實行雙減政策的意義精選(九篇)

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第1篇：實行雙減政策的意義范文

關(guān)鍵詞：碳排放；配額；面板數(shù)據(jù)模型；價格

中圖分類號：F7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價格是碳市場運行的基礎(chǔ)，合理的一個現(xiàn)貨價格對于繁榮碳交易市場、有效促進碳減排具有重要的意義。其價格運行機制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時機等政策設(shè)計提供參考；也為減排企業(yè)與投資機構(gòu)，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發(fā)展；同時，也有利于決策者構(gòu)建碳交易市場的風(fēng)險預(yù)警機制，確保碳交易市場的平穩(wěn)運行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發(fā)展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設(shè)起步早，碳排放配額現(xiàn)貨價格波動比較頻繁。因此，學(xué)者們對歐美碳交易市場碳排放配額現(xiàn)貨交易價格與價格波動影響因素進行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運用協(xié)整檢驗和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價的每日現(xiàn)貨價格之間的相互關(guān)系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發(fā)現(xiàn)煤炭價格引導(dǎo)碳排放價格變動，碳排放價格引導(dǎo)電價變動，碳價波動與經(jīng)濟發(fā)展一致。Alberola等（2008）等檢驗了歐盟碳排放交易體系下試驗期（2005～2007）內(nèi)二氧化碳排放權(quán)的現(xiàn)貨價格與工業(yè)生產(chǎn)部門之間的關(guān)系，通過分析部門生產(chǎn)指標(biāo)和二氧化碳排放合規(guī)位置，指出EUA的價格變化不僅反映了能源價格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產(chǎn)部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)活動。Mansanet Bataller等（2011）研究發(fā)現(xiàn)次貸危機對第二階段 EUA價格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價差具有顯著影響。相關(guān)研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學(xué)者對國外碳交易下現(xiàn)貨價格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協(xié)整理論研究了EU ETS碳價格和能源價格之間的長期和短期互動關(guān)系，發(fā)現(xiàn)能源價格與第一階段碳期貨的關(guān)系較弱，與第二階段碳期貨價格之間存在長期的均衡關(guān)系，并指出能源價格變化是推動第二階段碳價格變化的重要原因。王雙英等（2011）運用面板數(shù)據(jù)分析了碳交易的量和碳交易的價格和石油價格的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)石油價格和碳交易的量和價格均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2011年，國家發(fā)改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市作為首批碳排放權(quán)交易試點。2013年6月，我國首個碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點市場陸續(xù)開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實行全國碳交易市場”。因此，為了促進我國碳交易市場體系的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點地區(qū)的配額交易價格為研究樣本，實證分析其價格運行影響因素，以使對我國碳交易市場的價格運行機制有更深入的認(rèn)識。

二、碳交易現(xiàn)貨價格影響因素分析

影響碳排放配額現(xiàn)貨交易價格的因素與機理非常復(fù)雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數(shù)量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術(shù)、碳稅政策、其他減排履約機制項目供給情況等。需求因素主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價格高低與波動起著決定的作用。如政府當(dāng)期發(fā)放的配額總量，當(dāng)期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數(shù)量、配額的分配方式（免費、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價格的形成與波動產(chǎn)生顯著的影響。

2、碳減排技術(shù)因素。碳減排技術(shù)會影響企業(yè)的減排成本，當(dāng)企業(yè)面臨比較高的減排成本時，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)減排技術(shù)成熟，可有效地降低成本時，企業(yè)將減少碳交易市場碳排放權(quán)的購買，相應(yīng)影響碳排放權(quán)的交易價格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應(yīng)對氣候變化和促進節(jié)能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實踐。碳稅政策的實施加大了排放企業(yè)的生產(chǎn)成本，勢必對排放企業(yè)的減排技術(shù)、產(chǎn)量有一定的影響，進而影響其排放量，并進一步影響對碳市場交易價格的影響。

4、其他減排履約機制項目供給情況。《京都議定書》包括了國際碳排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）等減排機制，在JI與CDM機制下，減排項目的數(shù)量，開發(fā)減排項目的技術(shù)將對碳配額交易市場的供給關(guān)系產(chǎn)生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權(quán)交易價格波動需求的因素有很多，主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候因素等。

第2篇：實行雙減政策的意義范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。

轉(zhuǎn)貼于

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。

五、結(jié)語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要：

[1]如明.發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

第3篇：實行雙減政策的意義范文

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號 F326.11 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號。

1 嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7 224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬t；玉米平均單產(chǎn)8 259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬t；大豆平均單產(chǎn)2 857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t；水稻平均單產(chǎn)9 475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個，建設(shè)面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達(dá)8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬t，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2 主要經(jīng)驗做法

2.1 加強行政指導(dǎo)，落實糧食生產(chǎn)責(zé)任 嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn)，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關(guān)于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，實行行政首長負(fù)責(zé)制，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

2.2 實施政策扶持，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性 不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動糧食發(fā)展的重要措施。全面落實農(nóng)業(yè)耕地地力保護、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農(nóng)惠農(nóng)項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。切實做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺，整合國家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金2.8億元，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高?？h財政列出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經(jīng)營主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機制，推進嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 強化科技支撐，推廣配套關(guān)鍵技術(shù) 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉(xiāng)級、突破村級”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補助等項目，采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場會、巡回技術(shù)報告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底，全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。

2.4 借助“種子企業(yè)+”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏 在糧食生產(chǎn)中，實施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊資金3 000萬元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達(dá)到1.3萬hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場，剩余勞動力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同，實施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購價格一般比當(dāng)年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機制，有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問題，促進了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3 制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1 農(nóng)民種糧熱情降低 連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積，風(fēng)險在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國家對農(nóng)民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強，沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3 技術(shù)裝備陳舊落后 傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進技術(shù)還沒有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱，大型植保機械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技文化方面的需要。

4 對策建議

第4篇：實行雙減政策的意義范文

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）2013年，全鎮(zhèn)計劃種植烤煙面積13300畝，產(chǎn)量達(dá)到330萬斤，上中等煙比例95％以上，均價10．5元以上，力爭產(chǎn)值350萬元（分村任務(wù)附表）。各村要立即將任務(wù)分解落實到農(nóng)戶，并認(rèn)真按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，大力開發(fā)新區(qū)，大力發(fā)展田煙，全力投入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)，確保煙葉提質(zhì)增效，實現(xiàn)增收目標(biāo)。

