農(nóng)村征地賠償標準精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征地賠償標準范文

關(guān)鍵詞 土地管理法 土地征用 征地補償安置 公正 公平 公開 透明

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

隨著油田產(chǎn)能建設的不斷擴大，油水井及配套設施占用土地越來越多，油區(qū)內(nèi)農(nóng)民賴以生存的土地，越來越少，加上農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進，工程項目占地時有發(fā)生。在征地過程中，時而也發(fā)生了令人痛心的事情，如有的農(nóng)民為了保護自己賴以生存的土地，采取鋌而走險、甚至違法的方法來維護自己的合法權(quán)益，這其中也不乏有的地方政府、工礦企業(yè)損害農(nóng)民利益的情況存在。那么，在征地過程中，如何做到公正、公平、公開、透明，真正做到維護農(nóng)民的切身利益呢？從目前我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)來看，還有許多不足和急待完善的地方，以下是筆者個人的幾點看法，僅供參考。

1有關(guān)征地的法律、法規(guī)不太完善

目前我國的根本大法《憲法》第十條第三款對征地作了原則規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征用?！薄锻恋毓芾矸ā返诙l第四款也作了相應的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l至第五十條集中規(guī)定了征地的批準機關(guān)、程序、補償安置等。從以上的法律、行政法規(guī)可以看出，我國有關(guān)征地制度是不完善的，操作性不強。而《土地管理法》是1986年制定的，雖經(jīng)兩次修訂，但變動不大，故該法已與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應。其中，規(guī)定了關(guān)于征地的制度前提條件是國家為了公共利益的需要。而什么是公共利益沒有任何規(guī)定，這就為政府無限擴大征地提供了便利條件，原因就是沒有對征地用途加以區(qū)分。征地用途分為公益性征地和經(jīng)營性征地，公益性征地如用于公共道路、水利、學校等建設，這種情況才是征地的合理前提。經(jīng)營性征地是用于商業(yè)目的，如搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種情況往往是政府低價從農(nóng)民手中征用土地，再高價出讓給公司或私人，這與政府的職能是不相稱的，這種情況完全可以由開發(fā)商與農(nóng)民以市場價格協(xié)商來簽定土地出讓合同，只是用地上要嚴格限制，政府應加強用地的審批管理。這才能體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平、等價、有償?shù)脑瓌t。

眾所周知，土地是不可再生資源，土地也是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，對農(nóng)民土地的征用，就意味著農(nóng)民喪失了生存的源泉。所以，征用土地對農(nóng)民給予合理的補償是必要的。國家有必要專門制定一部《土地征用法》來加以規(guī)范，這是目前征地過程中急需解決的問題。

2依法過程中，標準不統(tǒng)一，農(nóng)民利益受到了損失

征地過程中涉及到的核心問題――征地補償安置，而真正涉及到補償安置的只有《土地管理法》第四十七條。這一條特別就耕地的補償安置費用作了規(guī)定，而其它土地及地上附著物和青苗補償安置沒有標準。而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體標準，而省級地方政府往往在制定標準時又顯得過低。而且標準的制定又是省級授權(quán)地市級，地市級又授權(quán)區(qū)縣級，這種做法有違《立法法》，這必然會造成層層降低標準，也會損害農(nóng)民的利益。從目前的操作情況來看，矛盾就很明顯，采油三廠地處河南、山東兩省交界處，然而青苗賠償標準就有很大區(qū)別，山東地段的污染賠償按每平方、每年1.5元執(zhí)行，河南地段的污染賠償按每平方、每年1.977元執(zhí)行，顯然賠償標準懸殊太大，農(nóng)民利益不同程度上受到了損失。

誠然，每一地塊的價值是不一樣的，但為了維護農(nóng)民切身利益，每個省級政府在制定標準時除明確一個最低標準外，還要參考周邊地區(qū)的標準，最大限度的保護農(nóng)民利益。

征地中必然會涉及到房屋的拆遷補償安置問題，而地方政府在制定房屋補償安置價格中往往只體現(xiàn)了房屋的殘存價值，更說不上對房屋所占土地的價格補償了，這是極不合理的。土地使用權(quán)價格是否應該補償，這是爭論的焦點。本人認為，在市場經(jīng)濟條件下，土地也是一種商品，也要體現(xiàn)等價交換的原則，應該給予房屋所占范圍內(nèi)的土地作補償。

3依法完善征地補償安置標準，使之公開、透明，給農(nóng)民一個明確交代

關(guān)于有關(guān)補償安置的地方文件中，很多都是對城市拆遷補償?shù)囊?guī)定，而真正涉及到征地補償標準的很少。如有關(guān)評估問題就是這樣，沒有專門對征地補償評估作規(guī)定，而征地也是完全可以采用的。如在四川省人民政府制定的《城市房屋拆遷補償評估管理辦法》中就只涉及到城市房屋，沒有規(guī)定在征地補償中可以適用，而這恰恰是可以采用的。如在征地動員會上采用城市房屋拆遷做法，如實介紹全部報名的估價機構(gòu)，并在政府主管部門監(jiān)督下當場以抽簽方式確定估價機構(gòu)，這有利于消除農(nóng)民的種種不合理猜想，避免不必要的糾紛。

在制定補償標準問題上，有的省份是多年不變。大家知道，土地價格在逐年增加，至少每年要調(diào)整一次。在價格制定上可采取聽證會形式，除要有政府主管部門參與外，還應該有農(nóng)民代表參加，聽取農(nóng)民的意見，這有利于推進政務公開，接受群眾的監(jiān)督。

4結(jié)語

目前我們已進入了信息時代，政府應把有關(guān)征地補償標準公布在互聯(lián)網(wǎng)上，供公眾查閱?，F(xiàn)很多地方政府還沒有做到這一點。而有的地方政府已建立了專門的網(wǎng)站，如南京拆遷網(wǎng)公布了城市拆遷補償標準，但沒有涉及征地補償，是不足的。上海市的房地資源網(wǎng)做得很好，其中專門公布了征地補償?shù)母鞣N標準，這是政府服務人民，構(gòu)建和諧社會思想的具體體現(xiàn)。

參考文獻

第2篇：農(nóng)村征地賠償標準范文

（一）在征地和補償問題上矛盾突出

一是宣傳不到位。根據(jù)修文縣土地征收工作流程，土地征收前，要擬征收土地預公告。公告要切實落實到被征收土地所在地的村、組和農(nóng)戶，告知被征地村委會和農(nóng)戶擬征地的用途、位置、補償標準和安置途徑及相關(guān)規(guī)定。目前政府主要通過兩種方式告知被征地的農(nóng)民，一是公告告知，公告告知雖然張貼于顯要位置，但是有部分農(nóng)民并不留意，由于自然條件和人為原因公告會被損壞或者毀滅，致使很多村民不能及時知悉征地拆遷的相關(guān)信息及政策；二是召開修文縣工程征地宣傳動員會，將村干部、村民召集起來開會宣傳政策，但由于時間短暫、工作人員少農(nóng)民多，對于農(nóng)民的困惑不能做到――解答，使很多農(nóng)民未能對征地信息充分了解，所以在征地拆遷實施過程中容易產(chǎn)生矛盾。以桃源河水庫工程來說，由于宣傳不到位，當?shù)卮迕駥ο嚓P(guān)政策和規(guī)定沒有充分了解，致使在征地實物調(diào)查結(jié)果一榜公布后158戶農(nóng)民上訪。另外，征地工作組在一些時候主要是依靠村干部來傳達政策信息，由于村干部工作的隨意性，未必能及時有效地把信息全面地傳達到涉及征地的農(nóng)戶家。由于信息或者信息片段缺失，農(nóng)民沒有充分知悉征地拆遷政策，容易誤解。

