城中村改造實施辦法精選(九篇)
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第1篇：城中村改造實施辦法范文
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“城中村”改造工作的保障機(jī)制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設(shè)規(guī)劃之中，并作為當(dāng)前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)有辦公室，區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任該項工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經(jīng)驗的副區(qū)長張立同志具體負(fù)責(zé)。“城中村”改造工作辦公室同時建立各項工作制度，做到人員到位，職責(zé)到位，辦公經(jīng)費落實到位。“城中村”改造建設(shè)的總體方案和實施辦法，正在著手研究制定之中。
(二)宣傳發(fā)動，動員群眾參與和支持“城中村”改造建設(shè)。“城中村”改造工作成功與否，關(guān)鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書記到街道調(diào)研“城中村” 問題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個試點村開展宣傳發(fā)動工作。先后召開社區(qū)居民代表會議和試點村的村民大會，進(jìn)行個別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標(biāo)語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個試點村都沒有出現(xiàn)群眾逆反心理和產(chǎn)生阻撓滋事的行為。 中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com
(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點村。從我區(qū)的財政狀況、試點村的村集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入狀況等實際出發(fā)，只有通過招商引資這個途徑才能進(jìn)行試點村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項目的改造建設(shè)，立意投資有限公司有意向參與虎田村項目的改造建設(shè)。汪大置業(yè)投資有限公司經(jīng)對企業(yè)村改造項目進(jìn)行周密調(diào)查后，現(xiàn)已初步形成項目建議書，計劃投資1.5億元和利用3年左右的時間，完成上沙村的改造任務(wù)；立意公司多次對我市“城中村”改造項目進(jìn)行了調(diào)研，與我區(qū)進(jìn)行了多次友好協(xié)商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發(fā)企業(yè)，計劃首期投資2個億，選擇包括虎田村在內(nèi)的1—2個項目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標(biāo)志性工程，力爭創(chuàng)造全國“城中村”改造的“我市模式”。
第2篇：城中村改造實施辦法范文
關(guān)鍵詞：城中村；形成原因；土地；建議與對策
“城中村”是我國城市化進(jìn)程中的較普遍現(xiàn)象，表現(xiàn)為在城市化快速發(fā)展期，城市建成區(qū)面積擴(kuò)張使大量村莊包圍在城市建成區(qū)內(nèi)，這種村莊內(nèi)仍舊實行農(nóng)村管理體制，再加之利益的驅(qū)動，導(dǎo)致“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理長期處于混亂無序和低水平狀態(tài)。筆者經(jīng)過深入調(diào)研，就“城中村”的形成原因、存在的主要問題以及解決這些問題的建議與對策進(jìn)行簡要闡述。
一、“城中村”的形成原因
有專家分析認(rèn)為，“城中村”形成的原因是多方面的。從制度角度講，土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策把村民捆在一起，形成了一個基于土地的利益共同體，難以分化瓦解。從社會角度講，中國農(nóng)村宗族和地緣觀念很強(qiáng)，這種安土重遷的居住觀念構(gòu)成了“城中村”存續(xù)的社會心理條件；同時，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值，外來人口急增，使得私房出租成為一個利益豐厚的產(chǎn)業(yè)，這是“城中村”得以發(fā)展的社會條件。從政府角度講，認(rèn)識不足，缺乏及時的規(guī)劃和調(diào)控，對“城中村”的發(fā)生、發(fā)展后果估計不足，沒有及時拿出有效的規(guī)劃、改造措施，最后積重難返。
二、“城中村”存在的主要問題
近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，“城中村”給城市發(fā)展提供了寶貴的空間、作出了巨大的貢獻(xiàn)，但也存在著土地管理混亂、社會保障缺位、村莊治理垢病、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失
由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，房屋容積率低，土地利用十分粗放，同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有。這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使某些村集體熱衷于自己搞土地開發(fā)，排斥政府征用土地，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。
（二）管理體制不順，管理難度較大
“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上看，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。
（三）人口構(gòu)成復(fù)雜，社會治安堪憂
“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，主要由以下幾類人構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬嶋H上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。
（四）公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問題嚴(yán)重
“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，相對比較薄弱?，F(xiàn)在由于部分市民和大量外來人口的入住、小企業(yè)的開辦，使得給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，環(huán)境質(zhì)量較差，村內(nèi)道路狹窄且雜亂無章，建筑凌亂，城市形象低下，嚴(yán)重影響著城市的市容市貌。
三、解決“城中村”問題的建議與對策
近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”所帶來的負(fù)面影響越來越突出，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展，影響著城市品位的提升；對“城中村”實行改造是社會發(fā)展的必然，改造勢在必行。借鑒省內(nèi)外“城中村”改造的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為在推進(jìn)“城中村”改造過程中，需做好以下幾方面工作：
（一）“城中村”改造，必須遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)的原則。
“城中村”是城市的有機(jī)組成部分，是否按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行改造，直接影響到城市總體規(guī)劃能否得到有效實施。規(guī)劃要與城市化水平相適應(yīng)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地完善市政公用設(shè)施，完善環(huán)境規(guī)劃和空間設(shè)計；充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，營造高質(zhì)量的生活環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)；建筑設(shè)計要體現(xiàn)民俗特色，有品味，上檔次，成為城市的一道亮麗風(fēng)景線。
（二）“城中村”改造，政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門必須統(tǒng)一思想、密切配合、大膽解放思想，不斷更新觀念。
各個“城中村”的狀況不同，干部群眾的思想水平、物質(zhì)基礎(chǔ)也不一樣，解放思想、更新觀念的任務(wù)各有側(cè)重。必須以改革的思路正確處理好國家、集體和個人利益關(guān)系，“城中村”改造是事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)。此外，“城中村”改造觸及到群眾的既得利益，還必須調(diào)動村民參與改造的積極性，要從實際出發(fā)，在不損害國家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補(bǔ)償和一定的資金扶持，使群眾得到實實在在的好處。
（三）“城中村”改造，必須解決好集體土地和集體資產(chǎn)改制問題。
撤村建居后，農(nóng)村集體土地原則上應(yīng)依法征用，轉(zhuǎn)為國有。轉(zhuǎn)為國有后的土地所有權(quán)歸國家，在國家未實施城市建設(shè)前，可區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。政府對此必須出臺具體的實施辦法。如：太原市在做控制性詳細(xì)規(guī)劃時考慮，“城中村”有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括其安置村民住宅用地、小區(qū)級公建用地、道路用地、小區(qū)級及以下配套公共綠地、預(yù)留的生產(chǎn)發(fā)展用地。
（四）“城中村”改造，政府必須出臺相關(guān)配套政策，保障村民的合法權(quán)益。
“城中村”改造涉及到土地開發(fā)利用及其管理機(jī)制問題，涉及到體制問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，涉及到城市規(guī)劃實施問題，涉及到教育、戶籍、就業(yè)、社會保障等一系列問題。在改造過程中，需要協(xié)調(diào)城建、規(guī)劃、勞動、公安、國土等眾多部門共同行動，牽扯到城市政府、基層政府、村集體、村民、開發(fā)商等各個方面的利益，關(guān)系錯綜復(fù)雜。所以，在“城中村”改造中，政府必須完善相關(guān)配套政策，建立健全“城中村”村民的社會保障體系，確實解決好村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、低保、教育等問題，消除失地后村民的后顧之憂，才能推進(jìn)“城中村”改造的順利進(jìn)行。
（五）“城中村”改造，必須實行政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合的手段。
“城中村”改造是推進(jìn)城市化的大事，也是城市化進(jìn)程中的一件難事。這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實行政策補(bǔ)償?shù)碾y度，還有成本投入的難度。只有把政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合才能解開這一難題。如資金運作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補(bǔ)助一部分外，還要用優(yōu)惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。
（六）“城中村”改造，必須將村民納入教育培訓(xùn)計劃，使其能夠真正適應(yīng)城市社會生活的轉(zhuǎn)變。
“城中村”改造不是單一的城市建設(shè)問題，目前很多城市都存在重視“城中村”的景觀改造，而忽視人的改造問題，改造后村民的生存技能、生存方式?jīng)]有得到根本改變，依舊過著游手好閑的生活，這是城市人力資源的極大浪費。這為城市的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患。因此，改造過程中政策措施的制定不僅應(yīng)關(guān)注如何順利推進(jìn)“城中村”改造以及改變當(dāng)前城市發(fā)展的環(huán)境、衛(wèi)生、居住狀況等問題，還應(yīng)該關(guān)注如何籌集資金對村民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高村民就業(yè)技能與水平，對自主創(chuàng)業(yè)提供智力與資金扶持，引導(dǎo)村民走自食其力、自主創(chuàng)業(yè)的道路，實現(xiàn)村民生存方式的根本轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語
目前，隨著“城市化”進(jìn)程的加快，“城中村”改造工作已提上了議事日程，解決“城中村”問題，逐漸成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中不可回避的突出問題。如何解決并處理好“城中村”問題，已成為一個新的課題。在改造過程中，要按照二十一世紀(jì)城市化發(fā)展的要求，堅持做到公平合理，分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，把“城中村”打造成建設(shè)形態(tài)、人居環(huán)境一流的現(xiàn)代化文明社區(qū)，成為城市的亮點，達(dá)到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：城中村改造實施辦法范文
一年多來，都勻市從空間城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化三個方面入手，打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。
“大都勻”畫卷，正徐徐展開。
挪出窮窩 開辟宜居新天地
“在這里上班，包吃住，一個月1800元的工資至少能存1300元。”說起現(xiàn)在的生活，50歲的楊文安很滿足。
楊文安是都勻市易地扶貧搬遷移民，目前在金恒星建材商貿(mào)城一家家具公司做保潔，每天的工作就是掃掃地擦擦桌椅，在她看來這很輕松，“以前在老家，經(jīng)常下田干活，面朝黃土背朝天，累死累活還存不到錢哩?！?/p>
