實(shí)行雙減政策的原因精選(九篇)

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第1篇：實(shí)行雙減政策的原因范文

關(guān)鍵詞：碳排放；配額；面板數(shù)據(jù)模型；價(jià)格

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價(jià)格是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，合理的一個(gè)現(xiàn)貨價(jià)格對(duì)于繁榮碳交易市場(chǎng)、有效促進(jìn)碳減排具有重要的意義。其價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時(shí)機(jī)等政策設(shè)計(jì)提供參考；也為減排企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場(chǎng)的活躍與發(fā)展；同時(shí)，也有利于決策者構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保碳交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發(fā)展過(guò)程中，由于歐、美等國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)起步早，碳排放配額現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)比較頻繁。因此，學(xué)者們對(duì)歐美碳交易市場(chǎng)碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格與價(jià)格波動(dòng)影響因素進(jìn)行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國(guó)市場(chǎng)上的電、天然氣、碳價(jià)的每日現(xiàn)貨價(jià)格之間的相互關(guān)系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發(fā)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格引導(dǎo)碳排放價(jià)格變動(dòng)，碳排放價(jià)格引導(dǎo)電價(jià)變動(dòng)，碳價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致。Alberola等（2008）等檢驗(yàn)了歐盟碳排放交易體系下試驗(yàn)期（2005～2007）內(nèi)二氧化碳排放權(quán)的現(xiàn)貨價(jià)格與工業(yè)生產(chǎn)部門之間的關(guān)系，通過(guò)分析部門生產(chǎn)指標(biāo)和二氧化碳排放合規(guī)位置，指出EUA的價(jià)格變化不僅反映了能源價(jià)格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產(chǎn)部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。Mansanet Bataller等（2011）研究發(fā)現(xiàn)次貸危機(jī)對(duì)第二階段 EUA價(jià)格影響不顯著，但對(duì)EUA與二級(jí)市場(chǎng)CER的價(jià)差具有顯著影響。相關(guān)研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外碳交易下現(xiàn)貨價(jià)格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協(xié)整理論研究了EU ETS碳價(jià)格和能源價(jià)格之間的長(zhǎng)期和短期互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)能源價(jià)格與第一階段碳期貨的關(guān)系較弱，與第二階段碳期貨價(jià)格之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，并指出能源價(jià)格變化是推動(dòng)第二階段碳價(jià)格變化的重要原因。王雙英等（2011）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析了碳交易的量和碳交易的價(jià)格和石油價(jià)格的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)石油價(jià)格和碳交易的量和價(jià)格均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2011年，國(guó)家發(fā)改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個(gè)省市作為首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月，我國(guó)首個(gè)碳交易市場(chǎng)――深圳碳交易市場(chǎng)開(kāi)始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)市。在2015年巴黎氣候大會(huì)上宣布：“2017年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行全國(guó)碳交易市場(chǎng)”。因此，為了促進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)體系。本文將以我國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的配額交易價(jià)格為研究樣本，實(shí)證分析其價(jià)格運(yùn)行影響因素，以使對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制有更深入的認(rèn)識(shí)。

二、碳交易現(xiàn)貨價(jià)格影響因素分析

影響碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格的因素與機(jī)理非常復(fù)雜，但總體來(lái)說(shuō)，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數(shù)量、分配方式、跨期儲(chǔ)備制度等）、碳減排技術(shù)、碳稅政策、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況等。需求因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格水平、金融市場(chǎng)以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級(jí)市場(chǎng)上的配額供給情況與供給方式將對(duì)二級(jí)市場(chǎng)上的交易價(jià)格高低與波動(dòng)起著決定的作用。如政府當(dāng)期發(fā)放的配額總量，當(dāng)期核證減排量的供給、政府配額存儲(chǔ)池中的數(shù)量、配額的分配方式（免費(fèi)、出售、混合）等因素，都將對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格的形成與波動(dòng)產(chǎn)生顯著的影響。

2、碳減排技術(shù)因素。碳減排技術(shù)會(huì)影響企業(yè)的減排成本，當(dāng)企業(yè)面臨比較高的減排成本時(shí)，可能就會(huì)選擇在碳排放交易市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)減排技術(shù)成熟，可有效地降低成本時(shí)，企業(yè)將減少碳交易市場(chǎng)碳排放權(quán)的購(gòu)買，相應(yīng)影響碳排放權(quán)的交易價(jià)格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的有效政策工具，其對(duì)二氧化碳排放的控制效果已在許多國(guó)家被實(shí)踐。碳稅政策的實(shí)施加大了排放企業(yè)的生產(chǎn)成本，勢(shì)必對(duì)排放企業(yè)的減排技術(shù)、產(chǎn)量有一定的影響，進(jìn)而影響其排放量，并進(jìn)一步影響對(duì)碳市場(chǎng)交易價(jià)格的影響。

4、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況?！毒┒甲h定書(shū)》包括了國(guó)際碳排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等減排機(jī)制，在JI與CDM機(jī)制下，減排項(xiàng)目的數(shù)量，開(kāi)發(fā)減排項(xiàng)目的技術(shù)將對(duì)碳配額交易市場(chǎng)的供給關(guān)系產(chǎn)生一定影響，從而影響配額交易市場(chǎng)的交易價(jià)格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權(quán)交易價(jià)格波動(dòng)需求的因素有很多，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格水平、金融市場(chǎng)以及氣候因素等。

第2篇：實(shí)行雙減政策的原因范文

【關(guān)鍵詞】 國(guó)際收支 持續(xù)順差 原因 影響 對(duì)策

一、引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，國(guó)際收支在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用也將相應(yīng)地提升。近幾年我國(guó)原本就已存在的國(guó)際收支持續(xù)順差現(xiàn)象出現(xiàn)了總體擴(kuò)大化的趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)是當(dāng)今世界國(guó)際收支持續(xù)順差的典型國(guó)家。

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。 持續(xù)順差是指在一定的單位時(shí)間里（通常按年度計(jì)算），貿(mào)易的雙方互相買賣各種貨物，互相進(jìn)口與出口，甲方的出口金額持續(xù)大過(guò)乙方的出口金額，或甲方的進(jìn)口金額持續(xù)少于乙方的進(jìn)口金額，其中的差額，對(duì)甲方來(lái)說(shuō)，就叫作貿(mào)易順差，反之，對(duì)乙方來(lái)說(shuō)，就叫作貿(mào)易逆差。我們看到，我國(guó)國(guó)際收支從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，除了1993年以外，經(jīng)常項(xiàng)目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢(shì)。而資本和金融賬戶除1998年因受東南亞金融危機(jī)影響而出現(xiàn)小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備迅速增大，2006年2月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到8536億美元，超過(guò)日本成為世界第一外匯儲(chǔ)備國(guó)；同年10月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備一舉跨過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)。2007年我國(guó)順差達(dá)到2622億美元，外匯儲(chǔ)備1.5898億美元。

