國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)；管理；措施

高等學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的高層次專門人才和創(chuàng)新人才、促進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步、加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大使命和責(zé)任。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和積累，高等學(xué)校己經(jīng)形成相當(dāng)可觀的國(guó)有資產(chǎn)，合理有效地使用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，已成為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)新課題。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的觀念缺乏

高等學(xué)校長(zhǎng)期實(shí)行的國(guó)家高度集中的全收全支型管理模式，教育經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的無(wú)償撥款，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在使用上也不核算成本。因此，在人們頭腦中存在著對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理上的一種偏見(jiàn)，在管理觀念上存在著問(wèn)題。主要表現(xiàn)在： 1、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。2、產(chǎn)權(quán)觀念淡薄。3、只重視有形資產(chǎn)的管理，忽視無(wú)形資產(chǎn)的管理。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)的管理體制不健全

有些高校尚未建立國(guó)有資產(chǎn)專職管理部門，國(guó)有資產(chǎn)管理工作由各職能部門分塊分片履行，這些部門各自為政，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，也無(wú)法綜合和統(tǒng)一管理。有的高等學(xué)校雖已建立專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但沒(méi)有配備充足的管理人員，沒(méi)有賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限，使其難以發(fā)揮其職能作用。由于學(xué)校管理體制不健全，造成校內(nèi)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)銜接不緊密，相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)處于無(wú)人管理狀態(tài)。

三、高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化過(guò)程中管理制度的缺乏

從制度建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的制度尚不健全。有的學(xué)校連《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》都未出臺(tái)；有的學(xué)校雖然出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，但未形成體系，未能系統(tǒng)構(gòu)建母系統(tǒng)、子系統(tǒng)。各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度之間協(xié)調(diào)性、銜接性方面還有欠缺。

從管理制度涵蓋的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，管理規(guī)章制度沒(méi)有隨著新形勢(shì)和新情況的出現(xiàn)及時(shí)予以修訂與擴(kuò)展，形同虛設(shè)。校辦各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)管理處于無(wú)序狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)入登記、使用監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)處置等制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

從管理制度的執(zhí)行情況來(lái)說(shuō)，沒(méi)有使其真正落實(shí)到位，從資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用到維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象較為普遍。

四、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)管理工作較薄弱

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全。

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，資產(chǎn)的管理職能分別由幾個(gè)部門兼管。由于多頭管理、分散管理，在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，易造成賬實(shí)不符。而且，出問(wèn)題時(shí)往往是幾個(gè)部門都去解決又都沒(méi)有解決，造成相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理人員缺乏，工作積極性不高。

國(guó)有資產(chǎn)管理職能的履行、管理制度的落實(shí)歸根結(jié)底要依靠國(guó)有資產(chǎn)管理人員。很多國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中，既沒(méi)有專職財(cái)務(wù)人員，也無(wú)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，一遇到問(wèn)題就不得不求助于其他部門，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

在高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化過(guò)程中，明晰高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系的前提，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀性要求。加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)范化管理，學(xué)校首先過(guò)渡為資產(chǎn)管理者，企業(yè)逐步過(guò)渡為資本經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，確保高校國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

一、建立資產(chǎn)評(píng)估制度，做好產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

（一）嚴(yán)格“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)。

做好產(chǎn)權(quán)界定高校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資時(shí)，要按照國(guó)家“先審批、后投入”規(guī)定投入，按照“先評(píng)估、后流動(dòng)”的原則對(duì)學(xué)校投入資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的審批制度。

產(chǎn)權(quán)界定是依法劃分資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)、明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力范圍、管理權(quán)限的一種法律行為。必須遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)界定范圍，并經(jīng)上級(jí)管理部門批準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證。

（二）加強(qiáng)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

高校建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是每個(gè)高校二次發(fā)展的選擇。高校產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分企業(yè)屬于科技型企業(yè)，主要是依托學(xué)校的科研成果和先進(jìn)技術(shù)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路發(fā)展起來(lái)的，對(duì)于這些企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定尤為重要。加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校既得利益不受侵害。

二、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)督力度

高校應(yīng)根據(jù)自身基本情況，結(jié)合國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理上的相關(guān)政策及法規(guī)制度，制定和完善校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值管理。

第一，要建立實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)登記管理和專項(xiàng)考核管理。學(xué)校要與經(jīng)營(yíng)者簽訂資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)，以此來(lái)考核經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)。

第二，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用制度。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須向投資者繳納經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，資產(chǎn)管理公司要向?qū)W校繳納一定比例的資產(chǎn)占用費(fèi)，以此來(lái)理順資產(chǎn)所有者、投資者以及經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。

第三，建立企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。效仿財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制既能貫徹現(xiàn)代企業(yè)制度，又能使學(xué)校行使監(jiān)督權(quán)，適應(yīng)高校校企實(shí)際情況。

