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嘴說:“腦袋,我是你不可缺少的吧。你主持節(jié)目需要我吧,你胡言亂語需要我吧。你和愛人親親密密的時(shí)候需要我吧,我是最能干的吧,那你為什么還把我擱在腦袋最下面?”聽到這里,不僅是全場,恐怕人人都哈哈大笑
“停!憑什么你最能干,我才是最能干的,我才是!哼,和別人交流,要我先聽見了你才能說出來,你算什么。還有,腦袋,你為什么把我們兩兄弟一個(gè)放一邊啊,應(yīng)該放在一起。我還向您放映一點(diǎn),你為什么把那些眼睛什么得都往我肩膀上扛??!”耳朵說道。我們又一次哈哈大笑。后來,眼睛、鼻子都發(fā)表了自己的意見。讓我們不笑都不行啊。
腦袋發(fā)話了:“我們大家是一個(gè)集體,怎么能爭誰好誰壞呢!”
關(guān)鍵詞:古文;教案;方法
正是因?yàn)楦袊@于朱老師的課堂魅力,所以我回到學(xué)校里也上了一堂匯報(bào)課。教案是在朱文君老師的教案基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些修改,結(jié)合我們學(xué)校學(xué)生的實(shí)際情況,進(jìn)行了一些小小的改動(dòng),在“五官爭了半天,誰也不服氣誰。你作為五官的主人,該出來說幾句啦!請(qǐng)你試著用古文寫一段話,給五官們講講取長補(bǔ)短、團(tuán)結(jié)協(xié)作的道理。用古文寫一寫小主人會(huì)怎么勸五官?!边@個(gè)環(huán)節(jié),結(jié)合學(xué)生實(shí)際,我降低了難度,先讓學(xué)生在小組里口頭用白話文說一說小主人會(huì)怎么勸五官,然后指名幾個(gè)學(xué)生起來說一說,讓大家都知道可以怎么說怎么勸了之后,再要求:“大家回憶一下我們今天知道古文有兩個(gè)特點(diǎn),一個(gè)是一字一詞,一個(gè)是四字成句。我們能不能用我們今天學(xué)過的這個(gè)方法,試著用古文來寫一段話,把剛才的那些話用古文的方式表達(dá)出來,給五官們講講取長補(bǔ)短、團(tuán)結(jié)協(xié)作的道理?”這樣,難度降低了,學(xué)生動(dòng)筆起來就更容易了。在實(shí)際上課過程中,其實(shí)在教學(xué)到讓學(xué)生用白話文說說主人怎樣勸五官的時(shí)候,有一個(gè)學(xué)生就已經(jīng)是用古文的方式來回答了,這說明學(xué)生在一堂課的學(xué)習(xí)過程中已經(jīng)有了自己的收獲,其他學(xué)生在白話文轉(zhuǎn)為古文的寫作時(shí)也顯得比較自信。
總的說來,教學(xué)的效果比較好。當(dāng)然這得益于朱老師的教案的精彩,我只是把精彩轉(zhuǎn)呈給大家,只是中間的一個(gè)載體。上完課,不少老師說:“這堂課好好耍哦。”是的,朱老師的課堂就是這么幽默、有趣,甚至是比這個(gè)更加幽默。
在課堂上,教師不僅是引導(dǎo)者,更是優(yōu)秀的導(dǎo)演和演員,帶領(lǐng)學(xué)生趣讀小古文。而得益的是我們的學(xué)生,在課堂上他們快樂地學(xué)習(xí),興趣盎然地聆聽,興致勃勃地談?wù)摚孕艥M滿地下筆。這就是學(xué)生的收獲。這就是我們老師們所希望的。
朱老師告訴大家:“如果說經(jīng)典詩文是高濃度的母語營養(yǎng)液,那么小古文就是讓小學(xué)生在最適合的時(shí)間獲得最適合的營養(yǎng)?!薄叭绻f語文教學(xué)的高下之分貴在創(chuàng)意,那么小古文課程將給語文老師最大的創(chuàng)意空間。小古文里有一個(gè)大世界。”
我希望經(jīng)過歷練,也能在教學(xué)中,如朱文君老師一般睿智、幽默,帶領(lǐng)學(xué)生樂學(xué)、趣讀。
(一)提升行政執(zhí)行文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)
要提高公務(wù)員行政執(zhí)行力,需要具有鮮明時(shí)代特征和現(xiàn)代政府特色的執(zhí)行文化做支撐。政府執(zhí)行力文化最初是作為一種理念而存在,只有通過一定的制度安排,將其鞏固、細(xì)化、最化,才能變成自覺行為。它對(duì)內(nèi)具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵(lì)力、熱情激發(fā)力、人員團(tuán)結(jié)力、行動(dòng)導(dǎo)向力、成果拓展力、價(jià)值同化力、精神感召力、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力;對(duì)外具有文化輻射力、形象塑造力、價(jià)值引導(dǎo)力、成就展示力。而當(dāng)這種文化與基層公務(wù)員的行政執(zhí)行行為融合在一起,必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會(huì)影響的良好效應(yīng),為打造現(xiàn)代政府注人新的活力。
(二)加大行政執(zhí)行力文化的研究
當(dāng)前,對(duì)基層行政執(zhí)行力文化的研究十分薄弱。提高公務(wù)員行政執(zhí)行力仍然需要外練內(nèi)修,先進(jìn)的理念決定先進(jìn)的行動(dòng),先進(jìn)的文化產(chǎn)生先進(jìn)的動(dòng)力。有效的行政執(zhí)行力文化作為一種無形資產(chǎn),其張力是無限的,可以不斷創(chuàng)造、重復(fù)使用,其產(chǎn)生的價(jià)值不可估量。但我們目前對(duì)此的研究和探討相對(duì)較少,對(duì)已有的成果提煉也不多,因此應(yīng)大力加強(qiáng)該方面課題的研究力度。
(三)發(fā)揮行政執(zhí)行文化主體的示范作用
在建設(shè)執(zhí)行文化的過程中,領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用非常重要,從某種意義上說,領(lǐng)導(dǎo)者的行為將決定其他人的行為。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力決定著一級(jí)組織或部門的執(zhí)行力,改變領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式是改變整個(gè)組織或部門行為方式的最有效的手段。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行方式、方法、習(xí)慣,很自然就成為執(zhí)行文化的實(shí)際內(nèi)容。因此,在建設(shè)政府行政執(zhí)行文化的過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念、以身作則,帶頭提升行政執(zhí)行力,實(shí)踐執(zhí)行文化倡導(dǎo)的觀念和行為,大力倡導(dǎo)忠誠、勤奮、堅(jiān)韌、主動(dòng)的精神,從深化公務(wù)員的目標(biāo)感、責(zé)任感、使命感、緊迫感著手,講原則、重結(jié)果,講速度、重質(zhì)量,形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明、政令暢通的工作機(jī)制,最終建立起一種注重實(shí)際、目標(biāo)明確、簡潔高效、監(jiān)督有力的行政執(zhí)行文化。
二合理構(gòu)建切實(shí)有效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制
(一)完善基層公務(wù)員人事管理制度
一方面,著重解決健全基層公務(wù)員進(jìn)出口機(jī)制暢通問題。進(jìn)口就是思考和建立如何根據(jù)黨委、政府的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程以及急難險(xiǎn)重任務(wù)的實(shí)踐中選用公務(wù)員。也就是把正確的用人導(dǎo)向和用人制度作為執(zhí)行力體系和效能革命動(dòng)力機(jī)制的著力點(diǎn)。出口就是公務(wù)員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制、公務(wù)員離崗培訓(xùn)制和辭退制等,保證暢通出口,形成行政既有動(dòng)力又有壓力的工作環(huán)境。另一方面,進(jìn)一步完善基層公務(wù)員崗位管理制度。一是進(jìn)一步規(guī)范基層公務(wù)員行政行為,做到責(zé)任主體明確化,根據(jù)《中國人民共和國公務(wù)員法》和年終目標(biāo)考核和崗位目標(biāo)考核的要求,細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)、行政執(zhí)行基本要求,以制度的形式予以規(guī)范。做到以崗定責(zé),責(zé)任到人。二是責(zé)任層級(jí)清晰化。明確和細(xì)化各層級(jí)、職位的責(zé)任。制定明確的職位責(zé)任書,以明確執(zhí)行主體責(zé)任。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的管理職能,將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化,盡可能量化。明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的代價(jià)。
(二)健全基層公務(wù)員績效管理考評(píng)機(jī)制
績效考核是執(zhí)行力的主要?jiǎng)恿碓?,在設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)及績效考核過程中,應(yīng)以公平體現(xiàn)貢獻(xiàn)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責(zé)和重要工作。應(yīng)根據(jù)基層公務(wù)員工作的發(fā)展變化,有所側(cè)重地進(jìn)行科學(xué)考評(píng),對(duì)“軟指標(biāo)”盡量歸并,突出重點(diǎn),可采取總體目標(biāo)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)兩種界定方式的優(yōu)點(diǎn),既明確目標(biāo)導(dǎo)向,確保“做正確的事”
,又抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù),重點(diǎn)突破。二是績效考核體系在機(jī)會(huì)上應(yīng)創(chuàng)造平等。目前很多部門采用的年度目標(biāo)管理考評(píng)辦法,由于考評(píng)內(nèi)容多、時(shí)間短,而且是分組進(jìn)行,容易造成不公平。應(yīng)充分利用信息化平臺(tái),適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的信息化考核,變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督。三是績效考核體系應(yīng)體現(xiàn)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的平衡。執(zhí)行力并不是簡單地由個(gè)人來達(dá)成的,而是由組織起來的團(tuán)隊(duì)達(dá)成的,在實(shí)際考核中,既要讓先進(jìn)單位的所有人員都分享到獎(jiǎng)勵(lì),又要給予貢獻(xiàn)突出的個(gè)人以更多的獎(jiǎng)勵(lì),以區(qū)別于一般人員,激勵(lì)愿意冒尖、敢于冒尖的個(gè)人樣板,形成一種競爭與合作并存的氛圍,推動(dòng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的提高。