那么，我國(guó)近幾年國(guó)際收支方面總體擴(kuò)大化的持續(xù)順差現(xiàn)象究竟是如何形成的，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些影響，我們應(yīng)該對(duì)此做出什么反應(yīng)，采取怎樣的對(duì)策，本文將對(duì)這些問(wèn)題做一個(gè)總結(jié)性的梳理和簡(jiǎn)要性的回答，以便給讀者們一些啟示。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的原因

我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的存在，既有外因，也有內(nèi)因。從國(guó)際上看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。 同時(shí)，全球過(guò)剩的流動(dòng)性不斷地輸入我國(guó)。2001年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始實(shí)施了長(zhǎng)打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國(guó)資本項(xiàng)目順差開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，人民幣匯率升值的國(guó)際壓力也日益高漲。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差主要是由于以下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展是國(guó)際收支順差進(jìn)一步擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策取得明顯效果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見(jiàn)成效，各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。 這些因素有利于增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，有利于改善外商投資環(huán)境，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)人民幣匯率穩(wěn)定的信心。2、結(jié)構(gòu)性失衡。而造成這種結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)很大原因就是近年來(lái)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄總量高于國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)而導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。這就意味著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著流動(dòng)性過(guò)剩和資本投入不足共存的現(xiàn)象。過(guò)剩的生產(chǎn)就大量出口到國(guó)外，導(dǎo)致不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差。 3、我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的出口鼓勵(lì)政策。借鑒亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)騰飛的原因，中國(guó)一直堅(jiān)持著出口導(dǎo)向型的 工業(yè) 政策。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)。4、國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展程度不足。由于資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄也不能通過(guò)其他渠道轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資。而鼓勵(lì)外資進(jìn)入的各種優(yōu)惠政策使得企業(yè)可以通過(guò)合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來(lái)的外匯簡(jiǎn)單地賣給中國(guó)人民銀行，然后用換來(lái)的人民幣購(gòu)買國(guó)內(nèi)資本品，投資生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)一步通過(guò)出口產(chǎn)生經(jīng)常項(xiàng)目順差，從而產(chǎn)生了“雙順差”的格局。

轉(zhuǎn)貼于 三、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

基于以上對(duì)我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的原因分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控在其中扮演著重要角色?？梢哉f(shuō)，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差是宏觀調(diào)控的必然產(chǎn)物，它在客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)等方面起到了積極的作用，具體表現(xiàn)在：1、國(guó)際收支持續(xù)順差有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)；2、國(guó)際收支持續(xù)順差為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；3、國(guó)際收支持續(xù)順差并不必然導(dǎo)致通貨膨脹；4、國(guó)際收支持續(xù)順差直接導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)。

持續(xù)順差對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是一把雙刃劍。長(zhǎng)期的持續(xù)順差情況下，我們更要去注意它的負(fù)面影響：首先，持續(xù)順差會(huì)破壞國(guó)內(nèi)總需求于總供給的均衡，使總需求迅速大于總供給，沖擊經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。這是因?yàn)槌掷m(xù)順差在貿(mào)易上表現(xiàn)為大量商品出口，而大量的出口商品會(huì)直接減少國(guó)內(nèi)社會(huì)產(chǎn)品供給，是國(guó)內(nèi)需求相對(duì)增大;持續(xù)順差產(chǎn)生的儲(chǔ)備結(jié)余，會(huì)產(chǎn)生不同程度的兌換壓力，各個(gè)持有者的兌換要求，會(huì)迫使本國(guó)金融當(dāng)局增加本國(guó)貨幣投放，從而又創(chuàng)造出新的需求，加大通貨膨脹的壓力。其次，持續(xù)順差在外匯市場(chǎng)上表現(xiàn)為有大量的外匯供應(yīng)，這就增加了外匯對(duì)本國(guó)貨幣需求，導(dǎo)致外匯匯率下降，本幣匯率上升，從而提高了以外幣表示的出口產(chǎn)品的價(jià)格，降低了一本幣表示的進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。這樣，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上，其國(guó)內(nèi)商品和勞務(wù)市場(chǎng)將會(huì)被占領(lǐng)。 第三，長(zhǎng)期雙順差將加劇我國(guó)與相關(guān)貿(mào)易伙伴國(guó)尤其是歐美的貿(mào)易摩擦。短期內(nèi)，持續(xù)的順差和巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的摩擦愈演愈烈，成為貿(mào)易保護(hù)主義攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，使我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展受到更大制約，貿(mào)易談判中需付出更多代價(jià)。第四，持續(xù)順差也將直接沖擊我國(guó)貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎(chǔ)貨幣增量的部分需要由中央銀行對(duì)沖掉。在國(guó)際收支雙順差仍將維持一段時(shí)間的情況下，對(duì)沖過(guò)多的流動(dòng)性是中國(guó)貨幣政策，對(duì)中央銀行來(lái)說(shuō)，造成了被動(dòng)投放貨幣的的重要任務(wù)。“這樣巨大壓力，并通過(guò)貨幣乘數(shù)效應(yīng)放大了市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。長(zhǎng)此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個(gè)金融體系統(tǒng)中外匯占款大幅增加和貨幣市場(chǎng)利率持續(xù)走低，貨幣調(diào)控的難度越來(lái)越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊?！豹?/p>

四、國(guó)際收支調(diào)節(jié)的政策建議

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)模式

我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，從根本上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易的貧困化增長(zhǎng)局面。為此，在繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，政府要采取各種有效措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產(chǎn)、營(yíng)銷為主的轉(zhuǎn)變；要積極推動(dòng)一般貿(mào)易和其他形式貿(mào)易的發(fā)展，改變加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)中占主要比重的局面。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：實(shí)行雙減政策的原因范文

一、未實(shí)行編制實(shí)名制存在的主要問(wèn)題

1、編制概念模糊。一是認(rèn)為人員即編制，有多少人就有多少編制，把人員與編制完全等同起來(lái)；二是把行政編制和事業(yè)編制混淆，把全額編制、差額編制、自籌編制混淆，對(duì)編制性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。由于上述種種原因，造成編制意識(shí)不強(qiáng)，管理不規(guī)范，使用不嚴(yán)格。

2、超編現(xiàn)象不同程度存在。由于只管編制、不管人頭，重審批、輕監(jiān)管等原因，使一些政策性安置人員不能及時(shí)納入編內(nèi)管理，從而造成部分單位存在超編人員。

3、混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。編制概念的模糊及人崗相適的需要，造成部分單位用人隨意調(diào)整，機(jī)關(guān)事業(yè)人員混用，編制、崗位與人員錯(cuò)位。

4、自請(qǐng)人員比較隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于階段性的中心工作和后勤服務(wù)的需要，存在隨意自聘人員或請(qǐng)臨時(shí)人員現(xiàn)象。

5、吃“空餉”現(xiàn)象難以控制。由于編制不到人頭，監(jiān)管措施不嚴(yán)，有些單位存在一些長(zhǎng)期曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，虛報(bào)、多領(lǐng)、冒領(lǐng)工資津補(bǔ)貼等吃“空餉”現(xiàn)象。