楊文安口中的“老家”是沙包堡辦事處黃豐村，生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，村民靠種植水稻維持生計，一年的收入只夠半年用，屬于深度貧困地區(qū)。自2016年6月以來，黃豐村像楊文安一樣陸續(xù)來金恒星上班的移民已逾百人。
將易地扶貧搬遷與城市綜合體建設(shè)相結(jié)合，探索共生共融型發(fā)展新模式，這是都勻市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的生動實踐。
為進(jìn)一步貫徹落實“做大都勻市、做精小城鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村”的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，都勻市以建設(shè)黔中區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建一江帶兩城，組團(tuán)式、手掌型的山區(qū)城鎮(zhèn)化體系，從2013年起有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造工作，目前都勻市棚戶區(qū)、城中村的各項改造工作已初見成效，以馬鞍山棚戶區(qū)為例――
馬鞍山棚戶區(qū)位于老城核心區(qū)，隨著社會發(fā)展，馬鞍山片區(qū)城市功能布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問題日趨顯現(xiàn)，群眾要求改造的意愿迫切。
改造后的馬鞍山片區(qū)路網(wǎng)更加完善，社會服務(wù)設(shè)施更加完備，劍江河、馬鞍山、青云湖等自然生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)。
對馬鞍山棚戶區(qū)被征收房屋的居民，都勻市建設(shè)了2個回遷安置房進(jìn)行集中安置。安置房小區(qū)選址位于都勻中心城區(qū)，交通便利、自然環(huán)境優(yōu)越、社會服務(wù)功能完善。
為讓棚戶區(qū)失地農(nóng)民在生產(chǎn)資料發(fā)生轉(zhuǎn)移后能夠適應(yīng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，都勻市政府今年6月份出臺《都勻市城中村改造農(nóng)業(yè)人口回遷市民化安置獎補(bǔ)辦法》，按照人均6平方米住房置換商業(yè)性質(zhì)門面房，并通過市政府繳納土地出讓金的方式將小產(chǎn)權(quán)房（門面和住房）轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)權(quán)房（門面和住房），再給予每戶以3.5萬元/20年的優(yōu)惠價格租用車位，確保2016年底完成城中村轉(zhuǎn)戶5981人。
實施易地扶貧搬遷，棚戶區(qū)、城中村全面改造，都勻市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，讓貧困群眾直接分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。
深化改革 促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化
“我和愛人結(jié)婚時，我的戶口就遷入墨沖鎮(zhèn)鳳鑫村了?！?8歲的張俊是貴州三都自治縣人，兩年前和都勻市墨沖鎮(zhèn)鳳鑫村的姑娘相戀結(jié)婚后，便把戶口遷到了鳳鑫村。
如今，張俊這個徹頭徹尾的外地人趕上了好時候。墨沖借著城鎮(zhèn)化發(fā)展的東風(fēng)，修建了具有濃郁民族風(fēng)情的“布依城”，張俊作為扶貧搬遷移民，帶著妻子和不到一歲的女兒住進(jìn)了“布依城”。
張俊的幸福生活很大程度上得益于都勻市全面推進(jìn)戶籍制度改革，目前凡是在都勻市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員，均可申請登記由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險、就業(yè)等方面均與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。凡是辦理《居住證》滿1年、有穩(wěn)定收入或穩(wěn)定住所的外來人員，與都勻市居民一樣享受在計生衛(wèi)生、教育、公安交管部門的同等待遇。此外，都勻市還簡化了落戶手續(xù)和辦理程序，本省間戶籍遷移實現(xiàn)“一站式”辦理。
不僅如此，都勻市還出臺《都勻市外來人口市民化獎勵辦法》，明確自愿轉(zhuǎn)戶并購買都勻市首套商品住房的，給予每人2萬元現(xiàn)金獎勵。
戶籍制度改革及各類優(yōu)惠政策吸引越來越多的外地人落戶都勻，而都勻市政府2013年1月出臺的《都勻市創(chuàng)業(yè)獎勵補(bǔ)貼實施辦法（試行）》則吸引了更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)?！掇k法》明確：對符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可享受一次性補(bǔ)貼3500元、5萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)租用土地補(bǔ)貼、吸納就業(yè)人員人均2萬元至5萬元標(biāo)準(zhǔn)的小額貸款及貸款貼息等優(yōu)惠政策。
“黨的政策好，我們自然跟著受益?！闭f這話時，貴州天美門業(yè)有限公司的老板陸世昕臉上掛著滿足的笑容。
陸世昕是墨沖當(dāng)?shù)厝耍?014年之前一直在江浙一帶打工，聽說墨沖新建了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，并且返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、政策補(bǔ)貼，便義無反顧地回家創(chuàng)業(yè)。
兩年過去，陸世昕的公司越來越紅火，業(yè)務(wù)蒸蒸日上。
在都勻，隨著城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，像陸世昕一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人越來越多，過上了家門口上班的生活。為了讓移民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工真正享受到改革紅利，都勻市在移民安置點和工業(yè)園區(qū)附近配備了醫(yī)院、學(xué)校、超市、菜市場等基礎(chǔ)設(shè)施。
“基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，新的城鎮(zhèn)才能穩(wěn)步發(fā)展?！本G茵湖招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長王韻表示。
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，都勻市以人促城，通過全面深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，為都勻市全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
協(xié)調(diào)發(fā)展 助力城鎮(zhèn)化
“布依城”是墨沖示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個點，步入其間，寬闊整潔的大道穿城而過，建筑充分采用石板街、青瓦房、紅燈籠、吊腳樓、牛角檐等元素，城內(nèi)房屋均為一戶一棟具有布依族風(fēng)格的單體建筑。
今年41歲的鳳鑫村十組村民孟學(xué)方在“布依城”經(jīng)營一家不銹鋼管材店，生意十分紅火，“與鳳鑫村人多地少、自然災(zāi)害頻繁、靠天吃飯的日子相比，‘布依城’的生活堪稱‘天堂’?！闭f起如今的生活，孟學(xué)方很是感慨。
為了徹底留在“布依城”，孟學(xué)方打算將老家的房子拆遷復(fù)墾，“老家的房子大約200平方米，按照政策，拆遷復(fù)墾后將獲得10萬元補(bǔ)助，有了這筆錢開店就有更多流動資金了。”
舊房拆除、宅基地復(fù)墾享有按宅基地面積給予每平米500元錢的補(bǔ)助，這是都勻市對移民的創(chuàng)新補(bǔ)助辦法。對復(fù)墾土地，都勻市實行土地增減掛鉤項目，所獲收益全部返還財政。
無獨有偶，以良畝村良田大壩為中心建設(shè)的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，為農(nóng)村提供了可借鑒實例。
良畝村蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)之前是一片起伏不定的農(nóng)田，農(nóng)田四周是泥土路，雨季濕滑難行。但現(xiàn)在良田大壩借著墨沖示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，面貌發(fā)生了極大的變化――
站在山上新建的“追夢亭”往下看，蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬闊平坦、翠意盎然，筆直的硬化路將園區(qū)一分為二，清澈見底的河水繞著園區(qū)緩緩流淌，不遠(yuǎn)處的廣場內(nèi)坐落著濃郁民族風(fēng)情的涼亭。
良畝村的土地以每畝每年1150元的價格流轉(zhuǎn)出去，昔日的村民搖身一變成了“地主”。村民在園區(qū)上班，每天的收入有80至100元。村民王兵華給記者算了一筆賬，在土地流轉(zhuǎn)之前他家五畝稻田一年收入約7500元，土地流轉(zhuǎn)后，他在園區(qū)上班，每天90元的工資，一年下來至少有3.8萬元的收入。
第4篇：城中村改造實施辦法范文
一、上半年主要工作完成情況
（一）支路（橋）建設(shè)
1、完成岳西路、山湖路、霍山路人行天橋的主體工程建設(shè)，已具備通車和通行條件，目前正在進(jìn)行主體工程驗收報驗工作。
2、開工建設(shè)貴池路、洪橋路、高劉路、長崗路，目前，貴池路已完成雨污水管道和灰土層施工，洪橋路、長崗路完成雨污水管道和土路床回填施工。湖光東路、奇谷路、瓊陽路施工招標(biāo)已完成，近期組織進(jìn)場。肥西路、煤場路、金牛路南段、玉鏡路、梁崗路、袁店路、廬西路、光明路、新莊路等支路正在辦理前期手續(xù)。
（二）“三無”小區(qū)及老舊小區(qū)改造
1、2012年27個“三無”小區(qū)整治項目進(jìn)入收尾階段，預(yù)計7月完工，惠及14068戶、43357人。2014年計劃整治最后一批12個“三無”小區(qū)，將惠及2640戶，7493人，目前已完成設(shè)計、監(jiān)理、清單編制單位招標(biāo)，立面施工圖設(shè)計，道排施工圖初稿設(shè)計，預(yù)計7月底開工。
2、2012年整治四方新村及岳西東村兩個老舊小區(qū)，目前已進(jìn)入收尾階段，預(yù)計7月完工，惠及居民2124戶、5730人。2014年計劃整治23個老舊小區(qū)，目前已完成初步設(shè)計，預(yù)計7月開工。
（三）完善排水設(shè)施工作
2014年全區(qū)需完善整改的排水戶482個，涉及整改點9403處，截止目前，全區(qū)共完成排水戶整改133戶，其中已驗收32戶315個整改點，待驗收101戶。同時，區(qū)住建局組織實施了岳西新村、紅旗廠宿舍、績溪路電子所宿舍、小學(xué)內(nèi)澇點治理項目，三聯(lián)大廈、懷寧路箱涵雨水主排治理工程，叉西渠、南淝河雨水排口治污項目。
（四）市政建設(shè)管理工作
1、市政大提升工程進(jìn)展順利，其中16條道路、10條道路的路燈維修設(shè)計方案正在進(jìn)行審圖；橋梁常規(guī)性檢測已完成，橋梁鋪裝層前期招標(biāo)籌備工作正在進(jìn)行中；市政設(shè)施數(shù)據(jù)采集規(guī)程及數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)的編制工作正在按計劃全面啟動，計劃7月初完成。全部大提升工作計劃12月底前全部完成。
2、破舊建筑大整容工程順利推進(jìn)，稻香樓北門周邊整治工程完成1號樓外墻及樓梯道粉刷及坡屋面結(jié)構(gòu)焊接、2號樓外墻及樓梯道粉刷、雨棚安裝、3號外墻粉刷及樓梯道粉刷、屋面防水、部分塑鋼窗安裝、雨棚安裝；績溪路周邊整治工程已完成施工招標(biāo)，近期將組織施工。
3、市政設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)工作正常開展，上半年累計維修更換人行道板道板39325平米、瀝青路面灌縫8370米、瀝青路面維修4524平米，砼路面維修537平米，側(cè)石4235米，樹池石2356米，外緣石670米，升降井座349個；更換維修各類照明元器件226個，維修路燈601盞，清疏橋梁伸縮縫9580米，清理、維護(hù)橋梁標(biāo)志標(biāo)牌308塊，有效提高了市政設(shè)施完好率。同時，在全市率先使用路燈單燈控制器200套，運用在長江西路、黃山路等道路，在潛山南路、史河路、青陽路等路段測試電子鎮(zhèn)流器節(jié)電效率，推廣運用綠色照明技術(shù)。
（五）物業(yè)管理和住房保障工作
1、物業(yè)管理工作
積極推進(jìn)業(yè)委會建設(shè)，截至6月25日，共完成備案登記39家，6家正在審核中。多渠道受理物業(yè)投訴，截至6月25日，共受理各類物業(yè)投訴案件30起，現(xiàn)已辦結(jié)27起，正在辦理3起，在投訴時限內(nèi)辦結(jié)率為100％。按照分級受理制度及時有效處理，制定《區(qū)物業(yè)企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管表》，落實“四級網(wǎng)絡(luò)”，截至6月25日，共進(jìn)行了44次聯(lián)合監(jiān)管。積極參加市房產(chǎn)局組織的每季度流動紅旗評比，并組織開展“區(qū)級優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)”評比，目前，第一季度已有6家物業(yè)企業(yè)獲得流動紅旗稱號,6家物業(yè)企業(yè)獲得“區(qū)級優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)”稱號，第二季度市級“流動紅旗”和“區(qū)級優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)”的評比工作已經(jīng)開展。
2、小區(qū)管理服務(wù)工程
業(yè)委會組建工作：全區(qū)需完成組建業(yè)委會總數(shù)為416個，2014年按50%年度目標(biāo)要求，應(yīng)完成208個，截至2014年6月底，實際已完成97個，占總數(shù)比例為23%。
老舊小區(qū)引入物業(yè)管理工作：全區(qū)需完成的老舊小區(qū)引入物業(yè)管理總數(shù)52個，2014年按70%年度目標(biāo)要求，應(yīng)完成36個，截至2014年6月底，實際已完成18個，占總數(shù)比例35%。
3、廉租房準(zhǔn)入審核和房屋租賃登記工作
