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實(shí)習(xí)簡況.
實(shí)習(xí)內(nèi)容:學(xué)習(xí)國家相關(guān)的規(guī)章制度,了解各種工程程序;通過閱讀圖紙,了解設(shè)計(jì)的意圖、設(shè)計(jì)方案、施工細(xì)部;了解在工程建設(shè)中可能發(fā)生的實(shí)際問題,并學(xué)習(xí)切實(shí)可行的解決方法等.
(一)建筑學(xué)知識(shí)
參觀校內(nèi)單體建筑及建筑組群,參觀特色建筑,了解分析以下內(nèi)容:
1、根據(jù)所學(xué)知識(shí),對(duì)所參觀建筑組群的總平面布局的合理性或不合理性進(jìn)行分析.
2、參觀建筑物外觀及內(nèi)部,了解各層平面布局及房間布置,觀察建筑外觀特點(diǎn).運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析該建筑平面布局、空間造型和立面處理方法.
3、分析建筑的防火與安全疏散設(shè)計(jì)是否符合要求.
(二)房屋構(gòu)造
通過去參觀某項(xiàng)在建工程現(xiàn)場(chǎng)情況,了解以下內(nèi)容
1、了解該建筑物的結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)造特點(diǎn)、建筑作法、承重方式、施工方式、抗震等級(jí)等;
2、了解該建筑物的地基及基礎(chǔ)類型、構(gòu)造形式及施工方法;
3、了解該建筑物的墻體類型、結(jié)構(gòu)布置、細(xì)部構(gòu)造及施工特點(diǎn);
4、了解該建筑物板、梁、柱等的類型,配筋方式及其與墻、梁的連接構(gòu)造,了解樓地面、屋面構(gòu)造及頂蓬構(gòu)造特點(diǎn);
5、了解該建筑的樓梯、陽臺(tái)等的詳細(xì)構(gòu)造;
6、了解建筑物的建筑裝修構(gòu)造.
(三)建筑材料
通過去建筑工地實(shí)地參觀,了解以下內(nèi)容:
1、了解水泥、磚、砂子、石子、鋼筋等主要材料的規(guī)格、標(biāo)號(hào)、特性及使用要求;
2、了解混凝土、砂漿的配合比、標(biāo)號(hào)、生產(chǎn)工藝所用設(shè)備以及養(yǎng)護(hù)要求;
3、了解各種鋼筋加工情況;
4、了解有關(guān)裝飾材料的情況.
(四)建筑施工
通過去施工現(xiàn)場(chǎng)參觀,要求了解以下內(nèi)容:
1、了解各施工工種的工藝過程,生產(chǎn)特點(diǎn)以及各工種之間的配合及穿插作業(yè)情況;
2、磚混結(jié)構(gòu)施工工序,現(xiàn)澆構(gòu)件的施工工序;
3、建筑工程與安裝工程的施工配合及工序要求;
4、土建工程與安裝工程的施工配合及工序要求;
5、裝修工程的施工過程,施工特點(diǎn)及方法;
比如,鋼筋的綁扎,底層基礎(chǔ)鋼筋的綁扎首先要放樣,每一跨度里鋼筋的接頭數(shù)只有25%,即4根鋼筋里只有一個(gè)接頭,另外,接頭要盡量放在受壓區(qū)內(nèi).在砌墻的過程中,如遇到墻要轉(zhuǎn)角或相交的時(shí)候,兩墻要一起砌起來,在留槎的過程中,可以留斜槎,如果要留直槎,則必須留陽槎,且要有拉結(jié)筋,不能留陰槎.在進(jìn)行混凝土施工的過程中,要特別注意混凝土的配合比,在天熱的時(shí)候要注意養(yǎng)護(hù).
(五)基礎(chǔ)
1.基礎(chǔ)選用類型采用獨(dú)立基礎(chǔ),基底標(biāo)高為-5.10m
濟(jì)南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn),位于濟(jì)南市東郊、濟(jì)南國際機(jī)場(chǎng)東鄰、美麗的白云湖畔、濟(jì)青高速公路沿線,有一千年古鎮(zhèn),山東省著名的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),久負(fù)盛名的“大白菜之鄉(xiāng)”
唐王鎮(zhèn)具有一千多年的歷史。相傳,唐王李世民東征于此地安營,在考察了一番后,信口吟詩一首:“齊魯多圣賢,物華天亦寶,人杰地更靈,大業(yè)在此成。”唐王鎮(zhèn)由此而得后,或許借唐太宗的靈氣,更有改革開放的東風(fēng),唐王鎮(zhèn)日益欣欣向榮,各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。
唐王鎮(zhèn)擁有人口5.9萬人,面積x3平方千米,耕地x400畝,地勢(shì)平坦,土質(zhì)肥沃,地下水質(zhì)資源豐富,灌溉便利,氣候四季分明,具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。經(jīng)過多年的發(fā)展,唐王鎮(zhèn)已成為濟(jì)南市著名的特色農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為一體的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)區(qū)。唐王鎮(zhèn)種植小麥、玉米、大豆、花生等糧油作物,糧食總產(chǎn)達(dá)4x50萬公斤,生產(chǎn)白菜、西紅柿等幾十種蔬菜,大棚菜生產(chǎn)已形成規(guī)模,蔬菜產(chǎn)量達(dá)到2.25億公斤,而“三鮮”(鮮食花生、玉米、大豆)生產(chǎn)已形成特色,還種植葡萄、李子、蘋果等水果,并已經(jīng)和正在引進(jìn)一些名、優(yōu)、特、高新瓜果蔬菜品種,如反常色蔬菜、黑玉米等。由于發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為畜牧業(yè)提供了豐富的飼料資源,養(yǎng)有豬、黃牛、奶牛、羊等牲畜。境內(nèi)的白云湖則為漁業(yè)生產(chǎn)提供了良好的條件,漁業(yè)生產(chǎn)紅紅火火。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)3.8億元。
唐王鎮(zhèn)以木器加工、蔬菜深加工、服裝加工、礦泉水灌裝等低污染產(chǎn)業(yè)為主。
唐王鎮(zhèn)工業(yè)交通便利,距濟(jì)南機(jī)場(chǎng)只有5千米,濟(jì)青高速公路穿越境內(nèi),貫穿全鎮(zhèn)的龍泉路和“唐遙路”的“大十字路”為主的“路網(wǎng)”使全鎮(zhèn)交通四通八達(dá),利用世行貸款加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目修建的田間生產(chǎn)路使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸十分便利。
唐王鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已具規(guī)模,鎮(zhèn)政府駐地住有居民2萬余人,城鎮(zhèn)建設(shè)整齊有序,以龍泉大街中心的鎮(zhèn)政府駐地樓房林立,學(xué)校、商場(chǎng)、郵電、酒店、銀行、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)齊全。
二、前期準(zhǔn)備
在20xx年6月中旬,濟(jì)南歷城下鄉(xiāng)隊(duì)正式組建,形成了一支以柯成兵、張兆文同學(xué)為首的團(tuán)結(jié)向上,充滿激情與活力的隊(duì)伍。
準(zhǔn)備內(nèi)容:
1.了解唐王鎮(zhèn)韓東村的基本概況(與實(shí)際情況有差異)
2.舉行小型活動(dòng),增進(jìn)隊(duì)員之間的友誼與下鄉(xiāng)情感,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力
3.'學(xué)習(xí)三農(nóng)理論,拓寬隊(duì)員知識(shí)面,引起隊(duì)員對(duì)三農(nóng)問題的深入思考,在團(tuán)隊(duì)中形成了百家爭(zhēng)鳴的思辯氛圍
4.先后進(jìn)行了支教與調(diào)研培訓(xùn),增加了隊(duì)員在下鄉(xiāng)實(shí)際操作過程的技巧
5.進(jìn)行活動(dòng)分工,確定各項(xiàng)活動(dòng)負(fù)責(zé)人,以保證各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)展
6.文藝節(jié)目的排練,隊(duì)員們都付出了不小的努力
x.在幾次不同的會(huì)議中,討論了文藝下鄉(xiāng)的方式目的及意義等內(nèi)容,給隊(duì)員以一定方向上的指導(dǎo)
8.下鄉(xiāng)臨行前的各項(xiàng)物品的準(zhǔn)備
三、實(shí)踐內(nèi)容
