溫室效應與全球變暖的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：溫室效應與全球變暖的區(qū)別范文

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；外部性；政府職能

一、問題的提出

低碳經(jīng)濟是以低排放、低能耗、低污染為基礎，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP；核心是能源技術和減排技術的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，日益嚴峻的全球氣候問題正在不斷地被人們所認識，發(fā)展低碳經(jīng)濟是改變目前這種局面的重要途徑①。目前，低碳經(jīng)濟已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共識，眾多專家、學者都把研究的目光轉向如何發(fā)展低碳經(jīng)濟上。但首先我們要弄清低碳經(jīng)濟的外部影響及其所涉及的利益主體問題，這樣才能更有針對性、更有效地研究低碳經(jīng)濟的發(fā)展途徑。作為一種有別于傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟增長方式，低碳經(jīng)濟更具有外部性，是一種國際性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品，其應用涉及到整個人類社會的利益。一場以低碳經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)出現(xiàn)，世界各發(fā)達經(jīng)濟體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟，把發(fā)展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等作為走出國際金融危機新的增長點。在這個過程中，政府的作用顯得尤為突出，如何在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中發(fā)揮政府的調(diào)控職能是我們必須要解決的問題。本文首先研究低碳經(jīng)濟的利益主體及其外部效應，在此基礎上進一步探討發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的政府調(diào)控問題。

二、低碳經(jīng)濟的外部效應分析

外部性問題是一個廣受關注的問題，所謂外部性，也叫外在效應或外在性，它是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性的影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。根據(jù)作用效果可以把外部性分為正外部性和負外部性兩類。其中，正外部性是指某一經(jīng)濟主體的生產(chǎn)或消費使另一經(jīng)濟主體受益而無法從后者獲取報酬；負外部性是指經(jīng)濟主體的生產(chǎn)或消費使另一經(jīng)濟主體受損而后者無法獲得補償。

低碳經(jīng)濟旨在圍繞整個經(jīng)濟活動，在生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)全面考慮溫室氣體排放，主要體現(xiàn)在對能源生產(chǎn)和消費作出更加有效率的選擇，以求達到最小的溫室氣體排放量②。低碳經(jīng)濟是通過系統(tǒng)地調(diào)整體制從而激勵節(jié)能技術創(chuàng)新、低排放技術應用、提高能源使用效率，進而逐步減少單位GDP的碳排放量，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟增長與溫室氣體排放總量之間的舊的高度相關關系，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式。低碳經(jīng)濟也存在外部性，例如：植樹造林可以增加碳匯，降低大氣中的溫室氣體，這就是正外部性；與之對應，一些生產(chǎn)企業(yè)向大氣中釋放溫室氣體，產(chǎn)生的溫室效應降低了社會整體的福利，這就是負外部性。

（一） 資源環(huán)境的外部效應分析。

低碳化是全球趨勢，也是中國目標。能源的轉型是國家經(jīng)濟轉型的關鍵環(huán)節(jié)，也是社會進步的重要標志。因此實現(xiàn)低碳化的、有序的能源結構是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。然而，中國的自然資源稟賦就是高碳、以煤為主的能源，世界上沒有任何一個國家在一次能源消費中，像中國的煤所占的比例如此之高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)中，以煤為主可能有成本優(yōu)勢，成為貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，但在低碳經(jīng)濟中卻變成了比較劣勢。因為低碳工業(yè)必須是建立在低碳或無碳能源基礎之上，而新能源的基礎設施建構不僅需要巨額資金的投入，還需要有較長的建設周期。因此傳統(tǒng)的能源結構在較長的一段時間內(nèi)也很難有顛覆性的改變。③低碳經(jīng)濟在注重開發(fā)新能源的同時，把能源結構的調(diào)整與提高能源效率的方法相結合，采用低碳技術、節(jié)能技術和減排技術，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟能優(yōu)化能源結構，提高能源效率，減少二氧化碳排放，這是低碳經(jīng)濟正外部性的表現(xiàn)。

