對雙減政策的認(rèn)識精選(九篇)

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第1篇：對雙減政策的認(rèn)識范文

1.觀摩學(xué)習(xí)課堂教學(xué)，加強教師結(jié)對互動

要更好地開展結(jié)對數(shù)學(xué)教學(xué)工作，實現(xiàn)雙方學(xué)校學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)教育資源的和諧有效共享，可以先請鄉(xiāng)村學(xué)校教師前往結(jié)對城市學(xué)校旁聽教師的講課活動，觀摩城市教師如何利用現(xiàn)代化教育資源開展數(shù)學(xué)教學(xué)活動，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的教學(xué)方法和教育理念，在聽課活動結(jié)束后，再將城鄉(xiāng)雙方教師聚集在一起，針對數(shù)學(xué)教學(xué)的內(nèi)容和方法展開詳細(xì)交流。首先由上課的教師對自己課堂教學(xué)方案的設(shè)計想法進(jìn)行詳細(xì)闡述，加深在場其他教師對課程的理解。再由鄉(xiāng)村學(xué)校教師對講課教師的課堂活動進(jìn)行點評。經(jīng)過對教學(xué)活動的觀摩學(xué)習(xí)以及雙方之間的交流互動，彼此能夠更加了解對方教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，也能互相學(xué)習(xí)對方的優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗，調(diào)整教學(xué)形式，以確保結(jié)對課堂活動的順利開展。例如，在小學(xué)二年級數(shù)學(xué)“搭配”的教學(xué)活動中，鄉(xiāng)村學(xué)校教師通過觀摩，可以了解到教師在開展教學(xué)活動時，會利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)計開寶箱的游戲，且將學(xué)生喜愛的小豬佩奇卡通形象與游戲結(jié)合起來，瞬間激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生對游戲展開深入思考，并踴躍回答多種數(shù)字排列方法。通過課堂觀摩和教學(xué)研討，鄉(xiāng)村教師能夠?qū)W會和掌握更多先進(jìn)的教學(xué)方法，教師的專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力也能得到進(jìn)一步的提升，以教師結(jié)對的方式來幫助和促進(jìn)鄉(xiāng)村教師更好地提升與發(fā)展。

2.打造數(shù)學(xué)同步課堂，共享課堂教學(xué)資源

城鄉(xiāng)結(jié)對互動，除了教師之間的互動以外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)的神奇力量，打破學(xué)校與學(xué)校之間的空間壁壘，讓城鄉(xiāng)學(xué)校的學(xué)生實現(xiàn)課堂同步學(xué)習(xí)和互動，真正做到教學(xué)共享。這種創(chuàng)新性的結(jié)對課堂，充分體現(xiàn)出了“互聯(lián)網(wǎng)+”下教育的優(yōu)越性和便利性，既能讓鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生體會到城市學(xué)生的課堂氛圍與學(xué)習(xí)方式，也真正做到了課堂教學(xué)的零距離，兩個學(xué)校的學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)展開互動交流，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生還能回答城市教師提出的問題，學(xué)生在這種趣味性的教學(xué)課堂中，也更有學(xué)習(xí)熱情。例如，在開展“認(rèn)識公頃”教學(xué)活動時，教師就可以借助互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，打造數(shù)學(xué)同步課堂，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生可以通過大屏幕觀看城市教師開展的教學(xué)活動，還能與教師進(jìn)行對話，教師先詢問兩邊的學(xué)生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學(xué)生因為所處的生活環(huán)境不同，會說出許多截然不同的答案，城鄉(xiāng)學(xué)生也能通過對方的回答開闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開展認(rèn)識1公頃的合作探究活動，鄉(xiāng)村學(xué)生在觀看城市學(xué)生與教師的互動，以及學(xué)生之間的互動合作時，能夠了解和學(xué)習(xí)到更多新穎的合作學(xué)習(xí)方法，在以后的數(shù)學(xué)課堂中，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生也能更好地與教師展開互動交流，積極主動地開展合作探究活動，促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)的有效提升。

3.結(jié)對進(jìn)行教學(xué)研討，提升合作課堂效果

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下的城鄉(xiāng)結(jié)對互動教學(xué)，要求學(xué)校和教師利用好手中的資源與設(shè)備，探索更加契合現(xiàn)代社會發(fā)展的先進(jìn)數(shù)學(xué)教學(xué)模式，真正利用信息技術(shù)來促進(jìn)城鄉(xiāng)雙方義務(wù)教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為此，城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，還要積極利用網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)開展結(jié)對教研活動，提升同步教研工作的時效性，促進(jìn)結(jié)對教研工作效率的有效提升。例如，在開展線上同步教研工作時，首先由雙方分別介紹本校該年段數(shù)學(xué)備課組的日常工作，包括如何制訂教學(xué)計劃、如何分配集體備課任務(wù)、如何命制過關(guān)卷和單元卷、如何開展特色活動、如何共享優(yōu)質(zhì)資源這五個方面的內(nèi)容，如此一來，結(jié)對教師就會對雙方的備課工作了解得更加細(xì)致深入。這一環(huán)節(jié)結(jié)束后，結(jié)對雙方備課組教師，再針對單元測試卷的磨卷內(nèi)容展開交流探討，包括對選擇題、填空題、解答題等主要內(nèi)容的討論。通過這種線上同步研討的方式，雙方學(xué)校教師能夠在互相溝通的過程中，提出許多寶貴的意見和建議，研討活動也真正做到了求真務(wù)實，契合教學(xué)新常規(guī)的工作要求，與會教師能夠在研討過程中，受到良好引領(lǐng)，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，確保結(jié)對互動教學(xué)取得更加顯著的成效。網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)為兩校教師開展教研交流工作，構(gòu)建了更加順暢的渠道和平臺，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)差距，真正實現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

4.豐富同步課堂活動，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)

為了確保城市學(xué)校能夠為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更加優(yōu)質(zhì)的幫扶服務(wù)，提供支援的學(xué)校要從本校學(xué)生和被支援學(xué)校學(xué)生的實際情況出發(fā)，在開展同步數(shù)學(xué)課堂活動前，做好一課三磨工作。要組內(nèi)進(jìn)行磨課，其次教研單位內(nèi)進(jìn)行磨課，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，實施高質(zhì)量的同步數(shù)學(xué)教學(xué)活動。這樣的互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)學(xué)同步課堂，能夠為雙方學(xué)校的學(xué)生提供更多互動的機會，大家在交流的過程中各抒己見，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數(shù)學(xué)同步課堂上，設(shè)計辯論式的兩校學(xué)生互動任務(wù)。例如，在開展“觀察物體”教學(xué)活動時，教師就可以為學(xué)生設(shè)計游樂園的生活情境，并在情境動畫中融入加減法的問題，請兩邊的同學(xué)動腦思考解決這些問題的方法。最后，雙方學(xué)生可以列舉出多種不同的解法，教師引導(dǎo)學(xué)生將這些算式列法進(jìn)行歸類，然后請兩邊的學(xué)生分別說說自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動過程中，學(xué)生能夠養(yǎng)成認(rèn)真觀察、積極思考的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，與此同時，學(xué)生解決問題的能力也能得到進(jìn)一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學(xué)活動后的教學(xué)反饋工作。在同步課堂結(jié)束后，雙方教師需要針對課堂教學(xué)的情況展開交流，在交流中反思學(xué)生在課堂上對知識的掌握情況，以及課堂教學(xué)互動情況。通過課后的交流與反思，不斷提高教師的教學(xué)能力，確保后續(xù)的同步課堂活動取得更好的成效。

5.拓展線上教學(xué)模式，拓展學(xué)生思維能力

為了更好地實現(xiàn)結(jié)對學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，學(xué)校之間還可以利用天天智慧課堂進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，共享雙方學(xué)校的優(yōu)秀直播課例；還可以針對數(shù)學(xué)教學(xué)中實踐性較強的內(nèi)容，開展網(wǎng)絡(luò)拓展課程共享活動。通過這兩種結(jié)對互動的方式，能夠確保教師與教師、學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師之間展開良好的互動，教師在一起觀看直播課例的過程中，可以共同參與教學(xué)研討工作，積極發(fā)表自己對課例的看法，并通過評論區(qū)進(jìn)行留言互動，雙方教師在評論留言互動的過程中，也做到了互相交流心得和經(jīng)驗，能夠更好地提升自身的業(yè)務(wù)水平。學(xué)生們在一起觀看拓展課程的過程中，可以共同鉆研和探討教學(xué)內(nèi)容中的實踐部分，以合作的形式來完成拓展課程中的教學(xué)任務(wù)，實現(xiàn)兩校學(xué)生之間的更好交流互動，令學(xué)生們的思維能力和知識視野得到更好的拓展。

6.組織線上交換課堂，實現(xiàn)兩?；ダ糙A

為了更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間的交流互動，讓學(xué)生接觸到更多教師的教學(xué)風(fēng)格，城鄉(xiāng)教師還可以借助信息技術(shù)手段，開展線上數(shù)學(xué)交換課堂活動。這種新的線上教學(xué)模式，可以讓兩校教師不走出校門也能參與精彩的教學(xué)研討工作，實現(xiàn)兩所學(xué)?；ダ糙A的教學(xué)研修效果。例如，在開展六年級數(shù)學(xué)同步課堂活動時，城市學(xué)校教師先為學(xué)生講解一堂關(guān)于圓的知識的復(fù)習(xí)整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問題，為什么圓形最美，以此來激發(fā)學(xué)生的思考積極性，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)出圓形一中同長的特質(zhì)，隨后，教師為學(xué)生展示圓形在生活中的實際運用的照片，引導(dǎo)學(xué)生思考和總結(jié)圓形區(qū)別于其他圖形的特質(zhì)，通過這種授課方式，為鄉(xiāng)村學(xué)生帶來更多不一樣的學(xué)習(xí)體驗，鞏固學(xué)生的數(shù)學(xué)知識。緊接著，由鄉(xiāng)村地區(qū)教師為學(xué)生們上一節(jié)“生活中的比”數(shù)學(xué)課，教師以生活中的照片為主線，串聯(lián)起整堂課的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在實際場景中理解和掌握比不同部分的名稱和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學(xué)校的學(xué)生之間也能充分展開互動，學(xué)生們有了更多不同的學(xué)習(xí)體驗，思路得到了更好的拓展，城鄉(xiāng)學(xué)生攜手，共享同一堂精彩的數(shù)學(xué)課。

7.城鄉(xiāng)結(jié)對話“雙減”，開啟數(shù)學(xué)教育新篇章

在“雙減”政策的倡導(dǎo)之下，如何更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對現(xiàn)代化教育工作的有效實施，成了城鄉(xiāng)學(xué)校教師首要思考的問題之一。在“雙減”政策之下，城鄉(xiāng)教師可以開展雙減同步課堂，展示全新的數(shù)學(xué)教育風(fēng)采，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的數(shù)學(xué)教育新思路。以“雙減”背景下的數(shù)學(xué)同步課堂“什么是周長”教學(xué)為例，雙方學(xué)校的教師首先通過教學(xué)研討，深入把握兩校學(xué)生的具體學(xué)情，在此基礎(chǔ)上，教師們圍繞“周長的認(rèn)識和測量”“化曲為直”數(shù)學(xué)思想的運用、“有序數(shù)、同邊相加、平移線段”數(shù)學(xué)方法的運用等內(nèi)容，設(shè)計趣味化的數(shù)學(xué)教學(xué)方案，學(xué)生們在由兩校教師共同構(gòu)建的雙減同步課堂中，體會到了更多學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的樂趣，數(shù)學(xué)思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數(shù)學(xué)知識經(jīng)驗和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方法，真正做到了寓教于樂，減壓力不減效率，減負(fù)擔(dān)不減質(zhì)量?；凇半p減”之下的城鄉(xiāng)結(jié)對教育活動，還要求教師設(shè)計更加有效的同步課堂作業(yè)管理模式。雙方學(xué)校的數(shù)學(xué)教師，除了要做好前期的協(xié)同備課、中期的協(xié)同教學(xué)以及后期的協(xié)同反思以外，還要充分重視前置性作業(yè)、課堂作業(yè)以及課后作業(yè)的有效設(shè)計，并且充分落實和完善新的作業(yè)反饋策略，有效落實“雙減”政策下的同步課堂作業(yè)設(shè)計。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數(shù)學(xué)教學(xué)“增”的工作，主要包括課前對學(xué)情差異的準(zhǔn)確預(yù)見和深入分析、主教和輔教在協(xié)同備課時做好任務(wù)分配、準(zhǔn)確預(yù)見同步課堂教學(xué)互動，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學(xué)校學(xué)生與教師“身在遠(yuǎn)，聲相近”，體現(xiàn)出更加顯著的線上同步課堂成效。

