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摘 要 事業(yè)單位財務監(jiān)督的精細化、科學化水平,對其資金使用的合理性、合法性有著直接的影響。本文論述了事業(yè)單位財務監(jiān)督的內(nèi)涵,指出了當前事業(yè)單位財務監(jiān)督中表現(xiàn)出的一些問題,并結(jié)合事業(yè)單位實際,多方面地提出財務監(jiān)督強化對策,意在為事業(yè)單位財務監(jiān)督工作的有效開展提供思路與支持。
關鍵詞 事業(yè)單位 財務監(jiān)督 問題 措施
在我國,事業(yè)單位是一個情況較為特殊的組織,既不同于國有企業(yè),又同黨委和政府部門存在區(qū)別。隨著財務管理體制改革的不斷深化,強化事業(yè)單位財務監(jiān)督已經(jīng)成為一個亟待研究解決的課題,被提到日程上來。因此,對加強事業(yè)單位財務監(jiān)督進行探討,來尋求有效的強化措施就顯得十分必要,對于事業(yè)單位財務監(jiān)督的水平優(yōu)化與長足發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。
一、事業(yè)單位財務監(jiān)督的提出
隨著改革開放的不斷深入,新問題、新情況層出不窮,全社會對于財務管理的要求越來越高,舊《事業(yè)單位財務規(guī)則》中的規(guī)定同近年來推行的政府采購制度、國庫集中收付制度、部門預算等存在不適應之處,精細化、科學化的管理很難實現(xiàn)。對事業(yè)單位財務管理監(jiān)督的內(nèi)容、手段作進一步完善,加強其監(jiān)督環(huán)節(jié)已經(jīng)日益迫切。為同事業(yè)單位財務監(jiān)督的要求相適應,新《事業(yè)單位財務規(guī)則》在原規(guī)則結(jié)構(gòu)的基礎上,進行了“財務監(jiān)督”一章的增設,要求事業(yè)單位建立完善的經(jīng)濟責任、內(nèi)控、財務信息披露等制度,來為財政資金的高效、安全適用提供有力保證。
二、當前事業(yè)單位財務監(jiān)督中表現(xiàn)出的一些問題
(一)思想認識不足,缺乏健全的監(jiān)督機制
對近年來經(jīng)濟犯罪案件進行分析,思想意識是一個基本存在的因素,如心存僥幸、盲目攀比、心理不平衡、法制觀念淡薄等。當前,財政部門差額或全額撥款是事業(yè)單位資金的主要來源,這一情況下,就造成一些問題的出現(xiàn):第一,相關監(jiān)督人員責任心缺失,抱著不是花自己錢的心態(tài),不愿意得罪別人,對存在問題視而不見,造成賬實不符、資金使用效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴重等情況的發(fā)生;第二,在事業(yè)單位領導的思維中,財會部門僅是后勤部門,其他部門員工也認為有領導簽字就可以報銷,加之沒有嚴格審核程序的約束,造成財務監(jiān)督流于形式,作用十分有限。
(二)監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)偏低,表現(xiàn)為較弱的監(jiān)督能力
在事業(yè)單位中,不乏存在一些缺乏實踐經(jīng)驗,專業(yè)知識又不足的財務監(jiān)督人員,他們難以勝任專業(yè)性工作,就問題難以及時發(fā)現(xiàn),問題的解決更無從談起。部分財務人員存在做假賬情況,以套取國有資金。也存在部分責任、法律意識淡薄,素質(zhì)低下的工作人員,通過委托業(yè)務、采購和假發(fā)票報銷等來套取資金,造成了國有資金的流失。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門有時處于對單位名譽利益的考慮,存在隱瞞不報,甚至幫助本單位作假賬來蒙混外部監(jiān)管或上級,起到了反作用。
(三)監(jiān)督的手段、技術不強,制約了監(jiān)督效果
因習慣性做法和傳統(tǒng)慣性思維,一些單位財務管理中缺乏對計算機技術的應用,工作規(guī)范性不足,效率不高。同時,財務監(jiān)督是一項費時費力的工作,但因部分領導和監(jiān)督人員的責任心不強,而難以將工作做到位,從而造成監(jiān)督效果難以保證。此外,單位領導干部往往是財務違法違紀的主體,而監(jiān)督人員的命運前途也往往掌握在領導手中,使得他們不敢嚴格履職,這造成事業(yè)單位財務監(jiān)督難以發(fā)揮真正的效能。
三、事業(yè)單位財務監(jiān)督的強化措施分析
第一,開展思想教育,強化監(jiān)督意識。建議建立長效培訓機制,通過靈活多樣的培訓辦法,來向相關人員進行財經(jīng)法規(guī)政策、黨風廉政建設要求,通過案例講述、警示教育,來提醒領導干部遵紀守法。對財務監(jiān)督人員的思想意識、工作意識作進一步提高,推進財務監(jiān)督的有效開展。此外,還應提升全體干部職工的財務監(jiān)督意識和管理知識,使他們支持參悟監(jiān)督工作,自覺接受監(jiān)督,從而確保財務監(jiān)督管理制度的有效執(zhí)行。
第二,強化制度建設,使監(jiān)督工作的開展有所依據(jù)。作為一個具體單位,事業(yè)單位必須健全如下控制制度:職責分工控制、報賬審核控制、年度預算控制、內(nèi)部授權(quán)控制、現(xiàn)金使用控制、財務保護控制、財務分析控制、會計系統(tǒng)控制等制度。且結(jié)合上述制度,需要輔以詳細、嚴格操作規(guī)范的制定,突出監(jiān)督工作重點,適時開展專項或重點監(jiān)督工作。
第三,應用現(xiàn)代技術,提升監(jiān)督水平??衫没ヂ?lián)網(wǎng)技術來進行信息披露平臺的搭建,通過完善信息披露機制的建立,來保證監(jiān)督主體對單位財務管理工作情況實時了解;建立反饋制度,對監(jiān)管情況和單位支出管理情況作及時反饋,進行監(jiān)督經(jīng)驗的交流,來形成監(jiān)管合力,促進監(jiān)督工作的科學開展;采用書面通報或會議通報形式,來就通報相關情況向資金使用部門和管理部門及時告之,以防止類似問題的再次發(fā)生。
第四,提升財務監(jiān)督人員工作積極性。相關部門可進行財務監(jiān)督獎懲辦法的制定,來對財務監(jiān)督工作的開展情況實施定期的績效評估,并以評估為依據(jù),獎優(yōu)罰劣,以此來促進財務監(jiān)督人員工作積極性的進一步提高。
第五,為保證事業(yè)單位財務監(jiān)督的時效性,必須前移動、關口,著眼于源頭,做好監(jiān)督人員、財務人員的“入口”關,對相關人員均要有著嚴格的學歷、資歷等方面要求,始終堅持持證上崗制度,且不搞一證終身制,開展定期的專業(yè)績效考核,強化監(jiān)督人員競爭意識,使其不斷充實自身能力,以更好地適應實際工作。同時,可考慮在財務人員資質(zhì)證的基礎上,進行審計人員從業(yè)資質(zhì)的建立,審計人員必須具有豐富的財務工作經(jīng)驗和良好的職業(yè)操守,且同財務人員進行適時交流,來為事業(yè)單位財務監(jiān)督工作不斷注入新鮮活力。
關鍵詞:軍隊財務監(jiān)督 問題 強化依據(jù) 強化措施
一、軍隊財務監(jiān)督概述
軍隊財務監(jiān)督是指軍隊財務機構(gòu)在融資、資金使用以及調(diào)節(jié)過程中,在黨和國家相關政策的指導之下,結(jié)合自身運營特性,保障經(jīng)費的獲取與使用等的合法性,從而最終維護好軍隊的財務活動的紀律。盡管軍隊并非營利性組織,但做好軍隊的財務監(jiān)督工作對軍隊的科學建設與保障軍事活動的順利開展,具有十分重要的意義。因此,財務管理工作也是軍隊順利運營的基本工作之一。事實上,軍隊財務監(jiān)督工作源于現(xiàn)代公司治理理論中的委托理論。軍隊雖然是特殊的組織,但軍隊的內(nèi)部組織構(gòu)建較為復雜,各層級的利益關系并不相同,因此也必然存在著“逆向選擇”與“道德風險”等問題,從而對軍隊財務活動進行必要監(jiān)督十分必要。