二、實(shí)行編制實(shí)名制管理的有效措施及步驟

實(shí)行編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種新的嘗試，它既是管編與管人的有效結(jié)合點(diǎn)，又是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的有力突破口，它的實(shí)行，有利于形成機(jī)構(gòu)編制、人員、財(cái)政預(yù)算相互配套相互約束的機(jī)制，有利于從源頭上控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，從而充分尊重和落實(shí)群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。蘇仙區(qū)為落實(shí)編制實(shí)名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：

1、編制落實(shí)到人。

通過(guò)機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政等部門相互配合，組織專人對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員進(jìn)行了徹底清理和核對(duì)，保證機(jī)構(gòu)編制部門的在編人員、組織人事部門的在職人員、財(cái)政部門的人員經(jīng)費(fèi)核撥情況“三相符”，為編制實(shí)名制管理的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2、實(shí)名建立“兩證”。

繼續(xù)完善《機(jī)構(gòu)編制管理證》（稱為單位證）?！豆芾碜C》實(shí)行雙證管理，單位一本，編制部門一本，在《管理證》中規(guī)范完整地對(duì)在職人員及其所在崗位、占用編制類別逐一登記，并形成完善的辦理程序，對(duì)領(lǐng)證、增人上編、減人下編、人員編制變更、辦理時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理人員編制。核發(fā)《個(gè)人編制證》（稱為個(gè)人證）。在核對(duì)無(wú)誤的基礎(chǔ)上，實(shí)行“每人一證、編制到人，實(shí)名建制，證隨人走”的辦法，建立《個(gè)人編制證》，作為《管理證》的補(bǔ)充。《個(gè)人編制證》內(nèi)容主要包括：個(gè)人基本情況、職務(wù)變動(dòng)情況、工作變動(dòng)情況等。對(duì)《個(gè)人編制證》實(shí)行分類管理，行政單位人員編制證為紅色，事業(yè)單位人員編制證為黑色，并區(qū)別財(cái)政全額撥款、差額撥款、經(jīng)費(fèi)自籌不同情況，分別加蓋“財(cái)政”、“差額”、“自費(fèi)”印章。

3、適時(shí)對(duì)外公示。

建立單位證和個(gè)人證工作完成后，在編制部門的監(jiān)督下，由所在單位進(jìn)行對(duì)外公示，接受群眾監(jiān)督。每逢機(jī)構(gòu)改革、競(jìng)爭(zhēng)上崗、人員變動(dòng)，各單位還要在人員到位后，再次進(jìn)行公示。與此同時(shí)，編制部門及時(shí)受理群眾舉報(bào)，處理件。

4、健全管理制度。

完善“兩證”管理程序。制定了《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《個(gè)人編制證》辦理程序，并以文件形式下發(fā)。在文件中規(guī)定：行政事業(yè)單位之間相互調(diào)動(dòng)的，由調(diào)入單位將“兩證”送編制部門審核蓋章，辦理納編、減編或換證手續(xù)；對(duì)退休人員，在各部門接到退休通知后，一周內(nèi)到編制部門核減在職人數(shù)；對(duì)調(diào)往企業(yè)和部門出區(qū)工作的，由所在單位將“兩證”送編辦予以核銷；對(duì)新招錄人員，在各種手續(xù)辦理完畢后，填寫(xiě)“兩證”，予以納編。健全相互配套約束機(jī)制?！豆芾碜C》由編制部門和所在單位或主管部門各存一份，出現(xiàn)人員異動(dòng)時(shí)，經(jīng)編制部門審核后同時(shí)調(diào)整，做到相互監(jiān)督。將“兩證”作為審核財(cái)政撥款、工資基金、審批工資計(jì)劃和調(diào)整工資等的重要依據(jù)。與此同時(shí)，以“兩證”為基礎(chǔ)，由編制部門會(huì)同組織人事、財(cái)政等部門建立機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)和人員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行資源共享，相互交流，做到了全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員清楚準(zhǔn)確。編制實(shí)名制管理的實(shí)施，“兩證”的同時(shí)使用，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制宏觀與微觀管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的有效轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理和群眾監(jiān)督，使機(jī)構(gòu)編制部門與組織、人事、財(cái)政等部門相互配套約束更加有效，防止了超編進(jìn)人、混編混崗、吃“空餉”和隨意調(diào)整人員編制等現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)行“陽(yáng)光編制”奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、實(shí)行編制實(shí)名制管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及處理意見(jiàn)

第4篇：實(shí)行雙減政策的原因范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。

我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國(guó)貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長(zhǎng)128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2089.4億美元，比2004年增長(zhǎng)了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國(guó)際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國(guó)際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國(guó)的國(guó)際收支交易總規(guī)模2.42萬(wàn)億美元，比2004年增長(zhǎng)27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國(guó)家外匯局在《國(guó)際收支報(bào)告》中指出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國(guó)際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易形勢(shì)大好。在進(jìn)口方面，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國(guó)際收支順差式不平衡的問(wèn)題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長(zhǎng)78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對(duì)部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)28%和18%；順差1357億美元，增長(zhǎng)70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)132%，較上年增長(zhǎng)1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國(guó)來(lái)華直接投資流入627億美元，較上年同期增長(zhǎng)54%。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資流出80億美元，增長(zhǎng)21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國(guó)從境外證券市場(chǎng)融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資80億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，非金融部門對(duì)外直接投資78億美元，增長(zhǎng)21%；對(duì)外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長(zhǎng)142%；凈流出74億美元，增長(zhǎng)17%?！半p順差”的國(guó)際收支特征使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)。截至2007年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國(guó)連續(xù)的、長(zhǎng)期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見(jiàn)的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國(guó)際的原因，也有國(guó)內(nèi)自身的原因。

從國(guó)際上來(lái)看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)比較不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國(guó)直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1992年以來(lái)境外資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度保持在28.9%左右。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。

（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲(chǔ)蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對(duì)稱性的國(guó)際收支政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬?。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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3、楊慧.人民幣升值對(duì)中國(guó)國(guó)際收支的影響淺析[J].Industrial&ScienceTribune,2007(6).

第5篇：實(shí)行雙減政策的原因范文

一、規(guī)范新增工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)

（一）嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策供地。確立“2+4”產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)基地重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地原則，凡列入國(guó)家限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)目錄及我縣工業(yè)投資限制類產(chǎn)業(yè)目錄，原則上不予供地。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。工業(yè)項(xiàng)目用地供地必須按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案審查中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，投資強(qiáng)度與建筑容積率達(dá)不到要求的，堅(jiān)決核減供地面積。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的必須先使用原有建設(shè)用地，并將原有的用地面積與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)一并計(jì)算用地額度。工業(yè)項(xiàng)目綠地率一般控制在15%左右，最高不超過(guò)20%，鼓勵(lì)企業(yè)采用垂直綠化、屋頂綠化、修建綠色停車場(chǎng)等方式提高綠化覆蓋率。

（三）嚴(yán)格控制企業(yè)行政辦公用房及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。企業(yè)內(nèi)部行政辦公用房和生活服務(wù)設(shè)施用房占地必須控制在項(xiàng)目總用地面積的7%以內(nèi)。