三、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高效益

高校產(chǎn)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，最終運(yùn)作方式就是資本金運(yùn)作，就是把學(xué)校投入企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和投資企業(yè)的存量資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)形成的紅利管理以資本金運(yùn)作的形式表現(xiàn)出來(lái)。學(xué)校通過(guò)組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值結(jié)果的審核與確認(rèn)公布制度，促進(jìn)學(xué)校對(duì)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施有效監(jiān)管。將考核結(jié)果與企業(yè)的收入分配、人動(dòng)、年終考核等結(jié)合起來(lái)，建立起有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，真正明確投資方和經(jīng)營(yíng)方享有的權(quán)利、應(yīng)盡的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任，最終完成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的管理，應(yīng)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)不能只顧收取不顧收入，校辦產(chǎn)業(yè)不能只顧占有不顧學(xué)校的權(quán)益。學(xué)校以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資本運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，來(lái)管理和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，還其市場(chǎng)主體的地位；而校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)明確參與企業(yè)管理的目的，擺正自己的位置，合理有效地使用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃英鋒.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題探析[期刊論文]陜西農(nóng)業(yè)科學(xué).2006年第4期

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范文

一、煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

（一）煙草企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善

產(chǎn)權(quán)管理不科學(xué)是煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理面臨的一大難題，需要重點(diǎn)解決。受我國(guó)現(xiàn)行的煙草專賣管理體制影響，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的主要原因。國(guó)家作為總的出資人，是煙草企業(yè)的所有者，而煙草專賣局以及其下屬的更多煙草公司僅僅是職責(zé)。國(guó)家授權(quán)后，這些下屬煙草機(jī)構(gòu)便自行經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。但問(wèn)題出現(xiàn)了，由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)嚴(yán)重分離，部分下屬煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理積極性不高。再者，一些國(guó)有資產(chǎn)者利益熏心，頂風(fēng)作案，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，這造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果。

（二）缺乏系統(tǒng)、完善的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度

就目前而言，規(guī)范、系統(tǒng)、完善的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度尚未建成。這很有可能導(dǎo)致，部分煙草企業(yè)在資產(chǎn)購(gòu)買、入庫(kù)、出租以及銷售等過(guò)程中缺乏相應(yīng)的審批、登記等。例如，一些國(guó)有資產(chǎn)登記不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。當(dāng)部門發(fā)生變更后，往往會(huì)因?yàn)閬?lái)不及跟蹤反映而出現(xiàn)“無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。這顯然不利于煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理經(jīng)營(yíng)與規(guī)范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些煙草企業(yè)只關(guān)注資產(chǎn)的使用，卻忽視了資產(chǎn)維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，這不僅不利于資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，更甚至?xí)铀儋Y產(chǎn)流失，造成嚴(yán)重的后果。因此，必須建立規(guī)范完善的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，使煙草企業(yè)按規(guī)章制度辦事。

（三）煙草企業(yè)缺乏統(tǒng)一、完善而系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)比較有權(quán)威性的煙草機(jī)構(gòu)便是中國(guó)煙草總公司，該機(jī)構(gòu)是以出資人的身份存在的，再加之，煙草總公司下屬的各個(gè)煙草企業(yè)較為分散，國(guó)有資產(chǎn)到底歸誰(shuí)管理成為一個(gè)疑問(wèn)。當(dāng)然，煙草各企業(yè)分散管理的方式確實(shí)能一定程度上提升管理決策效率，但是也存在一些弊端，缺乏專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，分散的企業(yè)各行其是，各種問(wèn)題便紛至沓來(lái)。例如，一些企業(yè)為了盡快獲得上級(jí)資金批示，以擴(kuò)大生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模，便果斷提前報(bào)廢一些國(guó)有資產(chǎn)，這種蓄意浪費(fèi)的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。很顯然，這樣的做法加速了資產(chǎn)流失。

二、優(yōu)化煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有效對(duì)策

（一）各煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

開(kāi)展煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，筆者認(rèn)為，可從以下方面著手：第一，提升認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化重視。各煙草商業(yè)企業(yè)要將資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵任務(wù)來(lái)抓，重視日?；A(chǔ)的資產(chǎn)管理工作。第二，各煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立專門管理機(jī)構(gòu)。建立專門管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、使用、維護(hù)等進(jìn)行全面監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，盡可能減低資產(chǎn)損壞。對(duì)摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，我國(guó)煙草商業(yè)企業(yè)迎來(lái)了全方位、多層次的現(xiàn)代化改革，并逐漸步入了經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。與此同時(shí)，煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，各種問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，故煙草商業(yè)企業(yè)必須重視國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，提高管理的高效性。本文探析了煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的一系列問(wèn)題，并提出了有效的解決對(duì)策，以饗讀者。關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策蓄意引起資產(chǎn)流失的負(fù)責(zé)人予以重責(zé)。第三，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理專門工作人員的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，資產(chǎn)管理工作人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)逐步提升，管理技能加強(qiáng)、責(zé)任心也更強(qiáng)。當(dāng)然，培訓(xùn)之后要強(qiáng)化對(duì)參與培訓(xùn)者的業(yè)績(jī)考核，任用優(yōu)秀者，淘汰無(wú)能者，形成競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。