自2014年2月1日《市廉租住房保障辦法》和5月1日《市房屋租賃管理辦法》施行之日起，我區(qū)全面推進(jìn)廉租住房保障、房屋租賃管理工作，草擬了《區(qū)廉租住房準(zhǔn)入審核工作實施辦法》、《區(qū)房屋租賃工作實施辦法》，報經(jīng)區(qū)政府第25次常務(wù)會議審議通過。目前，各鎮(zhèn)街園廉租住房申請受理及房屋租賃登記備案工作已全面啟動。
4、保障性安居工程
2014年新建廉租住房204套，為山湖苑四期廉租房項目；新建公共租賃住房5000套，為產(chǎn)業(yè)園三、四期公共租房項目2個；棚戶區(qū)改造2049戶，為叉車廠鍛壓廠舊城改造（643戶）、元件五廠（78戶）、梁崗城中村改造（123戶）、下公崗城中村改造（253戶）、方大郢城中村改造（952戶）棚戶區(qū)改造項目5個。目前，山湖苑四期廉租房項目正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計方案公示；產(chǎn)業(yè)園三期、四期公租房項目用地計劃已得到批復(fù)，征地調(diào)查已完成；棚戶區(qū)改造項目中的元件五廠已拆遷完畢，正在報規(guī)劃方案設(shè)計，其余項目均已通過總體方案規(guī)劃審批，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計。
（六）農(nóng)村路橋建設(shè)
按照市交通局下達(dá)計劃，井崗鎮(zhèn)長勝路的大中修項目主體工程已結(jié)束。鎮(zhèn)大中修及砂石路維修工程正在掛網(wǎng)設(shè)計招標(biāo)。完成上半年農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)及春季養(yǎng)護(hù)任務(wù)，順利通過市地方處組織的上半年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考評工作。
（七）建筑管理工作
1、截止目前，發(fā)放施工許可證16項，總面積約為12.74萬平方米，46個單體；其中補(bǔ)發(fā)施工許可證4項，總面積約3.14萬平方米；二次裝修項目7項，總面積約3.87萬平方米；發(fā)放區(qū)級投資、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工許可證2項，總面積約為4.13萬平方米；受理質(zhì)量安全報監(jiān)1項，面積約為8.67萬平方米，2個單體；辦理工程竣工備案30個單體，建筑面積約15.3萬平方米。并對在建項目進(jìn)行了質(zhì)量安全監(jiān)督管理，共下發(fā)質(zhì)量安全隱患巡查意見通知單85份，排除一般安全隱患495處，下發(fā)停工意見10份，約談了4家監(jiān)理單位、施工單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人。截至目前，未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，無質(zhì)量投訴。
2、開展“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”專項行動；針對轄區(qū)內(nèi)混凝土企業(yè)進(jìn)行日常安全巡查，共下發(fā)質(zhì)量安全隱患意見通知單14份。
二、下半年工作計劃
（一）完成岳西路、山湖路、霍山路人行天橋的路燈、監(jiān)控配套工程，同時進(jìn)行移交和決算審計工作。完成洪橋路、長崗路、高劉路、貴池路的建設(shè)工作。開工建設(shè)湖光東路、瓊陽路、齊谷路道路工程；根據(jù)金牛路、肥西南路、煤場路、玉鏡路、廬西路、光明路、梁崗路、袁店路、新莊路等支路網(wǎng)的前期工作開展情況，力爭年底前開工建設(shè)。
（二）8月份完成2014年度“三無”小區(qū)整治工程外立面和道排工程的施工招標(biāo)，力爭2個標(biāo)段能開工建設(shè)。同時，計劃7月份開始進(jìn)行2014年度老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治施工，12月完成竣工驗收。
（三）完善排水設(shè)施工作，計劃7月底完成區(qū)住建局整改項目，同時督促各鎮(zhèn)街園、各單位10月底完成整改任務(wù)。
（四）按照既定的市政設(shè)施大提升方案，認(rèn)真組織落實，確保工程按計劃進(jìn)行，力爭全部工程于12月底前完成，促進(jìn)我區(qū)市政設(shè)施“提檔升級”。
（五）計劃8月中旬完成破舊建筑大整容項目施工招標(biāo)，力爭2個標(biāo)段能開工建設(shè)，11月底完成破舊建筑大整容總體工程量的50%，12月完成竣工驗收及工程審計工作。
（六）按照小區(qū)管理工程任務(wù)要求，2014年12月底前實現(xiàn)住宅小區(qū)業(yè)主委員會組建率達(dá)50%的目標(biāo)（共計208個）；2014年12月底前實現(xiàn)老舊小區(qū)引入物業(yè)管理覆蓋率達(dá)70%的目標(biāo)（共計36個）。
（七）認(rèn)真抓好2014年新建保障性安居工程各項目開工及配套建設(shè)，對接2014年保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)。同時加大對2011年和2012年續(xù)建的保障性安居工程的督查、檢查、調(diào)度等工作。
第5篇：城中村改造實施辦法范文
一、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的基本情況
近年來，__區(qū)政府及區(qū)環(huán)衛(wèi)部門圍繞打造“六個__”、創(chuàng)建生態(tài)文明城區(qū)的工作目標(biāo)，以大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化為突破口，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理措施，努力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平，為全面提升全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，創(chuàng)造整潔、清靜、舒適的衛(wèi)生環(huán)境做了大量卓有成效的工作。
（一）大膽改革，積極實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作
去年開始，__區(qū)環(huán)衛(wèi)部門首先在文新地區(qū)推出道路清掃、垃圾收集市場化運作試點，轄區(qū)內(nèi)35條200余萬平方米市管道路清掃保潔市場化運作率達(dá)到80，公廁達(dá)100，今年又將220余萬平方米道路清掃保潔和文新、古蕩兩個地區(qū)的生活垃圾收集作業(yè)推向市場，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)市場化運作率達(dá)到了90以上。與此同時，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的準(zhǔn)入條件、競爭規(guī)則、監(jiān)督管理等各個方面進(jìn)行有效的探索，確立了公平、公正、公開的投標(biāo)原則，制定了“四查、兩報”的動態(tài)管理制度，建立和完善配套的監(jiān)管制度,運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律培育和規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。
（二）迎難而上，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來，__區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門面對環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點難建設(shè)難等問題，每年都千方百計地安排資金，有計劃地新建和改造一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。機(jī)械化作業(yè)能力也有了很大的提高，全區(qū)機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)35萬余平方米。20__年改造了城區(qū)最后一只敞開式垃圾中轉(zhuǎn)站即西溪垃圾中轉(zhuǎn)站，今年初轉(zhuǎn)塘壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站投入了運行，區(qū)人大代表和居民群眾關(guān)注的翠苑三區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站近日將動工改建成為一座環(huán)境清潔、設(shè)施先進(jìn)的垃圾中轉(zhuǎn)站。去年還對窯背巷、翠苑三區(qū)、求智巷的3座公廁進(jìn)行了改造，并首次在農(nóng)村地區(qū)新建了10座標(biāo)準(zhǔn)公廁，還投入30余萬元對湖濱路、文三路電子信息街區(qū)、省府路等17條主要道路兩側(cè)果殼箱進(jìn)行了更換。目前全區(qū)城鄉(xiāng)還有一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項目正在實施之中，位于__區(qū)城西的首座大型廢棄物集運中心已完成立項并劃出規(guī)劃紅線。該中心的建成，將大大提高_(dá)_區(qū)垃圾處置能力，為垃圾處理科學(xué)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化打下良好的基礎(chǔ)。
（三）以人為本，努力提高服務(wù)質(zhì)量
__區(qū)政府及市容環(huán)衛(wèi)部門以效能建設(shè)為契機(jī)，狠抓隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)，把效能建設(shè)與履行職責(zé)結(jié)合起來，如上半年居民反映北山地區(qū)白沙泉有成堆垃圾，環(huán)衛(wèi)部門及時組織力量進(jìn)行整治，清運建筑垃圾50余噸，并進(jìn)行了環(huán)境美化。針對區(qū)域范圍廣、游客流量大、大型活動多的特點，環(huán)衛(wèi)部門積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力搞好環(huán)衛(wèi)保障。如今年上半年大型活動就有省市“兩會”、“五一”黃金周、“創(chuàng)?！睆?fù)檢、國內(nèi)旅交會等，環(huán)衛(wèi)部門都能精心安排，確保環(huán)衛(wèi)保障任務(wù)順利完成。近年來環(huán)境衛(wèi)生問題也越來越受到人大代表的關(guān)注。今年的__區(qū)人代會上，有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的大會議案有2件，建議有17件，區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門高度重視人大代表議案、建議的辦理工作，制訂了具體的辦理計劃和措施，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，全部按時辦結(jié)，代表見面率和滿意率都達(dá)到了100。
（四）關(guān)注農(nóng)村，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作
隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作也有了新的變化，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)衛(wèi)站，充實了保潔力量，增添了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。從調(diào)研的二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，鎮(zhèn)、村二級在環(huán)境衛(wèi)生上做了大量的工作，如袁浦鎮(zhèn)開展清除露天糞坑工作，該鎮(zhèn)沿繞城公路兩側(cè)的露天糞坑都已清除，并完成農(nóng)家改廁294只。又如蔣村鄉(xiāng)三深村村委會近年來較重視環(huán)境衛(wèi)生，全村配備6個衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)全村環(huán)境的清掃和清運，使村容村貌比以往有了較大的改觀。
二、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作存在的主要問題
近年來__區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平雖然有了較大的提高，但與建設(shè)生態(tài)城區(qū)的目標(biāo)，與人民群眾的要求還有一定的差距。存在的問題主要有以下幾點。
（一）管理體制不順
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)與城市管理也必須有機(jī)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要是環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工作雖然是以區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局為主，但許多公共設(shè)施卻有自己的主管部門，如綠化帶、河道、交通隔離欄、公交站牌等就分別涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交警、公交等若干個職能部門，有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多，責(zé)任就越難以落實。如在河道管理方面，馮家河、沿山河、蓮花港河、紫金港河等河道已由過去的農(nóng)灌河變?yōu)槌鞘芯坝^河，但管理責(zé)任仍在農(nóng)業(yè)部門，而日常的保潔及泵站養(yǎng)護(hù)卻仍落實在古蕩街道，管理關(guān)系不順。
（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足