(三)健全基層公務(wù)員行政監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制
一是要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制,采用科學(xué)的方法,對(duì)基層公務(wù)員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)督,把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標(biāo)考核責(zé)任制結(jié)合起來,加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度。二是建立服務(wù)對(duì)象評(píng)議監(jiān)察制度。開展行政服務(wù)群眾評(píng)議活動(dòng)。在為服務(wù)對(duì)象辦理每一件行政服務(wù)項(xiàng)目時(shí),向服務(wù)對(duì)象發(fā)放格式征求意見表格,由承辦人員協(xié)助服務(wù)對(duì)象按要求填寫后投人“意見箱”,凡是未投評(píng)議表格或所投評(píng)議表格未填寫的視為對(duì)服務(wù)有意見。同時(shí),定期與不定期對(duì)服務(wù)單位進(jìn)行公開評(píng)議。所有評(píng)議意見及處理情況向社會(huì)公開。三是加強(qiáng)行政效能投訴管理。
公開投訴電話,暢通投訴渠道。通過督查機(jī)構(gòu)采取明查暗訪、系統(tǒng)通報(bào)等方式,對(duì)各單位行政效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)服務(wù)對(duì)象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經(jīng)常性的督察活動(dòng)。行政效能督查部門應(yīng)開展經(jīng)常性的行政效能督查活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)各單位行政效能建設(shè)的督促檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)督促各單位進(jìn)行整改,對(duì)違紀(jì)、違規(guī)行為,及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
三綜合提升系統(tǒng)全面的行政執(zhí)行主體能力素質(zhì)
一是執(zhí)行道德力。即公務(wù)員以忠誠、勤奮、認(rèn)真、堅(jiān)韌、積極主動(dòng)的工作態(tài)度,以強(qiáng)烈的目標(biāo)感、使命感、緊迫感受,以持續(xù)改進(jìn)、追求卓越,做最好的自己就是成功等內(nèi)心信念來支持執(zhí)行的道德規(guī)范力。公務(wù)員良好的精神狀態(tài)和道德修養(yǎng)能在很大程度上彌補(bǔ)其它素質(zhì)的不足,可以支持其取得優(yōu)秀的業(yè)績,這樣的實(shí)例在基層公務(wù)員隊(duì)伍中是有例可循的。二是任務(wù)領(lǐng)悟力。即在接受行政執(zhí)行指令后能正確地領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)、意圖的能力,否則錯(cuò)誤的領(lǐng)會(huì)執(zhí)行越有力危害越大。三是目標(biāo)計(jì)劃力。即行政目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分使其更具有執(zhí)行性的能力。公務(wù)員應(yīng)在正確理解任務(wù)的基礎(chǔ)上能將每一項(xiàng)較大的目標(biāo)任務(wù)分解為若干個(gè)較小的階段性目標(biāo)或全面考慮并設(shè)計(jì)好完成一項(xiàng)任務(wù)的所有細(xì)節(jié),以保證不會(huì)因小失大而是全面完成任務(wù)達(dá)至目標(biāo)。四是時(shí)間管理力。包括有效利用和更新時(shí)間管理工具的能力、設(shè)定工作節(jié)奏的能力、統(tǒng)籌安排時(shí)間的能力等。五是現(xiàn)代辦公設(shè)備應(yīng)用力。據(jù)了解,基層公務(wù)員中不能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的人員還不在少數(shù)。有公務(wù)員告之有的單位現(xiàn)代辦公設(shè)備只是一件擺設(shè)。政務(wù)信息交流在現(xiàn)代社會(huì)日益頻繁和重要,發(fā)電子郵件交流信息可以在數(shù)秒或數(shù)分鐘之內(nèi)即可完成,不能應(yīng)用者無疑會(huì)遲滯行政執(zhí)行力。六是溝通協(xié)調(diào)力。在現(xiàn)時(shí)代,政策和方案的落實(shí)往往會(huì)牽涉到各方面的利益關(guān)系,動(dòng)員各方面的資源。一項(xiàng)任務(wù)的完成不是單靠一己之力,而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執(zhí)行者要運(yùn)用強(qiáng)有力的溝通能力保證實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)行。七是適時(shí)創(chuàng)新力。即能將政策的原則性與實(shí)際工作的具體性、特殊性有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)造性地解決問題完成任務(wù)的能力。
四盡力完普科學(xué)合理的現(xiàn)代行政執(zhí)行技術(shù)
一方面,要大力倡導(dǎo)應(yīng)用現(xiàn)代行政管理技術(shù)和方法,重點(diǎn)要理順“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)執(zhí)行”與“靠流程推動(dòng)執(zhí)行”的關(guān)系。從“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)執(zhí)行”向“靠流程推動(dòng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)變,消除“機(jī)關(guān)病”,突出建立以“靠流程推動(dòng)執(zhí)行”為主、以“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)執(zhí)行”為輔提高執(zhí)行力的體系,在執(zhí)行技術(shù)應(yīng)用上提升執(zhí)行力。另一方面,還要提煉行政執(zhí)行的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。通過對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行設(shè)計(jì),來保障整體業(yè)務(wù)的順暢運(yùn)作。確定行政執(zhí)行流程的核心內(nèi)容。行政執(zhí)行流程由許多個(gè)流程點(diǎn)組成,要明確流程點(diǎn)所包含的內(nèi)容,對(duì)每一個(gè)流程點(diǎn)按照統(tǒng)一的規(guī)范執(zhí)行以保證運(yùn)作效率。明確行政執(zhí)行流程運(yùn)作部門。每一項(xiàng)行政執(zhí)行流程都可能涉及多個(gè)部門的共同運(yùn)作,必須明確各個(gè)部門的角色是什么,誰是主導(dǎo)部門、誰是參與部門,在部門內(nèi)則應(yīng)明確崗位職貴,誰是主辦,誰是協(xié)辦,分別應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)該具有什么權(quán)限,即明確職能定位。規(guī)定行政執(zhí)行流程運(yùn)作時(shí)間。明確每個(gè)流程點(diǎn)的內(nèi)容應(yīng)該在什么時(shí)候完成,處理這些內(nèi)容的時(shí)間應(yīng)該有多長,使每項(xiàng)流程具備可預(yù)見的結(jié)果性。確定行政執(zhí)行流程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。使行政執(zhí)行流程本身具有檢核或者信息雙向流動(dòng)的職能,以便對(duì)流程的結(jié)果予以評(píng)估和傳遞,從而保障流程運(yùn)作的效率和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條,明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰,
確保環(huán)環(huán)相扣,互不交叉重疊,有責(zé)必有罰,使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。
五科學(xué)配,足夠長效的行政執(zhí)行物質(zhì)資源
據(jù)美國學(xué)者艾力森分析,在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中,方案的功能只占10%而其余的90%取決于方案的有效執(zhí)行。政府執(zhí)行力是將行政目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)效果的關(guān)鍵?;鶎庸珓?wù)員執(zhí)行力關(guān)乎各級(jí)政府行政目標(biāo)的最終落實(shí)和有效實(shí)現(xiàn),取決于各種主客觀要素整合優(yōu)化的程度和水平。我們應(yīng)遵循其生成規(guī)律,進(jìn)一步探索提升其水平的有效途徑。要加強(qiáng)對(duì)滿足基層公務(wù)員有效執(zhí)行的物質(zhì)資源需求的調(diào)查研究,提供科學(xué)合理的物質(zhì)資源配置依據(jù)。要根據(jù)需要和可能相結(jié)合的原則,在財(cái)力許可的條件下,不斷提高基層公務(wù)員業(yè)務(wù)工作所需的物質(zhì)裝備水平,確保其支持有效執(zhí)行??傊⒖茖W(xué)的物質(zhì)資源的配置機(jī)制,注意有效利用已有資源,優(yōu)化和整合各類資源,避免和杜絕資源的浪費(fèi)。
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摘要:當(dāng)前,一些地方、一些部門、一些基層公務(wù)員在行政執(zhí)行力方面存在行政不執(zhí)行、行政應(yīng)執(zhí)行、行政亂執(zhí)行等問題。為此,應(yīng)從執(zhí)行文化、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行主體、執(zhí)行技術(shù)、執(zhí)行物質(zhì)資源等方面著手,探究基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)的策略,以期提升墓層公務(wù)員的行政執(zhí)行能力。
關(guān)鍵詞:品牌關(guān)系;業(yè)務(wù)創(chuàng)新;證券公司業(yè)務(wù);品牌模式
一、問題的提出
隨著中國證券業(yè)的快速發(fā)展,證券公司的運(yùn)營環(huán)境、政府監(jiān)管體制、業(yè)務(wù)類型與社會(huì)功能正在發(fā)生深刻的變化,以業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)為核心的證券公司市場化進(jìn)程加快,證券公司的個(gè)性業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)與相應(yīng)的品牌建設(shè)迫在眉睫。如何根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要,推出反映其主要目標(biāo)客戶認(rèn)知心理的品牌形象,規(guī)范各個(gè)品牌的個(gè)性與代表性,進(jìn)而理順公司的品牌關(guān)系,成為證券公司當(dāng)前制定品牌戰(zhàn)略需要解決的重大問題。
