城中村改造的利弊精選(九篇)
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第1篇：城中村改造的利弊范文
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：“城中村”改造是中國(guó)快速化城市進(jìn)程中的一個(gè)特有現(xiàn)象。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，各級(jí)城市都在紛紛擴(kuò)張，城中村問(wèn)題雖然是我國(guó)的普遍性問(wèn)題，但存在明顯的地區(qū)性差異以及改造模式的差異。
“城中村”的定義及改造的必要性
廣義上講，“城中村”是指已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地，現(xiàn)狀情況是農(nóng)業(yè)用地比例已經(jīng)很少甚至沒(méi)有，“城中村”村民的就業(yè)已經(jīng)脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)變更成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的新型村落。村民的社會(huì)生產(chǎn)、生活方式已基本達(dá)到向城市社區(qū)類型的轉(zhuǎn)變，但“城中村”村民文化素質(zhì)、思維方式仍與城市社區(qū)內(nèi)涵存在著一定的差距?！俺侵写濉辈粌H是對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境的改造，更要解決好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等改造內(nèi)容，而且還包括結(jié)構(gòu)、功能和改造居民生活方式和社會(huì)保障體系的改變和重塑等問(wèn)題。因此，我國(guó)絕大部分城市建設(shè)都必然要面對(duì)“城中村”改造的阻礙和壓力。狹義講，“城中村”特指那些農(nóng)地已非農(nóng)化，村民已居民化，村莊也已轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，只是生活習(xí)慣和建筑景觀上仍然是農(nóng)村模式的社區(qū)部落，習(xí)慣上稱為“城市中的村落”。
“城中村”作為城市不可忽視的重要組成部分，目前已成為城市進(jìn)一步發(fā)展的制約，因此，對(duì)“城中村”的改造勢(shì)在必行。改造“城中村”是實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)現(xiàn)代化的需要；是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理現(xiàn)代化的需要；是改善城市環(huán)境和社會(huì)治安的需要；是盤(pán)活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升值的需要；也是提高人居環(huán)境和生活質(zhì)量的需要，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的具有重要戰(zhàn)略意義的大事。
城中村改造現(xiàn)行主要模式
“城中村”改造模式可分為政府主導(dǎo)改造、村民自主改造、半市場(chǎng)合作化模式、市場(chǎng)化改造模式等若干類型。
2.1政府主導(dǎo)改造模式
政府主導(dǎo)改造模式以山西晉城的“土地儲(chǔ)備”和浙江杭州的“撤村并居”較具代表性。由政府確定總體規(guī)劃、制定政策、調(diào)控土地市場(chǎng)，把整個(gè)城中村改造區(qū)域的土地納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備軌道，實(shí)行拆建分離、凈地出讓，除回遷房和公益服務(wù)設(shè)施劃撥供地外，經(jīng)營(yíng)性用地一律公幵出讓，出讓所得返還用于城中村改造，從而建立土地運(yùn)營(yíng)和城市建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制。
2.1.1優(yōu)點(diǎn)
當(dāng)?shù)卣惺剐姓?quán)力，通過(guò)行政命令制定的整村拆遷改造安置政策，最低限度的保護(hù)了村民的經(jīng)濟(jì)利益，這樣就能整體有序地推進(jìn)城中村改造活動(dòng)。有利于政府充實(shí)利用有限的城市發(fā)展空間，最大限度地整合土地資源，改善城市環(huán)境。
2.1.2問(wèn)題
政府的角色錯(cuò)位。政府服務(wù)本應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)參與主體利益的監(jiān)管與調(diào)控者，如果直接參與城中村改造，不符合市場(chǎng)規(guī)律與政府所處的法律地位。
相悖于村民自治規(guī)定。農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情。因此，農(nóng)村自治的主體與城中村改造活動(dòng)的主體應(yīng)該是村民，若政府包攬城中村改造活動(dòng)，顯然違背了村民自治制度，極大的削弱了村民與村集體的主體作用。
地方財(cái)政面臨著資金缺口壓力。由于前期拆遷補(bǔ)償和安置費(fèi)用，政府財(cái)力有限，而城中村改造一般都需大量的改造費(fèi)用，一般地方政府全力承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用較困難。
2.2村民自主改造模式
村民自主改造模式以廣州市的“一村一策”改造最為典型。按照“先行試點(diǎn)、積極穩(wěn)妥”的原則，選定典型完成改造規(guī)劃的編制，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全市范圍內(nèi)開(kāi)展。堅(jiān)持決不允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商插手，以村集體和村民個(gè)人出資為主，市、區(qū)兩極財(cái)政視情況，對(duì)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)事業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)支持。這種方式不僅可以相對(duì)簡(jiǎn)單地加快推進(jìn)改造工作，也有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
2.2.1優(yōu)點(diǎn)
村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民主體地位得到承認(rèn)和體現(xiàn)，村民享有平等的參與拆遷補(bǔ)償方案制定等民利，這樣也充分調(diào)動(dòng)了村民改造的積極性。政府在城中村改造中充當(dāng)指導(dǎo)者的法律地位,理順了城中村改造活動(dòng)中的政府、村集體、村民三者關(guān)系,并有利于政府服務(wù)功能的發(fā)揮。
破解了城中村改造資金短缺的難題，減少政府的財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,這種模式是建立在政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)之上(包括對(duì)城中村基礎(chǔ)設(shè)施,公共設(shè)施建設(shè)政策扶持等)，適用于具備雄厚的村集體資產(chǎn)和集資能力強(qiáng)的村民所在村。
2.2.2問(wèn)題
改造的資金普遍短缺。因改造費(fèi)用一般從幾千萬(wàn)元到數(shù)幾百億元甚至更多，一般的村莊顯然無(wú)法負(fù)擔(dān)。村民住宅拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不同的。村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力也存在差異，這種拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在各城中村是無(wú)法統(tǒng)一，這樣就造成了城中村各村民在改造時(shí)意見(jiàn)并不能完全一致,會(huì)引發(fā)村民之間，村民與村集體之間矛盾不斷的情況出現(xiàn)，致使改造工作難以順利推進(jìn)。
2.3半市場(chǎng)合作化改造模式
半市場(chǎng)合作化模式是指村民在自發(fā)改造的基礎(chǔ)上，由所在改造的村按市場(chǎng)規(guī)律引入實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，依托其企業(yè)的資金實(shí)力，技術(shù)實(shí)力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與該企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以完成城中村改造的權(quán)利和義務(wù)。
深圳半市場(chǎng)合作化改造措施，毫無(wú)疑問(wèn)是全國(guó)半市場(chǎng)合作化改造措施的經(jīng)典案例。深圳崗廈與大沖兩個(gè)城中村,因舊城改造拆遷而造就了十名“億萬(wàn)富豪”。
2.3.1 優(yōu)點(diǎn)
堅(jiān)持城中村改造的主體地位的是村民，村集體經(jīng)濟(jì)組織。村民及村集體經(jīng)濟(jì)組織是承擔(dān)城中村改造任務(wù)的主角，負(fù)責(zé)改造方案，拆遷補(bǔ)償安置方案的制定、組織和實(shí)施，這是實(shí)行村民自治的結(jié)果。在當(dāng)?shù)卣脑煺叩闹笇?dǎo)下，村運(yùn)用市場(chǎng)選擇合作對(duì)象，解決改造資金不足的障礙。期望收益也提高了城中村土地開(kāi)發(fā)的投資者的積極性。通過(guò)合作協(xié)議，雙方的經(jīng)濟(jì)利益也獲得法律保護(hù)。
2.3.2 問(wèn)題
采取半市場(chǎng)合作化改造模式進(jìn)行改造時(shí)，須具備兩個(gè)前提條件：一是政府在改造政策上給予支持，即政府許可房地產(chǎn)投資商參與城中村改造活動(dòng)。因地產(chǎn)商利益最終依賴房產(chǎn)的銷售，如果政府不予配合，將導(dǎo)致改造后的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不能入市交易，那么銷售房產(chǎn)將沒(méi)有任何法律保障，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其銷售利潤(rùn)。二是村民對(duì)于城中村改造的自發(fā)自覺(jué)程度高，這是確保在現(xiàn)行規(guī)制范圍與村民自治制度內(nèi)，選擇有信貸實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂合作合同，進(jìn)行順利實(shí)施改造的保障。
2.4市場(chǎng)化改造模式