二是工作欠嚴謹。根據(jù)修文縣土地征收流程，擬征收土地預公告后，國土資源部門確定時間并通知村組干部和被征地農(nóng)戶到場，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與被征地村委會、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。即在征地調(diào)查的時候，需要三方人在場（項目征地組成員、村干部、農(nóng)戶需在場）。但在實際操作中，往往只有項目征地組成員在場調(diào)查。這樣導致的后果是農(nóng)民對調(diào)查公示的內(nèi)容不認可。例如在修文縣桃源水庫工程征地實物指標調(diào)查工作組一榜公示后，群眾來訪的158件案件中，90%以上的都是錯記土地面積、漏數(shù)林木棵樹等問題?，F(xiàn)實中也存在個別村民為了多領取賠償款，自己在征地組調(diào)查后偷栽果樹到土地中，但如果征地工作人員在調(diào)查測量時把農(nóng)戶叫到現(xiàn)場確認，這種現(xiàn)象就極少出現(xiàn)。

三是信息公開不透明。部分工作人員在征地工作過程中意識上對農(nóng)民存在偏見，害怕在征地時農(nóng)民漫天要價，所以在與農(nóng)民溝通賠償款時藏著掖著。農(nóng)民作為弱勢群體，擔心賠償款不夠公平，又沒有得到詳細真實的公開信息，容易對政府產(chǎn)生不信任感，從而會與征地人員反復地談價格和條件。

（二）失地農(nóng)民社會保障制度不健全

一是養(yǎng)老保障方面問題突出。由于農(nóng)村基本實現(xiàn)了合作醫(yī)療，看病難、看病貴的情況得到了一定的改善，但是養(yǎng)老保險方面卻存在一系列的問題，根據(jù)《關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見》規(guī)定：“被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的費用由個人和政府共同承擔。個人承擔部分在征地時采取一次性補繳的辦法繳清，費用從土地補償費或安置補助費中抵繳。土地補償費或安置補助費不足以抵繳時，由個人在參保繳費時予以補足。由于需要一次性補繳養(yǎng)老保險費，有部分農(nóng)民由于征地款數(shù)額有限，補繳養(yǎng)老保險后手中的錢所剩無幾，無法應對突發(fā)事件。另外，有一部分交養(yǎng)老保險費的人群在四五十歲左右，對養(yǎng)老保險政策認識不夠充分，認為補繳養(yǎng)老保險費后，需要等到60歲以后才能領養(yǎng)老金不能馬上得到收益不合算，使村民繳納養(yǎng)老保險的積極性減弱。

二是失地農(nóng)民就業(yè)難。目前修文縣的失地農(nóng)民中，年輕人員大多已在外地或者本地的廠礦企業(yè)打工。就業(yè)困難失地農(nóng)民主要是年齡45歲以上的農(nóng)民，由于受教育較少、基本沒有一技之長，長期靠在土地上勞作生存，年齡較大等原因不受用人單位歡迎，多數(shù)人不能找到合適穩(wěn)定的工作，以后的生活極不穩(wěn)定。還有一部分失地農(nóng)民對工資和工作環(huán)境不滿意，認為工資低，不習慣被約束，于是從事簡單的零工或者走自主創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)抽樣調(diào)查，從事簡單零工的人員雖然計件工資較多，但是不能保證長期有工作，收入不穩(wěn)定，且大多是獨立工作無法融入群體；自主創(chuàng)業(yè)人員大多從事食品加工零售、運輸、服裝銷售、建筑裝飾材料銷售、餐飲等，無獨立門面承擔租金較少者的收入相對穩(wěn)定，有獨立門面租金承擔較多者在營業(yè)一年左右60%以上難以為繼，究其原因是對市場的認識不足，對所從事行業(yè)缺乏客觀準確的分析，創(chuàng)業(yè)全憑一腔熱情。綜合看來，對失地農(nóng)民的就業(yè)指導應該分類分析，采取不同方式方法促進就業(yè)。

二、對策

（一）統(tǒng)籌兼顧做好群眾工作

一是全方位、多角度加強宣傳。宣傳教育要充分尊重人民群眾“主人翁”地位，要把思想工作做在前、做上門、做到家，要尊重民意、廣泛征求村民的意見，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)，為征地工作奠定良好的思想基礎。除了做動員會，在媒體、宣傳欄、動員會議上宣傳外，為了更好地了解被征地村民的訴求，要挨家挨戶地進行走訪，將擬征收的土地用途、范圍、征收的賠償標準、安置補償?shù)日呓o農(nóng)民講清楚，對村民提出的問題及時解答，把補償問題無彈性地說全、說細，對遇到的難題歸納后交上級部門研討解決。要及時公開工作進度、拆遷補償標準，消除村民的疑慮。在陽明文化園區(qū)拆遷中，修文縣陽明文化園項目指揮部綜合辦公室編印了《修文縣陽明文化園項目指揮部宣傳手冊》，將地上附著物征收補償安置方案、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償標準、促進失地農(nóng)民就業(yè)指導意見、征地后的生存問題的保障措施、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險等相關(guān)方面的規(guī)定都寫入宣傳冊，這些資料內(nèi)容齊全，涉及面較廣，規(guī)定細致，滿足了被征地農(nóng)民的信息需求，及時準確地傳達了政府的信息。

二是科學、細致地做好各項工作。一要加強對涉及征地拆遷人員的培訓和督導，組織工作人員學習領會國家、省、市土地征收和房屋拆遷方面的法律法規(guī)，熟練掌握土地房屋的丈量、登記、勘驗等具體方法；聘請富有征地經(jīng)驗的同志與培訓人員分享交流體會，分析征地拆遷中遇到的困難和問題：學習國家、省、市各大會議的精神理念，充分樹立“服務為民”思想意識，立足本職工作的同時，要強化換位思考，從方便群眾的角度出發(fā)，改善工作方法，最大限度地保障被征地群眾的合法權(quán)益。二要在拆遷工作中搭建能被村們充分認可的工作組隊伍。因為在城市周邊大多數(shù)土地屬于不規(guī)則的圖形，而每一分一厘都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，實地調(diào)查、丈量的數(shù)據(jù)關(guān)系到賠償補償，極為重要。由于修文縣的房屋土地丈量等工作，不是由政府工作人員完成，而是請拆遷公司介入測量的，當?shù)卮迕駥Υ舜嬖跔幾h，容易引起糾紛，所以在組織征地測量隊伍時，配備了國土部門的工作人員、用地單位的人員、農(nóng)民信任的村干部以及被征地的農(nóng)民參加。這樣既可及時解決有爭議的問題，又可避免工作人員營私舞弊。