8.結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)對互動離不開雙方的積極配合與共同努力，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前的實際情況出發(fā)，積極利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結(jié)對互動教學(xué)模式，加快實現(xiàn)教育公平，讓每個學(xué)生都能擁有更加光明燦爛的未來。

參考文獻(xiàn)

第2篇：對雙減政策的認(rèn)識范文

關(guān)鍵詞：碳排放；配額；面板數(shù)據(jù)模型；價格

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價格是碳市場運行的基礎(chǔ)，合理的一個現(xiàn)貨價格對于繁榮碳交易市場、有效促進(jìn)碳減排具有重要的意義。其價格運行機制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時機等政策設(shè)計提供參考；也為減排企業(yè)與投資機構(gòu)，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發(fā)展；同時，也有利于決策者構(gòu)建碳交易市場的風(fēng)險預(yù)警機制，確保碳交易市場的平穩(wěn)運行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發(fā)展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設(shè)起步早，碳排放配額現(xiàn)貨價格波動比較頻繁。因此，學(xué)者們對歐美碳交易市場碳排放配額現(xiàn)貨交易價格與價格波動影響因素進(jìn)行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運用協(xié)整檢驗和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價的每日現(xiàn)貨價格之間的相互關(guān)系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發(fā)現(xiàn)煤炭價格引導(dǎo)碳排放價格變動，碳排放價格引導(dǎo)電價變動，碳價波動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致。Alberola等（2008）等檢驗了歐盟碳排放交易體系下試驗期（2005～2007）內(nèi)二氧化碳排放權(quán)的現(xiàn)貨價格與工業(yè)生產(chǎn)部門之間的關(guān)系，通過分析部門生產(chǎn)指標(biāo)和二氧化碳排放合規(guī)位置，指出EUA的價格變化不僅反映了能源價格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產(chǎn)部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動。Mansanet Bataller等（2011）研究發(fā)現(xiàn)次貸危機對第二階段 EUA價格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價差具有顯著影響。相關(guān)研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學(xué)者對國外碳交易下現(xiàn)貨價格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協(xié)整理論研究了EU ETS碳價格和能源價格之間的長期和短期互動關(guān)系，發(fā)現(xiàn)能源價格與第一階段碳期貨的關(guān)系較弱，與第二階段碳期貨價格之間存在長期的均衡關(guān)系，并指出能源價格變化是推動第二階段碳價格變化的重要原因。王雙英等（2011）運用面板數(shù)據(jù)分析了碳交易的量和碳交易的價格和石油價格的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)石油價格和碳交易的量和價格均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2011年，國家發(fā)改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市作為首批碳排放權(quán)交易試點。2013年6月，我國首個碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點市場陸續(xù)開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實行全國碳交易市場”。因此，為了促進(jìn)我國碳交易市場體系的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點地區(qū)的配額交易價格為研究樣本，實證分析其價格運行影響因素，以使對我國碳交易市場的價格運行機制有更深入的認(rèn)識。

二、碳交易現(xiàn)貨價格影響因素分析

影響碳排放配額現(xiàn)貨交易價格的因素與機理非常復(fù)雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數(shù)量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術(shù)、碳稅政策、其他減排履約機制項目供給情況等。需求因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價格高低與波動起著決定的作用。如政府當(dāng)期發(fā)放的配額總量，當(dāng)期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數(shù)量、配額的分配方式（免費、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價格的形成與波動產(chǎn)生顯著的影響。

2、碳減排技術(shù)因素。碳減排技術(shù)會影響企業(yè)的減排成本，當(dāng)企業(yè)面臨比較高的減排成本時，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)減排技術(shù)成熟，可有效地降低成本時，企業(yè)將減少碳交易市場碳排放權(quán)的購買，相應(yīng)影響碳排放權(quán)的交易價格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實踐。碳稅政策的實施加大了排放企業(yè)的生產(chǎn)成本，勢必對排放企業(yè)的減排技術(shù)、產(chǎn)量有一定的影響，進(jìn)而影響其排放量，并進(jìn)一步影響對碳市場交易價格的影響。

4、其他減排履約機制項目供給情況。《京都議定書》包括了國際碳排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）等減排機制，在JI與CDM機制下，減排項目的數(shù)量，開發(fā)減排項目的技術(shù)將對碳配額交易市場的供給關(guān)系產(chǎn)生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權(quán)交易價格波動需求的因素有很多，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候因素等。

第3篇：對雙減政策的認(rèn)識范文

一、認(rèn)真編制和實施清潔生產(chǎn)相關(guān)規(guī)劃

積極配合發(fā)展改革委等部門，制定清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確實施清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)、重點內(nèi)容、主要措施和進(jìn)度安排等，并在“十二五”相關(guān)規(guī)劃中納入清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。要將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，對“雙超雙有”企業(yè)、重金屬污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作做出具體部署，并按照時間進(jìn)度和階段目標(biāo)做好規(guī)劃的實施。

二、進(jìn)一步促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理制度的融合

要將清潔生產(chǎn)工作納入各級政府及相關(guān)部門的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和污染減排責(zé)任書中，把清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步、實現(xiàn)節(jié)能減排的主要手段。環(huán)保部門要逐步建立和完善產(chǎn)污強度準(zhǔn)入制度，提高建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。要把實施清潔生產(chǎn)作為總量控制、限期治理以及有毒有害化學(xué)品進(jìn)出口登記的必要條件。在國家環(huán)境保護(hù)模范城、生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作中，進(jìn)一步明確清潔生產(chǎn)的具體指標(biāo)要求。要把清潔生產(chǎn)作為申請各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金等環(huán)保資金的重要依據(jù)。

三、著力抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

進(jìn)一步完善重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)政策法規(guī)，從制度上確保清潔生產(chǎn)審核、評估驗收和清潔生產(chǎn)方案的實施效果。狠抓清潔生產(chǎn)審核的績效評估和中／高費方案的落實，推動企業(yè)將清潔生產(chǎn)落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)“雙超雙有”重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，并將涉及鉛、鋅、銅、鉻、鎘、汞等重金屬以及類金屬砷的行業(yè)和危險化學(xué)品行業(yè)作為開展清潔生產(chǎn)審核的重點。

四、切實加強清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)

盡快建立統(tǒng)一完善的覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，繼續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，把達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，強化標(biāo)準(zhǔn)在清潔生產(chǎn)中的作用。要進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)專家?guī)?，加強對清潔生產(chǎn)審核從業(yè)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)儲備專業(yè)技術(shù)人才。

五、積極擴展清潔生產(chǎn)的資金渠道

要積極爭取建立明確的清潔生產(chǎn)專項資金，用于鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核評估確定的中/高費方案，研究解決開展清潔生產(chǎn)技術(shù)評估、驗收等管理工作所需的經(jīng)費。積極開拓融資渠道，通過綠色信貸、設(shè)立清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、國際合作等方式，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供資金支持。

第4篇：對雙減政策的認(rèn)識范文

一、工作目標(biāo)

（一）國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢整改目標(biāo)

按照國家環(huán)保模范城市26項考核指標(biāo)要求，年底前完成本方案提出的各項整改工作，達(dá)到國家環(huán)保模范城市復(fù)查驗收要求。

（二）主要污染物減排目標(biāo)

根據(jù)市政府下達(dá)的減排責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，到年底，我區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制在7944噸以內(nèi)，期間我區(qū)COD凈削減量1402噸以上，削減比例15%以上。年我區(qū)COD減排任務(wù)為350.81噸。

二、工作重點

（一）嚴(yán)格落實COD年度減排計劃

1．全力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善江南新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高污水收集率。如期完成火炬、錦美片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程和江南片區(qū)內(nèi)溝河整治工程，確保到年12月30日前向晉江仙石污水處理廠輸送的污水超過12000噸/日以上。

2．要進(jìn)一步加大工業(yè)污染減排力度，狠抓重點行業(yè)污染整治工作，強化污染源監(jiān)管，深入挖掘減排潛力，全面落實今年我區(qū)125個結(jié)構(gòu)減排項目，并抓好建賬立檔，做好迎接明年初國家環(huán)保部核定檢查各項工作。

（二）全面改善中心市區(qū)內(nèi)溝河水質(zhì)

加強中心市區(qū)內(nèi)溝河管理工作和兩側(cè)截污建設(shè)，改善內(nèi)溝河環(huán)境衛(wèi)生。按期完成八卦溝截污改造工程，防止污水直排內(nèi)溝河，加強內(nèi)溝河兩側(cè)衛(wèi)生保潔，使內(nèi)溝河水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求。

（三）進(jìn)一步加強機動車尾氣污染防治

積極推進(jìn)機動車污染防治工作，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。一是推行機動車環(huán)境標(biāo)志管理制度。交警大隊要進(jìn)一步督促機動車安檢機構(gòu)對機動車尾氣進(jìn)行規(guī)范檢測，對機動車尾氣未能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的一律不予通過年檢。二是公安交警部門要加強巡查和路檢，查處超標(biāo)車輛，強制淘汰報廢車輛，督促機動車特別是摩托車按要求參加年檢，年檢率80%以上；交通部門要督促出租車、客車、貨車等入城營運車輛加強車輛保養(yǎng)維護(hù)，禁止尾氣超標(biāo)排放的車輛入城運營。

（四）強化重點污染源環(huán)境監(jiān)管

按照《關(guān)于印發(fā)市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動年方案的通知》（政文〔〕60號）要求，扎實有序推進(jìn)行動年活動，促使全區(qū)62家重點排污單位不斷提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，認(rèn)識自我差距，強化自我整改，變“要我治污”為“我要治污”，切實讓重點排污單位在自查、自糾、自律中自覺落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，不斷提升環(huán)境管理水平，實現(xiàn)重點排污單位的污染減排和可持續(xù)發(fā)展。同時，要進(jìn)一步強化重點工業(yè)企業(yè)的屬地環(huán)境監(jiān)管，落實分級管理、劃片包干、交叉檢查、責(zé)任到人等工作制度，實施全方位監(jiān)管；要加強對污染源的現(xiàn)場督查，堅決對各類環(huán)境違法行為實行勤罰；要加強對安全生產(chǎn)和重點污染隱患的排查，進(jìn)一步完善環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案，防止和杜絕重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。

（五）努力提高公眾環(huán)境滿意率

要兩手抓，一手抓整改，一手抓宣傳。各街道辦事處和環(huán)保部門要積極排查化解環(huán)境矛盾糾紛，督促環(huán)境問題責(zé)任單位按時完成整改，及時回應(yīng)并妥善處理群眾環(huán)境訴訪，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安、執(zhí)法、交警、建設(shè)等部門要針對油煙、噪聲、汽車尾氣、污水、垃圾污染和環(huán)境衛(wèi)生等問題，全面開展環(huán)境綜合整治；要加強指導(dǎo)，深入開展多形式、多層次的宣傳，特別是加強正面宣傳，努力提高公眾對我區(qū)環(huán)境保護(hù)的支持，確保群眾環(huán)境滿意率85%以上。