（二）煙草企業(yè)應(yīng)建立健全完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

首先，國(guó)家要健全和完善現(xiàn)有的煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，使下屬煙草公司在優(yōu)化資產(chǎn)管理時(shí)有章可循、有制可依。這種制度包括兩方面，一方面是健全針對(duì)煙草企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理的規(guī)范化制度。例如建立資產(chǎn)登記、定期盤點(diǎn)、監(jiān)督懲戒制度等等。這些制度的完善有利于規(guī)范企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)管理者行為，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性。另一方面，是建立行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。要由專門人定期對(duì)企業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期考查與監(jiān)督，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)貢獻(xiàn)者進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)賞。其次，煙草企業(yè)應(yīng)基于自身國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)況不斷完善管理制度。在遵守國(guó)家相關(guān)的資產(chǎn)管理制度之外，企業(yè)應(yīng)有自己特有的制度，可建立企業(yè)內(nèi)部的考核、監(jiān)督與激勵(lì)制度。例如，建立監(jiān)督小組密切關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)向，并對(duì)其來(lái)源、流動(dòng)、使用等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保資源優(yōu)化配置。

（三）建立規(guī)范、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)化資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立能進(jìn)一步規(guī)范煙草企業(yè)資產(chǎn)管理。在以往，由于缺乏權(quán)威性監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，各大煙草企業(yè)內(nèi)部人員各自為政，不重視資產(chǎn)管理、違規(guī)操作和利用資產(chǎn)者不在少數(shù)。因此，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。首先，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，任用專門人才強(qiáng)化監(jiān)督管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)某一煙草企業(yè)內(nèi)部人員因存有違規(guī)行為而最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，應(yīng)立即進(jìn)行阻止并嚴(yán)懲不貸。這些機(jī)構(gòu)除了對(duì)個(gè)人行駛監(jiān)督之外，還對(duì)各煙草商業(yè)企業(yè)是否按照相關(guān)制度完成高效資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。其次，在全國(guó)各地建立分支機(jī)構(gòu)，協(xié)助總機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督管理工作。眾所周知，煙草商業(yè)企業(yè)分散在全國(guó)各地，這必然需要分支機(jī)構(gòu)的協(xié)助。當(dāng)然，要不斷增強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)工作人員資產(chǎn)管理監(jiān)督防范意識(shí)，提高其工作效率。綜上可知，煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大工程，國(guó)家煙草總公司以及各煙草商業(yè)企業(yè)均要強(qiáng)化重視。針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理面臨的困境，首先，各煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)恪盡職守，多途徑多層次做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作；其次，要建立完善規(guī)范、實(shí)施性強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。最后，建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理不斷高效化、提高資產(chǎn)的利用率。

參考文獻(xiàn)

[1]陳永明.煙草企業(yè)管理存在的問(wèn)題探究──以國(guó)有資產(chǎn)管理為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011,08.

[2]張彥,田建紅,郝洪霞.國(guó)有煙草專賣企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,2010,11.

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)性理念 高校 國(guó)有資產(chǎn) 管理 應(yīng)用

經(jīng)過(guò)新一輪的高校管理機(jī)制的改革，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理也發(fā)生了變化。高校國(guó)家資產(chǎn)的管理不再是過(guò)去單純的管理，而是在管理中灌輸了經(jīng)營(yíng)性的理念。那么，在高效管理機(jī)制改革以后的高校國(guó)有資產(chǎn)管理是怎樣的？

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理

（一）高校國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇

如今，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理變得日漸重要。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為了衡量高校辦學(xué)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理不容忽視。要想對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，就要先了解國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理包括對(duì)固定資產(chǎn)的管理、對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理以及對(duì)外延資產(chǎn)的管理。

對(duì)固定資產(chǎn)的管理又包括對(duì)房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、辦公家具、圖書(shū)資料等等的管理。對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理則包括對(duì)貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款以及其他應(yīng)收款的管理。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理包括對(duì)高校自主開(kāi)發(fā)的軟件、校訓(xùn)、校徽等等的管理。對(duì)外延資產(chǎn)的管理包括對(duì)學(xué)校對(duì)外投資所轉(zhuǎn)化的財(cái)產(chǎn)的管理。

（二）高校國(guó)有資產(chǎn)的特征

高校國(guó)有資產(chǎn)除具有一般資產(chǎn)的共性外，還有三個(gè)個(gè)性特征。第一個(gè)特征是高校國(guó)有資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性，第二個(gè)特征是高校國(guó)有資產(chǎn)的免費(fèi)性，第三個(gè)特征是高校國(guó)有資產(chǎn)的核算與處置與一般會(huì)計(jì)單位不同。

