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2020年城市基層黨建總的思路是持續(xù)聚焦精致城市建設(shè),以高質(zhì)量黨建為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,著力打造高效能管理、高水平治理、高素質(zhì)人才和高品質(zhì)服務(wù)“四位一體”的高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市基層治理的“環(huán)翠經(jīng)驗(yàn)”。
一是聚焦實(shí)體化,構(gòu)建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實(shí)體化的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺(tái)和區(qū)級(jí)響應(yīng)平臺(tái),進(jìn)一步整合綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和資源,全面暢通部門與街道聯(lián)動(dòng)渠道,形成“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的治理新格局,凸顯街道管理體制改革成效。
二是聚焦專業(yè)化,打造高水平的社區(qū)治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作,加大專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織培育扶持力度,建立全市首個(gè)區(qū)級(jí)黨群社工服務(wù)中心和城市基層黨建高校聯(lián)盟,打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項(xiàng)目,以專業(yè)化帶動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
三是聚焦職業(yè)化,培育高素質(zhì)的社工人才隊(duì)伍。抓住“人”這一核心要素,以開展社區(qū)工作者“優(yōu)才計(jì)劃”為抓手,建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業(yè)化管理模式,開展“和諧使者”評(píng)選,全面提升社區(qū)工作者能力水平。
四是聚焦品牌化,建立高品質(zhì)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦“兩新”黨建的提檔升級(jí),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩新”全域覆蓋、重點(diǎn)企業(yè)三年培育、園區(qū)商圈深化提升“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”,探索實(shí)施新興領(lǐng)域“社區(qū)化”管理模式,推動(dòng)園區(qū)商圈黨建與社區(qū)黨建互融共進(jìn),為企業(yè)員工和社區(qū)居民提供一流的品牌服務(wù),確保我區(qū)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)走在全市前列。
9月30日,貴州省委書記、省長(zhǎng)陳敏爾對(duì)貴州省公安廳交警總隊(duì)?wèi)?yīng)用大數(shù)據(jù)支撐公路防控體系建設(shè)作出重要批示:“全省公安交警系統(tǒng)搶先運(yùn)用大數(shù)據(jù)支持,創(chuàng)造了‘跨界共融、數(shù)據(jù)共享、責(zé)任共擔(dān)、安全共治’的‘貴州經(jīng)驗(yàn)’,得到了公安部的肯定和推廣,成績(jī)可喜。希望全省廣大公安交警以此為新的起點(diǎn),再接再厲,精準(zhǔn)發(fā)力,深入拓展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力和水平,建設(shè)人民更加滿意的平安交通、和諧交通、便民交通,為全省各行各業(yè)管理現(xiàn)代化樹立標(biāo)桿。”
9月22日,公安部交管局、北京等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市交警總隊(duì)及南京等6個(gè)城市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)齊聚貴陽,觀摩智能交通大數(shù)據(jù)建設(shè),交流安全防控管理經(jīng)驗(yàn)。大家一致認(rèn)為,貴州省交警總隊(duì)立足省情,以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)公路防控體系建設(shè),探尋出一條有別于東部、不同于西部其他省份的具有貴州特色的公安交通管理發(fā)展新路。
“走在了全國公安交警的前列,走在了全國公安機(jī)關(guān)的前列,走在了全國政府機(jī)構(gòu)的前列。”這是公安部交管局副局長(zhǎng)王金彪對(duì)貴州省公路防控體系建設(shè)的肯定和評(píng)價(jià)。
搶抓機(jī)遇 順勢(shì)而為走新路
“貴州省交警總隊(duì)能緊緊抓住國家大數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)在貴州落地的機(jī)遇,在科技引領(lǐng)上脫穎而出、獨(dú)樹一幟,令人非常震撼?!边@是云南省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉新春在觀摩貴州交警總隊(duì)公路防控體系建設(shè)后的感受。
為主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時(shí)代的新常態(tài),將大數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為公安交通管理現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力,貴州省公安廳交警總隊(duì)緊緊抓住省委、省政府大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī),牢牢把握省公安廳黨委全力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的契機(jī),切實(shí)貫徹落實(shí)公安部交管局部署,以制約公安交通管理工作發(fā)展的問題為導(dǎo)向,以警務(wù)云建設(shè)為保障,以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐,以大指揮體系建設(shè)為引領(lǐng),以部局六合一、集成指揮、智能研判、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等四個(gè)應(yīng)用平臺(tái)為核心,利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)建“數(shù)據(jù)鐵籠”,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”公路交通安全防控體系建設(shè),取得階段性成效。
在深刻領(lǐng)會(huì)公安部、省公安廳要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合貴州實(shí)際,省交警總隊(duì)提出貴州公路交通安全防控體系建設(shè)的總體思路:深入貫徹落實(shí)公安部相關(guān)部署要求,以問題為導(dǎo)向,以“五個(gè)互動(dòng)結(jié)合”為引領(lǐng),以警務(wù)云建設(shè)為保障,以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐,強(qiáng)化防控體系上游的重點(diǎn)車輛源頭管理,扎實(shí)推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè),加強(qiáng)防控體系下游的農(nóng)村道路安全監(jiān)管,構(gòu)建道路交通安全大防控體系,打造公路交通安全防控體系升級(jí)版,打造跨界共融、數(shù)據(jù)共享、責(zé)任共擔(dān)、安全共治的“互聯(lián)網(wǎng)+”道路交通管理新格局。
“貴州省公安廳交警總隊(duì)信息化建設(shè)取得的突出成效,得益于省委、省政府‘守底線、走新路、奔小康’的主戰(zhàn)略和強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇,得益于公安廳黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)特別是孫立成副省長(zhǎng)在公安信息化建設(shè)上的高站位謀劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì),得益于交警總隊(duì)班子帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在大數(shù)據(jù)建設(shè)上形成了謀劃、研發(fā)、實(shí)施、應(yīng)用、管理、保障一體化的推進(jìn)機(jī)制,具有鮮明的貴州特色?!蓖踅鸨胝f。
突出三個(gè)重點(diǎn)
打造防控體系升級(jí)版
公路交通安全防控體系突出三個(gè)重點(diǎn),打造立體化、多維度、全覆蓋的防控體系升級(jí)版。
突出大數(shù)據(jù)應(yīng)用重點(diǎn)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新立體化的治安防控體系。首先,搶抓省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇,與公安部交通管理科研所、三大通信運(yùn)營商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,在省公安廳信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)框架下,以貴州省公安廳交通管理科研所為技術(shù)主導(dǎo),利用阿里云計(jì)算技術(shù),采取租用電信機(jī)房和設(shè)備的方式,搭建了由619臺(tái)服務(wù)器、46臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、12PB總存儲(chǔ)組成,總規(guī)模達(dá)到提供10000個(gè)核運(yùn)算能力、計(jì)算能力相當(dāng)于10臺(tái)銀河巨型計(jì)算機(jī)的警務(wù)云平臺(tái),以云平臺(tái)為支撐構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源池,匯集公安內(nèi)部各警種和外部安監(jiān)、交通、保險(xiǎn)、廣電等社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)資源互融、互通,打造大數(shù)據(jù)共享體系。