近年來政府和環(huán)衛(wèi)部門雖然加大了對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的力度，但環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政以及管理體制、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)費投入等各個方面，加上居民群眾對自己住宅附近的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)持排斥態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)難、改造難，府新、嘉綠苑、沁雅垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)立項、規(guī)劃審批通過，因群眾投訴而不得不停建。配套的公廁、垃圾房等一旦因道路改造拆除后再建就非常困難。在城區(qū)，尤其是舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管道破損的現(xiàn)象較為普遍，化糞池經(jīng)常堵塞。有的小區(qū)道路狹窄，吸糞車無法進(jìn)入，如北山友誼、上保等社區(qū)，環(huán)衛(wèi)部門雖然定購了小型吸糞車，但因改裝車輛辦不出牌照而至今未能投入使用。一些城中村，市政管網(wǎng)還沒有聯(lián)通，污水不能納入市政管道，居民住宅樓的貯糞池經(jīng)常滿溢。在農(nóng)村，由于群眾生活方式的改變，不可降解的無機(jī)垃圾增多，大量外來人口的涌入，更使垃圾量急劇增加，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和垃圾出路問題已成為群眾關(guān)注的熱點、難點問題。目前__區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除轉(zhuǎn)塘、三墩、留下鎮(zhèn)外，其他4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站作業(yè)也只能覆蓋到集鎮(zhèn)及周邊村外，大部分村的垃圾都是自行處理。如袁浦鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)周邊的7個村由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站清運到露天垃圾填埋場，其余7個村則是自行處置。蔣村鄉(xiāng)日產(chǎn)垃圾近40噸，鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站僅有兩輛農(nóng)用車和六輛三輪車，機(jī)械設(shè)施嚴(yán)重不足，難以完成垃圾日產(chǎn)日清的任務(wù)。村級的環(huán)衛(wèi)工作也不平衡，一些村由于集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，幾乎沒有建設(shè)符合要求的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，也沒有清掃保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍較為突出。
（三）市場化運作機(jī)制尚不完善
近年來環(huán)衛(wèi)部門對道路清掃推向市場進(jìn)行了大膽的嘗試，也取得了一定的成績，但市場化運作的機(jī)制還不完善。一是衛(wèi)生保潔費收取越來越難。根據(jù)《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)實施辦法》和《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費管理辦法》，可向每戶居民每年收取50元的環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費。由于兩個“辦法”有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)、主體、對象及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定缺乏有效的法律約束力，對一些拖欠或拒絕交納保潔費的居民戶缺少有效的措施和辦法，尤其是一些沒有物業(yè)管理的小區(qū)，收費工作更加困難。二是市場化運作的經(jīng)費保障體制還不完善。環(huán)衛(wèi)工作是社會公益性事業(yè)，它所產(chǎn)出的是社會效益，環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)推向市場，需有必要的經(jīng)費予以保障，企業(yè)在完成社會效益的前提下，也應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報。用錢買服務(wù)，錢從哪里來，目前還缺乏規(guī)范、穩(wěn)定的資金渠道。錢少事多任務(wù)重，環(huán)衛(wèi)部門只能大量招聘外地民工以減少勞動力成本。據(jù)了解，區(qū)環(huán)衛(wèi)局現(xiàn)有職工976名，臨時工有587名。這些臨時工月工資平均僅相當(dāng)于杭州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，基本上沒有其他的福利。也沒有為臨時工交納“三金”。以低薪招聘的民工，大都文化偏低，只適合做一些簡單的體力勞動，這不利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。招工不簽訂勞動合同，或雖簽訂合同卻不為職工交納“三金”，屬于違法行為，也不利于進(jìn)一步健全、完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作機(jī)制。
（四）環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理尚有空白點
一是廢棄物管理處于無序的狀態(tài)。廢棄物管理已經(jīng)成為當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)工作的一個突出問題。尤其是電腦、手機(jī)等電子垃圾含有許多稀有貴重金屬及大量有害物質(zhì)，收集處理得好，可以促進(jìn)資源再生利用，管理不好，則會嚴(yán)重污染環(huán)境，如今許多居民小區(qū)放置的分類垃圾箱成了擺設(shè)，有的干脆收了起來?？苫厥张c不可回收、有害無害的垃圾都丟進(jìn)同一個垃圾筒。二是全方位管理還不到位。環(huán)衛(wèi)工作的精力、重點放在了主要道路和主要窗口管理上，對城郊結(jié)合部、背街小巷以及一些農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治、保潔、管理還不到位。條與塊的協(xié)調(diào)上也存在問題，如小區(qū)道路清掃由社區(qū)負(fù)責(zé)，垃圾最終還需環(huán)衛(wèi)部門清運，有時居民丟棄的家具以及裝修垃圾等，環(huán)衛(wèi)工人以不是生活垃圾為由不愿拉走，社區(qū)也不能及時組織人力去清運，只好臨時找一個地方堆放，既影響小區(qū)環(huán)境，也往往成為居民投訴的熱點。三是在一些工作細(xì)節(jié)的處理上還不到位。如小區(qū)的垃圾房垃圾清運時將筒里的垃圾倒出再鏟進(jìn)運輸車?yán)?，污水臭氣極易造成二次污染，尤其是放在小區(qū)道路邊的垃圾筒，附近沒有自來水，污水得不到及時沖刷，時間一長必然造成污染。還有的簡易運輸車不密封，一路滴，一路臭。在農(nóng)村，沿路、沿河建的垃圾房大都是敞開式的，風(fēng)一吹，到處都是垃圾，擴(kuò)大了污染面。
三、加強(qiáng)__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的幾點建議
針對目前__區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，我們提出以下幾點建議：
（一）發(fā)揮基層自治組織作用，規(guī)范公眾衛(wèi)生行為
良好的公眾環(huán)境意識、衛(wèi)生習(xí)慣和個人素質(zhì)，是提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平的關(guān)鍵。從__區(qū)的實際出發(fā)，一是要注重抓好城郊結(jié)合部和農(nóng)村的宣傳教育工作，針對外來人口多、居住環(huán)境差、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺、生活習(xí)慣差異大等特點，指導(dǎo)村民制定健康、文明、守法的村規(guī)民約，改變亂丟廢物陋習(xí)，同時加強(qiáng)對房屋出租戶的管理，充分發(fā)揮房東的作用，使保持居住環(huán)境清潔成為租房者的自覺行為。二是要按照創(chuàng)建國際花園城市、生態(tài)文明城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揮社區(qū)的管理作用，培育居民的環(huán)衛(wèi)意識，發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍作用，指導(dǎo)居民分類投放垃圾，要向居民宣傳環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革的必要性、垃圾清運有償處理的必然性，努力爭取居民群眾對深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革、促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的理解和支持。
（二）進(jìn)一步理順管理體制，深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革
要理順市容環(huán)衛(wèi)管理體制。一是要建立一個精干、高效、能夠切實擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，目前區(qū)政府已有計劃方案。需要指出的是該機(jī)構(gòu)除與市職能部門對口外，還應(yīng)建立健全精簡高效的市容環(huán)衛(wèi)行政管理與市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作管理二大體系。二是要盡快理順部分河道和公廁的管理體制。市相關(guān)職能部門已下放了河道管理權(quán)，馮家河、沿山河等河道及泵站應(yīng)盡快移交市政管理，玉泉社區(qū)青芝塢等城中村的公廁也應(yīng)納入環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。三是進(jìn)一步完善市場化運作管理模式。根據(jù)環(huán)衛(wèi)任務(wù)、作業(yè)面積、垃圾清運量、保潔時間、質(zhì)量要求等測算出需要的經(jīng)費，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，制定出全區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運作的總體方案，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作的科學(xué)性和效果的可靠性。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)村垃圾出路
一是要依據(jù)__區(qū)總體規(guī)劃，制定全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中長期和近期發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合三個集鎮(zhèn)改造、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)、西溪濕地綜合保護(hù)工程，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)必須謀劃在先，建設(shè)在前。城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造要考慮對周邊居民生活不造成影響。盡力建成花園式、現(xiàn)代化的垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，同時加強(qiáng)管網(wǎng)改造和截污納管工作，防止污水糞便滿溢。二是要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，做到全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)一盤棋，加大農(nóng)村市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對經(jīng)濟(jì)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代拔等 形式予以適當(dāng)支持，如蔣村鄉(xiāng)垃圾運輸缺車輛問題，龍塢垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金投入及袁浦、周浦等垃圾出路問題要盡快協(xié)調(diào)解決。
第6篇：城中村改造實施辦法范文
環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。在新的形勢下，如果在環(huán)境建設(shè)上沒有新的提高，沒有新的變化，就會在競爭上喪失優(yōu)勢?；谶@一認(rèn)識，近年來，海陽市人大常委會在圍繞中心促發(fā)展的同時，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，緊緊抓住影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點和難點加強(qiáng)監(jiān)督，力求在監(jiān)督中實現(xiàn)對政府工作的支持和促進(jìn)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中體現(xiàn)人大的作用和作為。
一是著力在推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)上下功夫。為了進(jìn)一步加快實施城市化戰(zhàn)略，提升城市總體功能，塑造海陽對外新形象，2004年以來，常委會連續(xù)三年組織對城市建設(shè)與管理工作進(jìn)行了視察和調(diào)研。為了把工作做深、做細(xì)，提出高質(zhì)量、有指導(dǎo)性的意見和建議，我們先后組織人員深入基層和群眾，召開座談會30余個，發(fā)放書面調(diào)查問卷2000余份，廣泛聽取了群眾的意見和心聲，并及時向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，從而把群眾的意愿和智慧更好地融入城市建設(shè)中。在此基礎(chǔ)上，我們又先后對城市拆遷改造、繞城路綜合治理、東京路建設(shè)等“四個十”城建重點工程進(jìn)行跟蹤督查。針對城市建設(shè)和管理工作中存在的不足和問題，從進(jìn)一步提高城市規(guī)劃和設(shè)計，提高城市綜合服務(wù)功能和環(huán)境質(zhì)量，提高城市內(nèi)在品位和對外形象，提高城市經(jīng)營水平等方面，提出了意見和建議。今年8月，又聽取了市政府關(guān)于城區(qū)環(huán)境綜合整治情況的報告，并對城區(qū)背街小巷的治理、居民小區(qū)和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治、馬路市場退路進(jìn)廳等進(jìn)行檢查，切實督促解決了一些人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、焦點問題，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)與管理更上一個新水平。幾年來，全市以創(chuàng)省級園林城市品牌、全國優(yōu)秀旅游城市品牌和國家人居環(huán)境獎品牌為目標(biāo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、高品位建設(shè)城市、高效能管理城市，城市建設(shè)步伐明顯加快，城市面貌日新月異，一座現(xiàn)代化的濱海旅游城市日益展現(xiàn)在人們面前。