總的來說,強化軍隊財務監(jiān)督監(jiān)督職能具有如下的重要意義。首先,能夠保障軍隊經(jīng)費的高效使用。財務監(jiān)督是財務管理的重要組成部分,而由于軍隊活動的復雜性,因此財務管理不可避免會存有漏洞,而對其進行監(jiān)督則可很好的對這種漏洞進行彌補。其次,確保軍隊財務對軍事活動的保障作用。軍事活動往往是意義較為重大的活動,加強財務監(jiān)督可真正確保,軍事活動“保障有力”目標的實現(xiàn)。最后,是實現(xiàn)反腐倡廉的有效途徑。財務監(jiān)督有著嚴格的規(guī)范性,并可以及時對出現(xiàn)的財務問題進行披露與分析,從而確保財務腐敗問題的出現(xiàn)。
二、軍隊財務監(jiān)督所存在的問題
軍隊財務監(jiān)督對軍隊的合理運轉(zhuǎn)而言,具有重要意義,但目前我國軍隊財務監(jiān)督仍然存在著不少問題。具體來看,這些問題可歸結(jié)為如下三個方面。
第一,欠缺有效的監(jiān)督部門,導致財務監(jiān)督過于分散,難以發(fā)揮自身的效力。目前,專職的財務監(jiān)督部門在我國軍隊當中并不常見,多數(shù)財務監(jiān)督活動由會計部門所兼任。然而,會計部門的工作焦點并不在監(jiān)督,使得對財務監(jiān)督的重視程度不夠。另外,財務問題多來自會計部門,因此在自身同時履行財務監(jiān)督職能時,會計部門對這種錯誤進行回避。
第二,欠缺必要的激勵措施,導致相關部門對財務監(jiān)督的熱衷度不高。財務監(jiān)督實施效果的優(yōu)劣,很大程度上取決于執(zhí)行人員的職責履行情況。然而,財務監(jiān)督活動也通常被看作是易損害其他利益相關者利益的活動,因此,在缺乏必要的激勵措施的情況下,監(jiān)督人員往往不太熱衷于監(jiān)督活動。
第三,財務監(jiān)督操作思路并不夠完善。盡管我國軍隊相關部門已經(jīng)在一定程度上對財務監(jiān)督的重要思想有所重視,但具體的操作思路卻并不完善,這使得在執(zhí)行過程中往往各行其是,隨意性較大。另外,財務監(jiān)督也缺乏具體的手段,而在發(fā)現(xiàn)問題之后,也難以相應采取有效的控制手段。這也使得大多數(shù)財務監(jiān)督活動變成了單一的檢查、審核活動,這嚴重削弱了其應有的效力。
三、強化軍隊財務監(jiān)督的依據(jù)
面對上述問題所在,有必要對軍隊財務監(jiān)督活動進行有必要的強化。然而,相應的強化措施也應分別遵循理論與實踐兩方面的依據(jù)。就理論依據(jù)層面而言,應緊密結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)理論中的委托理論。通常而言,軍隊作為特殊的“企業(yè)”,它所提供的產(chǎn)品是國家安全。因此,不僅是在軍隊內(nèi)部中,而且軍隊與社會公眾之間也存在著委托關系?,F(xiàn)代企業(yè)理論指出激勵機制與監(jiān)督機制是有效解決穩(wěn)妥困境的有效措施,然而,軍隊組織的特殊性使得監(jiān)督機制更為重要。因此,在委托理論的指導之下,以監(jiān)督機制為焦點,是開展財務監(jiān)督工作的理論層面的依據(jù)。就實踐依據(jù)而言,改革開放不僅是國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,也伴隨著財政體制的轉(zhuǎn)變,因此強化軍隊財務監(jiān)督活動也要與國家財革相聯(lián)系。實際上,目前我國的財政監(jiān)督法規(guī)并不完善,因此軍隊也需從自身角度較強相關規(guī)章制度的建設。另外,信息化的不斷發(fā)展也要求軍隊財務管理工作需努力將先進的網(wǎng)絡技術融入到具體的工作當中,這實際也是時代不斷發(fā)展的需求,創(chuàng)新與新技術的采用也是財務工作更好開展的基石。因此,軍隊財務監(jiān)督工作的實踐依據(jù)不僅應與國家相關政策相關聯(lián),而且需將先進技術與方法融入到具體工作當中。
四、強化軍隊財務監(jiān)督體制的措施
在理論與實踐層面的指導之下,軍隊財務監(jiān)督體制可從如下幾點開展相關強化措施。
第一,強化對部門領導的監(jiān)督力度。財務腐敗狀況的產(chǎn)生很大程度上是部門領導在審批層次上的職權(quán)濫用,而財務人員也往往對這種行為不敢監(jiān)督,最終導致財務問題的出現(xiàn)。因此,有必對領導的具體財務審批行為進行有效評價,可采取量化打分等方式對其工作情況進行具體評價,從而對不合格者加以淘汰,使之喪失的機會。另外,也要賦予財務監(jiān)督機構(gòu)以真正的監(jiān)督權(quán)力與財務懲罰權(quán)力,并明確領導的職責范圍。
第二,確保財務監(jiān)督人員的獨立性。這一措施實際上就是財務人員委派制度,其能夠保證財務監(jiān)督部門不與其他部門形成利益關系,從而確保在具體監(jiān)督活動中能夠采取較為公平、公正的措施來開展財務監(jiān)督活動。
第三,強化財務監(jiān)督人員業(yè)務與道德水平建設。財務監(jiān)督人員業(yè)務水平的提高能夠保證財務監(jiān)督活動采取科學方式的開展,從而避免錯誤情況出現(xiàn)。另外,職業(yè)道德的建設在財務監(jiān)督當中的作用也極為突出,實際上有不少的財務問題來源于財務人員自身的有意虛假報賬等活動。財務監(jiān)督人員水平的提高要求相關部門需對其進行定期培訓,使之具備新思想、新思維、新辦法,從而保障其能夠處理因時代變化而出現(xiàn)的新問題。
另外,加強民主監(jiān)督機制、保障軍隊經(jīng)費支出的標準化與透明化等也是軍隊財務監(jiān)督部門所需努力之處。
參考文獻:
關鍵詞:企業(yè) 財務監(jiān)督 財務管理 內(nèi)部控制
一、引言
企業(yè)的發(fā)展和運營,資金利用效率和經(jīng)濟效益提升,離不開財務監(jiān)督和財務管理工作。通常為提高經(jīng)濟效益,促進企業(yè)發(fā)展和進步,企業(yè)都比較重視這兩項工作。但由于受到制度、思想認識等因素制約,當前企業(yè)財務監(jiān)督和財務管理存在不足,今后應該轉(zhuǎn)變這種情況,綜合采取有效的改進和完善對策,提高財務監(jiān)督和財務管理水平,推動企業(yè)更好更快發(fā)展。
二、企業(yè)財務監(jiān)督與財務管理的作用
(一)預防違法違紀現(xiàn)象
通過財務監(jiān)督管理能及時掌握財務運行基本信息,采取有效對策預防違法違紀現(xiàn)象發(fā)生,規(guī)范企業(yè)財務工作秩序,提高資金利用效率。
(二)改進財務管理工作
通過監(jiān)督和管理,能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足,對不合理部分采取改進和完善對策。并有針對性的采取改進對策,完善相關制度,推動財務管理工作順利進行。
(三)推動企業(yè)發(fā)展進步
企業(yè)發(fā)展離不開財務監(jiān)督和財務管理,而采取有效的完善措施,能應對財務管理存在的不足,規(guī)范財務管理各項工作,提高資金利用效率,推動企業(yè)發(fā)展與進步。
三、企業(yè)財務監(jiān)督與財務管理存在的不足
(一)內(nèi)部控制不健全
一些企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部控制制度,例如,沒有設立會計核算、會計主管、稽核、綜合分析、檔案保管、出納等崗位,未能明確員工的職責,財務工作流程不規(guī)范,給企業(yè)日常運行帶來損失。也難以及時發(fā)現(xiàn)財務工作存在不足,對財務運行中存在的問題沒有及時處理和應對。
(二)會計信息失真
企業(yè)財務日常工作中,所記錄的信息不真實、不全面,會計信息匯總時沒有嚴格遵守相關規(guī)范要求,出現(xiàn)虛報的會計信息。導致企業(yè)領導不能全面掌握財務基本情況,難以發(fā)揮對決策的參考和指導作用,甚至出現(xiàn)決策失誤現(xiàn)象。
(三)預算管理不重視
一些企業(yè)缺乏完善的預算管理制度,日常工作中預算管理不嚴格,甚至沒有制定完善的預算管理制度,或者預算管理過于模式化,失去應有的參考作用。另外,一些企業(yè)即使制定完善的預算管理制度,但沒有嚴格執(zhí)行和落實相關規(guī)定,難以發(fā)揮應有的指導作用。