以組建文藝隊(duì)為主線,以調(diào)研相關(guān)為內(nèi)容,配合有“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)和趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)活動(dòng)等活動(dòng)貫穿其中的下鄉(xiāng)實(shí)踐。
四、實(shí)踐階段具體流程
x月11日撒網(wǎng)式調(diào)研,了解下鄉(xiāng)地點(diǎn)的基本情況和文藝基礎(chǔ)
x月12日依然進(jìn)行撒網(wǎng)式調(diào)研,參與并協(xié)辦文藝晚會(huì)
x月13日開展文藝骨干個(gè)案調(diào)研;宣傳并動(dòng)員村民參與14日的才藝展示
x月14日文藝骨干個(gè)案調(diào)研攻堅(jiān)階段;確定才藝展示人員;舉辦晚會(huì)
x月15日對(duì)村民才藝展示進(jìn)行回訪調(diào)研;舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)
x月16日進(jìn)行理論學(xué)習(xí);召開文藝骨干會(huì)議
x月1x日“一對(duì)一”個(gè)案幫扶;對(duì)18日晚會(huì)進(jìn)行宣傳
x月18日對(duì)節(jié)目進(jìn)行最后排練,準(zhǔn)備晚會(huì);舉辦“濟(jì)南大學(xué)與唐王鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)演”文藝晚會(huì)
x月19日對(duì)文藝晚會(huì)進(jìn)行回訪,道謝、道別;離開唐王
五、唐王鎮(zhèn)七村(韓東、韓西、顏家、唐東、唐西、司家、東張)有關(guān)組建文藝隊(duì)swot矩形分析s)優(yōu)勢(shì)
1.地處唐王鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地,基礎(chǔ)設(shè)施完善(如唐王廣場(chǎng)、橋頭廣場(chǎng)等)
2.唐王鎮(zhèn)歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚,呂劇的發(fā)源地,文化氛圍濃厚
3.文藝骨干較多,特別是老一輩藝術(shù)家;另外,后起之秀,也在茁壯成長
4.村民比較富裕,對(duì)文藝有需求,能夠自愿、自發(fā)的組織一些文藝活動(dòng)
w)缺陷
1.政府缺乏指導(dǎo)與資助
2.村莊過于密集,地域范圍過大,人員整合困難
3.文藝形式與年齡層次之間存在差異
4.現(xiàn)有舞蹈隊(duì),分布過于分散機(jī)會(huì)
1.目前已有4支舞蹈隊(duì)分布在不同村落
2.當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)正在興起與發(fā)展
3.國家宏觀政策:弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)精神文明建設(shè)
t)威脅
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊,人們的金錢觀強(qiáng)化,對(duì)精神上的追求降低
2.有關(guān)文藝方面的投資大,收益期長;政府追求政績,文藝方面投資份額小
3.村民過于依賴鎮(zhèn)政府,而政府卻沒有明確的支持態(tài)度
4.追求不當(dāng)利益的人,利用文藝隊(duì)謀求個(gè)人利益的可能性
一、扎實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政,著力夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)
(一)完善基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)黨委高度重視法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,成立以黨委書記任組長,黨委副書記、鄉(xiāng)長任副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任,具體統(tǒng)籌辦公室日常事務(wù)。出臺(tái)《鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)績效考核辦法》、《鄉(xiāng)部門目標(biāo)績效考核辦法》,完善依法治鄉(xiāng)工作激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)《鄉(xiāng)法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方案》,黨委會(huì)對(duì)依法治鄉(xiāng)專題研究部署,明確專人負(fù)責(zé)條塊工作,確保工作有序推進(jìn)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范決策程序,完善黨委議事規(guī)則,完善法律顧問制度,確保黨委、政府重大決策在法律框架內(nèi)有序推進(jìn),建立決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制,完善黨務(wù)公開制度,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(三)切實(shí)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。將依法治縣和從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,依法依紀(jì)反對(duì)“”問題,認(rèn)真落實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)整治干部隊(duì)伍中存在的突出問題,努力建設(shè)清正廉潔的干部隊(duì)伍。
(四)提升基層治理能力。健全“四委治村”制度,完善村級(jí)事務(wù)決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制。鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極完善群眾例會(huì)制度。鼓勵(lì)群眾積極參與村級(jí)民主管理,通過召開群眾會(huì)制定符合本村實(shí)際的《村規(guī)民約》,對(duì)群眾大操大辦等行為進(jìn)行約束和制止。通過群眾自主協(xié)商、自主決策并自主實(shí)施村內(nèi)道路、水利等小型公益設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)依法治鄉(xiāng)、以德治鄉(xiāng)。
二、有效推進(jìn)依法行政,著力構(gòu)建法治政府
(一)規(guī)范行政執(zhí)法行為。在計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程,避免出現(xiàn)因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的侵犯公民合法權(quán)益的重大事件。配合縣級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、交通安全、城建國土等專項(xiàng)工作的監(jiān)管和執(zhí)法工作。
(二)依法公開政務(wù)信息。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開力度,全面公開民政、醫(yī)保、社保等政府辦事機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、辦事制度、辦事程序等,為群眾辦事提供便利。在政府圍墻、各村活動(dòng)室等人流密集場(chǎng)所設(shè)立政務(wù)公開欄,及時(shí)公開政務(wù)信息。2014年公開政務(wù)信息93條。
三、全面推進(jìn)社會(huì)治理,著力強(qiáng)化法治惠民
(一)實(shí)施好“民安”工程。深入實(shí)施“平安”工程,切實(shí)抓好網(wǎng)格化管理工作,在全鄉(xiāng)6個(gè)村深入實(shí)施“紅袖章”工程,堅(jiān)持每月召開治安形式分析會(huì),形成專題報(bào)告并并整改落實(shí),建立、完善覆蓋鄉(xiāng)村的治安防控體系。強(qiáng)化公共安全管理,繼續(xù)推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理、摩托車隱患整治和校園及周邊綜合治理等專項(xiàng)工作。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為3起,查處整改安全隱患11處。加農(nóng)村群體性聚餐、中小學(xué)營養(yǎng)午餐監(jiān)管力度,堅(jiān)持定期及隨機(jī)督查制度,確保廣大群眾“餐桌安全”。