品牌關(guān)系是指一個(gè)公司內(nèi)部各個(gè)品牌之間的關(guān)系。品牌關(guān)系對(duì)內(nèi)要確定公司業(yè)務(wù)組合結(jié)構(gòu)與競爭戰(zhàn)略,對(duì)外要明確各個(gè)品牌所代表的客戶利益的差異及其關(guān)聯(lián)度,便于顧客識(shí)別與認(rèn)同。大衛(wèi)·阿克教授提出有四種品牌關(guān)系模式:多品牌組合模式、品牌化模式、主副品牌模式、托權(quán)品牌模式,每種模式的選擇都涉及到公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、競爭戰(zhàn)略與顧客認(rèn)知三個(gè)基本層面。品牌關(guān)系決策的核心是要回答做公司品牌還是做業(yè)務(wù)品牌?公司品牌與業(yè)務(wù)品牌之間以及業(yè)務(wù)品牌之間的關(guān)系如何確定等戰(zhàn)略問題,它規(guī)范著公司品牌發(fā)展的方向與脈絡(luò)。本文試圖從業(yè)務(wù)創(chuàng)新的視角對(duì)證券公司品牌關(guān)系模式進(jìn)行初步的研究。
二、證券公司業(yè)務(wù)的性質(zhì)與品牌資產(chǎn)的形成
證券行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,其行業(yè)特性決定了公司未來業(yè)務(wù)創(chuàng)新的方向,品牌資產(chǎn)則反映了客戶對(duì)業(yè)務(wù)的認(rèn)知心理。
1證券公司業(yè)務(wù)的性質(zhì)
證券業(yè)是對(duì)資本進(jìn)行定價(jià)并提供交易中介服務(wù)的行業(yè),證券公司經(jīng)營的是金融產(chǎn)品。金融產(chǎn)品是一種虛擬產(chǎn)品,其價(jià)值或效用不像實(shí)物產(chǎn)品那樣易于衡量,價(jià)格制定過程中的不確定因素較多,使得為金融產(chǎn)品定價(jià)受到買賣雙方的實(shí)際和心理需求、市場環(huán)境和時(shí)機(jī)選擇等因素的影響。查理斯·R·吉斯特認(rèn)為,為新股定價(jià),“一部分是科學(xué),另一部分是藝術(shù)”。而金融衍生產(chǎn)品,使得原本虛擬的金融產(chǎn)品越來越脫離物質(zhì)基礎(chǔ),投資者識(shí)別和運(yùn)用各種金融產(chǎn)品越來越困難,證券公司個(gè)性化的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與品牌形象在增強(qiáng)投資者識(shí)別與信心方面作用巨大。
投資活動(dòng)不是簡單的一次性消費(fèi),而是一個(gè)長期的變動(dòng)過程,在其中包含著多種知識(shí)與技能的運(yùn)用。國際上對(duì)服務(wù)品牌的研究表明,服務(wù)是一種員工與顧客的互動(dòng)過程,服務(wù)本身就是產(chǎn)品的一部分。作為提供金融服務(wù)機(jī)構(gòu),證券公司能否贏得顧客對(duì)服務(wù)的滿意,既取決于顧客的體驗(yàn)和從服務(wù)中獲得的價(jià)值,也取決于企業(yè)的工作流程、員工管理、品牌化的程度等因素。規(guī)范化的員工行為、運(yùn)作流程與品牌文化等品牌導(dǎo)向的管理行為,成為證券公司品牌資產(chǎn)的重要來源與保障。
金融服務(wù)與其他服務(wù)相比還有自身的特點(diǎn),這些特點(diǎn)表現(xiàn)為金融服務(wù)的專業(yè)性、創(chuàng)新勝、風(fēng)險(xiǎn)性、高回報(bào)性等。證券業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的領(lǐng)域,客戶往往難以準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào),做出決策的依據(jù)往往是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)證券公司的信任,使得證券公司金融創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制、高回報(bào)的獲取等,都有賴于投資者對(duì)券商信任的形成,強(qiáng)勢(shì)品牌建設(shè)與忠誠客戶的培養(yǎng)是證券公司最重要的工作之一。
2證券公司品牌資產(chǎn)的形成
當(dāng)代品牌資產(chǎn)理論認(rèn)為,品牌資產(chǎn)是由“品牌一消費(fèi)者(客戶)”關(guān)系決定的,以此類推,證券公司的品牌資產(chǎn)是由“證券公司——客戶”之間的關(guān)系決定的。對(duì)證券公司來講,決定其品牌與客戶關(guān)系的基本條件有兩個(gè):一是客戶對(duì)其業(yè)務(wù)的識(shí)別能力,二是對(duì)公司品牌的信任程度。
品牌識(shí)別是由品牌構(gòu)成的要素體系與個(gè)性特征決定的。品牌識(shí)別包括證券公司品牌之間的識(shí)別與統(tǒng)一證券公司內(nèi)部各種業(yè)務(wù)之間的識(shí)別。
同一證券公司內(nèi)部品牌之間的識(shí)別是客戶通過了解或體驗(yàn)品牌的訴求、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和獲得的實(shí)際利益等品牌要素,區(qū)別出不同金融產(chǎn)品的品牌個(gè)性形象與特點(diǎn)。在一個(gè)公司推出的針對(duì)不同客戶的眾多金融產(chǎn)品中,對(duì)每一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的客戶身份、形象定位,是保證客戶準(zhǔn)確識(shí)別產(chǎn)品的前提,也是品牌獲得成功的關(guān)鍵所在。證券公司品牌資產(chǎn)的形成首先來源于表現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)客戶形象的品牌個(gè)性設(shè)計(jì)與推廣活動(dòng),缺乏個(gè)性或個(gè)性不鮮明終究會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)客戶對(duì)品牌認(rèn)知的混淆與品牌失敗。
證券公司之間的品牌識(shí)別則突出了各個(gè)公司在業(yè)務(wù)上所追求的差異化與核心競爭優(yōu)勢(shì)。為了在市場上取得競爭優(yōu)勢(shì),各個(gè)證券公司會(huì)根據(jù)自身的歷史、目標(biāo)追求以及當(dāng)前的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),力爭在某一方面形成自身的品牌個(gè)性,這種個(gè)性久而久之就會(huì)形成該公司在客戶心目中的形象,增加品牌資產(chǎn)。如國外券商一般都形成了自己的特色品牌和競爭優(yōu)勢(shì),如美林證券長于項(xiàng)目融資和個(gè)人理財(cái)服務(wù),高盛證券長于公司購并業(yè)務(wù),摩根斯坦利長于證券承銷業(yè)務(wù),雷曼兄弟長于二級(jí)市場的自營業(yè)務(wù)等。
為了增強(qiáng)客戶對(duì)證券公司品牌的信任,證券公司要培養(yǎng)自己的競爭優(yōu)勢(shì),這些優(yōu)勢(shì)包括創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科學(xué)規(guī)范的服務(wù)流程。形成這些優(yōu)勢(shì)需要企業(yè)對(duì)所推出的金融產(chǎn)品進(jìn)行全方位的規(guī)劃,內(nèi)容包括:品牌價(jià)值觀體系、品牌定位目標(biāo)、品牌市場運(yùn)作與服務(wù)模式、品牌管理監(jiān)控等,當(dāng)公司的客戶在接觸到與公司品牌一致的信息并體驗(yàn)到品牌的實(shí)際價(jià)值后,才會(huì)形成對(duì)公司品牌整體印象,形成對(duì)品牌的忠誠度,這是一個(gè)反復(fù)感受的過程。
三、證券公司的業(yè)務(wù)創(chuàng)新及其對(duì)品牌關(guān)系的影響
品牌關(guān)系模式是根據(jù)公司的業(yè)務(wù)種類、性質(zhì)與市場細(xì)分等對(duì)公司的品牌進(jìn)行層次上的劃分與隸屬關(guān)系結(jié)構(gòu)上的規(guī)范,以便清楚、簡要地說明品牌之間的邏輯關(guān)系,研究的起點(diǎn)是證券公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及其創(chuàng)新趨勢(shì)。
1當(dāng)前證券公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的不足及其創(chuàng)新趨勢(shì)
從我國證券公司業(yè)務(wù)情況看,目前開展的業(yè)務(wù)一般有證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)等五類。從業(yè)務(wù)收入構(gòu)成看,手續(xù)費(fèi)和自營收入一直是券商的主要收入來源,而創(chuàng)新業(yè)務(wù)收入比例極低,這種不均衡的收入結(jié)構(gòu)加重了券商對(duì)二級(jí)市場的依賴性,一旦市場行情轉(zhuǎn)弱,券商的整體經(jīng)營狀況將受較大影響。
而根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn),證券公司的主要業(yè)務(wù)包括證券經(jīng)紀(jì)、承銷、公司購并基金管理、衍生產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融咨詢等多項(xiàng)類型。業(yè)務(wù)多元化使收入來源也呈現(xiàn)多樣化,收入比重也較均勻,這大大提高了證券公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
按照國外證券公司的業(yè)務(wù)劃分和我國證券公司業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)分析,未來證券公司的業(yè)務(wù)從目標(biāo)客戶的屬性上可以劃分為三大部分:
一部分來自于證券公司最核心業(yè)務(wù),即證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù),其目標(biāo)客戶是傳統(tǒng)意義上的客戶,包括股票投資人、上市公司等,這是客戶識(shí)別證券公司的基礎(chǔ)與前提,也是目前證券公司品牌資產(chǎn)的基礎(chǔ)。
二是同業(yè)拆借業(yè)務(wù),主要是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的投資活動(dòng)。這部分業(yè)務(wù)的目標(biāo)客戶都是金融機(jī)構(gòu),這部分客戶關(guān)系的發(fā)展受制于政策法規(guī)的變化,品牌關(guān)系的發(fā)展不能完全由證券公司自己所掌控,客戶識(shí)別證券公司往往依據(jù)行業(yè)內(nèi)的法則和從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
三是自營業(yè)務(wù)。作為投機(jī)性較高的業(yè)務(wù),由于其業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性高,正受到金融監(jiān)管部門的嚴(yán)格限制,在這方面樹立品牌資產(chǎn)的難度很大。