(二)集約化育苗、商品化供苗、良種、地膜煙實現(xiàn)100％；

（三）實施煙葉基地單元建設(shè)項目，打造萬畝精品園區(qū)。以民樂村為中心，連接等村，新增加共和村為千畝示范村，按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)的目標(biāo)要求，著力鞏固20公里金葉長廊，打造萬畝精品園區(qū)，努力提升科技興煙水平，確保實現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)升位富民的基本目標(biāo)。

二、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記任指揮長，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大副主席任副指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員。指揮部下設(shè)辦公室，由同志負(fù)責(zé)辦公室工作（指揮部成員名單附后）。

（二）明確責(zé)任。全體鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和抓煙人員、聯(lián)系村鎮(zhèn)干部實行定崗定位聯(lián)系重點產(chǎn)煙村，切實做到層層落實包保責(zé)任制，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

(三)以集中連片、規(guī)模種植為核心，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是核準(zhǔn)烤煙種植面積。各村要按照鎮(zhèn)上下達(dá)的種植計劃，將種植面積落實到組、農(nóng)戶，定位到地塊，實行煙農(nóng)、種植面積、供苗、供肥、地膜煙、收購合同的六位一體，堅決擠干水分，確保種植面積實實在在。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點打造民樂、回龍、鳳鳴、雙桂、荒田、五桂、共和等7個千畝以上種煙村。三是堅持“集中連片、整體推進"。實現(xiàn)小“連片、大集中’’，每個千畝種煙村至少要有一片田煙連片不低于300畝或地?zé)熯B片不低于200畝的規(guī)模發(fā)展。四是要按照“以株定畝、以畝定產(chǎn)”的原則，全力加大對種植面積的監(jiān)督和考核力度，層層落實責(zé)任，確保完成種植面積。

(四)以科技推廣為支撐，全面提高煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。一是強化技術(shù)針對性。要針對不同品種、氣候、區(qū)域，分育苗、移栽、田管、烘烤等環(huán)節(jié)制定技術(shù)方案。認(rèn)真落實“深耕高壟、壯苗深栽、適時揭膜、適時打頂’’四項關(guān)鍵實用技術(shù)，切實抓好殘體清除、土地冬翻、壯苗培育、田間管理和科學(xué)烘烤等關(guān)鍵工作，提高優(yōu)質(zhì)煙葉綜合生產(chǎn)能力。二是完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。建立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系，分類制訂干旱、洪澇及易發(fā)病害應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)自救措施，增強對各類災(zāi)害的應(yīng)對能力；建立完善科學(xué)合理的保險理賠機制，減少種煙風(fēng)險與災(zāi)害損失。三是加強技術(shù)培訓(xùn)。加大對鎮(zhèn)、村抓煙隊伍和煙農(nóng)隊伍的技能培訓(xùn)力度，努力實現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)制度化，常態(tài)化和規(guī)范化，擴大生產(chǎn)技木培訓(xùn)深度和廣度。

(五)以管理創(chuàng)新為突破，提高基礎(chǔ)管理水平。一是合理設(shè)置崗位，細(xì)化和明確各崗位職責(zé)。二要加強監(jiān)督考核。針對煙葉生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)，分區(qū)域、分環(huán)節(jié)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，拉大考核差距，公平公正、嚴(yán)格逗硬，確保煙葉生產(chǎn)各項政策、措施落實到位。三是提高服務(wù)煙農(nóng)水平。積極協(xié)調(diào)土地的流轉(zhuǎn)與開發(fā)，為規(guī)?；N植用地提供政策支持，實行“零距離"技術(shù)指導(dǎo)，切實維護煙農(nóng)利益。

(六)以科技園區(qū)建設(shè)為重點，扎實推進基地單元建設(shè)。全鎮(zhèn)上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加大抓煙力度，強化抓煙措施。一要傾力抓好園區(qū)建設(shè)，打造精品亮點，緊緊圍繞“擴規(guī)模、強管理、上水平”的基本要求，牢牢把握發(fā)展機遇，堅定高位求進決心，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行基本煙田保護制度，在土地整理、水利工程、公路建設(shè)和電力改造等基礎(chǔ)配套上向烤煙園區(qū)傾斜，抓好資金、項目和力量“三整合”，建立捆綁投入機制，不斷改善烤煙園區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高抵御自然災(zāi)害能力和優(yōu)質(zhì)煙葉綜合生產(chǎn)能力。二是個各村要抓好土地整理的準(zhǔn)備工作。要按照“高起點、高水平、高質(zhì)量”的原則，努力推動零星分散種植向集中連片規(guī)?；N植轉(zhuǎn)變，精心實施煙基工程項目，全力打造萬畝精品園區(qū)，為機械化作業(yè)和專業(yè)化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。三是加快農(nóng)機推廣。堅持“小型、輕便、經(jīng)濟、適用’’的發(fā)展方向，認(rèn)真做好政策宣傳，調(diào)動煙農(nóng)購機積極性，加快推進機械化作業(yè)，力求逐步在整地、起壟、培土和植保等環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化作業(yè)，真正實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本的目的。

（七）紀(jì)律保證。要強化管理，制定目標(biāo)考核細(xì)則，層層明確任務(wù)，逗硬執(zhí)行獎懲制度，表彰先進、嚴(yán)懲后進。對存在問題嚴(yán)重、工作被動、階段考核分值80分以下的村，支書就地免職，村主任離職學(xué)習(xí)，并扣懲年終目標(biāo)考核總分2分，取消當(dāng)年評優(yōu)資格。

三、強化宣傳

(一)物資補貼

1．育苗物資。統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應(yīng)，由煙草行業(yè)全額補貼。漂浮育苗供苗價格每盤5元。

2．肥料補貼。實行測土配方、套餐供應(yīng)。每畝供應(yīng)煙草專用肥50公斤、過磷酸鈣15公斤、硝酸鉀10公斤(其中田煙為硫酸鉀10公斤)，專用追肥12公斤，收取煙農(nóng)肥料款160元／畝，煙葉收購結(jié)束后根據(jù)煙農(nóng)實際交售量，按上中等煙每擔(dān)補貼30元。