二是積極在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上用氣力。改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。為進(jìn)一步加快生態(tài)市建設(shè)步伐，提升環(huán)境競爭力，近年來，海陽市以建設(shè)“山川秀美新海陽”為目標(biāo)，在全市組織實施了“大綠化”戰(zhàn)略。對此，常委會積極予以支持，先后多次聽取了市政府關(guān)于大綠化工作情況的報告，并作出了關(guān)于同意《海陽市全民義務(wù)植樹實施辦法》的決定，號召全市人民積極植樹綠化。在此基礎(chǔ)上，常委會堅持每年組織代表進(jìn)行一次大綠化視察，針對工作中存在的問題和不足，及時提出意見和建議，督促有關(guān)部門認(rèn)真抓好整改，促進(jìn)了大綠化工作一步一個腳印，一年一個臺階，取得了豐碩的成果，現(xiàn)在的海陽已成為一個綠色的海陽、生態(tài)的海陽。
近年來，常委會還連續(xù)多年對群眾關(guān)注的河流域污染治理工作進(jìn)行了持之以恒的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了河流域污染治理工作的開展。在市政府及有關(guān)部門的依法監(jiān)管和積極推進(jìn)下，沿河企業(yè)治污步伐進(jìn)一步加快，偷、漏排現(xiàn)象得到有效遏制，河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，不僅改善了周圍生態(tài)環(huán)境，而且為城區(qū)增添了一道靚麗的景觀。
三是注重在優(yōu)化法制環(huán)境上用氣力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。為了創(chuàng)造一個優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境，常委會充分發(fā)揮人大在監(jiān)督法律法規(guī)貫徹實施中的重要作用。幾年來，先后對《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《稅收征管法》、《律師法》、《警察法》、《檢察官法》、《法官法》等十幾部法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查和調(diào)查，督促解決了一些影響法律實施的突出問題。并對審判監(jiān)督、案件執(zhí)行、企業(yè)用工、社會治安等工作進(jìn)行了專題審議，提出了有針對性地意見和建議，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展。
第7篇：城中村改造實施辦法范文
眾所周知，土地收購儲備制度這一源于二十世紀(jì)九十年代末期的新生事物，近幾年在全國各地如火如荼的演繹和推動下，對盤活城市存量土地，加快國有企業(yè)改制進(jìn)程，強(qiáng)化政府土地集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)土地的市場配置等，都發(fā)揮了十分重要的作用。同時，伴隨著此起彼伏的拍賣槌落聲，土地收購儲備制度對城市建設(shè)發(fā)展步伐也產(chǎn)生了重大的影響。隨之而來的是，一座座現(xiàn)代化建筑撥地而起，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完備，城市面貌大為改觀。但縱觀我市的縣城建設(shè)，不僅是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城建設(shè)無法相比，而且與周邊省市縣相比也存在著一定的差距，并且有進(jìn)一步拉大的趨勢。究其原因，從表面上看，加快縣城建設(shè)需要大量的資金投入，而我市絕大多數(shù)縣份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，依靠財政支付十分有限，導(dǎo)致城市建設(shè)與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深一步來看，是我們在經(jīng)營城市方面的思想觀念落后，沒有把縣城土地資源進(jìn)一步引入到市場機(jī)制，把縣城土地資源變成資本運作，實現(xiàn)縣城資本的良性經(jīng)營，以此來促進(jìn)縣城建設(shè)的持續(xù)，健康和快速發(fā)展。
而土地收購儲備制度正是基于這種經(jīng)營城市創(chuàng)新理念而產(chǎn)生的一種新型的城市土地利用管理制度。因此，我們必須進(jìn)一步加大土地收購儲備力度，改變以往在計劃經(jīng)濟(jì)條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個池子蓄水，一個龍頭放水”的政府統(tǒng)一管地和統(tǒng)一供地的新模式，走以地建城，以地養(yǎng)城的新的城市經(jīng)營道路。
縣級土地收購儲備機(jī)制現(xiàn)狀
我市縣級土地收購儲備工作大多起步于*年，有的甚至還要晚些，基本上屬于一種“被動式”的啟動模式。運作之初，大多是在各地縣政府的組織牽頭下，由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與組成一個土地收購儲備或土地收購儲備出讓管理委員會，下設(shè)土地儲備中心，掛靠縣土地局辦公，中心主任大多由各縣土地部門局長或副局長兼任。其工作職責(zé)是：受縣政府委托在縣土地收購儲備或土地收購儲備出讓管理委員會的指導(dǎo)和監(jiān)管下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準(zhǔn)備工作。土地收購儲備的任務(wù)是將需盤活的土地收回、收購、置換及統(tǒng)征后予以儲存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。并在各縣制定的《土地儲備實施辦法》里規(guī)定了可以實施收購儲備的土地范圍，即1、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無主地；2、縣政府統(tǒng)征的土地；3、土地使用期限已滿，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；5、依法沒收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；7、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；8、因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；9、土地使用權(quán)人申請縣土地儲備中心收購的土地；10、其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運作受縣財政部門和審計部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體到實施土地收購儲備的資本全由縣財政撥款并可根據(jù)省土地部門與省中行簽訂的合作協(xié)議由各地市分行貸款解決。
基于這種機(jī)制的實施，運作幾年來，我市各縣在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府以及相關(guān)部門的通力合作下，土地收購儲備工作較起步之初有了相當(dāng)大的起色，土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過一浪，國土收益連創(chuàng)新高，財政收入大步攀升，顯示了一個新生事物誕生后的勃勃生機(jī)。但居安思危，未雨綢繆，縱觀我市縣級土地收購儲備工作的總體態(tài)勢而言，在其運作過程中，卻面臨著諸多潛在的危機(jī)。
縣級土地收購儲備機(jī)制中存在的問題
首先，在土地收購儲備的資金運營上，政府實際上只注重了對土地使用權(quán)出讓后國土收益的回攏，而忽視了對土地收購儲備前期的資金投入。
*年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱15號文件）。15號文件明確提出，為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確收購儲備資金的主要來源提出明確要求，是土地收購儲備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。且*年初，*省國土資源廳就與中國銀行*省分行簽訂了土地收購儲備貸款業(yè)務(wù)的合作協(xié)議，并要求各地市分行與當(dāng)?shù)貒临Y源部門積極開展全方位業(yè)務(wù)合作，嚴(yán)格按照《實施細(xì)則》辦理土地收購儲備資金貸款業(yè)務(wù)。但在我市的許多縣，在土地收購儲備資金運營上，雖然也規(guī)定由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難，阻力重重。財政部門不予撥款不說，就是想依靠國家和省里面制定的政策依據(jù)，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，儲備機(jī)構(gòu)都沒有自己獨立的帳戶。這樣，資金就難以融通。沒有了融通的資金，在進(jìn)行土地收購的時候，土地收購儲備機(jī)構(gòu)就只能采取其唯一的一種收購方式----協(xié)議（或合同）收購來運作。但這種收購方式在運作過程中，由于采用的是“先協(xié)議（或合同）收購，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對土地進(jìn)行收購的時候，無形之中就存在如下幾方面的不利于：一是不利于土地收購儲備機(jī)構(gòu)成功收購。由于這種收購方式實際上是一種“賒帳式”收購，所以在收購有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權(quán)屬單位人出于一種急功近利的這么一種思想，就往往置國家法律法規(guī)于不顧，將本應(yīng)該納入土地儲備庫或應(yīng)該經(jīng)過收購儲備推向市場的土地，擅自轉(zhuǎn)讓或買賣于他人，從而導(dǎo)致收購儲備工作陷于一種尷尬被動的局面；二是不利于縣級政府獲取更多的收益。因為協(xié)議收購或多或少地會存在土地使用（所有）權(quán)屬單位人向土地收購儲備機(jī)構(gòu)討價還價的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購?fù)恰白尷健钡慕Y(jié)果。
其次，在土地收購儲備部門之間的協(xié)調(diào)問題上，難以達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。
土地收購儲備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從筆者調(diào)查情況來看，目前主要是與城建規(guī)劃及司法部門之間的協(xié)調(diào)對土地收購儲備的影響最大。一是許多縣城建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地收購儲備無形中增加了風(fēng)險，也制約了土地資源的高效利用；二是已進(jìn)入土地收購儲備程序的土地，因原土地使用權(quán)人債權(quán)債務(wù)等糾紛使司法部門介入處置土地資產(chǎn)，導(dǎo)致土地儲備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補(bǔ)償費代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務(wù)等現(xiàn)象，造成原土地使用權(quán)人到期不按時交付土地，給政府儲備土地造成困難。
其三，在土地收購儲備的實際操作中，規(guī)避土地收購儲備的行為時有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購儲備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國土收益大量流失。
主要表現(xiàn)在：①一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購儲備，但土地使用權(quán)人卻拒絕收購，在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失；②縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價值突顯。于是這些土地使用權(quán)人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無償取得的住宅用地一躍而改變成為本應(yīng)通過公開出讓有償方式方能獲得的經(jīng)營性用地，在原用地上開門面、設(shè)店鋪，用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途，從中大肆掠取因政府投資而帶來的土地增值收益。
其四，集體土地的大量非法入市（特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線這些特殊區(qū)域的集體土地），嚴(yán)重地影響著土地的收購儲備及儲備土地的處置工作。
收購儲備土地的最終目的是要經(jīng)營土地，而經(jīng)營土地的目的是要“通過建立良好的土地市場環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個前提下，使土地資源實現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價值”。而這些區(qū)域集體土地的大量非法入市（入市的形式主要表現(xiàn)在：非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市等），因為往往是受眼前利益的驅(qū)動（如交納稅款、集體開支等），實際上是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地市場的競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營土地市場的健康和有序發(fā)展。
其五，就是工作人員的素質(zhì)和管理問題，鑒于政府及土地管理部門對其缺乏嚴(yán)格健全的監(jiān)督機(jī)制，、、違法違紀(jì)者大有人在。