這種模式亦稱開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)模式，即城中村改造方案由地方政府公布，將建設(shè)用地與開(kāi)發(fā)用地統(tǒng)籌一并招標(biāo)并提供優(yōu)惠政策，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)方式，開(kāi)發(fā)商獲得改造主體資格后籌集資金，完成改造過(guò)程中的拆遷補(bǔ)償，安置回遷及開(kāi)發(fā)土地建設(shè)等方案并進(jìn)行實(shí)施改造。
珠海市的改造采取了以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)、政府給政策的策略：在“城中村”改造中政府沒(méi)有直接投入一分錢(qián)，而是巧用市場(chǎng)之手，通過(guò)定原則、定規(guī)劃、給政策，吸引房地產(chǎn)商投資舊村改造。此外珠海市決定3年內(nèi)在城區(qū)不再新批房地產(chǎn)用地，為“城中村”改建騰出市場(chǎng)空間。
2.4.1優(yōu)點(diǎn)
因幵發(fā)商的直接參與，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，符合市場(chǎng)規(guī)律，避免了行政權(quán)力干涉改造引發(fā)矛盾，村民是政府政策的受益體，不需付出改造成本，村民利益得到切實(shí)保障，政府只需提供優(yōu)惠的投資改造政策，不需投入較多財(cái)政資金，使得有限的財(cái)政資金可用于改造的公共基礎(chǔ)設(shè)施上，提高了政府服務(wù)水平。
2.4.2問(wèn)題
政府制定城中村改造方案,使得村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織做為被動(dòng)群體只能接受改造，這種模式本質(zhì)上體現(xiàn)了政府改造意志,是政府主導(dǎo)改造模式的變形。政府通過(guò)市場(chǎng)談判招標(biāo)方式引入的地產(chǎn)商參與改造，地產(chǎn)商在“有利可圖”的前提下，很容易地導(dǎo)致村民利益受到侵犯。城中村改造項(xiàng)目的成敗往往完全依賴于地產(chǎn)商的商業(yè)信譽(yù)，村民的安置回遷補(bǔ)償協(xié)議一旦不能及時(shí)按協(xié)議兌現(xiàn)，村民將陷入進(jìn)退兩難局面。
結(jié)論
“城中村”問(wèn)題和矛盾的實(shí)質(zhì)主要是利益在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的再分配，再調(diào)整的問(wèn)題。因此，無(wú)論采取何種模式都需要使政府的利益、農(nóng)民的利益、投資者的利益達(dá)成理性的一致。作為“城中村”改造的實(shí)施者，政府、村集體和開(kāi)發(fā)商在不同的改造模式中所扮演的角色各有側(cè)重。但是作為城市的經(jīng)營(yíng)者，政府必須參與到“城中村”的改造工作中來(lái)，通過(guò)其杠桿作用，均衡各方利益。除多方主體的利益協(xié)調(diào)之外，模式的選擇還要充分考慮現(xiàn)有政策、改造的可行性、資金約束、改造的項(xiàng)目品質(zhì)等諸多方面。改造選取何種模式，是綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，至于選擇方法，可在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況不斷的摸索和創(chuàng)新。
總而言之，由我國(guó)國(guó)情所決定，今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，“城中村”改造是我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)重要主題，如何在城市化進(jìn)程中解決好這一問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。
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第2篇：城中村改造的利弊范文
北村社區(qū)拆遷改造的有關(guān)情況
嶗山區(qū)位于青島市東部,屬于新城區(qū),陸地總面積389.4平方公里,風(fēng)景區(qū)面積161平方公里｡截至2010年,建設(shè)用地總量?jī)H有78.4平方公里,現(xiàn)有139個(gè)“城中村”,面積21.7平方公里｡自1995年實(shí)施“城中村”改造､2001年實(shí)施城市化戰(zhàn)略以來(lái),嶗山區(qū)已完成村莊改造項(xiàng)目5個(gè),正在進(jìn)行改造的村莊9個(gè),僅占應(yīng)改造村莊的10%｡在當(dāng)前國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施､落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀､緊縮地根的客觀條件下,21.7平方公里的“城中村”改造對(duì)于嶗山區(qū)而言無(wú)疑是一筆巨大的財(cái)富｡
青島市重點(diǎn)工程海爾路―遼陽(yáng)東路立交橋建設(shè),迫切需要完成與北村相鄰的小埠東社區(qū)37戶居民拆遷工作｡嶗山區(qū)政府認(rèn)為單獨(dú)做37戶的工作將十分困難,有的居民要求太高,希望享受高額補(bǔ)償｡一旦形成事實(shí),必將打亂周邊村莊改造整盤(pán)棋,北村的拆遷改造將難以實(shí)施｡
經(jīng)過(guò)利弊權(quán)衡,嶗山區(qū)政府認(rèn)為必須打破常規(guī),立即啟動(dòng)一次性整村拆遷,由社區(qū)居委會(huì)作為拆遷主體,與居民個(gè)人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議｡小埠東社區(qū)先后通過(guò)召開(kāi)村兩委會(huì)議､黨員會(huì)議､居民代表會(huì)議,進(jìn)行深入動(dòng)員,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),形成了《小埠東社區(qū)改造住宅拆遷安置補(bǔ)償方案》｡小埠東的拆遷是一個(gè)創(chuàng)新,創(chuàng)造了在沒(méi)有開(kāi)發(fā)商的情況下先為全市重點(diǎn)工程拆遷讓路､后招商改造的新經(jīng)驗(yàn),成為嶗山區(qū)歷史上第一個(gè)一次性完成整村拆遷安置的村莊,成為青島市歷史上第一個(gè)全部實(shí)行高層住宅實(shí)物安置的村莊｡小埠東拆遷改造,以其政策得當(dāng)､完全的民主程序,為北村整村拆遷改造提供了切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)｡
北村拆遷改造,實(shí)現(xiàn)了我市城中村改造的數(shù)項(xiàng)突破:一是僅用20天時(shí)間就基本完成全村600多戶村民住房､16萬(wàn)平方米廠房和臨時(shí)建筑､違法建筑的拆除工作,沒(méi)有引發(fā)不穩(wěn)定因素,實(shí)現(xiàn)了“靜悄悄”式拆遷､和諧式拆遷,并對(duì)城市道路､市政公用設(shè)施項(xiàng)目用地全部征遷完畢,破解了高層安置難､一次性整體拆遷難､秩序穩(wěn)定難的難題｡二是在全村土地面積十分有限的情況下,實(shí)施高層安置方案,實(shí)現(xiàn)集約利用土地,可為市､區(qū)政府儲(chǔ)備15萬(wàn)～20萬(wàn)平方米定向安置用房,保證了膠濟(jì)鐵路電氣化改造重點(diǎn)工程拆遷安置房源需要,并在一定程度上緩解了青島市住房供需矛盾｡三是通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo),吸引了一批大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)集團(tuán)競(jìng)標(biāo),顯化了土地價(jià)值,預(yù)收3.2億元的拆遷安置保證金,既保證了拆遷補(bǔ)償以及安置房的建設(shè),又有效防止了“爛尾”工程的出現(xiàn)｡四是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未引發(fā)周邊村莊攀比,周邊已完成拆遷改造的村莊,均未對(duì)目前北村的拆遷政策提出異議｡
在推進(jìn)北村拆遷改造的同時(shí),嶗山區(qū)政府還幫助村集體解決了一攬子歷史遺留問(wèn)題,徹底清理社區(qū)集體財(cái)務(wù),特別是通過(guò)拆遷安置一次性收繳100多家企業(yè)長(zhǎng)期拖欠社區(qū)集體的l000多萬(wàn)元土地租賃費(fèi),充實(shí)了社區(qū)集體家底,給了全體居民一個(gè)滿意的交代｡
北村拆遷改造的過(guò)程,始終是探索創(chuàng)新的過(guò)程,每一個(gè)城中村改造過(guò)程千差萬(wàn)別,不可能套用一個(gè)模式,但認(rèn)真總結(jié)北村模式的合理內(nèi)核,學(xué)習(xí)北村拆遷改造的創(chuàng)新精神,對(duì)于推動(dòng)城中村拆遷改造具有十分重要的意義｡
北村社區(qū)拆遷改造的“351”模式
把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)｡一是經(jīng)濟(jì)測(cè)算關(guān),確保改出一片新居｡科學(xué)測(cè)算了居民安置用地､補(bǔ)償用地的比例關(guān)系,確保補(bǔ)償用地的收益能抵補(bǔ)居民安置住宅的建設(shè),實(shí)現(xiàn)收支平衡｡二是規(guī)劃方案關(guān),確保改出一片景觀｡保證有一個(gè)好的規(guī)劃方案,一個(gè)讓居民賞心悅目的單體建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格,設(shè)計(jì)概念方案努力體現(xiàn)現(xiàn)代､典雅､大氣､簡(jiǎn)潔､和諧的美感,一經(jīng)展示就為廣大居民所認(rèn)同｡三是發(fā)展思路關(guān),確保改出一片產(chǎn)業(yè)｡為社區(qū)設(shè)計(jì)了一定規(guī)模的辦公文化用房､商服用房,由集體投資或招商引資,為集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有活力的載體｡
實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)創(chuàng)新｡一是土地供給變傳統(tǒng)出讓為項(xiàng)目招標(biāo)｡傳統(tǒng)的協(xié)議方式出讓土地,不符合國(guó)家的法律法規(guī),容易滋生腐敗｡北村改造將商品房､居民安置房建設(shè)有機(jī)捆綁在一起,作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)招標(biāo),既能夠顯化土地價(jià)值,也能夠優(yōu)先保證居民安置房建設(shè),規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)｡北村整村改造項(xiàng)目方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由市招標(biāo)中心在市監(jiān)察局､國(guó)土局的監(jiān)督參與下公開(kāi)招標(biāo)｡堅(jiān)持既向社會(huì)透明,也向社區(qū)透明,邀請(qǐng)社區(qū)部分成員作為評(píng)標(biāo)人參與招標(biāo)全過(guò)程,防止在村莊改造的關(guān)鍵程序上讓社區(qū)邊緣化,這既調(diào)動(dòng)了他們的積極性,也加大了他們的責(zé)任,是保證村莊改造成功的重要一環(huán)｡當(dāng)然,因地制宜進(jìn)行土地拍賣(mài)､掛牌也是可以的｡
