關(guān)于節(jié)能減排的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于節(jié)能減排的建議范文

[關(guān)鍵詞]小型；燃煤工業(yè)；鍋爐；節(jié)能減排；建議

中圖分類號：TN94 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0029-01

1.前言

社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，人們生活水平的不斷提升，環(huán)境保護(hù)工作日益受到了世界各國的重視。環(huán)境污染問題的逐漸加重，影響到了人們的日常生活，同時還會對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的良好運行產(chǎn)生一定的制約。煤炭是重要的能源，對于工業(yè)生產(chǎn)具有重要的意義，燃煤工業(yè)的發(fā)展，需要積極采用有效的手段加以控制，提升節(jié)能減排的良好效果。鍋爐是小型燃煤工業(yè)中的重要設(shè)備，也是能耗較高的設(shè)備，需要針對其進(jìn)行全面有效的管控，采用有效措施，開展節(jié)能減排工作。

2.小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

2.1 小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的發(fā)展情況

從小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的總體發(fā)展情況來看，其中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的實際結(jié)構(gòu)存在著一些不夠合理的問題，現(xiàn)階段小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)的能耗情況還較為嚴(yán)重，能源資源較為浪費，環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重，核心技術(shù)方面較為缺乏，需要積極采用有效的方式和手段加以應(yīng)對，提升鍋爐生產(chǎn)的總體節(jié)能效果[1]。

2.2 小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)過程中存在著的問題

小型燃煤工業(yè)鍋爐在生產(chǎn)發(fā)展過程中存在著一定的問題，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)模在不斷的擴(kuò)大當(dāng)中，其中鍋爐行業(yè)也是如此，現(xiàn)階段小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)的數(shù)量有效增加，為燃煤工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但是需要注意的是，當(dāng)前很多企業(yè)在制造鍋爐的過程中使用的核心技術(shù)還較為落后，影響到了鍋爐的能耗情況。小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況還不夠良好。第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，當(dāng)前小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)廠家的數(shù)量不斷增加，但是卻并沒有形成統(tǒng)一性的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)自身的集中性較低，惡性競爭的情況依然存在，不利于有效提升小型燃煤工業(yè)行業(yè)的整體效益。第三，小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)現(xiàn)狀方面存在著較為落后的問題。工業(yè)鍋爐是一種熱能動力設(shè)備，為了有效適應(yīng)社會環(huán)境的發(fā)展和變化，需要積極采用有效方式和手段，提升其節(jié)能環(huán)保的效果和作用，但是現(xiàn)階段很多工業(yè)鍋爐自身的高耗能情況沒有得到有效改善，一些配套性的輔助設(shè)備達(dá)不多技術(shù)要求[2]。

3.小型燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的建議和策略

小型燃煤工業(yè)發(fā)展過程中，需要積極采用有效的能源設(shè)備作為支撐。鍋爐在小型燃煤工業(yè)的生產(chǎn)中發(fā)揮著積極作用，針對鍋爐進(jìn)行全面有效的控制和管理，積極采用有效的方式和策略，提升節(jié)能減排的實際效果。

3.1 不斷建立健全節(jié)能減排的指標(biāo)體系

小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，需要積極采用切實有效的策略，提升節(jié)能減排工作的整體水平。政府需要積極建立健全節(jié)能減排的指標(biāo)體系，給小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)順利發(fā)展提供良好的支持和依據(jù)，促進(jìn)新能源的有效發(fā)展。首先，政府可以盡快制定出相應(yīng)的鼓勵政策，針對小型燃煤工業(yè)鍋爐企業(yè)節(jié)能減排工作提供較多的優(yōu)惠政策和支持，同時還可以積極設(shè)定出促進(jìn)新能源發(fā)展的具體配套措施，幫助新能源發(fā)展工作能夠順利進(jìn)行。其次，政府的各級職能部門需要積極建立起良好的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)整體效應(yīng)的逐漸形成，全力推廣小型燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作取得良好的效果[3]。再者，還需要積極開展宣傳教育工作，針對節(jié)能減排工作，開展相應(yīng)的節(jié)能宣傳，在全社會積極營造出濃厚的節(jié)能減排氛圍，不斷提升民眾的節(jié)能意識，促進(jìn)節(jié)能減排工作取得良好的效果。最后，還需要積極加強(qiáng)技術(shù)和資金的投入力度，針對小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的核心技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行全面有效的控制和管理，積極推進(jìn)工業(yè)鍋爐更好的完成節(jié)能減排指標(biāo)[4]。

3.2 積極建立起適合國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)督管理體系

鍋爐是工業(yè)生產(chǎn)過程中的重要設(shè)備，對于保障生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)出具有積極的作用和意義。

現(xiàn)階段，工業(yè)鍋爐的行業(yè)產(chǎn)量、銷售量以及利潤在不斷的上升當(dāng)中，工業(yè)企業(yè)針對其所投入的科研力度也在不斷加大，對于小型燃煤工業(yè)的有效發(fā)展提供了良好的前提條件。針對小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)開展節(jié)能減排工作，需要有健全完善的監(jiān)督管理體系作為保障，針對其中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行有效控制，提升節(jié)能減排的良好效果。首先，從國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況出發(fā)，綜合小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)情況，設(shè)置好相應(yīng)的監(jiān)督管理指標(biāo)，確立好全面的管理機(jī)制[5]。其次，需要積極設(shè)立好相應(yīng)的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，從當(dāng)前小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的具體情況入手，確立好節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的具體工作職能，充分發(fā)揮節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的作用和優(yōu)勢。

4.結(jié)束語

小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)過程中存在著一定的問題，主要是集中在行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，以及小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)現(xiàn)狀方面，針對這種情況，需要積極采用有效的方式和策略加以應(yīng)對，才能夠起到良好的效果。不斷建立健全節(jié)能減排的指標(biāo)體系，積極建立起適合國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)督管理體系，加大針對小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)的資金和技術(shù)投入力度，能夠有效促進(jìn)小型燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行，并取得良好的成果。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：關(guān)于節(jié)能減排的建議范文

>> 政府引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能減排的博弈分析 關(guān)于瓦斯利用的節(jié)能減排效益分析 論中國的節(jié)能減排制度 實施節(jié)能減排政策中政府間的博弈分析 基于演化博弈的我國高能耗企業(yè)節(jié)能減排政策分析 地方政府與企業(yè)在節(jié)能減排政策執(zhí)行中的博弈分析 基于博弈論的節(jié)能減排管制政策分析 關(guān)于節(jié)能減排的努力 談?wù)勱P(guān)于鍋爐的節(jié)能減排 節(jié)能減排的對策分析 燃煤鍋爐節(jié)能減排的分析 關(guān)于節(jié)能減排形式分析及基礎(chǔ)管理分析 關(guān)于暖通空調(diào)的節(jié)能減排問題分析研究 關(guān)于節(jié)能減排研究現(xiàn)狀及完善措施的分析 關(guān)于臨汾市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展思考 關(guān)于污水處理廠節(jié)能減排的實現(xiàn)途徑分析 關(guān)于華東電力市場節(jié)能減排功能拓展的分析 關(guān)于瀝青路面節(jié)能減排的研究 關(guān)于工業(yè)鍋爐的節(jié)能減排技術(shù) 關(guān)于廣西墻改節(jié)能減排的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.[WANG Yang. Answers to reporters’ request by Minister of environmental protection Chen Jining：the environment of China have three problems， serious environmental pollution， high environmental risk， and ecological loss[EB/OL].Chinese Government Network.2016-02-18[2016-06-07]..[HU Yu. Interpretation of China’s energysaving and emissions reduction commitments in 2030[EB/OL].China’s Energysaving Online.2015-07-01[2016-06-07]..]