今年以來,全省高速公路車輛違法信息共計(jì)27萬條次,利用執(zhí)法站和服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查處交通違法行為22.1萬起,非現(xiàn)場(chǎng)查處交通違法行為64.8萬起,查處數(shù)同比分別增長(zhǎng)了77.4%和162.4%,進(jìn)一步提高了道路交通管理的科學(xué)性、精確性和有效性。截至9月底,全省高速公路發(fā)生一次死亡3人以上的較大道路交通事故2起,同比減少8起,高速公路交通事故次數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降83.72%和78.26%,創(chuàng)下我省高速公路開通以來事故預(yù)防工作最好記錄。
突出重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)?,?chuàng)新精細(xì)化的源頭監(jiān)管機(jī)制。以管住關(guān)鍵少數(shù)為核心,與安監(jiān)、交通部門共同搭建貴州道路交通安全監(jiān)管綜合云平臺(tái),匯聚運(yùn)輸企業(yè)日常管理數(shù)據(jù)和GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù),共享交警、交通、安監(jiān)多維度管理數(shù)據(jù)和駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息。在此基礎(chǔ)上,省交警總隊(duì)借助云平臺(tái)大數(shù)據(jù)研判功能,與獨(dú)立第三方信用評(píng)估及信用管理機(jī)構(gòu)“芝麻信用”建立重點(diǎn)駕駛?cè)苏餍畔到y(tǒng),將重點(diǎn)駕駛?cè)巳后w細(xì)分為四類三層次,根據(jù)駕駛?cè)说倪`法記錄、事故記錄等多維度設(shè)置指標(biāo),應(yīng)用WOE算法計(jì)算重點(diǎn)駕駛?cè)说男庞迷u(píng)分,作為評(píng)估駕駛?cè)寺穆毮芰Φ膮⒖家罁?jù)。
突出農(nóng)村交通安全重點(diǎn)區(qū)域,創(chuàng)新社會(huì)化的精準(zhǔn)治理模式。針對(duì)當(dāng)前全省高速公路、國省主干道路交通安全形勢(shì)趨穩(wěn)向好,但農(nóng)村道路安全基礎(chǔ)薄弱,交通事故高發(fā)的實(shí)際,省交警總隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)廣西會(huì)議精神,應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)和先進(jìn)的信息通信技術(shù)支撐,開發(fā)農(nóng)村道路交通社會(huì)化管理云平臺(tái),將公路交通安全防控體系網(wǎng)絡(luò)延伸至占全省道路總里程95.5%的農(nóng)村道路,大力打造農(nóng)村道路交通安全的“數(shù)據(jù)鐵籠”。
“在智能交通的應(yīng)用上,從數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、服務(wù)到深度的挖掘分析,貴州省交警總隊(duì)把大數(shù)據(jù)運(yùn)用到農(nóng)村交通安全管理上,讓人耳目一新?!蹦暇┦泄簿纸煌ü芾砭挚蒲惺抑魅巍⒉┦?、高級(jí)工程師、中國智能交通協(xié)會(huì)專家組專家、中國道路交通安全協(xié)會(huì)專家組成員顧懷中深有感觸。
織密三張網(wǎng)
借力助力創(chuàng)新模式
公路交通安全防控體系織密三張防控網(wǎng),不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”道路交通安全管理新模式。
織密上游靜態(tài)防控網(wǎng)。將重點(diǎn)車輛征信體系等大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式延伸至人、車、路、環(huán)境的全方位、全時(shí)空管理,落實(shí)“五個(gè)責(zé)任”,創(chuàng)新大數(shù)據(jù)背景條件下交通安全監(jiān)管模式,織密源頭監(jiān)管之網(wǎng)。
織密中游動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)。在已規(guī)劃的157個(gè)執(zhí)法站基礎(chǔ)上,結(jié)合路網(wǎng)疏密度、流量飽和度、社會(huì)治安防控和隱患路段管控需求,合理規(guī)劃,科學(xué)布點(diǎn),構(gòu)建環(huán)黔、環(huán)筑、聯(lián)市(州)、聯(lián)縣的“閉環(huán)式”安全防控體系,進(jìn)一步強(qiáng)化以視頻監(jiān)控防控網(wǎng)、路面執(zhí)法防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)為骨架的防控體系建設(shè)。
織密下游基礎(chǔ)防控網(wǎng)。以強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村監(jiān)管云平臺(tái)為抓手,將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作開展情況,“兩站”、“兩員”工作落實(shí)情況,“生命防護(hù)工程”推進(jìn)情況全部納入平臺(tái)監(jiān)管,形成政府主導(dǎo)下管理信息共享、安全責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)力量共治的農(nóng)村道路交通安全管理新格局。
整體治理
構(gòu)建交通管理新格局
在政府主導(dǎo)下,充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)建“數(shù)據(jù)鐵籠”,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”公路交通安全防控體系建設(shè),打造跨界共融、數(shù)據(jù)共享、責(zé)任共擔(dān)、安全共治的“互聯(lián)網(wǎng)+”道路交通管理新格局。
跨界共融,交通安全防控體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨警種、跨行業(yè)、跨部門的政務(wù)深度融合。
數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)外部海量數(shù)據(jù)的匯聚,使原本分散的碎片化數(shù)據(jù)和“條數(shù)據(jù)”聚合成“塊數(shù)據(jù)”,實(shí)現(xiàn)“塊數(shù)據(jù)×”效應(yīng)。
責(zé)任共擔(dān),通過共享信息,厘清明晰政府、安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任,以及企業(yè)的主體管理責(zé)任。
今年以來,我們按照市委、市政府部署要求,把社區(qū)管理改革,建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手,主動(dòng)作為,積極探索,基層治理工作取得了新突破。
一、建實(shí)網(wǎng)格,完善治理體系。一是科學(xué)整合,突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格,社區(qū)布局更加合理,組建以社區(qū)牽頭總覽,包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式,打破以往分割管理的壁壘,社區(qū)為核,共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店,縮小服務(wù)半徑,20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”,精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥,用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化單元長(zhǎng)職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò),明確負(fù)責(zé)人,建立科學(xué)合理的規(guī)章制度,做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí),特別是今年以來把單元長(zhǎng)選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,廣泛聽取各項(xiàng)意見,通過各種方式切實(shí)把單元長(zhǎng)選實(shí)選準(zhǔn),解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問題,為群眾提供更加快捷方便的服務(wù),把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人,建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求,加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè),特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè),利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī),選優(yōu)配強(qiáng),把基層“好班長(zhǎng)”選出來,用起來。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員,街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記,實(shí)行書記工作與“績(jī)效工資”掛鉤機(jī)制,激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則,調(diào)整了52名社區(qū)工作人員,增強(qiáng)配齊了470余樓院長(zhǎng),簽訂正規(guī)勞務(wù)合同,把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。