（二）國家政府的外部效應

全球氣候變暖影響人類的生存發(fā)展，對世界各國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。作為低碳經(jīng)濟的最大利益主體，各國政府越來越認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟、減緩氣候變化對其現(xiàn)實經(jīng)濟利益和發(fā)展權益意義非凡。特別是世界主要發(fā)達經(jīng)濟體，他們早已認識到高能源、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路給本國的資源環(huán)境帶來巨大的壓力，變革經(jīng)濟發(fā)展方式是必然趨勢。國際上圍繞低碳經(jīng)濟的能源和產(chǎn)業(yè)新技術開發(fā)和應用，無疑會有助于改變高消耗、高排放、低效益的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，有利于緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。從這個角度來說，低碳經(jīng)濟對國家政府具有正外部性。

但是，目前全球重化工業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家的集聚度在不斷地提高，發(fā)展中國家，尤其是中國日益成為世界工廠，而發(fā)達國家掌控著高新技術產(chǎn)業(yè)、低碳能源產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的技術、設計、標準、專利、品牌等主導權，掌握著金融、保險、物流、銷售網(wǎng)絡等低碳經(jīng)濟主要領域。發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移高碳產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了空間，而發(fā)展中國家在承接高碳產(chǎn)業(yè)轉移后的20-30年，將背負高碳經(jīng)濟所帶來沉重的資源環(huán)境負擔。因此，圍繞碳排放權和經(jīng)濟發(fā)展權問題將是發(fā)達國家與發(fā)展中國家博弈的焦點。④這是發(fā)展低碳經(jīng)濟負外部性的表現(xiàn)。

（三）企業(yè)的外部效應

從長遠來看，企業(yè)在中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用，企業(yè)向低碳發(fā)展戰(zhàn)略轉型，將影響到行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而對公眾、地方經(jīng)濟產(chǎn)生廣泛的影響。作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要利益主體，企業(yè)的外部性表現(xiàn)主要從兩個角度來討論。

一方面，中國是正處于工業(yè)化發(fā)展中期的發(fā)展中國家，工業(yè)化本身就意味著對能源的依賴程度較高。長期以來，我們主要依靠發(fā)展高能源、高排放的產(chǎn)業(yè)來拉動經(jīng)濟發(fā)展，這些企業(yè)把更多的注意力放在如何提高效益、效率的問題上，它們?yōu)榱双@取更多的經(jīng)濟利益，將外部成本轉嫁給社會，而忽略了經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的嚴重影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟勢必要對這些傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行技術創(chuàng)新和結構調(diào)整，這就有可能提高企業(yè)成本、增加企業(yè)運營風險、影響企業(yè)整體利益。從這個角度來說，低碳經(jīng)濟的發(fā)展對企業(yè)具有負外部性。另一方面，從長遠來看，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展必須要解決產(chǎn)業(yè)結構轉型和調(diào)整的問題，產(chǎn)業(yè)因素可謂是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎。低碳產(chǎn)業(yè)孕育著巨大的市場潛力和新的經(jīng)濟增長點，良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠解決轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中產(chǎn)生的資金成本問題，同時，一些經(jīng)濟實力雄厚、在低碳環(huán)保方面發(fā)展較快的先鋒企業(yè)更承擔了探索和表率的作用。這是低碳經(jīng)濟在企業(yè)方面的正外部性表現(xiàn)。