(二)實(shí)施好“民生”法治工程。堅(jiān)持矛盾糾紛“三三制”調(diào)解程序,建立健全源頭治理機(jī)制,努力形成系統(tǒng)治理格局。加強(qiáng)群眾工作,加強(qiáng)輿情信息監(jiān)控處置,深入推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系建設(shè),完善穩(wěn)控工作機(jī)制,積極穩(wěn)妥化解各類社會(huì)矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保全年無到省、進(jìn)京上訪事件發(fā)生。切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)治理、打非治違等專項(xiàng)工作,努力提升群眾滿意度。
(三)扎實(shí)開展普法教育,切實(shí)推動(dòng)公民守法
1.深入抓好普法工作。
認(rèn)真制定普法規(guī)劃,建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),建立完善各種普法工作規(guī)章制度,健全干部職工學(xué)法制度,完善黨委中心組專題學(xué)法制度,推進(jìn)普法工作制度化、經(jīng)?;?。結(jié)合各種宣傳日、宣傳周等主題活動(dòng),圍繞與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)問題,通過舉辦法制宣傳咨詢活動(dòng)、出法制宣傳欄、LED電子顯示屏宣傳等方式,利用網(wǎng)站、新聞媒體等平臺(tái),大力推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng),努力提高人民群眾的法律水平。
針對(duì)性開展普法教育。針對(duì)青少年大力開展法律基本知識(shí)宣傳。結(jié)合普法計(jì)劃,在全鄉(xiāng)7個(gè)教學(xué)點(diǎn)普及法律知識(shí)教育,選擇有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)、能夠激發(fā)起中小學(xué)生感興趣的普法題材如《婦女兒童權(quán)益保障法》、《道路交通安全法》等,通過課堂教學(xué)、法律講座等形式,在全鄉(xiāng)廣大群眾中營造學(xué)法用法守法的依法治理氛圍。不斷加大對(duì)偏遠(yuǎn)村組農(nóng)村弱勢(shì)群體的關(guān)懷力度,充分利用各項(xiàng)惠民政策,切實(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo),扎實(shí)抓好群眾對(duì)“門徒會(huì)”等本質(zhì)的正確認(rèn)知,幫教轉(zhuǎn)化參與組織嫌疑人員,嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為和“門徒會(huì)”等組織。
注重社會(huì)事業(yè)。開展"控輟保學(xué)"工作,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市以兩基迎"國檢"為契機(jī)。有效鞏固"兩基"成果,順利通過國家驗(yàn)收。積極發(fā)展學(xué)前教育,把修建幼兒園作為"示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一項(xiàng)重要任務(wù),創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建28所幼兒園??h對(duì)從幼兒園到高中的所有學(xué)生實(shí)行了包吃、包住、包學(xué)費(fèi)的"三包政策"激發(fā)了貧困學(xué)生入學(xué)的積極性,解決了學(xué)生上不起學(xué)的問題。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,注重新建改造村衛(wèi)生室建設(shè),農(nóng)村醫(yī)療條件進(jìn)一步改善,群眾看病難的問題得到有效解決。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,參合率達(dá)98.2%加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站農(nóng)家書屋。廣播電影電視和通訊事業(yè)有了快速發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電視、大部分家庭有電話的目標(biāo)。
全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣(市)扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街道、示范村社創(chuàng)建活動(dòng)。普遍開展星級(jí)文明戶評(píng)定工作,大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。"十星級(jí)"文明戶達(dá)到村民總戶數(shù)的40%以上。認(rèn)真開展環(huán)境綜合整治,鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生有專人管理,村道和巷道保持暢通、衛(wèi)生干凈,村路兩旁亂堆亂放現(xiàn)象明顯減少,村民良好的衛(wèi)生習(xí)慣和自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)初步形成,鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)一步文明,村容村貌有了很大改觀。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,宗教界積極開展"遵守法律法規(guī)"和"比促團(tuán)結(jié)和睦、比抓扶貧濟(jì)困、比干公益事業(yè)、比減群眾負(fù)擔(dān)"為主要內(nèi)容的"一遵四比"活動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮了宗教界在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入排查調(diào)處各類矛盾糾紛,基本做到"小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交"從源頭上遏制了越級(jí)訪問題的發(fā)生,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
注重整合資源。整合發(fā)改、扶貧、交通等部門的項(xiàng)目資金41.7億元,注重文明建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展步伐不斷加快。各縣(市)按照"重點(diǎn)傾斜、集中扶持"思路。重點(diǎn)實(shí)施危舊房改造、村社道路硬化、安全飲水、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力培訓(xùn)、集鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目,使創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),整體實(shí)力明顯增強(qiáng)??h整合項(xiàng)目資金2.4億元,重點(diǎn)實(shí)施107個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,為創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力??h土橋鎮(zhèn)圍繞打造全州的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的目標(biāo),籌措資金1.3億元,實(shí)施了道路、供水、住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目,新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