高校國(guó)有資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性體現(xiàn)在高校國(guó)有資產(chǎn)都是應(yīng)用于教學(xué)科研，而不是用于經(jīng)營(yíng)。高校國(guó)有資產(chǎn)一般是用于教師教學(xué)、課題研究以及學(xué)生學(xué)習(xí)，而不是像社會(huì)上的營(yíng)利組織一樣，將資產(chǎn)進(jìn)行出租或者進(jìn)行其他的投資活動(dòng)以獲取利益。高校利用國(guó)有資產(chǎn)培養(yǎng)學(xué)生、研發(fā)科研成果，都是間接為社會(huì)服務(wù)而不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益，一切活動(dòng)都不是以贏利為目的，具有非經(jīng)營(yíng)性特征。

高校國(guó)有資產(chǎn)的免費(fèi)性則體現(xiàn)在高校的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家撥款、事業(yè)收入以及社會(huì)捐贈(zèng)形成的。國(guó)家財(cái)政撥款具有無(wú)償性，高校的事業(yè)收入也是政府相關(guān)部門批準(zhǔn)收取的學(xué)生的學(xué)費(fèi)，也具有無(wú)償性，因此高校的國(guó)有資源具有免費(fèi)性特征。

高校國(guó)有資產(chǎn)以購(gòu)買時(shí)的實(shí)際價(jià)值入賬，在核算時(shí)采用賬面價(jià)值，使用時(shí)不計(jì)提折舊，在處置時(shí)也是以入賬時(shí)的賬面原值進(jìn)行核銷，與其他經(jīng)營(yíng)單位需要計(jì)提折舊、考慮殘值的核算與處置方式是不同的。營(yíng)利組織將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置是為了獲得收益，是以盈利為目的，而高校將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置是為了將獲得的收益應(yīng)用于教學(xué)資源的補(bǔ)貼，不是以盈利為目的的。

二、經(jīng)營(yíng)性理念

（一）什么是經(jīng)營(yíng)性理念

經(jīng)營(yíng)性理念是指一系列的經(jīng)營(yíng)的思想組成的系統(tǒng)。有了經(jīng)營(yíng)性理念，才能讓團(tuán)隊(duì)為了一個(gè)目標(biāo)去努力，經(jīng)營(yíng)性理念確定了團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)努力的方向。思想能引導(dǎo)人們，經(jīng)營(yíng)性理念決定了一個(gè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，它能在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中發(fā)揮出巨大的作用。

（二）經(jīng)營(yíng)性理念的內(nèi)容

經(jīng)營(yíng)性理念的內(nèi)容總結(jié)起來(lái)有五點(diǎn)，分別是優(yōu)良的道德水平、重視事實(shí)、對(duì)周圍的環(huán)境的變化做出準(zhǔn)確的判斷、有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及對(duì)團(tuán)隊(duì)個(gè)人的準(zhǔn)確判斷。

三、經(jīng)營(yíng)性理念在高校國(guó)有資源管理中的應(yīng)用

（一）對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的管理

在高校里，國(guó)有資產(chǎn)入賬的價(jià)值就是國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值，不管在以后的時(shí)間里國(guó)有資產(chǎn)的公允價(jià)值如何變化，高校的國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值都不會(huì)變化，而且高校國(guó)有資產(chǎn)也不存在減值與折舊的情況，它的價(jià)值始終是其入賬時(shí)候的賬面價(jià)值。而若是將經(jīng)營(yíng)性理念應(yīng)用到了高校國(guó)有資產(chǎn)的管理中，那么情況就不一樣了。將經(jīng)營(yíng)性理念運(yùn)用到了高校國(guó)有資產(chǎn)的管理中以后，高校國(guó)有資產(chǎn)就能得到充分的應(yīng)用，它由于時(shí)間帶來(lái)的增值效果就可以通過(guò)高校運(yùn)用其進(jìn)行投資得到充分的體現(xiàn)。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)性理念以后的高校國(guó)有資產(chǎn)管理還有一個(gè)好處，那便是實(shí)現(xiàn)了對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化以后能使高校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平再上一個(gè)臺(tái)階。高校國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化后，由國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的價(jià)值勢(shì)必會(huì)引起高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的重視，因此也會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理更為關(guān)注，所以說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化后，還能使高校國(guó)有資產(chǎn)的管理更上一個(gè)臺(tái)階。

（二）對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的利用率的提高

當(dāng)高校把經(jīng)營(yíng)性理念貫徹到了對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中去以后，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理一定會(huì)被高校重視，從而高校國(guó)有資產(chǎn)的利用率也能得到大幅度的提高。

在傳統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，存在著一定的資源浪費(fèi)的情況。很多國(guó)有資產(chǎn)高校不常用，就將其放置在倉(cāng)庫(kù)閑置，使其無(wú)法發(fā)揮出它真正的作用。造成了資源浪費(fèi)的情況。而如果將閑置不用的高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租等經(jīng)營(yíng)性的行為，則高校國(guó)有資產(chǎn)不僅沒(méi)有浪費(fèi)，而且還為學(xué)校的教學(xué)賺來(lái)了一筆補(bǔ)貼的費(fèi)用。相比而言，經(jīng)營(yíng)性理念貫徹在高校國(guó)有資產(chǎn)的管理中后產(chǎn)生的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)管理的效果要好。