（二）建立健全失地農(nóng)民各項生活保障制度

一是健全社會保障制度。應當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府在土地收益中留出一塊，有條件的集體經(jīng)濟組織出資補貼一點作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理。

二是促進就業(yè)，保障生活質(zhì)量。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。首先，要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓，以職業(yè)技術(shù)教育為主，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，建立健全多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。其次，按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。再次，要引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)，推行就業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新再就業(yè)機制，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。還可與征地項目上的工程進行協(xié)商，企業(yè)招工崗位優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，扎佐工業(yè)園區(qū)的貴鋼、黔輪胎廠等，可將一些技術(shù)含量不高的工作優(yōu)先考慮給失地農(nóng)民，確保其能有經(jīng)濟來源。

（三）建立健全合理的征地補償和利益分享機制

第3篇：農(nóng)村征地賠償標準范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設項目；配電網(wǎng)規(guī)劃；問題 ；項目管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、配電網(wǎng)規(guī)劃的意義

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，電力既是生產(chǎn)資料也是生活資料；經(jīng)濟要發(fā)展電力須先行，安全、穩(wěn)定及充足的電力供應，是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件，是關(guān)系到國計民生的大事。隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展及人民生活水平的日益提高，電力已滲透到社會生產(chǎn)、人民生活的各個角落，現(xiàn)代社會對電力的需求量越來越大。正確合理的配電網(wǎng)絡規(guī)劃的實施一方面可以提高配電網(wǎng)的供電能力和可靠性，以滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要；另一方面可最大限度地節(jié)約國家的建設投資，更快地促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高其他行業(yè)的社會和經(jīng)濟效益?？h級電網(wǎng)是指110kV及以下的各級電網(wǎng)，包含縣城電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)兩部分?？h級電網(wǎng)規(guī)劃以其龐大的復雜性、多重約束、多目標性等特點在整體電網(wǎng)規(guī)劃中占據(jù)著重要的地位，因此，做好縣級電網(wǎng)規(guī)劃在經(jīng)濟和技術(shù)上都有非常重要的意義。

二、配電網(wǎng)規(guī)劃存在的問題

1、供電網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不合理，存在明顯的“卡脖子”現(xiàn)象。過去我們在對縣級電網(wǎng)進行改造建設過程中，由于大多將重心放在增加變壓器數(shù)量上，而對配電網(wǎng)線路方面的投入?yún)s相對較少，這種現(xiàn)象直接造成了縣級配電網(wǎng)主干線長時間重載甚至在高溫負荷期間過載的現(xiàn)象，各條線路尤其是農(nóng)村配電網(wǎng)線路之間的互供聯(lián)絡線少，互供能力差無法滿足廣大用電客戶的需求，嚴重影響供電可靠性。

2、系統(tǒng)建設水平低，投資相對較少。國家雖然在配電網(wǎng)規(guī)劃建設中投入很多的建設資金，但是相對于110kV及以上高電壓等級電網(wǎng)系統(tǒng)的建設投入而言，國家對縣級配電網(wǎng)的投入還相對比較滯后，大多數(shù)縣級配電網(wǎng)還存在建設資金不足的問題，無法真正做好配電網(wǎng)的改造和完善工作。直接造成縣級配電網(wǎng)系統(tǒng)運行水平長期無法跟上城鎮(zhèn)居民用戶日益增長的用電需求，嚴重影響縣城居民用戶的生活質(zhì)量。

3、自動化設備配置少，縣級配電網(wǎng)智能化水平低。由于國家在縣級配電網(wǎng)上的投入相對較少，這使得我們的縣級配電網(wǎng)尤其是農(nóng)村配電網(wǎng)配備自動化裝置較少，縣級配電網(wǎng)智能化水平遠遠低于自動化程度很高的高電壓等級的電網(wǎng)。目前缺少自動化設備的縣級配電網(wǎng)已成為國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)發(fā)展道路上的一個制約因素。

4、配電系統(tǒng)自動化有待提高。近年來，我國城市電力事業(yè)不斷發(fā)展，對供電質(zhì)量和電力行業(yè)服務質(zhì)量的要求也越來越高，因此，配電系統(tǒng)的自動化受到越來越多的關(guān)注。通過多年來的發(fā)展，電力通信已經(jīng)初具規(guī)模，形成了含有光纖的通信體系。電力系統(tǒng)開通了生產(chǎn)管理系統(tǒng)、計算機MIS業(yè)務等等，能夠滿足基本的生產(chǎn)和管理需求，但是配電系統(tǒng)的自動化工程仍然是一個急需解決的問題。

三、如何加強電網(wǎng)建設項目的管理

1、做好項目前期準備工作

電網(wǎng)建設項目能否順利實行，與項目前期準備工作落實與否密切相關(guān)。建設單位除了給設計單位提供完整、真實的基礎材料之外，還應加強落實項目建設的外部條件，為施工掃除障礙。如果能充分做好前期準備工作，一旦確定項目，就可快速開展工作，確保施工進度與施工質(zhì)量。針對電網(wǎng)建設特點，前期準備工作主要包括以下幾方面：

（1）選擇配電線線路路徑。配電線線路路徑的選擇也應與當?shù)卣?guī)定相適應，如果能降低林木砍伐數(shù)量、青苗賠償數(shù)量以及搬遷建筑物等，就可減少相關(guān)成本費用，確保項目順利實施。

（2）征用變電站土地。土地征用必須符合國家及地方政府的總體土地規(guī)劃，并獲得當?shù)卣呐鷾室庖?。盡量選擇建設預留地作為變電站的建設地址，減少農(nóng)用地、基本農(nóng)田的占用；如果能直接使用政府建設預留地，就可極大縮短征地時間，降低征地成本；而大量占用農(nóng)田，既會提高征地成本，也可能延地周期，延誤項目開工時間。

（3）確定合理的賠償標準。有關(guān)變電站建設的征地、送電線路徑占地的相關(guān)賠償工作，如果與政府部門標準不相符，就可能增大賠償阻力，不利于工作的順利開展。因此在正式開工之前，必須確定合理的賠償標準，獲得相關(guān)部門與老百姓的支持。

（4）除此之外，充分了解變電站周圍的電力、水源等狀況，確保施工過程中的用水以及永久性生活用水方便，簽訂協(xié)議、確定費用。

2、嚴格控制工期成本

在不同時期內(nèi)，社會技術(shù)水平的提高有限。因此，國家提出的工期定額是基于建設管理與技術(shù)管理的平均水平，主要針對正常建設條件，以實際情況為出發(fā)點，科學制定，同時也考慮到勞動效率、項目組織建設水平、技術(shù)裝備水平等，建設經(jīng)濟合理的工期定額。因此，在制定電網(wǎng)建設的整體計劃時，必須確定一個合理的工期，充分考慮內(nèi)外環(huán)境因素的影響，其中也包括形象工程、政治工程。在施工過程中，作為建設單位，必須注重提高工效，加大投入先進設施，加強管理，提高工作效率與工作質(zhì)量。另外，不合理的工期也可能給工程帶來安全事故隱患，需加強重視。