注重夯實(shí)基礎(chǔ)。扎實(shí)有序地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村換屆工作。換屆后,基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。各縣(市)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部日常培訓(xùn)、教育、管理的同時(shí)。全州123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員平均年齡37歲,其中少數(shù)民族占57.9%婦女占13.6%大專以上學(xué)歷的占89.2%村班子成員平均年齡下降5.2歲,147名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村干部,31個(gè)村實(shí)行了"一肩挑"從優(yōu)秀黨員、致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人中選出了一批能帶領(lǐng)群眾致富的"領(lǐng)頭雁"換屆后村支委中致富能人占35.8%,村支書中致富能人、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人占29.5%使村"兩委"班子的議事決策更加民主、村干部管理逐步規(guī)范。同時(shí)各縣(市)健全制度,規(guī)范管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村議事決策更加民主。一批懂政策、懂法律、懂管理,善于化解社會(huì)矛盾的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,增強(qiáng)了基層政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的服務(wù)管理水平。各村全面推行"四議兩公開"工作法和"一事一議"制度,積極推進(jìn)了村務(wù)公開。
注重改善民生。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在改善民計(jì)民生上,關(guān)乎群眾切身利益的突出問題有效解決。各縣(市)把改善民生與組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀結(jié)合起來。從群眾最想、最盼的行路、吃水、住房等問題入手,全面改善基礎(chǔ)條件,切實(shí)解決了事關(guān)群眾切身利益的突出問題。今年以來,重點(diǎn)實(shí)施了縣中西部、縣東山等一大批水源項(xiàng)目的開工建設(shè),群眾吃水難的問題得到有效解決,全州自來水入戶率達(dá)到78%以上,大多數(shù)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水入戶率達(dá)到100%采取一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和群眾自籌相結(jié)合的辦法,加快村社道路建設(shè),多數(shù)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了行政村通瀝青(水泥)路的目標(biāo)??h在實(shí)施"一事一議"財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí),充分發(fā)動(dòng)群眾,調(diào)動(dòng)群眾的積極性,加快村社道路建設(shè),今年創(chuàng)建的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資664萬元硬化村社道路17.5公里,修建便民橋6座,受益農(nóng)戶達(dá)2140戶1.53萬人??h遷安新居、易地搬遷新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快、效果好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)大廳,實(shí)行"一站式"服務(wù)和全程,有效提高了服務(wù)效能,極大地方便了群眾辦事。認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策,全面實(shí)行了"一冊(cè)明、一折統(tǒng)"發(fā)放管理改革,61項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼納入發(fā)放范圍,規(guī)范了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、廉租房分配等工作,使人民群眾得到實(shí)惠。
大學(xué)生暑假三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。這次三下鄉(xiāng),我們主要針對(duì)初二的學(xué)生進(jìn)行教學(xué),著重拓展他們的知識(shí)面。此外,校方也給與我們大力支持。此次活動(dòng),我不僅參加了語文教學(xué)活動(dòng),還參加了調(diào)研組的活動(dòng)。通過這次活動(dòng),我收益良多。
首先,針對(duì)語文教學(xué)活動(dòng),雖然我做了充足準(zhǔn)備,但是仍然心有余而力不足。第一次走上講臺(tái),心情非常緊張,我以成語為線索,為同學(xué)們講述戰(zhàn)國四公子的故事。在講課的過程中,故事能夠吸引同學(xué)們的注意力,與同學(xué)們的互動(dòng)不錯(cuò),線條也比較清楚。當(dāng)然,也存在不少不足的地方,第一,在講課的過程中,我發(fā)現(xiàn)板書很難寫好寫整齊,這也是我以后需要著重鍛煉的地方。第二,在上課過程中,容易忽略一部分學(xué)生,這也是以后要大力改正的地方。第三,姿態(tài)方面也有一點(diǎn)問題。最后,可能也是大家的通病,就是表達(dá)的問題,有時(shí)在上課時(shí)很難用確切的語言表達(dá)自己的意思。以上,是我在上課的過程中發(fā)現(xiàn)的問題。而在課下,我也深刻意識(shí)到自己知識(shí)面狹窄的問題。這些問題,都是我在這次實(shí)踐活動(dòng)中獲得的教訓(xùn)。
其次,在課下,我們?nèi)ヂ犃艘恍┱Z文老師的課,老師們也傳授了一些經(jīng)驗(yàn)給我們。比如說,授課知識(shí)面的涵蓋要與學(xué)生實(shí)際相結(jié)合,表達(dá)的準(zhǔn)確性,知識(shí)點(diǎn)的條理性等等,
而令我印象最深刻的一位老師是教歷史的朱老師,這位朱老師,教了很多年語文以后,由于師資的問題,又教起了歷史,在我們佩服其知識(shí)面的同時(shí),更多的是被他的治學(xué)態(tài)度所感染。他講了許多他對(duì)于一些名著的看法,不僅有理有據(jù),而且觀點(diǎn)新穎。就《紅樓夢(mèng)》來說,他就提出用方言解讀的觀點(diǎn),他說,他看紅樓夢(mèng),在翻了數(shù)十遍之后,每天打開書,不管翻到哪里,就從那里看下去,就這樣一直反復(fù)著。我們就這樣被他感動(dòng)了,為他讀書的態(tài)度,為他教學(xué)的態(tài)度,更為他那一片真摯之心。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索!
下鄉(xiāng)前有事耽擱本沒有做好充分的準(zhǔn)備,甚至沒看清自己支教的第一天就已有課了。原本想好好講一門語文閱讀導(dǎo)引課程,計(jì)劃從一份精心挑選的材料中折射出多方面的語文學(xué)習(xí)方法以及寫作方法,乃至把握生活中的靈感,想把自己的思想以及認(rèn)識(shí)知會(huì)給孩子們。但是出發(fā)前的空洞以及第一天的緊湊已經(jīng)宣告了我的失敗。沒有材料的支撐和充分的例子,注定任何理論都是空洞的。在事實(shí)的面前,我既不博覽群書,胸中也無信手拈來的材料,離開了現(xiàn)成的材料,我的知識(shí)儲(chǔ)備少得可憐,作為中文人真是莫大的悲哀。失落中改變了所有的計(jì)劃,把語文課都改成了音樂課。每晚當(dāng)別人在埋頭備課的時(shí)候,我卻一個(gè)人在樹底下聽歌,無盡的失望和失落。有兩個(gè)孩子見了我說:“這個(gè)是唱歌老師!”我想我不能只是唱歌,盡管它是那樣地輕松和愉快!后來就準(zhǔn)備了一門英語詩歌學(xué)習(xí)的課程,通過自己臨時(shí)總結(jié)的一招“偷師法”,教了孩子們一種學(xué)習(xí)英語的方法,才像是真正上了一門課,聽到了他們說開始有一種“感覺”,我心里第一次有了安慰,也只有這節(jié)課是完完整整地融合我真正的心得和初衷,九天以來第一次哭是為我自己。
但我不是學(xué)唱歌的,也不是教英文的,以后面對(duì)的是語文,它所要求的文化修養(yǎng)是我遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。如果說備好課可以提供我們更好展示自己的舞臺(tái),但是有一天也是這樣臨時(shí)上陣,而我可以給我的學(xué)生帶來什么?也許我們都有自己的方法可以“糊弄”過去,但是永遠(yuǎn)也蒙騙不了自己。路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索!