（三）對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化

傳統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)的管理是不怎么規(guī)范的，它的不規(guī)范具體體現(xiàn)在高校國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂。一個(gè)規(guī)范的高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，就必須具備以下這幾個(gè)完善的管理機(jī)制：對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)獲取的預(yù)算以及購(gòu)買金額的計(jì)算、在高校國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中的日常維護(hù)與對(duì)使用人員的登記、在高校國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法再繼續(xù)工作進(jìn)行報(bào)銷時(shí)的程序。而高校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性理念能使高校國(guó)有資產(chǎn)管理變得規(guī)范。只有高校國(guó)有資產(chǎn)管理變得規(guī)范，才能使高校國(guó)有資產(chǎn)得到合理的保護(hù)與利用，使高校的辦學(xué)成本大大減少。

（四）對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的增強(qiáng)

使用了經(jīng)營(yíng)性理念對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理后，能提高校管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在經(jīng)營(yíng)性理念的內(nèi)容中，就包含了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)這一條，將經(jīng)營(yíng)性理念運(yùn)用到了高校國(guó)有資產(chǎn)管理中后也一樣。在經(jīng)營(yíng)性理念的指導(dǎo)下，高校的國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)建立起競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有動(dòng)力，如果加強(qiáng)了管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，那么對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的管理無(wú)疑會(huì)帶來(lái)很多的好處。如果在高校國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那么高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的管理就不會(huì)那么上心了。

除了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，鼓勵(lì)機(jī)制的建立也是必不可少的。如果說(shuō)前者是使高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員被迫加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，那么后者就是變被動(dòng)為主動(dòng)了。鼓勵(lì)機(jī)制的建立能夠激發(fā)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作積極性，有益于對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理。其中激勵(lì)又分為精神上的激勵(lì)以及物質(zhì)上的激勵(lì)，在建立起激勵(lì)機(jī)制時(shí)高校應(yīng)考慮自己的綜合實(shí)力決定怎樣實(shí)施對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的激勵(lì)。

（五）對(duì)高校國(guó)有資源管理人員責(zé)任感的培養(yǎng)

經(jīng)營(yíng)性理念貫徹到高校國(guó)有資產(chǎn)管理中后，國(guó)有資產(chǎn)就被價(jià)值化了。相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化更能讓高校國(guó)有資產(chǎn)的管理人員有責(zé)任感。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)落實(shí)到每個(gè)管理人員的身上，建立責(zé)任制，使每個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的管理人員對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。這樣做，能培養(yǎng)高校管理人員的責(zé)任感，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理更為有利。

四、結(jié)束語(yǔ)

上文對(duì)經(jīng)營(yíng)性理念在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，應(yīng)用具體體現(xiàn)在對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值的管理、對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)利用率的提高、對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的增強(qiáng)以及對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員責(zé)任感的培養(yǎng)。

本人的知識(shí)以及閱歷有限，還有很多問(wèn)題不能面面俱到，文中的不足之處還望各位諒解，在此希望此文能起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊菊.高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2012

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；運(yùn)營(yíng)；問(wèn)題；預(yù)防

近年來(lái)，我縣國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)工作取得了一定成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中依然存在一些制約因素和問(wèn)題。為進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以國(guó)有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，本文就桓臺(tái)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)情況組織了調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。

一、我縣國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，合理配置和有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，由桓臺(tái)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室，由縣財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)資局局長(zhǎng)，從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。

縣國(guó)資局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理、監(jiān)督管理。一是完善制度。近年來(lái)，出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，將資產(chǎn)所有權(quán)歸位于政府、使用權(quán)歸位于單位、管理權(quán)歸位于財(cái)政，明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置和監(jiān)管等工作，最大限度合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范管理。我縣行政事業(yè)單位需購(gòu)置、處置的固定資產(chǎn)經(jīng)審批后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)或拍賣，對(duì)于處置資產(chǎn)收益和房屋租賃收益都繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理?；I備縣級(jí)公物倉(cāng)，加強(qiáng)對(duì)全縣閑置資產(chǎn)的管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理信息化工作。三是開(kāi)展清查。每年開(kāi)展全縣規(guī)模的資產(chǎn)清查工作。摸清縣屬各行政事業(yè)單位資產(chǎn)和土地房屋資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、管理使用等情況，為進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理和盤活資產(chǎn)存量打下了良好的基礎(chǔ)。

二、我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。有些部門盲目增加配置數(shù)量，結(jié)果造成了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)利用效率不高的問(wèn)題。我縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚不完善，導(dǎo)致財(cái)政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題的發(fā)生。此外，全縣國(guó)有資產(chǎn)總量偏小，政府融資平臺(tái)體系還不夠完善，國(guó)有資產(chǎn)配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。