3、提高項目質(zhì)量水平

建設單位在開展項目可行性研究過程中，應幫助設計單位盡量搜集詳盡的資料，提高可行性研究報告的質(zhì)量，確保設計信息的真實性、完整性、合理性。在設計施工圖紙時，應結(jié)合電網(wǎng)的負荷大小、分布狀況以及預測水平等，合理選擇變電站站址、路徑、設備主材等，嚴格審查施工圖紙，減少施工圖的錯誤與漏洞，為良好施工奠定基礎。在工程正式開工之前，應審核監(jiān)理單位的設備是否適合，包括施工單位的機構(gòu)設置、人員配備、施工工藝等是否符合施工要求；嚴格控制材料采購關(guān)，盡量降低施工成本，提高施工質(zhì)量。

4、加強施工信息的綜合管理

在現(xiàn)代化工程建設中，利用計算機與網(wǎng)絡技術(shù)，加強項目的綜合信息管理工作，利于提高工作效率與工作質(zhì)量，實現(xiàn)項目參建各方的相互溝通、相互協(xié)調(diào)，提高工作效率，確保建設單位的項目投資、施工質(zhì)量與施工安全管理工作落實到位。在電網(wǎng)建設項目實施過程中，加強對重要信息、資料的收集與整理，確保參建各方及時獲得有價值的信息，調(diào)整工作方式，提高施工質(zhì)量，避免由于信息不暢而造成項目延期或者項目質(zhì)量不佳等問題；通過實現(xiàn)信息共享，確保各部門的參建人員相互學習，借鑒先進的管理辦法與管理經(jīng)驗，不斷提高電網(wǎng)建設工程的施工進度、施工質(zhì)量、施工安全。另外，通過信息共享還可及時獲得施工進展狀況，協(xié)調(diào)并解決施工中存在的問題，提高施工的經(jīng)濟效益與社會效益。

5、發(fā)揮監(jiān)督機制的作用

在電網(wǎng)建設項目實施過程中，除了組織、規(guī)劃之外，全方位、全過程的監(jiān)督管理體制也非常重要。首先，發(fā)揮建設單位在整個電網(wǎng)建設工程管理中的作用，加強對項目資金的監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理；其次，授權(quán)監(jiān)理方，按照監(jiān)理的細則要求開展工作，履行監(jiān)理代表職責。在合同執(zhí)行以及工程項目、施工設備的招投標過程中，也要加強財務、審計、紀檢、法規(guī)等部門的監(jiān)督作用，減少暗箱操作行為，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。作為建設單位，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站與安全監(jiān)察作用，嚴格按照電網(wǎng)建設項目的合同、規(guī)劃、規(guī)章制度、規(guī)程、質(zhì)量標準、監(jiān)督標準等開展工作，提高項目質(zhì)量水平。

四、結(jié)語

綜上所述，電網(wǎng)建設單位要不斷創(chuàng)新專業(yè)管理方法，有效利用資源，推動工程項目有序進行，使電網(wǎng)建設過程可控、在控，推動我國電網(wǎng)事業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

【1】張宏林：《張彥春淺談電力工程項目管理》，《黑龍江科技信息》， 2008年01期

【2】柳太能：《電力工程施工質(zhì)量管理與控制》，《科技創(chuàng)新導報》， 2010年33期

第4篇：農(nóng)村征地賠償標準范文

關(guān)鍵詞：“村改居”；社區(qū)；轉(zhuǎn)型

“村改居”是農(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展到一定的程度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下進行的，由農(nóng)村管理模式過渡到城鎮(zhèn)社區(qū)的改革。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，越來越多的地區(qū)開始了“村改居”工作，然而都不同程度地陷入了困境。作為處在改革開放前列的佛山，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)基本完成了中級工業(yè)化，進入高級工業(yè)化階段，經(jīng)過幾年的發(fā)展，佛山的城鄉(xiāng)一體化進程已經(jīng)走在全省的前列，全市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“七個統(tǒng)一”：統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)免費義務教育，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)勞動力管理培訓，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)低保標準。因此其在“村改居”上的政策和遇到的問題應該具有一定代表性。課題組在全市范圍內(nèi)進行問卷調(diào)查的基礎上，選取順德區(qū)倫教街道作為具體觀察分析的樣本。

一、“村改居”社區(qū)的特征

倫教地處珠江三角洲腹地，與廣州番禺一水之隔，水陸交通網(wǎng)絡完善，是順德百萬人口中心城區(qū)的組成部分，總面積59.2平方公里，常住人口7.8萬人，外來流動人口約7.8萬人，轄下有10個村（居）。在倫教7.8萬的常住人口中，城鎮(zhèn)居民4.5萬（包括社區(qū)中由原農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的1.6萬人），農(nóng)村居民3.3萬。2007年實現(xiàn)本地生產(chǎn)總值80億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值333億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值315億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元，出口總額209.16億人民幣，稅收收入6.94億元，財政可支配收入2.9億元。2006－2007年，先后獲得“中國木工機械重鎮(zhèn)”、“獲得“中國玻璃機械重鎮(zhèn)”稱號。倫教現(xiàn)轄下2個居委會，8個村委會，其中常教社區(qū)居委會是2001年由新民村民委員會、北海村民委員會和倫教居民委員會合并而成（順民復〔2001〕57號《關(guān)于同意撤銷新民、北海村委會和倫教居委會設置常教居委會的批復》），屬“村改居”；三洲社區(qū)居委會是1991年由大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并而成（順府復〔1992〕47號《關(guān)于倫教鎮(zhèn)大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并的批復》），屬“村并居”（一般統(tǒng)稱為“村改居”）。這些新成立的社區(qū)與城市成熟社區(qū)相比，具有典型的轉(zhuǎn)型期特征：

1、觀念的相對滯后性?！按甯木印焙螅r(nóng)民在身份定位上，已屬于城市居民，但由于長期農(nóng)村工作方式和生活習性的熏陶，社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有比較濃的農(nóng)民意識，絕大多數(shù)村都只是名稱變了，社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周圍群眾的認識感基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區(qū)為“我們村”。大部分受訪者不知道“村改居”的情況，同時，他們對村委會和居委會的區(qū)別表示不清楚。90%的受訪者表示不愿意將村委會改為居委會。不少社區(qū)干部認為“村改居”跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運作方式仍然照舊，因循原先的農(nóng)村工作方法，

2、經(jīng)濟的相對獨立性?！按甯木印鄙鐓^(qū)的轉(zhuǎn)型是城市化推進的結(jié)果，由土地征用帶來的高額補償金讓這些原來的農(nóng)村甚至窮鄉(xiāng)僻壤一夜之間成為“大富翁”，這些社區(qū)均有總量規(guī)模各不相同的集體資產(chǎn)，人均從幾千元到幾十萬元不等，有的凈資產(chǎn)超過億元。這些集體資產(chǎn)大多以房產(chǎn)、地產(chǎn)為主，每年收入完全可以滿足社區(qū)正常運行的開支和社區(qū)干部的工資開支，經(jīng)濟基本上相對獨立，一般不需要依靠財政撥款來維持?！按甯木印焙蟠寮w所有的資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)不變，仍為集體所有，這是“村改居”社區(qū)的福利主要源泉和利益關(guān)聯(lián)點。多數(shù)社區(qū)仍舊把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務，而忽略了社區(qū)文化等基本功能建設，其中表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象是黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象越來越盛。