安然處之的平凡
當(dāng)我們自小耳熟能詳與“老師是太陽底下最光輝的事業(yè),是人類靈魂的工程師”諸種關(guān)于教師職業(yè)之神圣的標(biāo)語時(shí),而在孩子們的眼中,老師的位置并不能得到百分百的認(rèn)同和肯定,甚至有人厭惡老師都成了一種習(xí)慣。做好一位老師真的不容易,并不是說我們加載于“老師”有多少層偉大神圣的含義,所謂的“偉大、神圣”,乃是教師作為千萬種普通職業(yè)中的一種,它應(yīng)具備的職業(yè)道德和規(guī)則而已!正如一位工程師把一棟房子蓋好而不至于使它倒塌殘害無辜生命并非是多么光榮偉大的事情。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī);農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建議
中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
當(dāng)前,全球金融危機(jī)的陰影還未消退,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的勢(shì)頭還不穩(wěn)定,我國的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀。在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力之下,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有技術(shù)、有資金、有能力的群體開展創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)就愈發(fā)顯得重要。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成為了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收的途徑之一。合理有序地引導(dǎo)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的同步推進(jìn),都具有十分重要的意義和作用。
一、我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題
自上世紀(jì)八九十年代以來,我國就已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象,進(jìn)入新世紀(jì)后,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快,許多農(nóng)民工在城市打工過程中積累了一定資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)之后,選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種不可忽視的潮流和趨勢(shì),并呈現(xiàn)了與以往不同的特點(diǎn)。
(一)鼓勵(lì)廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)勢(shì)在必行,農(nóng)民工自身初步具備創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在個(gè)人、家庭及宏觀經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響下做出的選擇,是在收益與成本分析基礎(chǔ)上的一種理性選擇。外出的農(nóng)民工雖然整體上文化水平不高,但他們?cè)趧?wù)工中通過不斷的學(xué)習(xí),思想觀念也不斷轉(zhuǎn)變,掌握了一定的專業(yè)技能,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的創(chuàng)業(yè)資本,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。外出打工成為了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器和催化劑,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是他們借機(jī)施展打工積累的經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì),因而創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性也較高。
(二)受制度環(huán)境因素和農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)的影響,創(chuàng)業(yè)困難較多
1、國家對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)政策體系尚未建立,地方創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全。由于國家缺少對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明確政策,一些地方政府不重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象,認(rèn)為農(nóng)民工創(chuàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”,交稅少,發(fā)展慢,只能解決他們自己就業(yè)增收的問題,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。因此,在稅費(fèi)減免、建設(shè)用地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面,特別是融資問題上地方政府與創(chuàng)業(yè)者難以形成合力,嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)者的積極性。
2、農(nóng)民工自有資金不足,缺少創(chuàng)業(yè)資金支持。資金不足是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最為關(guān)鍵最為主要的因素。很多農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大多是由于資金不足而流產(chǎn)。目前,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道單一,由于農(nóng)村金融體系的殘缺,除了向親朋好友籌借外,創(chuàng)業(yè)者多是靠銀行貸款,但貸款周期長,成本高。國家政策性貸款和財(cái)政扶持貸款極少,缺乏信用貸款,因此創(chuàng)業(yè)者融資極為困難,創(chuàng)業(yè)宏圖也就無法實(shí)現(xiàn)。雖然農(nóng)民工具備開拓精神和創(chuàng)業(yè)精神,在進(jìn)城務(wù)工中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和技能,但總體上受教育水平較低。根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù),我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者因缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、缺少經(jīng)營管理、技術(shù)支撐、缺少專業(yè)培訓(xùn)等,而顯得力不從心,難以將企業(yè)做大做強(qiáng)。
二、對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些政策建議
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),既是出于他們自身利益的市場(chǎng)行為,又具有社會(huì)效益。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下,以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),拓展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收的途徑,有助于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間的差距,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。因此,要本著“尊重創(chuàng)業(yè)、因勢(shì)利導(dǎo)、積極支持、完善服務(wù)”的方針,采取更為積極的措施,促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
(一)健全社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)行優(yōu)惠政策,從政策層面上予以創(chuàng)業(yè)者支持和鼓勵(lì)
1、健全服務(wù)體系,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在資金、技術(shù)、人才、稅費(fèi)、土地使用、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策,切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、辦事難等問題,搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),提供創(chuàng)業(yè)辦理手續(xù)的“綠色通道”。提供各種信息服務(wù)和政策咨詢,加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序,為創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化政府效能建設(shè),提高服務(wù)水平,努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供各種高效、便捷的服務(wù)。
2、拓寬融資渠道,改善金融服務(wù)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中,融資渠道單一,資金短缺情況比較突出,因此國家和地方政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持,各國有商業(yè)銀行要對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機(jī)構(gòu)授權(quán),按照商業(yè)銀行規(guī)范提供貸款。各融資機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法,有針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)問題。政府應(yīng)加大政策落實(shí)監(jiān)督力度,著力加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行力,確保國家和各級(jí)政府的政策落到實(shí)處,產(chǎn)生實(shí)際效果。
(二)著力提高農(nóng)民工的自身素質(zhì),健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)體系
1、加大人力資本投資,提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自身素質(zhì)。鑒于農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),培訓(xùn)將產(chǎn)生較大的正外部性,因此可以創(chuàng)新培訓(xùn)理念,努力構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)投入機(jī)制。培養(yǎng)一批善經(jīng)營、精管理、勇創(chuàng)業(yè)、樂于帶領(lǐng)群眾致富的新型農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者,全面提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì),以適應(yīng)市場(chǎng)變化,提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),使之在促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè),振興縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主要推動(dòng)作用。
2、健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)體系。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要途徑,同時(shí)它也是農(nóng)村人力資源的再開發(fā),因此應(yīng)當(dāng)成立專門的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),提供信息咨詢,創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和技術(shù)支持,與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會(huì)機(jī)構(gòu),相互協(xié)調(diào),形成多渠道、多層次、多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。培訓(xùn)的內(nèi)容要理論結(jié)合實(shí)際,讓創(chuàng)業(yè)者有親身實(shí)踐的機(jī)會(huì);鼓勵(lì)成功的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者將經(jīng)驗(yàn)傳授給創(chuàng)業(yè)者。政府及有關(guān)部門提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),因勢(shì)利導(dǎo),積極扶持,進(jìn)而使返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為復(fù)合實(shí)用人才,造就現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
綜上所述,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,而且在帶動(dòng)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用,因而政府應(yīng)該從政策層面給予多方面支持,積極引導(dǎo),使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成新的。
(作者單位:河北大學(xué)研究生學(xué)院)
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關(guān)鍵詞 返鄉(xiāng)農(nóng)民工;有效需求;培訓(xùn)策略;教育券;彈性管理
作者簡介 胡重慶(1973-),女,教育學(xué)碩士,江西科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所(江西省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)建設(shè)基地)副教授。(江西南昌 330013)