四是基于高水平服務(wù)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。包括:資產(chǎn)證券化、金融衍生產(chǎn)品、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)投資、公司理財(cái)、投資顧問等。創(chuàng)新業(yè)務(wù)的目標(biāo)客戶是社會(huì)上一切需要提供金融服務(wù)的個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位。這些客戶多數(shù)缺乏金融專業(yè)知識(shí),加之金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的廣泛性和專業(yè)性,使得客戶對(duì)新業(yè)務(wù)的了解與接受都存在難度,必將給客戶選擇決策提出挑戰(zhàn)??蛻粼谂袛嘟鹑诋a(chǎn)品的價(jià)值時(shí)往往處于被動(dòng)的地位,只能依靠有限的信息來識(shí)別金融業(yè)務(wù)的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn),其中對(duì)品牌的信賴往往成為客戶決策的重要依據(jù)。
2證券公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有品牌關(guān)系的影響
目前的品牌關(guān)系現(xiàn)狀。由于我國證券公司市場化程度不高,主營業(yè)務(wù)的局限性,各個(gè)證券公司的品牌關(guān)系基本上處于公司品牌(基本上是一個(gè)公司品牌模式)建設(shè)階段。也有的公司推出并注冊(cè)了業(yè)務(wù)品牌的商標(biāo),這是一種新的探索。
證券公司業(yè)務(wù)變化的基礎(chǔ)是對(duì)客戶進(jìn)行的市場細(xì)分,公司業(yè)務(wù)的多元化必將引起品牌關(guān)系的變化,變化的趨勢(shì)就是證券公司品牌模式的多樣化。因?yàn)椋瑯I(yè)務(wù)變化的方向是市場導(dǎo)向、客戶導(dǎo)向,未來的競爭在于產(chǎn)品與服務(wù)的差異化,各個(gè)公司要在差異化的細(xì)分市場上進(jìn)行競爭,這就要求證券公司適時(shí)推出代表不同業(yè)務(wù)形象的、適應(yīng)客戶認(rèn)知規(guī)律的品牌,或者在現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上推出托權(quán)品牌,形成主副品牌的形式等。
四、證券公司品牌關(guān)系模式選擇的基本策略
1證券公司選擇品牌關(guān)系模式的標(biāo)準(zhǔn)
在證券公司開發(fā)創(chuàng)造出新的業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)該采取哪種品牌關(guān)系模式呢?根據(jù)大衛(wèi)·阿克教授的品牌關(guān)系結(jié)構(gòu)模型,核心是采用多品牌組合模式還是品牌化。品牌化即是在現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上,以不脫離現(xiàn)有品牌為前提,在保留現(xiàn)有品牌的全部或部分要素特征的基礎(chǔ)上推出新的業(yè)務(wù),新的業(yè)務(wù)并沒有新的品牌名稱。品牌組合模式就是給新的業(yè)務(wù)命名一個(gè)與原品牌沒有任何關(guān)聯(lián)的全新品牌,使公司同時(shí)經(jīng)營多個(gè)品牌。在這兩個(gè)極端的中間,是主副品牌模式、托權(quán)品牌模式。主副品牌模式是在業(yè)務(wù)的推介中,首先提到的是公司品牌,然后再提及業(yè)務(wù)品牌,兩個(gè)品牌都要提及,一前一后。托權(quán)品牌模式是先提及業(yè)務(wù)品牌,然后提到這個(gè)品牌是某某公司推出的,業(yè)務(wù)品牌處于顯著的位置,公司品牌往往處于不太顯眼的地位。
據(jù)此,證券公司品牌關(guān)系模式選擇決策,需要回答下面10個(gè)問題,對(duì)前五個(gè)問題的肯定回答,傾向于選擇品牌化模式,對(duì)后五個(gè)問題的肯定回答傾向于選擇多品牌組合模式。這10個(gè)問題為:
(1)主品牌是否使新業(yè)務(wù)更能吸引客戶,主品牌的積極要素是否被轉(zhuǎn)移到新的業(yè)務(wù)之中,使客戶對(duì)新業(yè)務(wù)產(chǎn)生積極的聯(lián)想?(2)主品牌(證券公司)的組織單位是否被客戶信任。如公司的服務(wù)水平、經(jīng)營成就、技術(shù)能力、創(chuàng)新精神等。(3)出現(xiàn)的頻率怎樣?建立一個(gè)出現(xiàn)頻率高卻和人們常見的知名品牌沒有聯(lián)系的新品牌其成本會(huì)是非常昂貴的,目前公司品牌在大眾面前的知名度與信息出現(xiàn)頻率高低成為重要指標(biāo)。(4)現(xiàn)有公司品牌在公司整合營銷傳播中的效率如何?由于公司會(huì)在不同的領(lǐng)域推出創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品,在這些產(chǎn)品推出時(shí)是否會(huì)形成整體的互動(dòng)效應(yīng),起到品牌信息相互支持的作用。(5)新產(chǎn)品的推出是加強(qiáng)還是削弱公司品牌的地位?能否使公司給人一種新鮮感,并受到客戶的認(rèn)同。(6)創(chuàng)建新的品牌能夠建立和創(chuàng)造某種新的聯(lián)想物。使得新品牌能夠開辟新的證券服務(wù)領(lǐng)域。(7)能夠有助于說明品牌的獨(dú)特性或突破性的利益點(diǎn)。(8)為了避免某些不好的聯(lián)想。尤其是當(dāng)公司品牌受到大眾懷疑時(shí)。(9)當(dāng)證券企業(yè)進(jìn)行兼并和重組時(shí)。對(duì)被收購的公司的品牌是否保留呢?原公司的某些業(yè)務(wù)可能還有廣泛的市場基礎(chǔ)。(10)避免證券公司的業(yè)務(wù)在銷售渠道上發(fā)生沖突。
這10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是證券公司品牌能否支持新業(yè)務(wù)以及新業(yè)務(wù)的推出是否將公司品牌資產(chǎn)的價(jià)值最大化。對(duì)前5個(gè)問題的肯定回答,往往表明新業(yè)務(wù)能夠增加品牌資產(chǎn),所以當(dāng)新業(yè)務(wù)達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),公司可以采用品牌化的品牌關(guān)系模式。如果對(duì)后5個(gè)問題的回答是肯定的,公司就要考慮推出新的品牌了。
經(jīng)過對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)的歸納,可以梳理出決定證券公司品牌關(guān)系的兩個(gè)主線:品牌的識(shí)別性與客戶的信任度。由這兩個(gè)主線可以概括出一個(gè)更簡便的二維分析模型,即:識(shí)別性——信任度模型。從前面的論述來看,影響證券公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)品牌決策的關(guān)鍵變量是客戶的識(shí)別能力和客戶對(duì)公司的信任程度,這兩者密切相關(guān)。
2證券公司品牌關(guān)系模式選擇的對(duì)策分析
依據(jù)上述的分析模型,我們可以將證券公司當(dāng)前的業(yè)務(wù)分為四類:一類是識(shí)別性高——信任度高;二類是識(shí)別性低——信任度高;三類是識(shí)別性高——信任度低;四類是識(shí)別性低一信任度低等。
對(duì)一類業(yè)務(wù),證券公司應(yīng)保持原有品牌的個(gè)性與運(yùn)作模式,采用證券公司品牌化模式,主打證券公司品牌。這些業(yè)務(wù)包括當(dāng)前證券公司的主營業(yè)務(wù):證券經(jīng)紀(jì)、承銷業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)等。這些業(yè)務(wù)已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)钠放瀑Y產(chǎn),客戶認(rèn)知度與信任度都較高。
對(duì)二類業(yè)務(wù)可以考慮采用主副品牌的形式,即可以推出“公司品牌+業(yè)務(wù)名稱”的形式,向公眾說明公司最近新推出的業(yè)務(wù)名稱。這些新業(yè)務(wù)可能并不是本公司的創(chuàng)新,而是仿照其它公司的成熟業(yè)務(wù),試圖利用本公司在業(yè)界的影響力和已有的品牌資產(chǎn),在市場上分得一杯羹。條件是這些新業(yè)務(wù)與公司當(dāng)前的業(yè)務(wù)在某些方面有內(nèi)在的聯(lián)系,使得客戶能夠產(chǎn)生自然的聯(lián)想與信任。
對(duì)三類業(yè)務(wù)可以采用公司品牌托權(quán)的模式。即將創(chuàng)新業(yè)務(wù)的品牌名稱置于顯著的地位,而利用公司業(yè)已形成的公司品牌影響力作為托權(quán),在推出有個(gè)性的新業(yè)務(wù)名稱時(shí),由公司品牌做出價(jià)值與安全保證。這樣做的目的是通過給新業(yè)務(wù)起一個(gè)響亮而有個(gè)性的名字,用這個(gè)名字最直接地鎖定特定的目標(biāo)消費(fèi)者,在目標(biāo)客戶群中形成最早、第一或最好的概念,做第一個(gè)吃螃蟹的人。這種對(duì)策主要是當(dāng)證券公司開發(fā)出別人所沒有的獨(dú)特業(yè)務(wù),而且此業(yè)務(wù)對(duì)目標(biāo)客戶來說具有極強(qiáng)的識(shí)別性與吸引力,而客戶對(duì)公司也很在意,不便于推出一個(gè)新品牌的情況。
對(duì)第四類業(yè)務(wù),要么放棄,要么推出新的品牌,采用多品牌組合模式。這種業(yè)務(wù)品牌的推出,主要是當(dāng)證券公司規(guī)模較小,在業(yè)界被公認(rèn)為處于跟隨者地位,客戶的認(rèn)知與認(rèn)可程度較低,但在某些方面具備一定的競爭優(yōu)勢(shì),公司決意采用市場集中戰(zhàn)略,在某一集中市場上展開競爭的情況。在這種模式下,公司可以根據(jù)自身以往的客戶資源,專門為其提供具有個(gè)性特點(diǎn)的金融服務(wù)產(chǎn)品。
1.1省級(jí)高速公路管理部門。交通廳是交通行業(yè)的主要審計(jì)機(jī)構(gòu),交通廳的主要職能是在高速公路的建設(shè)期間進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作,但在開展工作時(shí)必須和現(xiàn)今我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)要求相符合。交通廳不需進(jìn)行高速公路的業(yè)務(wù)管理工作,這項(xiàng)工作是企業(yè)高速公路管理總公司的工作內(nèi)容。
1.2區(qū)域管理部門。我國大部分區(qū)域的高速公路管理部門都是根據(jù)地理位置劃分的,一般是以省會(huì)為圓心,呈圓形狀影響到周圍多個(gè)地區(qū)。還應(yīng)設(shè)立好管理部門的職責(zé),這樣才能最高效的體現(xiàn)二次高速公路管理機(jī)構(gòu)的價(jià)值。
1.3基層管理部門?;鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)是每個(gè)區(qū)域管理部門都要設(shè)立的路段管理所、收費(fèi)站等基層管理單位。