2.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和保值增值難度加大。大量存量資產(chǎn)沉睡，得不得有效利用。這些存量資產(chǎn)在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點(diǎn)：管理部門分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產(chǎn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；管理手段僵化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

三、充分發(fā)揮職能，全力做大做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

1.轉(zhuǎn)變觀念，深挖政府資源。國(guó)有資產(chǎn)既是社會(huì)公共資源的重要組成部分，又是國(guó)家建設(shè)、政府履行公共服務(wù)職能不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真研究把握有關(guān)政策情況，目前地方政府債務(wù)迅速膨脹，在此背景下，就必須創(chuàng)新理念，開(kāi)闊思路，變通方式，牢固樹(shù)立“大財(cái)政”理念，善于運(yùn)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化手段，做大做實(shí)做強(qiáng)縣公有資產(chǎn)公司和其他融資主體，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，健全完善資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金可持續(xù)發(fā)展模式，以國(guó)有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，在地方財(cái)力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理。要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念，采取強(qiáng)有力措施堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)部門化、利益化現(xiàn)象。建章立制，規(guī)范管理。國(guó)有資產(chǎn)管理必須建立起“財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、占有使用單位”三級(jí)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門必須堅(jiān)持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運(yùn)營(yíng)”的總體思路，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)本級(jí)政府管轄的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，依法管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并在財(cái)政部門內(nèi)部建立起“財(cái)政撥款、政府采購(gòu)、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記”的國(guó)有資產(chǎn)管理鏈條，以進(jìn)一步完善好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防腐敗。對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，實(shí)行年檢，由資產(chǎn)管理部門認(rèn)真核對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購(gòu)買日期和價(jià)值，嚴(yán)格登記，逐一對(duì)照，進(jìn)行確認(rèn)。處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要先評(píng)估，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)，能夠?qū)χ卮髮ｍ?xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又促使原有資產(chǎn)增值。確保了國(guó)有資產(chǎn)安全。

3.引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。建立政府投融資財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政府性投融資和項(xiàng)目確定等作為財(cái)政考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，依據(jù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極參與政府性投資、融資、項(xiàng)目的論證、監(jiān)管和決策，保證項(xiàng)目科學(xué)性、合理性、可操作性，增強(qiáng)政府投融資行為的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要合理確定融資規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，保證融資規(guī)模與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和償債能力相適應(yīng)。要建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系。對(duì)投資企業(yè)的要健全完善擔(dān)保責(zé)任，以化解投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不能提供可靠擔(dān)保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔(dān)保公司介入，增加反擔(dān)保措施化解風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)合同管理，完善借款合同，讓企業(yè)提供有效的抵押和擔(dān)保，在保證收益的同時(shí)確保投資的安全與完整。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范文

摘要事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，多年來(lái)一直呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)，然而，目前事業(yè)資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，在管理體制、管理理念、管理制度、管理手段等方面存在許多問(wèn)題，如何管好規(guī)模日益龐大的事業(yè)資產(chǎn)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。 關(guān)鍵詞事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)一步完善財(cái)政職能、體現(xiàn)公共財(cái)政為民理財(cái)?shù)乃枷?，?duì)于深化收入分配制度改革，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高政府執(zhí)政能力，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理已明顯滯后、管理職責(zé)不清晰、管理方式落后、監(jiān)督管理不力，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的深入開(kāi)展，為適應(yīng)財(cái)政改革和發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效益，以保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，使事業(yè)單位在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方面更有效地發(fā)揮作用。

一、 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)即指事業(yè)單位占有、使用、依法確為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。從具體表現(xiàn)形態(tài)來(lái)看，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

二、 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

一是維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這是事業(yè)資產(chǎn)管理的基本要求，也是當(dāng)前加強(qiáng)資產(chǎn)管理需要首先解決的問(wèn)題。二是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，這是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)充分有效使用的前提和基礎(chǔ)。三是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，這是發(fā)揮資產(chǎn)在事業(yè)單位履行職能方面物質(zhì)基礎(chǔ)作用的根本保證。

三、 國(guó)有資產(chǎn)形成的渠道

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要有以下三種：一是國(guó)家供給，這一渠道可以細(xì)分為兩種，即國(guó)家財(cái)政撥款形成和直接調(diào)撥實(shí)物資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)形成。二是單位組織收入形成，包括事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得事業(yè)收入，或在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入，以及取得對(duì)外投資收益等其他收入形成的資產(chǎn)。三是事業(yè)單位以單位名義接受捐贈(zèng)形成。

四、 目前國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置不合理。一是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法做到科學(xué)、合理、公平、公正，影響了資源的配置效率。二是資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，由于資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)配置職能相互脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導(dǎo)致資產(chǎn)的“出口”管理與“入口”管理相互脫節(jié)，影響了工作的整體性和有效性。三是事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制缺失。對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑利用是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，目前，由于制度缺失，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中資源的重新調(diào)配、超標(biāo)、和閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，以及對(duì)更新下來(lái)的有利用價(jià)值的儀器設(shè)備的調(diào)配工作沒(méi)有開(kāi)展，導(dǎo)致事業(yè)單位占有、使用資產(chǎn)苦樂(lè)不均、超標(biāo)、閑置問(wèn)題嚴(yán)重。