（四）公眾的外部效應

民眾是低碳經(jīng)濟發(fā)展最龐大的利益主體。近年來，我國經(jīng)濟高速增長，資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，資源安全問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。在時間層面上，屬于人類的那部分自然資源其實也并非完全屬于我們這一代人，它同樣也屬于我們以后千千萬萬代的人。人類對資源的肆意掠奪違背了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，高能耗的企業(yè)排出大量溫室氣體，其產(chǎn)生的溫室效應導致全球氣候異常，嚴重威脅全世界人類的生存和發(fā)展。低碳經(jīng)濟的發(fā)展可以降低資源消耗、減少環(huán)境污染、降低異常氣候影響、保障民眾身體健康。此外，發(fā)展低碳經(jīng)濟還會對公眾消費產(chǎn)生巨大影響?！〉吞冀?jīng)濟能優(yōu)化消費結構，給消費帶來正的外部性，具體表現(xiàn)在消費的重點將由高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉移；消費者的偏好也將隨生產(chǎn)的布局變化而變化，更加青睞于低能耗的產(chǎn)品。隨著低碳經(jīng)濟的提出和發(fā)展，通過對消費需求以及消費方式的影響，也將改變消費者現(xiàn)有的觀念，在工業(yè)社會下形成的“快捷消費”、“一次性消費”、“炫耀性消費”等消費觀念及習慣將隨著經(jīng)濟基礎的變化而發(fā)生變化，“學習性消費”、“綠色消費”、“健康消費”等消費觀念將逐漸形成，以追求健康消費作為消費的傾向，追求消費有利于自身健康的同時也有利于大自然的健康。⑤

從上面的論述可以看出，低碳經(jīng)濟在這些方面都能夠帶來資源環(huán)境以及人們消費方式的改善，產(chǎn)生較高的社會價值。但是這些改善需要投入一定的成本，而資源環(huán)境具有公共產(chǎn)品的屬性，使投入的成本無法通過市場來充分補充，各行為主體的行為具有明顯的外部性。因此，低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在著“市場失靈”現(xiàn)象，這就需要政府明確角色，強化職能。

二、政府在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的職能定位 轉貼于

低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要社會各種力量的共同努力。政府、企業(yè)、社會公眾是最基本的行為主體，他們的選擇和偏好就決定了低碳經(jīng)濟發(fā)展的成效。⑥但是，由于目前我國低碳經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，社會公眾參與意識還比較低，對發(fā)展低碳經(jīng)濟倡導低碳生活不夠積極，所以社會公眾在低碳經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用較小。因此，低碳經(jīng)濟的發(fā)展關鍵主要取決于政府和企業(yè)兩大主體力量博弈的選擇。其中，企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟具有非常明顯的外部效應，其生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟收益不可能完全歸企業(yè)所有，相當一部分轉變?yōu)樯鐣找娑绯?。政府在低碳?jīng)濟發(fā)展方面社會收益明顯高于政府投入，能夠產(chǎn)生社會凈收益。低碳技術不僅能夠帶來經(jīng)濟效益，它還對經(jīng)濟具有正外部性，因此低碳技術具有保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的雙重功效。政府針對低碳經(jīng)濟的發(fā)展力度、發(fā)展途徑所制定的政策將會對企業(yè)的發(fā)展方向、公眾的消費方式和身心健康產(chǎn)生巨大影響。碳排放負外部性的存在使得低碳技術的研發(fā)投資具有正外部性，一方面私人部門對低碳技術研發(fā)投資的收益常常低于其成本，而另一方面，低碳技術的研發(fā)投資給全社會帶來的效益又往往大于私人部門的成本，這就使得政府在低碳經(jīng)濟發(fā)展中應發(fā)揮重要作用。

（一）樹立低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略意識

低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，它與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求是一致的，與當前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟密切聯(lián)系，是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。⑦氣候變化所帶來的影響，對人類發(fā)展的影響是長遠的。低碳經(jīng)濟要求進行能源消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和人類生活方式經(jīng)濟一次全新變革，是人類調(diào)整自身活動、適應地球生態(tài)系統(tǒng)的長期的戰(zhàn)略性選擇，而非一時的權宜之計。目前我國面臨社會經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務，發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中仍存在問題，以煤為主的能源結構是中國向低碳發(fā)展模式轉變的一個長期制約因素，環(huán)境污染問題沒有得到有效解決，生態(tài)安全形勢嚴峻。因此，國家政府對低碳經(jīng)濟的認識一定要提升到國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級政府要切實轉變觀念，把發(fā)展低碳經(jīng)濟納入到地方國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中。⑧