2高速公路運(yùn)營管理的內(nèi)容
2.1養(yǎng)護(hù)管理。高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)質(zhì)就是借助多種新技術(shù)和新方法來開展工作,這樣才能產(chǎn)生一個(gè)系統(tǒng)化的、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)程序,還要借助經(jīng)濟(jì)的方式,使高速公路上的所有設(shè)備都能始終處于良好的工作狀態(tài),并使用預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)方式來取代舊有的被動(dòng)型養(yǎng)護(hù)方式,建立一套質(zhì)量高、科學(xué)性強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。
2.2交通管理。開展高速公路交通管理工作的目的是維護(hù)好高速公路的交通秩序,保證高速公路上車輛行駛的暢通性和安全性。進(jìn)行交通管理工作時(shí)要善于應(yīng)用先進(jìn)的工作方式,這樣可能高效的處理好突發(fā)交通問題,對(duì)交通狀況進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和管理。
2.3路政管理。高速公路路政管理工作的目標(biāo)是貫徹落實(shí)好國家及地區(qū)的有關(guān)法律和法規(guī),保證高速公路系統(tǒng)工作的完整性,并維護(hù)好高速公路的路權(quán),防止出現(xiàn)侵權(quán)行為。此外,還要維護(hù)好養(yǎng)護(hù)管理工作中的現(xiàn)場秩序,若天氣情況較差還要進(jìn)行交通管制,及時(shí)撤離故障車輛并進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督工作。
2.4收費(fèi)管理。收費(fèi)工作是高速公路中極其重要的工作內(nèi)容,它主要是對(duì)來往的車輛收取通行費(fèi)用。收費(fèi)管理工作中要盡可能的使用高科技的設(shè)備,這樣不僅能提高工作效率還能優(yōu)化工作方式。進(jìn)行收費(fèi)管理工作時(shí)要將工作重點(diǎn)放在避免漏收、錯(cuò)收和亂收方面。
2.5監(jiān)控及通信的管理。進(jìn)行高速公路的監(jiān)控和通行管理工作時(shí)要使用先進(jìn)的電子設(shè)備來實(shí)時(shí)的監(jiān)控工作情況,以此保證信息的采集、處理及運(yùn)輸工作能順利進(jìn)行。這樣能夠?yàn)樾姓邉?chuàng)造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境,提高行車的效率及安全性。要想保證高速公路監(jiān)控工作和通行工作的質(zhì)量,必須貫徹好平時(shí)的維護(hù)管理工作。
2.6其他方面。高速公路的運(yùn)營管理除了以上幾方面,還包括:停車區(qū)經(jīng)營、服務(wù)區(qū)、沿線廣告經(jīng)營、日常行政、黨務(wù)、人事、辦公以及財(cái)務(wù)等方面的工作。
3電子政務(wù)在高速公路管理中的應(yīng)用措施
3.1對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。高速公路管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為提高信息的透明度,將可公開的信息都公布出來,借助先進(jìn)的管理方式,使高速公路管理機(jī)構(gòu)的行政工作得到很好的貫徹落實(shí)。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)必須做好自己的分內(nèi)工作,并和各機(jī)構(gòu)溝通好,借助技術(shù)部門的支持和邀請(qǐng)專家等方式,來建立一個(gè)信息化強(qiáng)的高速公路管理咨詢部門,使道路的運(yùn)行能夠更加科學(xué)規(guī)范。
3.2加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施建設(shè),借鑒先進(jìn)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,這樣才能為電子政務(wù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。分析現(xiàn)今我國高速公路的發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn),在發(fā)展電子政務(wù)的過程中僅靠管理者有較強(qiáng)的信息化技術(shù)能力是不夠的,還要建設(shè)公路專用網(wǎng)絡(luò),這樣不僅可以促進(jìn)寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生,還可以使電子政務(wù)的發(fā)展更加順利。還要對(duì)高速公路的通信系統(tǒng)及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃及指導(dǎo),這不僅是數(shù)字化發(fā)展的需求,也是高速公路科技化的工作目的。
3.3逐步完善公共服務(wù)合作治理模式。要建立一個(gè)創(chuàng)新型的體制,這樣才能促進(jìn)管理模式有較大的進(jìn)步,并降低多元化的管理方式所帶來的矛盾和不利影響,進(jìn)而產(chǎn)生一個(gè)高效、科學(xué)、健全的新型合作管理模式。
關(guān)鍵詞:地方政府 電子政務(wù)管理模式
電子政務(wù)是與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相伴而生的先進(jìn)政府運(yùn)作方式。我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績,為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。電子政務(wù)要在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用,就必須與行政管理體制改革緊密結(jié)合。
1、地方政府電子政務(wù)的重要性
地方政府電子政務(wù)建設(shè)建立必將大大提高地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動(dòng)作用。地方政府電子政務(wù)作為一種全方位、多領(lǐng)域和高耦合度的政務(wù)處理手段,主要模式有地方政府與地方政府、企業(yè)、公民以及公務(wù)員之間的電子政務(wù)。它的建立必將大大提高各級(jí)地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動(dòng)作用。
地方政府電子政務(wù)建設(shè)提高公眾的政治參與度,增強(qiáng)地方政府服務(wù)的有效性。地方政府電子政務(wù)大大縮短了公眾與地方政府之間的距離,他們可以通過電子郵件、網(wǎng)上論壇向政府部門反映各種問題,加強(qiáng)了公眾與地方政府之間的互動(dòng),增進(jìn)地方政府與公眾的溝通,使地方政府工作可以不斷改進(jìn)服務(wù)、提高質(zhì)量。同時(shí),地方政府各個(gè)部門可以通過統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同工作,突破地域、層級(jí)、部門的限制,為公眾提供更高質(zhì)量、更多種類、無組織邊界的服務(wù)。
地方政府電子政務(wù)促進(jìn)監(jiān)督的主動(dòng)性,迫使地方政府提供有效服務(wù)。地方政府通過電子政務(wù)將政務(wù)及其運(yùn)作搬到網(wǎng)絡(luò)上,從而使傳統(tǒng)的“暗箱操作”置于陽光之下,政府決策過程對(duì)公眾公開,增強(qiáng)了政務(wù)的可監(jiān)督性。對(duì)具有監(jiān)督權(quán)力的公眾來說,如果有條件監(jiān)督政務(wù)運(yùn)作,往往會(huì)積極主動(dòng)參與監(jiān)督,促使地方政府作出對(duì)自己有利的決策,提高政府服務(wù)的有效性。地方政府信息透明化,有利于公眾對(duì)決策過程和業(yè)務(wù)辦理過程的主動(dòng)性監(jiān)督,從而防止權(quán)力濫用,推動(dòng)政府決策的公正公平和有效性。
2、電子政務(wù)對(duì)行政決策的影響
信息技術(shù)發(fā)展對(duì)行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。政府以多種方式利用電子技術(shù)對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分析、摘要,并以易于理解的方式表達(dá)其結(jié)果,從而支持決策過程。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)行政決策目標(biāo)的影響是建立適當(dāng)?shù)男姓Q策控制幅度,同時(shí)也使百姓的參與成為現(xiàn)實(shí)?,F(xiàn)下許多省、市設(shè)立的市長網(wǎng)站、博客,就吸引了許多百姓在網(wǎng)上與政府官員討論經(jīng)濟(jì)問題,城市建設(shè)問題等。同時(shí),電子政務(wù)的發(fā)展帶來了行政決策的科學(xué)化,為行政現(xiàn)代化提供了可能。一方面,現(xiàn)代行政是隨著公共行政管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,它與行政流程之間是一種交叉互動(dòng)的關(guān)系。行政技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新可以推動(dòng)行政流程的再造與創(chuàng)新。另一方面,它也為行政決策提供了科學(xué)化的工具。行政技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳播更具有時(shí)效性,更為靈活、更為便捷和廉價(jià)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使信息的質(zhì)量和時(shí)效性得到了充分的體現(xiàn),為科學(xué)化決策提供了質(zhì)與量的保證。
3、電子政務(wù)對(duì)行政管理模式的影響
現(xiàn)代化的電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代管理模式更新的重要途徑。更新管理模式是創(chuàng)建公共行政管理體制的重要內(nèi)容,是電子信息化改變陳舊管理模式的實(shí)施過程,是利用現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)行政管理與服務(wù)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造,形成高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔、透明的現(xiàn)代化管理與服務(wù)流程,這正是我們國家把電子政務(wù)建設(shè)作為創(chuàng)建公共行政體制改革的一項(xiàng)重要配套工程同步推進(jìn)的根本原因。科學(xué)利用政務(wù)信息化這一工具,有助于進(jìn)一步理順管理關(guān)系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為、提高工作效率,有助于密切黨群關(guān)系、保障職能到位、推動(dòng)辦事公開,有助于部門工作方式實(shí)現(xiàn)從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。行政人員是國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理者,擔(dān)負(fù)著規(guī)劃、組織和指揮國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要責(zé)任,其水平?jīng)Q定著政府的管理水平,其能力決定著政府的管理能力。因此,如何把重視電子政務(wù)建設(shè)中“政務(wù)”由口頭變?yōu)橛袑?shí)質(zhì)性的解決方案,將是我國電子政務(wù)發(fā)展中面臨的突出問題,這就需要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,搞好我國的電子信息化建設(shè)。因此,我們必須與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,不斷更新觀念,不斷學(xué)習(xí)新的管理方式和方法,不斷提高適應(yīng)能力,才能跟上時(shí)展的步伐。