二是拆遷主體由專業(yè)拆遷公司變?yōu)榇寮w｡傳統(tǒng)的整村改造政府(或開(kāi)發(fā)商)要委托專業(yè)拆遷公司,主要依靠行政法制力量和市場(chǎng)手段,實(shí)踐證明,這一模式容易陷入政府(或開(kāi)發(fā)商)與村民的矛盾糾葛,惡化村莊改造的招商引資環(huán)境｡經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的研究,北村改造采取開(kāi)發(fā)商委托村集體實(shí)施拆遷,由社區(qū)居委會(huì)代表集體與居民個(gè)人簽訂拆遷安置協(xié)議｡村集體受開(kāi)發(fā)商委托,與居民簽訂拆遷協(xié)議,因社區(qū)居委會(huì)有了解村情､聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),一方面容易化解拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,另一方面又可以代表多數(shù)居民的利益訴求向開(kāi)發(fā)商有效地反映和協(xié)商｡社區(qū)居委會(huì)無(wú)疑是村莊改造中最為重要的依靠者和推動(dòng)者,有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)的積極性,是順利實(shí)施整村拆遷的關(guān)鍵｡
三是拆遷程序變先簽后拆為簽拆同步､以拆促簽｡傳統(tǒng)的拆遷模式通常是先簽訂拆遷協(xié)議.然后再實(shí)施房屋拆遷,但從實(shí)際情況看,這一模式居民即使對(duì)拆遷政策沒(méi)有意見(jiàn),也存在等待觀望的心理,簽訂協(xié)議工作十分耗時(shí)耗力｡鑒于此,我們本著勇于實(shí)踐､敢擔(dān)責(zé)任､開(kāi)拓創(chuàng)新的精神,堅(jiān)決實(shí)行簽拆同步､以拆促簽,形成一戶拆帶多戶拆的乘數(shù)效應(yīng),創(chuàng)造了整村拆遷安置不可思議的速度｡
四是安置模式變實(shí)物､貨幣兩可選擇為全部實(shí)物安置｡傳統(tǒng)拆遷安置政策居民可以選擇實(shí)物安置,也可以選擇貨幣化安置｡但從現(xiàn)實(shí)情況看,如果選擇貨幣安置,如在拆遷時(shí)就予以兌現(xiàn),必然加大村莊改造的前期成本,容易造成潛在的投資風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易確定,容易導(dǎo)致村莊之間的攀比｡貨幣安置的辦法宜在特殊情況下使用,不宜作為通常手段｡為此,我們堅(jiān)持全部實(shí)物安置的導(dǎo)向,也不拒絕居民選擇貨幣安置,但貨幣安置的兌現(xiàn)必須堅(jiān)持后置化,即在簽訂房屋拆遷協(xié)議時(shí)選擇貨幣安置的,須待其安置住宅竣工交付使用后,由法定機(jī)構(gòu)按屆時(shí)的同類房屋評(píng)估價(jià)格予以確認(rèn)｡
五是居住模式變多層為高層｡村莊改造既要保證居民安置又要保證村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用地不足是突出問(wèn)題,實(shí)行高層安置,向空間要效益是解決問(wèn)題的必然｡為此,我們對(duì)群眾集中反映的高層建筑比多層建筑公攤面積大､物業(yè)管理費(fèi)用高､二次提水費(fèi)､電梯運(yùn)行費(fèi)等問(wèn)題,予以重點(diǎn)考慮,使其都在拆遷安置政策中得以妥善解決,建筑用地不足的矛盾也迎刃而解,提高了土地使用效率｡
一個(gè)高度民主｡整個(gè)拆遷改造工作,堅(jiān)持走嚴(yán)格的民主程序｡拆遷安置方案對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)及村集體的歷史遺留問(wèn)題提出了一攬子切實(shí)可行的解決方案,方案的最終確定都經(jīng)過(guò)社區(qū)會(huì)議､全體黨員會(huì)議討論同意后,再提交居民代表會(huì)議表決通過(guò)｡
城中村拆遷改造的幾點(diǎn)啟示
任何一個(gè)城中村的拆遷改造,都是艱巨復(fù)雜的,都要依靠開(kāi)闊的思路､創(chuàng)新的思維､實(shí)干的精神､親民的作風(fēng)｡
必須遵循五項(xiàng)基本原則｡堅(jiān)持黨委､政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的原則,堅(jiān)持依法辦事的原則,堅(jiān)持民主推進(jìn)的原則,堅(jiān)持公開(kāi)､公正､透明的原則,堅(jiān)持社區(qū)居民､村集體､開(kāi)發(fā)商､政府四個(gè)方面利益和工作目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的原則｡這五個(gè)方面互為聯(lián)系,缺一不可｡
第3篇：城中村改造的利弊范文
關(guān)鍵詞：棚羥改造 改善民生
中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）06-0083-02
棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為了改造城鎮(zhèn)中危險(xiǎn)陳舊住房、改善貧困家庭住房條件而積極推出的一項(xiàng)民心工程，棚戶區(qū)中的老百姓大多都是城市中底層低收入人群，職業(yè)范圍涉及方方面面，其中多以工人為主，因?yàn)闊o(wú)力負(fù)擔(dān)相對(duì)他們來(lái)說(shuō)高額的買(mǎi)房款，所以一直生活在住房條件、生活環(huán)境等相對(duì)惡劣的“城中村”，而這種情況在我國(guó)的大部分地區(qū)普遍存在，想要盡快解決這一民生問(wèn)題，就必須在各方面完善棚戶區(qū)改造工程，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，積極營(yíng)造一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境。
一、棚戶區(qū)改造的目的
棚戶區(qū)主要是指在城市區(qū)域范圍內(nèi)、平房比較密集，使用年限長(zhǎng)久，房屋質(zhì)量差，平均每人所占建筑面積小，沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，交通不方便，治安和消防存在著極大的隱患，環(huán)境衛(wèi)生也是臟、亂、差的區(qū)域。而實(shí)施棚戶區(qū)改造的最為根本的目的就是切實(shí)改善人民群眾的居住條件，并進(jìn)一步完善城市功能，改善城市環(huán)境。從近幾年的實(shí)踐證明來(lái)看，積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)的改造工程，不僅能夠有效改善民生，還能夠進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。棚戶區(qū)改造帶動(dòng)了很多的相關(guān)性產(chǎn)業(yè)，有效拉動(dòng)投資的同時(shí)還可以消費(fèi)鋼鐵、建材以及家用電器等相關(guān)的產(chǎn)能和產(chǎn)品，突破了城市的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提高的目的。
二、棚戶區(qū)改造對(duì)于改善民生的重要意義
棚戶區(qū)改造一直被公認(rèn)為是世界性的難題，而我國(guó)各地區(qū)的棚戶區(qū)改造工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著，并且取得了一定的階段性成果。特別是包頭市通過(guò)在實(shí)踐中探索總結(jié)出的“北梁棚戶區(qū)改造模式”，創(chuàng)造了讓人矚目的“北梁速度”。2013年時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的同志主持召開(kāi)了全國(guó)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，包頭市北梁棚戶區(qū)改造工程也由此被全國(guó)所關(guān)注，為其他地區(qū)的棚戶區(qū)改造工程提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了棚戶區(qū)改造的典型。下面就以北梁棚戶區(qū)改造為例，闡述棚改給人民群眾所帶來(lái)的巨大變化。
（一）棚戶區(qū)改造，使廣大人民群眾的住房條件得到了極大的改善
政府針對(duì)北梁棚戶區(qū)的搬遷改造工程提出了“四年規(guī)劃、三年完成”的一個(gè)總體的工作目標(biāo)。并確定了“以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、金融支持、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行模式，籌資方式上明確了“財(cái)政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會(huì)捐一些、上級(jí)支持一些”等一系列工作方法，為棚戶區(qū)的順利改造提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。北梁棚戶區(qū)改造，在注重城市規(guī)劃的同時(shí)也沒(méi)有忽略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，例如旅游、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，這不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，還有效地解決了棚戶區(qū)人口的安置問(wèn)題以及就業(yè)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人員不足問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在安置資金方面，通過(guò)爭(zhēng)取各類政府性財(cái)政資金投入、銀行貸款以及出售經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)了資金總體平衡，既不會(huì)給地方政府增加新的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能夠很好地解決棚戶區(qū)居民的住房條件。在居民安置區(qū)建設(shè)方面，首要選擇的是那些與中心城區(qū)離得比較近，并且相比較而言具有學(xué)校、醫(yī)院以及公共交通等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域，統(tǒng)籌合理的規(guī)劃，建設(shè)質(zhì)量方面嚴(yán)格要求，絕不因?yàn)榘徇w中的大部分群眾是弱勢(shì)群體而降低對(duì)住房以及相關(guān)配套設(shè)施等建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，積極努力地為棚戶區(qū)的居民創(chuàng)建一個(gè)良好的居住條件，這些都充分體現(xiàn)了棚改過(guò)程中以人為本的發(fā)展理念。