2.資產(chǎn)使用效率不高。由于資源配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，對(duì)使用疏于考核，造成資產(chǎn)閑置，利用率低，又沒(méi)有強(qiáng)有力的管理部門優(yōu)化配置、調(diào)劑使用，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)利用率不高，其中固定資產(chǎn)優(yōu)為突出，部分單位公房閑置或出租、公車私用，有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時(shí)，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。

3.資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，主要包括：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引起的資產(chǎn)流失；無(wú)形資產(chǎn)方面的流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱形流失；帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。單位普遍存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”的意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為單位的資產(chǎn)并不產(chǎn)生效益，不少單位沒(méi)有制定完整、系統(tǒng)的制度，即使有了規(guī)章制度也不能貫徹落實(shí)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不完整、管理水平低下，造成家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。長(zhǎng)期這種模式下，單位各部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏管理職責(zé)意識(shí)，往往注重資產(chǎn)的構(gòu)建，輕視資產(chǎn)的使用、余缺調(diào)劑和資源的優(yōu)化配置。

5.管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度規(guī)范。首先，事業(yè)資產(chǎn)管理審批制度缺乏。沒(méi)有建立起一套規(guī)范的審批制度，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束，造成盲目購(gòu)置資產(chǎn)，擅自利用資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借或提供擔(dān)保，隨意處置資產(chǎn)的行為時(shí)有發(fā)生。其次，有關(guān)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理制度滯后，如流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理是現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的弱項(xiàng)，這兩方面資產(chǎn)的流失也比較嚴(yán)重，在制度上需要予以完善。再次，事業(yè)單位資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理制度不完善。許多事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重預(yù)算輕資產(chǎn)，重購(gòu)置輕管理，沒(méi)有建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度和實(shí)物資產(chǎn)定期清查制度，也沒(méi)有實(shí)行單位資產(chǎn)管理責(zé)任制。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的這些問(wèn)題，降低了事業(yè)資產(chǎn)的利用效率，提高了事業(yè)的運(yùn)行成本，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位社會(huì)公益服務(wù)職能的履行，亟待政府相關(guān)職能部門采取有效措施予以解決。

五、 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不同于企業(yè)資產(chǎn)，其管理的主要目標(biāo)是保證資產(chǎn)的安全、完整、合理配置和有效使用，提高資產(chǎn)和財(cái)政資金的使用效率，降低事業(yè)運(yùn)行成本。具體來(lái)講，就是要做到資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公證，資產(chǎn)信息化管理。

1.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰：要以規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記制度明晰單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離。首先是所有權(quán)明晰，明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)是國(guó)家，財(cái)政部門代表國(guó)家來(lái)履行所有者職責(zé)，并相應(yīng)享有資產(chǎn)的收益權(quán)、處置權(quán)和調(diào)劑權(quán)。其次是占有使用權(quán)明晰，明確事業(yè)單位對(duì)本單位資產(chǎn)享有占有使用權(quán)，利用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)履行其事業(yè)職能，并承擔(dān)維護(hù)所占有使用資產(chǎn)的安全完整和有效使用的責(zé)任。

2.資產(chǎn)配置科學(xué)：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置以公共預(yù)算為主要渠道。在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式下，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)合理配置。一是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置的范圍要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位公共財(cái)政的改革方向和要求；二是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)公正合理；三是根據(jù)事業(yè)單位職能、有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況以及事業(yè)資產(chǎn)使用績(jī)效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算；四是對(duì)大額非標(biāo) 準(zhǔn)化資產(chǎn)購(gòu)建實(shí)行聯(lián)合評(píng)議或聽(tīng)證制度；五是事業(yè)單位的購(gòu)置納入規(guī)范、透明的政府統(tǒng)一采購(gòu)；六是實(shí)行規(guī)范化的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度，明確調(diào)劑的管理主體、調(diào)劑對(duì)象、調(diào)劑范圍和調(diào)劑形式。

3.資產(chǎn)合理使用：一是事業(yè)資產(chǎn)的日常管理制度完善，單位的資產(chǎn)得到合理維護(hù)和有效使用；二是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共建共享共用機(jī)制合理，資產(chǎn)使用效益得到最大程度發(fā)揮；三是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)，資產(chǎn)使用績(jī)效與單位業(yè)績(jī)掛鉤；四是對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借和提供擔(dān)保等行為及其收入及收益實(shí)行有效監(jiān)管。

4.資產(chǎn)處置規(guī)范：嚴(yán)格事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序，有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的流失；建立完善的國(guó)有資產(chǎn)處置交易平臺(tái)，把市場(chǎng)機(jī)制引入事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開(kāi)化和透明化；將資產(chǎn)處置收益納入事業(yè)單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