（四）從嚴(yán)控制供地規(guī)模。凡縣內(nèi)新建、擴(kuò)建的工業(yè)投資項(xiàng)目，一次性供地超過(guò)100畝的（不含帶征），須經(jīng)縣經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源局、規(guī)劃與建設(shè)局等部門審核后，報(bào)請(qǐng)縣政府同意后方可供給。各重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)對(duì)注冊(cè)資金小于2000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除外）原則上不單獨(dú)供地。

（五）嚴(yán)格工業(yè)用地出讓制度，除法律、法規(guī)允許協(xié)議出讓的以外，全面實(shí)施公開(kāi)出讓，重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)土地出讓價(jià)格不得低于最低限價(jià)，其他工業(yè)功能區(qū)土地出讓價(jià)格不得低于成本價(jià)，經(jīng)縣有關(guān)部門認(rèn)定確屬“大好高”項(xiàng)目的，按“一事一議”原則在企業(yè)建成投產(chǎn)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二、加強(qiáng)工業(yè)用地管理與監(jiān)督

（六）強(qiáng)化工業(yè)投資項(xiàng)目合同約束制度。受讓人必須嚴(yán)格執(zhí)行投資合同和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中投資強(qiáng)度、容積率、動(dòng)工時(shí)間、竣工時(shí)間、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制指標(biāo)的規(guī)定。動(dòng)工時(shí)間規(guī)定為自土地出讓合同簽定之日起5個(gè)月內(nèi)，且首期建設(shè)面積不低于總用地面積的60%，項(xiàng)目全面竣工時(shí)間規(guī)定為自約定動(dòng)工之日起2年內(nèi)，如有特殊原因經(jīng)縣人民政府同意后可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。投資合同書(shū)必須報(bào)縣園區(qū)辦備案。土地使用權(quán)出讓合同必須明確閑置、低效利用土地處置辦法，每閑置10%，閑置部分面積按土地出讓金10%的標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)，依次類推，閑置土地超過(guò)規(guī)定時(shí)間的一律依法收回。

（七）實(shí)行竣工項(xiàng)目用地專項(xiàng)驗(yàn)收制度。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行用地專項(xiàng)復(fù)核驗(yàn)收，堅(jiān)決查處圈而不用、多占少用、低效利用的粗放用地行為。對(duì)約定動(dòng)工之日起2年內(nèi)未按規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，投資強(qiáng)度與建筑容積率達(dá)不到要求的，要責(zé)令限期改正。在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到要求的，縣國(guó)土資源局可根據(jù)土地出讓合同的約定追究土地使用者的違約責(zé)任。驗(yàn)收工作由縣國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同縣經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃與建設(shè)局等部門實(shí)施。

三、引導(dǎo)鼓勵(lì)節(jié)地挖潛

（八）鼓勵(lì)企業(yè)增高擴(kuò)容。對(duì)于將辦公生活配套用房調(diào)整為生產(chǎn)用房，或提高容積率后增加生產(chǎn)性用房面積的，對(duì)新增面積減半收取配套設(shè)施費(fèi)；對(duì)拆建、改造、加層提高容積率的，免收新增面積配套設(shè)施費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)縣財(cái)政所得部分，加層或拆建在三層以上的，第三層及以上部分按每平方米30元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）鼓勵(lì)企業(yè)盤(pán)活內(nèi)部閑置或低效利用土地。對(duì)照原投資合同督促企業(yè)按合同約定追加投資，提高土地使用效率；經(jīng)批準(zhǔn)，允許企業(yè)內(nèi)部閑置、低效利用土地分割折價(jià)入股新辦工業(yè)項(xiàng)目，或自建標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)外租賃。

（十）鼓勵(lì)各重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村按功能分區(qū)要求，采取多種形式集中建設(shè)企業(yè)員工宿舍，提高城鎮(zhèn)區(qū)域性社會(huì)資源共享程度（具體實(shí)施辦法另行制訂）。

（十一）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)一步節(jié)約集約利用工業(yè)用地。對(duì)通過(guò)增加投資、技術(shù)改造、引進(jìn)項(xiàng)目等措施提高土地使用效率，盤(pán)活閑置（低效利用）土地的，年終縣財(cái)政從土地出讓金中按盤(pán)活面積5000元/畝對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展低、小、散企業(yè)整治，整治項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)制，對(duì)列入年度整治計(jì)劃并且成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)），除享受相應(yīng)政策支持外，給予整治面積3萬(wàn)元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加大閑置、低效利用土地處置力度

（十二）閑置土地的處置。因受讓人自身原因未及時(shí)開(kāi)工建設(shè)并經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的，按以下方式進(jìn)行處置：

1.收取土地閑置費(fèi)。土地閑置6個(gè)月以下的，依法征收相當(dāng)于土地出讓金8%的土地閑置費(fèi)。土地閑置已滿6個(gè)月未滿1年的，依法征收相當(dāng)于土地出讓金8%—20%的土地閑置費(fèi)。

2.延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間。土地閑置不到1年，受讓人已落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，有開(kāi)發(fā)能力，且計(jì)劃在近期內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，經(jīng)縣人民政府同意后可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

3.調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容。對(duì)原有項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法實(shí)施的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以重新調(diào)整業(yè)主、確定項(xiàng)目。

4.依法收回土地使用權(quán)。閑置土地2年以上或雖經(jīng)縣人民政府同意延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但延長(zhǎng)期滿后仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，或雖動(dòng)工建設(shè)但建設(shè)面積或投資額未達(dá)到法律、法規(guī)、規(guī)定要求的，由縣國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，依法收回土地使用權(quán)。

（十三）低效利用土地的處置。因受讓人自身原因造成土地低效利用的，按以下方式進(jìn)行處置：

1.限期開(kāi)工。未按期開(kāi)工的項(xiàng)目，由國(guó)土部門會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）與企業(yè)簽定限期開(kāi)工協(xié)議，督促企業(yè)在個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。

2.收取履約保證金。未按期竣工或約定的竣工時(shí)限到期，達(dá)不到約定投資強(qiáng)度、容積率的項(xiàng)目用地，由國(guó)土部門會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）收取履約保證金。受讓人必須與國(guó)土部門簽訂《建設(shè)項(xiàng)目用地整改協(xié)議》，限期整改，最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。

3.收取土地閑置費(fèi)。整改到期后，仍未達(dá)到約定投資強(qiáng)度、容積率的，縣經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源局、規(guī)劃與建設(shè)局等部門按完成投資或建筑面積比例重新核定用地面積，對(duì)核減的土地面積按原出讓價(jià)格收回。因地塊內(nèi)建筑物布局等原因，無(wú)法收回土地使用權(quán)的，按無(wú)法收回土地使用權(quán)面積出讓金總額15%的比例每年收取土地閑置費(fèi)，直至土地得到充分利用。

第6篇：實(shí)行雙減政策的原因范文

金融危機(jī)“寒潮”襲來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)也未能幸免，許多企業(yè)庫(kù)存加大，利潤(rùn)下滑明顯。企業(yè)紛紛減產(chǎn)減員降薪，以圖自救；政府出臺(tái)各種刺激政策，并有可能給國(guó)有鋼企輸血。但這些舉措究竟能起到多大作用？何時(shí)能奏效？