（二）通過(guò)棚戶區(qū)改造，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了顯著的變化
棚戶區(qū)中的居民多是失業(yè)、低保以及貧困人員，另外也是涉毒人員容易聚集的場(chǎng)所，一些必備的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。棚戶區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況與整個(gè)城市的快速發(fā)展有著特別明顯的差距，并且還隱藏了一些不和諧的因素，給社會(huì)的長(zhǎng)久安定和發(fā)展埋下了隱患。因此，北梁棚改以人民群眾的利益為主，保證居民搬出棚戶區(qū)、住進(jìn)新城區(qū)的同時(shí)，并盡力從居民的就業(yè)、社會(huì)保障以及醫(yī)療等多個(gè)方面進(jìn)行幫扶工作，采取具有針對(duì)性的措施，來(lái)解決群眾的再就業(yè)、養(yǎng)老以及就醫(yī)看病等問(wèn)題，讓他們的生活沒(méi)有后顧之憂，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
在社會(huì)保障方面，推出了多項(xiàng)惠民政策，將北梁棚改區(qū)的困難群眾全都納入社會(huì)保障體系中，從而使居民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在90%以上，全部群眾都參與了醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，將失去土地的農(nóng)民也都納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓他們能夠和城鎮(zhèn)職工都享受到一樣的養(yǎng)老保障待遇。實(shí)施多項(xiàng)舉措扶持再就業(yè)和開(kāi)創(chuàng)事業(yè)，例如開(kāi)展免費(fèi)的技能班，為自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款，積極開(kāi)發(fā)物業(yè)管理、保潔綠化等具有公益性質(zhì)的崗位，使每個(gè)家庭都能保證有一個(gè)人參與到就業(yè)中的底線，使群眾能夠真正消除搬遷后的擔(dān)憂。除此之外，在社區(qū)管理服務(wù)方面開(kāi)創(chuàng)“兩委一站”的直管社區(qū)的新型模式，依靠社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)等社會(huì)性質(zhì)組織，深入到群眾內(nèi)部開(kāi)展社區(qū)救助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，從而使居民的生活質(zhì)量得到切實(shí)提高。搭建信息化平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，在社區(qū)內(nèi)建立弱勢(shì)群體救助幫扶等長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)物業(yè)管理機(jī)制進(jìn)行改革，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到物業(yè)管理服務(wù)當(dāng)中，選擇信用品質(zhì)良好的企業(yè)，并進(jìn)一步建立和完善對(duì)物業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、考核以及監(jiān)督機(jī)制，組織成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)資源進(jìn)行有效整合，構(gòu)建成一個(gè)集職能部門(mén)、社區(qū)以及業(yè)主委員會(huì)共同參與物業(yè)管理的新型模式。為了豐富人民群眾的精神文化生活，向他們免費(fèi)開(kāi)放群眾文化活動(dòng)室，積極開(kāi)展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們建立新的生活理念和生活方式，從而真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。與此同時(shí)，通過(guò)公安、消防、交警等各部門(mén)之間進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)勤，并開(kāi)展法律政策咨詢進(jìn)入社區(qū)等相關(guān)制度的建立，從而有效控制和減少了安全、矛盾隱患，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造工程能夠真正地服務(wù)于民。
（三）通過(guò)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步推動(dòng)住房保障制度的完善
社會(huì)保障體系是由失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及住房保障等共同組成的，其中住房保障是尤為重要的一個(gè)方面。但是對(duì)于在棚戶區(qū)中居住的低收入人群，由于他們大部分都是工人或是下崗失業(yè)職工，是需要社會(huì)保障的對(duì)象，因此在完全的市場(chǎng)導(dǎo)向下，他們想要靠自己的努力獲得住房或是改善自身的居住條件，可能性微乎其微。而在目前，我國(guó)社會(huì)保障體系和市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善的情況下，保障性住房這一“公共產(chǎn)品”必須由政府提供，各級(jí)政府為這些低收入人群提供適合的住房是其肩負(fù)的重大責(zé)任。而棚改工程作為一個(gè)有效的平臺(tái)，把這些困難群體和住房保障制度進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)一步提高了住房保障制度的可操作性，拓寬了覆蓋面，突破了以往住房保障制度的條件限制。
北梁棚戶區(qū)改造在住房方面制定了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)相互結(jié)合的運(yùn)作模式，從而使住房保障制度在實(shí)施建設(shè)的過(guò)程中填補(bǔ)了新的項(xiàng)目載體依托，同時(shí)在貫徹落實(shí)方面更具靈活性和人性化。在開(kāi)展入戶調(diào)查走訪時(shí)，通過(guò)設(shè)立北梁棚戶區(qū)搬遷改造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠及時(shí)地把關(guān)于征遷政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、房源以及改造的進(jìn)度等方面信息公布出去，讓人民群眾能夠時(shí)刻掌握最新的棚改發(fā)展情況，并且能夠?qū)﹃P(guān)系到自己安置方面的問(wèn)題進(jìn)行深思熟慮，權(quán)衡利弊，這是最為重要的。另外，在征集補(bǔ)償方案制定的過(guò)程中，多次開(kāi)會(huì)與各方面的居民代表進(jìn)行研究探討，采集了絕大多數(shù)搬遷居民的看法，并進(jìn)行了多場(chǎng)、多層面的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)于一些居民提出的合理意見(jiàn)給予了積極的選用，從而使征收補(bǔ)償方案得到了大多數(shù)人民群眾的認(rèn)可。在安置過(guò)程當(dāng)中，根據(jù)不同的類別、情況進(jìn)行開(kāi)展，以此讓北梁居民能夠真正感受到住房保障制度所帶來(lái)的方便之處，同時(shí)居民后續(xù)的生活也不會(huì)有太大的壓力。這些都充分表明了棚改是切實(shí)為人民群眾的利益考慮的。
（四）通過(guò)棚戶區(qū)改造，提高和完善城市功能，改善居住環(huán)境
在過(guò)去，棚戶區(qū)因?yàn)槿鄙俟?、燃?xì)庖约芭潘艿馈h(huán)衛(wèi)、道路等市政公用配套基礎(chǔ)設(shè)施，致使居民的生活、出行等方面受到了極大的影響，但通過(guò)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，政府在新建的城區(qū)內(nèi)，為人民群眾建設(shè)了更加完備的市政公用配套的基礎(chǔ)設(shè)施，在社區(qū)內(nèi)還修建了一系列服務(wù)設(shè)施，興修了小學(xué)、中學(xué)學(xué)校、文化館以及體育場(chǎng)等，提高整個(gè)城市的文化價(jià)值，同時(shí)也滿足了人民群眾在物質(zhì)和精神方面的需求。另外，通過(guò)對(duì)城市道路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步規(guī)劃和完善，城市的交通環(huán)境變得比以前順暢許多，城市的骨架也因此被拉開(kāi)，從而使城市的發(fā)展空間變得越發(fā)寬闊。棚戶區(qū)改造工程的實(shí)施，基本上解決了關(guān)于“城中村”的問(wèn)題，讓城市有了更加全新的面貌，城市化建設(shè)進(jìn)程也因此加快了前進(jìn)的步伐，尤其是對(duì)人們的居住環(huán)境也起到了極大的改善作用，讓原本生活在破敗不堪環(huán)境中的人們，搬進(jìn)風(fēng)景優(yōu)美、寬敞潔凈的居住環(huán)境，既方便人們開(kāi)創(chuàng)事業(yè)又適合居住。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們可以看出，通過(guò)棚戶區(qū)改造工程，能夠極大地改善棚戶區(qū)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，治安問(wèn)題得到有效的緩解，人身財(cái)產(chǎn)安全也得到了切實(shí)的保障，群眾的業(yè)余生活變得非常充實(shí)等，都集中體現(xiàn)了棚戶區(qū)改造所取得的巨大成果，在秉持“以人為本”的發(fā)展理念基礎(chǔ)上，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到了積極的推動(dòng)作用。
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第4篇：城中村改造的利弊范文
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綜合
(3)關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的潛力分析 宋安
(5)wto基本原則與中國(guó)行政法的改革 馬玉敏
(6)山西人口死亡率水平分析 陳治 劉建平
(7)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中存在的問(wèn)題 李紅衛(wèi) 李計(jì)明