二、兜底管理,擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合,成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì),針對(duì)社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題,促進(jìn)中心要求每個(gè)城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室,配齊必須辦公用品,整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量,形成基層治理合力,共同推進(jìn)基層治理深入。目前來看,效果良好,對(duì)于一些單個(gè)部門無法協(xié)調(diào)解決的問題,在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下,都能有效的化解矛盾,如店外經(jīng)營、對(duì)抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務(wù)為本,主動(dòng)承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉,統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)保”、“社會(huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口,全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率,提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé),明確權(quán)限邊界,制定監(jiān)督細(xì)則,正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度,規(guī)范監(jiān)督流程,用好監(jiān)督結(jié)果,充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化,著力化解矛盾糾紛。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛,排查、化解矛盾是社會(huì)治理的難點(diǎn),我們依托六化問題處理,逐步弱化分化矛盾,制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程,建立400余人的巡查隊(duì)伍,定人、定位、定責(zé),盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決,目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問題1890條,同時(shí)注重長(zhǎng)效機(jī)制,做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。
基本原則
改革創(chuàng)新,開放發(fā)展。
戰(zhàn)略導(dǎo)向,長(zhǎng)短結(jié)合。
品牌引領(lǐng),“兩端發(fā)力”。
全域統(tǒng)籌,多業(yè)融合。
主要目標(biāo)
“六個(gè)比重”
到2020年,全省旅游增加值占GDP的比重提高到12%以上;旅游業(yè)稅收占稅收收入比重提高到12%以上;旅游脫貧人數(shù)占總脫貧人數(shù)的比重提高到30%以上;游客“購物”消費(fèi)占旅游消費(fèi)的比重提高到30%以上;入黔游客人數(shù)占游客總數(shù)的比重提高到50%以上;鄉(xiāng)村旅游收入占旅游總收入的比重提高到25%。
構(gòu)建“六大體系”
構(gòu)建“全景式規(guī)劃”的旅游分布體系、構(gòu)建“全季節(jié)體驗(yàn)”的旅游產(chǎn)品體系,構(gòu)建“全社會(huì)參與”的旅游共建共享體系,構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建“全方位服務(wù)”的旅游服務(wù)體系,構(gòu)建“全區(qū)域管理”的旅游綜合治理體系。
實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”
從單一景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)向全域統(tǒng)籌綜合目的地轉(zhuǎn)變,從旅游資源分散開發(fā)向整體開發(fā)轉(zhuǎn)變,從觀光旅游為主向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變,從粗放低效旅游向精致高效旅游轉(zhuǎn)變,從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從部門管理向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
主要任務(wù)
打造“一程多站式”國際旅游線路。
推動(dòng)省內(nèi)綜合保稅區(qū)建設(shè)國際免稅店,力爭(zhēng)在旅游購物免稅、貴陽機(jī)場(chǎng)72小時(shí)過境免簽、支線機(jī)場(chǎng)口岸設(shè)置、旅游落地簽證等方面取得突破。
支持重點(diǎn)旅游城市開通和加密國內(nèi)及國際和地區(qū)航班航線,增加高速鐵路車次運(yùn)力,形成開放型旅游經(jīng)濟(jì)新格局。
加強(qiáng)“山地公園省?多彩貴州風(fēng)”旅游品牌宣傳推介,拓展入境市場(chǎng)。充分發(fā)揮國際山地旅游聯(lián)盟的作用,促進(jìn)國際山地旅游大會(huì)辦會(huì)機(jī)制常態(tài)化、國際化。加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)等國際旅游組織的交流與合作。
編制實(shí)施《貴州國際山地旅游試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。
加快構(gòu)建以高速公路、高速鐵路為線、干支機(jī)場(chǎng)為點(diǎn)、點(diǎn)線支撐的山地特色旅游產(chǎn)業(yè)帶,串聯(lián)帶動(dòng)全省100個(gè)旅游景區(qū)、100個(gè)山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游基地和1000個(gè)特色旅游村寨,打造20條省內(nèi)環(huán)行及聯(lián)通省內(nèi)外的重點(diǎn)精品線路
以“旅游+”推動(dòng)形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
以“旅游+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)旅一體化。以“旅游+工業(yè)”促進(jìn)特色食品等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“旅游+文化”提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。以“旅游+水利”促進(jìn)旅游地區(qū)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。以‘旅游+航空’促進(jìn)航旅協(xié)同發(fā)展。以“旅游+城鎮(zhèn)化”促進(jìn)產(chǎn)城景融合發(fā)展。以“旅游+大健康”培育一批康養(yǎng)旅游基地。以“旅游+大扶貧”促進(jìn)增收致富、精準(zhǔn)扶貧。以“旅游+大數(shù)據(jù)”促進(jìn)智慧旅游和現(xiàn)代監(jiān)管。以“旅游+生態(tài)文明建設(shè)”,發(fā)展生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)。
具體措施
1、打造一批世界級(jí)山地旅游產(chǎn)品。
2、加快構(gòu)筑山地旅游產(chǎn)業(yè)集群。依托100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè),支持創(chuàng)建一批國家4A、5A級(jí)旅游景區(qū),力爭(zhēng)2020年達(dá)到100個(gè)以上,其中5A級(jí)旅游景區(qū)和國家特色旅游示范基地10個(gè)以上。
3、力爭(zhēng)2020年全省創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)度假區(qū)20個(gè)以上,帶動(dòng)我省旅游業(yè)由觀光游覽型向休閑度假型拓展延伸。
4、推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)白酒、煙草、茶葉、民族制藥、特色食品“五張名片”和“黔系列”民族文化產(chǎn)業(yè)品牌向旅游商品轉(zhuǎn)化。探索建立貴州“旅游首選商品”名錄,培育建設(shè)一批地標(biāo)性旅游商品示范性生產(chǎn)基地,力爭(zhēng)到2017年全省開發(fā)旅游新商品1000種以上。
5、發(fā)展山地康體養(yǎng)生旅游。
6、、力爭(zhēng)到2020年,全省建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)旅游步道2000公里以上,打造富有特色的山地戶外體育旅游休閑示范項(xiàng)目3-5個(gè),建成汽車露營基地20個(gè)以上、家及省級(jí)森林(濕地)公園100個(gè)、生態(tài)體育公園100個(gè)和山地戶外體育旅游精品線路100條。
7、打造一批省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地。
8、積極開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的體育健身、休閑旅游、健康養(yǎng)生、精神慰藉等養(yǎng)生度假產(chǎn)品。大力引進(jìn)國內(nèi)外社?;鹨约皣H著名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。
9、全域發(fā)展山地特色鄉(xiāng)村旅游。
10、探索完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的旅游“三變”新模式,為參與旅游產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供財(cái)政扶貧資金全額貼息小額特惠貸款。
11、實(shí)施“百區(qū)千村萬點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”,力爭(zhēng)到2020年全省建成鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)示范村寨100個(gè)、重點(diǎn)村寨1000個(gè),示范和重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營戶10000個(gè),帶動(dòng)全省100萬以上貧困人口脫貧。
12、構(gòu)建旅游信息化支撐體系。2017年實(shí)現(xiàn)全省各地機(jī)場(chǎng)、高鐵站、游客服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、4A級(jí)景區(qū)、4星級(jí)以上酒店等重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
13、支持旅游企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),積極推動(dòng)景區(qū)、餐飲點(diǎn)、購物場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所的消費(fèi)支付電子化,實(shí)現(xiàn)在線旅游收入占全省旅游收入比例逐年提高。
14、優(yōu)化旅游配套服務(wù)功能。2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋。
引領(lǐng)我國對(duì)外開放領(lǐng)域
深刻變革的科學(xué)理念
開放發(fā)展是準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)的先進(jìn)理念。從國際看,我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎,肩負(fù)更多的國際責(zé)任和期待。同我國在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的新角色相比,我國對(duì)外開放水平總體不夠高的矛盾非常突出。從國內(nèi)看,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),用好內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須用高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展理念所倡導(dǎo)的對(duì)外開放,不是對(duì)過去做法的簡(jiǎn)單重復(fù),而是要以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì);既立足國內(nèi),充分發(fā)揮我國資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì),又更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,與世界各國互利共贏、共享發(fā)展成果。