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第3篇：關(guān)于節(jié)能減排的建議范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村污染；現(xiàn)狀；節(jié)能減排；建議；遼寧彰武

中圖分類號 TK018 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0210-01

近幾年，國家非常重視環(huán)境保護(hù)工作，并對節(jié)能減排工作做出了重大部署[1]。彰武縣是一個農(nóng)業(yè)縣，要實現(xiàn)彰武縣節(jié)能減排工作目標(biāo)，便不能忽視農(nóng)村節(jié)能減排工作。因為隨著對城市工業(yè)污染源防治力度的加大，城市環(huán)境日益改善，農(nóng)村環(huán)境污染問題卻沒有根本的改觀，尤其是農(nóng)村面源污染已成為污染防治的瓶頸，成為節(jié)能減排的一個重要方面[2]。

1 彰武縣農(nóng)村污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥、化肥使用不合理，生活垃圾造成的污染不斷蔓延

農(nóng)民為了盡可能提高農(nóng)作物產(chǎn)量，往往在生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，由于不能被作物完全吸收，導(dǎo)致一些化學(xué)物質(zhì)在土壤和水體中大量殘留，有的則在化學(xué)反應(yīng)過程中揮發(fā)到空氣中，造成環(huán)境污染。全縣農(nóng)村人口每年產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾基本上是直接排放和露天堆放，嚴(yán)重污染了耕地和水體。

1.2 規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的畜禽糞便污染日益突出

全縣規(guī)模化養(yǎng)豬場幾百家，養(yǎng)牛養(yǎng)羊戶幾百家，養(yǎng)雞場上千個，每年產(chǎn)生大量的畜禽糞便沒有進(jìn)行無害化處理。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽糞便還將逐年增多。這些畜禽糞便和養(yǎng)殖污水大都不經(jīng)處理自然堆放或直接排放。養(yǎng)殖污水中腐敗性有機(jī)物在細(xì)菌作用下大量消耗水中的氧，水體厭氧分解，使水體變黑變臭。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物污染難以逆轉(zhuǎn)

一是地膜污染。由于地膜在自然條件下難以降解，隨著地膜覆蓋栽培面積的擴(kuò)大、使用年份增加，耕地土壤中的殘膜量不斷增加，該種污染靠自然降解難以逆轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)投入品包裝物污染。目前，除大包裝化肥包裝物被農(nóng)民回收利用外，農(nóng)藥及小包裝化肥包裝物基本上沒有回收，而是隨意丟棄，嚴(yán)重污染環(huán)境，其中農(nóng)藥包裝物造成農(nóng)藥殘留，化肥包裝物形成白色污染。三是農(nóng)作物秸稈污染。由于秸稈過剩，多數(shù)農(nóng)作物秸稈沒有得到綜合利用，很多秸稈被就地焚燒，造成資源浪費，同時也污染空氣；沒有焚燒的秸稈，或棄置堆放，或推入河溝，經(jīng)日曬、雨淋、漚泡引起腐爛，產(chǎn)生污水，污染了水體。

2 彰武縣農(nóng)村節(jié)能減排的建議

2.1 重點治理排污企業(yè)

一是狠抓節(jié)能減排工程不停頓。爭取彰武縣城市污水處理廠早日正式通水運行，確保完成化學(xué)需氧量削減的任務(wù)。同時要把二氧化硫減排的任務(wù)落實到各企業(yè)，明確責(zé)任，落實治理設(shè)施建設(shè)計劃[3]。二是狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不松勁。實現(xiàn)節(jié)能減排最有效的措施是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、商貿(mào)會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、綜合運輸?shù)壬a(chǎn)業(yè)；另一方面，大力發(fā)展增效、減排、降耗、節(jié)能的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來提升資源性產(chǎn)業(yè)[4]。三是狠抓“雙高”行業(yè)節(jié)能減排不動搖。從源頭上控制新建高能耗、高污染項目，堅持更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件。

2.2 抓好農(nóng)村節(jié)能減排工作

一是推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能。推進(jìn)秸稈氣化、固化也是開發(fā)農(nóng)村可再生能源的一種方法，可以推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈固化成型技術(shù)。發(fā)展節(jié)能型住房，推廣應(yīng)用隔熱、省地、保溫新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民使用太陽能熱水器和建造太陽能房。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，普及戶用沼氣，推進(jìn)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)[5]。二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度；推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)及生態(tài)、高效、集約畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗[6]。三是推廣節(jié)藥節(jié)肥技術(shù)。推廣應(yīng)用低殘留、低毒、高效農(nóng)藥新品種及低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。提倡增施有機(jī)肥，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。四是推進(jìn)耕作制度節(jié)能。在廣大農(nóng)村建立起高效的耕作制度，大力推廣保護(hù)性耕作，實行免耕或少耕，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。推廣節(jié)能型柴油機(jī)、燃油添加劑和主機(jī)余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)性能，更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。六是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。在制磚企業(yè)推廣節(jié)能風(fēng)機(jī)、窯爐密封、新型節(jié)能轉(zhuǎn)窯、空心磚等節(jié)能技術(shù)。尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造。

3 參考文獻(xiàn)

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第4篇：關(guān)于節(jié)能減排的建議范文

按照內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型要求，在合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，探索實施績效審計。

（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性

審計內(nèi)容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室并明確其職責(zé)，是否設(shè)立專人負(fù)責(zé)的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責(zé)任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標(biāo)和具體的年度量化指標(biāo)，是否對能源消耗和節(jié)約潛力進(jìn)行分析；是否加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)，能源消耗分項計量和統(tǒng)計管理、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數(shù)據(jù)；能否定期對重點用能設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)；新建項目是否開展節(jié)能減排評審、原材料及設(shè)備設(shè)施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強(qiáng)對中央空調(diào)、供暖和用電等高耗能設(shè)施、設(shè)備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴(yán)格。

（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性

審計內(nèi)容主要包括：采暖和空調(diào)是否滿足國標(biāo)對空調(diào)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達(dá)到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計、融資、改造、管理服務(wù)；是否探索建立能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）節(jié)能減排活動的績效性

主要審計內(nèi)容包括：節(jié)能減排的效果性，重點審計轄內(nèi)各支行是否完成節(jié)能減排目標(biāo)以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)性，重點審計在新建項目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財、物等資源投入的經(jīng)濟(jì)性。

二、評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)

堅持“以國家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關(guān)專業(yè)考核辦法為標(biāo)準(zhǔn)、以上級行專業(yè)考核結(jié)果及群眾評議結(jié)果為參考”的評價原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動的績效性，設(shè)計“三性”評價標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標(biāo)。主要包括：

（一）工作合規(guī)性評價指標(biāo)

重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)組織是否健全、制度建設(shè)是否完善、工作開展是否到位設(shè)定指標(biāo)，涉及領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)等4項內(nèi)容12項指標(biāo)。

（二）過程創(chuàng)新性評價指標(biāo)

重點圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設(shè)定評價指標(biāo)，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內(nèi)容11項指標(biāo)。

（三）結(jié)果績效性評價指標(biāo)

重點圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”設(shè)定指標(biāo)，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內(nèi)容12項指標(biāo)。

三、審計組織和實施

堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。

（一）突出審計培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)

精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，普及節(jié)能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識。二是邀請專業(yè)人員講解人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案、節(jié)能減排工作考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績效審計方案，明確審計相關(guān)規(guī)定。

（二）突出審計創(chuàng)新，改進(jìn)方式方法

一是改進(jìn)審計方式。針對審計對象多、路途遠(yuǎn)這一現(xiàn)實，確定采用報送審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關(guān)單位和部門依據(jù)調(diào)閱清單收集資料送內(nèi)部審計部門；現(xiàn)場審計則結(jié)合報送審計發(fā)現(xiàn)，有針對性地到被審計單位進(jìn)行座談、問卷調(diào)查和現(xiàn)場核查，提高審計效率。二是改進(jìn)審計方法。根據(jù)節(jié)能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調(diào)查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進(jìn)的分析方法，增強(qiáng)審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節(jié)能改造設(shè)施的功能進(jìn)行分析，討論節(jié)能改造目標(biāo)是否實現(xiàn)等。