(9)論數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的拒真與納偽概率 張武
(10)亞太地區(qū)國(guó)際比較項(xiàng)目實(shí)施障礙的啟示 吳擁政
(12)轉(zhuǎn)型時(shí)期的山西經(jīng)濟(jì)構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)調(diào)整 馬慧敏
(13)論社會(huì)誠(chéng)信與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 王建斌
(14)淺談中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化 趙日泰 秦相武
(16)如何規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)行為 狄學(xué)農(nóng)
(17)淺析目前腐敗現(xiàn)象的成因及對(duì)策 馮貴平
(18)淺議正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 田振興
(19)城市化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石 石齊 鄭愛(ài)
(20)做大做強(qiáng)山西鮮食玉米產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議 段建茂
(22)淺析中國(guó)教育如何應(yīng)對(duì)入世 陳潤(rùn)萍
(23)重塑成本結(jié)構(gòu)——戰(zhàn)略成本管理的關(guān)鍵所在 孫華 孫守信
(24)新建移民公路對(duì)環(huán)境容量的影響分析 董志清
(26)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展亟待解決的十大矛盾 喬雅俊
(27)論授權(quán)批準(zhǔn)控制 楊瑞平
(28)從社會(huì)變化的需求看社區(qū)護(hù)理教育 趙晉玲 郭蒲霞
“三個(gè)代表”專欄
(30)統(tǒng)計(jì)工作要踐行“三個(gè)代表”重要思想 曹春雨
“以德治國(guó)”專欄
(31)社會(huì)發(fā)展與文明建設(shè) 曹妍
問(wèn)題研究
(32)綠色山西評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步構(gòu)建 張富榮
(34)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的城市化經(jīng)營(yíng)探討 田建宏
(35)山西旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策 郝增國(guó)
(37)淺議加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益考核之必要 柴秋峰
(38)模型的優(yōu)化 閆敏 崔宇強(qiáng)
(39)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政對(duì)策思考 吉淑英
(40)社會(huì)勞動(dòng)力投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模的影響 郝水平
(41)我國(guó)廣電傳媒的發(fā)展及集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)模式論證 武劍梅
(42)農(nóng)民負(fù)擔(dān)怎樣才能走出《黃宗羲定律》怪圈 熊傳邦
(43)試論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因及對(duì)策 薛艷蘭
(44)認(rèn)清形勢(shì)，探索裝備制造業(yè)快速發(fā)展的途徑 柳紅 王芳
r> (45)對(duì)大同市電子政務(wù)建設(shè)的思考 曲成宇
(46)對(duì)農(nóng)村信用社推廣農(nóng)戶小額信用貸款的調(diào)查與思考 王淑艷
(47)晉城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)的現(xiàn)狀與展望 郭惠芳 郭增華
(48)淺談治理經(jīng)濟(jì)效益流失的對(duì)策 郭鳳蘭
(49)金融自由化和全球化對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響及對(duì)策 吉宏 彭莉戈
(50)議輔助生產(chǎn)費(fèi)用的分配方法 劉會(huì)卿
工作研究
(51)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作 提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量 呂素林
(52)正確運(yùn)用對(duì)比分析方法應(yīng)注意的問(wèn)題 武希禮
(53)統(tǒng)計(jì)部門(mén)如何縮小統(tǒng)計(jì)誤差 張妹云
(54)改進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作初探 郭青霖
部門(mén)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)
(55)基于統(tǒng)計(jì)分析的醫(yī)院門(mén)診量灰色預(yù)測(cè)模型 王書(shū)
(57)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)促進(jìn)公路交通事業(yè)的發(fā)展 劉保平
(58)統(tǒng)計(jì)分析在行業(yè)管理中的作用 郭林花
(59)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)技能 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)度 韓麗卿
熱門(mén)話題
(60)外資保險(xiǎn)進(jìn)入帶來(lái)的效應(yīng) 熊苡
財(cái)會(huì)論壇
(61)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新 涂燕 付強(qiáng)
(62)試論金融衍生工具會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的區(qū)別 許曉澤
(63)談國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制 張大方
(64)淺談應(yīng)收賬款的作用及其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的影響 崔劍寒
(65)關(guān)于判斷企業(yè)會(huì)計(jì)造假的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系 張秋蘭
(67)淺淡強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德 李維斌 趙豪峰
(68)淺析企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析 王冰
(69)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)失敗 劉紅梅 張玉秀
(71)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)假設(shè)與環(huán)境會(huì)計(jì)核算原則的探討 任存梅 楊曉琴
(72)企業(yè)會(huì)計(jì)信息對(duì)稱性淺議 李海蓉
(73)淺談企業(yè)管理必須重視財(cái)務(wù)管理 任勇
(74)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況識(shí)別方法 孟勇
(75)企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范 馬? 閆黃變
(76)財(cái)務(wù)公開(kāi)的利弊分析 高海青
(77)事業(yè)單位記帳憑證填制規(guī)范淺議 張愛(ài)琴
(78)淺議會(huì)計(jì)工作中如何做到誠(chéng)實(shí)守信 樊紅珍
財(cái)經(jīng)論壇
(79)對(duì)防范我國(guó)商業(yè)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)的法律思考 張建華
財(cái)稅論壇
(80)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限性及對(duì)策 李瑤
(81)代銷貨物的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分析 竇慶菊
統(tǒng)計(jì)分析
(82)近期國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)原因和趨勢(shì)分析 孫興萍
&n
bsp; (84)運(yùn)用sas軟件系統(tǒng)對(duì)山西省工業(yè)總產(chǎn)值的預(yù)測(cè)分析 賈亞軍 畢華 劉維奇
(85)用foxpro對(duì)出院病種及死亡病種的分析 許志紅 張玲 魏利國(guó)
(86)臨汾市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 徐慧敏
(87)出院者占用總床日數(shù)變動(dòng)的影響因素分析 史效川
企業(yè)之窗
(88)加入wto與中小企業(yè)的發(fā)展 王永旗
(89)淺談國(guó)有煤炭企業(yè)綜合業(yè)務(wù)科室管理新理念 張毅
(90)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念思辯 鄭志魁
(91)企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題淺析 閆坤愛(ài)
(92)淺析怎樣建立企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制 雷曉明
(93)“蘭花”絢麗 戰(zhàn)略制勝 李鳳英
統(tǒng)計(jì)工作大家談
(94)淺談如何做好統(tǒng)計(jì)工作 武艷榮
(95)建立健全社保統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)機(jī)制勢(shì)在必行 孫弋海
(96)建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)系統(tǒng) 充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能 張玲
城鄉(xiāng)調(diào)查
(97)淺談太原市“城中村”改造 孫曉芳
計(jì)算機(jī)應(yīng)用
(98)淺談?dòng)?jì)算機(jī)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用 鄭麗萍 王豐林
教育園地
(99)立足職業(yè)教育 培養(yǎng)新型人才 成靜