3、明顯的村民自治特性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居民的生活基本上集中在原村落的空間內(nèi)，世世代代的家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關(guān)系還在起著主導作用，社區(qū)還處于“半熟人社會”狀態(tài)。多數(shù)村（居）“兩委”班子成員和村（居）民，普遍存有“不能讓外來戶占了便宜”的思想，從感情上不接受“外來戶”，不允許他們分享“祖輩留下的土地”和村（居）集體積累資產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)不愿意外地人參加居委會選舉占43.40%，愿意的占21.60%，無所謂的占35%。同時，原村（居）民同居一地，世代相鄰，形成了相對獨立的村（居）文化，這種狹小范圍內(nèi)的文化觀念往往具有排他性，外遷人口在短時間內(nèi)很難融入。同時由于沒有形成分散的單位獨立分割和流動性較強的城市社區(qū)，從“村改居”社區(qū)的區(qū)域范圍、社會關(guān)系、社區(qū)利益相關(guān)程度、社區(qū)政治參與來看，村民自治的實現(xiàn)條件基本沒變。

4、社區(qū)自治管理的復雜性。城市社區(qū)是各類機關(guān)、學校、企事業(yè)單位的集中區(qū)域，可以為社區(qū)建設提供豐富的資源支撐，相比之下村改居社區(qū)由于特定的區(qū)域位置限制，社區(qū)共建資源明顯不足。村改居社區(qū)內(nèi)的人員居住情況相當復雜，除了居住著原來的村民，還有一些商品房的住戶以及大量租居在居民家中的流動人員。有些社區(qū)內(nèi)居住的流動人口已經(jīng)數(shù)倍于原來的村民。而且社區(qū)人員的異質(zhì)性和復雜性增大，有本地人員，也有外地人員；有相對穩(wěn)定的，也有短時暫住的；有經(jīng)商務工人員，也有閑散的社會人員。復雜的人口構(gòu)成情況，使得社會治安、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的難度大大增加。

二、“村改居”社區(qū)自治面臨的挑戰(zhàn)

由于“村改居”社區(qū)存在以上這些轉(zhuǎn)型期特性，所以當前在自治上也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民對城市化的抗拒。一方面隨著改革開放的深入，附著在戶籍制度上的就業(yè)、教育、住房和社會保障等政策，城鄉(xiāng)的差異在逐步彌合，轉(zhuǎn)為城市戶口的經(jīng)濟收益在日益降低：另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，加上國家對農(nóng)民所實行的各種優(yōu)惠政策，這些地方農(nóng)民享受的社會福利，往往高于目前城市居民所享受的福利待遇（見附表）。此外，由于自身文化水平普遍偏低，難以在市場經(jīng)濟中立足，因此，農(nóng)民對實施城市化有抗拒的心理。

附表：“農(nóng)村居民”在適用政策上有如下的不同：

項目

農(nóng)村居民

城鎮(zhèn)居民

政策依據(jù)

計生

處

罰

倫教征收社會撫養(yǎng)費金額按農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按2007年的標準，農(nóng)村居民單方罰44412元。

征收社會撫養(yǎng)費金額按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，城鎮(zhèn)居民單方罰78018元。（全區(qū)統(tǒng)一標準）

《廣東省人口與計劃生育條例》、《關(guān)于社區(qū)居委中原農(nóng)業(yè)人口違法生育社會撫養(yǎng)費計征標準問題的復函》（佛人口計生函字[2004]15號）

生

育

生育第一個子女是女孩的，安排第二胎指標

“村改居”（即常教）時夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在2004年7月1日前只生育一個子女是女孩的，可在2009年8月31日前按有關(guān)規(guī)定再生育一個子女。2009年9月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策；

“村并居”（即三洲）時夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在2004年7月前只生育一個子女是女孩的，可在2009年6月30前按規(guī)定再生育一個子女，2009年7月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。

《廣東省人口與計劃生育條例》、關(guān)于《廣東省人口與計劃生育條例》實施前村委會改居委會有關(guān)生育政策和戶籍管理措施意見的批復（順府辦復[2003]77號）、《批轉(zhuǎn)區(qū)人口和計劃生育局<關(guān)于戶籍制度改革后生育政策的請示>》（順府辦發(fā)〔2004〕101號）、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問題的復函》（粵計生委函[2003]124號）

項目

農(nóng)村居民

城鎮(zhèn)居民

政策依據(jù)

獎

勵

發(fā)放農(nóng)村獨生子女或純二女戶家庭獎勵：80元/月/人

四年過渡期滿后，取消發(fā)放（如三洲，2008年8月起停止發(fā)放獎勵）

《廣東省人口與計劃生育條例》、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問題的復函》（粵計生委函[2003]124號）

教育

對父母雙方戶口均登記在我市農(nóng)村村委會并依法領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女，或父母雙方戶口均登記在我市農(nóng)村村委會的純二女戶的女孩，在初中應屆畢業(yè)并參加當年中考者降5分錄取。

四年過渡期滿后，取消降5分錄取優(yōu)惠。

《關(guān)于印發(fā)佛山市2007年高中階段學校招生考試工作意見的通知》（佛教考〔2006〕31號）、《關(guān)于我市農(nóng)村獨生子女和純二女戶女孩參加高中階段學校招生考試給予照顧錄取的實施意見》（佛人口計[2007]49號）

民政

2008年農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準每人每月500元。

2008年城鎮(zhèn)孤寡供養(yǎng)標準每人每月320元。

《順德區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》、《關(guān)于核定2008年五保供養(yǎng)標準和追加供養(yǎng)經(jīng)費的復函》（順府辦函〔2008〕60號）

人身損害賠償

農(nóng)村居民按照人均純收入5079.78元/年、人均年生活消費支出3885.97元的賠償標準計算。

城鎮(zhèn)居民按照人均可支配收入16015元/年、人均消費性支出12432元的賠償標準計算。

《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]20號）

武裝

新兵入伍條件初中文化程度

入伍條件必須高中文化程度

2、“村改居”集體經(jīng)濟的經(jīng)營體制存在缺陷。順德區(qū)1993年開始全面實施的股份合作制改革，為社區(qū)合作經(jīng)濟組織規(guī)模的擴大，社區(qū)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化，利益分配機制的建立創(chuàng)造了條件?！按甯木印焙箅m然政府下?lián)艿纳鐓^(qū)經(jīng)費逐年有所增加，但“村改居”社區(qū)并沒有真正納入城市建設和管理體系中來，社區(qū)管理費用及基礎建設等公共費用主要仍由原村集體經(jīng)濟改制后的股份經(jīng)濟合作社承擔。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原來的股份合作制內(nèi)在的制度缺陷也逐漸顯現(xiàn)。順德區(qū)在集體經(jīng)濟改制進程中先行一步，將股份合作經(jīng)濟組織進一步轉(zhuǎn)制為集體經(jīng)濟管理有限公司，實行公司化運作。由于轉(zhuǎn)制的公司既要按照公司法要求，上繳各種稅費，同時又要承擔絕大部分的社區(qū)公共事務管理和公益事業(yè)發(fā)展費用，因此公司運營不堪重負，經(jīng)濟效益明顯下降。如2007倫教村、組兩級負擔的公共事務管理和公益事業(yè)發(fā)展費用總額分別為一般公共服務4277.58萬元；國防45.38萬元；教育支出9800萬元；文化教育與傳媒412.82萬元；社會保障和就業(yè)1127.25萬元；醫(yī)療衛(wèi)生168.76萬元；環(huán)境保護28.5萬元；公共安全1604.3萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務7602.88萬元。在改制居委會的強烈要求下，順德區(qū)的集體經(jīng)濟管理有限公司又退回到農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織，按原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)運行。沉重的公共事務管理和公益事業(yè)發(fā)展費用嚴重制約了社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。