三、工作要求

（一）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我區(qū)迎接國家環(huán)保模范城市復(fù)查需要整改的問題多，任務(wù)重，形勢十分嚴(yán)峻。各有關(guān)部門要增強全局意識、責(zé)任意識，齊心協(xié)力，全力以赴，增加環(huán)保投入，加大工作力度，確保通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查，確保完成污染減排目標(biāo)，切實為廣大人民群眾創(chuàng)造一個更加綠色的生存空間。迎接國家環(huán)保模范城市復(fù)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)減排辦要積極發(fā)揮作用，做好組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要靠前抓、具體抓，按照職責(zé)分工，適時開展實地檢查督查，及時幫助解決項目推進(jìn)中的困難和問題，認(rèn)真抓好本單位職能范圍內(nèi)工作的督促落實。務(wù)必按照本方案要求，進(jìn)一步調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)力量，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，一級抓一級，切實按時序進(jìn)度要求抓緊抓實。各有關(guān)單位要繼續(xù)按“誰分管、誰主抓、以具體項目問責(zé)”的機制，研究有效推進(jìn)整治工作的對策措施，細(xì)化本地區(qū)本部門工作實施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任單位和責(zé)任人、督辦單位和督辦領(lǐng)導(dǎo)，特別是要做好整改項目“五個一”工作機制和規(guī)劃、用地、立項、資金等4個要素的落實，逐月逐季抓實施、抓推進(jìn)、抓落實，全力加快推進(jìn)整改工作，確保完成今年的污染減排目標(biāo)任務(wù)，確保明年通過國家環(huán)保模范城市各項考核指標(biāo)復(fù)查。

（二）要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。各有關(guān)部門要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（政文〔〕56號）的要求，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立全區(qū)整改工作“一盤棋”意識，重視項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管、密切配合、強化協(xié)作、形成合力；要按照“誰家的孩子誰抱走”的原則，對照整改任務(wù)要求，狠抓熱點難點問題整改，加大資金籌措力度，全力推進(jìn)整改工作。特別是污水管網(wǎng)建設(shè)工作，區(qū)建設(shè)局要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和推進(jìn)，并及時協(xié)調(diào)解決阻滯性、關(guān)鍵性問題，以確保計劃目標(biāo)如期完成。

（三）要力求縮短項目前期工作時間。有關(guān)城市污水管網(wǎng)建設(shè)項目的立項、設(shè)計、征地、招標(biāo)等各項前期工作，要盡量簡化手續(xù)，發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門要主動給予支持和配合，最大限度地縮短項目前期工作時間，確保未建項目于8月份前開工建設(shè)。

（四）要加大資金投入。開展國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢整改和污染減排整改工作都需要資金投入保證，資金的落實是整改項目順利實施的關(guān)鍵。各責(zé)任單位要根據(jù)本工作方案項目的時序和工作要求，抓緊落實整改項目資金，按時足額撥付到位。要不斷拓寬籌資渠道，多方籌集資金。各部門要積極主動與國家和省、市有關(guān)部門對接，多方爭取整治工程項目資金補助；要制定優(yōu)惠政策，運用市場機制，引導(dǎo)各類社會資金參與環(huán)境綜合整治。

第5篇：對雙減政策的認(rèn)識范文

關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢條件；阻礙因素；對策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實現(xiàn)資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件，2009年11月江西省政府了國內(nèi)首個省級低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區(qū)2個、4A級旅游景區(qū)40個，國家級自然保護(hù)區(qū)8處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)12處，國家自然遺產(chǎn)3處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國家級森林公園43處，國家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國水利風(fēng)景區(qū)14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價值達(dá)8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）旅游客源

近年來，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識及行為

低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對低碳旅游的認(rèn)識還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然注重經(jīng)濟(jì)利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運營仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對江西游客的問卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費食物、浪費水資源的行為，70%游客對他人破壞環(huán)境行為不會立即進(jìn)行制止，環(huán)保意識不強，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機和火車，這與使用汽車出行距離最長相關(guān)。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動的規(guī)范性和合理性沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。

通過以上幾點的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發(fā)展勢頭、政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機均為低碳旅游發(fā)展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對策

低碳旅游強調(diào)在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進(jìn)和通力合作。

（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報等主要媒體開設(shè)低碳旅游專欄，倡導(dǎo)低碳消費，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對碳減排量進(jìn)行統(tǒng)計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區(qū)評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進(jìn)行制止和懲罰。

（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費模式，發(fā)揚節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費是低碳旅游發(fā)展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過程中應(yīng)摒棄奢華浪費的消費方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進(jìn)行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實施低碳化運營，旅游交通是碳減排重點。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營管理中去，才能促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運營效率。

（四）建立低碳旅游示范點，分階段實施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，在江西可分階段進(jìn)行。建立低碳旅游示范點，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區(qū)稱號，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費方式。通過低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。

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第6篇：對雙減政策的認(rèn)識范文

展第十二個五年規(guī)劃，為確?！笆濉笨偭繙p排目標(biāo)和減排任務(wù)的有序推進(jìn)和順利完成，現(xiàn)提出2011年度污染減排工作意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市目標(biāo)任務(wù)

全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放總量分別比2010年減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）

、5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.5%。

（二）各縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)

各縣（市、區(qū)）要圍繞實現(xiàn)全市減排目標(biāo)，認(rèn)真組織實施本轄區(qū)減排項目，進(jìn)一步挖掘減排空間和項目，確保實現(xiàn)本轄區(qū)年度減排目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）2011年四項主要污染物減

排目標(biāo)任務(wù)如下：

新羅區(qū)COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少4.5%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.8%。

永定縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、15%、2%。

上杭縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少5%（其中工業(yè)加生活COD減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

武平縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

連城縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

長汀縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、12%（其中工業(yè)加生活NH3N減少16%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、1%、0.5%。

漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少4%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

二、工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)）和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目標(biāo)》（工產(chǎn)業(yè)第122號公告）等文件規(guī)定，

按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。

1．排放廢水污染物COD、NH3N的重點結(jié)構(gòu)減排行業(yè)

（1）造紙行業(yè)。對未實施廢水深度治理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的制漿、造紙企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未完成整改任務(wù)的依法關(guān)閉。立即組織淘汰關(guān)閉單條生產(chǎn)能力3.4萬噸以下非

木漿、年產(chǎn)5.1萬噸以下化學(xué)木漿、單條生產(chǎn)能力1萬噸及以下廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米

/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。年底前，淘汰以廢紙為原料的抄寬1092及以下造紙機組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575mm及以下生產(chǎn)生活用

原紙和米信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬噸及以下造紙生產(chǎn)線。

（2）紡織印染行業(yè)。年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、

定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長

絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。強制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標(biāo)的染色設(shè)備和工藝。

2．排放廢氣污染物SO2、Nox的重點結(jié)構(gòu)減排行業(yè)

（1）燃煤電力行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)“上大壓小”，按計劃關(guān)停淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組，以及服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組

，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國平均水平15％的非供熱煤機組，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的各類機組。

（2）鋼鐵行業(yè)。年底前，淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下專業(yè)鑄鐵管廠高爐、100立方米及以下錳鐵高爐、30噸及

以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐、10噸及以下高合金鋼電爐等落后工藝技術(shù)裝備。

（3）建材行業(yè)。淘汰窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯、水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）;淘汰石灰土立窯，實心粘土磚

，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、輪窯、蹄窯等土窯。

（4）燃煤鍋爐。推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實施集中供熱，拆除中小鍋爐。加快淘汰企業(yè)小型燃煤自備電站。鼓勵燃煤

電廠發(fā)揮抽氣供熱的作用，對周邊企業(yè)集中供熱。其中，龍巖發(fā)電有限責(zé)任公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐，限期于年底前淘汰、拆除。

3．推進(jìn)重點排污行業(yè)企業(yè)整合提升

（1）建立健全落后產(chǎn)能退出機制。各縣（市、區(qū)）政府要負(fù)責(zé)全面清查本轄區(qū)內(nèi)造紙、印染、皮革、化工、火電、鋼鐵、建材等企業(yè)的基本情況，組織實施淘汰工作。要建立淘汰

落后產(chǎn)能專項資金制度，對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當(dāng)資金補助，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造升級等問題。對企業(yè)依法依規(guī)淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)

能所削減的污染物排放總量指標(biāo)，可調(diào)劑給當(dāng)?shù)匦律享椖渴褂?，?dāng)?shù)卣砂礈p排量予以補償或?qū)嵭信盼壑笜?biāo)交易。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、

節(jié)能減排資金、融資支持方成給予傾斜。

（2）鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”。對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)兼并重組整合，或者引

進(jìn)規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、污染排放低的生產(chǎn)線，加快淘汰、關(guān)閉落后產(chǎn)能，實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”，騰出總量指標(biāo)可直接調(diào)劑給新上項目使用，促進(jìn)傳統(tǒng)重點排污行業(yè)升級優(yōu)

化。

（3）嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建項目不予批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐，集中供熱范圍外新建、擴建項目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上

不再批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝。

（4）大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。對無法進(jìn)行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用天然氣（LNG）或改電。分期分批加快實施皮革、造紙、制藥、紡織

印染、化工、電鍍等重點污染行業(yè)全行業(yè)強制清潔生產(chǎn)。

（二）工程減排

各縣（市、區(qū)）政府要切實加大力度，全面推進(jìn)重點減排工作項目，確保新增削減量落實到位。

1．排放COD、NH3N的工業(yè)廢水深度治理工程

（1）工業(yè)園區(qū)必須全面實施集中治理。所有國家級、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須在2011年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實行集

中治理的要加快管網(wǎng)配套，確保年底前工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。其他由縣（市、區(qū)）自行設(shè)立的工業(yè)區(qū)，要開工建設(shè)并在2012年底前建成集中治理工程。

（2）實施工業(yè)廢水深度治理。造紙、印染、化工、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)，分批實行全行業(yè)廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。

（3）提高工業(yè)企業(yè)水回用率。年底前，造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率，以廢紙為原料的造紙企業(yè)年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸，其中一般包裝用紙和紙析噸產(chǎn)品廢水排放量要力爭低于5噸。印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭下降50%左右，水回用率應(yīng)達(dá)到50%左右。合成氨生產(chǎn)企業(yè)2013年底前工藝用水循環(huán)利用率要達(dá)到90％以上，氨氮排放濃度要力爭低于30mg/L，噸氨產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。

2．排放SO2、NOx的鍋爐（爐窯）脫硫脫硝工程

（1）提高燃煤電廠脫硫效率。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，年底前全部改造實現(xiàn)自動添加脫硫劑，必要時進(jìn)行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達(dá)到85%以上。

（2）限期建成投運火電廠脫硝裝置。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，要加強運行管理維護(hù)并加快脫硝設(shè)施改造，確保脫硝效率達(dá)到70%以

上。采用循環(huán)流化床鍋爐的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，NOx排放濃度要低于100毫克/立方米，達(dá)不到要求的必須進(jìn)行低氮燃燒改造或者加裝脫硝設(shè)施。

（3）實施鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝。所有未列入淘汰計劃的燒結(jié)機、年產(chǎn)量100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備，要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上

。已安裝脫硫設(shè)施的要加強運管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，其中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或者脫硫效率達(dá)不到設(shè)計要求的，實際使用原料硫分超過設(shè)計硫分的，以及只有部分煙氣脫硫的，

限期于2012年底前完成脫硫設(shè)施改造，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上。單臺燒結(jié)面積100平方米以上的燒結(jié)機，要抓緊實施并確保于年底前建成投運脫硝示范工程。

（4）加快有色金屬行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造。加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5％的煙氣要抓緊實施并確保于年底前完成煙氣制酸或其他工程，回收煙氣中

的硫;低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的，要開工建設(shè)并確保于年底前建成投運脫硫設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)有煙氣設(shè)施要加強管理和工藝技術(shù)改進(jìn)，提高SO2吸收率。

（5）加大建材行業(yè)脫硫脫硝力度。所有煤矸石磚瓦窯，分批限期于年底前建成投運脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上，加快實施低氮燃燒改造、建設(shè)脫硝裝置或改用LNG;已建脫硫設(shè)施的煤矸石磚瓦窯，要加強管理維護(hù)，確保綜脫硫效率達(dá)80％以上。開展規(guī)模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯低氮燃燒改造和選擇性非催化還原法脫硝設(shè)施建

設(shè)試點。

（6）開展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到70%以上；已建成脫硫設(shè)施的要加強運行管理，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；無法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟(jì)的，要抓緊技術(shù)工藝改造并確保于年底前改用LNG或者改電。規(guī)模大于20蒸噸的燃煤鍋爐