3．地膜補貼。每畝田煙4.5公斤、地?zé)?.5公斤，地膜厚度為0.005mnl，地?zé)煂挾?0cm、田煙寬度110cm，平均采購成本46元／畝，行業(yè)補貼36元／畝，收取煙農(nóng)10元／畝。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼。進一步加大優(yōu)化結(jié)構(gòu)力度，將優(yōu)化葉片數(shù)調(diào)整到“下2上2”(畝產(chǎn)245斤以上，下低等煙比例控制在5％以內(nèi))，補貼標(biāo)準(zhǔn)150元／畝。

(三)收購價格。2013年煙葉收購價格總水平提高10％左右，主要提高中、上等煙葉價格。

(四)烤煙保險。2013年烤煙保險每畝保險費55元，最高保額80O元。在保費構(gòu)成上，煙草公司補貼20元／畝，縣級財政補貼35元／畝。保險范圍為暴雨、洪水、內(nèi)澇、泥石流；風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)；青枯病、黑脛病、花葉病、赤星病。

(五)煙葉稅政策。繼續(xù)執(zhí)行煙葉稅12％返還煙農(nóng)；1O％作為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金(其中3％用于煙區(qū)煙水、煙路、烤房、電力等煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，7％用于生產(chǎn)發(fā)展扶持和目標(biāo)責(zé)任考核)。

(六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以基地單元為單位綜合配套，實現(xiàn)涉農(nóng)項目和資金打捆使用，共同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行煙草行業(yè)煙基建設(shè)補貼政策，密集型烤房行業(yè)每間補貼3萬元(含土建、設(shè)備補貼)，煙草專用機械購置行業(yè)補貼9O％，通用機械購置行業(yè)補貼50％。不斷完善、維護好現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，深化優(yōu)質(zhì)煙葉綜合生產(chǎn)能力。

第5篇：實行雙減政策的意義范文

Abstract： This paper introduces the Business Tax to Value-added Tax policy related to construction industry， real estate industry， financial industry， life service industry， focuses on understanding the policy of Business Tax to Value-added Tax points， real estate income tax instalment deduction Interim Measures and other tax policy enterprises concern， to help enterprises timely and accurately grasp the new tax policy， and actively guide enterprises to make good use of tax policy to accelerate the development of enterprises.

關(guān)鍵詞： 營改增；四大行業(yè)；雙擴

Key words： Business Tax to Value-added Tax；four major industries；double expansion

中圖分類號：F810.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0062-03

0 引言

2016年3月5日總理在《政府工作報告》中提出，5月1日起，全面實施營改增，并承諾確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面實施營改增，是我國實施積極財政政策的重要著力點。當(dāng)前實體經(jīng)濟較為困難，為了進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在設(shè)計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，作出妥善安排，所以，全面推行營改增政策后，稅收中的流轉(zhuǎn)稅將由原來的增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅四個種類改成三個，即增值稅、消費稅和關(guān)稅，營業(yè)稅從此將推出歷史舞臺，這將進一步規(guī)范稅收體制，促進稅制改革，降低納稅人稅負(fù)，振興經(jīng)濟建設(shè)，有著重要意義。營改增試點從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問題，有效減輕企業(yè)稅負(fù)。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現(xiàn)減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求。

1 全面推開營改增，基本內(nèi)容是“雙擴”

第一，擴大了行業(yè)范圍。營改增范圍新增加了生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)四個行業(yè)，從此以后，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè)適用6%稅率，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)適用11%稅率。第二，擴大了抵扣范圍。本次改革把不動產(chǎn)納入到了抵扣范圍，如此一來不僅制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人能夠抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅，營改增試點納稅人也可以。原則上延續(xù)新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策，為了確保全面推開營改增試點后，達(dá)到所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施。

2 全面推開營改增試點的意義

通過試點營改增發(fā)現(xiàn)其對于促進深化財稅體制改革具有積極意義，在試點中取得了不錯的成績，效果顯著，若能夠全面推開營改增試點，受益范圍和地區(qū)將更大，意義重大。第一，是實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋。幾乎杜絕了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，完善了消費型增值稅制度。比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業(yè)投資，增強企業(yè)經(jīng)營活力。所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。第三，進一步減輕了企業(yè)稅負(fù)。這是財稅領(lǐng)域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境。有效釋放市場在經(jīng)濟活動中的作用和活力，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要的促進作用。

3 以揚子江投資發(fā)展集團為例談?wù)劆I改增對企業(yè)的影響

揚州市揚子江投資發(fā)展集團有限責(zé)任公司成立于2003年12月18日，是揚州市政府出資設(shè)立并授予國有資產(chǎn)投資主體資格的國有獨資企業(yè)集團，注冊資本金為 6.8億元。主要從事市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、轉(zhuǎn)讓、投資，企業(yè)托管，資產(chǎn)重組等業(yè)務(wù)。截至2008年底，集團總資產(chǎn)達(dá)22億元，凈資產(chǎn)達(dá)12億元，現(xiàn)有員工1800余人，是個綜合性的大型企業(yè)，包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，這次營改增覆蓋的內(nèi)容，該集團都有，下面就談?wù)創(chuàng)P子江投資發(fā)展集團下屬的四大行業(yè)的影響。

3.1 對企業(yè)會計處理的影響

3.1.1 房地產(chǎn)開發(fā)公司

①計稅依據(jù)：商品房的售價扣除土地使用權(quán)（土地使用權(quán)是按無形資產(chǎn)類處理的）。

②稅率：11%。

③房地產(chǎn)公司應(yīng)繳納的增值稅=不含土地使用權(quán)的售價×11%-進項稅額。

其中進項稅額是指有取得增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，即取得所有構(gòu)成房地產(chǎn)建安成本增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額，須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證的，不包括取得的財務(wù)利息發(fā)票和業(yè)務(wù)招待費發(fā)票的金額。

這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響較大，主要是房地產(chǎn)建安成本中取得的增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額可以抵扣。

案例1：2016年5月，該集團下屬的房地產(chǎn)公司銷售商品房一批，價款20 000萬元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅2 200萬元。相關(guān)會計處理為：

借：銀行存款 222 000 000

貸：主營業(yè)務(wù)收入 200 000 000

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額）22 000 000

凡取得稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證的增值稅專用發(fā)票上的增值稅都可以作為進項稅進行抵扣。

3.1.2 建筑業(yè)