4、電子政務(wù)對(duì)行政公文的影響
行政公文,是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。出于維護(hù)某種既定的社會(huì)秩序或維護(hù)某種經(jīng)濟(jì)利益的目的,人們對(duì)電子文件提出了身份認(rèn)證的要求?,F(xiàn)在諸如數(shù)字簽名、信息追蹤加密和防火墻技術(shù)等為這一要求的實(shí)現(xiàn)提供了部分可能。但是,“道高一尺,魔高一丈”,美國國防部的網(wǎng)站數(shù)次被黑客侵人,印尼總統(tǒng)電子郵箱被炸,某些網(wǎng)上主頁被篡改等都說明了電子文件的脆弱性。由于沒有采取相應(yīng)的措施,許多電子文件都將會(huì)隨著電子脈沖流進(jìn)歷史的黑洞之中,或者是電腦遭遇病毒或者是受到黑客襲擊,甚至在你不經(jīng)意的一敲一點(diǎn)中,某一重要文件就蕩然無存了,加之許多管理信息系統(tǒng)具有在適當(dāng)時(shí)候自動(dòng)刪除或更新某些數(shù)據(jù)的功能,所以就必須加強(qiáng)對(duì)行政人員的安全技術(shù)教育,樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時(shí),也給社會(huì)生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素,尤其是作為社會(huì)管理者的行政單位,一旦網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊,很可能給社會(huì)帶來災(zāi)難性的損失。因此,加強(qiáng)行政人員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn),使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能,不僅是對(duì)行政人員自身素質(zhì)的一大要求,也是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。
綜上所述,電子政務(wù)可以方便公眾享用政府公共服務(wù),降低政府公共服務(wù)成本,提升政府公共服務(wù)品質(zhì),促進(jìn)電子化民主進(jìn)程。因此,我們戍逐步適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境,利用電子政務(wù)所提供的有利條件來建設(shè)服務(wù)型政府。只有這樣,才能使我國服務(wù)型政府的構(gòu)建健康、穩(wěn)定地發(fā)展,才能使公眾充分享受到服務(wù)型政府給他們帶來的幸福與便捷。
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一、認(rèn)真自查,扎實(shí)整改,在鞏固、規(guī)范和提高上下功夫
我區(qū)新一輪全面推行政務(wù)公開工作自去年7月份啟動(dòng)以來,體制機(jī)制基本形成,公開主體日益擴(kuò)大,公開內(nèi)容日趨全面,公開平臺(tái)逐漸完善,工作取得了明顯的階段性成效。但總體上還存在“四個(gè)不夠”的問題:一是認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行政務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不足,工作力度不夠,存在公開內(nèi)容不完整、信息更新不及時(shí)等問題;二是機(jī)構(gòu)不夠健全。有的部門人員配備不足,工作職責(zé)不明,不利于政務(wù)公開長期深入開展;三是進(jìn)展不夠平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間、部門之間的工作進(jìn)度、力度、深度不盡相同,工作的質(zhì)量和實(shí)效存在差異,影響了整體效果;四是公開程序不夠規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門公開制度不健全,工作不落實(shí),存在形式主義傾向,一些工作人員依法行政的能力和水平有待提高。因此,各級(jí)各部門要針對(duì)本地區(qū)、本部門政務(wù)公開工作的開展情況,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找差距,認(rèn)真整改,切實(shí)鞏固發(fā)展已取得的工作成效,不斷提升全區(qū)政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平。
二、突出重點(diǎn),明確任務(wù),全面推進(jìn)政務(wù)公開
今年,我區(qū)政務(wù)公開工作要在深化中鞏固提高,在延伸中創(chuàng)新發(fā)展,努力抓好四項(xiàng)任務(wù),力求工作出水平、出特色、出成效。
一是深化完善區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開。進(jìn)一步深入實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)研,及時(shí)研究新情況、開拓新思路、解決新問題,在深化公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式、完善公開制度上下功夫,推動(dòng)工作步入規(guī)范化、制度化軌道。
二是規(guī)范提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保障措施,及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好方法,不斷提高工作水平和實(shí)效,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開深入持久開展。
三是全面推行事業(yè)單位和公用企事業(yè)單位辦事制度公開。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)參照公務(wù)員管理、具有部分行政管理或?qū)徟毮艿氖聵I(yè)單位,學(xué)校、醫(yī)院以及供水、電力、供氣、公交等公用企事業(yè)單位全面推行公開辦事制度,增強(qiáng)辦事透明度,提高辦事效率,更好地方便群眾辦事并接受社會(huì)監(jiān)督。
四是穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開。根據(jù)黨群部門自身特點(diǎn),采取有效措施,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開規(guī)范開展。
各級(jí)各部門要明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,協(xié)調(diào)配合,切實(shí)把今年的四項(xiàng)任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好,確保我區(qū)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開三項(xiàng)聯(lián)動(dòng),成為群眾滿意工程。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)措施,確保政務(wù)公開取得實(shí)效
全面推行政務(wù)公開工作要注重統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),切合實(shí)際,穩(wěn)步實(shí)施,確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要進(jìn)一步落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善工作機(jī)構(gòu),充實(shí)工作人員,保證責(zé)任到人。要按照區(qū)公開辦的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)規(guī)范、完善本地、本部門的政務(wù)公開工作。有下屬單位的主管部門要按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,在區(qū)公開辦的統(tǒng)一部署下,認(rèn)真研究本系統(tǒng)事業(yè)單位和公用企事業(yè)單位推行公開辦事制度工作,確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
二要注重統(tǒng)籌,做好結(jié)合。全面推行政務(wù)公開要注重統(tǒng)籌,做好結(jié)合,確保與面上工作兩促進(jìn)、兩不誤:一是與完善政府運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合,著力推動(dòng)決策機(jī)制的民主化、科學(xué)化進(jìn)程,促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)工作作風(fēng),提高管理水平;二是與深入貫徹《行政許可法》和《依法行政實(shí)施綱要》相結(jié)合,著力鞏固行政許可項(xiàng)目清理成果,規(guī)范網(wǎng)上公開和窗口公開行為,加大依法辦事力度;三是與大力發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合,著力健全政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)服務(wù)功能,突出政務(wù)公開,讓群眾獲得更為快捷有效的服務(wù);四是與反腐倡廉相結(jié)合,著力把最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的問題置于公眾監(jiān)督之下,最大限度地減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性,促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。