，要著手開展并確保于年底前完成低氮燃燒改造。

3．生活COD、NH3N治理減排工程

（1）新建成的污水處理廠要加快投運并確保負(fù)荷率。年建成但未正常投運的二期污水處理廠，要加快管網(wǎng)配套和運行調(diào)試，確保年底前正常投運，全年負(fù)荷率力爭達(dá)到70%以上。

（2）年新投運的污水處理廠要切實提高負(fù)荷率并確保正常穩(wěn)定運行。等4座污水處理廠，要切實加快管網(wǎng)配套，加強運行管理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全年平均負(fù)荷率力爭達(dá)到75%以上。

（3）原有已投運污水處理廠要進(jìn)一步提高負(fù)荷率。等3座污水處理廠，要進(jìn)一步加強管網(wǎng)配套和雨污分流工作，挖掘潛力，提高負(fù)荷率，確保全年基本

滿負(fù)荷運行。

（4）加快重點流域沿岸建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)重點建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。等沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)、列入省級綜合改革試點的建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。其中，等5個鎮(zhèn)要在年底前實現(xiàn)污水集中處

理。

（5）加快污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化改造和再生水回用?，F(xiàn)有不達(dá)標(biāo)、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水處理廠，要加快改造，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水等實際需要

，對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行改造，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠處理后的尾水實行回用，中心城區(qū)的龍津凈水要進(jìn)行尾水回用改造可行性研究，將尾水再生利用于工業(yè)生產(chǎn)和

城鎮(zhèn)生活；在具備條件的機關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，節(jié)水減污。

（6）規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥，嚴(yán)格按照固體廢物進(jìn)行管理和處置。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施?，F(xiàn)有污水處理廠污

泥未及時、妥善處置的，自年起，必須全面、及時、妥善處置或者暫送垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，切實防止污泥二次污染。

4．農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理減排工程

（1）嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須立即關(guān)閉、拆除到位。未經(jīng)環(huán)保、國土、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門審批的養(yǎng)殖場，一律依法關(guān)閉、。

各縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量?，F(xiàn)有分布在集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場（點），由所

在縣（市、區(qū)）政府于年月底前全面取締。

（2）全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，以及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)在充分考慮生物安全與環(huán)境風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、

墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后完全進(jìn)入農(nóng)田利用。對于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞

的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。年底前

，各縣（市、區(qū)）改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者進(jìn)行全過程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭/只數(shù)），應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭/只數(shù)）的30%以上。

（3）引導(dǎo)科學(xué)種植。大力實施測土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。

5．機動車排氣NOx治理工程

對達(dá)到國家規(guī)定的機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛，一律強制報廢;對距強制報廢期不足一年的汽車，一律不予過戶。對已到使用年限的機動車輛，排放不達(dá)標(biāo)的機動車輛，以及黃

標(biāo)車，限期予以淘汰。年各縣（市、區(qū)）機動車NOx排放總量必須低于年。

（三）監(jiān)管減排

各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，促進(jìn)減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運行，確保污染物去除率和排放達(dá)標(biāo)率。

1．完善減排監(jiān)測體系

落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障，健全覆蓋全市國控、省控重點污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制，規(guī)范運營維護(hù)，認(rèn)真抓好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝

、檢定、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。

2．健全污染治理中控系統(tǒng)

進(jìn)一步完善現(xiàn)有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、鋼鐵燒結(jié)機脫硫中控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)減排設(shè)施自動化控制。所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非

電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有排放污水的工業(yè)企業(yè)和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng);所有縣

（市、區(qū)）污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠、設(shè)計處理規(guī)模1萬噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制

藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要按要求規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。

3．強化日常監(jiān)督檢查

加強環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測信息隊伍建設(shè)，配備先進(jìn)完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，對違法排污的企業(yè)堅決

依法查處。

4．嚴(yán)格排污許可管理

按照排污權(quán)有償使用的原則，根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排

放方式、時限、去向、排污口數(shù)量與位置等。

（四）政策減排

各級各部門要嚴(yán)格落實已有的各項減排經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步制定、完善減排政策體系，充分發(fā)揮政策推動減排的作用。

1．嚴(yán)格新（擴）建項目總量指標(biāo)調(diào)劑

新（擴）建工業(yè)項目新增的污染物排放量指標(biāo)，必須在區(qū)域內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑，不予審批不符合總量指標(biāo)調(diào)劑要求的項目，且

不得重復(fù)使用已調(diào)劑的削減量。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴）建項目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過

淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。

2．實行未完成減排任務(wù)的限批政策

對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市）、鎮(zhèn)，暫停當(dāng)?shù)匾耘欧臗OD、NH3N為主要污染物的新擴建工業(yè)項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務(wù)，以及

不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的小鍋爐的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴建排放COD、NH3N、SO2、NOx的項目審批。對不

按要求完成減排任務(wù)的地方和企業(yè)，實行必要的環(huán)保限批。

3、嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價政策

根據(jù)省物價局與相關(guān)部門聯(lián)合出臺的燃煤電廠脫硫電價政策，對脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率和在線監(jiān)控設(shè)備管理不符合規(guī)定的燃煤電廠扣減脫硫、脫硝電價款。

4．嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理運營費同處理效果掛鉤政策

嚴(yán)格執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會相關(guān)部門出臺的污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，污水處理廠出水COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內(nèi)容。

5．嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵燒結(jié)機脫硫差別電價政策

對龍巖卓鷹制鐵有限公司嚴(yán)格執(zhí)行省物價局出臺的差別電價政策，對未建燒結(jié)機脫硫設(shè)施的，燒結(jié)機生產(chǎn)用電予以加價，直至脫硫設(shè)施建成并投入運行為止。

6．實行評先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”

對重點減排工程沒有按期建成、年度減排任務(wù)沒有按時完成，以及不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林

城市等的評比工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加有關(guān)先進(jìn)、優(yōu)秀評比。

（五）責(zé)任減排

1．政府屬地管理責(zé)任

各縣（市、區(qū)）人民政府，要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，加大減排資金投入，落實減排項

目，加強監(jiān)督管理，確保按期實現(xiàn)減排目標(biāo)。

2．企業(yè)減排主體責(zé)任

所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。

對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報、限期整改、項目限批，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

3．部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任

各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行《人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，加

強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實推進(jìn)污染減排工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督《工作意見》的落實。負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目、實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，對未按期建成或者不正常穩(wěn)定運行治理設(shè)施的，要提出處理意見并依法

查處。配合相關(guān)部門共同推進(jìn)各行業(yè)減排項目的實施。牽頭開展并配合國家環(huán)保部、省環(huán)保廳對全市減排情況、重點減排項目進(jìn)行核查核算。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)社會投資方向，控制高耗能、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水

處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭取國家和省政府對我市重點減排項目的資金支持。

市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，推動企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)政策，提請政府關(guān)閉、淘汰不符合國

家、省產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。配合做好工業(yè)減排計劃制定和

項目核查核算。

市外經(jīng)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市各級工業(yè)園區(qū)分期落實污染集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行管理以及區(qū)內(nèi)企業(yè)減排工作。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排，制定并監(jiān)督落實縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強對城鎮(zhèn)污水處

理設(shè)施運行的監(jiān)管。配合做好生活污染減排項目核查核算。

市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排，制定并監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實施畜禽養(yǎng)殖污染整治；指導(dǎo)督促各地科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模

，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項目核查核算。制定并監(jiān)督落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排措施。

市公安局（交警支隊）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機動車強制報廢、淘汰的監(jiān)督管理工作，向環(huán)保部門提供機動車相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機動車減排項目核查核算工作。

市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運輸市場，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)國四油品替代。

市財政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。

市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計，提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備檢定，定期向有關(guān)部門通報受檢情況，配合監(jiān)督自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。

市電業(yè)局配合環(huán)保部門實時監(jiān)測燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施運行情況、投運率和脫硫、脫硝效率，并將結(jié)果報告有關(guān)部門;配合經(jīng)貿(mào)部門執(zhí)行節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度計劃;配合環(huán)保、價格

部門對燃煤電廠脫硫、脫硝情況進(jìn)行考核，并按省物價局核定的考核結(jié)果做好電費結(jié)算和扣減脫硫、脫硝電價款工作。

市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自職能，積極配合推進(jìn)減排工作。

三、工作機制

（一）上下聯(lián)動

各縣（市、區(qū)）政府要加大減排項目推進(jìn)力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性治理項目，其余項目由縣級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進(jìn)格局

。

（二）項目調(diào)度

重點減排工程企業(yè)每月要向市環(huán)保局報告減排項目進(jìn)展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向市環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設(shè)施運行情況。市環(huán)保局每月將上述情況匯總

后上報省環(huán)保廳。

（三）減排臺帳

市、縣兩級環(huán)保部門和排污單位要按省環(huán)保廳統(tǒng)一模式要求整理檔案臺帳，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺帳。加強減排業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高減排工作監(jiān)督管理水平。

（四）預(yù)警通報

市環(huán)保局要及時跟蹤、檢查各地和重點減排項目進(jìn)展，對存在的問題進(jìn)行通報；對工作滯后、問題突出、形勢嚴(yán)峻或者影響全市減排大局的縣（市、區(qū)）政府和項目，要及時予以

預(yù)警。相關(guān)行業(yè)主管部門也要建立預(yù)警、通報制度。

（五）約談告誡

對減排工作嚴(yán)重滯后或者對全市減排大局產(chǎn)生不良影響的縣（市、區(qū)）政府和項目，市環(huán)保局要會同有關(guān)部門加大督辦力度，必要時商請市效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡

，或者報請市人民政府組織約談、告誡。

（六）減排考核

市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，對各縣（市、區(qū)）和各重點減排行業(yè)減排工作情況進(jìn)行綜合考核。

（七）責(zé)任追究

對各縣（市、區(qū)）、各重點減排行業(yè)和領(lǐng)域年度減排工作考核結(jié)果，報經(jīng)市政府審定后，有關(guān)部門依照相關(guān)程序和規(guī)定落實問責(zé)制。

（八）宣傳發(fā)動

第7篇：對雙減政策的認(rèn)識范文

1.應(yīng)用型本科教育的內(nèi)涵。從世界高等教育改革的發(fā)展趨勢看，我國目前的高等教育可分為學(xué)術(shù)型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和技能崗位型大學(xué)，如“985”和“211”重點大學(xué)以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和工程型人才為主，一般本科院校則以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的應(yīng)用型大學(xué)。應(yīng)用型大學(xué)是滿足高等教育大眾化需求的新類型大學(xué)，與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，其辦學(xué)理念和發(fā)展定位既有別于“學(xué)術(shù)性”的綜合大學(xué)，也有別于我國“技能性”的高職高專學(xué)院，而是以教學(xué)主導(dǎo)型且大大增強學(xué)生的專業(yè)實踐能力，將人才目標(biāo)定位于直接面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級應(yīng)用型人才的普通高等學(xué)校。

應(yīng)用型本科教育是較之于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性本科教育而言，其在“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)”三大基本功能中體現(xiàn)出“應(yīng)用型”特征，即在“人才培養(yǎng)方面，注重培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的應(yīng)用型人才；在科學(xué)研究方面，主要與當(dāng)?shù)厣婕靶袠I(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型研究，倡導(dǎo)科研與教學(xué)的相輔相成、相互促進(jìn)；在社會服務(wù)方面，著力為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，強調(diào)解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題”。因此，應(yīng)用型本科教育是“以需求為導(dǎo)向，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心，以全面提高職業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)”的應(yīng)用型高級專門人才教育。

2.應(yīng)用型人才的內(nèi)涵及特點。應(yīng)用型人才是指能將所學(xué)專業(yè)知識和技能熟練運用于所相關(guān)行業(yè)的、主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)的一種專門型社會實踐人才，主要具有以下特點：

（1）應(yīng)用型人才的知識結(jié)構(gòu)是以社會生產(chǎn)實踐的實際需要量身定制，著重學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的、成熟的和實用的知識。

（2）應(yīng)用型人才的能力需求，強調(diào)以能力培養(yǎng)為本位，其能力不僅是崗位能力、專業(yè)能力、就業(yè)能力，更應(yīng)是職業(yè)崗位群能力、也是綜合能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（3）應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程，注重課程理論與現(xiàn)實實踐相結(jié)合，強調(diào)實踐教學(xué)內(nèi)容，由此使學(xué)生的專業(yè)理論知識與專業(yè)技能訓(xùn)練融合、貫通的重要教學(xué)活動，對專業(yè)學(xué)位的研究性論文則要求較低，以畢業(yè)實訓(xùn)報告為主。