3、社區(qū)自治的難度明顯增強。由于社區(qū)自治面臨人員流動性增強、觀念意識不統(tǒng)一、社區(qū)凝聚力不強等轉(zhuǎn)型期特征的復雜局面，目前“村改居”社區(qū)自治還無法有效整合全部資源和人力，自治難度明顯增強。這主要源于居住在這些社區(qū)人員的自發(fā)性、無序性以及數(shù)量的龐大，同時隨著城市化的推進以及大量外來工的涌入和聚居，村落的傳統(tǒng)格局開始受到?jīng)_擊和影響，受利益的驅(qū)動，嚴重的超標違章建設行為、良莠不齊的建設質(zhì)量、居住空間的超負荷使用，尤其是那些沿街搭建的簡易用房，外觀簡陋和分布隨意，不但擠占了有限的綠地、院落和道路，還嚴重地破壞了社區(qū)的空間布局和景觀環(huán)境。社區(qū)基礎設施和公共配套服務設施的后天匱乏和難以承載，這都使社區(qū)管理和服務工作處于相當嚴重的艱難和缺位狀態(tài)。

4、社區(qū)公共服務職能亟待增強。對照成熟的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的公共事務管理能力還有較大差距，這在一定程度上源于“村改居”社區(qū)經(jīng)濟上相對獨立性的經(jīng)濟發(fā)展壓力所導致的。由于“村改居”后仍然由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔絕大部分的公共事務管理和公益事業(yè)發(fā)展費用，這使社區(qū)面臨較大的經(jīng)濟壓力，不得不把發(fā)展經(jīng)濟放在一個很重要的位置，一方面使得社區(qū)構(gòu)建組織體系時就要有一個社區(qū)經(jīng)濟的直接管理者——村股份經(jīng)濟合作社組織。經(jīng)合社與社區(qū)組織兩位一體的組織形式雖然在過渡階段有利于村級經(jīng)濟對社區(qū)組織的支持，但也很容易導致社區(qū)對經(jīng)濟的整體運行形成包辦，兩者職責不清，在一定程度上不利于形成社企分開的良性社區(qū)組織體系。另一方面有可能影響社區(qū)服務這一核心功能的發(fā)揮，社區(qū)組織工作的定位也可能發(fā)生異化。此外，這種公共支出機制，也導致“村改居”社區(qū)在社區(qū)公共事務的自治上出現(xiàn)兩極分化，集體經(jīng)濟實力強的社區(qū)，因有充足的經(jīng)費，就能為居民提供比較完善的社區(qū)公共服務和進行社區(qū)社會事務的自治。相反，社區(qū)公共事務則往往陷于管理“真空”，如在廣東佛山市三水區(qū)的布心村，村民在1992年變成城市居民后的16年，布心村出現(xiàn)了奇異的發(fā)展停滯：社區(qū)里沒有一條水泥路，村民沒建一棟新樓，沒一個公共電話亭，沒有一盞路燈，沒有任何污水處理設施的現(xiàn)象。而且，“村改居”社區(qū)的日常管理往往仍沿用舊體制模式，依然要承擔包括黨建、人武、計生、綜治、醫(yī)療、土地等多方面工作，因社區(qū)人力、物力有限，社區(qū)服務反而嚴重不到位。

三、制度突破和路徑選擇

（一）明確保障各方的權(quán)利，讓他們在城市土地重組進程中得到實際的利益。

第一，確保村民對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不受剝奪。“村改居”過程中，應保證改制后農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系不變，即原農(nóng)村所有資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，未實行股份制改造的，歸原村民集體所有；已實行股份制改造的，歸享有農(nóng)村集體經(jīng)濟分配權(quán)的原村民集體所有，村民按股分紅。保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)不變，在社會保障體系尚未完善之前，這是保障改制后居民基本生活的關(guān)鍵。

第二，確保農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)。實現(xiàn)村委會到居委會的轉(zhuǎn)變，有必要進行土地所有制的改革，把集體土地轉(zhuǎn)為國有，實現(xiàn)與城市土地制度的對接，但同時也須保證農(nóng)民的利益不受侵害。因此，首先必須明確土地的產(chǎn)權(quán)所屬。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)可分解為集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)，家庭承包經(jīng)營權(quán)又包括占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等?！按甯木印边^程中，應保證農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)不變，也即農(nóng)民對土地的使用權(quán)和收益權(quán)不被剝奪。同時，維持土地用途不變，因國家建設需要轉(zhuǎn)為建設用地時，按征地標準給予補償。其次，必須合理分配征地獲得的土地補償費和安置補助費，明確界定征地補償?shù)氖芤嬷黧w?！按甯木印焙螅鍍?nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)為國有，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，所取得的收益應由全體股民按股分享。同時在征地過程中，適當提留建設用地，為集體經(jīng)濟提供發(fā)展空間。

第三，保障基層干部的收入待遇。一是保證基層干部的平穩(wěn)過渡。基層自治組織的干部轉(zhuǎn)為居委會后，雖然職能、職責有所區(qū)別，但民選的性質(zhì)并沒有變，因此兩委成員可以直接過渡，待任期屆滿再進行重新選舉，這樣既可以消除村干部的憂慮，保證平穩(wěn)過渡，也節(jié)約了資源。二是在保證基層干部工作福利的同時，規(guī)范其收入。作為村委會干部的時候，村集體經(jīng)濟補貼數(shù)額巨大，然而實際上很多是灰色收入。轉(zhuǎn)制過程中，對基層干部收入進行規(guī)范，由政府統(tǒng)一補貼，同時村集體提供適當?shù)莫劷鹦再|(zhì)的補貼，體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，也作為對基層干部一種激勵措施。

此外，在計劃生育政策上，在逐步向城市標準靠攏的同時，要給原村民一個緩沖時間和心理適應期，已經(jīng)享受計劃生育獎勵政策的原農(nóng)村居民，在“村改居”后繼續(xù)享受。還有其他如環(huán)境衛(wèi)生、學校管理、治安等瑣碎而又不得不重視的問題，都有待進行深入探討，尋找恰當?shù)慕鉀Q辦法，協(xié)調(diào)好各方的利益需要。