（三）突出咨詢服務(wù)，強(qiáng)化審計職能

改進(jìn)單一的內(nèi)部審計查處、確認(rèn)職能，通過向有關(guān)單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進(jìn)建議，提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)增加組織價值。審計結(jié)束后，不僅通過內(nèi)部審計結(jié)論和處理決定。責(zé)令被審計單位及有關(guān)部門對癥下藥，認(rèn)真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題；而且通過對既有建筑設(shè)備設(shè)施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)施改造，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；還針對部分單位管理不細(xì)致，提出進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，實現(xiàn)管理節(jié)能。上述措施，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排工作水平的提升。

四、審計結(jié)論和評價

（一）審計結(jié)論

根據(jù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，對中心支行機(jī)關(guān)和轄內(nèi)多個縣(市)支行的節(jié)能減排工作進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果均為B級，為節(jié)能減排藍(lán)色達(dá)標(biāo)單位。

（二）審計評價

1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責(zé)。

一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定了專人負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)實施方案、年度節(jié)能減排工作計劃，多數(shù)支行結(jié)合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產(chǎn)管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施了能耗分項計量和統(tǒng)計分析。制訂了能源資源消耗統(tǒng)計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數(shù)據(jù)；建立了能源分項計量統(tǒng)計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。

2．工作措施得力，突出過程管理。

一是加強(qiáng)節(jié)能宣傳。各支行通過召開節(jié)能減排動員大會、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全員節(jié)能意識。二是加強(qiáng)用電管理。倡導(dǎo)文明節(jié)能辦公，加強(qiáng)八小時以外用電控制，嚴(yán)格執(zhí)行冬、夏兩季空調(diào)定溫標(biāo)準(zhǔn)底線，有效控制電耗。三是加強(qiáng)用水管理。重視用水設(shè)備日常維護(hù)管理，對出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的供水設(shè)備及時維修更換。四是加強(qiáng)車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范管理。五是加強(qiáng)辦公資源消耗控制。推行電子政務(wù)，加強(qiáng)材料采購和領(lǐng)用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。

3．工作績效突出，效果性和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)顯現(xiàn)。

（1）效果性明顯。

一是支行機(jī)關(guān)超額完成“十一五”期間各項節(jié)能目標(biāo)。以2005年為基數(shù)，至2010年末，中心支行實現(xiàn)節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內(nèi)多家支行通過抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標(biāo)均實現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%的目標(biāo)。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機(jī)關(guān)2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內(nèi)多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機(jī)關(guān)辦公行政成本節(jié)約120多萬元；轄內(nèi)各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。

（2）經(jīng)濟(jì)性突出。

一是支行機(jī)關(guān)對高能耗設(shè)備設(shè)施分批進(jìn)行了技術(shù)改造。2007年對熱水供給設(shè)備進(jìn)行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調(diào)進(jìn)行節(jié)能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業(yè)管理公司對中央空調(diào)進(jìn)行節(jié)能診斷、分析、設(shè)計和改造施工；改造后，當(dāng)年節(jié)電40.71%。按照系統(tǒng)設(shè)計使用壽命15年推算，可節(jié)約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術(shù)，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應(yīng)及聲光控?zé)艟?69個，每年可節(jié)約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機(jī)機(jī)房進(jìn)行改造。將機(jī)房空調(diào)全部更換為變頻節(jié)能空調(diào)，對機(jī)房照明、綜合布線、ups電池均進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)更新改造。在上述改造項目中，均嚴(yán)格按照集中采購和招投標(biāo)操作程序進(jìn)行，共節(jié)約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設(shè)備、設(shè)施時注重經(jīng)濟(jì)性。轄內(nèi)多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環(huán)保、經(jīng)濟(jì)理念，更換空調(diào)設(shè)備時，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標(biāo)，選擇性價比高、能耗低的產(chǎn)品，均購置了無氟變頻空調(diào)。

五、發(fā)現(xiàn)問題和不足

（一）專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)方面

節(jié)能減排目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。上級行節(jié)能減排工作主要目標(biāo)只設(shè)定指標(biāo)的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標(biāo)不夠全面。

（二）基礎(chǔ)性工作方面

1．節(jié)能減排崗位設(shè)置不夠規(guī)范。

主要表現(xiàn)在未設(shè)置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關(guān)崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。

2．節(jié)能減排基礎(chǔ)性制度不夠健全。

主要表現(xiàn)在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。

3．節(jié)能減排獎懲機(jī)制不夠完善。

主要表現(xiàn)在未將節(jié)能減排工作納入對支行目標(biāo)管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎懲辦法。

4．節(jié)能減排監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。

一是部分時段節(jié)能減排推進(jìn)、指導(dǎo)不力，轄內(nèi)各支行相關(guān)時段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內(nèi)各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無法確保節(jié)能減排分項計量統(tǒng)計口徑準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實完整。

5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。

一是個別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關(guān)于報送有關(guān)節(jié)能降耗報表的通知》，從轄內(nèi)各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關(guān)工作記錄缺失。通過座談及問卷調(diào)查，部分支行節(jié)能減排工作已開展，卻沒有相關(guān)記錄。三是中心支行機(jī)關(guān)及支行節(jié)能潛力分析還須加強(qiáng)，質(zhì)量有待提高。

（三）績效性工作方面

1．個別指標(biāo)未完成，影響節(jié)能減排總體效果。

轄內(nèi)有的支行未完成人均能耗指標(biāo)及單位建筑電耗節(jié)能指標(biāo)。

2．未明確年度節(jié)能減排目標(biāo)，不利于節(jié)能減排工作部署。

部分支行未結(jié)合實際，對“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標(biāo)進(jìn)行量化分解，年度節(jié)能目標(biāo)不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標(biāo)的實現(xiàn)。

3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。

以2010年為例，轄內(nèi)各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。

4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。

轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統(tǒng)等新節(jié)水設(shè)備未得到推廣運用等。

5．設(shè)備、設(shè)施陳舊，長期運行能耗高且不經(jīng)濟(jì)。

有的支行未進(jìn)行辦公樓維修改造，部分高能耗設(shè)備、設(shè)施未進(jìn)行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進(jìn)空間。

六、審計意見和建議

針對審計發(fā)現(xiàn)，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。

（一）地方機(jī)構(gòu)

建議市政府節(jié)能辦結(jié)合轄區(qū)能耗實際，在確定節(jié)能減排各項指標(biāo)下降百分比的同時，制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額或能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務(wù)用車油耗定額，為轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據(jù)。

（二）主管部門

1．建議上級行完善節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)。

審計發(fā)現(xiàn)，按照上級行要求，僅對節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)降幅進(jìn)行考核，而不考慮具體能耗值，可能導(dǎo)致考核結(jié)果不合情也不合理。因此，建議上級行進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核指標(biāo)，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué)。

2．建議上級行適當(dāng)安排節(jié)能改造專項資金。

技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統(tǒng)籌安排”原則，每年核批專項預(yù)算指標(biāo)，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內(nèi)仍有支行尚未進(jìn)行辦公樓維修，部分支行樓內(nèi)設(shè)備、設(shè)施尚未進(jìn)行技術(shù)改造或淘汰更換。建議上級行進(jìn)一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。

（三）審計對象

建議被審計單位及有關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作水平。

1．認(rèn)真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織制度建設(shè)。合理設(shè)置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度，加強(qiáng)設(shè)施檢測、設(shè)備維護(hù)和車輛管理統(tǒng)計分析工作，健全相關(guān)工作檔案資料。二是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排隊伍建設(shè)。針對基層行后勤部門懂技術(shù)、會管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議加大節(jié)能知識培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對縣支行的監(jiān)督指導(dǎo)力度，使各支行節(jié)能基礎(chǔ)性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。