總之，應(yīng)用型人才主要是掌握和應(yīng)用知識，而非科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新知，培養(yǎng)應(yīng)用型人才重在使之擁有豐富的職業(yè)技能，擁有合理的知識、能力結(jié)構(gòu)，擁有終身學(xué)習(xí)、不斷提高的潛力。

二、應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的主要問題

應(yīng)用型本科院校主要以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的新型本科高校，是和傳統(tǒng)普通本科平行發(fā)展的新型本科教育類型，沒有層次的高低之分，只是辦學(xué)思路不同而已。由于我國高等教育發(fā)展歷史、政策導(dǎo)向和教育理念等原因，大部分普通本科高校仍然按照學(xué)術(shù)型大學(xué)的思維辦學(xué)，在學(xué)校目標(biāo)定位、學(xué)科專業(yè)發(fā)展、教學(xué)方式等方面認(rèn)知差異，使得當(dāng)前應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)尚存在一些突出問題。

1.實踐教學(xué)體系和理論教學(xué)體系不貫通。當(dāng)前國內(nèi)許多應(yīng)用型本科高校仍然側(cè)重理論教學(xué)，實踐教學(xué)較為薄弱，一般把實踐教學(xué)作為于理論教學(xué)的額外補充；抑或?qū)υ薪虒W(xué)內(nèi)容調(diào)整過大，只重視實踐教學(xué)，對課堂教學(xué)減之又減，對實踐教學(xué)的本質(zhì)屬性認(rèn)識不足。以上兩種教學(xué)改革都是對應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)宗旨的誤讀，最終使得學(xué)生理論知識薄弱，專業(yè)實踐能力也沒有提高的尷尬局面，嚴(yán)重影響了學(xué)生未來的成才發(fā)展。

2.校企合作教育的人才培養(yǎng)機制不完善。雖然我國產(chǎn)學(xué)研合作教育已有一定規(guī)模，但有效的人才培養(yǎng)模式和運行機制尚未建立起來。高校是實施產(chǎn)學(xué)研合作教育的主體，但產(chǎn)學(xué)研合作教育的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式在應(yīng)用型本科院校尚未得到切實有力的推進(jìn)和深化；政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育方面的法律政策不完善，制度性規(guī)范文件不完備，保障和獎勵措施沒有落實和跟進(jìn)；行業(yè)組織因發(fā)展水平較低，權(quán)力和責(zé)任不明確，缺乏配套的行業(yè)組織參與職業(yè)教育的支持性政策，使得其在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的專業(yè)指導(dǎo)地位缺失 [1]；企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作教育是為了獲得高素質(zhì)應(yīng)用型人才，如果讓其承擔(dān)較多實踐場所和其他資源的投入，當(dāng)成本高于實際獲得的價值和收益時，企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的積極性會大大降低。因此，產(chǎn)學(xué)研合作教育的各主體應(yīng)當(dāng)通力合作，優(yōu)勢互補，才能夠行之有效地促進(jìn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

3.“雙師型”教師隊伍不成熟。普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)型研究師資在一定程度上并不能完全勝任應(yīng)用型本科高校的教學(xué)、實踐等現(xiàn)實工作的需要，尤其在指導(dǎo)和培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的實踐環(huán)節(jié)更是如此 [2]。因為，當(dāng)前我國許多應(yīng)用型本科高校的教育理念還是停留在教師只需要具備理論知識和教學(xué)能力即可，缺乏鼓勵中青年教師走到企業(yè)參加企業(yè)的日常生產(chǎn)和管理的有效措施，也缺乏把企業(yè)精英請入學(xué)校和課堂任教的雙向交流機制。由此，應(yīng)用型本科高校專兼職“雙師型”教師隊伍的擴充和健全已成為亟待解決的重要問題。

三、產(chǎn)教融合和校企合作視角下的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式

應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)定位是建立以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有較強綜合素質(zhì)、實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次應(yīng)用技術(shù)型專門人才[3]。

1.搭建學(xué)校、家庭、社會相互配合的育人機制。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。”應(yīng)用型本科高?！爱a(chǎn)學(xué)研合作教育模式”需要國家法律法規(guī)作為保障，有相關(guān)具體政策作為引導(dǎo)和支持，全面鼓勵各方積極參與，搭建政府、高校、企業(yè)和行業(yè)的“四位一體”的人才培養(yǎng)模式。由于行業(yè)組織、企業(yè)和高校各自不同的需求和訴求，欠缺合作熱情，缺少合作平臺，要想加強產(chǎn)學(xué)研合作教育，需要政府積極引導(dǎo)并加強政策支持的作用[4]，比如，政府可以推動出臺支持產(chǎn)學(xué)研合作教育的完整法律文件和配套措施[5]，建立?a學(xué)研合作的融資創(chuàng)新機制、激勵創(chuàng)新機制、利益分配機制，以及協(xié)調(diào)機制和績效評估機制。

2.構(gòu)建學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相互貫通的人才培養(yǎng)模式。地方高校本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的宗旨是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、服務(wù)。然而，當(dāng)前許多地方本科院校存在著以下問題：學(xué)校所設(shè)專業(yè)與社會需求相脫節(jié)、學(xué)生所學(xué)課程與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相脫節(jié)、課堂的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生的實踐實訓(xùn)相脫節(jié)、教書育人與就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫節(jié)等現(xiàn)象。因此，各個地方本科高等院校需要在教育教學(xué)實踐中努力構(gòu)建學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相互貫通的人才培養(yǎng)模式。例如，依據(jù)各院校本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位，堅持適應(yīng)社會需要設(shè)專業(yè)；開設(shè)適應(yīng)行業(yè)需要的課程，注重理論應(yīng)用抓教學(xué)，注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)育人才；學(xué)業(yè)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)是平臺，就業(yè)是導(dǎo)向，創(chuàng)業(yè)是目標(biāo)，通過學(xué)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、學(xué)業(yè)與就業(yè)、學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)的緊密聯(lián)系，使學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相互貫通，提高本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的針對性。

3.“雙師型”教師隊伍保障體系。應(yīng)用型本科院校師資隊伍的一個重要問題是缺乏具有行業(yè)、企業(yè)背景的學(xué)有專長、實踐經(jīng)驗豐富的教師。為保障應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)用型本科高校應(yīng)擁有一支不僅具備寬厚的理論知識和較高學(xué)術(shù)水平，而且還具備較強的實踐能力和應(yīng)用研究能力的專兼職“雙師、雙能型”教師隊伍。在“雙師、雙能型”教師隊伍建設(shè)方面，可以著重加強以下幾點的建設(shè)：大力引進(jìn)人才：聘請業(yè)界有豐富實踐經(jīng)驗的中高級管理人才和工程技術(shù)人才充實到教師隊伍；引進(jìn)既有理論教學(xué)素養(yǎng)，又有業(yè)界實踐經(jīng)驗的“雙師”素質(zhì)教師。教師培養(yǎng)：建立企業(yè)師資培訓(xùn)基地，有計劃地派遣教師到企業(yè)一線參加生產(chǎn)實踐，學(xué)習(xí)專業(yè)技能；建立“訪問工程師”制度，安排教師到企業(yè)去掛職頂崗、合作研發(fā)，強化實踐技能；建立“教師專業(yè)工作室”，讓有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能的教師負(fù)責(zé)一個實驗或?qū)嵱?xùn)室，指導(dǎo)年輕教師成長發(fā)展和開展學(xué)生實踐教學(xué)工作；采取“走出去、引進(jìn)來”和“國際化、開放式”的辦學(xué)思路，以不同層次、多種形式、跨學(xué)科領(lǐng)域的開展國際交流和合作；建立應(yīng)用型教師評價標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)用型教師評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究型評價導(dǎo)向，重點放在構(gòu)建應(yīng)用型本科高?！半p師、雙能型”的具體評價標(biāo)準(zhǔn)上，引導(dǎo)教師向提升實踐教學(xué)能力和應(yīng)用研究能力方面發(fā)展。

四、福建江夏學(xué)院“產(chǎn)教融合、校企合作”視角的人才培養(yǎng)模式實踐

福建江夏學(xué)院是2015年福建省確立的5所轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的試點學(xué)院，學(xué)院的物業(yè)管理專業(yè)是福建省唯一一個物業(yè)管理的本科專業(yè)，是福建現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)專業(yè)群的核心專業(yè)，也是2016年福建省高等學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃本科項目。學(xué)校物業(yè)管理專業(yè)根據(jù)現(xiàn)代物業(yè)的特點和未來發(fā)展需要，按照應(yīng)用型物流人才培養(yǎng)的要求，始終堅持以“產(chǎn)教融合、校企合作”為主要路徑，以“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專業(yè)，專業(yè)服務(wù)行業(yè)，行業(yè)促進(jìn)就業(yè)”為特色，主動對接當(dāng)?shù)佚堫^行業(yè)，實施校企共建，畢業(yè)實習(xí)的一體化培養(yǎng)措施，積極探索“產(chǎn)教融合+校企合作”的人才培養(yǎng)模式。

1.物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)校物業(yè)管理專業(yè)以社會需求、企業(yè)需要、學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)三方合作共同確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，著力把理論知識、專業(yè)實踐、企業(yè)實訓(xùn)與實習(xí)等環(huán)節(jié)落實到人才培養(yǎng)的具體教學(xué)行動上，充分培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生理論知識、實踐能力和專業(yè)素質(zhì)全方位地協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)三方合作對物業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)路徑如圖1所示 。

2.學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)三方共同制定物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)校物業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案采用模塊化課程體系，主要分為理論教學(xué)體系和實踐教學(xué)體系兩大類。理論教學(xué)體系由公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和專業(yè)方向課構(gòu)成；實踐教學(xué)體系由基本職業(yè)素質(zhì)模塊和職業(yè)定位頂崗實習(xí)模塊構(gòu)成。在人才培養(yǎng)方案制定過程中，物業(yè)管理系積極對接當(dāng)?shù)匚飿I(yè)的龍頭企業(yè)，針對物業(yè)管理專業(yè)本科生的素質(zhì)要求和培養(yǎng)規(guī)格，選擇合作企業(yè)（如萬科物業(yè)、三盛伯恩物業(yè)等）共同制定具體的人才培養(yǎng)方案。這些合作企業(yè)的參與為學(xué)校實踐教學(xué)體系的搭建和完善創(chuàng)造了多方便利，發(fā)揮了積極的作用。

3.校企共建物流管理專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地。學(xué)院與萬科物業(yè)、三盛伯恩物業(yè)、建發(fā)物業(yè)等多家合作企業(yè)積極共建物業(yè)管理實踐平臺，使得物業(yè)管理專業(yè)實現(xiàn)了理論教學(xué)與專業(yè)實踐一體化、全程化、情境化，教學(xué)實訓(xùn)基地化、仿真實訓(xùn)基地化、生產(chǎn)實習(xí)基地化，形成了具有全省新特色的校企合作模式和體系，這些較為完善的實訓(xùn)實習(xí)基地為學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)搭建了良好的平臺。校企共建物業(yè)管理專業(yè)實習(xí)和實訓(xùn)基地示意圖，如圖2所示。

4.校企合作一體化培養(yǎng)。建立校企合作雙向培訓(xùn)基地，構(gòu)建一體化培養(yǎng)體系，打造一支物業(yè)管理專業(yè)雙師、雙能型結(jié)構(gòu)教師團(tuán)隊。具體措施有：基于互惠互利、相互提升的原則，每年選派幾名教師到合作單位掛職鍛煉，參與企業(yè)工作實踐，學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗；鼓勵教師參加物業(yè)師等相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)，獲取職業(yè)資格證書等。

第8篇：對雙減政策的認(rèn)識范文

盼政府能“端”出更多“好菜品”

簡政放權(quán)要求政府把該放的權(quán)放掉，該管的事管好，既不能出現(xiàn)權(quán)力“截留”，也不能當(dāng)“甩手掌柜”。如何在改革中實現(xiàn)“政之所為”與“民之所需”的有效對接，是“政之所思、民之所盼”。