(100)運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù) 提升教育水平 郭彩平
法制園地
(101)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要知難而進(jìn) 薛躍生 王少華
統(tǒng)計(jì)法知識(shí)講座
(102)紀(jì)念《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施20周年法律知識(shí)問(wèn)答（續(xù)編之五） 無(wú)
雜談
(103)雌性大鼠去勢(shì)前后海馬結(jié)構(gòu)內(nèi)一氧化氮合酶陽(yáng)性神經(jīng)元的變化 黃偉 鄧梅
(104)誘枝劑對(duì)核桃枝芽生長(zhǎng)發(fā)育的影響 周鳳
知識(shí)窗
(105)通信電源和機(jī)房環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控方案的探討 王勤英
新聞出版廣角
(106)《中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)案例教程》評(píng)析 郭立群 曹恒軒
文范
第5篇：城中村改造的利弊范文
關(guān)鍵詞：城市；集合住宅；安全；弊端
中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-4144（2012）-07-30（7）
1 中國(guó)住宅的集合化
關(guān)于我國(guó)住宅的種類、數(shù)量、擁有、利用等信息還缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這給住宅研究以及有關(guān)住宅的決策準(zhǔn)確性帶來(lái)了困難。
我國(guó)住宅呈現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差異。雖然農(nóng)村土地集體所有，對(duì)于農(nóng)民住房也未曾給予法律確權(quán)，事實(shí)上農(nóng)民住房一直是私人所有和支配。住房形式由戶主根據(jù)自己財(cái)力和喜好確定，隨著社會(huì)的開(kāi)放和分化，住宅形式多樣化，絕大多數(shù)是一戶一棟的獨(dú)立住宅。城市住宅自共和國(guó)建立以來(lái)，除了少數(shù)市民為生活而搭建的違章建筑外，新建住宅基本上不再有平房。最初30年城市住宅建設(shè)緩慢，自改革開(kāi)放以來(lái)尤其1990年代后期取消福利分房、實(shí)行住宅市場(chǎng)化后，舊城改造、新住宅的建設(shè)力度空前，如今市區(qū)平房住宅在各個(gè)城市基本上消失。從節(jié)省土地出發(fā)，住房一律變成了集合住宅樓。如今在中國(guó)城市里，除了極少數(shù)歷史建筑、公用建筑外，普通市民的住宅一戶一棟的所占比例極小。當(dāng)代居民住用的房屋基本都是數(shù)十戶共居一棟的集合住宅，根據(jù)現(xiàn)有資料，想了解我國(guó)城市中各種住房類型所占比重還比較困難。各個(gè)城市統(tǒng)計(jì)年鑒設(shè)置項(xiàng)目不一，只有極少數(shù)城市有關(guān)于市民住宅形態(tài)之粗略數(shù)字。例如，2010年上海住房總面積5.264億平方米，其中擁有獨(dú)立院子的“花園住宅（villas）”為2064萬(wàn)平方米，在住房總面積中只占3.92%。[1]北京統(tǒng)計(jì)年鑒中，只有關(guān)于住宅的施工面積、竣工面積、投資額等數(shù)據(jù)，沒(méi)有全市住宅分類信息。在竣工的商品住宅面積中，“公寓別墅（apartments ＆ villas）”①占的比例，2000年為16.2%，2005年為12.1%，2010年為12.2%。[2]公寓別墅是相對(duì)于普通公寓而言的獨(dú)立住宅和低層聯(lián)排住宅（所謂“聯(lián)排別墅”）。
在我國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒中，把房地產(chǎn)按照工程用途分為住宅、辦公樓（寫(xiě)字樓）、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房、其他（校舍、圖書(shū)館、體育館等）。其中住宅的定義是“指專供居住的房屋，包括別墅、公寓、職工家屬宿舍和集體宿舍（包括職工單身宿舍和學(xué)生宿舍）等。但不包括住宅樓中作為人防用、不住人的地下室等?！盵3]參照國(guó)外對(duì)于住宅的分類，和我國(guó)住宅的實(shí)際狀況，我們把兩個(gè)以上獨(dú)立家庭居住于同一棟建筑內(nèi)、共用出入口的住宅，稱為集合住宅。占我國(guó)城市住宅絕大部分的公寓，還有學(xué)生宿舍、軍隊(duì)營(yíng)房、工廠礦山等的職員宿舍，都屬于集合住宅。
近20年來(lái)，城市建筑普遍長(zhǎng)高，并呈現(xiàn)出你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。不僅舊城、城中村改造過(guò)程中，所有的平房都改造成為樓房，新的開(kāi)發(fā)區(qū)更是高樓林立。當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)，不少地方把一家一戶的農(nóng)民住宅改造為公寓式住宅樓。這既有經(jīng)濟(jì)上的理由比如提高土地利用率，也有對(duì)于城市化、現(xiàn)代化的感性理解，以為非高樓就不像城市、不是現(xiàn)代化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，住宅向高層化發(fā)展，十多層、二十多層的住宅樓如雨后春筍般涌現(xiàn)。一棟多層住宅有數(shù)十戶，一棟高層住宅則往往有一百多甚至幾百戶。住宅向高層化方向發(fā)展，不僅特大城市和大城市，現(xiàn)在越來(lái)越多的中小城市加入到高樓競(jìng)賽中。把比較分散的一戶一棟的獨(dú)立住宅改造為集中居住的住宅樓的現(xiàn)象，我們稱之為住宅集合化。住宅集合化正在我國(guó)快速展開(kāi)，其利弊值得研究。
2 美國(guó)與日本的住宅形態(tài)
2.1 美國(guó)住宅形態(tài)
美國(guó)把住宅定義為在特定的一塊土地上建造的長(zhǎng)久性的建筑物及其服務(wù)，是一個(gè)或多個(gè)家庭居住的場(chǎng)所。住宅由三個(gè)基本的產(chǎn)品包及其服務(wù)構(gòu)成：（1）建筑構(gòu)架部分（在中國(guó)一般叫做住宅單體），為家庭日常生活提供遮風(fēng)避雨的空間；（2）地塊，為固定附著在其上的住宅單體提供室外環(huán)境。包括車庫(kù)、停車場(chǎng)、車道、人行道、天井、陽(yáng)臺(tái)、游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)及其他娛樂(lè)場(chǎng)所和設(shè)施；（3）社區(qū)服務(wù)（街坊鄰居）：提供公共便利和社區(qū)服務(wù)。美國(guó)的住房概念，不僅包括單個(gè)的住宅，而且包括住宅的整個(gè)室外環(huán)境和配套設(shè)施，及其整個(gè)社區(qū)的服務(wù)。
美國(guó)住宅有多種形式，包括高層住宅、中高層住宅、聯(lián)排式多層住宅（townhouse和duplexes，例如兩戶聯(lián)立或四戶聯(lián)立）、聯(lián)立式低層住宅（rowhouses）、戶式獨(dú)立住宅（one family detached house）。2001年全美國(guó)住宅總計(jì)有1.19億套，平均每2.4人占有一套，人均住房面積60多平方米。住宅總數(shù)中獨(dú)立住宅占76.8%，7層及7層以上的集合住宅只占1.8%，其余是聯(lián)立式低層住宅、聯(lián)排式多層住宅、一梯2一4套公寓的集合式住宅。獨(dú)立住宅一棟大約有200平方米，一般一樓為客廳、餐廳、廚房、客房、衛(wèi)生間，二樓為臥室、衛(wèi)生間、書(shū)房、步入式更衣間等，地下室是車庫(kù)、儲(chǔ)藏室、游藝室、健身房。室外有園林化的前庭、后院、噴泉水池等設(shè)施。美國(guó)人普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)是，如果一套住宅中每個(gè)房間的使用超過(guò)1個(gè)人(more than one person per room)就算擁擠。[4]
2.2 日本城市住宅
在日本相關(guān)調(diào)查中，住宅是指：獨(dú)棟住宅，或公寓（apartment house）中被完全區(qū)分的建筑物的一部分，一個(gè)家庭能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)家庭生活的建筑或者改造的東西?！巴耆珔^(qū)分”指以混凝土墻、板壁等固定的間隔，與同棟建筑的其他部分完全遮斷的狀態(tài)?！蔼?dú)立經(jīng)營(yíng)家庭生活”具備四個(gè)設(shè)備條件：（1）一個(gè)以上的居住室；（2）專用的炊事臺(tái)（廚房）；（3）專用的衛(wèi)生間；（4）專用的出入口（面向屋外的出入口?；蛘呔幼≌?、來(lái)家訪問(wèn)者隨時(shí)能夠通行的面向共用走廊等的出入口）。學(xué)校、公司等的單身職員宿舍，店鋪、工廠、醫(yī)院等處住人處，也在調(diào)查之列。日本在關(guān)于居住生活的綜合調(diào)查中，把住宅分為專用住宅和并用住宅（與店鋪、事務(wù)所合在一起的住宅）。根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)分為獨(dú)棟(一戶建)、聯(lián)排（長(zhǎng)屋建）和公寓（共同住宅），[5]長(zhǎng)屋建和共同住宅屬于集合住宅。
根據(jù)日本最新（2008年）內(nèi)閣總務(wù)省“住宅、土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查”和國(guó)土交通省住宅局“住生活綜合調(diào)查”，全日本共4997.31萬(wàn)個(gè)家庭、5758.6萬(wàn)套住宅，其中798.76套住宅空置，空置率13.87%。從住宅建筑看，全日本共有3302.51萬(wàn)棟，其中一家一棟的獨(dú)立住宅3012.78萬(wàn)棟，占全部總數(shù)的91.23%。集合住宅中，長(zhǎng)屋59萬(wàn)棟、公寓213.97萬(wàn)棟。長(zhǎng)屋中平房占37.4%，其余為二層（地下室和閣樓不計(jì)入樓層）以上建筑，但沒(méi)有超過(guò)五層的。公寓樓棟中二層者占59.04%，3~5層者占33.01%，6~10層者占6.09%，11層以上者只占1.72%。從三大都市圈住宅狀況看，住宅總數(shù)中獨(dú)立住宅所占的比例，關(guān)東大都市圈為86.87%，中京大都市圈為91.49%，近畿大都市圈為90.84%。[6]從住戶在不同類型住宅的分布看，超過(guò)六成的住戶居住自有房屋，近四成住戶選擇賃屋居住。自有住宅的83%為獨(dú)立住宅。[7]全國(guó)住戶居住集合住宅者近四成，城市家庭居住于集合住宅的比例稍高，三大都市圈平均為50.9%，以東京為核心的關(guān)東大都市圈為55.0%。[8]東京都中心區(qū)域集合住宅居民約為七成，獨(dú)立住宅住戶依然達(dá)到三成。[9]
3 集合住宅的弊端概觀