主要表現(xiàn)在：①在目前土地收購儲備的實際運作中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益已成為其主要目的。正是基于上述原因，國土資源管理部門在實施土地收購儲備時，往往簡化土地報批程序，把本應(yīng)該辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用等報批手續(xù)的土地，卻草率地以一紙收購合同就替代了，違規(guī)操作現(xiàn)象多有發(fā)生，這于土地儲備“規(guī)范調(diào)控土地市場、保護(hù)合理利用土地資源”的初衷是相背離的；②對于土地使用權(quán)符合收回、收購條件，土地使用權(quán)人未申請進(jìn)行土地儲備，而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附屬物的，根據(jù)各地《土地儲備實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)論處，國土資源管理部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。但在實際工作中，卻時常有一些工作人員為了自己的一點私利，置國家法律法規(guī)于不顧，為這些違法行為當(dāng)事人大開方便之門，綠燈放行，嚴(yán)重地干攏了土地收購儲備工作的正常運行；③主要是土地儲備工作者全局意識不足，服務(wù)意識差。工作人員行政化管理意識濃，而服務(wù)市場的意識差，與土地儲備服務(wù)于市場、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的宗旨不協(xié)調(diào)，存在工作效率低、不及時學(xué)習(xí)，觀念和業(yè)務(wù)水平跟不上時展的步伐等現(xiàn)象，成為制約土地儲備工作的一大因素。
其六，是政府及土地管理部門在經(jīng)營土地收購、儲備、出讓等一系列過程中，缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，營造的用地環(huán)境太差。實施土地收購、儲備并進(jìn)行公開出讓的目的，原本是要通過土地市場的調(diào)控作用，搞好用地服務(wù)，將需盤活的存量土地激活，使其朝著合理的用地方向流動，以實現(xiàn)其利用效益的最大化。但在我省的許多地方，出于片面追求經(jīng)濟(jì)效益的目的，一些政府及土地管理部門在運作土地收購、儲備、出讓的過程中，往往把自己的職責(zé)僅僅定位于一個"中間批發(fā)商"的角色，利用權(quán)力優(yōu)勢，想方設(shè)法地把土地低價收購進(jìn)來，再想方設(shè)法地把它高價賣出去，從而賺其差價，獲其利益了事。至于土地出讓以后，你用地者怎樣干、干成啥，那就不是我的事了。筆者在基層調(diào)研時，就親歷過這樣一個例子。2003年，x縣土地管理部門以統(tǒng)征方式收購x村集體所有土地數(shù)畝，后經(jīng)過公開出讓，x外地開發(fā)商竟得該宗土地使用權(quán)。*年春，當(dāng)x開發(fā)商意欲開發(fā)建設(shè)時，卻遭到當(dāng)?shù)卮逦陌侔愕箅y，理由是：在該村管轄區(qū)域內(nèi)施工，得先付其施工管理費，并美其名曰為"協(xié)調(diào)費"，且一張嘴就是十幾、二十萬元的，沒有討價還價的余地。意思是說，只要你交了錢，在你施工期間，如有村民欺生從中鬧事，由其村委出面協(xié)調(diào)，否則后果不堪設(shè)想，讓你舉步維艱。情急之下，x開發(fā)商只好請求當(dāng)?shù)卣巴恋毓芾聿块T出面給予協(xié)商解決，但被推委再三。無奈，x開發(fā)商只好擱淺了工程建設(shè)。試想，這樣的用地環(huán)境，以后誰還敢再來投資呀？！
縣級土地收購儲備機(jī)制建議及對策
首先是要規(guī)范土地收購儲備資本金的運營。
即：在土地收購儲備的資金運營上，政府、財政及審計部門不僅要及時指導(dǎo)和監(jiān)督土地收購儲備機(jī)構(gòu)，對土地使用權(quán)出讓后國土收益的及時回收，更要協(xié)助土地收購儲備機(jī)構(gòu)搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作。
對于縣級財政收入情況好一些的地方，縣級財政部門應(yīng)積極向地方政府建言獻(xiàn)策，將可劃出用于實施土地收購儲備的資金列入土地儲備專項資金納入到每年度的財政預(yù)算體系內(nèi)，并可視當(dāng)?shù)赝恋厥袌霭l(fā)育的實際情況，適當(dāng)增減財政劃出。這樣一來，既可以減輕土地收購儲備機(jī)構(gòu)貸款利息高、土地收購儲備成本大幅增加的壓力，又可以協(xié)助政府從資金投入市場的額度量方面有效地調(diào)控土地市場的供應(yīng)和需求關(guān)系，一箭雙雕，何樂而不為呢？對于縣級財政收入情況一般的地方，縣級財政部門則更應(yīng)積極配合好當(dāng)?shù)赝恋厥召弮錂C(jī)構(gòu)，充分利用國家及省對土地收購儲備機(jī)構(gòu)可向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策依據(jù)，按照省廳與省中行達(dá)成的貸款協(xié)議，主動地與當(dāng)?shù)匦刨J部門聯(lián)系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔(dān)保幫助。
其次是要積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。
土地儲備庫建成后，凡是政府儲備土地必須入庫，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。土地的收購儲備在具體運作上，應(yīng)結(jié)合實際情況，靈活運用以下幾種方式：
1、土地征用。近幾年的城市化發(fā)展證明，城市的拓展用地及預(yù)留地主要依靠征用即政府統(tǒng)一征地的方式取得，是土地儲備的一種重要形式。但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征用手續(xù)成為國有土地后，方可進(jìn)入土地儲備庫。如縣城“村改居”后即可采用這種土地儲備方式，來解決“城中村”改造的老大難問題。
2、收回方式。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)、期限已滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，閑置土地，被依法沒收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫。但從實際工作中看，雖然法律規(guī)定明確，但真正被直接收回土地使用權(quán)的土地很少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。
3、直接貨幣收購。對近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。
4、預(yù)約收購（即協(xié)議收購或合同收購）。對企業(yè)搬遷地
塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實行預(yù)約收購。在簽訂收購合同后，其土地進(jìn)入土地儲備庫，供地后，由原土地使用權(quán)人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購儲備資金的壓力，又滿足了原土地使用權(quán)人對土地增值的期望，應(yīng)是著重推行的土地儲備方式，但實行起來難度較大。
5、定向委托收購。特殊的公益性用地，且時序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，如道路工程用地，可以采取定向委托某一單位的辦法實施收購，但必須在土地收購儲備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督及政策法規(guī)的約束下規(guī)范運作。
6、土地置換。對于企業(yè)、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購儲備，用土地儲備庫中土地?fù)Q取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購儲備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。
7、規(guī)劃紅線儲備。依照城市規(guī)劃，對道路兩側(cè)等重點區(qū)域中限于人力、財力暫行不具備直接收購儲備的土地，規(guī)劃部門可直接將規(guī)劃紅線劃給土地收購儲備機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃紅線儲備。
8、信息儲備。對按建設(shè)時序短期內(nèi)不具備開發(fā)條件的地塊，將其地籍信息、利用現(xiàn)狀信息與規(guī)劃信息、地價信息等輸入土地儲備庫，條件成熟后再轉(zhuǎn)為其他方式儲備。
其三是要做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)問題。
主要是做好城建規(guī)劃與司法部門的協(xié)調(diào)問題。城建規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法，制定科學(xué)、先進(jìn)、穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，并向社會公示，接受社會監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市規(guī)劃才能真正成為土地資源配置和土地資產(chǎn)處置的前導(dǎo)，成為推動土地市場良好發(fā)育的動力。另外，國家應(yīng)當(dāng)制定專門的法規(guī)，明確土地資產(chǎn)有別于企業(yè)的其他資產(chǎn)，無論出于什么原因，在處置土地資產(chǎn)時，必須征求土地管理部門的審查意見，以防止國有土地資產(chǎn)流失。
其四是要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。
這是土地收購儲備工作能否順利實施的一個重要因素。土地收購儲備的一個中心任務(wù)便是盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地。而大量存量土地大多存在于國有企事業(yè)單位的原劃撥用地當(dāng)中，所以，加大對國有企事業(yè)單位劃撥用地“隱形交易”行為的監(jiān)察力度，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)成為土地管理部門執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重。在實際工作中，建議對國有企事業(yè)單位建立劃撥用地利用檔案，并對其劃撥用地進(jìn)行定期不定期的動態(tài)巡查監(jiān)察，以此來防范國有企事業(yè)單位借改制或改革之機(jī)非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營聯(lián)建等方式非法轉(zhuǎn)讓國有土地資產(chǎn)。其次是要加大對非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度。主要是針對國有企事業(yè)單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級政府予以采取不同的方式，加強(qiáng)對他們的收購儲備力度，以有效地制止一些違法行為當(dāng)事人擾亂土地市場秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。對國有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變土地用途的，無償收回；對“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地，則應(yīng)按照《*省“城中村”集體土地轉(zhuǎn)為國有土地管理辦法》的規(guī)定積極推行并實施之。其三是要加大對非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。改變以往對此類違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對于非法批地者，不僅非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，而且還要對非法批準(zhǔn)使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究其行事責(zé)任.對非法占地者,不僅要給予其相應(yīng)的行政處分,而且還要對其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施進(jìn)行處理，該拆除的進(jìn)行拆除，該沒收的進(jìn)行沒收,然后統(tǒng)一納入到土地儲備庫加以拍賣,從而達(dá)到治根治本的目的。
其五是要搞好土地收購儲備的建章立制工作。
⑴、圍繞政府高度壟斷土地一級市場這個中心，建立收、儲、供地機(jī)制，實現(xiàn)土地收儲的規(guī)范化。
具體到實際工作中，一是要擴(kuò)大土地收購儲備的范圍。強(qiáng)化政府統(tǒng)一征地，把新增建設(shè)用地全部納入政府儲備；充分運用收購、有償收回、置換和預(yù)儲備等手段，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有劃撥土地、企事業(yè)單位急需盤活的存量土地、抵押權(quán)實現(xiàn)的土地、閑置土地、破產(chǎn)企業(yè)及法院判決需處置的土地加大收儲力度。二是嚴(yán)格土地審批程序。嚴(yán)禁借土地收購儲備簡化土地報批程序，嚴(yán)禁以土地收購協(xié)議（或合同）替代土地報批手續(xù)的行為發(fā)生。三是嚴(yán)格供地程序。嚴(yán)格劃撥方式供地，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對協(xié)議出讓的，堅決實行集體決策、集體定價并向社會公布。存量土地協(xié)議出讓時，土地出讓金收益不得低于評估地價的40％；新增建設(shè)用地協(xié)議出讓，土地出讓金不得低于基準(zhǔn)地價的70％；要嚴(yán)格按照國土資源部（*）第11號令的規(guī)定，全面推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。對于四大類經(jīng)營性用地，堅決走招標(biāo)拍賣掛牌出讓的路子。對于其他用途的土地，按政策規(guī)定依法辦理，有條件的地方，這些地塊如有兩個以上用地意向者，也要逐步推行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的運作模式，從而實現(xiàn)“一個口子進(jìn)，一個池子蓄，一個龍頭放”的收購儲備供地機(jī)制。
⑵、建立公開、公平、公正的土地市場，規(guī)范完善土地出讓審批程序，實現(xiàn)土地收益的最大化。
為加強(qiáng)用地審批管理，規(guī)范土地出讓行為，政府及土地管理部門應(yīng)對每一宗地的收購、補(bǔ)償、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓等，均實行集體會審、集體研究、集體決策；嚴(yán)格限制土地使用權(quán)協(xié)議出讓，實行地價評估、集體決策定價、公開協(xié)議出讓結(jié)果等措施，規(guī)范交易行為。
