。現(xiàn)擁有7刊1網(wǎng)，年營收1000多萬元。中國光學(xué)期刊網(wǎng)和中國光電數(shù)據(jù)庫日均瀏覽30萬人次，全球3000家科研單位、每天5000名科研人員使用他們提供的文獻(xiàn)。2013年獲新聞出版廣電總局頒發(fā)的中國政府出版獎、先進(jìn)出版單位獎、數(shù)字出版轉(zhuǎn)型示范單位，《中國激光》被評為國家百強(qiáng)科技期刊。我們走進(jìn)這個雜志社，其給人的感覺可以用生氣勃勃來形容。在辦公樓最顯著的位置，貼著中外著名光學(xué)專家組成的審稿團(tuán)隊照片，樓道兩側(cè)是雜志社開展各類活動的圖片，專設(shè)有“評刊專欄”，還有人情味十足的員工生活照。與他們座談，聽不到抱怨、叫苦、迷茫，聽到的是信心、激情、夢想。雜志社的總經(jīng)理?xiàng)罾贊M懷信心地說：我們正在建設(shè)一個有國際影響力的中國光學(xué)出版集群，并已成雛形。他們將全國48種知名光學(xué)期刊的后期出版業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合，以“共享資源、共享經(jīng)驗(yàn)，抱團(tuán)取暖、做大做強(qiáng)”為宗旨，開展聯(lián)合征訂、聯(lián)合廣告，共建光電論文數(shù)據(jù)庫，努力打造世界一流的數(shù)字服務(wù)平臺。

《中國激光》雜志社成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)集中到一點(diǎn)，就是辦刊理念的與時俱進(jìn)，雜志社一班人對自己所從事的職業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

從這兩個故事中可以得出這樣的啟示：（1）新媒體的崛起勢不可擋，對傳統(tǒng)媒體既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；（2）新媒體與傳統(tǒng)媒體有一個競爭與競合的過程，目前新媒體還不可能替代傳統(tǒng)媒體；（3）如果傳統(tǒng)媒體善于借力新媒體，傳統(tǒng)媒體就還會有一個較大的上升空間；（4）關(guān)鍵在人，在于人的精神狀態(tài)，在于你對所從事的職業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神，有夢想就會有明天。

傳統(tǒng)媒體與新媒體經(jīng)過幾年的博弈，形成了一個基本的共識：合作發(fā)展、融合發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體共存共榮。至于如何與新媒體融合發(fā)展，留給傳統(tǒng)媒體的創(chuàng)新空間很大。

金盾出版社的《科學(xué)種養(yǎng)》雜志，2006年1月創(chuàng)辦，目前發(fā)行量10萬冊。2013年金盾出版社經(jīng)國家新聞出版廣電總局和國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)，創(chuàng)辦了金盾網(wǎng)絡(luò)電視臺，并于去年8月正式開播。《科學(xué)種養(yǎng)》雜志與網(wǎng)絡(luò)電視臺進(jìn)行了資源整合，開辦“三農(nóng)”頻道，不但擴(kuò)大了雜志社的影響力，更重要的是極大地提高了為三農(nóng)服務(wù)的時效，而且為雜志社帶來可觀的收益。

知音傳媒集團(tuán)對發(fā)展數(shù)字出版業(yè)務(wù)高度重視，先后建立了知音網(wǎng)、漫客網(wǎng)、中國女網(wǎng)、第1生活網(wǎng)、漫客棧、漫客商城、知音緣等網(wǎng)站，將集團(tuán)的紙質(zhì)刊物內(nèi)容資源數(shù)字化，并逐步發(fā)展相對獨(dú)立的付費(fèi)閱讀及互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)，在不同媒體之間建立了交叉和協(xié)同的宣傳經(jīng)營機(jī)制。同時在上述網(wǎng)絡(luò)平臺上構(gòu)建了讀者與編輯、作者的互動平臺及書刊零售平臺，開展期刊、圖書、動漫等周邊產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)。還通過多種方式與國內(nèi)移動、電信、聯(lián)通等三大運(yùn)營商合作開展手機(jī)報、手機(jī)閱讀、移動客戶端等無線媒體業(yè)務(wù)，逐步向網(wǎng)絡(luò)媒體、無線媒體、動畫及網(wǎng)頁游戲制作等方向發(fā)展，形成了跨媒體經(jīng)營發(fā)展的格局。網(wǎng)絡(luò)媒體已逐漸成為集團(tuán)傳統(tǒng)媒體與新媒體對接的平臺，通過廣告、付費(fèi)閱讀、網(wǎng)絡(luò)銷售等方式取得收入。2013年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)移動數(shù)字平臺相關(guān)業(yè)務(wù)收入910萬元，其中網(wǎng)站廣告收入達(dá)到105.91萬元。集團(tuán)陸續(xù)推出了知音網(wǎng)移動客戶端、中國女網(wǎng)移動客戶端及漫客棧手機(jī)版移動客戶端，截至2013年年底，僅漫客棧動漫數(shù)字出版平臺注冊用戶就達(dá)到350萬。