隨著金融危機(jī)在全球的蔓延和影響的深入,返鄉(xiāng)農(nóng)民工隊(duì)伍在擴(kuò)大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù),2007年農(nóng)民工規(guī)模達(dá)到2.26億人,占我國總?cè)丝诘?7%以上。受金融危機(jī)影響,將有2260萬農(nóng)民工將在此次危機(jī)中失去工作。這么龐大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工隊(duì)伍如果沒得到妥善安置,將引發(fā)社會(huì)沖突,造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此,如何妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、職業(yè)技能缺乏:制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有效需求的瓶頸
有效需求是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。需求不僅僅是指對(duì)商品和勞務(wù)需要的欲望,更注重對(duì)商品和勞務(wù)的能力。可見,有效需求強(qiáng)調(diào)的是需要欲望與支持的均衡。因此,返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有效需求分析既要涉及到返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要,又要考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際擁有的再就業(yè)能力。
1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求十分迫切。農(nóng)民工外出就業(yè),不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,而且成為許多農(nóng)村家庭收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì),在一些地區(qū),農(nóng)民工每年帶回或寄回家的收入占家庭年純收入的60%以上;一些研究表明,中西部地區(qū)大部分農(nóng)村家庭的教育、醫(yī)療、住房等支出均依靠家庭成員的外出打工收入來維持。如果農(nóng)民工失業(yè),其家庭將失去主要的收入來源??梢姡掂l(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)需要十分迫切。
2 職業(yè)技能培訓(xùn)的匱乏嚴(yán)重制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力的提高。國務(wù)院研究室的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示:農(nóng)民工普遍缺乏就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問題十分突出。我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。當(dāng)前,從各地企業(yè)裁減農(nóng)民工的情況來看,被裁減掉的崗位多是些技術(shù)含量低、可替代性強(qiáng)的崗位。因此,農(nóng)民工返鄉(xiāng)后要實(shí)現(xiàn)再就業(yè),職業(yè)技能缺乏則成為擺在他們面前最嚴(yán)峻也是最現(xiàn)實(shí)的問題。
以上分析表明:開展靈活多樣的職業(yè)技能培訓(xùn),為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)創(chuàng)造條件是當(dāng)務(wù)之急。
二、職業(yè)技能培訓(xùn):提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有效需求的關(guān)鍵
返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是指以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為對(duì)象,為使他們獲得從事某種職業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)、實(shí)際操作技能和職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律等而進(jìn)行的教育訓(xùn)練。受全球金融危機(jī)的影響,整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻,面向并適合于農(nóng)民工群體的職業(yè)崗位非常有限。因此,從實(shí)際出發(fā),通過職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行合理分流引導(dǎo)十分必要。
具體而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民工可從以下三方面實(shí)行分流:
(1)通過掌握新的職業(yè)技能實(shí)現(xiàn)異地再就業(yè);
(2)運(yùn)用所掌握的職業(yè)技能,依靠各級(jí)政府提供的各種優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)本地創(chuàng)業(yè);
(3)通過掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù),成長為新型專業(yè)農(nóng)戶。
可見,農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,不管是選擇再就業(yè)抑或創(chuàng)業(yè),還是成長為新型專業(yè)農(nóng)戶,其中有一個(gè)共同的必要條件就是職業(yè)技能培訓(xùn)。只有通過有效的職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的技能素質(zhì)和整體素質(zhì),返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)才可能有再就業(yè)能力做后盾,他們的再就業(yè)有效需求才能得以提升。
當(dāng)前,對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)教育的呼吁很多,相關(guān)的實(shí)踐也正在進(jìn)行之中。但目前還缺乏對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)策略的理性思考,培訓(xùn)實(shí)踐還帶有一定的盲目性。因此,從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際出發(fā),筆者認(rèn)為,探討對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行再就業(yè)的培訓(xùn)策略十分必要,建議著重在強(qiáng)化政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩方面的培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制下功夫。
三、強(qiáng)化政府培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制:逐步建立有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)的宏觀政策和教育培訓(xùn)體系
返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局,是黨和政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。因此,政府有必要通過出臺(tái)一系列政策,加強(qiáng)宏觀引導(dǎo),想盡一切辦法“讓”和“請(qǐng)”農(nóng)民工參加培訓(xùn),切實(shí)提高他們的整體素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
1 通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)從東部向西部轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì),以激發(fā)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的熱情。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡畸在接受搜狐財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下,部分產(chǎn)業(yè)應(yīng)從東部向中西部轉(zhuǎn)移,形成與返鄉(xiāng)農(nóng)民工相一致的轉(zhuǎn)移路徑,這樣即能解決失業(yè)農(nóng)民工再就業(yè)難題,也有助于中西部經(jīng)濟(jì)的崛起和沿海經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步升級(jí)。如果現(xiàn)在開始加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,即使時(shí)間上可能有些遲,但是從大方向上,會(huì)和勞動(dòng)力移動(dòng)方向一致,對(duì)于解決農(nóng)民工就業(yè)會(huì)起到很顯著的效果,同時(shí)也會(huì)降低他們離家打工的社會(huì)成本。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,一方面,國家的四萬億投資計(jì)劃將進(jìn)一步完善中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,使得這里的投資環(huán)境得到全面改善;另一方面,中西部地區(qū)擁有充足的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),這也將吸引更多的企業(yè)到中西部地區(qū)投資建廠,更多的產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這將給中西部地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。有了就業(yè)的盼頭,必將最大限度地激發(fā)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的熱情。
2 整合各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源,建立適合農(nóng)民工不同層次需求,符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的教育培訓(xùn)體系。構(gòu)筑適合農(nóng)民工的教育培訓(xùn)體系,就是要整合已有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技推廣站等各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及行業(yè)、用人單位的教育培訓(xùn)資源,開辟專門針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目。要使培訓(xùn)有針對(duì)性和實(shí)效性,首先,地方各級(jí)政府有必要對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)意向進(jìn)行調(diào)查;其次,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有必要了解和把握國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。在此基礎(chǔ)上確定培訓(xùn)的種類、內(nèi)容和方式。具體有以下三類:(1)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn):主要面向第三產(chǎn)業(yè),結(jié)合本地城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā),有重點(diǎn)地進(jìn)行。(2)職業(yè)技能培訓(xùn):根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程的要求,重點(diǎn)面向家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造業(yè)等行業(yè)開展培訓(xùn)。(3)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn):這種培訓(xùn)主要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為核心,內(nèi)容著重種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、民用建筑等,幫助有志于家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一兩門本地區(qū)適用的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),為他們成長為新型現(xiàn)代化的專業(yè)農(nóng)戶創(chuàng)造條件。
3 地方政府通過發(fā)行“教育券”為返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)提供物質(zhì)保障。教育券是一種教育經(jīng)費(fèi)的支付形式,是指政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以憑證的形式直接發(fā)給受培訓(xùn)者,而不是發(fā)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。受培訓(xùn)
者可用來支付所選學(xué)校的學(xué)費(fèi)和相關(guān)教育費(fèi)用,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收到這一憑證后,可從政府兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。從此定義可看出,地方政府通過教育券的方式推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn),其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在:增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的支付能力和自主選擇權(quán),促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)和自我完善,提高政府培訓(xùn)投入的使用效率。