2．強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作績效。

一是進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，提高全員節(jié)能意識。通過教育、控制、考核等措施，強(qiáng)化員工節(jié)能意識、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣。二是找準(zhǔn)新的突破點，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調(diào)用戶端進(jìn)行設(shè)計、融資、改造和管理服務(wù)，實現(xiàn)中央空調(diào)用戶端溫度自動化控制，進(jìn)一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能管理措施。各支行應(yīng)加強(qiáng)對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執(zhí)行、嚴(yán)格考核獎懲上下工夫，達(dá)到節(jié)能效果。

3．加強(qiáng)考核，促進(jìn)節(jié)能減排工作向縱深開展。

建議將節(jié)能減排工作納入目標(biāo)管理綜合考核范圍，做到獎懲結(jié)合，促進(jìn)提高節(jié)能減排工作的重視度。

4．統(tǒng)籌安排，分批次解決節(jié)能改造項目。

要求有辦公樓改造計劃的支行，在設(shè)計修繕方案時，必須考慮節(jié)能改造，支行相關(guān)部門驗收時也要作為重點予以檢查把關(guān)。要積極探索合同能源管理方式，通過節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動節(jié)能創(chuàng)新。

七、審計成效

審計收到四方面成效：一是崗位設(shè)置更加合理。市縣兩級行均增設(shè)節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負(fù)責(zé)能源管理工作。二是管理制度更加健全。統(tǒng)一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內(nèi)部管理水平進(jìn)一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節(jié)約話費10萬余元。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，支行機(jī)關(guān)2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節(jié)能已見成效。四是節(jié)能意識更加增強(qiáng)。建立、實施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區(qū)銀行內(nèi)部管理更加嚴(yán)密，職工滿意度進(jìn)一步提升，和諧機(jī)關(guān)建設(shè)得到加強(qiáng)。

八、案例啟示

第5篇：關(guān)于節(jié)能減排的建議范文

(一)“節(jié)能減排學(xué)校行動”功在未來

節(jié)能減排是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。我國各種類別在校學(xué)生共計2.6億多人,占全國人口總數(shù)的1/5。搞好“節(jié)能減排學(xué)校行動”,不但直接效益巨大,而且可以幫助青少年樹立節(jié)能環(huán)保意識,養(yǎng)成珍惜能源、愛護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣,意義重大、影響深遠(yuǎn)。

(二)學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保意識上發(fā)揮著不可替代的重要作用

在采取節(jié)能減排措施的同時,通過積極開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育和社會實踐活動,營造節(jié)能減排校園文化,使學(xué)生養(yǎng)成良好的節(jié)能環(huán)保意識和行為習(xí)慣。從基礎(chǔ)教育中的幼兒園娃娃抓起,從思想根基抓起。就像蓋大樓一樣,要想蓋得更高更好,只有地基打得堅實穩(wěn)定、根基好才是真的好。

(三)真正落實好節(jié)能減排的實際作用,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校

可持續(xù)發(fā)展理論賦予了學(xué)校具有時代特點的育人目標(biāo):德才健美相濟(jì),持續(xù)多元發(fā)展。豐富學(xué)校的特色內(nèi)涵,使學(xué)校朝著優(yōu)質(zhì)發(fā)展的道路不斷推進(jìn)。提升學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì),揚學(xué)校之長,揚教師之長,揚學(xué)生之長,構(gòu)建一個教師、學(xué)生、家長、社會都滿意的優(yōu)質(zhì)學(xué)校[1]。

二、我國“節(jié)能減排”在基礎(chǔ)教育中的實際情況

培養(yǎng)環(huán)保意識從娃娃抓起,現(xiàn)在幼兒園也在廣泛地開展節(jié)能減排行動。筆者考察幾家中等規(guī)模的幼兒園,它們不僅在節(jié)能用水方面都進(jìn)行了宣傳教育,而且還會做一些判斷對錯的活動。比如洗手后水龍頭繼續(xù)開著是錯誤的,還有用電兒歌。小學(xué)大多數(shù)學(xué)校都開展學(xué)生活動小組計劃。比如:岳陽站前學(xué)?！肮?jié)能減排”學(xué)生活動小組計劃[2]。成立三類小組,充分利用學(xué)校電視臺、學(xué)校論壇、紅領(lǐng)巾廣播站及專題班會課等多種途徑,向全校師生進(jìn)行節(jié)能減排意義的宣傳和節(jié)能行動的指導(dǎo)。中學(xué)大多數(shù)以課題為牽動,聘請專家親臨指導(dǎo)。比如以廣東省珠海市第二中學(xué)為例:首先,邀請專家顧問和家長一起參加校園節(jié)能減排活動,利用家長委員會推動節(jié)能減排“學(xué)?！彝ァ笔痉都彝バ袆?并且將節(jié)能減排納入學(xué)校的管理目標(biāo)中,使其制度化,保障長期有效。

其次,通過團(tuán)委組織學(xué)生開展節(jié)能減排宣傳活動,并建設(shè)主題校本課程體系,與學(xué)生的實踐課相結(jié)合,邀請環(huán)保專家為學(xué)生做專題講座。最后,提升教師可持續(xù)發(fā)展教育理念,倡導(dǎo)綠色教育,學(xué)習(xí)并掌握“可持續(xù)發(fā)展教育”教學(xué)原則,推出一批體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展教育”教學(xué)原則的案例課[3]。三、現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育中“節(jié)能減排”行動中存在的不足在我國“節(jié)能減排”一經(jīng)提出,各個方面都在積極響應(yīng),開始實施。但是在基礎(chǔ)教育中,“節(jié)能減排”行動還存在很多不足,筆者總結(jié)如下:

(一)“節(jié)能減排”重視意識不夠

節(jié)能減排行動在全國進(jìn)行中,但是教育明顯屬于慢熱,歸根結(jié)底就是重視意識不夠。應(yīng)試教育在我國基礎(chǔ)教育中有著深厚的“文化積淀”,“非主流”課程尚不能享有應(yīng)有的地位,更何況是一個“節(jié)能減排”了,無論是學(xué)校、教師還是家長都不情愿學(xué)生花更多的精力在“數(shù)、理、化”之外。

(二)缺乏理論知識,責(zé)任意識不夠

工作在我國基礎(chǔ)教育事業(yè)一線的教師們業(yè)務(wù)能力毋庸置疑,但是由于業(yè)務(wù)與專業(yè)的限制,教師們對可持續(xù)發(fā)展知之甚少,對節(jié)能減排更是一知半解。只有加強(qiáng)對可持續(xù)發(fā)展理論知識的學(xué)習(xí),才能夠真正了解到節(jié)能減排的真正意義,增強(qiáng)自己的責(zé)任意識,教育自己的學(xué)生。

(三)活動形式單一,缺乏持久意識

現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育中的“節(jié)能減排”行動形式非常單一,并且大有一陣風(fēng)的感覺。各個學(xué)校在開展節(jié)能減排的行動時一般都采取板報宣傳,學(xué)生上交廢紙,或者專家座談等形式。這些教育方法顯得有些空洞,實效性不強(qiáng),不能夠持久運用,而且明顯不適合基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生們[4]。

四、關(guān)于基礎(chǔ)教育中“節(jié)能減排”行動的一些建議

結(jié)合我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育中“節(jié)能減排”行動的實際情況,筆者給出以下幾點建議。

(一)準(zhǔn)確定位,基礎(chǔ)教育中“節(jié)能減排”行動的任務(wù)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略,而節(jié)能減排則是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要具體措施。筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育中“節(jié)能減排”行動的任務(wù)有兩個:一個是教育我們的學(xué)生能夠意識到并且主動地去保護(hù)自己生存的環(huán)境和資源;另一個是讓我們培養(yǎng)出來的學(xué)生能夠形成可持續(xù)生存方式和生活方式。