四、企業(yè)財務監(jiān)督并完善企業(yè)財務管理的對策
(一)健全內(nèi)部控制制度
要想推動企業(yè)財務日常工作有效進行,必須建立健全的內(nèi)部控制制度。完善內(nèi)部控制相關規(guī)定,有效規(guī)范財務管理各項工作,合理配置工作人員,明確工作人員的職責和權(quán)限。同時還要加強對管理人員的監(jiān)督,讓他們嚴格遵守相關規(guī)定開展日常工作,實現(xiàn)對財務信息的有效監(jiān)督和管理,推動企業(yè)財務工作順利進行。
(二)提高會計信息質(zhì)量
企業(yè)領導要提高對會計信息真實度的思想認識,確保會計信息質(zhì)量,做好各項數(shù)據(jù)記錄工作,保證會計信息真實、有效,更好發(fā)揮對企業(yè)決策的指導和參考作用。嚴格執(zhí)行企業(yè)會計信息的各項規(guī)定,健全財務管理制度,并嚴格落實相關規(guī)定。加強對工作人員的監(jiān)督,確保他們嚴格遵循相關規(guī)定開展各項工作,防范會計信息失真。在匯總會計信息時,要加強各部門的監(jiān)督與管理,確保匯總的會計信息真實和有效,更好發(fā)揮對企業(yè)決策的參考作用,增強其使用價值和指導作用。
(三)加強預算管理工作
嚴格按照規(guī)范要求,結(jié)合企業(yè)實際情況做好企業(yè)預算編制工作,提高預算的科學性與合理性,更好發(fā)揮對企業(yè)指導作用。制定的各項指標要符合企業(yè)實際情況,為企業(yè)財務工作順利進行奠定基礎。要加強預算執(zhí)行管理,確保企業(yè)財務工作符合預算計劃,避免超預算情況發(fā)生。鼓勵各部門采取節(jié)約措施,減少企業(yè)資金浪費現(xiàn)象,嚴格將各項開支控制在預算范圍之內(nèi)。建立完善的監(jiān)督管理制度,確保各項工作符合預算要求,推動企業(yè)財務預算各項工作順利進行。
(四)完善內(nèi)部監(jiān)督機制
完善企業(yè)內(nèi)部審計和內(nèi)部監(jiān)督制度,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務情況進行監(jiān)督審計,對企業(yè)財務內(nèi)部系統(tǒng)也要進行審計,更好發(fā)揮監(jiān)督、評價與服務功能。內(nèi)部監(jiān)督的主要任務是:檢查財務信息的完整性與可靠性,對財務內(nèi)部控制系統(tǒng)的適用性、有效性提出改進對策,促進財務工作不斷改進和完善。檢查企業(yè)財務管理的法律、法規(guī)、政策等執(zhí)行情況,確保各項規(guī)章制度得到有效落實,推動企業(yè)財務管理工作能夠規(guī)范和有效進行。另外還要完善內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)設置,根據(jù)實際工作需要,合理配置監(jiān)督工作人員,提高他們的工作技能和責任心,更好開展日常監(jiān)督工作,及時發(fā)現(xiàn)和處理財務工作存在的問題,推動企業(yè)財務管理各項工作順利進行。
(五)提高工作人員素質(zhì)
為加強財務監(jiān)督,完善財務管理工作,提高工作人員綜合素質(zhì)是十分必要的。因此,企業(yè)在開展日常工作時,要注重提高工作人員素質(zhì),引進專業(yè)基礎扎實,財務監(jiān)督和管理經(jīng)驗豐富的工作人員,不斷提高工作人員隊伍的整體素質(zhì)。合理組織工作人員開展培訓,掌握計算機應用技巧,提高會計電算化水平,增強他們業(yè)務素質(zhì)和對新情況、新問題的判斷能力,不斷更新知識,更好完成各項任務,提高財務管理和財務監(jiān)督工作水平。
五、結(jié)束語
財務監(jiān)督對企業(yè)發(fā)展具有重要作用,今后在實際工作中認識其重要意義,并明確財務監(jiān)督及管理的不足。有針對性的采取完善措施,提高監(jiān)督水平,促進財務管理不斷完善,從而更好應對存在的問題,推動財務工作水平提高和企業(yè)發(fā)展。
參考文獻:
【關鍵詞】軍事財務;監(jiān)督;制約
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,以及軍事財務改革,使軍事經(jīng)濟活動的范圍日益廣泛,要建立現(xiàn)代科學的管理模式,需要進一步強化監(jiān)督機制,優(yōu)化制約手段,這就使財務監(jiān)督顯得越來越重要。實施財務監(jiān)督是一項政策性、科學性、操作性很強的工作,事實證明,有效地開展財務監(jiān)督,對于維護財經(jīng)法規(guī)、保證信息質(zhì)量、保護財產(chǎn)安全、規(guī)范財務行為具有重要的作用。
一、軍事財務監(jiān)督的基本理論界定
在現(xiàn)行體制下,三軍聯(lián)勤、后勤保障社會化,必須通過加強經(jīng)費集中統(tǒng)管,對部門直接開支經(jīng)費的預算情況和經(jīng)費收支活動實施全方位的監(jiān)督,而且隨著預算編制改革、政府采購、集中支付等制度改革,擴展財務監(jiān)督范圍,使財務監(jiān)督從“靜態(tài)”轉(zhuǎn)化為“動態(tài)”,已是勢在必行。軍事財務監(jiān)督的主要內(nèi)容主要包括經(jīng)費預算執(zhí)行、資金運行和資金安全三個方面。一是監(jiān)督預算的執(zhí)行。實行預算改革,目的是細化預算內(nèi)容,強化預算和監(jiān)督職能,優(yōu)化軍費投向投量,提高軍事經(jīng)濟效益。經(jīng)費預算反映部門經(jīng)費總量,經(jīng)費分配形式和任務的項目及總規(guī)模,監(jiān)督預算執(zhí)行是切實增強預算宏觀調(diào)控能力,規(guī)范預算管理的重要程序。二是監(jiān)督資金的運行。資金運行反映著部門經(jīng)費預算執(zhí)行的運動軌跡。監(jiān)督資金運行是提高經(jīng)費使用效益的保證。集中管理資金,監(jiān)督部門資金活動,防止資金分散、管理弱化、使用無序的現(xiàn)象發(fā)生。三是監(jiān)督資金的安全。這是監(jiān)督管理的重點。加強資金帳戶管理,嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律“十不準”,監(jiān)督資金存儲動作程序,確保資金安全,防范金融風險。
現(xiàn)階段,從經(jīng)濟領域監(jiān)督這一概念范疇來看,存在財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督等諸多形式的監(jiān)督行為,如何正確、充分、有效地發(fā)揮財務監(jiān)督的職能作用,為之找到合理的定位顯得尤為重要,因此必須界定和分清財務監(jiān)督與其他監(jiān)督的異同。一是財務監(jiān)督與審計監(jiān)督軍事審計監(jiān)督是由軍事專職審計機構(gòu)和人員,依法對被審計單位的財務收支及其有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、有效性進行的審查和監(jiān)督,是對財務監(jiān)督的再監(jiān)督。二者雖然都是對軍事財務收支及有關經(jīng)濟活動進行的審查和監(jiān)督,都是為了使國家和軍事的財經(jīng)方針政策得到正確貫徹執(zhí)行,以獲取最大的軍事經(jīng)濟效益,目的相同,目標一致,但也有明顯的不同和區(qū)別。但審計部門作為“職業(yè)選手”,相對處于超脫的地位,具有經(jīng)濟監(jiān)督的獨立性、公正性、權(quán)威性等特點,在監(jiān)督主體、監(jiān)督機制、監(jiān)督范圍上還是有比較明顯的區(qū)別的。在實際工作中,既要防止和互相“代勞”,把兩種監(jiān)督合二為一的傾向,又要防止和克服互相推諉,各唱各的“戲”,把兩種監(jiān)督對立起來的傾向。要加強聯(lián)系,互相支持,密切配合,注重協(xié)調(diào),各有側(cè)重。二是財務監(jiān)督與法律監(jiān)督法律監(jiān)督在軍事內(nèi)部主要是以財經(jīng)紀律檢查的形式存在的,它是通過各級紀委對黨內(nèi)監(jiān)督和黨風黨紀教育時,對軍事財務工作進行的一項監(jiān)督行為。法律監(jiān)督偏重于一種事后監(jiān)督,往往一至二年組織實施一次,在權(quán)威性上,它高于財務監(jiān)督和財務監(jiān)督,并對財務監(jiān)督與財務監(jiān)督實施再監(jiān)督,督促黨員和黨員干部遵紀守法,秉公辦事,防止違法亂紀,行賄受賄等不正之風發(fā)生;在針對性上,法律監(jiān)督往往針對廣大群眾反映的問題進行及時的清理查處,必要時還要立案交司法部門。