金融危機(jī)“重?fù)簟敝袊?guó)鋼鐵業(yè)

2008年10月5日，到武鋼考察防城港項(xiàng)目；12月12日，主席到鞍鋼考察；11月22日，到寶鋼考察；12月13日，到寶鋼考察。行業(yè)人士表示，高層領(lǐng)導(dǎo)頻頻赴鋼鐵企業(yè)考察，表明鋼鐵行業(yè)在目前形勢(shì)下得到了高度重視，也表明鋼鐵業(yè)面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

據(jù)國(guó)信證券鋼鐵行業(yè)首席分析師鄭東介紹：“我國(guó)鋼鐵業(yè)受金融危機(jī)影響，全球需求下降，企業(yè)庫(kù)存壓力加大。原材料采購(gòu)價(jià)格和現(xiàn)在的銷售價(jià)格形成倒掛，鋼鐵企業(yè)普遍虧損，2008年三季度利潤(rùn)大幅下降，四季度虧損估計(jì)已成定局?！?/p>

2008年8月以來(lái)，隨著鋼材價(jià)格的不斷下跌，鋼鐵企業(yè)的盈利水平持續(xù)下降。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)表示，到10月份已出現(xiàn)全行業(yè)虧損。這是自1998年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)首次出現(xiàn)月度虧損，大中型鋼鐵企業(yè)虧損面已達(dá)59%，鋼材銷售利潤(rùn)率已降至-3.23%。

山東日照鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)杜雙華表示：“日照鋼鐵遭遇了建廠五年以來(lái)最冷的一個(gè)冬天。從2008年8月至今，我們每個(gè)月虧損幾個(gè)億。這還僅僅只是開(kāi)始，在接下來(lái)的幾個(gè)月里，我們將不可避免地陷入持續(xù)虧損的泥淖?，F(xiàn)在的市場(chǎng)，已經(jīng)看不到任何短期能夠好轉(zhuǎn)的跡象，最困難的時(shí)期就在這個(gè)冬天?！?/p>

為什么上半年還紅紅火火的中國(guó)鋼鐵業(yè)驟然降溫？下游需求低迷，是企業(yè)產(chǎn)品滯銷降價(jià)的根本原因。鋼鐵行業(yè)的下游如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車業(yè)以及家電業(yè)等都在減產(chǎn)，使得對(duì)鋼鐵的需求急劇下滑。企業(yè)普遍表示，“來(lái)自經(jīng)銷商的訂單大幅降低”。

此外，出口形勢(shì)也變得嚴(yán)峻。鋼鐵企業(yè)普遍反映，第四季度出口訂單下降一半以上。知名鋼鐵專家徐向春表示：“現(xiàn)在最關(guān)鍵的問(wèn)題是國(guó)外沒(méi)有訂單?！毙袠I(yè)人士預(yù)測(cè)，2008年11、12月，我國(guó)鋼材出口量將進(jìn)一步萎縮。國(guó)際需求的下降，使我國(guó)鋼鐵行業(yè)的處境雪上加霜。

需求下降是一方面，讓我國(guó)鋼鐵業(yè)利潤(rùn)大幅下滑的主要原因，還有價(jià)格倒掛。前段時(shí)間，國(guó)際鐵礦石價(jià)格瘋長(zhǎng)，許多中國(guó)企業(yè)都瘋狂吃貨，庫(kù)存了大量高價(jià)鐵礦石。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)介紹，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存的高價(jià)鐵礦有3000萬(wàn)噸，碼頭上堆了9000萬(wàn)噸，在供應(yīng)商手里的長(zhǎng)期訂單有1億噸還沒(méi)發(fā)貨，但價(jià)格已經(jīng)跌去了30%～40%。比如鞍鋼，2008年第三季度，公司提取跌價(jià)準(zhǔn)備金達(dá)8.8億元，約為三季度凈利潤(rùn)的37%。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在2008年12月12日召開(kāi)的新聞會(huì)上表示：“鋼材和鐵礦石的價(jià)格都在跳水，鋼鐵企業(yè)面臨雙重困難。高價(jià)原料消化要持續(xù)到2009年3月，而低價(jià)產(chǎn)品要馬上兌現(xiàn)，鋼鐵全行業(yè)出現(xiàn)虧損，形勢(shì)確實(shí)嚴(yán)峻?！?/p>

企業(yè)勒緊“褲帶”過(guò)冬

市場(chǎng)需求下降，產(chǎn)品大量積壓，鋼鐵價(jià)格大跌。對(duì)此，“企業(yè)只能極力消化高庫(kù)存，幾乎所有企業(yè)都選擇了減產(chǎn)”，鄭東表示。

據(jù)悉，2008年11月，有70多家國(guó)內(nèi)大中型鋼企減產(chǎn)，月產(chǎn)量減少20%以上，最多的甚至減產(chǎn)50%。而中小型鋼企則紛紛停產(chǎn)甚至倒閉。

在減產(chǎn)的同時(shí)，許多鋼企也開(kāi)始減員減薪，降低成本。日前，山東日照鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)杜雙華在《致廣大員工的一封信》中表示，“形勢(shì)發(fā)展到今天，除減產(chǎn)減員之外，我已經(jīng)別無(wú)選擇。”

寶鋼從11月開(kāi)始降薪，高層帶頭，最低幅度10％。鞍鋼也從9月開(kāi)始下調(diào)工資。武鋼的降薪力度更大，普通員工減15%，科級(jí)員工減20%，處級(jí)員工減25%，管理層減50%。

山西最大的民營(yíng)鋼企海鑫鋼鐵集團(tuán)裁員達(dá)2000人，裁員力度為30%。其他中小民營(yíng)企業(yè)降薪裁員力度則更大。

同時(shí)，企業(yè)也在加強(qiáng)內(nèi)部管理，緊縮各項(xiàng)開(kāi)支。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、鞍鋼集團(tuán)公司總經(jīng)理張曉剛表示：要努力降低各種消耗和生產(chǎn)成本；積極走訪重點(diǎn)客戶，穩(wěn)定合同量；根據(jù)產(chǎn)銷計(jì)劃和各項(xiàng)物資庫(kù)存情況，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)和庫(kù)存政策。

鄂鋼集團(tuán)實(shí)行“以銷定產(chǎn)”，按照產(chǎn)品市場(chǎng)行情和盈利水平，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快進(jìn)貨節(jié)奏，減少批次數(shù)量，以降低采購(gòu)成本。

長(zhǎng)治鋼鐵廠生產(chǎn)處處長(zhǎng)靳繼忠在接受采訪時(shí)表示：“我們正在努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配料，大力發(fā)展高中端產(chǎn)品，增加高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)比例，進(jìn)一步降低原料燃料和生產(chǎn)物流的成本?！?/p>