①計稅依據(jù)：建筑物的轉(zhuǎn)讓價扣除土地使用權(quán)（土地使用權(quán)屬于無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處理）。

②稅率：11%。

③建筑業(yè)應(yīng)繳納的增值稅=建筑物的轉(zhuǎn)讓價×11%-進項稅額。

其中進項稅額是指有取得增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，即取得所有構(gòu)成建安成本增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額，須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證的，不包括取得的財務(wù)利息發(fā)票和業(yè)務(wù)招待費發(fā)票的金額。

這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響較大，關(guān)鍵是購進建筑材料的進項稅額可以抵扣。

案例2：2016年5月10日，該集團下屬的建筑公司從南京建筑材料公司購進建筑材料，支付價款1200萬元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅204萬元。相關(guān)會計處理為：

借：工程物資 1200

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（進項稅額） 204

貸：銀行存款 1404

5月12日，開具發(fā)票收到首次工程款3000萬元（含稅），以存款支付邗江建筑公司分包工程款200萬元，增值稅專用發(fā)票注明價款180.18萬元，增值稅額19.82萬元。相關(guān)會計處理為：

收到發(fā)包方工程款3000萬元

借：銀行存款 3000

貸：工程結(jié)算收入 2702.70

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項） 297.30

支付分包工程款200萬元

借：工程施工 180.18

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（進項） 19.82

貸：銀行存款 200

在項目地預(yù)交增值稅稅額為：（2702.70-180.18）×2%=50.45萬元

借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（已交） 50.45

貸：銀行存款 50.45

同時應(yīng)按預(yù)交的增值稅預(yù)交城市維護建設(shè)稅（該地稅率為7%）、教育費附加（3%）、地方教育費附加（2%）。

借：應(yīng)交稅費――城建稅 3.53

其他應(yīng)交款――教育費附加 1.51

其他應(yīng)交款――地方教育費附加 1.01

貸：銀行存款 6.05

本月應(yīng)納稅申報增值稅額為：297.30-204-19.82-50.45=23.03萬元

借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（已交） 23.03

貸：銀行存款 23.03

同時應(yīng)按企業(yè)應(yīng)交增值稅計提和申報相應(yīng)的城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加

城市維護建設(shè)稅=（297.30-204-19.82）×7%=5.14萬元

教育費附加=（297.30-204-19.82）×3%=2.20萬元

地方教育費附加=（297.30-204-19.82）×2%=1.47萬元

借：營業(yè)稅金及附加 8.81

貸：應(yīng)交稅費――城建稅 5.14

其他應(yīng)交款――教育費附加 2.20

其他應(yīng)交款――地方教育費附加 1.47

補交未交稅費

借：應(yīng)交稅費――城建稅 1.61

其他應(yīng)交款――教育費附加 0.69

其他應(yīng)交款――地方教育費附加 0.46

貸：銀行存款 2.76

其中，凡是增值稅扣稅憑證不符合規(guī)定或不屬于抵扣范圍的，其進項稅額不得抵扣。

3.1.3 金融集團，包括所屬的典當(dāng)公司

①計稅依據(jù)：該金融機構(gòu)取得的收入額/（1+6%）。

②稅率：6%。

③金融集團應(yīng)繳納的增值稅=該金融機構(gòu)取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響不大。

案例3：2016年5月，該集團下屬的匯寶典當(dāng)公司取得收入180 000元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅10 800元。 相關(guān)會計處理為：

借：銀行存款 190 800

貸：主營業(yè)務(wù)收入 180 000

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額） 10 800

3.1.4 生活服務(wù)業(yè)

①計稅依據(jù)：該生活服務(wù)業(yè)取得的收入額/（1+6%），其中生活服務(wù)業(yè)包括餐飲業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

②稅率：6%。

③生活服務(wù)業(yè)應(yīng)繳納的增值稅=該生活服務(wù)業(yè)取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業(yè)務(wù)，營改增后對稅收的影響不大。

案例4：2016年5月，該集團下屬的花園國際大酒店取得收入7 200 000元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅432 000元。 相關(guān)會計處理為：

借：銀行存款 7 632 000

貸：主營業(yè)務(wù)收入 7 200 000

應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額） 432 000

3.1.5 因為揚子江投資發(fā)展集團的各個下屬公司是首次交納增值稅，須購買稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，這對各個下屬公司的影響也較大。首次購入增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，按實際支付或應(yīng)付的金額，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額，借記“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計提折舊，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目；同時，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費用”等科目。

案例：2016年5月，房地產(chǎn)公司首次購入增值稅稅控系統(tǒng)設(shè)備，支付價款1416元，同時支付當(dāng)年增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備技術(shù)維護費370元。當(dāng)月兩項合計抵減當(dāng)月增值稅應(yīng)納稅額1786元。

①首次購入增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備

借：固定資產(chǎn)――稅控設(shè)備 1416

貸：銀行存款 1416

②發(fā)生防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備技術(shù)維護費

借：管理費用 370

貸：銀行存款 370

③抵減當(dāng)月增值稅應(yīng)納稅額

借：應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（減免稅款）1786

貸：管理費用 370

遞延收益 1416

④以后各月計提折舊時（按3年，殘值10%舉例）

借：管理費用 35.40

貸：累計折舊 35.40

借：遞延收益 35.40

貸：管理費用 35.40

3.2 對會計人員的影響

由于原先會計人員從事的是營業(yè)稅的工作，屬于地稅局征收的稅，沒有增值稅進項稅額的抵扣，所以會計人員的工作比較簡單，首先計算方法簡單，其次到地稅局交稅過程也簡單，只要把營業(yè)稅的稅票交納后取回回單就結(jié)束了。但營改增之后，會計人員的工作就復(fù)雜了，交稅要上國稅局網(wǎng)在網(wǎng)上交納，還有增值稅進項稅額的抵扣，抵扣的進項稅額須由稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證后符合要求的稅票才能予以抵扣，所以增加了納稅的環(huán)節(jié)，計算方法也不一樣，難度增加了。

3.3 企業(yè)須添置硬件設(shè)備和軟件設(shè)施的要求

企業(yè)添置硬件設(shè)備和軟件設(shè)施，須增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，還有由于營業(yè)稅的計算和交納比較簡單，所以一般會計人員在操作時不成問題，但現(xiàn)在就復(fù)雜多了，原來的老會計人員在操作時由于不熟悉操作環(huán)境，存在許多操作問題，增加了會計人員工作人員的工作量，而且在操作時速度慢，占有了稅務(wù)局網(wǎng)絡(luò)空間，造成稅務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)十分緩慢。