4 加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)的宣傳和立法工作。為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí),縣級(jí)地方政府工作人員還要走村入戶進(jìn)行宣傳,讓農(nóng)民工了解培訓(xùn)的目的和要求,使培訓(xùn)工作家喻戶曉,信息遍及鄉(xiāng)村的每個(gè)角落。同時(shí),還應(yīng)廣泛開展調(diào)查研究,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì),及時(shí)掌握富余勞動(dòng)力的詳細(xì)情況,建立數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃。
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及到許多部門的工作。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作的立法,以法律形式規(guī)定農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門在開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的職責(zé),做到有法可依。
5 由地方勞動(dòng)部門組織,建立和完善農(nóng)村職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)提供有效的引導(dǎo)。農(nóng)村信息較閉塞,以往農(nóng)民工外出打工多半是靠親戚朋友介紹。金融危機(jī)出現(xiàn)后,有些返鄉(xiāng)農(nóng)民工又對(duì)外出打工出現(xiàn)了懼怕心理。針對(duì)這些情況,地方勞動(dòng)部門應(yīng)積極行動(dòng)起來,建立和完善農(nóng)村職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)提供有效的引導(dǎo)。要以縣級(jí)職業(yè)介紹所為主體,形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民工服務(wù)網(wǎng)絡(luò),同時(shí)開展好縣際、市際、省區(qū)間勞務(wù)協(xié)作橫向網(wǎng)絡(luò),逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。
四、強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制:建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)的有效運(yùn)行體系
農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的主體,強(qiáng)化他們的責(zé)任,同時(shí)采取一定的措施,激勵(lì)他們潛心鉆研,以構(gòu)建適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)的有效運(yùn)行機(jī)制。
1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,建立需求型的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先要做充分的市場(chǎng)調(diào)查,并與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建立橫向聯(lián)系,以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)勞動(dòng)力需求信息。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,在滿足企業(yè)、行業(yè)對(duì)人才和勞動(dòng)力需求的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出一系列適合市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)方案;同時(shí),幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)自己的現(xiàn)實(shí)狀況和需要,在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇適合自己的培訓(xùn)方案。
(一)在全縣范圍內(nèi)組織開展服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)系列活動(dòng)。
通過為各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的用工服務(wù)來促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定用工、吸納用工。
1.兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)降低用工成本。認(rèn)真兌現(xiàn)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,幫助勞動(dòng)密集型中小企業(yè)降低用工成本,增強(qiáng)其吸納就業(yè)能力,穩(wěn)定就業(yè)崗位。
2.開展企業(yè)用工需求情況調(diào)查,建立企業(yè)用工需求信息數(shù)據(jù)庫。由縣勞動(dòng)保障部門牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各管委會(huì)做好各類企業(yè)用工需求情況調(diào)查,全面掌握用工企業(yè)的基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工資待遇、工作時(shí)間、食宿安排等各方面的情況,并將相關(guān)需求信息輸入*縣勞動(dòng)力資源信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)更新,為促進(jìn)就業(yè)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。
3.多渠道、多層次企業(yè)招聘信息。一是充分發(fā)揮各種媒體作用,通過縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《宿遷日?qǐng)?bào)》*版、網(wǎng)上*、*勞動(dòng)保障網(wǎng)等媒體,縣人力資源市場(chǎng)服務(wù)大廳多媒體播放系統(tǒng)、電子顯示屏、觸摸屏查詢機(jī)等設(shè)施,定期免費(fèi)企業(yè)用工信息;二是積極開展“送崗到戶”活動(dòng),由縣勞動(dòng)保障部門牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各管委會(huì)組織相關(guān)人員深入城鄉(xiāng)家庭,散發(fā)各類企業(yè)用工信息。
4.縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)舉辦用工招聘活動(dòng),形成用工服務(wù)的長效機(jī)制。縣人民政府利用春節(jié)大量務(wù)工人員返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì),適時(shí)舉辦開發(fā)區(qū)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì),勞動(dòng)保障部門建立縣人力資源市場(chǎng)“周五招聘會(huì)”制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有組織地?fù)駲C(jī)開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工招聘服務(wù)活動(dòng),通過以上活動(dòng),建立用工服務(wù)常效機(jī)制,確保企業(yè)用工服務(wù)工作正常開展,為企業(yè)和求職者提供高效對(duì)接服務(wù)。
5.組織開展校企對(duì)接活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*縣服務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)招工獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法的通知》(泗政辦發(fā)[2008]76號(hào))精神,鼓勵(lì)縣內(nèi)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與開發(fā)區(qū)企業(yè)建立定向培訓(xùn)合作關(guān)系,優(yōu)先開展定向培訓(xùn)。定期組織召開校企勞務(wù)合作洽談會(huì),開展“訂單”培訓(xùn),優(yōu)先將培訓(xùn)合格學(xué)員推薦到開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)。
(二)為廣大返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù),促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)盡快就業(yè),確保全縣就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
1.繼續(xù)深入開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員調(diào)查摸底工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入村居開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員情況調(diào)查,核實(shí)登記姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)技能、培訓(xùn)就業(yè)意向等情況,并將相關(guān)信息錄入縣勞動(dòng)力資源信息數(shù)據(jù)庫,建立動(dòng)態(tài)維護(hù)長效機(jī)制。縣勞動(dòng)保障部門要定期做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫維護(hù)和更新的督查工作。
2.開展免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)??h勞動(dòng)保障部門要在人力資源市場(chǎng)服務(wù)大廳內(nèi)專門設(shè)立返鄉(xiāng)務(wù)工人員職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口,結(jié)合返鄉(xiāng)務(wù)工人員實(shí)際和企業(yè)需求情況,開展有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo),為其提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù),幫助其早日實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障平臺(tái)作用,及時(shí)為務(wù)工人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹等相關(guān)就業(yè)服務(wù),同時(shí)建立完善相關(guān)服務(wù)臺(tái)帳。
二、認(rèn)真抓好創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)
(一)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,提升勞動(dòng)者總體素質(zhì)
1.組織開展全覆蓋的就業(yè)培訓(xùn)工作??h勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)林、扶貧等部門要結(jié)合全縣企業(yè)用工情況制定合理的就業(yè)培訓(xùn)工作計(jì)劃,廣泛動(dòng)員下崗失業(yè)人員、未就業(yè)的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退伍軍人參加技能培訓(xùn),提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)窗口,對(duì)有培訓(xùn)愿望的各類人員進(jìn)行登記并向其推薦相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2.組織開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作??h勞動(dòng)保障部門應(yīng)根據(jù)人力資源市場(chǎng)需求狀況設(shè)置我縣勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)專業(yè),并向社會(huì)廣泛;同時(shí)在縣電視臺(tái)、《宿遷日?qǐng)?bào)》*版等新聞媒體縣內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生廣告,指導(dǎo)和組織初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
3.依托企業(yè)組織開展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)我縣人力資源需求情況,鼓勵(lì)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新辦學(xué)模式,與企業(yè)建立培訓(xùn)合作伙伴關(guān)系,加快企業(yè)急需技術(shù)人才的培養(yǎng)步伐。
4.組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。縣勞動(dòng)保障、農(nóng)林部門要結(jié)合我縣高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路,整合利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,大力開展高效農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),特別是要在食用菌栽培、花卉種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上大做文章,為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供實(shí)用有效的高效農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),幫助他們就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
5.兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策??h財(cái)政部門要依據(jù)相關(guān)就業(yè)政策,及時(shí)足額撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金,確保針對(duì)下崗失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、被征地農(nóng)民、未就業(yè)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退伍軍人的免費(fèi)培訓(xùn)工作順利開展。