首先，在放權(quán)“含金量”方面。上級取消下放的大批行政審批事項主要集中在社會管理方面，并且多數(shù)屬于“零辦理”或是業(yè)務(wù)量較少甚至常年不發(fā)生的“僵尸事項”，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項相對較少，實用性不夠突出（見表二）。在涉及投資、創(chuàng)業(yè)等直接影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項目上取消下放的力度不夠、“干貨”還不多。已下放的涉及企業(yè)投資的事項，如造紙、焦炭、玻璃、銅冶煉、鐵合金、燒堿、電石等事項，多是高污染高能耗等沒有“生命力”的項目，限于當(dāng)前環(huán)保壓力和產(chǎn)業(yè)政策，下放基層后基本處于“休眠狀態(tài)”。

其次，在部門服務(wù)理念方面。有些部門、單位改革的主動性、自覺性不高，主動服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變不到位，存在利己主義和“官本位”思想，習(xí)慣“簽字審批”，這些都成為影響簡政放權(quán)的“中梗阻”。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，全縣12345市民服務(wù)熱線共受理涉及行政效能問題的群眾訴求1546件。其中，與行政效能相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)等三個方面問題受理量分別為986件、554件、6件，占整個行政效能投訴案件的63.8%、35.8%、0.4%。

再次，在暢通“最后一公里”方面。隨著簡政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，下放的審批事項不斷增加，但由于在相應(yīng)審批流程、辦理要件、業(yè)務(wù)開展等方面配套政策和措施的滯后，基層對有關(guān)政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范把握不準(zhǔn)，同時因相關(guān)的技術(shù)設(shè)備、工作人員等沒有及時到位，基層承接能力不足，導(dǎo)致下級落實時間較長，效果不明顯。

盼基層能“點”出更多“真滋味”

簡政放權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，能有效提升動力，激發(fā)活力，挖掘潛力，但作為簡政放權(quán)“點菜”主體，基層還存在一定程度的不適應(yīng)，對怎么點、點什么還存有一些思想困惑和認(rèn)識誤區(qū)。

首先，存在“不能點”的制度困境。簡政放權(quán)本意是用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，但縣級在改革中缺乏自，對上級調(diào)整取消的事項只能被動地對應(yīng)調(diào)整取消，上級下放的事項即使地方不涉及也需要進(jìn)行承接，對多年未實施的“僵尸事項”更是無權(quán)凍結(jié)或處理。而一些直接面向基層、量大面廣、接地氣的事項，卻因法律法規(guī)修改完善的滯后無法下放基層實施。例如，“藥品零售經(jīng)營許可證核發(fā)、變更、換發(fā)”，從實際操作來看更適合基層，但由于法律法規(guī)規(guī)定實施層級為設(shè)區(qū)的市級而無法下放縣區(qū)實施，縣里開藥店辦證、換證還要到市里，不但沒有“松綁”、“減負(fù)”，反倒增加了企業(yè)、群眾的運行成本。

其次，存在“不愿點”的思想困惑。當(dāng)前，簡政放權(quán)嘗試建立“雙向清理、供需對接”機制，多次就基層希望下放或者取消的權(quán)力事項征求基層意見。但是在實際工作中，有些基層部門認(rèn)為讓上級放權(quán)就是向上級要權(quán)，會給上級留下不良印象;也有些基層部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不足，擔(dān)心上級放權(quán)就是“放責(zé)”，無形中會增加自身工作量，均不同程度存在“不愿點”的思想顧慮。例如，“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批”，當(dāng)前實施層級在市級，經(jīng)論證，完全可以將該事項的部分審批權(quán)下放縣區(qū)實施，但在多次征求意見中，均未征求到相關(guān)意見建議。

再次，存在“不會點”的客觀困難。受基層群眾自身文化水平相對較低、對政策機制缺乏了解等主觀條件限制，以及改革過程中信息不對稱、參與途徑有限等客觀因素制約，致使簡政放權(quán)過程中群眾參與度不高，形成一方面政府部門認(rèn)為已取消和下放了大量的行政審批事項，另一方面基層群眾卻對改革成果的感受并不明顯的反差。

盼放管結(jié)合能“管”出更高“滿意度”

堅持放管結(jié)合是推進(jìn)政府職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要舉措，如何改變政府“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”，還有很大的改進(jìn)空間。

首先，監(jiān)管意識有待轉(zhuǎn)變。部門“重審批、輕監(jiān)管”或“只想批不想管”的觀念依舊濃厚， “應(yīng)急式”、“運動式”監(jiān)管整治成為常態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機制不健全。比如，在安全生產(chǎn)、道路交通、食品安全等民生領(lǐng)域，每年都會開展一系列“專項整治行動”，集中力量下猛藥，短期內(nèi)確實收到了立竿見影的效果。但弊端也很明顯，“運動式”監(jiān)管助長了違規(guī)者的僥幸和投機心理，治標(biāo)不治本，總體處在碎片化狀態(tài)。

其次，監(jiān)管方式有待改進(jìn)。有些部門仍沿用傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，在運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管方面落實不到位，執(zhí)法監(jiān)管相應(yīng)的配套措施也不健全，監(jiān)管的規(guī)范性、系統(tǒng)性、公平性有待進(jìn)一步提升。以推廣雙隨機抽查為例，目前推廣雙隨機抽查的信息平臺尚未開發(fā)，被檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫還無法實現(xiàn)平臺錄入，很多單位還在采用抓鬮、乒乓球搖號等方式隨機確定檢查人員和檢查對象，信息化程度較低，很難做到全面公開，全程留痕。

再次，執(zhí)法體制有待完善。行政執(zhí)法是政府監(jiān)管的重要手段，直接關(guān)系到事中事后監(jiān)管的效能。目前，基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法力量分散等問題比較突出，影響了簡政放權(quán)成效和政府監(jiān)管效能。部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機制尚未建立，存在“信息孤島、協(xié)調(diào)不暢、合力不強”等問題。以我縣餐飲單位為例， “先照后證”政策實施后，新注冊的200多家餐飲單位約有20%的申請人在辦理營業(yè)執(zhí)照后，并沒有到行業(yè)監(jiān)管部門辦理公共場所衛(wèi)生許可等相關(guān)手續(xù)，直接開始經(jīng)營。而相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門由于部門間信息不暢、監(jiān)管力量不足等原因難以主動監(jiān)管，市場主體也存在等待觀望心理，導(dǎo)致市場監(jiān)管出現(xiàn)空檔。

盼優(yōu)化服務(wù)能“優(yōu)”出 更多“獲得感”

優(yōu)化服務(wù)是深入推進(jìn)“放管服”改革的部署要求，也是檢驗群眾“獲得感”的試金石。目前，中介服務(wù)不規(guī)范、審批辦事難等問題對沖了改革紅利，蠶食了群眾“獲得感”。

首先，中介服務(wù)規(guī)范力度不夠。在上級清理規(guī)范的315項行政審批中介服務(wù)收費項目中，涉及基層的僅13項。清理規(guī)范的13項中，不再要求申請人提交材料的僅3項，其余10項均屬于放開原本必須委托中介提供服務(wù)的項目，改為可由申請人按要求自行編制。現(xiàn)實操作中，因涉及的技術(shù)要素專業(yè)性過強，企業(yè)群眾基本不具備自行編制的能力，若盲目編制未通過還會影響審批進(jìn)程，為穩(wěn)妥起見，絕大多數(shù)企業(yè)群眾仍委托有資質(zhì)的中介編制，改革的實施效果不佳。企業(yè)群眾最期盼的是上級能夠取消專業(yè)性強、不具備自行編制能力的審批材料，直接改為通過政府購買服務(wù)的方式或由相關(guān)部門直接開展此項工作，從而杜絕上面放下權(quán)、下面托不起的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)“一切方便群眾，一切為了群眾”的便民服務(wù)模式，“激活”市場動力“引擎”。

其次，便利化程度仍不高。盡管行政審批制度改革一再精簡審批要件和環(huán)節(jié)，但在涉及環(huán)評、投資、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)改備案、規(guī)劃、土地、水保、水資源論證等方面需提交的材料仍偏多，支撐性附件多達(dá)十幾項，加之專家評審論證十分嚴(yán)格，一本報告書從編寫到報批往往需要3-6個月。再有就是審批平臺方面，在梳理省級以上自建平臺時發(fā)現(xiàn)，僅我縣就有34個審批系統(tǒng)，全部為省級及以上部門開發(fā)，涉及20個部門82項審批事項，目前這些審批系統(tǒng)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，為申請人帶來諸多不便。

“善政必簡”。簡政放權(quán)改革面向的是基層，主體是廣大企業(yè)和群眾，簡到什么程度、放的力度如何，基層感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。如何讓基層享受更多的改革成果，有更多的“獲得感”，防止簡政放權(quán)“上熱下冷，上下有溫差”，可以從以下幾個方面入手加以推進(jìn)。

一是從轉(zhuǎn)變觀念入手，引導(dǎo)部門由被動參與向主動作為轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)不是“剪指甲”，而是政府的自我革命，就是要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉，其過程無疑是艱難的、痛苦的。但針對基層改革的“最后一公里”問題，必須在思想上正本清源，充分認(rèn)識改革的重要性，從根本上打破利己主義思想和“審批迷戀”，用政府的減權(quán)限權(quán)、監(jiān)管改革和服務(wù)優(yōu)化，換來市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放。

二是從提高質(zhì)量入手，推動放權(quán)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)含金量考驗改革決心，要防止出現(xiàn)放權(quán)數(shù)字化傾向，多取消下放與企業(yè)經(jīng)營、人民群眾生活密切相關(guān)、含金量高的事項，把企業(yè)和基層急需的事項減下來、放到位，增強人民群眾的改革“獲得感”。要更加注重從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力“雙向清理、供需對接”機制，通過上下級之間雙向協(xié)商的方式，增強權(quán)力下放與承接的銜接度，實現(xiàn)精準(zhǔn)定向放權(quán)。

三是從搭建平臺入手，實現(xiàn)由群眾跑腿向信息跑路轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)省市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳互聯(lián)互通，盡早實現(xiàn)省、市、縣三級行政審批事項網(wǎng)上辦理。加快公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享，促進(jìn)辦事部門工作銜接，最大限度利企便民，打破“信息孤島”，確保群眾通過提交一套材料，一個窗口服務(wù)后拿到的是“成品”，而不是拿到“半成品”后再自行“加工”或“處理”。

第9篇：對雙減政策的認(rèn)識范文

關(guān)鍵詞：多維貧困；貧困主體識別；貧困程度測度；反貧困策略；可行能力理論；發(fā)展貧困理論；多維貧困測度方法；多維減貧；Watts方法；AF方法

中圖分類號：F061.3；F113.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16748131（2014）01006110

一、引言

貧困是一個世界性的難題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的中心問題之一。一般而言，貧困問題研究涉及貧困主體識別、貧困程度測度和反貧困策略選擇三個方面，其中，貧困主體識別和貧困程度測度是基礎(chǔ)。自Booth（1889）和Rowntree（1901）從維持最低生活所必需的經(jīng)濟(jì)資源或收入水平界定和測度貧困以來，對貧困的識別經(jīng)歷了靜態(tài)到動態(tài)、客觀到主觀、確定到模糊、一維到多維的發(fā)展過程（葉初升 等，2010）。近年來，貧困問題研究更是進(jìn)入細(xì)化、深化和廣化的發(fā)展階段，其中，從多維角度把握貧困的本質(zhì)，創(chuàng)建科學(xué)且易于操作的多維貧困測度方法日漸成為貧困研究的主流，也成為當(dāng)前學(xué)界和政界關(guān)注的焦點。