首鋼遷鋼公司也在企業(yè)內(nèi)部大力號(hào)召降低成本，提倡人人點(diǎn)滴節(jié)約。

同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，在這個(gè)“冬天”加快了腳步，以求實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“抱團(tuán)取暖”。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中近日明確表示，“為促進(jìn)鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)，鼓勵(lì)大的鋼鐵企業(yè)兼并小鋼廠，在兼并方面要給予相關(guān)的政策?！?/p>

最近，由省內(nèi)龍頭大鋼鐵企業(yè)牽頭，通過(guò)省內(nèi)聯(lián)合運(yùn)作模式掛牌成立了山東鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)，北京、遼寧、江蘇、湖北、重慶、四川、內(nèi)蒙古、山西等省市也在抓緊實(shí)現(xiàn)省內(nèi)或跨地區(qū)的聯(lián)合重組，如寶鋼重組廣鋼、韶鋼成立了廣東鋼鐵集團(tuán)。

政府“組合拳”提振鋼鐵業(yè)

在企業(yè)減產(chǎn)減員自救的同時(shí)，政府也加大了對(duì)鋼鐵行業(yè)的支持。總理在寶鋼考察時(shí)表示：“鋼鐵行業(yè)關(guān)系諸多行業(yè)，是工業(yè)的晴雨表，要研究振興鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策?！眹?guó)家發(fā)改委主任張平也稱，將編制并組織實(shí)施鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。

短時(shí)間內(nèi)，政府即出臺(tái)了一系列利好鋼鐵業(yè)的政策，包括擴(kuò)大基建投資、取消出口關(guān)稅，并可能實(shí)施收儲(chǔ)、注資等。

2008年11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，并在2008年第四季度增加安排中央投資1000億元。其中，鋼鐵業(yè)是重要受益者。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良表示，鋼材行業(yè)可能從此次政策中獲益。最近鋼鐵業(yè)不景氣，需求持續(xù)下滑，政府對(duì)公共工程的投入可能會(huì)帶動(dòng)鋼材、水泥、建材等的需求。

據(jù)中國(guó)鋼材價(jià)格網(wǎng)的消息，這一投資將使2009年鋼鐵消費(fèi)量增速達(dá)5.6%，計(jì)劃完成的6000億元基建投資中，約需鋼材2000萬(wàn)噸，而四川災(zāi)區(qū)三年恢復(fù)重建所需的鋼材達(dá)3700萬(wàn)噸。

行業(yè)人士表示，十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施可以為鋼鐵行業(yè)貢獻(xiàn)1.64億~2.08億噸的新增需求，加上2萬(wàn)億元鐵路投資、1萬(wàn)億元的災(zāi)后重建等，預(yù)計(jì)2009年新增需求在0.88億噸左右，更大的需求釋放將在2010年。

在2008年先期安排的1000億元投資中，鐵路、民航、污水處理等項(xiàng)目約需410萬(wàn)噸鋼材，算上帶動(dòng)的其他社會(huì)投資，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生1000萬(wàn)噸的鋼材需求。

在龐大的鐵路投資中，軌道投入將占總投入的7%～10%，這對(duì)于生產(chǎn)鋼軌的鞍鋼、包鋼、攀鋼和武鋼是大利好。目前，這些企業(yè)正在加大生產(chǎn)力度以享用這個(gè)“大蛋糕”。

在擴(kuò)大內(nèi)需，投入巨資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，政府在出口上的政策也有利于鋼企的發(fā)展。2008年11月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布將從2008年12月1日起，取消67個(gè)稅號(hào)鋼材出口關(guān)稅，以降低鋼鐵出口成本。

2008年11月26日，央行宣布降息1.08個(gè)百分點(diǎn)，這是十年來(lái)最大的單次利率調(diào)整幅度，并同時(shí)宣布下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。這對(duì)鋼鐵業(yè)以及對(duì)下游需求都是利好消息，企業(yè)負(fù)債率相對(duì)較高，降息將直接減少他們的財(cái)務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)鋼鐵業(yè)下游的汽車、機(jī)械、房地產(chǎn)等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展也有一定積極意義，并可能帶來(lái)相應(yīng)需求的增加。

除了擴(kuò)大需求，政府還可能收儲(chǔ)一些鋼鐵產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中表示：“國(guó)家發(fā)改委等部門正在制定這方面收儲(chǔ)的具體數(shù)量和辦法?！?/p>

第7篇：實(shí)行雙減政策的原因范文

為了全面準(zhǔn)確把握扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用效益，不斷推進(jìn)和提升下趙村扶貧開(kāi)發(fā)工作，我村對(duì)2016年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了“回頭看”，現(xiàn)將扶貧項(xiàng)目工作總結(jié)如下：

一、基本情況

下趙村有5個(gè)自然村，現(xiàn)有農(nóng)戶168戶729人，建檔立卡貧困戶45戶241人，其中今年新納入1戶5人，2014-2015年累計(jì)減貧37戶205人，2016年底剩余未脫貧戶9戶41人，計(jì)劃通過(guò)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，于2020年底全部脫貧退出，使全村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率清零。

二、項(xiàng)目資金使用及管理情況

（一）資金使用情況：全村實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)全膜雙隴溝播玉米種植28戶，補(bǔ)助0.1176萬(wàn)元；落實(shí)扶貧對(duì)象收支調(diào)查補(bǔ)貼3戶，補(bǔ)助資金0.212萬(wàn)；實(shí)施農(nóng)村危房改造7戶，補(bǔ)助資金16.05萬(wàn)；落實(shí)2015年第二學(xué)年“兩后生”培訓(xùn)9人，每人補(bǔ)助1500元，落實(shí)2016年第一學(xué)年“兩后生”培訓(xùn)6人，每人補(bǔ)助1500元，總計(jì)補(bǔ)助2.25萬(wàn)元；落實(shí)2015-2016年度精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款到戶貼息3.53萬(wàn)元；實(shí)施了2016年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村內(nèi)道路硬化，落實(shí)補(bǔ)助資金49.896萬(wàn)元；落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險(xiǎn)全覆蓋項(xiàng)目，補(bǔ)助資金0.54萬(wàn)元；實(shí)施貧困村村容村貌整治項(xiàng)目，落實(shí)資金10萬(wàn)元；落實(shí)2016年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能繁母豬、奶牛保費(fèi)縣級(jí)配套項(xiàng)目1.44萬(wàn)元；落實(shí)公共維護(hù)項(xiàng)目3萬(wàn)元。

（二）資金管理情況：嚴(yán)格執(zhí)行《清水縣扶貧資金監(jiān)督管理辦法（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理。一是嚴(yán)格堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金“三?！惫芾恚磳Ｈ斯芾?、專帳核算、?？顚Ｓ?，不擠占、挪用、截留財(cái)政扶貧資金。二是對(duì)直接兌付到戶的扶貧資金，如產(chǎn)業(yè)扶貧資金、危房改造、庭院硬化及旱廁改造等資金，一律通過(guò)惠民“一折通”兌現(xiàn)到戶。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況

一是嚴(yán)格按照扶貧資金管理制度要求將資金分配落實(shí)到位。二是認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目完工后由村級(jí)及時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收。