三要深入調(diào)研,完善制度。各級(jí)各部門要廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)政務(wù)公開工作的意見建議,按照便民利民、接受監(jiān)督原則,充分進(jìn)行論證,及時(shí)落實(shí)措施并反饋情況。要進(jìn)一步深化政府新聞制度,完善政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等公開形式,探索社會(huì)公示、聽證、論證等方式。要加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格按制度辦事,加快主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度、評(píng)議制度、責(zé)任追究制度、政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等配套制度建設(shè),確保政務(wù)公開各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)做好政務(wù)公開工作
縣政府辦公室關(guān)于推行政務(wù)公開的兩個(gè)文件下發(fā)后,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視,先后召開了書記碰頭會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議,分析情況,統(tǒng)一思想,研究部署開展工作。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想,會(huì)議專門學(xué)習(xí)了上級(jí)的有關(guān)文件精神,通過學(xué)習(xí),黨委班子成員認(rèn)識(shí)到實(shí)行政務(wù)公開是推行依法治鎮(zhèn)的重要工作環(huán)節(jié),是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,逐步擴(kuò)大基層民主,加強(qiáng)黨的建設(shè),落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。實(shí)行政務(wù)公開,對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),強(qiáng)化政府的服務(wù)職能有好處。通過政務(wù)公開,將促進(jìn)我鎮(zhèn)對(duì)各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理,密切黨群、干群關(guān)系。為此,必須切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。為了使政務(wù)公開工作迅速開展,鎮(zhèn)政府委成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記、鎮(zhèn)長李甫義同志任組長,黨委副書記、人大主席袁向陽同志任副組長,鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜治辦主任和鎮(zhèn)財(cái)政所所長任小組成員。具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作,確保了鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的組織落實(shí)和人員落實(shí)。鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組制定了工作方案、日程安排表,明確了政務(wù)公開的單位、內(nèi)容、形式、監(jiān)督措施和考評(píng)措施,建立和健全了政務(wù)公開制度,并以文件形式將鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關(guān)于推行鎮(zhèn)政務(wù)(村務(wù))公開工作的情況發(fā)至各村(居)和各政務(wù)公開單位,分別召開了政務(wù)公開動(dòng)員大會(huì),全體機(jī)關(guān)干部、行政事業(yè)單位、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人,村支部書記、村委會(huì)主任等參加了會(huì)議。
二、突出重點(diǎn),明確責(zé)任,拓寬政務(wù)公開的工作內(nèi)容。
在政務(wù)公開工作中,我們突出重點(diǎn),明確責(zé)任,不斷拓寬政務(wù)公開的工作內(nèi)容。除了鎮(zhèn)主管的行政事業(yè)性單位外,同時(shí)要求群眾接觸較多的工商、郵政、電信、教育、供電、國稅、地稅等雙管單位實(shí)施政務(wù)公開。在公開的內(nèi)容上,既以上級(jí)的要求為依據(jù),又注意結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際。政務(wù)公開內(nèi)容主要包括八個(gè)方面:目標(biāo)規(guī)劃公開、財(cái)務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理情況公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開、計(jì)劃生育情況公開、干部獎(jiǎng)懲任用公開、勤政廉政情況公開、為民辦事程序公開。鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公開了五年目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)政收支情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工,年內(nèi)主要項(xiàng)目的建設(shè)情況、以及社事、計(jì)生、民政、國土、新農(nóng)合的辦事程序等。
一是圍繞政策和決策抓公開。首先是對(duì)上級(jí)政策,只要是與群眾利益相關(guān)的,必須公開;只要是涉及行政許可的,必須公開;只要是應(yīng)該人人遵守的,必須公開;只要是需要社會(huì)監(jiān)督的,必須公開。對(duì)凡是沒有明文“秘密”要求的,一律公開。一年來,我們對(duì)全鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、重點(diǎn)基本建設(shè)、重要工作開展等決策情況全面公開,有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二是圍繞村務(wù)抓公開。我們始終圍繞落實(shí)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作文章,不斷開拓創(chuàng)新。一是規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容。重點(diǎn)狠抓了財(cái)務(wù)收支情況公開,農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用公開,土地征用補(bǔ)償及分配公開,計(jì)生指標(biāo)分配公開,“一事一議”籌資籌勞情況公開,各項(xiàng)承包合同公開,救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放公開,村干部責(zé)任目標(biāo)及工資報(bào)酬情況公開,農(nóng)業(yè)各種綜合補(bǔ)貼政策公開,重點(diǎn)村務(wù)活動(dòng)公開。二是完善公開的形式。全鎮(zhèn)各村(居)在交通要道、集居點(diǎn)設(shè)立一個(gè)固定的村(居)務(wù)公開欄,印發(fā)各類手冊(cè)、卡片。三是圍繞收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)抓公開。為了增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)行為的透明度,今年,按照統(tǒng)一公示內(nèi)容、公示范圍、公示形式的要求,做到了全面公開,不留死角死面。對(duì)全鎮(zhèn)收費(fèi)主體的所有收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù),通過公示牌、網(wǎng)站、服務(wù)指南等形式向社會(huì)進(jìn)行公開。四是圍繞熱點(diǎn)和難點(diǎn)抓公開。在全面落實(shí)各項(xiàng)政務(wù)公開工作的同時(shí),還突出狠抓了群眾關(guān)注較多、反映較強(qiáng)、疑慮較多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的公開。凡重大工程或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,都要分級(jí)面向社會(huì)實(shí)行公開招標(biāo)、投標(biāo),決不允許不公開、半公開、假公開,搞“暗箱操作”。去年,我鎮(zhèn)通村公路建設(shè)、太平港農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)稻示范基地建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)行了公開招投標(biāo)。今年,鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)綠化工程也實(shí)施了公開招投標(biāo)。
三、探索形式,完善機(jī)制,構(gòu)筑政務(wù)公開的立體網(wǎng)絡(luò)。
為了增強(qiáng)政務(wù)公開的深度和廣度,確保政務(wù)公開取得實(shí)效,我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索,形成了一些政務(wù)公開的有效形式。一是欄、墻公開形式。如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開板、政務(wù)公開窗、政務(wù)公開墻等。二是電子公開形式。今年我們?cè)?*鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的建設(shè)中,專門設(shè)立政務(wù)公開專欄欄目,擴(kuò)大了政務(wù)公開的范圍,做到了“全公開”。三是資料公開形式。編印村級(jí)規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則、服務(wù)指南、辦事須知等便民材料,以群眾喜聞樂見的形式為公開載體,構(gòu)筑起了全鎮(zhèn)政務(wù)公開的立體網(wǎng)絡(luò),使政務(wù)公開基本做到了家喻戶曉。四是窗口公開形式。去年,我鎮(zhèn)率先高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳,機(jī)關(guān)單位“門難進(jìn),事難辦,面難看”的現(xiàn)象有了很大改進(jìn),提高了為群眾服務(wù)的意識(shí),行政效能得到了明顯提高。
四、強(qiáng)化責(zé)任,依法執(zhí)政、建立政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。
2018年我中心在縣委縣政府的關(guān)心支持和縣“放管服”指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞縣委縣政府重點(diǎn)工作,深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化,深化放管服和 “一窗受理、集成服務(wù)”改革,助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,激發(fā)市場活力,切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感,有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
工作進(jìn)展