開放發(fā)展是深化認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念。開放帶來進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后。這一發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代表現(xiàn)得尤為明顯。通過深化改革、擴(kuò)大開放,我國順利實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后大國到世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國的飛躍。只有打開國門搞建設(shè),把一國發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃,才能獲得推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才乃至機(jī)遇和理念,才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。開放發(fā)展理念深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),抓住經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)展的關(guān)鍵,是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。
開放發(fā)展理念引領(lǐng)對(duì)外開放領(lǐng)域深刻變革。開放發(fā)展理念,賦予開放發(fā)展以富有當(dāng)今時(shí)代特色、順應(yīng)世界發(fā)展潮流、符合我國發(fā)展要求的深刻內(nèi)涵,必將引發(fā)對(duì)外開放領(lǐng)域的深刻變革。開放發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展,是其他四大發(fā)展的重要支撐,是聯(lián)通國內(nèi)國際的紐帶橋梁,是全面深化改革和全面依法治國的動(dòng)力源和試驗(yàn)場(chǎng)。貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念,我國對(duì)外開放必將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升,邁出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的新步伐。開放發(fā)展是觀念、是體制、是格局,不僅將引領(lǐng)我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革,也將推動(dòng)我國同世界各國的合作共贏事業(yè)。
解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,
全方位升級(jí)開放型經(jīng)濟(jì)
開放發(fā)展理念,核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,目標(biāo)是提高對(duì)外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放發(fā)展理念包含主動(dòng)開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想,將全方位升級(jí)我國開放型經(jīng)濟(jì)。
主動(dòng)開放,把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求,更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持主動(dòng)開放,就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,把既符合我國利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則;以開放促改革,健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制;積極參與全球治理,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán);努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一,在擴(kuò)大開放中動(dòng)態(tài)地謀求更高層次的總體安全。
雙向開放,堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重。在引進(jìn)來方面,適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,著力提高引資的質(zhì)量,注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。在走出去方面,適應(yīng)我國對(duì)外開放從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、投資大國以及市場(chǎng)、能源資源、投資“三頭”對(duì)外深度融合的新局面,支持我國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,提升在全球價(jià)值鏈中的位置。推進(jìn)雙向開放,要求促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。
公平開放,構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法,通過加強(qiáng)法治建設(shè),為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。推進(jìn)公平開放,表明中國利用外資的政策不會(huì)變,對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變,為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變,必將進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)長(zhǎng)期在華發(fā)展的信心。
全面開放,全面布局開放舉措、開放內(nèi)容、開放空間,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。全面開放體現(xiàn)在開放舉措上,就是堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放,加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃,統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放;體現(xiàn)在開放內(nèi)容上,就是進(jìn)一步放開一般制造業(yè),有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;體現(xiàn)在開放空間上,就是改變我國對(duì)外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局,逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開放新格局。推進(jìn)全面開放,要求協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。
共贏開放,加強(qiáng)國際交流合作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。共贏開放反對(duì)保護(hù)主義,主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制,為世界各國發(fā)展提供充足空間;主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對(duì)多邊貿(mào)易體制形成有益補(bǔ)充,而不是造成新的障礙或藩籬,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展;以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間,促進(jìn)形成各國增長(zhǎng)相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏新格局。推進(jìn)共贏開放,要求發(fā)展全方位、多層次國際合作,擴(kuò)大同各國各地區(qū)的利益匯合,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
貫徹開放發(fā)展理念,推動(dòng)
互利共贏的國際發(fā)展合作
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。應(yīng)弘揚(yáng)開放包容、互學(xué)互鑒的精神,堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo),奉行以人為本、造福于民的宗旨,完善雙邊和多邊合作機(jī)制,推進(jìn)同相關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。積極推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作,共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái),為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力,給沿線各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。
培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步加大制度改革力度,在形成對(duì)外開放新體制上邁出新步伐。建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制,全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化;提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,在更大范圍推廣復(fù)制;創(chuàng)新外商投資管理體制,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;等等。通過全面深化改革,大力營造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境、法治化國際化便利化的營商環(huán)境,加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。