四、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況

2016年總計(jì)落實(shí)各類項(xiàng)目11個(gè)，其中到戶項(xiàng)目7個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治及公共維護(hù)項(xiàng)目4個(gè)。下?lián)茇?cái)政專項(xiàng)扶貧資金87.036萬(wàn)元，其中：實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)全膜雙隴溝播玉米種植28戶，增加了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)收入；落實(shí)扶貧對(duì)象收支調(diào)查補(bǔ)貼3戶，時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)貧困戶收入，保障收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；實(shí)施農(nóng)村危房改造7戶，減輕建房戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善了居住環(huán)境；落實(shí)“兩后生”培訓(xùn)補(bǔ)貼，減輕了因?qū)W開(kāi)支人，增加了貧困戶就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移；落實(shí)2015-2016年度精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款到戶貼息3.53萬(wàn)元，減輕借款戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了脫貧致富；實(shí)施了2016年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村內(nèi)道路硬化，為群眾出行提供了方便，改善了人居環(huán)境；落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險(xiǎn)全覆蓋項(xiàng)目，提高了醫(yī)療保障水平；實(shí)施貧困村村容村貌整治項(xiàng)目，提升了貧困村村容村貌；落實(shí)2016年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能繁母豬、奶牛保費(fèi)縣級(jí)配套項(xiàng)目1.44萬(wàn)元，保障了養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增收水平；落實(shí)公共維護(hù)項(xiàng)目3萬(wàn)元，擴(kuò)大了新農(nóng)村綠化面積，改善了人居環(huán)境。

以上項(xiàng)目均已完工，資金撥付到位率100%。在資金管理上，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)支出管理，操作陽(yáng)光透明，實(shí)施有序高效，群眾滿意度高，較好地解決了我村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)安定。

五、主要做法

一是緊盯農(nóng)戶“一超過(guò)、兩不愁、三保障”指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將扶貧項(xiàng)目與其他項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，做到長(zhǎng)短結(jié)合，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收。二是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)公示公告制度的落實(shí)，實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”即公開(kāi)扶貧資金計(jì)劃分配和使用情況，公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況。三是加強(qiáng)扶貧資金的管理與監(jiān)督，切實(shí)保障財(cái)政扶貧資金的安全與效益。在扶貧項(xiàng)目、資金的安排以及扶貧資金管理和使用上，保持政策法規(guī)的一致性，杜絕模棱兩可或相互抵觸；同時(shí)建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，建立扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金的管理和使用。防止扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保資金安全完整，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

六、存在的問(wèn)題

資金投入難以滿足需求?，F(xiàn)有的村基礎(chǔ)條件和資源條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，任務(wù)重成本高，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大。

第8篇：實(shí)行雙減政策的原因范文

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境監(jiān)察 依法行政 環(huán)境權(quán)益

1 環(huán)境執(zhí)法工作的形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

總體來(lái)說(shuō)，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。我國(guó)已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬(wàn)人。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識(shí)的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于攻堅(jiān)階段。其主要表現(xiàn)有：一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的危害越來(lái)越嚴(yán)重。二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導(dǎo)致嚴(yán)重危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、鋌而走險(xiǎn)。四是人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求明顯提高，依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的意識(shí)普遍增強(qiáng)。群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的投訴以每年近20%的速度遞增，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為群眾、上訪的熱點(diǎn)之一。

2 當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對(duì)環(huán)境污染熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全國(guó)范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題。

缺少技術(shù)規(guī)范，依法行政講究的是規(guī)范執(zhí)法，然而，當(dāng)前在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)某一行為施行多種行政方式的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，因此無(wú)端造成施工單位投訴。為此，福建省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)整工作方式，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，編報(bào)了《福建省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案》積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門的支持，目前全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法裝備999件，其中執(zhí)法車輛99輛，其它取證設(shè)備900件。執(zhí)法車輛配發(fā)到各地，使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)取得突破進(jìn)展，對(duì)加快全省環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到積極促進(jìn)作用，但是在環(huán)境監(jiān)察工作取得新進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到我們?cè)诠ぷ髦羞€存在著不少問(wèn)題和不足，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)仍然不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境執(zhí)法工作需要，環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落后于其它地區(qū)，污染減排核查與省局的工作任務(wù)要求尚有一定的差距，重點(diǎn)污染源減排核查臺(tái)帳還不夠規(guī)范，環(huán)境行政處罰力度仍然不大，該罰的不罰或者輕罰的現(xiàn)象還較普遍，一些環(huán)保難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，環(huán)保污染重復(fù)投訴率還比較高，一些地方仍然存在行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了環(huán)境執(zhí)法的成效，削弱了對(duì)違法排污行為有效監(jiān)管等，我們務(wù)必從思想上高度重視這些問(wèn)題，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的緊迫感和責(zé)任感，不斷要克服前進(jìn)中的困難，努力把環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個(gè)新水平。

3 克服環(huán)境執(zhí)法工作因素，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的迫切需要

3.1 環(huán)境執(zhí)法難的影響因素

環(huán)境執(zhí)法關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合問(wèn)題，環(huán)境執(zhí)法難在全國(guó)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的，其一是地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素，其二，企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接因素，其三，體制、機(jī)制、法制、能力方面的障礙是環(huán)境執(zhí)法的要素。機(jī)制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多環(huán)境違法問(wèn)題都是決策不當(dāng)造成的，依靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主，二是部門聯(lián)動(dòng)沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

體制方面，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢(shì)力的影響也越大，這是一個(gè)共性的問(wèn)題

機(jī)制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多環(huán)境違法問(wèn)題都是決策不當(dāng)造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主。二是部門聯(lián)動(dòng)沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。這次“清理整頓不法排污 保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”實(shí)行六部門聯(lián)動(dòng)，在對(duì)下發(fā)聯(lián)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)制度。三是缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和重獎(jiǎng)措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。

法制方面，一是行政處罰難落實(shí)。二是停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?。在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府不愿意下達(dá)決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實(shí)，應(yīng)付檢查。三是強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。

環(huán)境監(jiān)察能力方面，一是上一級(jí)環(huán)境監(jiān)察沒(méi)有法律授權(quán)，對(duì)下級(jí)開(kāi)展行政稽查缺乏法律依據(jù)。二是環(huán)境執(zhí)法力量弱。三是有好多地方監(jiān)察人員對(duì)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。

綜合以上因素存在，促使加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的迫切要求。威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)保污染事故和污染隱患逐年增加，人民群眾要求加大查處環(huán)境違法力度，改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來(lái)越高，2007年全省12369環(huán)保熱線投訴突破363件，這說(shuō)明群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的觀念在增強(qiáng)，也說(shuō)明影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染問(wèn)題存在明顯的增長(zhǎng)勢(shì)頭，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，成為影響社會(huì)安定和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治問(wèn)題，只有大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，集中力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈與群眾利益密切相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，才能依法保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，滿足人們良好的生產(chǎn)生活環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的愿望。

3.2 解決環(huán)境執(zhí)法難的對(duì)策

3.2.1加強(qiáng)環(huán)保政績(jī)考核，促使各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作