4 針對以上營改增實施過程中存在的問題，提出以下建議

4.1 規(guī)范企業(yè)在日常經(jīng)營活動過程中票據(jù)的管理，以便進項稅額的抵扣

由于企業(yè)以前繳納的營業(yè)稅，是以營業(yè)額作為計稅依據(jù)，不存在稅款抵扣事項，所以平時收集的發(fā)票比較隨意，但營改增后，實行的稅款抵扣制度，進項稅是可以抵扣的，而稅款抵扣必須是稅務(wù)部門認(rèn)證的發(fā)票才可以抵扣，不符合稅務(wù)部門要求的發(fā)票是不允許抵扣的，這就要求我們會計人員要對經(jīng)辦經(jīng)營業(yè)務(wù)的辦事人員提出要求，購進貨物時，必須從規(guī)范的企業(yè)購進貨物并取得規(guī)范的稅務(wù)發(fā)票，這樣才能使得具有一般納稅人的企業(yè)享有稅款抵扣的好處，但由于很多企業(yè)之前的工作很多的都已形成習(xí)慣，特別是房地產(chǎn)和建筑行業(yè)，取得的發(fā)票不規(guī)范，所以作為財務(wù)人員要通過多種方式改變經(jīng)辦人員的習(xí)慣，以規(guī)范經(jīng)辦人員在工作中所取得的票證。

4.2 添置稅務(wù)設(shè)備，提高會計人員網(wǎng)上納稅的操作技能

由于營改增前交納增值稅單位的納稅工作比較規(guī)范，各單位會計人員通過稅控系統(tǒng)在網(wǎng)上購票和網(wǎng)上納稅比較熟練，所以在網(wǎng)上辦理涉稅事項比較順利，但原先實行營業(yè)稅的單位，在營改增后，由于繳納增值稅的單位增加了幾倍，出現(xiàn)了辦稅場所擁堵、等候時間較長、網(wǎng)上納稅遇高峰期都上不了網(wǎng)等情況，即使上了網(wǎng)，由于有些會計人員操作不熟練，會占用很多時間而影響其他人報稅，所以，納稅人應(yīng)主動聯(lián)系稅務(wù)部門，比如提前預(yù)約，合理安排時間，盡量避開高峰期，同時提高會計人員納稅的操作技能，熟練掌握納稅申報客戶端的操作流程，提高網(wǎng)上辦稅效率。

參考文獻：

[1]財政部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》財稅（2016）36號.

第6篇：實行雙減政策的意義范文

關(guān)鍵詞：通貨膨脹 原因分析 經(jīng)驗與教訓(xùn)

通貨膨脹是影響一國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是經(jīng)濟學(xué)界長期以來重點研究的經(jīng)濟現(xiàn)象之一。對于通貨膨脹（inflation），經(jīng)濟學(xué)界始終沒有統(tǒng)一的定義。比較權(quán)威的說法是英國經(jīng)濟學(xué)家萊德勒（D. Laidler）和帕金（M.Parkin）提出的，他們認(rèn)為“同伙膨脹是價格持續(xù)上漲的一種過程，或者從同等意義上說，是貨幣不斷貶值的一種過程”。

從2007年以來，我國市場物價呈現(xiàn)上漲的態(tài)勢。特別是2008年1至7月，CPI同比上漲7.7%，創(chuàng)下了1997年以來的最高漲幅。通貨膨脹問題已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟中的突出矛盾。

一、當(dāng)前我國通貨膨脹的表現(xiàn)

對于通貨膨脹的度量，主要有GDP平減指數(shù)（又稱縮減指數(shù)）、消費物價指數(shù)(Consumer Price Index,簡稱CPI)等指標(biāo)。我國較多的采用CPI來衡量通脹水平。

在經(jīng)歷了一段時間的價格疲軟后，2007年以來CPI顯著上漲，自7月份突破5%大關(guān)后，出現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升的態(tài)勢，7月至11月CPI分別上漲5.6%、6.5%和6.9%。預(yù)計年全年CPI上漲幅度將超過4.5%。

本輪價格總水平上漲最直接的原因是糧食、豬肉、住房和能源等商品價格上漲。并且前期糧食和肉禽蛋價格上漲已逐步傳導(dǎo)到下游。在食品的CPI指標(biāo)體系中，總共包含糧食、肉禽及其制品等16類。食品的這些類別具有 一定的替代性，因此價格上漲相互影響、相互傳遞，沒有明顯的高低大小區(qū)別。但是，總的來說，豬肉、糧食和食用植物油、肉禽蛋雞其加工制品價格上漲幅度要高于其他食品價格上漲幅度。

目前，我國出現(xiàn)的物價水平持續(xù)上漲、貨幣供應(yīng)量持續(xù)增加、經(jīng)濟特別是投資過快增長等，說明我國已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的通貨膨脹。剖析此次通貨膨脹出現(xiàn)的原因，并采取相應(yīng)的措施避免明顯、全面通貨膨脹的爆發(fā)成為亟待解決的問題。

二、當(dāng)前我國通貨膨脹的原因

關(guān)于通貨膨脹的原因，西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為主要有四種類型：需求上拉型、成本推動型、混合推動型、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹。另外，在開放的經(jīng)濟環(huán)境中，通貨膨脹的國際間傳遞也是一國（地區(qū)）出現(xiàn)通貨膨脹的重要原因。

（一）熱錢流入，致使外匯占款增加，基礎(chǔ)貨幣投放

1、進入的原因和途徑。利差、人民幣升值因素以及我國資本市場、房地產(chǎn)市場等資產(chǎn)價格快速上漲帶來的利潤誘惑，是海外熱錢快速進入的重要原因。2008年7月21日銀行外匯市場人民幣對美元的中間價為一美元對6.8271元人民幣。以此計算，匯改幾年來人民幣對美元的升值幅度已超過21%。僅套利和套匯就可以讓熱錢收入超過10%。