形成對(duì)外開放戰(zhàn)略新布局。完善對(duì)外開放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、雙向投資布局,是形成對(duì)外開放戰(zhàn)略新布局的重要內(nèi)容和標(biāo)志。完善對(duì)外開放區(qū)域布局,應(yīng)貫徹開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的思路,支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放步伐,形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。完善對(duì)外貿(mào)易布局,應(yīng)加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)外貿(mào)由大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,著力建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。完善雙向投資布局,應(yīng)在大力引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),支持我國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,積極搭建金融服務(wù)平臺(tái),為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù)。同時(shí),注重深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。
推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善。中國將繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善,積極承擔(dān)與自身能力和地位相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù),努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào),維護(hù)多邊貿(mào)易體制,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,促進(jìn)形成各國發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)。
開放發(fā)展的具體部署
順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
開創(chuàng)對(duì)外開放新局面,提高對(duì)外開放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局
1.1地區(qū)概況
烏海市是內(nèi)蒙古西部一座新興的工業(yè)城市,位于黃河中上游,地處寧蒙交界處,市轄海勃灣、烏達(dá)、海南3個(gè)縣級(jí)行政區(qū),總面積1754km2,人口55萬。現(xiàn)在烏海市已形成能源、化工、建材、冶金四大支柱產(chǎn)業(yè),正加快推進(jìn)國家級(jí)煤焦化和氯堿化工基地建設(shè),力爭(zhēng)打造成為全國最大的PVC生產(chǎn)基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產(chǎn)、加工基地和交易中心。
1.2水資源現(xiàn)狀及存在的問題
1.2.1水資源狀況烏海市位于自治區(qū)西部干旱地區(qū),屬嚴(yán)重缺水城市,全市可利用水資源量為2.14億m3,其中,地下水允許開采量為1.2315億m3,黃河水指標(biāo)0.5億m3,中水0.26億m3,疏干水為0.1億m3,降水形成的地表徑流可利用量0.05億m3。黃河是烏海市唯一一條過境河流,境內(nèi)全長(zhǎng)105km,多年平均流量862m3/s,多年平均徑流量272.6億m3。
1.2.2水生態(tài)環(huán)境狀況烏海市地處烏蘭布和、庫布其、毛烏素3大沙漠邊緣,年平均降水量?jī)H160mm,年平均蒸發(fā)量3286mm,是自治區(qū)典型的干旱少雨地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)16條季節(jié)性河流,降水形成的地表徑流可利用量?jī)H0.005億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,水資源供求矛盾越來越突出,水資源緊缺問題是制約烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。在干旱少雨、荒漠化嚴(yán)重的環(huán)境中,水生態(tài)建設(shè)就顯得更為重要。
1.2.3存在的問題一是水資源緊缺的實(shí)際問題。烏海市水資源利用已經(jīng)達(dá)到2015年的總量控制紅線,沒有進(jìn)一步開發(fā)利用的空間。水資源緊缺是制約烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。二是水系建設(shè)還比較滯后。烏海市各山洪溝防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,流域水土流失嚴(yán)重,侵占河道的現(xiàn)象日漸增多,致使河道萎縮嚴(yán)重,對(duì)所在地區(qū)城鎮(zhèn)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。三是生態(tài)安全屏障建設(shè)不足。烏海位于三大沙漠的交匯處,生態(tài)基礎(chǔ)脆弱,植被建設(shè)及綠化工作任重道遠(yuǎn)。四是水生態(tài)文明意識(shí)仍很薄弱。盡管在節(jié)水、保水、護(hù)水等方面開展過宣傳教育工作,但離水生態(tài)文明的要求相差甚遠(yuǎn)。
2創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)條件
近年來,烏海市立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,緊密結(jié)合本地特點(diǎn),從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)和水資源管理等方面加大工作力度,高度重視水生態(tài)文明建設(shè),不斷加強(qiáng)水資源的科學(xué)利用和節(jié)約保護(hù),陸續(xù)實(shí)施了“黃河海勃灣水利樞紐”、“甘德爾河水系治理”、“千里山水庫”等一批重點(diǎn)水利工程;結(jié)合地區(qū)實(shí)際,建設(shè)水生態(tài)亮點(diǎn),以防洪水系為主線,大力建設(shè)龍游灣濕地,形成“點(diǎn)線面”一體的環(huán)城水系工程;積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
3發(fā)展水生態(tài)文明的基本思路
全面部署水資源管理、水系聯(lián)通、濕地保育、水污染治理、水土保持、防洪安全保障、水生態(tài)文明意識(shí)教育等涉水事務(wù),以水生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐娜姘l(fā)展。一是要堅(jiān)持“尊重自然,保護(hù)優(yōu)先”的原則,優(yōu)先考慮黃河的保護(hù),保護(hù)沿河濕地等河流生態(tài)系統(tǒng);二是堅(jiān)持“全面統(tǒng)籌,梯次推進(jìn)”的原則,處理好本地生態(tài)文明建設(shè)和黃河保護(hù)的關(guān)系,將水生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程當(dāng)中;三是堅(jiān)持“改善民生,促進(jìn)發(fā)展”的原則,改善烏海居住及發(fā)展環(huán)境、保障水安全、提高城市品味,使水生態(tài)文明建設(shè)成果惠及民生;四是堅(jiān)持“彰顯特色,科學(xué)謀劃”的原則,合理構(gòu)建水生態(tài)格局,針對(duì)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)提出針對(duì)性的建設(shè)任務(wù)和措施,積極探索和創(chuàng)新,形成可供類似地區(qū)借鑒的區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)模式。
4打造烏海水生態(tài)文明城市的具體措施
4.1圍繞“烏海湖”建設(shè)健康水生態(tài)體系以黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水為契機(jī),實(shí)施烏海湖東岸岸線綜合整治工程。以山洪溝治理為依托,建設(shè)集“防洪減災(zāi)、美化環(huán)境”于一體的城市防洪體系工程。多措并舉建設(shè)“烏海湖”健康水生態(tài)體系。
4.2建設(shè)綠化供水工程,打造綠色生態(tài)安全體系根據(jù)生態(tài)綠化需要建設(shè)綠化供水工程,圍繞生態(tài)綠化,實(shí)施一批綠化重點(diǎn)工程,建成一批公園綠地,打造綠色生態(tài)安全體系。
4.3落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度構(gòu)建最嚴(yán)格的水資源管理制度框架體系,完善配套規(guī)章制度,全面提高水行政執(zhí)法效能。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí),并嚴(yán)格考核。深入開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理,加強(qiáng)入河排污口管理工作。
4.4加強(qiáng)烏海市水文化體系建設(shè)結(jié)合烏海黃河沿岸長(zhǎng)河、大漠、高山、戈壁、古烽火臺(tái)、村舍、田野所形成的獨(dú)特自然風(fēng)光,依托已建成的黃河海勃灣水利樞紐工程,做足山水文章,規(guī)劃建設(shè)跨黃河兩岸,融“高山、大漠、湖泊、濕地、綠洲”為一體的獨(dú)具特色的西部漠上景觀城市,打造“沙漠綠洲”,建設(shè)“水上新城”。
5建議
5.1健全管理機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行國家及內(nèi)蒙古現(xiàn)有法律法規(guī),逐步由行政管理向規(guī)范化、科學(xué)化和法制化過渡,最終將發(fā)展成為以行政法為主體的科學(xué)管理。逐步整合現(xiàn)有水資源市場(chǎng),由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)取水、供水、用水等不同水資源調(diào)配環(huán)節(jié),逐漸形成取水有計(jì)劃、供水有保證、用水有目的的新型水資源管理模式。
5.2推進(jìn)水管理體制改革結(jié)合新一輪行政管理體制改革,按照分級(jí)管理、屬地管理原則,建立健全權(quán)責(zé)明確、分工合理的職權(quán)體系。對(duì)照涉及水行政職權(quán)的國家法律、法規(guī)和內(nèi)蒙古地方性法規(guī),對(duì)條件成熟的部分管理職能逐步下放調(diào)整到位。