（二）加強企業(yè)激勵機制建設

由于企業(yè)生產(chǎn)收益和社會收益的不一致，致使企業(yè)對發(fā)展低碳經(jīng)濟積極性不高。目前，企業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，應對其建立激勵機制，激勵企業(yè)進行低碳科技創(chuàng)新。⑨激勵機制是企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)因和直接動力，是政府引導企業(yè)從發(fā)展低碳經(jīng)濟中得到經(jīng)濟效益的方式和手段。政府可通過諸如價格、稅收、信貸、收費和保險等的手段激勵企業(yè)進行低碳生產(chǎn)，例如在具備條件能夠明確界定產(chǎn)權的地區(qū)、領域，政府可以推廣完善符合中國市場特點的排污權交易制度，即在實施排污許可證管理及污染物排放總量控制的前提下，激勵企業(yè)通過技術進步和污染治理節(jié)約污染排放指標，這種指標作為“環(huán)境容量資源”、“有價資源”或“儲存”起來以備企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模之需，或在企業(yè)之間進行有償轉讓，⑩激發(fā)企業(yè)參與低碳經(jīng)濟實踐的積極性。

（三）堅持國家利益

正確評估中國溫室氣體減排的義務和責任。要把中國特定發(fā)展階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展排放”的客觀必然性與發(fā)達國家的排放相區(qū)別，減少中國在減排溫室氣體上面臨的國際壓力，避免陷入發(fā)達國家借氣候問題給中國設計的陷阱。(11)同時，在進行低碳經(jīng)濟的國家合作中，要堅持嚴格的可持續(xù)發(fā)展標準，對技術和項目嚴格把關，并準確合算減排成本，增強碳排放交易的透明度，防止清潔發(fā)展機制等項目成為發(fā)達國家廉價的減排工具。

（四）提高公眾參與低碳經(jīng)濟的積極性

發(fā)展低碳經(jīng)濟需要社會公眾的積極參與。如何激發(fā)公眾參與低碳經(jīng)濟的積極性，這是政府的一個重要職能。政府一方面應充分利用媒體等宣傳工具，加強低碳經(jīng)濟理念宣傳，提高人們的資源意識、生態(tài)意識和環(huán)境意識。另一方面政府通過普及教育、培訓、論壇等方式促使各級政府和民眾認識到經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的和諧發(fā)展的重要性，認識到低碳經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量不斷提高，認識到反正低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

注釋：

①劉偉力.低碳經(jīng)濟時代背景下中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題［J］.遼寧建材，2009(11).

②柏林.低碳經(jīng)濟辨析［J］.企業(yè)技術進步，2009(12).

③鮑健強，苗陽，陳鋒.低碳經(jīng)濟:人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新變革［J］.中國工業(yè)濟經(jīng)，2008(4).

④鮑健強，苗陽，陳鋒.低碳經(jīng)濟:人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新變革［J］.中國工業(yè)濟經(jīng)，2008(4).

⑤陳春曉，張喜輝.淺談低碳經(jīng)濟下的消費引導［J］.消費經(jīng)濟，2009(4).

⑥沈金生.循環(huán)經(jīng)濟外部效應與政府定位［J］.生產(chǎn)力研究，2007(3).

⑦金樂琴，劉瑞.低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉型［J］.經(jīng)濟問題探索，2009(1).

⑧沈金生.循環(huán)經(jīng)濟外部效應與政府定位［J］.生產(chǎn)力研究，2007(3).

⑨謝軍安，郝東恒，謝雯.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路與對策［J］.2008(12).

⑩曹明德.排污權交易制度探析［J］.西北政法學院院報:法律科學，2004，(4):102.

(11)金樂琴，劉瑞.低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉型［J］.經(jīng)濟問題探索，2009(1).

參考文獻

［1］劉偉力.低碳經(jīng)濟時代背景下中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題［J］.遼寧建材，2009(11).

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