在規(guī)范出讓程序同時，土地管理部門還應(yīng)堅持公開、公平、公正的市場交易原則，實行陽光作業(yè)。對于出讓的每一宗土地，均應(yīng)在新聞媒體上公開披露；在運作過程中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序操作，做到監(jiān)察、財政、公證等部門全程參與，確保招標(biāo)拍賣掛牌出讓的公開、公平、公正。通過強(qiáng)力推行各類經(jīng)營性用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，不僅能最大限度的保證政府收益，規(guī)范各類出讓行為，也能有效地防止“暗箱”操作和腐敗行為的發(fā)生，有力地推動土地市場的健康、有序發(fā)展，最大限度地保證土地資產(chǎn)的保值增值。
⑶、圍繞地方黨委、政府的中心工作，積極探索適合當(dāng)?shù)氐男碌耐恋厥召弮溥\行機(jī)制，并對工作人員加以有效的監(jiān)督，實現(xiàn)土地收購儲備與人員管理機(jī)制的新突破。
要根據(jù)各地實際情況，合理把握收購儲備土地的規(guī)模，規(guī)避市場風(fēng)險，完善土地儲備庫建設(shè)方案，儲備土地布局要相對合理，數(shù)量適度，既能調(diào)控市場供求，又能基本保證城市建設(shè)需要。另外，必須注重提高工作人員的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，保證依法工作，熱情服務(wù)，適應(yīng)全面推行土地收購儲備制度的要求。
第8篇：城中村改造實施辦法范文
（一）在完善新型社會救助體系上邁出新步伐。繼續(xù)將社會救助作為民政工作的重中之重，全面深化新型社會救助體系建設(shè)。完善最低生活保障政策，規(guī)范最低生活保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，低保家庭人均月補(bǔ)差額一般不少于40元。健全醫(yī)療救助制度，按不低于人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療救助專項資金，降低救助門檻，擴(kuò)大救助范圍，加大救助力度，增強(qiáng)醫(yī)療救助的時效性和實效性，啟動城鄉(xiāng)低保和困難對象白內(nèi)障復(fù)明工程。加快農(nóng)村貧困家庭危房改造工作進(jìn)程，按市政府“三年計劃二年半完成”的要求，上半年力爭完成600戶農(nóng)村貧困家庭危房改造工作，全面完成三年改造目標(biāo)任務(wù)。鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在85%以上，城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%以上；完善福利院、敬老院管理制度，為供養(yǎng)對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。探索經(jīng)常性實物捐贈活動的新方法，推動捐贈活動的制度化、經(jīng)?；?。完善分層救助與分類救助相結(jié)合的救助機(jī)制，各區(qū)、縣（市）進(jìn)一步完善“三級救助圈”制度，并探索分類救助的具體辦法，使救助政策基本覆蓋全部困難群眾和群眾的各類困難。把26項優(yōu)惠政策的享受范圍擴(kuò)大到市區(qū)農(nóng)村低保家庭。落實市區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員的生活補(bǔ)貼政策，認(rèn)真做好生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。積極開展慈善救助活動，加強(qiáng)慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大慈善救助力度。
（二）在深化城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)上收到新成效。繼續(xù)鞏固提高城市社區(qū)建設(shè)水平，高度重視“城中村”的新社區(qū)建設(shè)，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)，做好全市社區(qū)組織首次統(tǒng)一換屆選舉的準(zhǔn)備和試點工作，擴(kuò)大社區(qū)直選范圍；積極推行社區(qū)民情懇談會等四會制度；實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，努力減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)管理，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費、設(shè)施和資產(chǎn)的管理；認(rèn)真落實社區(qū)工作者待遇，加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。在社區(qū)工作者中建立競爭激勵機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。會同勞動保障部門做好30萬企業(yè)退休人員的社區(qū)化管理服務(wù)工作。提升社區(qū)服務(wù)水平，大力發(fā)展社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民、再就業(yè)和社會保障等社區(qū)服務(wù)，積極培育各類社區(qū)服務(wù)組織，完善社區(qū)服務(wù)業(yè)登記管理制度，落實專項資金扶持政策。加強(qiáng)“96345”市民服務(wù)呼叫信息中心建設(shè)；積極開展社區(qū)志愿服務(wù)；繼續(xù)開展“萬家社區(qū)圖書室援建活動”和讀書活動。深化社區(qū)體制改革，進(jìn)一步健全155個“撤村建居”社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的組織體系，加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。深入開展村民自治示范活動，開展“村務(wù)公開示范村”、“村務(wù)公開示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“村民自治模范縣（市、區(qū)）”的創(chuàng)建工作；會同市有關(guān)部門開展“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動；選擇部分村開展以健全公益服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)化管理試點工作；切實保障村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）在推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作上爭取新成績。以爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）為載體，深入推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置制度化、規(guī)范化建設(shè)。深入開展雙擁工作，努力實現(xiàn)我市全國雙擁模范城“五連冠”。推進(jìn)優(yōu)撫對象基本權(quán)益的全面落實，做好出臺《杭州市軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》的各項基礎(chǔ)性工作；指導(dǎo)督促各縣（市）進(jìn)一步完善重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固退役士兵安置市場化改革的成果，加大退役士兵自謀職業(yè)就業(yè)服務(wù)的工作力度，繼續(xù)提高轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)率分別達(dá)到95%和40%以上。
（四）在發(fā)展老齡和社會福利事業(yè)上取得新突破。圍繞杭州打造“長壽之城”的目標(biāo)，加快推進(jìn)居家為主、依托社區(qū)、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的新型社會福利體系建設(shè)。推動老齡工作深入開展，繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)老齡工作“3587”工程和農(nóng)村老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，開展農(nóng)村“星光老年之家”（星級老年活動室）建設(shè)活動。加大老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，辦好政府主辦的福利院，按照在“*”期間建設(shè)一個大型福利院的目標(biāo)，做好調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作；加快市兒童福利院遷建工程建設(shè)。推進(jìn)社會福利社會化，制定我市發(fā)展社會福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，探索民辦公助、公辦民營的發(fā)展新途徑。大力推廣居家養(yǎng)老，做好有關(guān)城區(qū)、單位養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)（點）的試點工作；通過社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，促進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展。
第9篇：城中村改造實施辦法范文
一、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化建設(shè)總體要求，積極組織開展區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空間布局，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；并以聯(lián)鎮(zhèn)帶村和成片連線推進(jìn)為重點，扎實有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
1、重點次區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步深入完善
以*市城市總體規(guī)劃和余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導(dǎo)，組織編制了《余慈中心城核心區(qū)城市設(shè)計》、《姚周片分區(qū)規(guī)劃》、《余慈中心城綜合交通規(guī)劃》和《東錢湖地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，前三個規(guī)劃已通過通過市政府常務(wù)會議審查。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究，完成了《*市*－鄞南地區(qū)規(guī)劃前期研究》方案，啟動了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對策》等課題研究。
2、縣市（域）總體規(guī)劃工作扎實推進(jìn)
為進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)省、市政府關(guān)于加強(qiáng)“兩規(guī)銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規(guī)劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規(guī)劃編制工作已完成，其中*市域總體規(guī)劃已通過審批。在規(guī)劃編制中，各地普遍加強(qiáng)了縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，增強(qiáng)了規(guī)劃實施的針對性和有效性。指導(dǎo)完成了*縣城市總體規(guī)劃修編，參與了各縣(市)相關(guān)規(guī)劃方案技術(shù)審查。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化。積極做好“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“成片連線推進(jìn)新農(nóng)村”的規(guī)劃工作。在完成村莊布點規(guī)劃、示范村、整治村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為抓手，進(jìn)行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制探索，加強(qiáng)了鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，成片連線推進(jìn)的8個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃已完成了編制初稿，為發(fā)揮鎮(zhèn)的輻射、集聚功能，促進(jìn)鎮(zhèn)村互動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了實施依據(jù)。全市已經(jīng)完成了275個示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過1500個整治村的村莊整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預(yù)定任務(wù)。對部分重點小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計工作。
風(fēng)景名勝及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理工作也穩(wěn)步推進(jìn)，組織完成了東錢湖沙山村改擴(kuò)建、韓嶺村新村建設(shè)、南湖岸線、田螺山等景區(qū)和東錢湖游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，指導(dǎo)各風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。
二、圍繞中提升和構(gòu)建和諧*，加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的步伐
為增強(qiáng)*城市的集聚、輻射和服務(wù)功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平，根據(jù)*城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)重點，以建設(shè)“十大功能區(qū)塊”為載體、以完善“系統(tǒng)”為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設(shè)品位，完善城市服務(wù)功能，為有序推進(jìn)*現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。