（二）、建立有利于“村改居”的制度和政策環(huán)境

目前“村改居”在推行過程中，往往碰到制度障礙，使“村改居”舉步唯艱。理順集體經(jīng)濟組織和村委會的關(guān)系，完善就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度，制定具體可行的“村改居”措施，為“村改居”創(chuàng)造制度和政策環(huán)境。

第一，明確公共管理的主體以及費用來源?！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會必須加強社區(qū)建設，改制后原農(nóng)村的市政基礎設施建設和管理應納入市政統(tǒng)一管理范圍。但由于這些費用過于龐大，政府財政不可能一下子承擔全部管護經(jīng)費。因而在“村改居”的實踐中，為使“村改居”平穩(wěn)過渡、減輕政府負擔，往往維持社會公共事務的管理主體、管理范圍和資金投入渠道不變，社區(qū)建設和管理經(jīng)費大部分仍然要從村級集體經(jīng)濟和集體股收益中支付。對于這一問題，要考慮現(xiàn)實的困難，制定明確的計劃，逐步加大公共財政對公共服務的投入，減輕集體經(jīng)濟組織的負擔，直至完全脫離對集體經(jīng)濟的依賴，使集體經(jīng)濟組織真正成為獨立自主的市場經(jīng)濟主體。

第二，建立完善的就業(yè)服務體系。“村改居”要徹底切斷原村民對土地的依賴，必須解決原村民的就業(yè)問題。政府除了給失地農(nóng)民以適當?shù)慕?jīng)濟賠償，鼓勵其自謀出路，還應積極幫助他們實現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，使其真正成為城市的一員，建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)服務體系。一是建立勞動就業(yè)服務機構(gòu)，發(fā)揮中介機構(gòu)職業(yè)介紹作用，進一步完善勞動力市場，健全包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內(nèi)的一條龍社會化就業(yè)服務體系，逐步完善就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。二是做好失地農(nóng)民的求職登記。為失地農(nóng)民跨地區(qū)流動就業(yè)提供信息引導和就業(yè)服務，使城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。三是政府要加強與企業(yè)溝通，

（三）推動政府職能社會化，從根本上減輕政府負擔

第5篇：農(nóng)村征地賠償標準范文

一、失地問題與失地農(nóng)民問題

1、土地補償價格偏低以及就業(yè)困難使失地農(nóng)民陷入生存困境

《射陽縣城區(qū)集體土地上房屋拆遷補償安置實施辦法》規(guī)定：城區(qū)集體土地上的房屋拆遷實行貨幣補償。住宅房屋拆遷后，被拆遷人可以購買集體土地上拆遷安置房；對購買集體土地上拆遷安置房的，拆遷補償款轉(zhuǎn)為購房款，結(jié)算差價。安置房面積在人均20平方米以內(nèi)的部分按安置價（不含土地成本）結(jié)算（含樓層差價）；超面積部分按成本價結(jié)算。每戶享受安置價的最低標準為45平方米；集體土地上的拆遷安置房安置價、成本價由物價部門核定，在拆遷前向社會公布；拆遷安置房實行一戶一套安置，對拆遷過程中遇到的符合分戶條件（法定婚齡以上者）的居民，可以進行分戶安置，享受拆遷戶同等安置待遇；拆除城鎮(zhèn)居民合法取得的在集體土地上的住房按本辦法規(guī)定給予貨幣補償，只能購買縣城區(qū)國有土地上的拆遷安置房。另外，對房屋拆遷補償，由房屋重置價格結(jié)合個別因素修正確定，由拆遷管理部門委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估；對正常裝飾裝璜部分，由拆遷評估單位按有關(guān)規(guī)定和市場行情綜合評估確定；原宅基地合法面積成本補償，參照同類地段國有土地區(qū)位補償標準確定，不再享受土地征收費用補償；宅基地范圍內(nèi)果樹苗木補償參照國有土地樹木補償相關(guān)標準執(zhí)行；搬家費、過渡費補助等參照國有土地上的房屋拆遷有關(guān)補償補助標準執(zhí)行。盡管如此，按現(xiàn)行物價水平，拆遷費用不能購買相同面積的商品房，更不用說裝修，“一碗水難套一碗水”。部分群眾說，原先我們有地種，有房住，基本能夠自給自足，現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，生活反而無著落了。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有文化層次不高，有的只有小學文化，思想相對保守，很多人沒有技術(shù)專長，不能適應市場經(jīng)濟競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補償費度日。而且失地后，生活成本提高了，生產(chǎn)生活開支增加了，一旦補償費花完了，苦日子就來了。少數(shù)失地農(nóng)民因無事可做，甚至好逸惡勞，游手好閑，成為社會不安定因素。

2、失地農(nóng)民的生活兩極分化、糾紛矛盾較多而面臨一些社會隱患

對于祖祖輩輩靠土地生存的農(nóng)民來講，他們雖然有的在單位工作，有的從事二、三產(chǎn)業(yè)，有的外出打工，生活水平也比以前有了提高，但一旦失去耕地，心里還是會感覺不那么踏實，還是覺得沒有種地牢靠、保險。因為一方面他們害怕在單位下崗、所做生意賠本后，生活無著落，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。另一方面，失地農(nóng)民對地方政府以土地是國家所有為理由，在工業(yè)園區(qū)和土地中心低價征購農(nóng)民土地，然后再高價拍賣，政府賺錢農(nóng)民吃虧的作法非常反感。加上政府及有關(guān)部門在征地前對諸如土地征地款及時足額到位，解決就業(yè)等承諾，在征地后卻因種種原因無法兌現(xiàn)而不滿，他們覺得政府說話不可信甚至有欺騙行為，不再信任地方政府。再者，在同等消費水平條件下，失地農(nóng)民年收入和生活水平正在下降。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在100戶被調(diào)查的失地農(nóng)民中，反映年收入（不包括征地范圍內(nèi)的收入）減少的共有92戶，占被調(diào)查對象的92%。失地減收的92戶農(nóng)民失地前年收入共計83.995萬元，失地后年收入為45.96萬元，減收54.7%，戶均減收4134元，人均減收1112.13元。另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，失地前后農(nóng)戶家庭的生活水平也出現(xiàn)下降趨勢。征地前，90戶農(nóng)民年支出總額為70萬元，戶平7778元，征地后為支出總額為64.06萬元，戶平7200元，分別下降了5.94萬元、578元。失地農(nóng)民家庭主要支出渠道是保障家庭日常生活和用于投資子女教育，家庭日常生活和子女教育支出約各占家庭支出的39%，其余21%支出主要用于醫(yī)療及人際關(guān)系交往等方面。此外，在許多失地村雖然土地大部分或完全被征用，但仍是原來的農(nóng)村管理體制，成為“城中村”，失地農(nóng)民仍然是原來的農(nóng)民身份。由于現(xiàn)行的管理體制和戶籍制度的限制，農(nóng)村未變社區(qū)，農(nóng)民未變居民，無地村組不能納入社區(qū)統(tǒng)一管理，按現(xiàn)行政策，他們很少有機會在就業(yè)培訓、最低生活保障等方面享受城市居民的同等待遇。再加上，近幾年國家給予農(nóng)民的優(yōu)惠政策補貼，由于他們無地也不能享受，實際上這部份人被邊緣化。而對于那些在經(jīng)濟上處于弱勢的失地農(nóng)民來說，在遇上困難時，最大的希望是能夠得到政府的一聲問候和給予一點支持。如有些失地農(nóng)民失去土地后，便在街上、村里擺個攤、開個店、辦個廠，但沒有政府的優(yōu)惠政策，不管是虧本還是賺錢，各種攤派、稅費名目繁多，每樣照收不誤，加上城鎮(zhèn)下崗人員享有的就業(yè)優(yōu)惠政策，失地農(nóng)民不享有，在激烈的競爭中處于不利地位，甚至生意做不下去；有些失地農(nóng)民有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實現(xiàn)。他們希望得到政府在資金、技術(shù)、政策上的扶持，以便較好地自主經(jīng)營。這樣會在一定程度上形成了失地農(nóng)民身份尷尬的現(xiàn)象以及農(nóng)民與居民、村委會與居委會混存的格局所帶來的多頭管理，職責不清、體制不暢等弊端，這一系列的問題都會不利于城市的社區(qū)建設，不利于城市化的推進。