雖然我國(guó)城市住宅中集合住宅所占比例之大，世界罕有其匹，而且目前住宅集合化浪潮席卷全國(guó)，但是關(guān)于住宅集合化的弊端尚未得到充分的研究和重視。在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，推進(jìn)住宅集合化之際切不可忽視其中的隱患。概括為以下幾個(gè)方面。
3.1 自然災(zāi)害
地震、海嘯、雷擊、強(qiáng)降雨、沙塵暴、臺(tái)風(fēng)等。由于住宅的極限密集，這些難以避免的自然現(xiàn)象給人類造成災(zāi)害更加集中和擴(kuò)大。地震海嘯不常有，暴風(fēng)雨、沙塵暴卻不罕見(jiàn)，每年都會(huì)出現(xiàn)。我國(guó)許多城市尤其大城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不大的降雨造成街道成河川的現(xiàn)象近年在各地都發(fā)生過(guò)。地震、海嘯、山洪泥石流毀壞建筑，集合住宅損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獨(dú)立住宅。
3.2 人類活動(dòng)帶來(lái)的弊端
這類弊端種類更多、發(fā)生更頻繁，大致列舉如下：
3.2.1 拆舊筑新，浪費(fèi)資源
住宅建筑平均壽命英國(guó)達(dá)124年、美國(guó)為74年，而中國(guó)只有30年。中國(guó)住宅壽命短，除了建筑材料、建造工藝等因素以致住房無(wú)法繼續(xù)使用外，多數(shù)情況下是住宅并非到了自然壽命，而是由于城市規(guī)劃的改變，把本來(lái)還可以利用的壽命不過(guò)二三十年的住宅拆除，有時(shí)因規(guī)劃失誤致建成不過(guò)數(shù)年的住宅樓也被拆除。城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)，把村民建造才數(shù)年或十幾年的獨(dú)立住宅拆除，改造為集合住宅。短時(shí)間內(nèi)的建設(shè)——拆除——建設(shè)，造成建筑材料和設(shè)計(jì)、施工等勞動(dòng)的大量浪費(fèi)。拆和建都計(jì)入GDP，GDP數(shù)字增加很快，社會(huì)實(shí)際財(cái)富增長(zhǎng)并沒(méi)有那么多。
3.2.2 住宅形式的單調(diào)與社會(huì)需求的多樣復(fù)雜的矛盾
集合住宅形式有限，規(guī)?；笊a(chǎn)，缺乏個(gè)性化。不僅一棟樓、一個(gè)小區(qū)，乃至整個(gè)城市、整個(gè)中國(guó)，所有住房的外觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、面積大小的種類都是屈指可數(shù)，十分有限。從知識(shí)、財(cái)富、名聲等標(biāo)準(zhǔn)看屬于同一群體的人，一個(gè)家庭內(nèi)部，各人的興趣愛(ài)好、需求多種多樣。有人喜歡個(gè)人獨(dú)居或者二三人的小家庭生活，而有的人喜歡三代四代共居的大家族生活。讓嗜好不同的社會(huì)成員各得其所，才能人人安樂(lè)社會(huì)和諧。集合住宅無(wú)法滿足差別化需求，人們選擇余地太小。城市規(guī)劃界大師簡(jiǎn)·雅各布（Jane Jacobs）1961年就指出，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)角度還是從社會(huì)角度看，城市都需要盡可能錯(cuò)綜復(fù)雜并相互支持的功能與空間的多樣性。[10]特別值得指出的是，城市人口老齡化日趨嚴(yán)重。日本、美國(guó)都普遍推廣適合老人的住宅，或者對(duì)現(xiàn)有住宅進(jìn)行適當(dāng)改造以適合老年人居住。我國(guó)在住宅建設(shè)上應(yīng)對(duì)老齡化似乎還未引起社會(huì)的足夠重視，住宅建筑六層以下的一般都不設(shè)電梯，部分城市甚至有七層、八層也不設(shè)電梯的住宅。住房不在第一層的老年居民、肢體殘疾者、嬰幼兒等，出入家門(mén)很不方便。包括青壯年在內(nèi)的所有居民攜帶貨物或者得病時(shí)更是十分不便，因樓梯而摔倒亦非罕見(jiàn)。
3.2.3 日常生活中相互影響很多
集合住宅中，所有者不同的住宅共用墻壁、天頂、地面等，鄰居之間的距離被壓縮到極限，相互影響空前增加。例如：
①聲音。鄰居裝修的噪音，更多的是日常的生活。腳步聲、搬動(dòng)貨物的聲響、說(shuō)笑吵罵聲、馬桶沖水聲，還有洗衣機(jī)、電視機(jī)、音響等。兒童奔跑、拍球等都影響鄰居。更不用說(shuō)燃放煙花、鞭炮等。現(xiàn)代城市里找不到安靜之處。
②水。某家自來(lái)水、暖氣管破裂或者忘記關(guān)閉閥門(mén)，水漫地面，滲透樓板或墻壁，影響樓下或者隔壁鄰居。
③氣味。烹飪習(xí)慣差異，加工食品產(chǎn)生的油煙有時(shí)充滿樓道，菜味穿越窗戶飄到鄰居家。
④樓上墜物和拋物。高空拋物傷人甚至造成死亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年度全國(guó)住宅小區(qū)因高空拋物而產(chǎn)生法律訴訟的案件就達(dá)2000余件，其中造成重大傷害事故約180余件，造成死亡事故的不少于20件。其余未的事件難以統(tǒng)計(jì)，數(shù)量更多。另?yè)?jù)估計(jì)，全國(guó)住宅小區(qū)每天拋物總重量為 28 噸，平均每次拋物重量為0.42公斤。[11]2008年9月重慶市渝中區(qū)一座商住樓，因樓上住戶窗戶玻璃自爆，玻璃渣損壞樓下地面停放的7輛保時(shí)捷車而導(dǎo)致標(biāo)的數(shù)十萬(wàn)元、歷時(shí)3年的訴訟。[12]
3.2.4 壓抑個(gè)性
集合住宅中個(gè)性施展天地太小。有人喜歡園藝，有人喜歡動(dòng)物，有人喜歡運(yùn)動(dòng)，有人想在音樂(lè)方面發(fā)展自己，甚至簡(jiǎn)單的高聲喊叫以排泄胸中郁積之氣，在住戶密集的公寓樓中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能。恣情任性，會(huì)招來(lái)鄰居不滿甚至引發(fā)沖突。要得鄰里和諧，則必須壓抑性情。這方面危害最大的是兒童。乘用車又是一個(gè)顯著例子。普遍的集合居住致城市人口密度過(guò)大，家用汽車的行駛、停放空間十分緊張，一些城市無(wú)奈采取限制購(gòu)買(mǎi)和通行的措施。這不僅成為影響汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也使許多市民利用現(xiàn)代交通工具的自由受到限制。在屋內(nèi)難以施展五官四肢，在戶外到處摩肩接踵，人的天性處處受到束縛，影響到身心健康，促使矛盾郁結(jié)。
3.2.5 物業(yè)問(wèn)題解決困難
雖然城市住宅大部分私有化了，但是集合住宅普遍存在共有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。對(duì)于物業(yè)共用部分的管理、維修，因?yàn)樯婕氨娙?，意?jiàn)紛紜不易達(dá)成共識(shí)，以致事業(yè)難興，問(wèn)題不易解決。比如陳舊水管需要更新，頂樓住戶漏雨需要?jiǎng)佑脴怯畲笮藁稹；蛘邔?duì)于物業(yè)管理不滿意，時(shí)常令人感到問(wèn)題成堆而無(wú)從下手。居民與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、與物業(yè)管理者的矛盾大量存在，有些已經(jīng)達(dá)到十分尖銳的程度，成為影響城市社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
3.2.6 城市中心區(qū)域人口的高度密集，造成商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等資源的長(zhǎng)期供不應(yīng)求
住宅集合化導(dǎo)致城市人口密度過(guò)高，市民人均空間過(guò)于狹窄。食堂餐廳排隊(duì)，乘公交車排隊(duì)，自駕車得等候紅燈，去醫(yī)院掛號(hào)得排隊(duì)，去銀行得排隊(duì)，去超市付款等排隊(duì)，連廁所前面都是排隊(duì)長(zhǎng)龍。排隊(duì)、交通堵塞造成的時(shí)間、精力浪費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的損失，對(duì)于人們情緒的影響，還缺乏足夠的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
3.2.7 安全
雖然在我論述中沒(méi)有放在最先，但安全是最重要也最緊迫的問(wèn)題。主要有
①高樓建造過(guò)程的傷亡事故。2009年4月17日，烏魯木齊市一學(xué)校內(nèi)在建的28層住宅高樓電梯安裝時(shí)發(fā)生墜落事故，造成建筑工人1死1傷。[13]2011年9月10日西安市30層高用于安置村民的凱玄大廈建設(shè)工地，腳手架突然從20層高處墜落地面，導(dǎo)致10人死亡、2人受傷。[14]2012年3月4日江蘇省無(wú)錫市新區(qū)一工地發(fā)生腳手架坍塌事故造成3名作業(yè)人員死亡。[15]同日，東莞市第一高樓、建筑面積28萬(wàn)平方米的大廈工地，一臺(tái)動(dòng)臂式塔吊大臂斷裂，從212米高空墜落，導(dǎo)致正在作業(yè)的3名工人死亡、兩人受傷。[16]
②交通事故。交通事故跟機(jī)動(dòng)車質(zhì)量、駕車者和行人的秩序意識(shí)相關(guān)外，道路交通量過(guò)大無(wú)疑是重要因素。每萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的交通事故發(fā)生率中國(guó)一直是世界最高，與中國(guó)城市居住集中度世界罕見(jiàn)是相關(guān)的。數(shù)百人數(shù)千人的居民區(qū)，大量機(jī)動(dòng)車從有限的一個(gè)或兩個(gè)出入口進(jìn)出，相互摩擦、碰撞的機(jī)率大大增加。道路、停車處，都因車輛密度過(guò)大而致事故發(fā)生率大增。
③火災(zāi)等意外災(zāi)難，因密集居住、生活設(shè)施現(xiàn)代化等，發(fā)生頻率增加、損失巨大。獨(dú)立住宅發(fā)生火災(zāi)損害主要是自身，集合住宅樓中一戶發(fā)生火災(zāi)常常波及周圍許多住戶。2010年11月15日上海市靜安區(qū)膠州路28層、有約500戶的教師公寓火災(zāi)持續(xù)約4個(gè)小時(shí)，造成53人死亡、70多人受傷。家用電器、燃?xì)?、上下水、電梯，北方地區(qū)的供熱管道，既是生活便利的設(shè)施，也蘊(yùn)含著危險(xiǎn)性。家用電器日益增多，使用不當(dāng)或者產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題都引發(fā)過(guò)失火、觸電、爆炸等悲慘事件。
④故意和意外的墜樓事故時(shí)有耳聞。兒童或成人墜樓導(dǎo)致傷亡的事故時(shí)有耳聞。2010年8月1日起的45天內(nèi)合肥市有7名兒童墜樓，其中三名兒童當(dāng)場(chǎng)死亡。[17]從10月11日下午6點(diǎn)到12日上午10點(diǎn)，僅浙江省內(nèi)短短不到16小時(shí)發(fā)生了4起孩童墜樓事件。[18]從10月中旬起的短短一個(gè)月時(shí)間，深圳市共發(fā)生了8起兒童從高空墜樓的悲劇。[19]