5.3完善水資源管理制度,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理全面建立覆蓋市、區(qū)的“三條紅線”控制指標(biāo)體系,盡快出臺(tái)相關(guān)制度文件,進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理制度體系建設(shè)。確立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主體責(zé)任和監(jiān)督管理的主體責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、百姓生活全面提質(zhì)的“質(zhì)量提升”時(shí)期。所謂結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換,源于市場(chǎng)需求的變化領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,現(xiàn)實(shí)中百姓需求和社會(huì)需求與供給之間不斷出現(xiàn)新的空擋,在旅游、度假、海外采購、養(yǎng)老、社會(huì)輔助類教育等領(lǐng)域不斷有一些“消費(fèi)事件”的發(fā)生,基本顯現(xiàn)了國內(nèi)相關(guān)供給不足的矛盾。深入分析各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),我國當(dāng)前產(chǎn)能過剩的問題,實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)的供給不適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)需求的表現(xiàn),而不是需求萎縮所導(dǎo)致。供給與需求的新平衡所展露出的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)一方面意味著生產(chǎn)體系對(duì)基礎(chǔ)原材料的需求將持續(xù),內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的持續(xù)性發(fā)展仍然處在社會(huì)需求較為旺盛的時(shí)期;另一方面意味著在后危機(jī)時(shí)代國際分工體系之下,內(nèi)蒙古基礎(chǔ)性產(chǎn)品的市場(chǎng)供給范圍需要從國內(nèi)市場(chǎng)為主逐漸轉(zhuǎn)向國際市場(chǎng)?!敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古在國際視野下打造和提升“基地建設(shè)”提供了更為明確的目標(biāo)和重要的戰(zhàn)略渠道。
我國對(duì)外開放的進(jìn)程中,從勞動(dòng)力供給角度和國內(nèi)需求角度,人口優(yōu)勢(shì)有重要的作用。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,人口首先提供的是消費(fèi)市場(chǎng),其次才是勞動(dòng)力供給,在原有以滿足溫飽和衣食住行為生產(chǎn)目的的供需平衡結(jié)構(gòu)中,勞動(dòng)力供給的低價(jià)格有其歷史的必然性。但即便是在早期以招商引資、鼓勵(lì)投資的角度去分析我國人口優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)力價(jià)格低廉并不是我國人口優(yōu)勢(shì)的核心。我國人口優(yōu)勢(shì)的核心一是巨大的人口規(guī)模提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng);二是在國際技術(shù)壁壘下,我國充分釋放了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)就業(yè)崗位的自主選擇權(quán)。在這個(gè)意義上判斷人口趨勢(shì)的作用,我國人口數(shù)量所帶來的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模依然龐大,依然會(huì)是在世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不容忽略的重要市場(chǎng),而且,隨著我國百姓財(cái)富積累的日益提升,這一市場(chǎng)所帶來的需求在不斷擴(kuò)大,在我國消除城鄉(xiāng)、地域之間發(fā)展差距、全面建成小康社會(huì)的總體政策下,市場(chǎng)擴(kuò)容、需求增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)也是不爭(zhēng)的事實(shí),所以,從規(guī)模數(shù)量上分析,我國將依然占據(jù)人口優(yōu)勢(shì)。國際貿(mào)易的擴(kuò)容提質(zhì)將得到發(fā)展,而內(nèi)蒙古與境外交通、通關(guān)、與京津冀和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)最短距離的綜合優(yōu)勢(shì),就有了改變內(nèi)蒙古進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小歷史的新機(jī)遇。
近些年,我國消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)的領(lǐng)域集中于奢侈性消費(fèi)、高質(zhì)量大品牌品質(zhì)信譽(yù)度高產(chǎn)品的消費(fèi)、出境旅游消費(fèi)等“提質(zhì)性”消費(fèi)領(lǐng)域。消費(fèi)渠道由傳統(tǒng)的實(shí)體店轉(zhuǎn)向網(wǎng)店,網(wǎng)店所覆蓋的商品和服務(wù)不斷擴(kuò)展,生鮮食品、生產(chǎn)性基礎(chǔ)材料、智力服務(wù)等已成為網(wǎng)店常規(guī)供給門類。其顯示出需求變動(dòng)的趨向一是在物質(zhì)消費(fèi)得到基礎(chǔ)性滿足之后,社會(huì)需求在不斷向高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化;二是生產(chǎn)者與消費(fèi)者選擇產(chǎn)品和服務(wù)的空間范圍在不斷擴(kuò)大,選擇能力已經(jīng)跨越了地理局限,評(píng)估市場(chǎng)供給和競(jìng)爭(zhēng)的本地化、本土化角度已經(jīng)無益于生產(chǎn)決策。這種變化給予內(nèi)蒙古在構(gòu)筑對(duì)外開放新格局中突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約的重要條件,讓內(nèi)蒙古可以在生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,傾力于現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè),將“橋頭堡”建成虛擬空間與實(shí)體空間結(jié)合的產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易場(chǎng)所。其將從根本上改變內(nèi)蒙古與市場(chǎng)中心之間的距離,改變內(nèi)蒙古生產(chǎn)門類較少對(duì)吸納俄蒙產(chǎn)品、供給國內(nèi)物資的局限性,發(fā)揮對(duì)俄蒙的區(qū)位、語言、文化等綜合優(yōu)勢(shì),促進(jìn)與俄、蒙產(chǎn)品與服務(wù)的雙向流通。
二、在我國對(duì)外開放的新格局下,審視內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì),尋找內(nèi)蒙古戰(zhàn)略實(shí)施的立足點(diǎn)與突破點(diǎn)
從市場(chǎng)整體發(fā)展的趨勢(shì)分析,中央的總體政策是進(jìn)一步構(gòu)筑一個(gè)更為開放、更為國際化的發(fā)展動(dòng)力體系,更為開放、更為國際化的核心是在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體作用中,不僅要提升國內(nèi)市場(chǎng)化水平,更要積極介入和導(dǎo)入國際市場(chǎng)規(guī)則和資源,加大國際市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換促進(jìn)作用。如不斷開放國內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng),促進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,對(duì)一些在國內(nèi)具有價(jià)格決定地位的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行更宜于國內(nèi)購買者的制度約束,擴(kuò)大國內(nèi)商業(yè)資本在境外的投資渠道等做法,改變了以往我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期進(jìn)出口政策上對(duì)國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)性政策取向,通過開放進(jìn)一步激活國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo),提升國內(nèi)企業(yè)、資本的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。
據(jù)此分析,抓住“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,需要內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造得更為堅(jiān)實(shí);要匯集更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素生產(chǎn)出面向國際市場(chǎng)的基礎(chǔ)原材料;打造更靈活、更有吸引力和輻射能力的對(duì)外商品和和服務(wù)的貿(mào)易服務(wù)體系。而這些條件的完善,既需要內(nèi)蒙古在“五個(gè)基地”等產(chǎn)業(yè)建設(shè)上提升貿(mào)易能力、與外部市場(chǎng)交換能力;也需要內(nèi)蒙古在要素匯集支撐條件上進(jìn)行更為有效的建設(shè)、完善。