2、流入使人民幣外匯儲備增加，人民幣貨幣投放。人民幣目前還不是完全自由兌換貨幣，更不同于美元是世界主要貨幣，所以短期內(nèi)外部資金只進不出使得我國只能在外匯市場上凈買入美元，外匯儲備不斷攀升，意味著外匯占款形式投放了大量基礎(chǔ)貨幣。從2003年開始，央行發(fā)行央行票據(jù)吸收流動資本，隨著票據(jù)規(guī)模發(fā)行的增大，意味著對沖成本不斷上升，央行對外匯占款并未進行徹底、全部對沖，只對沖60%，所以仍產(chǎn)生過剩的流動性，結(jié)果推高了國內(nèi)物價水平?？梢哉f，國際熱錢的加速流入，是我國通貨膨脹的最大根源。

（二）糧食、豬肉、能源等商品價格上漲過快產(chǎn)生成本推動的通貨膨脹

本輪價格上漲的直接原因是由于糧食、豬肉、能源等商品價格大幅上漲。這些商品既與居民的生活密切相關(guān)，又是工業(yè)生產(chǎn)的上游產(chǎn)品。由于這些產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，其價格會導(dǎo)致諸多產(chǎn)品價格上漲。

我國國內(nèi)糧食價格在2006年10月以來開始走高，這主要與糧食生產(chǎn)成本增加、消費和加工需求增加、國家市場糧價上漲及國家按最低收購價“托市收購”有直接關(guān)系。

國際能源價格上升主要是由國際市場能源價格的上漲、國內(nèi)需求旺盛等引起的。近幾年來國際市場上原油、糧食、鐵礦石等為代表的大宗商品價格屢創(chuàng)新高，成倍上漲。同時我國對石油、鐵礦石等初級產(chǎn)品需求大幅增加，對外依存度很高。因此，國內(nèi)成品油、食用植物油、化肥、鋼材等漲價主要是受國際市場價格上漲影響，輸入型通脹的特征明顯。

三、當(dāng)前我國治理通貨膨脹應(yīng)有的對策

經(jīng)濟學(xué)中存在所謂“有多少目標(biāo)就應(yīng)該有多少手段”的說法，即在面臨多重目標(biāo)的情況下，為實現(xiàn)目標(biāo)，必須使用多重政策手段，而且要掌握好度。因此面臨我國目前的通貨膨脹，筆者認(rèn)為為緩和當(dāng)前的通脹局面應(yīng)采取“一攬子”措施。

（一）明確控制通貨膨脹的首位目標(biāo)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、改革推進和物價穩(wěn)定三者之間之關(guān)系。

在目前及今后一段時間內(nèi)，治理通貨膨脹、推進經(jīng)濟體制改革、防止經(jīng)濟大起大落應(yīng)是我國宏觀經(jīng)濟政策的主要目標(biāo)。因此，在宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性增加的情況下，對引起需求擴張和價格上升的改革要積極穩(wěn)妥地進行；而對于有利于抑制需求和完善宏觀調(diào)控機制的改革則應(yīng)加快。

（二）壓縮不合理需求和增加有效供給相結(jié)合的貨幣政策。

對于任何通貨膨脹而言，貨幣擴張都是其發(fā)生的必要條件。同樣，治理通貨膨脹，緊縮的貨幣政策也是必要的。改革開放以來我國通貨膨脹的變化表明，投資和消費需求的雙膨脹是造成我國通貨膨脹的直接原因，因此，抑制投資和消費需求的膨脹應(yīng)是我國治理通貨膨脹的基本政策，其具體對策就是實行緊縮的財政政策：一是對引起投資需求膨脹的預(yù)算外資金實行嚴(yán)格的控制，確保投資總規(guī)模適度增長；二是堅持平衡財政收支，減輕財政赤字對貨幣供給量增長的壓力；三是調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格壓縮和控制消費性支出比例，削減社會集團購買力，抑制消費需求的膨脹；四是建立、健全所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅等制度，從再分配環(huán)節(jié)壓縮消費需求的膨脹。

（三）逐步調(diào)整外貿(mào)政策

國際收支順差是導(dǎo)致我國基礎(chǔ)貨幣供給增加，減少貿(mào)易順差自然成為解決貨幣供給過度的強有力手段，也即要控制出口，擴大進口，并適時適度地促進人民幣升值。

在出口方面，加大出口退稅的調(diào)整力度，在現(xiàn)行稅率調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步增大取消出口退稅率的資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品的數(shù)量，并相應(yīng)上調(diào)資源稅。在進口方面，重點是擴大國內(nèi)短缺資源、原材料和高精尖設(shè)備，因此對這類產(chǎn)品的進口關(guān)稅可作適當(dāng)下調(diào)。

另外，對我國某些外匯管理制度進行適當(dāng)改革，逐步放松強制結(jié)售匯制度，增加企業(yè)與居民外匯持有量，降低因國家外匯儲備增加而導(dǎo)致的貨幣發(fā)行量

參考文獻：

[1]樊彩躍，中長期保持“高增長，低通脹”面臨的主要問題［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2007（7）

第7篇：實行雙減政策的意義范文

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認(rèn)真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉(zhuǎn)的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)高達(dá)====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬元，村級負(fù)債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計債務(wù)高達(dá)===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距進一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿?。公益林林地的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟收入為參照進行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對林農(nóng)進行糧食補助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經(jīng)濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員。根據(jù)中央機構(gòu)改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構(gòu)改革。（=）要撤并機構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，并實行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機構(gòu)，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費用自理。

=、進一步加強農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務(wù)和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

（四）進一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經(jīng)濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟指標(biāo)（財政稅收任務(wù)、招商引資）和社會指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績、考核以及經(jīng)濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

第8篇：實行雙減政策的意義范文

關(guān)鍵詞：國際收支；現(xiàn)狀；對策

國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風(fēng)險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達(dá)到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進出口總額的1.21%，在國際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經(jīng)濟對外開放度進一步擴大，與世界經(jīng)濟的融合更加緊密，對外經(jīng)濟運行對國內(nèi)經(jīng)濟的影響增強。

2005年，國家繼續(xù)運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進展，整體穩(wěn)健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

2006年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩(wěn)步推進，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調(diào)控，進口需求穩(wěn)步增長，使得我國進口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運輸是導(dǎo)致經(jīng)常項目中的服務(wù)項目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟保持增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進一步擴大。按國際收支統(tǒng)計口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風(fēng)險的能力。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因。

從國際上來看，隨著世界各國經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達(dá)，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經(jīng)濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費、減順差”的政策導(dǎo)向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力

經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應(yīng)進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻：

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3、楊慧.人民幣升值對中國國際收支的影響淺析[J].Industrial&ScienceTribune,2007(6).