然而，作為世界貧困人口第二的發(fā)展中大國，雖然在過去的幾十年里，中國取得了舉世矚目的減貧成就，但在多維貧困的研究和實踐中卻表現(xiàn)并不突出。在多維貧困研究方面，引進(jìn)和消化國際前沿研究成果仍是國內(nèi)學(xué)者的主要工作。一部分學(xué)者對國外多維貧困研究的進(jìn)展進(jìn)行了介紹和評述（尚衛(wèi)平 等，2005；洪興建，2005；陳立中，2008a；張建華 等，2006；鄒薇 等，2012；劉澤琴，2012；葉初升 等，2010，2011）；另一部分學(xué)者則應(yīng)用或修正國外主要的多維貧困測度指數(shù)對中國及特定區(qū)域進(jìn)行了多維貧困的實證分析（王小林 等，2010；胡鞍鋼 等，2009，2010；李佳路，2010；羅小蘭 等，2010；蔣翠俠 等，2011；鄒薇，2011；陳琦，2012；郭建宇，2012；李飛，2012）。由于多維貧困研究總體滯后，多維貧困理念普及程度有限，多維貧困測度尚未正式應(yīng)用于我國扶貧實踐。雖然在我國的扶貧監(jiān)測中，經(jīng)濟(jì)貧困之外的指標(biāo)也有涉及，但貧困究竟包括哪些維度、各維度的臨界值為多少、各維度的權(quán)重如何確定等均缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

本研究旨在通過對多維貧困理論基礎(chǔ)、主要測度方法及國際實踐進(jìn)展的系統(tǒng)闡釋，為多維貧困理念在國內(nèi)的推廣以及新時期國家“連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”實踐提供多維視野和借鑒。與國內(nèi)已有的多維貧困測度述評文獻(xiàn)不同，本研究具有以下特點：一是追求邏輯的完整性而不拘泥于內(nèi)容的完備性，在邏輯上，按照多維貧困的理論基礎(chǔ)、測度方法與實踐應(yīng)用的思路進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，但在具體內(nèi)容上，只選擇最基礎(chǔ)或最核心的理論、方法和代表性國家的實踐進(jìn)行剖析；二是強調(diào)了多維貧困測度方法構(gòu)建的公理性條件，并對各主要測度方法的聯(lián)系和區(qū)別以及是否滿足公理性條件進(jìn)行了初步探討；三是首次對代表性國家的多維貧困測度實踐進(jìn)行了跨國比較，總結(jié)了多維貧困測度實踐的經(jīng)驗與啟示。

丁建軍：多維貧困的理論基礎(chǔ)、測度方法及實踐進(jìn)展

二、多維貧困的理論基礎(chǔ)

長期以來，貧困被視為一維概念，僅指經(jīng)濟(jì)上的貧困。其潛在的邏輯是“金錢是萬能的”，只要人們的貨幣收入高于貧困線，那么其在所有其他方面的福利水平都可以得到滿足。但隨著理論與實踐的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到：貧困是一種復(fù)雜而綜合的社會現(xiàn)象，除了收入以外，貧困還涉及教育、健康、住房以及公共物品等多個維度的缺失。雖然，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Cannan（1914）、Pigou（1920）等早已認(rèn)識到貧困和福利問題遠(yuǎn)非以貨幣表示的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠輕松描述并解決，但較早明確提出從多維角度來認(rèn)識貧困與發(fā)展問題的學(xué)者則是Sen（1976），其“可行能力”理論被公認(rèn)為是多維貧困的理論基礎(chǔ)（Martinetti，2000）。

1.Sen的“可行能力”理論

在回答“什么樣的平等”這一道德哲學(xué)問題時，Sen認(rèn)為廣受關(guān)注的三種平等觀（功利主義的平等、完全效用的平等、羅爾斯主義的平等）都存在嚴(yán)重的局限性，無法通過將三者相結(jié)合的方式構(gòu)造一個完備的理論。進(jìn)而，他首創(chuàng)了“可行能力”概念，提出了“基本可行能力平等”的構(gòu)想。其中，可行能力指“人們能夠做自己想做的事情、過上自己想過的生活的能力”（Sen，1980，1984，1985）。

將“可行能力”理念引入貧困分析，Sen提出了“能力貧困”的概念。他認(rèn)為貧困對應(yīng)的是功能利的缺失，而功能利缺失的背后則是實現(xiàn)功能利的可行能力的缺失，即個人的福利是以能力為保障的，而貧困的原因則是能力的匱乏?；究尚心芰τ梢幌盗泄δ軜?gòu)成，如免受饑餓、疾病的功能，滿足營養(yǎng)需求、接受教育、參與社區(qū)社會活動的功能等。一方面，這些功能的喪失是貧困產(chǎn)生的原因，另一方面，它們本身就是貧困的表現(xiàn)。因而，基本可行能力包括的功能不僅具有消除貧困的工具價值，而且它本身就代表了一種人類福利。如果將生活看做一系列相互聯(lián)系的功能性活動，而對福利的概括評價則必須表現(xiàn)為對這些組成要素的評價形式。作為一個社會人，理應(yīng)具備包括獲得足夠的營養(yǎng)、基本的醫(yī)療條件、基本的住房保障、一定的受教育機會等基本功能（Sen，1983），如果個人或家庭缺少這些功能或者其中的某一項，那就意味著處于貧困狀態(tài)。

可行能力貧困理論是對發(fā)展貧困理論的發(fā)展和超越。發(fā)展貧困理論以人力資本理論為基礎(chǔ)，雖然也強調(diào)收入、消費之外的因素，如健康、教育等，但它僅把這些因素看做提高收入和消費的工具或手段。因而，發(fā)展貧困理論關(guān)注的仍然是個人或家庭是否存在經(jīng)濟(jì)上的貧困，對其他因素的考慮只是因為這些因素可能會影響個人（家庭）現(xiàn)在或未來的經(jīng)濟(jì)狀況。而可行能力貧困理論認(rèn)為健康、教育這些因素不僅具有消除收入貧困的工具性價值，而且它們本身代表了某種發(fā)展的目的，還具有內(nèi)在的價值?？梢姡煌诎l(fā)展貧困理論，可行能力貧困的內(nèi)涵已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)方面的貧困，它把缺乏健康、教育等因素本身看做一種貧困。

Sen從“可行能力”的視角定義貧困催生了多維貧困理論。收入?yún)T乏作為一系列功能性活動中的一種，在市場不完善或不存在的現(xiàn)實情境下，無法作為工具性變量完全反映個體或家庭的被剝奪程度。要正確衡量個體或家庭的貧困程度，就必須從多個功能性維度來考慮個體或家庭被剝奪的狀況，構(gòu)建多維貧困測度指數(shù)（Anand & Sen，1997）。

2.貧困測度的公理性條件

貧困指數(shù)應(yīng)與一系列倫理上說得通的準(zhǔn)則相一致（Sen，1976）。因而，只有滿足一系列公理性條件的貧困指數(shù)才具有良好的性質(zhì)。相對于單維貧困指數(shù)而言，多維貧困測度的公理性條件更為苛刻。Chakravarty等（2005）概括了多維貧困測度的12條公理：

（1）聚焦性公理（Focus）。某一維度上的改善并不影響另一維度的剝奪，即對于某一貧困主體而言，不同維度之間不可替代。如某人超過貧困線的收入增加不能改變其在教育維度方面的缺失，他在教育維度仍然是貧困的。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化定理（Normalization）。貧困指數(shù)具有基數(shù)特征，即當(dāng)社會中所有的人都不貧困時，貧困指數(shù)為0。

（3）單調(diào)性公理（Monotonicity）。若某窮人的狀況得以改善，貧困指數(shù)不會增加。

（4）復(fù)制不變性公理（Principle of Population）。將維度矩陣復(fù)制多次不會改變貧困程度，這一公理有助于進(jìn)行跨時和跨地區(qū)的貧困比較。

（5）對稱性定理（Symmetry）。除了貧困考察的維度以外，其他特征，如姓名等都不會對貧困的測度產(chǎn)生影響。

（6）連續(xù)性公理（Continuity）。該公理確保了某一維度上的值包括臨界值的微小變化不會導(dǎo)致貧困指數(shù)的劇烈變動，因而，貧困指數(shù)不會對臨界值和基本需求的觀測誤差過分敏感。

（7）子群可分性公理（Subgroup Decomposability）。如果將總?cè)丝诎凑辗N族、地理以及其他分類依據(jù)劃分為幾個子類，則總貧困指數(shù)可以分解為由人口比重加權(quán)的各子群貧困指數(shù)的加權(quán)和。這一性質(zhì)有助于政策制定者更準(zhǔn)確地把握各子群體的貧困狀況，并制定針對性強的減貧策略。

（8）基本需求非下降性公理（Nondecreasingness in Subsistence Levels of Attributes）?；拘枨筇岣卟粫档拓毨С潭?，如兩個相同的社區(qū)中，生存水平更高或基本需求更高的社區(qū)其貧困程度不會更低。

（9）非貧困增長性公理（Nonpoverty Growth）。如果一個富人加入某社區(qū)不會導(dǎo)致該社區(qū)貧困增長。和聚焦性公理一起，非貧困增長性公理確保了貧困指數(shù)是人口規(guī)模的非增函數(shù)。

（10）轉(zhuǎn)移性公理（Transfers Principle）。如果Y社區(qū)的貧困維度矩陣YP在通過一系列等價轉(zhuǎn)換后，能變成與X社區(qū)中的貧困維度矩陣XP相同的矩陣，則X社區(qū)的貧困不會高于Y社區(qū)的貧困。

（11）規(guī)模不變性公理（Scale Invariance）。各維度上的值和臨界值成比例變化不會改變貧困指數(shù)，也就是說貧困可以看做是各維度上關(guān)于臨界值的相應(yīng)比例的缺失。

（12）貧困維度間關(guān)聯(lián)增強性轉(zhuǎn)換非下降公理（Nondecreasing Poverty Under Correlation Increasing Switch）。當(dāng)兩個貧困維度之間是替代關(guān)系時，實行維度間關(guān)聯(lián)性增強轉(zhuǎn)換，不會降低貧困程度。如A、B兩人在2維度都缺失的情形下，假定A在維度1上相對富有（A11>B21），B則在維度2上相對富有（A21

三、多維貧困的主要測度方法

在多維貧困測度中，維度選擇、權(quán)重確定以及綜合指數(shù)合成是關(guān)鍵?；趯ι鲜鲫P(guān)鍵點理解的差異，現(xiàn)已發(fā)展了一系列多維貧困測度指數(shù)和方法。如HM指數(shù)（Hagenaars，1987）、HPI人類貧困指數(shù)（UNDP，1997）、ChM指數(shù)（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、FM指數(shù)（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、WM指數(shù)（Chakravarty et al，2005）以及最近發(fā)展起來的MPI指數(shù)（UNDP，2010）、AF法（Alkire，2007，2011）等。鑒于篇幅，本文僅對應(yīng)用最為廣泛、影響最為深遠(yuǎn)的幾類方法進(jìn)行闡釋目前，構(gòu)造多維貧困指數(shù)的方法大致有以下幾種：基于信息理論的方法（Lugo et al，2009）、公理化方法（Bourguignon et al，2003）、克服貧困線界定中隨意性的模糊集方法（Cheli et al，1995）、投入產(chǎn)出效率方法（Ramos et al，2005）、“雙界線”方法（Alkire et al，2011）以及主成分分析、多元對應(yīng)分析等統(tǒng)計方法。 。

1.Watts方法

專家咨詢法完全模糊及相關(guān)方法；

加權(quán)求和不完全滿足

四、多維貧困測度實踐的國際進(jìn)展比較

自20世紀(jì)70年代以來，多維貧困測度就在各國的扶貧實踐中逐步興起，并經(jīng)歷了物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)（Morris，1979）、人類發(fā)展指數(shù)（HDI，UNDP，1990）、基本需求方式（BNA）、農(nóng)村綜合發(fā)展（IRD）、綜合發(fā)展項目/計劃的發(fā)展階段（Alkire & Sarwar，2010），目前，正進(jìn)入新一輪多維貧困測度實踐的提升和推廣期。基于體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、多維貧困測度實踐發(fā)展階段差異的原則，首先，我們考察代表性國家的多維貧困測度實踐，然后，總結(jié)各國多維貧困測度實踐的經(jīng)驗與啟示。