1、加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。階段性地完成了競技體育設(shè)施布局規(guī)劃研究、西部地區(qū)研究成果。組織開展了城市功能分區(qū)研究、城市非建設(shè)用地規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理控制單元研究及城市老小區(qū)情況調(diào)研，進(jìn)行三江片城市色彩研究等。為加強(qiáng)城市功能性規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，并于7月份開始運作，半年來，在人員少、任務(wù)重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究；配合*保稅港區(qū)開展了相關(guān)規(guī)劃研究，并指導(dǎo)*保稅港區(qū)總體規(guī)劃編制。由于在*保稅港區(qū)申報工作中成績突出，被市政府評為申報工作“杰出貢獻(xiàn)單位”。
2、全面推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進(jìn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標(biāo)，中心城區(qū)在對控規(guī)編制動態(tài)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，合理劃分控規(guī)編制單元，確定需要新編和修改的項目，把控規(guī)編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，今年下達(dá)控規(guī)項目27個，覆蓋城區(qū)用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果方案等近20個項目，預(yù)計年底可完成絕大部分成果會審及審批。
3、繼續(xù)深化完善專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。與鎮(zhèn)海規(guī)劃分局共同組織編制了《*（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港空間布局規(guī)劃》并向市政府匯報。按時間節(jié)點完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報表彰，年度住房建設(shè)計劃也及時制定并公布。召開了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專項規(guī)劃的聯(lián)席會議并通過審議，報市政府審批。組織了快速路網(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)審查。對教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、可再生資源回收設(shè)施等專項規(guī)劃進(jìn)行了實施評估并報市政府備案，啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規(guī)劃調(diào)整。重視歷史文化名城保護(hù)，編制完成南塘河歷史街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃和郁家巷歷史街區(qū)保護(hù)與改造詳細(xì)規(guī)劃。編制了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)實施。
三、創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，著力提高規(guī)劃服務(wù)能力和水平
“三分規(guī)劃，七分管理”，在加強(qiáng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現(xiàn)代化和市場體制管理要求，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。
1、積極探索高效順暢的審批機(jī)制。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關(guān)工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心辦公，進(jìn)一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監(jiān)管相互制約、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規(guī)范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進(jìn)駐審批中心辦公以來，行政審批處共審批、許可各類事項379件，提高了規(guī)劃審批工作的公開性、客觀性和規(guī)范性。
2、加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為認(rèn)真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊做好相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，草擬并由市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實施意見》，為我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作要求和目標(biāo)。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管線信息管理提供了依據(jù)。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》成果會審及頒布實施，制訂了《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并報市政府備案。針對目前上報的建設(shè)項目設(shè)計方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制訂了《關(guān)于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。組織召開了全市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政暨工作會議，進(jìn)一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來信32件，接待群眾來訪13批95人次。
3、強(qiáng)化規(guī)劃的保障能力和服務(wù)水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作，對郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業(yè)地塊等涉及“中提升”的項目出具了相關(guān)規(guī)劃條件。完成了寧鎮(zhèn)公路燃?xì)夤?、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個建設(shè)項目交通影響評估方案進(jìn)行會審，完成了中心城快速路網(wǎng)規(guī)劃等。工業(yè)街區(qū)設(shè)計方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個項目技術(shù)審查。
4、積極參與災(zāi)后重建測繪和規(guī)劃工作。四川發(fā)生“5·12”特大地震后，我局系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號召，為災(zāi)區(qū)群眾重建家園踴躍捐款，局系統(tǒng)廣大干部職工先后共捐款37萬多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費”16萬多元）。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，局系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪二支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(喬莊鎮(zhèn)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng))13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等援建工作任務(wù)，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和信息化工作，積極推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)
地理信息是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設(shè)中發(fā)揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，大力推進(jìn)測繪信息化，不斷提高測繪對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，加大測繪成果開發(fā)力度，不斷擴(kuò)展成果應(yīng)用領(lǐng)域，充分拓展測繪保障支持領(lǐng)域。以健全完善制度為抓手，切實加強(qiáng)了基礎(chǔ)測繪行業(yè)管理。20*年，我局被評為“全國市縣測繪管理工作先進(jìn)單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設(shè)項目獲得全國測繪科技進(jìn)步三等獎。
1、深入推進(jìn)基礎(chǔ)測繪項目的實施。全年下達(dá)了兩批共21項基礎(chǔ)測繪項目。截止10月底，三江片控制網(wǎng)（一級）擴(kuò)建與復(fù)測、江北區(qū)24平方公里1︰500數(shù)字地形測量修測、西南山區(qū)1︰10000數(shù)字地形圖入庫等項目已基本完成。*市區(qū)社區(qū)地圖編制、城市三維地理模型建設(shè)等項目進(jìn)展順利。其他基礎(chǔ)測繪項目按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善測繪法規(guī)制度。為促進(jìn)工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰(zhàn)的難題，我局在做好綜合管線信息平臺建設(shè)工作的基礎(chǔ)是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。制定了《*市基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理規(guī)定》，進(jìn)行測繪市場信用調(diào)研，起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》，現(xiàn)正征求意見。進(jìn)行《*市測繪管理辦法》實施一年來的評估工作，并根據(jù)評估情況對“*市測繪項目備案管理系統(tǒng)”進(jìn)行改造。
3、大力加強(qiáng)行業(yè)管理與執(zhí)法檢查。一是完成測繪資質(zhì)注冊工作，對全市49家丙、丁級測繪單位進(jìn)行年度審查、注冊，其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查，會同市保密局開展了測繪成果與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專項檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業(yè)單位測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網(wǎng)絡(luò)地圖監(jiān)督檢查，檢查涉及地圖的網(wǎng)站80余家，實地檢查6家，對不符合要求的網(wǎng)站地圖依法進(jìn)行了處理，發(fā)放整改意見通知20份。
五、以主題教育實踐活動為切入點，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
根據(jù)市委、市政府部署，今年是“狠抓落實之年”、“創(chuàng)新突破之年”，我局以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”和“干部進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”為主線，以民主評議機(jī)關(guān)為契機(jī)，以“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”為抓手，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實責(zé)任，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)上臺階、上水平。
1、認(rèn)真組織開展主題實踐活動。為進(jìn)一步鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等工作成效，切實增強(qiáng)宗旨意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)水平。我局專題印發(fā)了《關(guān)于開展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動的實施意見》，組成六個結(jié)對聯(lián)系工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別與部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（農(nóng)村）聯(lián)系結(jié)對，不定期地到結(jié)對聯(lián)系社區(qū)（農(nóng)村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，幫助解決社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)中的實際問題，活動受到各界一致好評，取得了較好的效果。
2、加強(qiáng)督促檢查。為加強(qiáng)對全市規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督考核，我局研究制訂了《*市規(guī)劃局系統(tǒng)目標(biāo)績效考核暫行辦法》，并出臺了實施細(xì)則。市民主評議機(jī)關(guān)和創(chuàng)建第六輪文明機(jī)關(guān)工作部署后，我局召開了局系統(tǒng)動員大會，對做好民主評議機(jī)關(guān)工作和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建做了具體的動員部署，并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，起草了實施意見和工作計劃。通過明查暗訪等形式，對局機(jī)關(guān)和各分局作風(fēng)進(jìn)行了檢查。全面推行以規(guī)劃公示為重點的“陽光規(guī)劃”工作，調(diào)整職能分工，增強(qiáng)工作透明度。