(二)提高意識,充分重視基礎(chǔ)教育中的“節(jié)能減排”行動

每一位教師要先認(rèn)識到可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略對人類的重要性和關(guān)鍵性。它要比我們向?qū)W生教授的任何一門科學(xué)都更重要,它要比我們多從事的任何一項事業(yè)都更偉大。教會地球未來的主人如何去與地球和諧相處,是時代賦予我們每位基礎(chǔ)教育教師的神圣職責(zé)。

(三)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),使教師真正理解“節(jié)能減排”

可以請相關(guān)的專家和學(xué)者走進(jìn)學(xué)校,針對教師們進(jìn)行有關(guān)“節(jié)能減排”的專題講座,增加教師們的相關(guān)理論知識。也可以由教育主管部門組織教師進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn),或者進(jìn)行實地考察。這樣可以使教師從理論到實際都充分地認(rèn)識什么是節(jié)能減排,并將其運用到基礎(chǔ)教育“節(jié)能減排”行動中。

(四)教師與學(xué)生共同踐行節(jié)能減排

基礎(chǔ)教育中“節(jié)能減排”行動需要教師和學(xué)生共同去實施。在實踐中,教師要為學(xué)生做出榜樣,從一點一滴的生活細(xì)節(jié)做起。如使用粉筆不浪費,更多地使用多媒體教學(xué)方式,辦公室盡量采用日光照明等。使學(xué)生能夠真正地感覺到節(jié)能減排就在我們身邊,而且每個人都可以做到,它并不是一個空洞的概念或者一個響亮的口號。

第6篇：關(guān)于節(jié)能減排的建議范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 基層公共機(jī)構(gòu)

節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn) “十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等相關(guān)法律、法規(guī)實施后，有效地推動了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排工作。近年來，基層公共機(jī)構(gòu)積極貫徹落實中央節(jié)能減排政策，努力創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，取得了良好的成效。但由于各種主、客觀原因，節(jié)能減排管理尚在初步探索階段，基層公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作仍面臨諸多困難，影響節(jié)能減排工作的有效開展。

1 當(dāng)前節(jié)能減排管理的工作難點

1.1 節(jié)能組織體系不全，管理難到位。一是缺乏自上而下統(tǒng)一的節(jié)能減排組織體系?？h級以上政府一般成立了由主要負(fù)責(zé)人牽頭的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)能減排工作由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)，但政府各組成部門一般沒有明確的管理組織和管理人員。二是缺乏有效的節(jié)能減排監(jiān)測體系。節(jié)能減排工作是近年來的一項新工作，其日常管理、計量和統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作很大程度上處于手工操作狀態(tài)，沒有全面建立起電子化管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實性、節(jié)能總體目標(biāo)達(dá)到與否，沒有明確的組織機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。

1.2 節(jié)能管理制度不明，工作難規(guī)范。由于節(jié)能減排工作是公共機(jī)構(gòu)近年來的一項新業(yè)務(wù)，許多制度建立還不完善。一是沒有建立規(guī)范的節(jié)能減排消耗統(tǒng)計制度，各種能耗登記簿（表）沒有統(tǒng)一格式要求，登記內(nèi)容不規(guī)范；二是未建立節(jié)能信息統(tǒng)計分析制度。節(jié)能信息工作還處于簡單的數(shù)據(jù)采集階段，未能將數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和利用；三是未建立嚴(yán)格的節(jié)能減排內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。節(jié)能減排崗位、職責(zé)、操作規(guī)程不明確，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實性、節(jié)能總體目標(biāo)達(dá)到與否，沒有明確的組織機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。

1.3 節(jié)能節(jié)約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關(guān)規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項目需要城建、發(fā)改、財政等部門審批以后才能建設(shè)，在既定的制度框架內(nèi)，通過政府采購選取造價最低的材料。而最節(jié)能環(huán)保的項目可能在經(jīng)濟(jì)上并非最節(jié)省的，這就使得公共機(jī)構(gòu)節(jié)能建筑建設(shè)與政府采購的相關(guān)原則相違背，節(jié)能建筑在實踐中不能得到大規(guī)模推廣與應(yīng)用，也使一些示范工程雖然建起來了，但就只能是停留在“形象工程”的層面上。公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能的示范效應(yīng)被削弱。

1.4 節(jié)能改造資金不足，設(shè)備難更新。存量建筑設(shè)計缺陷，改造難度大。公共機(jī)構(gòu)新建筑物通常都按照節(jié)能減排的要求，充分考慮選用節(jié)能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太陽能，而舊建筑物在設(shè)計和建筑之時，沒有按照節(jié)能減排要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，而要進(jìn)行改造和重新設(shè)計則要付出很高的成本，基層公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項經(jīng)費缺乏，制約了基本工作的開展、節(jié)能改造的進(jìn)行和新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

1.5 節(jié)能意識不強(qiáng)，工作難深入。一是個別領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排沒有引起高度重視。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，少數(shù)單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動，甚至推也不動的現(xiàn)象。二是節(jié)能宣傳力度不足，效果欠佳。節(jié)能減排宣傳，口號、標(biāo)語多，流于“形式主義”大多數(shù)人對節(jié)能基本知識了解少，少數(shù)人甚至對節(jié)能減排工作不理解，不能很好的配合日常節(jié)能減排工作，個別人還以影響了工作為理由進(jìn)行反對。

1.6 節(jié)能隊伍人員不專，工作難提高。根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理條例》要求，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)。重點用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作經(jīng)驗以及工程師以上技術(shù)職稱。但目前基層公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作專職機(jī)構(gòu)和人員缺編，做節(jié)能減排工作的人員基本都是兼任的，且專業(yè)知識難達(dá)到要求，節(jié)能減排管理隊伍的“不穩(wěn)不?！?，造成基層機(jī)構(gòu)節(jié)能減排整體水平難提高。

2 改進(jìn)節(jié)能減排管理的對策建議

2.1 健全組織體系，強(qiáng)化節(jié)能管理水平。一是要根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》要求，各部門應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作，主要領(lǐng)導(dǎo)為節(jié)能減排的第一責(zé)任人，并指定專職人員或兼職人員負(fù)責(zé)本單位節(jié)能減排工作的開展。進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)員制度，廣泛開展聯(lián)絡(luò)和交流。充分發(fā)揮好重要的橋梁紐帶作用，積極組織協(xié)調(diào)，開展好各項活動。二是各省要頒布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》實施辦法，各系統(tǒng)要出臺節(jié)能減排《指導(dǎo)意見》，科學(xué)地規(guī)劃和指導(dǎo)各級公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能減排工作。

2.2 加強(qiáng)能耗統(tǒng)計，提高基礎(chǔ)工作水平。能耗基數(shù)是分析能耗情況、評定能耗指標(biāo)、制定節(jié)能目標(biāo)的重要依據(jù)，也是公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。各級公共機(jī)構(gòu)應(yīng)全面落實能源資源消耗統(tǒng)計制度，掌握公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗實際情況；各級政府應(yīng)有計劃地安排能源審計，根據(jù)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效分析等情況，不定期對全省公共機(jī)構(gòu)能耗情況進(jìn)行公示；各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門，要積極研究所屬公共機(jī)構(gòu)的能耗情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同性質(zhì)、不同系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)分類實行能耗定額。

2.3 推廣節(jié)能新技術(shù)，加大節(jié)能產(chǎn)品采用率。各級公共機(jī)構(gòu)要按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的節(jié)能改造計劃，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源和新產(chǎn)品。各級公共機(jī)構(gòu)要制定既有辦公建筑全部達(dá)到節(jié)能要求的計劃安排，完成鍋爐、電梯、中央空調(diào)等耗能大戶的節(jié)能減排改造任務(wù)；各公共機(jī)構(gòu)要充分把握國家財政補(bǔ)貼推廣高效照明燈具政策，抓緊淘汰低效照明產(chǎn)品，積極開展節(jié)水設(shè)備改造。公共機(jī)構(gòu)在購置用能辦公設(shè)備時，要認(rèn)真執(zhí)行國家用能設(shè)備采購目錄，購置能效標(biāo)識2級以下節(jié)能產(chǎn)品。