按照環(huán)境法律，地方政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)范圍的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，更應(yīng)高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。首先，要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀。二是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。三是實(shí)行重大環(huán)境問(wèn)題責(zé)任追究制。

3.2.2 逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段

盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級(jí)人民政府及工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。二是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)多項(xiàng)制度的可操作性。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。三是建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“雙罰”制度。針對(duì)目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個(gè)人的“雙罰”制度。四是賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒(méi)收等，落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。

3.2.3 理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)環(huán)境稽查

建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。一是實(shí)行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)先行實(shí)行垂直管理體制。對(duì)于市以下環(huán)保部門，特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保部門，應(yīng)逐步實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的意見(jiàn)。二是加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法力量。國(guó)家可考慮設(shè)立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門也可以根據(jù)需要在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)環(huán)境稽查工作。逐步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護(hù)行政稽查，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境行政不作為行為的查處力度。四是建立剛性的環(huán)境警察制度?？山梃b國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)有專司偵查、職能的執(zhí)行處，50個(gè)環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立中國(guó)的環(huán)境警察隊(duì)伍。

3.2.4 建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度，構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過(guò)開(kāi)展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作。逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書(shū)制度，實(shí)行上市企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。三是廣開(kāi)參與途徑。包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境問(wèn)題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問(wèn)卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

第9篇：實(shí)行雙減政策的原因范文

“十一五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的重要時(shí)期。眾所周知，我市是一座資源型城市，冶煉、化工、建材等重污染行業(yè)占主導(dǎo)地位，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)尚未完成，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，污染物的排放總量還將快速增長(zhǎng)。我們預(yù)測(cè)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期可能是我市生態(tài)環(huán)境壓力最為突出的時(shí)期，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，生態(tài)環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。具體表現(xiàn)在：

一是工業(yè)“三廢”排放居高不下。20*年，全市工業(yè)廢氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為4.42萬(wàn)噸、1.23萬(wàn)噸、1.97萬(wàn)噸，約占全省排放總量的10%、5%、6%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量750萬(wàn)噸，占全省16%。生態(tài)環(huán)境承載著巨大壓力，主要污染物減排任務(wù)艱巨。完成省政府下達(dá)的“十一五”污染減排目標(biāo)任務(wù)（到2010年，全市二氧化硫排放量控制在4.13萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量控制在0.92萬(wàn)噸），既要消化現(xiàn)有的污染物存量，同時(shí)還要消化“十一五”期間產(chǎn)生的增量，面臨著經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、污染要減排的雙重壓力。

二是城市空氣環(huán)境質(zhì)量不盡人意。工業(yè)布局不合理，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間缺乏科學(xué)合理的過(guò)渡區(qū)域，主要廢氣污染源處在城市主導(dǎo)風(fēng)向上游，工業(yè)企業(yè)排放的二氧化硫約有90%集中在城區(qū)50平方公里范圍內(nèi)，超出城區(qū)大氣環(huán)境容量，城市空氣中二氧化硫日均濃度也超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)企業(yè)廢氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，事故性排放時(shí)有發(fā)生，在大氣擴(kuò)散條件差等不利情況下，加劇了空氣環(huán)境污染。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全市生活垃圾無(wú)害化處置率、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置率均為零。西湖污水處理廠等一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，全市各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均無(wú)污水集中處理設(shè)施。新民污水處理廠廠外管網(wǎng)尚未完全配套，污水收集率偏低，不能滿負(fù)荷運(yùn)行，城市污水集中處理率只有50%左右。環(huán)城公路尚未建成，大量礦物、建筑渣土運(yùn)輸車輛穿城而過(guò)，城區(qū)道路運(yùn)輸潑撒揚(yáng)塵污染較為嚴(yán)重。

四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，監(jiān)管能力與資金投入不足。小礦山、小選廠、小燒結(jié)分布較散，工藝水平不高，污染處理設(shè)施不配套，環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施匱乏，單位面積耕地農(nóng)藥、化肥使用量大大超出全國(guó)平均水平，農(nóng)村面源污染不斷加劇，加之工業(yè)污染和城市生活污染的影響，多數(shù)中小河流水質(zhì)惡化，一些鄉(xiāng)村飲用水存在安全隱患。

五是礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出。我市礦山點(diǎn)多面廣，生態(tài)破壞嚴(yán)重。礦山占地約為全市國(guó)土面積的2%，其中采礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、塌陷區(qū)等造成生態(tài)破壞的面積占全市國(guó)土面積1%左右，由此帶來(lái)了水土流失、地質(zhì)災(zāi)害以及地表水、地下水、土壤污染等諸多生態(tài)問(wèn)題。囿于政策、資金等原因，我市礦山生態(tài)恢復(fù)重建進(jìn)展不快，生態(tài)治理率不到14%。此外，還存在著邊治理，邊破壞，治理趕不上破壞的問(wèn)題，加重了我市礦山生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

二、我市生態(tài)環(huán)境綜合治理對(duì)策

首先，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須充分認(rèn)識(shí)我市環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做到不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要浪費(fèi)資源的增長(zhǎng)，不要未經(jīng)環(huán)評(píng)的建設(shè)；下大氣力解決好我市發(fā)展中的各類環(huán)境問(wèn)題，尤其將改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期主攻目標(biāo)。

其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力解決結(jié)構(gòu)性和布局性污染。作為資源型工業(yè)城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是重污染行業(yè)，這些行業(yè)“三廢”排放量占全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”城市的優(yōu)勢(shì)，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建321型的循環(huán)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成濱江、橫港、城山三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)調(diào)整工業(yè)布局，逐步把主城區(qū)工業(yè)企業(yè)遷入相應(yīng)的園區(qū)，努力解決布局性污染問(wèn)題。

第三，深化環(huán)境污染防治，努力削減污染物排放總量。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“十一五”污染減排實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳?？茖W(xué)合理地分配總量控制指標(biāo)，全面推行排污許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，各類建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域規(guī)劃以及各類開(kāi)發(fā)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃均要進(jìn)行環(huán)評(píng)，從源頭上防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。繼續(xù)開(kāi)展以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審核，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)污染全過(guò)程控制。

第四，全力推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工程，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。我市環(huán)保歷史欠帳多，污染治理任務(wù)重，必須加大環(huán)保投入，加快實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)治理工程。當(dāng)務(wù)之急是抓好狼尾湖環(huán)境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區(qū)域工業(yè)廢水對(duì)城市飲用水源的污染影響。同時(shí)，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險(xiǎn)廢棄物及醫(yī)療垃圾處置中心建設(shè)。結(jié)合國(guó)家電力行業(yè)“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現(xiàn)有2臺(tái)12.5萬(wàn)千瓦機(jī)組，完成3號(hào)30萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)。限期淘汰全市17條立窯水泥生產(chǎn)線、26家鐵球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)46臺(tái)小燒結(jié)爐，以及工藝設(shè)備落后、生態(tài)破壞嚴(yán)重、排污不達(dá)標(biāo)的小選廠。