以往內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的基本路徑,一是利用各種國家優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮內(nèi)蒙古土地資源優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、風(fēng)能儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)、政策執(zhí)行空間優(yōu)勢(shì),抓住市場(chǎng)對(duì)資源型產(chǎn)品、能源產(chǎn)品的需求,抓住資本對(duì)高資產(chǎn)轉(zhuǎn)化水平的需求,招商引資,引進(jìn)現(xiàn)代化的裝備,提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平;歸結(jié)起來,在這一輪發(fā)展中,內(nèi)蒙古專注于市場(chǎng)需求和社會(huì)資本需求,以滿足市場(chǎng)和資本需求為根本,獲得了卓有成效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的雙贏。二是不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程,通過城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口,引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,改變傳統(tǒng)分散的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)入手,構(gòu)建起支撐整體發(fā)展的基石。三是全面推進(jìn)了城市化體系建設(shè),進(jìn)行了大規(guī)模的人口布局調(diào)整,使社會(huì)資源、勞動(dòng)力資源與經(jīng)濟(jì)資源、自然資源相匹配。從政府組織人口布局調(diào)整,到服務(wù)于勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策保障為主的移民輔助,內(nèi)蒙古人口布局調(diào)整的工作不斷與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相適應(yīng),與完善社會(huì)治理體系相適應(yīng)的人口發(fā)展政策。形成了呼包鄂城市群、臨河、科爾沁、赤峰三區(qū)等區(qū)域人口集聚城市區(qū),不僅帶動(dòng)了周邊發(fā)展,城市的要素匯集也促進(jìn)了內(nèi)蒙古各區(qū)域與外部的深度聯(lián)結(jié),為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了新的發(fā)展基礎(chǔ)。
近期,在上述基礎(chǔ)上,做出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古“五大基地”建設(shè),提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的戰(zhàn)略部署。結(jié)合30多年來北向國際開放、南向國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊省區(qū)的開放發(fā)展過程中,形成的與周邊合作、與區(qū)外合作的體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn),內(nèi)蒙古在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)會(huì)在國際化的能源原材料生產(chǎn)研發(fā)基地建設(shè)、以俄蒙為通道和合作伙伴面向中亞與歐洲的產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)方面顯露出來。
三、鞏固內(nèi)蒙古在我國戰(zhàn)略布局新調(diào)整中的地位,構(gòu)建內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的新格局
“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)需要的是點(diǎn)點(diǎn)滴滴建設(shè)成效的穩(wěn)步推進(jìn),而不是意義、作用的不斷提煉與反復(fù)宣講,在中央已經(jīng)確定了的原則下,也不是原則、重點(diǎn)的反復(fù)推演。簡(jiǎn)單而論,在內(nèi)蒙古抓住“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)給予的發(fā)展機(jī)遇,需要各個(gè)領(lǐng)域齊力面向俄蒙及其以西直至歐洲的廣闊空間、面向國內(nèi)區(qū)外找市場(chǎng)、吸納資源、爭(zhēng)取發(fā)展支撐。內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特已被國家確認(rèn)為延邊開放開放實(shí)驗(yàn)區(qū),給予了先行先試的“創(chuàng)新發(fā)展權(quán)力”。從實(shí)驗(yàn)區(qū)政策分析,實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展是要在全面擴(kuò)大開放的既定目標(biāo)下,突破兩國之間、三國或多邊間與發(fā)展不利的制度,創(chuàng)建更有利于政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的體制機(jī)制和國際關(guān)系,其中有很多事權(quán)在國家。而內(nèi)蒙古作為向蒙古、俄羅斯開放的橋頭堡,是要在積極推進(jìn)與俄、蒙開放開發(fā)的進(jìn)程中,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此,先行先試既需要基層的動(dòng)力,需要專業(yè)體系的服務(wù),也需要自治區(qū)黨委、政府的激勵(lì),需要自治區(qū)各專業(yè)廳局對(duì)滿洲里市和二連浩特市提供服務(wù)和指導(dǎo),更需要全社會(huì)資源和力量的匯集。既然是先行先試,一是說明沒有先例可以遵循,沒有上級(jí)的指示可以照辦;二是說明現(xiàn)行的制度、相關(guān)管理的方式、方法存在制約發(fā)展或者不能支撐發(fā)展之處,需要突破和重構(gòu)。我區(qū)二連浩特、滿洲里兩“實(shí)驗(yàn)區(qū)”在與蒙古通關(guān)、跨境旅游、跨境經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)進(jìn)展中開始在先行先試方面,取得了一定的工作成效,兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)正在向“全面深化改革、制度創(chuàng)新的高地,而不是優(yōu)惠政策的洼地”這一方向推進(jìn)。按照鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo),內(nèi)蒙古整體建設(shè)需要按照營造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境,加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),全面提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等要求,給予兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐,使之真正成為引領(lǐng)內(nèi)蒙古體制機(jī)制轉(zhuǎn)換的先導(dǎo)區(qū)。
在相互認(rèn)知上,內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯長(zhǎng)期交往中形成了一定的認(rèn)知基礎(chǔ),國內(nèi)對(duì)俄蒙也形成了民間的認(rèn)知。在各種認(rèn)知中,存在對(duì)應(yīng)于我國發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化的認(rèn)知誤區(qū)和盲點(diǎn)。如果不能在與俄蒙合作中,以相互尊重、平等協(xié)商的姿態(tài)共同構(gòu)建合作體制機(jī)制,對(duì)于內(nèi)蒙古抓住“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)機(jī)遇,將會(huì)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。在權(quán)勢(shì)不能發(fā)揮作用的地方,表現(xiàn)就會(huì)起決定作用。而在內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙合作平臺(tái)上,表現(xiàn)的不僅僅是內(nèi)蒙古,也將包括我國國內(nèi)其它各省區(qū)的企業(yè)、客商,如何構(gòu)建適宜于與俄蒙合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“平臺(tái)文化”,在服務(wù)國內(nèi)、俄蒙及其它國家中積極構(gòu)建平等、尊重的基本氛圍,這也是內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施中理應(yīng)擔(dān)負(fù)起的重要職責(zé)。
2009年的工作主題是:保護(hù)資源促保障,轉(zhuǎn)變服務(wù)促轉(zhuǎn)型。
工作重點(diǎn)是:拓展發(fā)展空間,節(jié)約集約用地,提升隊(duì)伍素質(zhì)。
工作目標(biāo)是:通過扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)強(qiáng)化”:
1、強(qiáng)化耕地資源保護(hù)。健全基本農(nóng)田源頭保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,確保數(shù)量一分不減、質(zhì)量穩(wěn)定提高;推進(jìn)實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾,力求新增耕地2000畝,耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
2、強(qiáng)化發(fā)展用地保障。抓緊搞好我縣土地利用總體規(guī)劃修編;千方百計(jì)突出用地保障,向上力爭(zhēng)新增建設(shè)用地指標(biāo)5000畝,向外著力籌購折抵指標(biāo)3000畝,并再爭(zhēng)取獲得一批戴帽指標(biāo)。同時(shí),進(jìn)一步加速報(bào)批、加快供地,土地出讓供地率和項(xiàng)目落地率比去年有明顯提升。
3、強(qiáng)化閑置存量盤活。堅(jiān)持并深化“畝產(chǎn)論英雄”理念,注重借鑒外部經(jīng)驗(yàn),注重創(chuàng)新盤活方式,力爭(zhēng)盤活閑置土地3000畝,節(jié)約集約用地工作縱深推進(jìn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)建房模式,充分利用存量宅基地、未利用地,以拆除為重點(diǎn)盤整土地。堅(jiān)持把公寓式作為農(nóng)村住房解困的基本方向,力爭(zhēng)辦理好2000戶以上農(nóng)村住房困難戶的建房手續(xù)。
4、強(qiáng)化涉土監(jiān)察。不斷強(qiáng)化土地巡查,鞏固衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查成果,建立健全國土監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制,確保年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在15%以內(nèi),有效遏止新的違法用地勢(shì)頭。不斷加強(qiáng)防控,堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移、落實(shí)責(zé)任,有效化解和預(yù)防涉土案件,確保涉土“零赴京”。