二、當前軍事財務監(jiān)督存在的主要問題
1.監(jiān)督流于形式,監(jiān)控職能弱化。主要突出表現(xiàn)在“三個不夠”,一是單位領導重視不夠,長官意志干擾財務監(jiān)督,受本位主義和利己主義等不良思維影響,有些單位領導不僅不支持日常財務監(jiān)督工作,相反,“只手遮天”置財務標準制度于不顧,帶頭做出一些違反財經(jīng)紀律的事來,由于編制體制和制約機制的先天不足,礙于方方面面的原因,財務人員往往睜一只眼閉一只眼,內(nèi)部監(jiān)督形如虛設。二是財務人員能力不夠,尤其是一些小、散、遠單位,財務人員大多半途出家,業(yè)務技能低下,理論功底單薄,正常財務工作已經(jīng)相當吃力,不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度存在。三是法規(guī)制度涵蓋面不夠,立法往往滯后于監(jiān)督需要,財務管理上出了問題才想到立法去規(guī)范和制約,致使面對市場經(jīng)濟或者軍事改革的一些新情況新問題,財務監(jiān)督往往無充分法律和標準依據(jù),容易出現(xiàn)“真空”和無以下手的現(xiàn)象。
2.方法流于形式,監(jiān)督手段單一。財務監(jiān)督方法包括思想方法與技術方法,在思想方法上,有的財務人員僅從個人喜好出發(fā),憑主觀意志決斷,沒有堅持以實事求是、一分為二和走群眾路線等科學的思想方法為指導;在技術方法上,對審核法、分析法、驗證法、考核法等方法,財會人員僅憑個人意愿各取所需,缺乏一套規(guī)范的、程序化的監(jiān)督流程來實施財務監(jiān)督,現(xiàn)在大多數(shù)單位和個人所采取的監(jiān)督方法可以說只是一種經(jīng)驗式監(jiān)督,“一支筆、一把算盤、一本賬”的監(jiān)督方法仍然在唱主角,科學化、規(guī)范化程度不是很高。
關鍵詞:軍隊財務;財務監(jiān)督管理體制;思考
軍隊財務管理作為軍隊管理的重要組成部分,隨著時代的不斷變化,也面臨著新的改革。對軍隊的財務管理模式進行創(chuàng)新,是實現(xiàn)軍隊財務管理水平整體提升的重要途徑,而強有力的軍隊財務監(jiān)督則是對財務管理合法性、真實性、合理性的有效保障,對推進軍隊科學建設與軍事活動的順利開展,具有十分重要的意義。因此,本篇文章就對當前軍隊財務監(jiān)督管理中存在的問題進行分析和探討,并提出完善軍隊財務監(jiān)督管理機制的構(gòu)想,進而提高軍隊財務管理的整體水平。
一、完善軍隊財務監(jiān)督管理的重要性
完善軍隊財務監(jiān)督管理的重要性主要體現(xiàn)在兩方面的內(nèi)容,第一方面是強化軍隊財務監(jiān)督管理,可以有效的提升軍費應用的效益。目前,隨著時展越來越好,我國軍備的現(xiàn)代化水平也得到了顯著的提升,隨著軍費投入力度逐漸加大,怎樣才能將軍資費用進行高效的利用是現(xiàn)在我國軍隊財務管理首要解決的問題。因此,只有將軍隊財務監(jiān)督管理切實貫穿于軍隊經(jīng)濟活動始終,才能避免資金浪費、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生,進而提升軍費的應用效益。第二方面是強化軍隊財務監(jiān)督管理,可以保證軍隊財務管理工作順利的開展。軍隊財務管理工作的順利開展,與軍隊建立規(guī)范的制度規(guī)定、領導干部樹立正確的理財用權(quán)觀念、財務人員具有過硬業(yè)務技能及端正的職業(yè)操守是密不可分的。只有強化財務軍隊財務監(jiān)督,才能有效制約領導干部、違規(guī)花錢;才能促進財務人員業(yè)務水平與道德水平的建設,杜絕弄虛作假、虛報冒領等違紀行為的發(fā)生,確保軍隊財務管理工作順利開展。
二、當前軍隊財務監(jiān)督管理工作中在的問題
(一)軍隊財務監(jiān)督管理法制不夠健全
由于不同的兩種財務管理模式和管理方式存在著一定的差異,產(chǎn)生的問題也趨于多樣化,雖然我國軍隊有關單位開始加大了對財務監(jiān)督的重要性的關注力度,但在進行軍隊財務監(jiān)督管理法制制定時,還是難以做到規(guī)范化與法制化、普遍性與特殊性的全面兼顧。軍隊財務監(jiān)督缺乏強有力的法制化的依據(jù),在發(fā)現(xiàn)問題以后,也不能及時提供相關的控制措施,從而導致大部分的財務監(jiān)督活動存在單一性和片面性的特點。
(二)軍隊財務監(jiān)督機構(gòu)及職責劃分不明確
現(xiàn)階段,專職的財務監(jiān)管部門在我國軍隊是不常接觸的,尤其是在一些基層企業(yè),由于編制原因,導致大部分的財務監(jiān)管工作都是由企業(yè)的財務會計人員所擔任,造成了部分財務人員既當運動員(從事日常財務管理)又當裁判員(進行財務監(jiān)督)。然而,軍隊財務問題大多與會計部門標準制度不落實、審核把關不嚴有關,因此在自身同時履行財務監(jiān)督職能時,很多時候會對自身所犯錯誤進行回避,財務監(jiān)督失去其H實質(zhì)性意義。
(三)軍隊財務監(jiān)督管理的力度不夠
基于上述兩點,導致軍隊相關部門、領導對財務監(jiān)督不夠重視,部分財務監(jiān)督執(zhí)行人員工作態(tài)度出現(xiàn)偏差,把財務監(jiān)督視做得罪人、吃力不討好的工作。致使實際工作中監(jiān)督人員往往不太熱衷于監(jiān)督活動,在執(zhí)行過程中大多各行其是,隨意性較大,缺乏具體的手段和工作思路,嚴重削弱了財務監(jiān)督應有的效力。
三、新時期提高軍隊財務監(jiān)督管理水平的措施分析
(一)建立和完善軍隊財務監(jiān)督管理法規(guī)體系
為了提高軍隊財務監(jiān)督管理水平,首先就要積極建立和完善軍隊財務監(jiān)督管理法規(guī)體系。通過建立完善軍隊財務監(jiān)督管理體系,可以對軍隊財務的各項信息進行監(jiān)管,例如軍隊財務監(jiān)督的本質(zhì)、功能定位、財務監(jiān)督流程、財務管理機制、監(jiān)管主體與客體之間的權(quán)衡和義務,以及上、下級之間的監(jiān)管權(quán)利等。通過對這些信息的全面了解,進而保證在構(gòu)建軍隊財務監(jiān)督管理法規(guī)體系時具備合理性和全面性的特點。真正做到有法可依、有法必依、違法必究,實現(xiàn)依法理財、從嚴治財,把軍隊財務監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。
(二)明確軍隊財務監(jiān)督管理的機構(gòu)和職責
鑒于機構(gòu)作為軍隊財務管理監(jiān)督的主體,因此在進行軍隊財務管理的過程中,就要明確軍隊財務監(jiān)管的主旨,并結(jié)合實際情況對監(jiān)管的主旨職責進行規(guī)劃。此外,還要保證每個財務監(jiān)管人員具備獨立性,確保軍隊財務管理部門和其他部門不發(fā)生任何的利益關系,進而保證監(jiān)管機制的公平性和合理性。同時,還要對財務監(jiān)管部門的職責進行明確,并對財務監(jiān)管部門的職責進行總結(jié),進而保證財務運行的真實性和準確性。
(三)加強軍隊財務監(jiān)督人員培養(yǎng)及監(jiān)督