由此可見，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體融合發(fā)展的空間很大，前景很廣闊，只要觀念轉(zhuǎn)變了，辦法多得很。

前不久，國家新聞出版廣電總局、財政部聯(lián)合《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，提出要用3年時間，支持一批新聞出版企業(yè)、實(shí)施一批轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，帶動和加快新聞出版業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級步伐。[2]期刊業(yè)要乘勢而上，銳意進(jìn)取，盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為期刊業(yè)開辟廣闊的發(fā)展空間。

四、敢擔(dān)當(dāng)才會勇于改革

深化期刊業(yè)的改革是擺在我們面前的一個重要而緊迫的課題。要不要改革、改什么、怎么改、改革的目標(biāo)是什么，都需要我們作出清晰的回答。

有人認(rèn)為，當(dāng)前期刊業(yè)面臨空前困難，改革的時機(jī)不好。其實(shí)，正因?yàn)槊媾R困難才必須深化改革。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，中央很明確，向改革要動力，在改革中破解經(jīng)濟(jì)下行難題。因此改革的力度空前加大，涉及許多所謂“深水區(qū)”的問題，如引導(dǎo)民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、推進(jìn)金融市場化改革、連續(xù)出臺政府簡政放權(quán)措施等等。實(shí)踐證明，改革的效果正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，而且對未來是可以期待的。

期刊業(yè)也只有深化改革才能破解當(dāng)前的發(fā)展困局。當(dāng)前期刊業(yè)的改革，關(guān)鍵是要激發(fā)市場活力，圍繞這個問題需要改革的方面很多，包括深化行政管理改革，向企業(yè)放權(quán)釋放活力；深化審批制度改革，減少審批制約釋放活力；深化分配制度改革，激發(fā)職工積極性釋放活力；深化發(fā)行體制改革，打破壟斷，形成公平競爭環(huán)境釋放活力等等。這些方面的改革可以說是決定期刊業(yè)未來命運(yùn)的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前期刊業(yè)改革要在行政管理改革上下工夫。正如劉奇葆部長指出的：“管理方面，一是要支持發(fā)展，二是要創(chuàng)新管理。”

當(dāng)前期刊業(yè)推進(jìn)改革難在哪里？至少有個三方面：一是對意識形態(tài)屬性的擔(dān)心，二是部門之間的利益格局平衡，三是涉及個人利益的安排。這三個方面都是既大又實(shí)際的難題，必須處理好。

意識形態(tài)屬性當(dāng)然是媒體的頭等重要問題，通過改革只能加強(qiáng)，不能削弱，這是原則。企圖淡化媒體意識形態(tài)屬性的人，就不配做媒體。西方的媒體標(biāo)榜新聞自由，其實(shí)他們的媒體意識形態(tài)要求很明確，登什么、不登什么、怎么登，無不彰顯他們的制度意識、政治要求、文化主張和他們的價值觀。因此，我國期刊業(yè)的改革是堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向前提下的改革，是堅持黨管媒體前提下的改革，這一點(diǎn)不能動搖。通過改革要進(jìn)一步發(fā)揮期刊輿論主陣地的作用。但是，這并不能成為難以進(jìn)行改革的理由，而是為改革確定了一個方向。目前確保意識形態(tài)安全的行政管理、審批制度等措施，由于觀念保守、手段落后，在一定程度上反而抑制了期刊媒體意識形態(tài)功能的更好發(fā)揮，這也正是需要推進(jìn)行政管理和審批制度改革的原因所在。

部門利益問題，主要表現(xiàn)在期刊發(fā)行體制改革上。部門利益是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，按說政府與企業(yè)脫鉤以后，不應(yīng)該再存在部門利益。國務(wù)院各部門都要維護(hù)國家的整體利益。當(dāng)然實(shí)際情況遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種狀態(tài)。誠然，這里也不排除各部門管理系統(tǒng)的實(shí)際問題，這就需要部門之間溝通和綜合部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在我國目前的政府管理體制格局下，這是一個難題，也是今后一個時期政府組織機(jī)構(gòu)改革的重要課題之一。

改革所涉及的個人利益問題，確實(shí)需要有切實(shí)的保障，比如部分期刊編輯部轉(zhuǎn)制后的職工身份問題，在設(shè)計改革方案時要充分加以考慮。凡是不顧及多數(shù)人的切身利益的改革是難以推進(jìn)的。但是，作為個人，又不能因?yàn)槲业膯栴}沒有解決好就不愿意改革。畢竟改革是大勢所趨，改革關(guān)系國家的整體利益，改革是國家的大局，孰重孰輕，這個份量應(yīng)該是掂得出來的。其實(shí)改革承載著我們大家的切身利益，我們從事一個行業(yè)，只有這個行業(yè)不斷發(fā)展了，大家的利益才能得到最大限度的保障。所以，我們要以滿腔熱情支持改革，投身改革。