第9篇：實行雙減政策的意義范文

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整　節(jié)能減排　機制　政策

節(jié)能減排是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。而結(jié)構(gòu)調(diào)整則是促進節(jié)能減排的重要途徑。因而，在全球性經(jīng)濟危機面前，在“擴大內(nèi)需、促進增長”的壓力面前，我們?nèi)绾位拔C”為“機遇”，全面理解國家“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，保持理性的發(fā)展方式，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進節(jié)能減排的大思路，成為對各地落實科學(xué)發(fā)展觀的重大考驗，也是我國能否高質(zhì)量地完成節(jié)能減排指標(biāo)，真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。

一、以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)能減排的必要性

1、節(jié)能減排面臨的形勢嚴(yán)峻 “十一五”規(guī)劃中，我國的節(jié)能減排約束性指標(biāo)是：單位GDP能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。2007年單位GDP能耗下降了3.27％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了4.66％和3.14％，首次實現(xiàn)了雙下降。2008年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78％，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降3.96％和2.48％；全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低5.76％。從行業(yè)來看，2008年1―9月份，煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、紡織、電力耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗均有較大幅度的下降，其中煤炭、建材和紡織行業(yè)的降幅均超過5％，分別為6.74％、9.98％、9.61％。從作為節(jié)能減排主體的企業(yè)來看，2008年上半年與2005年同期相比，中央重點類和關(guān)注類企業(yè)萬元增加值綜合能耗(現(xiàn)價)下降12.15％，節(jié)能3,943萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化學(xué)需氧排放量減少21.4％，二氧化硫排放量減少35.2％。其中化工、機械、軍工、建筑、電子、煤炭、鋼鐵7個行業(yè)萬元增加值可比能耗呈明顯下降趨勢。一批中央企業(yè)能耗和污染物排放水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平或接近國際先進水平。這標(biāo)志著我國實現(xiàn)上述約束性指標(biāo)的努力取得了可喜進展。

然而，盡管國家密集出臺了系列一推動節(jié)能減排的政策舉措，盡管近幾年節(jié)能減排收到了一定的成效，但我們不得不承認(rèn)，從總體上看，我國的能源消耗和污染排放并沒有呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，與“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)還有較大的差距。而且，為了應(yīng)對國際金融危機的影響，中央出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，啟動了4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，許多地方政府也隨后跟進公布了龐大的投資計劃。這的確有利于較快地、大幅度地拉動經(jīng)濟增長，但新開工項目越多，對能源、資源和環(huán)境的壓力越大，越會推動能源消耗總量和污染排放總量呈擴大趨勢。這對節(jié)能減排確是個巨大的挑戰(zhàn)，使節(jié)能減排形勢變得異常嚴(yán)峻。

2、結(jié)構(gòu)不合理限制節(jié)能減排

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從我國近幾年的情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然了發(fā)生變化，但是不僅變化緩慢，甚至出現(xiàn)逆向變化。2001年全國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為14.4：45.1：40.5，2007年為11.3：48.6：40.1，第一、第三產(chǎn)業(yè)分別下降了3.1和0.4個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)則提高了3.5百分點。國內(nèi)重工業(yè)增長率，2001年到2005年平均達(dá)到16％，2006年為17.9％，2007年為19.6％，高于同期國內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率。

近兩年，為實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，國家相繼采取了增加節(jié)能減排資金投入、加快落后產(chǎn)能淘汰、限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策和措施。從2008年1.9月份的經(jīng)濟指標(biāo)來看，在我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長62.8％、30.2％和24.8％，第一、三產(chǎn)業(yè)的投資增長明顯加快，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整非常有利。然而，全球性金融危機卻有可能打亂我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏。中央啟動了4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，這是非常及時和必要的，但是，需要謹(jǐn)防為了保增長而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整，不能把“保增長”與結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，更不能把“保增長”與又好又快發(fā)展對立起來，從而直接影響到節(jié)能減排的進程。盡管“十項措施”已給出鮮明的信號――除了投資建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目外，4萬億元資金將更多地投向保障性住房、社會事業(yè)、環(huán)境保護等關(guān)涉民生的領(lǐng)域：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也明確提出要“加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。但事實上，在許多地方政府隨后跟進公布的龐大投資計劃中，的確呈現(xiàn)出偏重于大型基建項目和重化工業(yè)項目的傾向。在2008年1―9月國內(nèi)重工業(yè)增長率仍高達(dá)16％的基礎(chǔ)上，隨著新一輪的“投資熱”，一批重大項目的陸續(xù)開工建設(shè)，將帶動冶金、電力、建材、化工等高耗能的重化工業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展，比重進一步上升。

據(jù)統(tǒng)計，不同產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出的能耗大不相同，以天津為例，2007年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗分別為0.71、1.12、0.43噸標(biāo)煤；輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗不足重工業(yè)能耗的40％。高消耗必然帶來高排放。因而，消耗高、排放高的第二產(chǎn)業(yè)比重上升(特別是重化工業(yè)比重上升)，消耗低、排放低的第三產(chǎn)業(yè)比重下降的趨勢，無疑會限制結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的能力。

(2)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。支撐我國經(jīng)濟運行的技術(shù)結(jié)構(gòu)尚未完成由傳統(tǒng)的以向自然大量索取資源能源和排放大量廢棄物為特征，向資源節(jié)約型環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；技術(shù)創(chuàng)新觀也未實現(xiàn)由單向度的經(jīng)濟價值取向，向多向度的經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值取向轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)為我國的節(jié)能減排技術(shù)相對落后，與國際先進的能源技術(shù)相比，我國能源轉(zhuǎn)換效率普遍低15-35％，重點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比國際先進水平高2O％至40％，一些重大節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用也非常有限，限制了技術(shù)性節(jié)能減排的能力。

3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是促進節(jié)能減排的有效途徑

(1)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)能減排的有效途徑。據(jù)測算，如果第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)降低1個百分點，每年能源消耗總量至少可以減少2，500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬元GDP能耗降低約1個百分點；如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個百分點，而；臺金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降1個百分點，每年能源消耗總量可減少2.800萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。低消耗必然帶來低排放?？梢?，結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能減排的貢獻率極高。因而，提高低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)比重，降低高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解經(jīng)濟發(fā)展對節(jié)能減排壓力的必然選擇。因