1.代表性國家的多維貧困測度實踐進(jìn)展

英國、南非、墨西哥、菲律賓、印度、不丹和玻利維亞7個國家在多維貧困測度實踐中具有代表性。其中，英國和南非不僅多維貧困測度實踐發(fā)展階段最高，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；墨西哥和菲律賓兩國的多維測度實踐發(fā)展程度居中，而且也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的發(fā)展中國家；玻利維亞和不丹是人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小國，而印度是世界貧困人口最多的發(fā)展中大國，但三者都處于多維貧困測度實踐的發(fā)展初期。

（1）英國和南非

受歐盟“社會排斥”（Lenoir，1974）概念的影響，英國自20世紀(jì)80年代就開始關(guān)注收入之外的貧困問題。2000年，針對英格蘭貧困地區(qū)制定了首個多維貧困指標(biāo)體系，經(jīng)過2004、2007年兩次改進(jìn)后，該指標(biāo)體系已被部分地區(qū)政府應(yīng)用于多維貧困測量實踐，具體包括經(jīng)濟(jì)、社會和住房問題三大方面的系列指標(biāo)。最近，英國又以多重剝奪模式為導(dǎo)向?qū)?007版多維貧困測度指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)，共涉及7類37個不同的指標(biāo)。南非的多維貧困測度實踐與英國較為相似，2000年，南非統(tǒng)計局的社會人口司針對包含住房指標(biāo)和居住環(huán)境指標(biāo)在內(nèi)的住戶貧困進(jìn)行調(diào)查，每年一次，調(diào)查內(nèi)容包括教育、健康、工作或失業(yè)、由家庭承擔(dān)的非酬勞旅行、住房和服務(wù)的可得性六個方面。2001年，聯(lián)合南非社會政策分析中心和人類科學(xué)研究理事會，南非統(tǒng)計局開發(fā)了省級多維貧困指標(biāo)體系，這一多維貧困測度指標(biāo)體系包括收入和物質(zhì)的貧困、就業(yè)、健康、教育和生活、環(huán)境五個方面。目前，南非正在開發(fā)國家多維貧困指標(biāo)體系。

（2）墨西哥和菲律賓

墨西哥和菲律賓也較早地開展了多維貧困測度實踐。其中，2001年，墨西哥貧困測量技術(shù)委員會開始負(fù)責(zé)官方的貧困測量方法開發(fā)，構(gòu)建了包含食物貧困、能力貧困和財產(chǎn)貧困的多維貧困測度指標(biāo)體系，2002―2006年又進(jìn)行了多次修訂。2006年后，由社會政策評估全國理事會負(fù)責(zé)衡量全國、州、市的多維貧困，全國和州一級每2年測度一次，而市一級每5年測度一次。2007―2008年，在專家的協(xié)助下進(jìn)一步對多維貧困測度方法進(jìn)行了修正，采用了包含收入、健康、食品安全、教育、住房、社會安全和社會凝聚力的貧困線總得分測度方法。菲律賓則在20世紀(jì)90年代構(gòu)建了貧困的社區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)，2005年后，完善了監(jiān)測的內(nèi)容，使其包括健康、營養(yǎng)、住房、水和衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、收入、就業(yè)和平等秩序8個維度，而且，各地方政府還可以根據(jù)實際情況選擇地方治理的具體指標(biāo)。事實上，菲律賓采用的是一種典型的地方構(gòu)建和交付反貧計劃模式。

（3）印度、不丹和玻利維亞

印度雖是世界第一大貧困人口大國，其在多維貧困測度實踐方面卻處于發(fā)展的初期。2002年，多維貧困識別方法開始逐步取代收入貧困識別法被政府采用，印度政府通過13個方面的貧困信息計算貧困得分識別貧困家庭，給貧困家庭頒發(fā)“貧困家庭卡”。不過，2008年8月印度才宣布新的“多維貧困指標(biāo)”。不丹和玻利維亞則更多的是在倡導(dǎo)“國民幸福總值”（2008）和“過上幸福生活的能力”的目標(biāo)下，開始兼顧多維貧困測度。目前，這兩個國家的多維貧困測度指標(biāo)正在構(gòu)建中。

2.代表性國家多維貧困測度實踐比較

前文對主要代表性國家的多維扶貧實踐進(jìn)展進(jìn)行了概括性闡述。為了更深入地了解多維貧困測度國際實踐的特征與規(guī)律，我們從多維貧困測度實踐的動機、負(fù)責(zé)或支持機構(gòu)、指標(biāo)選擇與修正、識別與加總方法、使用和結(jié)果、最新變化及趨勢6個方面對各國多維貧困測度實踐進(jìn)行了對比分析，具體如表2所示。

3.經(jīng)驗與啟示

從上述7國的多維貧困測度實踐進(jìn)展及對比分析中，我們不難得到以下幾點經(jīng)驗與啟示：

第一，多維貧困測度指數(shù)的維度與指標(biāo)選擇應(yīng)充分調(diào)動各方的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。如英國、南非、菲律賓等多維貧困測度實踐相對成功的國家，在指標(biāo)選擇方面都邀請了學(xué)術(shù)專家、有調(diào)查經(jīng)驗的專家和政府調(diào)查人員等參與，其中，在英國多維貧困測度技術(shù)由學(xué)術(shù)小組負(fù)責(zé)。

第二，多維貧困測度實踐的可持續(xù)性需要多方面的支持：一是明確的責(zé)任機構(gòu)和支持與合作機構(gòu)，二是學(xué)術(shù)專家和研究機構(gòu)對多維貧困測度指標(biāo)及方法的持續(xù)更新與修正，三是廣泛的國際交流與合作。

第三，多維貧困測度應(yīng)與國家或地方的貧困環(huán)境相適應(yīng)，因地制宜。貧困作為全球一種普遍的社會現(xiàn)象有其內(nèi)在的規(guī)律性，但不同地區(qū)、社區(qū)、群體同時也有自身的特殊性。多維貧困測度涉及貧困主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利和政治權(quán)利等多個維度，自然與地方的特殊性聯(lián)系更加緊密。

五、結(jié)論與展望

多維減貧將不可阻擋地成為各國減貧實踐的主要發(fā)展趨勢，而多維貧困識別、測度則是制定多維減貧政策的前提與基礎(chǔ)。雖然，多維貧困研究已取得了一系列成果，多維減貧實踐也在不少國家如火如荼地開展起來；但作為世界第二大貧困人口大國的中國，在多維貧困的研究和實踐中卻顯得相對滯后。以此為背景，在現(xiàn)有的國內(nèi)多維貧困研究述評和實證文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合代表性國家的多維貧困測度實踐，本文系統(tǒng)地闡釋了多維貧困的理論基礎(chǔ)、測度方法及國際實踐進(jìn)展。我們發(fā)現(xiàn)：

第一，多維貧困的理論基礎(chǔ)已日趨完善，并基本定型。Sen的可行能力理論超越了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等單一學(xué)科，是一種從哲學(xué)高度來界定的貧困概念框架，而公理性條件的提煉則為多維貧困測度奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

第二，多維貧困測度方法不斷開發(fā)，但滿足公理性條件和易于操作應(yīng)成為方法開發(fā)必須遵循的基本原則。目前，Watts方法和AF方法具有的良好性質(zhì)，使其被廣泛應(yīng)用。

表2 多維貧困測度實踐的跨國比較

國家 動機負(fù)責(zé)（支持）機構(gòu)指標(biāo)選擇

與修正識別與加總使用和后果最新趨勢

英國減少不平等；政策干預(yù)貧困家庭；準(zhǔn)確識別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。英國政府學(xué)術(shù)回顧、協(xié)商，地方、中央政府和志愿者參與討論，技術(shù)由學(xué)術(shù)小組承擔(dān)貧困排序法

7個維度貧困指標(biāo)加權(quán)合成區(qū)域貧困指標(biāo)（權(quán)重建立在研究基礎(chǔ)上）用于決定分配政府貨幣數(shù)量，用于瞄準(zhǔn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的地區(qū)干預(yù)，用于政府和非政府的籌資方式。及時修改一些有變化的指標(biāo)，尤其是收入方面的指標(biāo)。

南非減少不平等；準(zhǔn)確識別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。政府和學(xué)術(shù)機構(gòu)研究中心成員和利益相關(guān)者，5個主要維度指標(biāo)貧困排序法

多重貧困指標(biāo)得分（加權(quán)組合）省級水平的多維測度方法成為國際成果。由質(zhì)量向規(guī)模轉(zhuǎn)變；開發(fā)多維貧困國家指標(biāo)體系。

墨西哥跟蹤、監(jiān)測貧困，評估政策。貧困測量技術(shù)委員會、社會政策評估全國理事會6大維度的貧困指標(biāo)體系臨界值

貧困線總得分法應(yīng)用于2008年國家和地方貧困報告，2010年UNDP的人類發(fā)展報告也采用此法。

菲律賓為政策制定和項目執(zhí)行提供信息。國家、地方政府、捐贈者、NGO；加拿大國際發(fā)展研究中心（社區(qū)貧困監(jiān)測系統(tǒng)）村莊社區(qū)設(shè)計、調(diào)查、分析；前沿研究者負(fù)責(zé)，與利益相關(guān)者和地方調(diào)查員磋商；13個核心指標(biāo)衡量未滿足4項社區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)綜合指數(shù)指標(biāo)的住戶識別減貧項目的受益人，用來分析年度發(fā)展計劃和社會經(jīng)濟(jì)概況。

印度減少不平等；政策干預(yù)貧困家庭；準(zhǔn)確識別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。各州政府（傳統(tǒng)貧困家庭識別），計劃委員會下屬小組（新的多維貧困測度）專家委員會、主管部門、中央和地方政府臨界值

正在開發(fā)中作為貧困線的補充參照標(biāo)準(zhǔn)。修正和完善2002年版的13個核心維度的指標(biāo)。

不丹國民幸福。城市研究中心考慮公眾的意見

4個方面正在開發(fā)正在協(xié)同國際研究和資助機構(gòu)開發(fā)。

玻利

維亞減少不平等；準(zhǔn)確識別貧困，有效轉(zhuǎn)移資源。城市服務(wù)機構(gòu)正在開發(fā)正在開發(fā)正在協(xié)同國際研究和資助機構(gòu)開發(fā)。

資料來源：參考中國國際扶貧中心《國際減貧動態(tài)》2010年第5期Sabina Alkire和Moizza Binat Sarwar的《貧困和福利的多維測量》，筆者根據(jù)最新資料整理和完善。

第三，相對于將傳統(tǒng)的單維貧困測度拓展到多維的多維貧困測度的方法開發(fā)思路而言，擺脫傳統(tǒng)的貧困測度思路，從全新的角度進(jìn)行多維貧困測度的方法創(chuàng)新研究成果較少，且相關(guān)方法的應(yīng)用也不多見。

第四，多維貧困測度實踐發(fā)展不平衡，處于多維貧困研究前沿的國家其多維貧困測度實踐也開展得更好，相反，印度、中國等貧困人口大國卻相對滯后，這可能與這些國家還有較多的人口沒有擺脫經(jīng)濟(jì)貧困、絕對貧困有關(guān)。

就多維貧困的研究而言，以下方面有待繼續(xù)突破：一是多維貧困理論框架的整理與完善。雖然多維貧困理論基本成型，但尚缺乏文獻(xiàn)對其進(jìn)行系統(tǒng)綜合和歸納，并針對這一主題整理出完整的理論框架。二是多維貧困測度方法的繼續(xù)完善。特別是擺脫傳統(tǒng)貧困測度思路的全新的多維貧困測度方法的開發(fā)，以及基于個體貧困又超越個體貧困的社區(qū)貧困、區(qū)域貧困的多維測度方法的開發(fā)。三是以多維減貧為目標(biāo)的發(fā)展模式、減貧政策體系的研究。

而在多維貧困測度實踐方面，較為緊迫的任務(wù)有：一是選擇、修正和完善多維貧困測度指標(biāo)體系，特別是與當(dāng)?shù)刎毨Лh(huán)境相適應(yīng)的測度指標(biāo)體系；二是在現(xiàn)有的扶貧監(jiān)測、住戶調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)納入多維貧困指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計，完善多維貧困測度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。就中國而言，在14個集中連片特困區(qū)率先開展多維貧困測度實踐則是一個不錯的選擇。

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