為了實現(xiàn)加強軍隊財務監(jiān)督人員培養(yǎng)及監(jiān)督,首先就要保證財務監(jiān)督人員具備較高的業(yè)務水平,同時還要確保財務監(jiān)督活動順利開展,進行方防止錯誤現(xiàn)象以及違紀事件的發(fā)生。此外,軍隊管理部門還要定期安排軍隊財務監(jiān)管人員進行專業(yè)知識和技能的培訓,使之具備新思想、新思維、新辦法,從而保障其能夠處理因時代變化而出現(xiàn)的新問題。同時,要不斷進行職業(yè)道德教育,加強對財務監(jiān)督人員的監(jiān)督,并對財務監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限進行合理的劃分,防止存在“權(quán)利交叉”的狀況,規(guī)避財務監(jiān)督執(zhí)法爭議的現(xiàn)象,確保部隊財務工作和財務監(jiān)督工作健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
隨著社會的發(fā)展越來越完善,軍隊財務監(jiān)督管理中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。軍隊財務監(jiān)督管理工作作為整個軍隊管理工作中最重要的環(huán)節(jié),應該給予高度的重視。本篇文章主要從建立和完善軍隊財務監(jiān)督管理法規(guī)體系、明確軍隊財務監(jiān)督管理的機構(gòu)和職責、加強軍隊財務監(jiān)督人員培養(yǎng)及監(jiān)督三個方面對新時期提高軍隊財務監(jiān)督管理水平的措施進行解析,希望通過本文的闡述,可以為我軍完善財務監(jiān)督管理體制提供些許的幫助。
參考文獻:
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關鍵詞:政府采購 管理 財務監(jiān)督
一、目前政府采購管理的現(xiàn)狀
政府采購是指國家機構(gòu)和各級企事業(yè)單位,為履行其職能和實現(xiàn)公共利益,采用共有資金購買貨物、工程或者服務的行為。政府采購的實施改變了傳統(tǒng)的購買方式,將采購這一市場行為納入到政府財政收入和支出的管理中來,在政府的管理中增加了商業(yè)管理手段,使政府采購更適用于目前的市場經(jīng)濟體制。
最早的政府采購出現(xiàn)在1995年,到2000年政府采購模式正式在全國推行。各級政府和企事業(yè)單位開展政府采購以來,政府采購市場越做越大。采購物也不僅僅局限于貨物,而是包括了大型工程和配套服務等。為了規(guī)范政府采購行為,國務院制定并頒發(fā)了《政府采購法》,對政府采購行為進行了有效約束,使資金發(fā)揮最大的效益,并在一定程度上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
但是因為政府采購涉及的資金量較大,采購環(huán)節(jié)多,涉及部門多,需要對政府采購進行有效管理和財務監(jiān)督。目前政府采購還存在一些問題,比如有些企事業(yè)單位沒有設立單獨的采購監(jiān)督機構(gòu),而是將采購部門和監(jiān)督部門合并在一起,這樣就導致了監(jiān)督的缺失,不但違反了《政府采購法》,也不利于產(chǎn)生良好的監(jiān)督效果。此外,政府采購是我們初次推行,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒,這也導致了采購管理中的一些制度亟待完善。所以,在政府采購管理中要加強監(jiān)督和制度的完善。
二、財務監(jiān)督在政府采購管理中的作用
首先,財務監(jiān)督能夠在政府采購管理中起到制約作用。財務監(jiān)督有權(quán)對政府采購中的財務收支進行監(jiān)管,并對經(jīng)營活動予以監(jiān)督。有義務揭發(fā)政府采購管理中的違法違紀行為,對違反財務程序的政府采購,有權(quán)予以制止。財務監(jiān)督在政府采購管理中,可以發(fā)現(xiàn)管理漏洞和賬務錯誤,避免國有資產(chǎn)受到損失。能起到堵塞管理漏洞和提高財務管理質(zhì)量的目的。
其次,財務監(jiān)督能夠在政府采購管理中起到嚴肅財務制度的作用。政府采購管理中的財務管理是一個重要環(huán)節(jié),關系到資金的安全和資金的有效利用。所以在政府采購管理中一定要財務監(jiān)督措施,這不但是財務管理的需要,也是政府采購管理的需要。財務監(jiān)督可以有效避免資金濫用和腐敗現(xiàn)象。
再次,財務監(jiān)督在政府采購管理中起到了一定的促進作用。通過財務監(jiān)督,可以保證國有資產(chǎn)處于國家的有效監(jiān)管之下,可以維護國有資產(chǎn)的完整。在政府采購管理中開展財務監(jiān)督,可以提高財務管理的工作效率,嚴肅財務紀律,使政府采購按財務程序操作。此外,財務監(jiān)督還能有效促進政府采購管理的改革,提高政府采購管理的透明度。
三、如何有效做好政府采購管理和財務監(jiān)督工作
由于政府采購推行時間短,從推行到現(xiàn)在僅僅十多個年頭,所以在目前政府采購中,還存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)機構(gòu)設置不合理
政府采購的組織機構(gòu)不合理,未設立單獨的監(jiān)督部門,將監(jiān)督部門和采購部門合并在一起,無法發(fā)揮監(jiān)督的作用。政府采購管理未設立評估部門,采購時無法對采購行為進行風險評估。政府采購管理中的內(nèi)部審查制度不完善,只審查表面存在的問題,未對問題原因進行深刻剖析。
(二)制度建設不完善
政府采購管理中的制度建設不完善,導致在采購過程中存在違規(guī)現(xiàn)象。政府采購管理中預算制度不明確,預算執(zhí)行不透明,經(jīng)常出現(xiàn)超預算和追加預算的情況。
(三)票據(jù)管理不嚴密
政府采購管理中財務票據(jù)管理不嚴密,存在票據(jù)不齊和后補票據(jù)現(xiàn)象,違反了采購財務程序。這六種問題是政府采購管理和財務監(jiān)督中存在的比較突出問題。要做好政府采購的管理和財務監(jiān)督工作,就要從這六種問題入手,制定切實可行的措施。具體措施如下:
采購組織機構(gòu)的不合理,只能依靠機構(gòu)改革來進行。設立正常組織機構(gòu)即監(jiān)督部門與采購部門分立的機構(gòu),保證監(jiān)督部門的獨立性,保證監(jiān)督結(jié)果的公正性。裁撤臨時的不符合規(guī)定的短期辦事機構(gòu),對采購量小,采購品種單一的采購部門,采取裁撤或者合并方式,減少部門規(guī)模,保證組織機構(gòu)的合法性;政府采購管理體系要設立評估部門和建立評估機制,設立采購風險評估部門,建立采購前的風險評估制度,對采購的整個過程的有效性進行評估,真正做到對國家負責;設立專門的審查機構(gòu),對采購過程可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行審查,增加審查頻率,加大審查力度,主要審查采購程序是否合理,采購資金是否合理運用和是否按照財務制度執(zhí)行。深刻剖析審查出的問題,發(fā)揮審查機構(gòu)的職能作用。
針對管理制度不完善這一問題,可以補充完善管理制度。建立監(jiān)督分立制度,將監(jiān)督部門獨立出來,行使監(jiān)督權(quán)力。建立財務監(jiān)督制度,對政府采購中財務行為進行有效監(jiān)督。建立票據(jù)審查制度,對財務票據(jù)進行查驗審查。通過制度的完善,使管理制度適應政府采購的實際運行,具有可操作性,讓管理制度在實際運行不斷豐富完善。堅決貫徹預算制度,履行財務監(jiān)督程序,對違反預算程序的采購,堅決予以處罰。
在財務監(jiān)督中,要重視財務票據(jù)的管理工作,做到賬目清、票據(jù)齊。只有做好采購管理和財務監(jiān)督工作,才能保證政府采購工作的有序進行。在政府采購中,資金處于核心地位,只有管住了錢,才能保證政府采購的有效性,才能實現(xiàn)政府的廉潔透明。所以在財務監(jiān)督中,要把好財務關口。重點檢查采購財務票據(jù)是否準確、財務賬目是否清晰、固定資產(chǎn)是否入賬和財務手續(xù)是否齊全等環(huán)節(jié),發(fā)揮財務監(jiān)督的長效作用。
參考文獻:
關鍵詞:高校;財務監(jiān)督;規(guī)范化