此，我們更應(yīng)該把這次全球金融危機看作是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次好機會，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“保增長”的進程，在保增長、重民生、促就業(yè)的過程中，采取強有力的措施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進節(jié)能減排。

(2)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)能減排的另一有效途徑。近年來，隨著我國一些節(jié)能減排技術(shù)政策的推進和實施，節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新工作取得了一定的成效。以全國1995-2005年的工業(yè)分行業(yè)經(jīng)濟與排污統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)增加值排污強度進行分析，可以看出：石油化工、金屬加工、造紙等廢水排放強度較大的行業(yè)，其COD排放強度呈逐年降低的趨勢，其中以造紙業(yè)為例，雖然其COD排放強度仍處于較高水平，但其下降速度較快，2005年其COD排放強度已降至69kg／萬元，與2002年相比下降了43％，表明技術(shù)進步對工業(yè)廢水及COD排放的控制起到了正面積極的作用。同時，煤炭燃燒、煙氣脫硫等技術(shù)和設(shè)施的開發(fā)應(yīng)用，也使得非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)等高耗能、高排放行業(yè)的單位增加值SO。排放強度呈下降趨勢，表明減排技術(shù)對這些行業(yè)的污染減排起到了積極的效果。因而，我們應(yīng)采取更加積極的措施，加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進節(jié)能減排。

二、以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)能減排的對策措施

以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進節(jié)能減排的基本思路是：促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，拉動節(jié)能減排；促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是低能耗物耗、低污染的電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展；推動產(chǎn)業(yè)聚集，形成集約效應(yīng)，提高能源利用和污染治理效率。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進節(jié)能減排的對策措施，核心是：通過完善產(chǎn)業(yè)進入與退出機制，來達(dá)到控制、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量的目的；通過完善節(jié)能減排技術(shù)政策體系，來達(dá)到激勵節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與推廣，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)的目的。

1、建立產(chǎn)業(yè)增量控制引導(dǎo)機制

如果地區(qū)經(jīng)濟在“十一五”期間以年均10％的速度增長，到2010年新增能力將是2005年生產(chǎn)能力的61％；如果按13％的速度增長，5年中新增生產(chǎn)能力將是2005年生產(chǎn)能力的84％，屆時全部生產(chǎn)能力中的一半左右(46％)都是這5年中新增的。如果新增部分不符合節(jié)能減排的要求，將不但不能支持地方和全國實現(xiàn)單位GDP能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％兩個約束性指標(biāo)，而且還會對不斷增加的產(chǎn)業(yè)存量造成更大的節(jié)能減排負(fù)荷。因此，加強對新增固定資產(chǎn)投資項目的控制和引導(dǎo)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段。

(1)提高“產(chǎn)業(yè)門檻”，強化招商引資的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向機制。以是否有利于建設(shè)資源能源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)為基本的取舍標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)門檻”、“能效門檻”和“環(huán)境準(zhǔn)入門檻”，引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)向大力發(fā)展低能耗物耗、低污染、高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。

(2)建立新增項目的能耗和排污總量控制機制。即當(dāng)期新增產(chǎn)能的能耗和排污總量必須小于同期(或者前期)的節(jié)能減排總量。否則須采取限批等措施限制產(chǎn)業(yè)增量投產(chǎn)。

(3)加大約束力度，完善高耗能、高污染行業(yè)限制擴張機制。實行新開工項目報告和公開制度；把好土地、信貸閘門，限制高耗能、高污染行業(yè)的過快增長；清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

(4)完善新項目節(jié)能評議和環(huán)境影響評價制度。盡快研究、制定、實施節(jié)能評議和環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，實行新上項目節(jié)能減排評估和環(huán)境影響評價一票否決制。

2、健全落后產(chǎn)能加速淘汰機制

加快落后產(chǎn)能退出是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排的另一重要手段。全球性經(jīng)濟危機是落后企業(yè)的“危機”、先進企業(yè)的“機遇”。它可能引發(fā)的企業(yè)倒閉加速，無疑為加快淘汰落后產(chǎn)能提供了有利時機。我們不能困其可能引發(fā)失業(yè)增加、社會動蕩而錯失大浪淘沙的良機，放緩淘汰落后產(chǎn)能的進程。而應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施，完善保障機制，在保證社會穩(wěn)定的前提下，加速淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(1)完善淘汰落后產(chǎn)能的激勵、約束政策。增加財政轉(zhuǎn)移支付，對淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)補助和獎勵。實行遞減性補貼政策，對先期淘汰的產(chǎn)能給予高額補貼，關(guān)停越晚，補貼越少，超過一定關(guān)停期限的還要進行處罰，引導(dǎo)落后產(chǎn)能盡早、盡快淘汰。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣，嚴(yán)格控制安排投資項目，實行項目“區(qū)域限批”等。

(2)建立淘汰落后產(chǎn)能善后補償機制。建立淘汰落后產(chǎn)能基金，將稅收的一部分劃入該基金，并接受單位與個人的捐助，在等量替換產(chǎn)能中對依法建設(shè)生產(chǎn)的淘汰企業(yè)的經(jīng)濟損失進行必要的補償。鼓勵被淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，在項目立項、土地審批、信貸政策、稅收減免等方面對落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠。

(3)盡快建立和完善節(jié)能指標(biāo)交易市場和排污權(quán)交易市場。使被淘汰企業(yè)可以通過出讓節(jié)能指標(biāo)和排污權(quán)，來獲得收益、彌補損失。

(4)政府提供必要的財政扶持，建立被淘汰企業(yè)職工培訓(xùn)再就業(yè)、最低生活保障制度等。

3、完善節(jié)能減排技術(shù)政策體系

(1)鼓勵有重大推廣意義的資源能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、零排放技術(shù)等的研發(fā)。在重點行業(yè)和領(lǐng)域推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。

(2)完善鼓勵節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的財政政策。中央和地方財政對重點節(jié)能技術(shù)改造工程實行“以獎代補”政策，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤中央或地方財政將給予企業(yè)200元到250元的獎勵。參照綠色照明工程的做法，建立高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政補貼機制，落實補貼資金，制定具體實施方案。