一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局。根據(jù)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”要求,2017年進(jìn)駐大廳的部門和事項(xiàng)為47個(gè)和411項(xiàng),劃分商事登記、社會(huì)事務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、綜合代辦4個(gè)功能區(qū)和稅務(wù)服務(wù)、綠色通道2個(gè)專區(qū)。2018年在原有基礎(chǔ)上,按照“一次辦好”的要求,進(jìn)駐大廳的部門和事項(xiàng)分別增加到63個(gè)部門和1024項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng),功能區(qū)在商事登記、社會(huì)事務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、綜合代辦4個(gè)基礎(chǔ)上增加公安服務(wù)、公用事業(yè)、公積金、通訊郵政等專區(qū)。對(duì)所有進(jìn)駐事項(xiàng)編制了高標(biāo)準(zhǔn)、簡單易懂的辦事服務(wù)指南和服務(wù)清單,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、動(dòng)態(tài)化管理,為社會(huì)提供服務(wù)規(guī)范、陽光透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù),基本實(shí)現(xiàn)了“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。
二、全力推進(jìn)“鏈條審批”和審批提速。出臺(tái)文件壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,將涉及企業(yè)開辦的工商、刻章、銀行、人社等窗口整合成商事登記模塊,目前,辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時(shí)間縮短至2天、刻章不超過3小時(shí)、涉稅辦理即時(shí)辦理。將不動(dòng)產(chǎn)登記原來的預(yù)審窗口、權(quán)籍調(diào)查窗口、登記受理窗口、水電氣暖以及稅務(wù)窗口職能進(jìn)行充分整合,實(shí)現(xiàn)“一窗受、一鏈辦”,群眾只需在一個(gè)窗口提交材料,材料由窗口內(nèi)部進(jìn)行傳遞,3天之內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記。推出社會(huì)事務(wù)高頻辦理事項(xiàng)35項(xiàng),將“一事一流程”整合為“多事一流程”,竭力方便群眾辦事。積極推動(dòng)審批時(shí)限再壓縮50%,實(shí)現(xiàn)承諾時(shí)限比法定時(shí)限縮短75%的目標(biāo)。通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造、聯(lián)合會(huì)審、網(wǎng)上申報(bào)、上門服務(wù)、快遞送達(dá)等措施,梳理公布全縣“一次辦好”事項(xiàng)1144項(xiàng)。
三、積極搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,建設(shè)了智能化信息系統(tǒng),與省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、信息共享、協(xié)同辦理、智能查詢等功能,讓群眾“零跑腿”就能辦成事,極大地提升了行政審批服務(wù)效率。同時(shí),大力推行手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào),讓辦事群眾足不出戶便可了解所需要件、辦事流程等,直接進(jìn)入在線申報(bào)流程,讓政務(wù)服務(wù)隨時(shí)隨地、觸手可及。深化拓展“O2O+政務(wù)服務(wù)”功能,將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與O2O服務(wù)管理平臺(tái)深度融合,提供掌上查詢、掌上咨詢、掌上投訴等全程服務(wù),讓企業(yè)投資更便利、群眾辦事更便捷。
工作亮點(diǎn)
一、創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式。對(duì)政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行流程再造,充分利用政務(wù)服務(wù)大廳集約化服務(wù)平臺(tái)的載體作用,通過(6+1或9+X)會(huì)商會(huì)審,啟動(dòng)聯(lián)合辦理、并行推進(jìn)機(jī)制,建立完善建設(shè)項(xiàng)目三級(jí)協(xié)商協(xié)調(diào)制度,有效降低工程建設(shè)項(xiàng)目辦理行政審批的時(shí)間,確保審批用時(shí)控制在30個(gè)工作日內(nèi)。探索不新增建設(shè)用地的政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目“一會(huì)三函”模式和社會(huì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目“模擬審批+雙向承諾”制度,精簡整合流程,加快項(xiàng)目落地,為企業(yè)節(jié)省時(shí)間4個(gè)月以上。
二、印發(fā)并踐行政務(wù)服務(wù)節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度。在法定節(jié)假日和公休日時(shí)間內(nèi),群眾動(dòng)動(dòng)指尖撥打預(yù)約電話或窗口預(yù)約的方式預(yù)約好辦理時(shí)間。各部門按照“放管服”改革精神,落實(shí)預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、容缺受理、幫辦代辦等制度,發(fā)揚(yáng)“5+2、白加黑”的工作精神,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“365日全無休”、“24小時(shí)不打烊”。節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度的踐行,提高了各窗口業(yè)務(wù)辦理的靈活性和時(shí)效性,滿足群眾辦理業(yè)務(wù)的多元化需求。
存在問題和不足
一、信息數(shù)據(jù)難共享。我縣雖初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動(dòng)端“四端”聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)施模式,但專網(wǎng)不破、數(shù)據(jù)煙囪、信息壁壘現(xiàn)象依然存在,部門之間信息共享難以實(shí)現(xiàn),這是制約提高行政審批服務(wù)效能的根本原因。目前我市信息共享平臺(tái)尚未建立。
二、中介服務(wù)難監(jiān)管。為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,山東省要求工程建設(shè)項(xiàng)目審批用時(shí)控制在45個(gè)工作日內(nèi),濟(jì)寧市要求在30個(gè)工作日內(nèi),全流程不超過100天。但現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)需要在第三方評(píng)估評(píng)審方面耗費(fèi)大量精力,中介服務(wù)收費(fèi)不好監(jiān)管、時(shí)限不好控制,質(zhì)量不好把握,中介事項(xiàng)成為制約工程項(xiàng)目審批的瓶頸。濟(jì)寧市擬準(zhǔn)備建立線上線下一體化“中介超市”并在此基礎(chǔ)上組建中介聯(lián)合體,供市縣共同使用,目前進(jìn)展緩慢。
三、便民網(wǎng)絡(luò)不暢聯(lián)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大都是以原來O2O服務(wù)大廳或者人社所、民政所等辦事大廳為基礎(chǔ)設(shè)立的,在場所建設(shè)、信息化、業(yè)務(wù)運(yùn)行等方面水平不一、參差不齊,與上級(jí)要求相比,服務(wù)功能、服務(wù)能力都亟需改造提升。村居(社區(qū))便民服務(wù)站建設(shè)同樣有待加強(qiáng)。
下一步工作計(jì)劃
一、進(jìn)一步健全政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式。在“一窗受理、集成服務(wù)”基礎(chǔ)上,按照“一次辦好”和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的要求進(jìn)一步整合流程、精簡環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、提高效能,特別是在社會(huì)關(guān)聯(lián)事務(wù)鏈條審批和基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批兩方面精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)發(fā)力,助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在省市要求下探索行政審批服務(wù)局的管理運(yùn)行模式,建立與職能部門的工作配合機(jī)制,健全完善行政審批聯(lián)席會(huì)議、集體會(huì)商、審管信息“雙推送雙告知”等制度,及時(shí)交流研究、協(xié)調(diào)解決審批過程中的外業(yè)處理、審核轉(zhuǎn)報(bào)、后續(xù)監(jiān)管等問題,著力構(gòu)建簡約高效便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”,使企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。。
二、加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,承接市級(jí)系統(tǒng)。我市擬統(tǒng)一開發(fā)市級(jí)平臺(tái),與各單位專網(wǎng)對(duì)接,我縣需建設(shè)好相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),保障承接順暢,確保網(wǎng)絡(luò)安全。二是落實(shí)流程再造,準(zhǔn)備線上運(yùn)行。鑒于市級(jí)統(tǒng)一開發(fā)新平臺(tái)、并聯(lián)審批系統(tǒng)及鏈條式審批系統(tǒng),業(yè)務(wù)指導(dǎo)需及時(shí)跟進(jìn),提前梳理網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程。三是優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù),完善智能化大廳。根據(jù)《縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,讓企業(yè)和群眾享受“24小時(shí)不打烊”智能化服務(wù),完善配備網(wǎng)上自助申報(bào)、身份證讀卡器、電子監(jiān)察設(shè)備、自助辦理一體機(jī)等信息化設(shè)施。