2.4 積極籌措資金，推行合同能源管理。一是各級公共機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，積極籌措資金，有計劃、有步驟地對本單位高能耗、高污染產(chǎn)品進(jìn)行更新改造，對于大型設(shè)備改造，資金需要量大，基層機(jī)構(gòu)自身不能解決的，要積極向上級部門報告，爭取上級部門支持，幫助解決困難。二是各機(jī)構(gòu)應(yīng)在管理措施方面積極創(chuàng)新，積極探索合同能源管理的新路子，降低能耗總費用開支，解決節(jié)能管理和節(jié)能改造的資金瓶頸，從而達(dá)到既控“量”又控“費”的雙控目的，實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會效益的多贏局面。

2.5 營造節(jié)能氛圍，普及公眾節(jié)能知識。節(jié)能宣傳教育對推動各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作走上規(guī)范化、專業(yè)化道路，起著重要的導(dǎo)向作用。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體，通過開展知識競賽、節(jié)能體驗、圖版巡展、爭當(dāng)節(jié)能標(biāo)兵等活動，加大宣傳力度，促進(jìn)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理條例》宣傳進(jìn)入每一個公共機(jī)構(gòu)，在全社會營造良好的輿論氛圍，切實提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能相關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)公眾監(jiān)督管理和自覺執(zhí)行的良性互動，為節(jié)能工作開展建立健康機(jī)制。 整理

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉迪，楊小順：加強(qiáng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化 推動湖南省“兩型社會”建設(shè)，《消費導(dǎo)刊》2010年 07期.

第7篇：關(guān)于節(jié)能減排的建議范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村； 節(jié)能減排； 財稅政策

國家“十二五”規(guī)劃的節(jié)能目標(biāo)是全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；減排目標(biāo)是：全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各下降8%、全國氨氮和氮氧化物排放總量比2010年各下降10%。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，不能忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排工作。

一、促進(jìn)節(jié)能減排的財稅政策現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的稅收政策

對于節(jié)能減排的稅收政策可以分為兩類：一類是鼓勵性質(zhì)的稅收政策，也就是對于有利于節(jié)能減排的主體和行為進(jìn)行正向激勵；一類是限制性質(zhì)的稅收政策，也就是對于不利于節(jié)能減排的主體和行為進(jìn)行限制?，F(xiàn)有的節(jié)能減排稅收政策主要有以下幾個方面：

增值稅：2008年國家有關(guān)部門頒布了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《關(guān)于再生資源的增值稅政策的通知》，這些文件中規(guī)定了鼓勵資源綜合利用、節(jié)能減排的政策措施，有的行為免征增值稅，有的行為實行增值稅即征即退；另外，對各級政府及主管部門委托自來水公司隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。

消費稅：消費稅的征稅范圍包括高耗能稅目小汽車、不可再生能源成品油以及對環(huán)保不利的鞭炮焰火和輪胎。2006年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文，對消費稅稅目和稅率進(jìn)行了調(diào)整，新增了5個稅目，把不利于環(huán)保的木制一次性筷子和實木地板也納入了消費稅征稅范圍。

資源稅：資源稅是對在境內(nèi)開采和生產(chǎn)原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、金屬礦原礦和鹽的單位和個人進(jìn)行征收的，現(xiàn)在一刀切的資源稅“從量計征”逐步轉(zhuǎn)向“從價計征”，原油和天然氣從2011年11月1日正式實施從價計征，這樣更有利于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境。

企業(yè)所得稅：從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅；對符合條件的綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，可減按90%計入收入總額；企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項目實施企業(yè)也有所得稅減免政策。

車輛購置稅和車船稅對節(jié)能減排也有一定的作用。

（二）現(xiàn)有的財政政策

支持節(jié)能減排的財政政策非常多，主要有：1982年頒布《排污收費暫行辦法》，2003年頒布《排污費資金收繳使用管理辦法》，把排污費納入了財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，籌集了大量資金，對節(jié)能減排有很大的貢獻(xiàn)；2004年底，正式出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品；2008年8月，國務(wù)院下發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對推進(jìn)節(jié)能減排的財政政策提出了具體要求，中央財政形成了一套推進(jìn)節(jié)能減排的財政政策體系來支持城市和農(nóng)村的污水處理以及污染企業(yè)的整治；2011年6月，財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》確定了第一批8個示范城市，以城市為平臺，以整合財政政策為手段，加大資金投入，全面開展城市節(jié)能減排綜合示范。

二、現(xiàn)有財稅政策存在的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的節(jié)能減排是社會節(jié)能減排體系的一個重要組成部分。現(xiàn)行的財稅政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)中的節(jié)能減排支持力度不夠。

從現(xiàn)行的促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策來看，主要在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等稅種里有條款涉及，沒有形成系統(tǒng)性，沒有專門針對節(jié)能減排或環(huán)境保護(hù)的稅種；有些鼓勵性的稅收政策采取的是正列舉的方法，跟不上日新月異的節(jié)能減排技術(shù)的變化，而且這些稅種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的關(guān)聯(lián)性并不大；現(xiàn)行資源稅只針對礦產(chǎn)品和鹽征收，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的水資源、森林資源等沒有包括在內(nèi)，農(nóng)村居民對資源稅沒有什么概念，不利于其節(jié)能減排理念的形成；現(xiàn)行的消費稅經(jīng)過2006年改革以后，已經(jīng)增加了不利于節(jié)能環(huán)保的征稅項目，但與農(nóng)村生活相關(guān)的一次性塑料袋、電池、會破壞臭氧層的氟利昂等沒有包括在征稅范圍之內(nèi)。

從支持節(jié)能減排的財政政策來看，國家和各省級的節(jié)能減排財政支持與補(bǔ)貼大部分集中在生產(chǎn)企業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)，以城鎮(zhèn)為主，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的財政支持力度不夠。排污費收費標(biāo)準(zhǔn)太低，沒有包括放射性污染、電磁污染等，起到的限制作用有限，特別是對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村的個體工商戶的污染物排放，限制的政策較少且起不到限制作用。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財稅政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身能源消耗所占的比例雖然不高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投放的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等是高耗能的產(chǎn)品。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)村能源消費總量占全國商品能源消費總量的四分之一，化肥利用率為35%左右，農(nóng)藥利用率為30%左右，灌溉用水效率為45%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源浪費情況嚴(yán)重?？梢詮囊韵聨讉€方面實施推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財稅政策。

（一）建立農(nóng)村節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)，宣傳節(jié)能減排理念，提高節(jié)能減排意識

第8篇：關(guān)于節(jié)能減排的建議范文

摘要:以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的建設(shè)目標(biāo)不謀而合。低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)需要靠科技作保障，更需要法治去促進(jìn)和引導(dǎo)。西方發(fā)達(dá)國家紛紛立法和出臺各種鼓勵刺激政策促進(jìn)低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國應(yīng)借鑒他們的成功經(jīng)驗，立足本國國情，積極立法促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳 房地產(chǎn)業(yè)立法

Abstract: the "low energy consumption and low pollution, low emission is the base of low carbon real estate economics, and China's current economic development mode transformation of the construction goal completely. Low carbon economy of real realization needs the guarantee by science and technology, need more rule by law to promote and guide. The western developed countries have legislation and present various encourage stimulus policy in promoting the development of real estate low carbon economy. Our country should learn from the successful experience, based on their national conditions, the positive legislation to promote real estate industry a low carbon economy development.