⑤治安。北京市崇文區(qū)公安局1982年調(diào)查，新居住區(qū)內(nèi)高層住宅的盜竊率高于多層。紐約城住宅當(dāng)局1967年的調(diào)查證明，住宅內(nèi)部公共交通場(chǎng)所的犯罪率，高層比低層高出7倍。舒平、汪麗君等1998年對(duì)天津市部分高層住宅進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，40.4%的居民認(rèn)為高層住宅缺乏安全感，這一比例大大高于多層住宅。[20]村落以及城市中由平房等獨(dú)立住宅組成的社區(qū)，人口密度小，鄰居容易成為朋友形成熟人社會(huì)，有利于團(tuán)結(jié)互助，犯罪率很低。
3.2.8 對(duì)于電力的過(guò)度依賴
生產(chǎn)和生活電氣化，造成人們對(duì)于電力的過(guò)去依賴。發(fā)電消耗煤炭造成大氣污染不說(shuō)，一旦因?yàn)樽匀粸?zāi)害或者人為破壞導(dǎo)致電力供應(yīng)中斷，城市立即就會(huì)陷入癱瘓。高層住宅由于電梯故障造成居民出入困難的并不罕見(jiàn)。公用電梯在地鐵、住宅樓、寫(xiě)字樓出故障致人傷亡也不時(shí)耳聞，造成日常生活紊亂者更是屢見(jiàn)不鮮。迄2010年4月僅蘇州市電梯就超過(guò)4萬(wàn)臺(tái)，其中60%在住宅樓中。僅市區(qū)范圍內(nèi)接受的電梯投訴每月超過(guò)20起。[21]2011年7月5日至11日，北京、南京、深圳、上海相繼發(fā)生地鐵電梯事故，其中北京地鐵4號(hào)線事故造成1名12歲男孩死亡，其他地鐵事故中都多人受傷。南京檢查發(fā)現(xiàn)3成奧蒂斯垂直電梯有問(wèn)題。
3.2.9 社會(huì)交往的負(fù)面
現(xiàn)在的集合住宅，鄰居變動(dòng)頻繁，不易形成互助社會(huì)。因此兒童缺少游樂(lè)的伙伴，老人孤獨(dú)無(wú)聊，高樓成為“毫無(wú)人情味的方盒子”。使居民社會(huì)組織程度降低，關(guān)系淡漠，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排外性。這一系列現(xiàn)象造成居住環(huán)境防衛(wèi)能力降低，破壞行為及犯罪行為加劇。[22]對(duì)北京市調(diào)查顯示，高層住宅居民反映兒童上下樓活動(dòng)時(shí)間“大大減少”和“有些減少”者合計(jì)達(dá)到94%。北京市社會(huì)科學(xué)院 《通向2008年的北京形象》課題組[23]的調(diào)查表明，北京社區(qū)中對(duì)鄰居完全信任的只占受訪者的55%。[24]
4 住宅集合化困惑的解決途徑
以上所述集合住宅的弊端，僅是初步研究的結(jié)果，并未完全。例如，密集的高樓影響城市氣候，住宅區(qū)龐大的塔群在冬天引起難以克服的高層風(fēng)使住宅區(qū)小氣候惡化。大多數(shù)塔式住宅只有三分之一住戶有較好的日照條件，其它只能達(dá)到規(guī)范規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。[25]高樓外墻、門(mén)窗清潔蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)，2011年11月4日13時(shí)45分許，在上海市延安西路太平洋企業(yè)中心大樓做外部墻面清潔工作的兩名高樓清潔工意外墜落死亡。[26]2012年春節(jié)前天津市民為迎春節(jié)做家庭掃除時(shí)，1月15日一天內(nèi)就發(fā)生3起墜樓事故，均與節(jié)前擦拭玻璃有關(guān)。[27]據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有高層建筑162000多棟，其中超過(guò)100米的超高層建筑就有1500余棟。[28]現(xiàn)有的消防設(shè)備一般只對(duì)50米以下高樓的火災(zāi)有用，高層、超高層樓房的消防是個(gè)難題。
由于我國(guó)輿論時(shí)常把災(zāi)難、危害等視作負(fù)面信息，難以得到全面的報(bào)道和傳播，這麻痹了人們對(duì)于各種顯在的和潛在的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和防范。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，實(shí)際問(wèn)題往往比公開(kāi)報(bào)道的更多。正因?yàn)楦邩怯绕涫羌献≌嬖谥T多問(wèn)題，國(guó)外1960年代末至1970年代開(kāi)始許多人搬離城市中心區(qū)和高樓住宅。根據(jù)日本國(guó)土交通省于2009年4月10日公布的公寓調(diào)查結(jié)果，公寓居住者年齡結(jié)構(gòu)是：60歲代（60-69歲）占26.4%、50歲代占24.1%、40歲代占22.9%、70歲以上者占13.0%。合計(jì)60歲以上者占39.4%，即老年人占比最大。從青年人情況看，租住公寓者30歲以下的9成為單身。年齡越大，居住于獨(dú)棟私宅的比例越大。[29]按照居住舒適度來(lái)講，集合住宅是低水準(zhǔn)的住宅類型，在世界大多數(shù)國(guó)家是提供給低收入群體的公共住宅才采取的形式。自1970年代以后，集合住宅在西方社會(huì)意味著較低的生活質(zhì)量，是城市規(guī)劃、社會(huì)學(xué)者視野中的“疾患”。[30]
如果說(shuō)共和國(guó)建立初期百?gòu)U待興、財(cái)力不足，所以在解決城市居民住宅時(shí)因陋就簡(jiǎn)成批建造低水準(zhǔn)的集合住宅，以及改革開(kāi)放初期我國(guó)城市居民住宅人均面積不足4平方米的情況下，首先解決許多人有地方住的問(wèn)題而大批建造集合住宅，尚有道理的話，在伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來(lái)的居住水平的改善，現(xiàn)在我國(guó)居民住房人均建筑面積超過(guò)30平方米，已經(jīng)走完了追求數(shù)量滿足的階段。按照人均住房建筑面積計(jì)算，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家分別是美國(guó)59m2（2005年）、德國(guó)47m2（2006年）、法國(guó)44m2（2006年）、英國(guó)44m2（2001年）、日本37.4m2（2008年）。從面積看，我國(guó)平均水平與主要發(fā)達(dá)國(guó)家住宅水準(zhǔn)還有一定差距，但是部分地區(qū)主要是東南沿海的農(nóng)村人均住宅面積，已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有差距了（迄2010年底的數(shù)據(jù)是浙江60.26m2、上海59.68 m2、福建47.54m2、江蘇46.33m2）。今后住宅建設(shè)方向，應(yīng)該由滿足亟需的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為主的軌道。
像中國(guó)這般城市居民住宅的極限集中，世界罕見(jiàn)。解決住宅集合化的弊端，首先需要社會(huì)各界對(duì)此問(wèn)題有充分的意識(shí)覺(jué)醒，然后展開(kāi)詳細(xì)深入的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。我認(rèn)為應(yīng)該從改變以下認(rèn)識(shí)著手：
（1）認(rèn)為城市化就是住房集合化、城市現(xiàn)代化就是房屋的高大化的意識(shí)?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是物質(zhì)和精神進(jìn)步、人類生活日益豐富和舒適，以建筑雄偉壯觀為現(xiàn)代化標(biāo)志是對(duì)現(xiàn)代化的膚淺認(rèn)識(shí)。城市是相對(duì)于鄉(xiāng)村而言人口密集的聚落，但并不一定要住宅集合化。鑒于上述集合住宅的弊端，高樓也許適用于部分商業(yè)建筑，但不適宜做住宅。
（2）以為我們國(guó)情特殊而輕視學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有人雖然知道獨(dú)棟住宅好，但認(rèn)為我國(guó)人多地少、耕地緊張，城市建設(shè)只能高密度開(kāi)發(fā)，住宅全部蓋成樓房而且日益高層化。以全國(guó)人口密度跟俄國(guó)、北美、澳洲比確實(shí)中國(guó)高，但跟歐洲和東亞的國(guó)家和地區(qū)比較，比我國(guó)人口密度大的有很多。城市人口增長(zhǎng)主要來(lái)自于鄉(xiāng)村人口的匯集，人無(wú)法同時(shí)居住兩地，宅基地城市占地增加意味著鄉(xiāng)村占地減少，可以考慮土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)下，新市民占地與原籍土地的置換，以達(dá)到少占土地的城市化。
（3）人口集中能夠帶來(lái)聚合經(jīng)濟(jì)。人類聚集帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益提高，這是城市化的基礎(chǔ)動(dòng)力，但并非集中程度越高經(jīng)濟(jì)效益就越高。人口密度超過(guò)一定程度就出現(xiàn)相反的效益降低。日本首都圈的人口密度不及我國(guó)主要的大城市北京、上海等建成區(qū)人口密度的一半，卻創(chuàng)造了世界最高的生產(chǎn)力。而且，人類生活的終極目標(biāo)是幸福，經(jīng)濟(jì)利益是幸福的重要部分，但不是全部，甚至不是主要部分。城市人口密度應(yīng)該以人們居住感到舒適為主要衡量指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)效益的追求合理搭配，綜合考慮。
（4）好的城市規(guī)劃能夠解決問(wèn)題。算好一人一年的食物、布料需求量然后安排生產(chǎn)，以為如此可以解決供求矛盾，這在中國(guó)和蘇聯(lián)、東歐都經(jīng)歷了長(zhǎng)期實(shí)踐，結(jié)果有目共睹。東京圈的生產(chǎn)總值占日本的三分之一，日本政府1970年代就打算改變生產(chǎn)力布局在全國(guó)的失衡狀態(tài)，迄今未有效果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行有其內(nèi)在的規(guī)律。我國(guó)城市建設(shè)依然是嚴(yán)格的計(jì)劃體制，這是各種問(wèn)題的重要根源。要解決城市問(wèn)題，要更加重視過(guò)去的教訓(xùn)和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，更多地尊重自然規(guī)律。在城市住宅問(wèn)題上，就是要讓開(kāi)發(fā)商、投資者、購(gòu)房人有更多選擇機(jī)會(huì)，在城市面貌的構(gòu)筑中，更多地讓作為城市主體的企業(yè)和市民參與決策。不同利益群體的良性互動(dòng)，能夠達(dá)到較好的平衡。
注釋：
① 現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)中經(jīng)常使用“別墅”概念，其實(shí)指獨(dú)立住宅。中文的“別墅”和英文的villa，都是指在郊外或者風(fēng)景地的休閑度假用的非常用住宅。我國(guó)當(dāng)代語(yǔ)言中把日常住用的獨(dú)立住宅稱作別墅，不確切。
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