財務監(jiān)督指有關機構(gòu)和人員對經(jīng)濟業(yè)務及其處理方法的真實性、合法性進行監(jiān)督,主要包括對資金、物資的組織、分配和使用的監(jiān)督。高校財務監(jiān)督指有關部門和個人依據(jù)國家的政策、法規(guī)和會計工作的有關規(guī)定以及經(jīng)過批準的計劃、預算等,通過專門的手段和方法,按照相應原則對高校內(nèi)部財務工作和經(jīng)濟活動進行檢查、評價和督導活動的總和。
一、高校財務監(jiān)督工作的特點
(一)高校財務監(jiān)督的目的特殊。一般企業(yè)的財務監(jiān)督主要是服務于企業(yè)的經(jīng)濟目的,即通過財務監(jiān)督監(jiān)察、督導企業(yè)的現(xiàn)金、物資、應收賬款、長期投資等各項目的實際運行情況和結(jié)果,從而保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行,實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目的。與一般企業(yè)的財務監(jiān)督不同,高校的財務監(jiān)督主要是通過對學校財產(chǎn)物資的監(jiān)督,來降低學校運營成本,提高學校資金的使用效率,加強學校各方面的管理運作,為教育事業(yè)服務。
(二)高校財務監(jiān)督的內(nèi)部性強。財務監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,在一般的工商企業(yè)中,尤其是上市公司,既需要實施嚴格的內(nèi)部監(jiān)督機制,又需要定期對外報財務報表、提供財務報告以及接受工商、財政、稅務、審計、銀行、上級管理等部門經(jīng)常性的外部監(jiān)督。普通高校不必像工商企業(yè)一樣接受如此頻繁的外部監(jiān)督,以內(nèi)部監(jiān)督為主。
(三)普通高校財務監(jiān)督的困難性大。高校財務部門在管理機制、人員素質(zhì)、會計賬務處理方法、對財務的管理模式、方法等方面,沒有受到應有的重視,從而給以后實施有效的財務監(jiān)督帶來了一些困難。
二、高校財務監(jiān)督工作的重點內(nèi)容
(一)對資金尤其是專項資金的監(jiān)督。高校財務對資金的監(jiān)督主要是監(jiān)督資金運用是否合理,有無挪用、坐支現(xiàn)象;有無長期拖欠和壞賬損失;有無長期的債權(quán)債務;沉淀的資金能否抓緊清理;各類專項資金的用途是否合法等。所謂專項資金,是指資金的撥付有特定的使用目的,不可以無故挪用。然而,普通高?,F(xiàn)在普遍存在專項資金被擠占或挪用現(xiàn)象,影響了學校正常的教學和科研發(fā)展。對高校資金尤其是專項資金的監(jiān)督,要嚴密關注從學校利潤盈余、運營費用中提取的專項資金,以及上級撥付的專項資金是否按量入為出的原則使用,有無亂用、挪用甚至是擠占和貪污問題的存在。
(二)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。我國高校的固定資產(chǎn)大多屬于國家或者地方政府所有,而與高校的管理者群體沒有必然的直接關系,所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離,加之缺乏必要的約束機制,為高校固定資產(chǎn)流失埋下了隱患。所以,高校財務監(jiān)督必然要強化對固定資產(chǎn)的監(jiān)督,嚴密審核高校固定資產(chǎn)的購置、維修、折舊、報廢、轉(zhuǎn)讓是否按規(guī)定手續(xù)處理,擴建、技改、投資等項目是否堅持審批制度,招標工作是否按合法手續(xù)進行,有無“暗箱操作”,閑置和更換下來的實驗設備是否能得到充分利用,固定資產(chǎn)是否能夠保證保值增值。
(三)對各種費用的監(jiān)督。在我國積極進行教育體制改革的今天,高校經(jīng)營管理被推向市場,因而具備了更多自負盈虧的性質(zhì)。高校雖然不把利潤最大化作為最終目的,但是降低教育成本、節(jié)約教育資金、實現(xiàn)教育效益最大化始終是高校的現(xiàn)實追求。高校財務監(jiān)督應為經(jīng)營費用、管理費用、招待費用、低值易耗品支出等設定開支標準,嚴格控制非生產(chǎn)經(jīng)營性支出,努力降低教育成本,從而保證有限的資金確實都用在了“刀刃”上。
(四)對會計憑證和賬務的監(jiān)督。對原始憑證進行監(jiān)督,一要檢查憑證的來源是否合法,憑證是否系偽造的。二要檢查憑證填置是否正確無誤,尤其是數(shù)字和用途(摘要)是否對照。三要根據(jù)憑證來源和會計事項的發(fā)生,判斷這一事項的發(fā)生是否合法,是否在高校預算和審批范圍之內(nèi)。如果屬于預算外支出,就要先提請領導討論、審批過后,才進行應有的賬務處理。四要將合法的原始憑證與記賬憑證、會計賬簿核對,檢查賬務處理是否存在內(nèi)部手腳,杜絕財務部門內(nèi)部不法行為的發(fā)生。
對賬務的監(jiān)督要求我們督促并建立健全各種賬冊,及時記錄、匯總、核算,按期結(jié)賬、報表,對外提供應該提供的財務會計信息和資料。并要最大限度地減少賬務處理的錯誤率,爭取做到賬務明晰、財務明白、責任明確,為各類審計和監(jiān)督提供完備的備查資料。
(五)對年終報表的監(jiān)督。與工商企業(yè)和上市公司相似,高校的財務部門也需要在年末對整年的財務工作進行總結(jié),這就是高校財務部門所提供的年終報表。從年終報表中,我們可以看出在一個年度內(nèi),高校的資金、財務、固定資產(chǎn)等的增減情況,從而可以透視高校全年度的教育運營成本,并提請有關部門研究分析,從而在下一個年度進行改進,最大限度地節(jié)約教育開支,將有限的資金運用到最需要的地方,以產(chǎn)生最優(yōu)的教育成果和教育效益。
三、對當前高校財務監(jiān)督工作的建議
(一)建立完善的內(nèi)部報告制度。這里的內(nèi)部報告是指報告高校經(jīng)濟業(yè)務事項處理過程的信息,一般包括:高校重大經(jīng)濟業(yè)務事項處理跟蹤報告、損益報告、費用報告、現(xiàn)金流量報告和資產(chǎn)質(zhì)量與債務形式等情況的報告,它是動態(tài)地了解高校財務管理運作情況,發(fā)現(xiàn)問題和及時進行動態(tài)控制的重要手段。完善的內(nèi)部報告系統(tǒng)可以及時跟蹤發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部一切關于財務方面的重大情況的發(fā)展狀況,同時時刻提醒和監(jiān)督資金、財務使用者、管理者依照相關制度規(guī)定和高校預算開展收支活動。
(二)適度集中財務事項處理權(quán)。我國普通高校的財務工作應采取適度集權(quán)的政策,主要是適度集中籌資權(quán)、投資權(quán),包括固定資產(chǎn)的構(gòu)建與處置、專項資金的籌集及使用、重大費用支出和重大資金的調(diào)度等。適度集權(quán)可以杜絕“政出多頭”“亂插手”“雁過拔毛”“辦事效率低”等不良現(xiàn)象的發(fā)生,從而進一步完善高校財務管理體制。建立適度集權(quán)的財務管理制度,一定要保證提高決策的科學性和辦事效率,研究和審批的反饋要及時,不要成為為個人服務的“捷徑”,不要成為強化高校管理工作的絆腳石。適度集權(quán),應該建立在科學的制約機制和一定的決策透明度上。
(三)建立科學的中間審計制度。我國現(xiàn)行的對企事業(yè)單位的審計制度通常是按一定的時間照例進行的,如年度財務審計和離任審計等,不但中間審計開展得較少、力度較小,而且多數(shù)單位的財務部門都是為了應付審計而審計的。這樣就很難達到審計對財務監(jiān)督應有的促進作用。在高校建立中間審計制度,可以通過中間審計盡早發(fā)現(xiàn)問題,制止不良傾向,威懾違法、違規(guī)行為。