Key words: low carbon legislation of real estate industry

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

房地產(chǎn)行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)之一，同時也是我國碳排放量較大的行業(yè)。2011年中國新增建筑面積為46億平方米，在大力提倡以節(jié)能、減排、生態(tài)、環(huán)保為核心的低碳經(jīng)濟(jì)的今天，房地產(chǎn)行業(yè)也掀起了一場綠色住宅運動，從設(shè)計、用材、構(gòu)造、能源、景觀等諸多方面綜合運用環(huán)保技術(shù)。高檔住宅和別墅為代表的綠色住宅類產(chǎn)品投放市場后，受到消費者熱捧，在2009年房地產(chǎn)市場低迷的環(huán)境下價格仍逆市上揚，經(jīng)受住了市場的考驗，體現(xiàn)了“低碳住宅”的含金量和生命力。房地產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)歷2009年的動蕩之后，2010年也面臨“低碳地產(chǎn)”發(fā)展的轉(zhuǎn)型。研究報告顯示，中國每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸碳。另外，在建筑運行過程中，建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的能源都參與其中，碳排放量很大。因此，加快發(fā)展低碳建筑，實現(xiàn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，建立建筑物全生命周期碳排放控制體系，并形成可循環(huán)持續(xù)發(fā)展的模式，必須具有完備的法律法規(guī)支持。

一、加快建設(shè)低碳房地產(chǎn)業(yè)的法律體系的原因

1.從未來看，低碳房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要法律的支持。未來低碳建設(shè)重點主要有三個：一是新建建筑的節(jié)能；我國正處在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化率平均每年增長1個百分點。如果我國新建建筑都嚴(yán)格按照節(jié)能50%或65%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計建造，將對節(jié)能減排工作做出巨大貢獻(xiàn)。二是現(xiàn)有建筑節(jié)能改造；包括住宅和大型公共建筑節(jié)能改造。其中，大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5---10倍甚至10--20倍，是節(jié)能改造的重點。三是北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱計量改造；以秦嶺淮河為分界線，秦嶺以北的城市年戶均二氧化碳?xì)怏w排放量基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒有實行集中供熱的城市每年戶均二氧化碳?xì)怏w排放一般都在1.5噸以下，這說明供熱計量改革節(jié)能減排潛力巨大。

2.推動低碳房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮法律、政策合力和使消費者認(rèn)可。必須加強(qiáng)對低碳建筑及其意義的宣傳。目前，為了與傳統(tǒng)住宅區(qū)別開來，建筑業(yè)提出了節(jié)能住宅、綠色住宅和低碳住宅等概念，但從公眾的角度看，這些概念之間的關(guān)系，有哪些不同并不清楚。因此，只有在理論上進(jìn)一步明晰節(jié)能住宅、綠色住宅和低碳住宅的定義，才能讓消費者能了解和接受，并愉快的使用。

二、國外關(guān)于低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)的立法經(jīng)驗與啟示

歐美等西方發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟(jì)法制建構(gòu)方面已經(jīng)具有相關(guān)的經(jīng)驗。如歐盟2006年3月的《歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書》；英國2003年的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》以及2007年6月出臺的《氣候變化法案》。德國1972年出臺了《廢棄物限制及廢棄物處理法》，2002年出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，2004年出臺的《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》。美國2005年出臺的《2005年國家能源政策法》以及2007年7月美國參議員提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。[1]日本是低碳經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國家，也是最值得的我們學(xué)習(xí)的國家。日本不但專門制定了《環(huán)境基本法》，還于2000年頒布了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》、《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》和《促進(jìn)資源有效利用法》，并根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)，分門別類建立了《綠色采購法》、《食品回收法》、《家用電器回收法》。日本是典型的島國，受其地理環(huán)境條件的制約，氣候變化對日本的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他世界發(fā)達(dá)國家。因此，面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。1974年日本執(zhí)行了"陽光計劃"，把太陽能、地?zé)?、煤炭、氫能源?個領(lǐng)域作為石油替代能源的重點進(jìn)行開發(fā)研究?！瓣柟庥媱潯币?guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標(biāo)，對光伏系統(tǒng)初始的政府補(bǔ)貼達(dá)到了光伏系統(tǒng)造價的70%。另外，"七萬屋頂計劃"中的最初50%現(xiàn)金補(bǔ)助，全部由政府資助，從而使日本成為光伏產(chǎn)業(yè)大國。1979年，日本政府就頒布實施了《節(jié)約能源法》，并對其進(jìn)行了多次修訂，最近一次是在2006年，該法對能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定，并懲罰分明。

二、我國低碳房地產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀與存在的問題

我國要發(fā)展低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建立一個有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境是必不可少的。我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定相關(guān)了《水土保持法》（1991年）、《電力法》（1995年）、《煤炭法》（1996年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1996年）、《節(jié)約能源法》（1998年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004年）、《可再生能源法》（2005年）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年）等法律。[4]應(yīng)該說我國低碳經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)有了可喜的進(jìn)步，但還存在一些明顯的不足，筆者認(rèn)為存在以下幾個問題：1.我國缺少一部有效的對低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)和規(guī)范的大法。2.低碳房地產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律嚴(yán)重缺位，政府政策支持力度不夠。房地產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律政策更是嚴(yán)重缺位。正是由于現(xiàn)階段國家對于支持低碳房地產(chǎn)發(fā)展相關(guān)政策滯后, 企業(yè)在低碳房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營中承擔(dān)著更大的風(fēng)險和責(zé)任。3.現(xiàn)有法律規(guī)定過于粗放, 缺乏可操作性。現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細(xì)具體, 缺乏足夠的操作性, 這也是導(dǎo)致中國目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因。4. 缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法體系, 執(zhí)法局面分散混亂。雖然國務(wù)院各部們制定節(jié)能減排有關(guān)的法律中都有涉及執(zhí)法的內(nèi)容, 但執(zhí)法權(quán)卻分布在各個部門, 而各部門只管自己的一塊。

三、我國建設(shè)低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系的立法構(gòu)想

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與經(jīng)濟(jì)立法的任務(wù)和目標(biāo)相一致。下面是筆者發(fā)展低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的幾個立法建議，以期引起同行的關(guān)注與探討。

1．《房地產(chǎn)法》修訂過程中推進(jìn)我國低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

我國的建筑節(jié)能研究起步晚，基礎(chǔ)差，消費者認(rèn)識不足，實踐少?，F(xiàn)住建部關(guān)于建筑節(jié)能、節(jié)能與環(huán)境的保護(hù)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)還沒有成為體系。因此需要盡快建立完善房地產(chǎn)低碳特征標(biāo)準(zhǔn)體系，使得低碳建筑有法可依獲得保護(hù)，建議盡快建立適應(yīng)低碳城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，并注重建筑節(jié)能的立法。為了更廣泛地實行建筑節(jié)能減排，中央政府應(yīng)該從國家意志和法律層面鼓勵低碳房地產(chǎn)的發(fā)展。

2．《土地管理法》修訂過程中推進(jìn)我國低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

土地管理法要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)的需要，盡快修改土地管理法，在土地政策上應(yīng)制定減碳目標(biāo)進(jìn)行資源配置，把節(jié)能減排、低碳地產(chǎn)要求寫入土地管理法，并制定綠色建筑的具體執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這種措施會使得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須注重房地產(chǎn)項目綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用綠色技術(shù)推動節(jié)能減排，這對于我國房地產(chǎn)業(yè)本身就是一場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也要改變傳統(tǒng)的“價高者得地”的土地出讓辦法，有利于抑制地價與房價。

3．相關(guān)稅收法律法規(guī)中推進(jìn)我國低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