二、解決失地問題及失地農(nóng)民問題的建議

失地農(nóng)民問題是前進和發(fā)展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定，影響到工業(yè)化、城市化的進程和經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，各級領導一定要站在對黨和人民的事業(yè)極端負責的高度，本著不讓為城市建設、現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻和犧牲的失地農(nóng)民吃虧、不讓失地農(nóng)民因失地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使失地農(nóng)民不失利，不失業(yè)，有保障。

1、解決失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。他們不同于普通農(nóng)民，農(nóng)民或多或少擁有土地的承包權(quán)，他們要么面臨選擇新的職業(yè)，要么面臨失業(yè)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，這些農(nóng)民應該成為市民，但面臨著思想意識、就業(yè)能力和生活方式的轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不少地方對失地農(nóng)民的安置方式多采用一次性補償，一次性安置。但實踐證明，這種方式存在嚴重的缺陷，可能形成隱形的衰落式的就業(yè)。這種短視行為必將矛盾沖突帶入城市的進一步發(fā)展中，并且不斷的積累，可能會在城市發(fā)展某個時期凸現(xiàn)。長遠來看，完成失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份的轉(zhuǎn)化是解決失地農(nóng)民問題的良策。失地農(nóng)民與城市化是一體的關(guān)系，而不是簡單地買賣土地的雙方。對待失地農(nóng)民的就業(yè)問題，不應當僅僅作為一次安置，也不要把安置簡化為一次性補償。作為對失地農(nóng)民的補償，不是一次性就結(jié)束了這種責任關(guān)系，如果僅僅是支付使用土地的費用，顯然是不夠的，還肩負著幫助失地農(nóng)民繼續(xù)生存與發(fā)展的責任。此外，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民是城市化面對的首要問題。要積極做好被征地農(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)換工作，鼓勵被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。失去土地，如果沒有城市居民的身份，其生活可能會暫時性失去保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民，農(nóng)業(yè)也已退讓給第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會管理體制也不再適應村治管理，而應轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺降墓芾?。在城市化過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明以及不同利益主體的種種可能的沖突。兩種文明的沖突在農(nóng)民的就業(yè)中充分顯現(xiàn)，工業(yè)文明相對于農(nóng)業(yè)文明更要求分工協(xié)作，更有技能性、紀律性、規(guī)范性、制度性。農(nóng)民的散漫性和小農(nóng)思想是完全不適應工業(yè)文明和城市文明的，如果不改變農(nóng)民的思想，提高他們的素質(zhì)，即使安置他們就業(yè)，他們也會在市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰的競爭中被淘汰，最終成為城市發(fā)展的包袱。接受工業(yè)文明的規(guī)則是失地農(nóng)民繼續(xù)社會化的重要內(nèi)容，也是城市化主體應給予持續(xù)性政策支持的。引導失地農(nóng)民逐漸接受新的文化，從思想和素質(zhì)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變才能讓他們能夠有能力變被動為主動，迎接城市化進程，實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。

2、為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)渠道與增強就業(yè)能力

就業(yè)是民生之本。就業(yè)是預防失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法。絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強烈的就業(yè)意愿和動機，為失地農(nóng)戶勞動力提供就業(yè)機會，脫貧效果最為彰顯。各級政府和社會各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。從大的就業(yè)觀念來看，土地是農(nóng)民生活的來源，賴以謀生的工作崗位，失去了土地就等于下了崗、失了業(yè)，他們的就業(yè)和再就業(yè)問題與失業(yè)職工同等重要和嚴峻，應當、必須、必然引起各級各部門的高度重視。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。積極探索安置新機制，采取多種形式就業(yè)安置辦法，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機結(jié)合起來，對失地農(nóng)民積極開展就業(yè)培訓、指導，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加大失地農(nóng)民救助幫扶力度。加強低保動態(tài)管理，及時將符合條件的失地困難農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍，將失地困難農(nóng)民患病人員納入城鄉(xiāng)貧困居民醫(yī)療救助范圍，將因突發(fā)事件造成生活困難的失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)貧困居民臨時救助范圍，切實做好應保盡保，確保失地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來源。對生活無保障的在校學生，采取社會助學、結(jié)對幫扶等多種形式資助其完成學業(yè)，確保不因貧失學：高標準幫扶建設東風工業(yè)園中心學校，保障失地農(nóng)民子女就學。大部分失地農(nóng)民靠“吃地盤”解決就業(yè)問題，強裝、強卸、強干現(xiàn)象嚴重，引發(fā)了社會治安、招商環(huán)境優(yōu)化、村民素質(zhì)提高等一系列深層次問題。增加失地農(nóng)民就業(yè)機會，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓，提高勞動技能，適應企業(yè)的用工要求。通過建立完善的就業(yè)服務體系，用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策降低勞動力成本的辦法提高失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平、就業(yè)觀念和就業(yè)積極性，推動失地農(nóng)民積極就業(yè)，避免消極等待、矛盾積累激化。

第6篇：農(nóng)村征地賠償標準范文

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的56.7%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的40.5%,全家外出（當時只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數(shù)的2.8%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的問題為63件，占總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：

一是生存條件惡劣。由于當時重工程建設，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎較為薄弱。

二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟收入來源。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。

四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領域十分有限。

導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：

一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。

二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設征地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調(diào)移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。

三是受移民掌握先進工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術(shù)培訓，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。

四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實施矛盾仍然存在。

五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民問題的幾點思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。

（1）開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動和促進庫區(qū)移民推廣和運用農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。

一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風險共擔、利益均分的聯(lián)接機制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。

二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的消費政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點、農(nóng)資供給網(wǎng)點、技術(shù)服務網(wǎng)點、信息咨詢網(wǎng)點，擴大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務創(chuàng)造條件。

三是發(fā)展旅游經(jīng)濟，造就“服務員”式移民。旅游業(yè)是一個帶動性強的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級風景區(qū)，旅游資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務領域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務。

四是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理（—年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。

（3）、搞活勞務輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：

一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領域。