(四)委派高校財務管理監(jiān)事會和財務總監(jiān)。對于高校資產(chǎn)流失、財務問題時有發(fā)生、高校財務管理工作不力等問題,完全可以通過教育部、地方政府等上級管理部門對高校實行監(jiān)事會和財務總監(jiān)委派形式來解決。高校財務管理監(jiān)事會和財務總監(jiān)可以不干預高校日常的管理和運營活動,主要對高校的資金、物資狀況實施財務監(jiān)督,審查高校資產(chǎn)運營情況,并對高校管理者的管理和經(jīng)營業(yè)績進行客觀的評價。實施財務總監(jiān)委派制,需注意以下幾點:財務總監(jiān)要有較強的獨立性,不受高校管理層的制約,具有實權(quán),不能形同虛設;應當建立財務總監(jiān)與高校決策者聯(lián)簽制度,明確每一個人的責任;應當建立財務總監(jiān)對重要事項的報告制度,時刻向有關人員和部門反映監(jiān)督情況;應當建立對財務總監(jiān)監(jiān)督效果的考核制度和獎懲制度;財務總監(jiān)應該任人唯賢,實行回避制度。
(五)在高校財務部門與后勤經(jīng)濟實體之間建立財務通報制度。后勤社會化之后,高校后勤經(jīng)濟實體的財務管理雖然已經(jīng)獨立,但其包括財務在內(nèi)的很多工作都與高校保持著千絲萬縷的聯(lián)系。后勤經(jīng)濟實體的經(jīng)營活動需要高校的大力支持,高校師生需要后勤產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務。因此,有必要在校級財務部門與后勤經(jīng)濟實體之間建立財務通報制度,以進一步加強彼此間的聯(lián)系,同時明確財務關系,加強高校與后勤之間的財務透明度。
參考文獻:
【關鍵詞】事業(yè)單位財務管理監(jiān)督
一、我國事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題及原因
目前我國事業(yè)單位財務工作人員對國有資產(chǎn)管理重視度不夠,造成國有資產(chǎn)的侵蝕流失現(xiàn)象嚴重,入不敷出、財政赤字、財務賬目混亂等問題日趨凸顯,具體表現(xiàn)為:
(一)監(jiān)督審核程序不完善,監(jiān)督力度薄弱
在我國目前的經(jīng)濟體制下,行政或公益性事業(yè)單位的資產(chǎn)都來自于國家,依靠國家財政部門或社會捐助的款項完善自我建設和發(fā)展。事業(yè)單位的財務管理人員對這種公有財產(chǎn)的重視度不夠,管理不善,辦公用品丟失浪費現(xiàn)象嚴重,缺乏嚴格的審核程序來規(guī)范約束財務管理工作。相關的監(jiān)督工作人員責任心不強,抱著“反正是公有財產(chǎn),誰拿了就拿了,何必得罪人”的心態(tài),對此類問題視而不見,這種縱容造成了賬實不符、國有資產(chǎn)嚴重流失等問題,助長了投機取巧者的僥幸心理,形成了“公家的東西,不拿白不拿”的不良風氣。
(二)監(jiān)督部門財務人員專業(yè)素質(zhì)不高,職業(yè)道德滑坡
在事業(yè)單位里不乏一些不具備專業(yè)知識的“空降”財務監(jiān)督人員,他們無法勝任財務監(jiān)督的專業(yè)性工作,即使出現(xiàn)問題也很容易被他人蒙混過關。此外,也有部分素質(zhì)低下、法律意識淡薄的工作人員監(jiān)守自盜,與財務管理人員串通一氣,通過采購、投資環(huán)節(jié)和各種虛造、偷換報銷票據(jù)私自竊取事業(yè)單位的資產(chǎn),損公肥私,直接造成大量的現(xiàn)金流失。
(三)事業(yè)單位內(nèi)、外部財務監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴
我國的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門往往出于維護單位名譽利益的考慮,對賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)評估不實、變相隱瞞截留收入、大型采購與基建項目暗箱操作、私設“小金庫”等現(xiàn)象隱瞞不報,甚至幫助本單位制造假賬蒙混過上級或外部財務監(jiān)督部門的審批檢查。而外部財務監(jiān)督管理部門對于事業(yè)單位、尤其是行政事業(yè)單位的一些不法行為打擊力度不夠,不能嚴格依照相關法律規(guī)定采取懲罰措施,這對那些竊取國有資產(chǎn)的違法分子只能是隔靴搔癢,無法起到監(jiān)督部門應有的財務警察的作用。
二、加強事業(yè)單位財務監(jiān)督的對策
面對以上多種實際問題,筆者認為,加強事業(yè)單位財務監(jiān)督甚為必要,要全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,嚴守每一道賬目關,從單位領導至財務人員都要提高財務管理意識,切實發(fā)揮財務審計部門的監(jiān)督作用。對此可采取以下幾種措施:
(一)完善財務監(jiān)督審核機制,加大監(jiān)督力度
要加強事業(yè)單位的財務監(jiān)督,要形成一個有效的財務監(jiān)督機制,明確監(jiān)督工作由誰來負責,由誰來實施,責任到人,從監(jiān)督部門的領導到每一種具體詳細的工作都建立起嚴格的程序機制。首先要加強內(nèi)部審計監(jiān)督制度,促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容,規(guī)范財務收支審批程序,堅決杜絕重復報賬,確保支出合理真實,憑證有效,收入足額及時入賬核算,嚴禁私設“小金庫”或轉(zhuǎn)移資金。同時,還要強化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機制,將工作的重點放在對國有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進行內(nèi)部監(jiān)管上,定期或不定期地清查盤點結(jié)合使用,保證賬賬相符、賬實相符。另外,同時加強社會、媒體大眾等外部監(jiān)督力量,雙管齊下,以避免國有資產(chǎn)的流失和變質(zhì)。
在完善的財務監(jiān)督機制下,還要加大監(jiān)督力度,提高事業(yè)單位財務工作人員對國有資產(chǎn)的賬目管理的重視,杜絕“事不關己”危險心態(tài),從賬目收支、工程建設、材料采購、公費報銷等多個重點環(huán)節(jié)入手,提高定期監(jiān)督審查頻率,務必保證每次檢查的質(zhì)量,以期徹底肅清事業(yè)單位的違法亂紀的行為。(二)提高財務工作人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平
要提高財務工作人員的整體素質(zhì),首先要從管理層源頭入手,提高事業(yè)單位單位負責人依法理財觀念,樹立誠信理念。對單位負責人進行強化再教育,實施對各部門不定期抽查評比,獎優(yōu)罰過,把責任明確到直接責任人和領導,提高其責任意識。提高財會人員的進入門檻,對“入行”的財會人員都要有嚴格的學歷、資歷從業(yè)資格等方面的要求,并定期進行專業(yè)的績效考核,進行職位調(diào)整或辭退。
各級財政部門要對事業(yè)單位的財會人員進行培訓,進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓,同時深入貫徹財經(jīng)法規(guī)和思想道德教育,使財會人員在熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求以及財經(jīng)法規(guī)的同時,增強依法理財?shù)囊庾R,樹立正確的人生觀價值觀,不為個人利益所驅(qū)動。同時建立制度約束機制,形成“獎優(yōu)罰劣”的工作氛圍,促使事業(yè)單位領導更加重視和加強財務監(jiān)督工作,帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)。
另外,事業(yè)單位也要加強在職員工的全民財務知識的教育,促進大家自覺接受財務監(jiān)督,支持財務監(jiān)督人員的工作,共同維護財務監(jiān)督管理制度,堅持財務收支的真實性、合法性和效益性,杜絕弄虛作假、亂收濫支、損失浪費等問題的出現(xiàn)。
(三)健全財務法規(guī)制度,加大內(nèi)、外部監(jiān)督部門的執(zhí)法力度
健全的財務法規(guī)制度是有效進行財務監(jiān)督工作的基礎。財政、審計、稅務等部門要針對目前財經(jīng)法規(guī)的不足之處進行糾正修改,健全財務監(jiān)督法規(guī),對事業(yè)單位財務監(jiān)督做出明確的規(guī)定,促使審計機關和財政部門把事業(yè)單位納入其監(jiān)督的視野,并有計劃地安排實施,促使事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)搞好財務監(jiān)督。