在稅收方面，一是可以借鑒英國經(jīng)驗，適時開征“氣候變化稅”。我國可以結(jié)合自己的實際情況，放大地方政府稅收收入的征收與使用權(quán)，靈活運用這一稅種來調(diào)節(jié)能源的供求，降低碳排放，實現(xiàn)我國整體的綠色建筑的發(fā)展。二要改革現(xiàn)有的資源稅，加強(qiáng)對資源環(huán)境的保護(hù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地的利用率，保護(hù)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該完善企業(yè)所得稅。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水節(jié)地項目的所得，將享受“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。

4．相關(guān)財政金融法規(guī)中推進(jìn)我國低碳房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建議

我國低碳房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有財政稅收金融的大力支持，再好的構(gòu)想也是空中樓閣?？梢哉f，充足的財政支持、合理的稅收負(fù)擔(dān)、多樣的融資渠道、活躍的金融產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原動力和新鮮血液。目前找到我國發(fā)展的財稅金融法律制度障礙，制定配套的政策及制度，是首要解決的問題。

5.有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與消費者權(quán)益保護(hù)方面的立法建議

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的投入，需要科技的不斷創(chuàng)新，我國各城市間的發(fā)展水平以及不同企業(yè)間的差距，以及政府的投資力度差距等，勢必會造成在低碳技術(shù)的研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的不均衡，結(jié)果必然導(dǎo)致相關(guān)低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)業(yè)的市場支配地位，其利用知識產(chǎn)權(quán)而獲得的支配地位極有濫用的危險，需要結(jié)合我國的切實情況，制定關(guān)于低碳產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，消費者的權(quán)利的相關(guān)法規(guī)細(xì)則，不僅可以銜接國家法律關(guān)于質(zhì)量安全和消費者權(quán)益的規(guī)定，還可以有針對性的在低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等方面保護(hù)消費者的利益，增進(jìn)社會總福利。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳柳欽 日本如何推進(jìn)建設(shè)低碳社會[J]節(jié)能與環(huán)保2010,(23)

第9篇：關(guān)于節(jié)能減排的建議范文

一、 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展

總理的《政府工作報告》在論述“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”時談了四個方面的內(nèi)容。一是推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

其中談生態(tài)保護(hù)建設(shè)和節(jié)能減排的一段話給我留下深刻的印象，他說：“推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，嚴(yán)格保護(hù)河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加速適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和公正原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。我們要以實際行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

自黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來，政協(xié)加大工作力度，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面的發(fā)言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協(xié)開拓了一個很寬闊、很有前景的議政建言平臺和領(lǐng)域，建議今后要一如既往地繼續(xù)呼吁，持之以恒地把這個議題堅持下去。

我國“十二五”規(guī)劃綱要在第二章“指導(dǎo)思想”里明確指出，今后5年的工作，科學(xué)發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式又是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。

我的體會是政協(xié)組織、派和政協(xié)委員履行職責(zé)要與時代主題、主線和內(nèi)蒙古的實際密切結(jié)合，找準(zhǔn)工作的切入點，持之以恒，勇于創(chuàng)新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據(jù)分管的工作，與政協(xié)以及民盟的同志們和政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展展開多個議題的調(diào)研，在調(diào)研報告基礎(chǔ)上提出發(fā)言和提案，一直向這個方向努力。

（一）保護(hù)濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)

總書記來內(nèi)蒙古考察時指出“內(nèi)蒙古是我國北方的重要生態(tài)屏障，切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好，事關(guān)全國的生態(tài)安全?！眹鴦?wù)院去年21號文件“促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展”文件中，對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，首先是“生態(tài)安全保障線”，建國以來國家對內(nèi)蒙古還是第一次這樣定位。

在生態(tài)問題上，我們要樹立高度的危機(jī)意識和安全意識，把鞏固國家的生態(tài)安全放在維系民族生存和國家富強(qiáng)至高無上的位置。根據(jù)新形勢，這次政協(xié)會上委員們呼吁修訂我國的《環(huán)境保護(hù)法》。

生態(tài)保護(hù)最迫切的是濕地，但我國的“濕地保護(hù)法”至今還未出臺，成為本次會議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫等都是濕地，濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環(huán)委、政協(xié)委員到東部盟市進(jìn)行了濕地調(diào)研，感到我國北方水資源越來越短缺，特別是我區(qū)沒有雪山，水資源的涵養(yǎng)全靠濕地。濕地還調(diào)節(jié)著氣候，棲息著鳥類等生物多樣性，生態(tài)價值最高，是生態(tài)家族的“大家閨秀”，須格外呵護(hù)。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開始的，我國應(yīng)該抓緊制定 “濕地保護(hù)法”。

這些年，我國對森林和草原的保護(hù)明顯加大。根據(jù)內(nèi)蒙古政協(xié)、人大和一些政協(xié)委員的提案，全國政協(xié)多次組團(tuán)赴草原地區(qū)調(diào)研“保護(hù)草原”議題，我兩次陪同調(diào)研。在多方努力下，國務(wù)院在2010年出臺了“草原保護(hù)獎補(bǔ)政策”，去年全面落實了這個政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區(qū)得到國家補(bǔ)貼40億元，自治區(qū)配套10多億，共50多億提高了農(nóng)牧民人均收入的比例?？梢?，在保護(hù)草原的同時也可惠及民生。今后要根據(jù)各地不同情況，進(jìn)一步細(xì)化、堅持和完善獎補(bǔ)機(jī)制。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型還比較慢，轉(zhuǎn)變的效果也不如人意。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很重要的一項內(nèi)容是要推進(jìn)節(jié)能減排，溫總理在《政府工作報告》中談去年工作的問題和不足時說“節(jié)能減排任務(wù)沒有完成”，可見確實壓力很大。節(jié)能減排一是工業(yè)減排，二是充分發(fā)揮森林、草原固碳增匯的作用。國家今年1月出臺了“碳交易”的試點方案，定了7個省做試點，但沒有我區(qū)。我在會上寫提案建議在西部草原、森林、地區(qū)建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭取。

一些發(fā)達(dá)國家在金融危機(jī)的影響下，加緊了綠色碳匯技術(shù)的創(chuàng)新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產(chǎn)業(yè)化、市場化，如果我們不能把握這個趨勢，搶占先機(jī)，會很被動。所以，要加強(qiáng)這方面的工作，特別加強(qiáng)相關(guān)的立法和政策的出臺。我區(qū)一方面是碳匯大區(qū)，同時也是二氧化碳等溫室氣體排放大區(qū)?？梢宰孕薪灰?，可以先行先試。要發(fā)揮市場作用，健全碳匯機(jī)制，加快碳排放交易的步伐，促進(jìn)生物固碳增匯減排步伐，因為生物固碳增匯減排要比工業(yè)減排成本小30倍。

科學(xué)研究證明，植樹造林、保護(hù)建設(shè)草原、治理沙漠，就是創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。在會上我建議盡快啟動國內(nèi)碳交易市場，企業(yè)可以通過碳交易、排放權(quán)交易，實現(xiàn)碳平衡。

因此，應(yīng)改善我區(qū)資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業(yè)和能源資源性企業(yè)，把真金白銀送到農(nóng)牧民手中，對沙漠、荒漠進(jìn)行綠化應(yīng)該是一種很好的配置方式。煤電企業(yè)在沙漠創(chuàng)造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實現(xiàn)自身碳平衡，同時也為農(nóng)牧民致富提供了機(jī)會。

在金融危機(jī)背景下，會議提出“壯大實體經(jīng)濟(jì)”是對的，但要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切地結(jié)合起來，淘汰落后產(chǎn)能，推動實體經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展的道路。象我區(qū)這樣的資源富集區(qū)有雙重的壓力：一方面國家要提高供電能力，另一方面要完成節(jié)能減排的任務(wù)。這次政協(xié)會上很多人大代表、政協(xié)委員都建議要明確節(jié)能減排的責(zé)任主體，呼吁能源企業(yè)要積極參與自愿碳減排，同時積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)綠色發(fā)展的各項指標(biāo)。