(二)開展“創(chuàng)業(yè)起步,我們共同努力”主題活動(dòng)
堅(jiān)持政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作方針,進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系,不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),通過支持勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
1.深入開展創(chuàng)業(yè)宣傳。縣宣傳、經(jīng)貿(mào)、開發(fā)區(qū)、勞動(dòng)保障、廣電文化等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過舉辦創(chuàng)業(yè)動(dòng)員會(huì)、典型報(bào)告會(huì)以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷大討論等形式多樣的活動(dòng),加大對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度,引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),并切實(shí)幫助下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力及其他就業(yè)群體,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和信心,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。
2.開展創(chuàng)業(yè)愿望調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展創(chuàng)業(yè)愿望調(diào)查活動(dòng),組織人員深入城鄉(xiāng)家庭調(diào)查掌握具備培訓(xùn)條件人員的數(shù)量、技能狀況、創(chuàng)業(yè)意愿等情況,并及時(shí)做好登記工作。
3.廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供快速便捷、優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項(xiàng)目融資等“一條龍”服務(wù)。繼續(xù)深入開展“全民創(chuàng)業(yè)”工程,健全完善全縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),組織開展工商登記、項(xiàng)目選擇、資金籌措、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷等方面的創(chuàng)業(yè)實(shí)用知識(shí)培訓(xùn),引導(dǎo)大家開闊創(chuàng)業(yè)思路。
4.平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。進(jìn)一步清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、經(jīng)營性壁壘,對(duì)城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)主體做到政策上一視同仁,法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。
5.全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。按照省、市有關(guān)規(guī)定,落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款擔(dān)保、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等政策性扶持措施,支持幫助更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)在稅收方面給予與招商引資企業(yè)同等待遇;逐步增加小額貸款擔(dān)保資金,將個(gè)人新發(fā)放的小額貸款額度上限提高到5萬元,規(guī)模較大的可提高到10萬元;個(gè)人申請(qǐng)小額貸款并從事微利項(xiàng)目的由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息,從事非微利項(xiàng)目的給予50%的貼息;鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事高效農(nóng)業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)返鄉(xiāng)從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員,給予全力支持和服務(wù),對(duì)他們遇到的困難,要積極幫助解決,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也可以給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。
6.進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體,依托縣江淮農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、金三角國際家居廣場(chǎng)、豐泰機(jī)電城等專業(yè)市場(chǎng),對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)者給予相關(guān)政策扶持和經(jīng)營性優(yōu)惠,建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度,嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn),禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng),簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù),公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南,推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和服務(wù)承諾等制度,開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。
7.建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍。建立由政府相關(guān)部門專業(yè)人員、企業(yè)家、學(xué)者、法律工作者等各類專家組成的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍和咨詢機(jī)構(gòu),提供項(xiàng)目論證、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、技術(shù)支持和法律咨詢等方面服務(wù)。
8.開展知名企業(yè)家與百名創(chuàng)業(yè)者結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。今明兩年,組織我縣知名企業(yè)家?guī)椭?00名創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦微型企業(yè)。
三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
(一)認(rèn)真做好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益宣傳工作??h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、勞動(dòng)保障局、建設(shè)局等部門和縣各新聞媒體要大力宣傳勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī),已經(jīng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的意義、目的和主要內(nèi)容,在全社會(huì)營造遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的濃厚氛圍,增強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。
(二)高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題??h農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,要進(jìn)一步健全對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制,加大拖欠農(nóng)民工工資案件的處理力度,做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)處理。通過各部門的通力協(xié)作、密切配合,著力解決少數(shù)不法企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。
(三)做好日常巡查執(zhí)法工作。勞動(dòng)保障部門要積極發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能,建立工作目標(biāo)責(zé)任制和分片包干負(fù)責(zé)制。同時(shí),對(duì)各用人單位的基本情況做到單位性質(zhì)、具置、法人代表、聯(lián)系方式、勞動(dòng)用工情況“五清楚”。在此基礎(chǔ)上,建立健全執(zhí)法臺(tái)帳,實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理。設(shè)立舉報(bào)信箱,公布投訴電話,將使用農(nóng)民工較多的單位列入重點(diǎn)巡查,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)。
(四)做好專項(xiàng)檢查執(zhí)法。縣勞動(dòng)保障、建設(shè)、總工會(huì)等部門要以農(nóng)民工投訴為線索,有目的、有重點(diǎn)地做好專項(xiàng)檢查工作。一是開展勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決打擊職業(yè)中介機(jī)構(gòu)欺詐行為;二是對(duì)全縣各類用人單位進(jìn)行書面審查,依法糾正和查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為;三是開展勞動(dòng)合同、集體合同簽訂專項(xiàng)執(zhí)法檢查,對(duì)不按照要求與職工簽訂勞動(dòng)合同的,依法立案查處,從源頭上解決工資拖欠等違法行為。
(五)制定預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置方案。由縣農(nóng)民工辦公室牽頭,縣勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安、交通、水務(wù)、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等部門配合制定企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的應(yīng)急處置方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立預(yù)防和解決本轄區(qū)內(nèi)用人單位拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置方案,堅(jiān)決打擊用人單位拖欠農(nóng)民工工資行為。
(六)妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。堅(jiān)持“預(yù)防為主,基層為主”的原則,建立健全企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。各基層工會(huì)要指導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)積極做好預(yù)防工作和爭(zhēng)議調(diào)處工作,盡量把爭(zhēng)議化解在基層和企業(yè)內(nèi)部??h勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)本著“快辦、快結(jié)、辦好”的原則,盡可能采取簡易程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;對(duì)小額勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件實(shí)行終局裁決;對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)在庭審前,對(duì)其進(jìn)行必須的程序指導(dǎo);對(duì)符合部分先行裁決的案件,應(yīng)部分裁決用人單位預(yù)先支付勞動(dòng)者工資和醫(yī)療費(fèi)。
四、積極開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員公共服務(wù)
建立健全返鄉(xiāng)務(wù)工人員公共服務(wù)體系,切實(shí)做好返鄉(xiāng)務(wù)工人員各項(xiàng)公共服務(wù)工作??h教育部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)務(wù)工人員女子入學(xué),屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排,享受我縣義務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇??h衛(wèi)生部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)務(wù)工人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,解決其看病就醫(yī)問題;加強(qiáng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員的疾病預(yù)防控制工作,及時(shí)做好適齡兒童預(yù)防接種的銜接??h計(jì)生部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理的原則,做好返鄉(xiāng)務(wù)工人員及其隨返家屬的計(jì)劃生育服務(wù)工作??h交通部門要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的交通服務(wù)工作,特別是要做好春運(yùn)期間車輛保障工作,確保農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)??h公安、交通部門要切實(shí)維護(hù)好車站和客運(yùn)車輛的公共秩序,有效防范、堅(jiān)決打擊侵害務(wù)工人員人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。