5、強(qiáng)化地質(zhì)礦產(chǎn)管理。繼續(xù)開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),更為合理地布局全縣礦山;加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)治理,力爭(zhēng)累計(jì)廢棄礦山治理率達(dá)到85%以上,走在全省前列;完善地質(zhì)災(zāi)害處置預(yù)案,力爭(zhēng)把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)降到最低。
6、強(qiáng)化土地公開出讓。完善工業(yè)用地公開出讓機(jī)制,統(tǒng)籌安排經(jīng)營性用地出讓計(jì)劃,計(jì)劃全年土地出讓收入40億元、確保出讓金凈收益15億元,土地出讓金總收入、凈收益全市第一,全縣土地市場(chǎng)繼續(xù)健康發(fā)展。
7、強(qiáng)化系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。加快隊(duì)伍建設(shè),注重廉政教育,不斷增強(qiáng)干部素質(zhì),全面提高服務(wù)水平。
圍繞上述目標(biāo),2009年工作措施是:堅(jiān)持“雙保雙維”,打造“五大國土”。
1、抓保護(hù),強(qiáng)執(zhí)法,打造“法治國土”。堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)耕地保護(hù),全面落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。一是加強(qiáng)耕地源頭保護(hù)。嚴(yán)格用途管制,加強(qiáng)屬地管理,真正做到責(zé)任到人、考核到位。二是加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法。鞏固衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查成果,不斷健全土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,依法查處一批社會(huì)影響較大、教育意義較強(qiáng)的土地違法違規(guī)案件,做到既查事又查人,確保年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在15%以內(nèi),確保違法用地“零問責(zé)”。三是加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾。探索保護(hù)和使用優(yōu)質(zhì)耕作層激勵(lì)措施,把表土剝離再利用作為土地開發(fā)復(fù)墾工作的重要內(nèi)容;探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制,把農(nóng)村宅基地整治作為土地開發(fā)復(fù)墾工作的新增長(zhǎng)點(diǎn);鼓勵(lì)科學(xué)利用好低丘緩坡資源,以不破壞整體生態(tài)環(huán)境為原則,加快低丘緩坡的開發(fā)利用,有效補(bǔ)充耕地。
2、抓調(diào)控,強(qiáng)保障,打造“服務(wù)國土”。堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,全面保障好發(fā)展用地。一是推進(jìn)我縣土地利用總體規(guī)劃編制。搶抓機(jī)遇,積極推進(jìn)我縣新一輪土地利用總體規(guī)劃;規(guī)范程序,全力報(bào)批其余批次的四類項(xiàng)目,著力解決我縣“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目用地需求。二是推進(jìn)新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)化配置。按照“保證重點(diǎn)、兼顧一般、有保有壓”的原則,做到急重項(xiàng)目努力確保,優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障,一般項(xiàng)目限量競(jìng)爭(zhēng),新增建設(shè)用地指標(biāo)適度向開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)(街)工業(yè)集聚區(qū)傾斜,向節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大民生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目?jī)A斜。三是推進(jìn)建設(shè)用地報(bào)批供應(yīng)管理。認(rèn)真參與縣工業(yè)項(xiàng)目集體會(huì)審,嚴(yán)格“批前審查、批中把關(guān)、批后監(jiān)管”制度;加快用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理;加大土地儲(chǔ)備,合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模,優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。四是推進(jìn)存量閑置土地盤活。采取“提標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)基數(shù)、重激勵(lì)”的辦法,適度提高城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn),加大閑置土地依法處置力度。
3、抓基礎(chǔ),強(qiáng)業(yè)務(wù),打造“效能國土”。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ),加強(qiáng)素質(zhì)提升,全面推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。一是推進(jìn)經(jīng)營性用地公開出讓。按照“維持地價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)健康發(fā)展”的總體要求,深化規(guī)范預(yù)約保證金制度,在供地方式上從控制供應(yīng)總量、規(guī)模、節(jié)奏、結(jié)構(gòu)入手,變有求必應(yīng)為主動(dòng)調(diào)控。二是加快信息化建設(shè)步伐。逐步開發(fā)包括土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、地籍管理、礦產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng),實(shí)行陽光行政,提高辦事效率。三是規(guī)范土地調(diào)查登記。進(jìn)一步完善縣土地調(diào)查登記中心工作職責(zé),繼續(xù)開展*縣第二次土地調(diào)查,推進(jìn)土地登記全覆蓋,全面完成集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證的后續(xù)工作。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作指導(dǎo)和調(diào)處力度,依法公正地調(diào)處各類土地權(quán)屬糾紛。四是深化地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),合理布局好我縣礦山分布;加強(qiáng)陽光操作,細(xì)化我縣采礦權(quán)拍賣、礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的招投標(biāo)辦法;加強(qiáng)生態(tài)治理,進(jìn)一步形成“縣鎮(zhèn)互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的全縣礦山生態(tài)環(huán)境治理共建工作新格局。
我們是五月的花海,
用青春擁抱時(shí)代,
我們是初升的太陽,
用生命點(diǎn)燃未來。
“五四”的火炬,喚起了民族的覺醒,壯麗的事業(yè),激勵(lì)著我們繼往開來。
正象歌中唱的那樣,一代代優(yōu)秀青年站在時(shí)代的峰頂浪尖,用激情敘寫輝煌。追循火紅的足跡,在新世紀(jì)繼續(xù)解放思想的
大潮中,作為深圳青年、大運(yùn)青年我們更要身先士卒,勇當(dāng)先鋒。
“深圳與世界沒有距離”、龍崗與世界沒有距離,深圳申大成功,作為主場(chǎng)館所在地的龍崗,面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。龍崗將舉全區(qū)之力,集全民之智,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能組織管理,配合市委市政府舉辦歷史上最精彩、最成功的大運(yùn)會(huì)。“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”,龍崗?fù)黄瞥R?guī),解放思想,著眼大運(yùn),更超越大運(yùn),強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)龍崗”建設(shè),實(shí)現(xiàn)大運(yùn)短期效應(yīng)與發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào),充分發(fā)揮大運(yùn)會(huì)對(duì)龍崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的“催化劑”作用:堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)政治文明、精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展——建設(shè)和諧龍崗;切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式——建設(shè)效益龍崗;加強(qiáng)城市管理和社會(huì)治安綜合治理——建設(shè)平安龍崗;以綠色理念引領(lǐng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大環(huán)境保護(hù)和整治力度——建設(shè)生態(tài)龍崗;培育城市人文精神,增強(qiáng)凝聚力和輻射力,提升軟實(shí)力——建設(shè)人文龍崗。努力把龍崗打造成體現(xiàn)后現(xiàn)念、代表深圳21世紀(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索。”龍崗從未停止過開拓創(chuàng)新的腳步,他創(chuàng)新推出的“大綜管”新格局建設(shè),在行政資源有限、管理任務(wù)繁重的條件下,探索出一條有效提升基層管理效能的新路子,獲得國家發(fā)改委等單位在人民大會(huì)堂頒發(fā)的第七屆中國改革十大創(chuàng)新案例獎(jiǎng)。
“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越”?,F(xiàn)如今,站在新的歷史起點(diǎn)上,站在繼續(xù)解放思想大潮的風(fēng)口浪尖,深圳,你能否成為新世紀(jì)思想解放的先鋒?當(dāng)代青年,你又能否成為深圳思想解放的先行者?我們的回答是肯定的。思想解放、青年先行,我們青年一代一定要居安思危、自主創(chuàng)新,做到理念不為定勢(shì)所困,思想不為成績(jī)所累,視野不為眼前所限,動(dòng)力不為艱難所懼,勇當(dāng)深圳思想解放的先鋒。