為了達到促進事業(yè)單位加強財務管理,依法理財,實現(xiàn)財務收支行為的規(guī)范化的目的,要加大執(zhí)法力度,保證事業(yè)單位財務監(jiān)督效果。一方面要嚴格懲處在事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)問題的相關責任人,嚴格執(zhí)法,決不縱容姑息。另一方面對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,事業(yè)單位必須在審計機關、財政部門、事業(yè)單位主管部門包括事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的跟蹤督查下認真進行糾正和整改,同時有針對性地研究采取改進和加強財務管理的措施,并且要狠抓落實,堅決杜絕屢禁不止、屢查屢犯的情況,最終保證事業(yè)單位財務監(jiān)管等方面工作的有效開展。
三、總結(jié)
綜上所述,要加強事業(yè)單位的財務監(jiān)督要從多方面著手,包括事業(yè)單位內(nèi)部會計人員專業(yè)能力和法律素養(yǎng)的培訓和提高,國有資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清盤、審核的進一步加強和審計、財政等監(jiān)督部門對事業(yè)單位財務監(jiān)督力度和執(zhí)法力度的加大,通過國家審計機關、財政部門、事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)這四個方面構(gòu)成協(xié)調(diào)有效地監(jiān)督體系,利用外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機制規(guī)范事業(yè)單位財務收支行為,促進改進和加強事業(yè)單位財務管理水平。
參考文獻:
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1.1 相關制度尚不健全,審計流程不規(guī)范
在建國以后,特別是改革開放以來,我國的農(nóng)村經(jīng)濟可以說得到了空前的發(fā)展,農(nóng)村的面貌煥然一新。但是,也出現(xiàn)了一定的問題。例如,一些地區(qū)的財務管理的規(guī)章制度還是改革開放以前甚至建國初期頒布的,其適用性已經(jīng)嚴重與現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求脫節(jié),嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟與財務監(jiān)督制度的發(fā)展;同時,一些地區(qū)由于對審計流程的不重視,造成了審計流程“流水化”現(xiàn)象相當嚴重,許多步驟都是“走個過場,可有可無”。以上兩點是一些地區(qū)的村級財務管理監(jiān)督制度無法發(fā)揮其應有作用的原因,值得相關的主管部門深思。
1.2 宣傳力度不到位
我這里所說的“宣傳力度不到位”,主要是指兩方面。一方面是對相關的主管部門的宣傳不到位,根據(jù)我的工作經(jīng)驗以及一些地區(qū)的反饋來看,許多地區(qū)的農(nóng)村財務管理監(jiān)督部門都只是掛個名,甚至有一些人“吃空餉”的現(xiàn)象存在。歸根結(jié)底,是相關的宣傳部門的宣傳工作不到位,沒有讓主管部門的相關人員認識到其工作的重要性,使得這些部門喪失了其應有的作用,從長期的角度來看,是極其不利于村級財務管理監(jiān)督制度的發(fā)展的;另一方面是對群眾的宣傳不到位。其實,人民群眾也是村級財務管理監(jiān)督制度的重要組成部分,因此,我們在監(jiān)督的同時需要發(fā)動廣大的人民群眾,讓他們參與進來,織成一張“天羅地網(wǎng)”,讓任何違法亂紀的現(xiàn)象都無所遁形,真正促進對村級財務管理監(jiān)督制度的發(fā)展與革新。
1.3 從業(yè)人員質(zhì)差、量少
從我的實際工作情況來看,許多地區(qū)的村級財務管理人員都是“半路出家”的,許多人原先都是務農(nóng)的,這就使得其專業(yè)素質(zhì)幾乎不能夠滿足相應的市場需求,也自然不能滿足村級財務管理的相關要求。同時,一些從業(yè)人員抱著一種“渾水摸魚”的態(tài)度,對于工作能躲就躲,能讓就讓,甚至出現(xiàn)了“服務外包”的現(xiàn)象,這樣的做法顯然是對村級財務管理工作的極大傷害,其工作質(zhì)量也自然可想而知。最后,我發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)的從業(yè)人員的所占比例相當至少。一方面是與近幾年相關的專業(yè)人才沒有及時輸送有關,另一方面是由于一些從業(yè)人員都是從上世紀便開始從事此類工作,隨著其年齡的增大逐漸不能適應相關的工作而退居幕后,使得相關的從業(yè)人員的數(shù)量大幅度縮減,嚴重影響著相關工作的開展,相關的監(jiān)督工作也自然無從談起。
1.4 監(jiān)督、審計工作開展困難
許多同行在工作后交心時都表示現(xiàn)在的村級財務管理監(jiān)督工作開展的很困難。一方面是由于村級財務管理的工作方法日新月異,一些監(jiān)督人員在開展相應的監(jiān)督工作時對一些工作方法感到不理解,導致了工作開展的一定程度的困難,另一方面是由于一些財務人員私欲膨脹,在工作中損公肥私的做法使得監(jiān)督審計工作開展的難度越來越高。
2 做好村級財務管理監(jiān)督制度的幾點建議
2.1 建立健全相關制度,規(guī)范審計流程
由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度與規(guī)模都是不可估量的,因此村級財務管理的工作其專業(yè)性與數(shù)量都是很強、很大的。因此,相關的財務監(jiān)督制度是必不可少的。具體來說,可以由政府牽頭,結(jié)合相關的專家與各地的實際情況,建立起一套屬于當?shù)氐拇寮壺攧展芾肀O(jiān)督制度,同時,派出專業(yè)的人員深入到各個階層中,對審計的流程予以規(guī)范,使得村級財務管理監(jiān)督的相關工作能夠規(guī)范、科學開展,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2 加大宣傳力度
這一點也要從兩個方面來做。一方面,加強對相關的領導干部的宣傳,使得其能夠明白監(jiān)督崗位的重要性以及必要性。具體來說,定期召開針對于領導干部的培訓工作,使得其在認知以及專業(yè)技能上都能對村級財務管理監(jiān)督制度有一個清晰的認識;另一方面,在農(nóng)村集體之間展開廣泛而深入的農(nóng)村財務管理監(jiān)督制度的宣傳活動,使得社會群眾能夠?qū)Υ酥贫扔幸粋€清晰的認識,同時開展形式多樣的監(jiān)督活動,確保群眾能夠行使其監(jiān)督權(quán),為全面開展村級財務管理監(jiān)督工作作出自身的貢獻,為農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展推波助瀾。
2.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及數(shù)量
從這一角度說,一方面,對于現(xiàn)有的財務管理人員,首先要對其專業(yè)水平以及對工作的基本技能?M行考核,對于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退,同時,定期安排專業(yè)技能考核與相關經(jīng)驗交流活動,使得從業(yè)人員能在不斷地學習中穩(wěn)步地提高其專業(yè)技能;另一方面,針對現(xiàn)今從業(yè)人員數(shù)量較少的問題,我認為,可以由政府牽頭,在一些高等院校與農(nóng)業(yè)中心或者農(nóng)業(yè)站之間建立起一個輸送人才的高效通道。
3 總結(jié)