5.資產(chǎn)監(jiān)督公正：建立財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位全方位、多層次的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，單位內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合；建立有事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從投入、使用到處置過(guò)程的監(jiān)督約束機(jī)制；實(shí)行多層次的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，包括單位主要負(fù)責(zé)人國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制和單位內(nèi)部資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)重要意義

行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資產(chǎn)）是保障國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的物資基礎(chǔ)。近年來(lái)，我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上規(guī)范化、程序化的軌道，但工作中仍然存在一些突出問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理約束機(jī)制不健全、制度不完善、監(jiān)管不到位以及個(gè)別部門、單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不清、管理混亂，隨意處置資產(chǎn)、收益坐支挪用，擅自對(duì)外投資、提供抵押或擔(dān)保等問(wèn)題不同程度存在，既影響政府資源的合理配置，也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益、完善公共財(cái)政管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提高綜合管理水平，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、完善制度，規(guī)范管理行為

㈠明確工作職責(zé)。要進(jìn)一步健全和完善財(cái)政部門和占有使用單位對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體系。財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，縣財(cái)政局代表縣政府行使國(guó)有資產(chǎn)綜合管理，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、收益收繳、清查統(tǒng)計(jì)等方面實(shí)施綜合管理，負(fù)責(zé)貫徹縣政府有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的決議、決定和批準(zhǔn)事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)、本部門的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)責(zé)任。

㈡完善調(diào)查登記?？h財(cái)政部門牽頭，組織相關(guān)部門全面做好我縣國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，摸清底數(shù)、分類管理，要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全國(guó)有資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及臺(tái)賬和卡片登記制度，明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映國(guó)有資產(chǎn)總量、分布和結(jié)構(gòu)情況，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，切實(shí)把資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

㈢規(guī)范資產(chǎn)使用。各單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等要進(jìn)行必要的可行性論證，提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，嚴(yán)格履行報(bào)批程序，報(bào)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)；對(duì)已對(duì)外出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。各單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借原則上合同期不超過(guò)一年，不得擅自延長(zhǎng)出租、出借合同期限，一次性收取承包（租賃）費(fèi)。一要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理。行政單位出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)形成的收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對(duì)外投資取得的收益和國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保、處置以及利用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得的收入，屬于國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；行政事業(yè)單位出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格審批并依法簽訂出租、出借、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)。二要規(guī)范行政企事業(yè)單位對(duì)外投資、抵押或擔(dān)保行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或提供擔(dān)保。行政事業(yè)單位對(duì)外投資或向已成立的企業(yè)增資，其出資或增資行為應(yīng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，否則不得辦理工商登記手續(xù)。行政事業(yè)單位確需提供擔(dān)保的，應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)分別處理。國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，一律不得提供擔(dān)保；非公益性事業(yè)單位在提供擔(dān)保行為時(shí)，必須按照“單位提報(bào)、主管部門初審、財(cái)政部門審核、政府審批”的程序辦理。

㈣嚴(yán)格處置審批。全縣各單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)只有使用權(quán)，而無(wú)處置權(quán)，凡涉及國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序，按規(guī)定程序批準(zhǔn)。各單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)先向主管部門申報(bào)，主管部門向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，提請(qǐng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)方可實(shí)施，并由財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估，在審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機(jī)構(gòu)公開(kāi)拍賣。特殊情況不宜公開(kāi)競(jìng)價(jià)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處理。未按規(guī)定程序報(bào)準(zhǔn)，私自處置國(guó)有資產(chǎn)的屬違法違紀(jì)行為，按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)涵義及特征

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家擁有所有權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)歸事業(yè)單位所有的能夠可靠計(jì)量的所有合法確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)資源總稱。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)必然有一般國(guó)有資產(chǎn)所具有的性質(zhì),同時(shí)又有其特殊性:

第一,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不具有盈利性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的范疇,這就決定了事業(yè)單位的目的是滿足社會(huì)公眾性的需求,保持社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益而不是以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。

第二,事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有具有無(wú)償性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性,資產(chǎn)只會(huì)消耗而無(wú)法取得收益,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的存在是為提供公共服務(wù)而存在的。事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用也不需要為其支付費(fèi)用。

第三,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源依靠財(cái)政。其非營(yíng)利性決定了事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源無(wú)法由個(gè)人或者集體投資,同時(shí)其無(wú)償性又決定了其自身也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值,因而事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的消耗或者資產(chǎn)的擴(kuò)充只能依靠公共財(cái)政以及少量的捐贈(zèng)等。

第四,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有復(fù)雜性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多,涵蓋領(lǐng)域廣,服務(wù)行業(yè)性較強(qiáng),資產(chǎn)來(lái)源復(fù)雜多樣,這就決定了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的難度較大。

二、我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

總體上,我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上尚存在以下問(wèn)題:

第一,管理目標(biāo)不明確。大多數(shù)單位由于受“重資金,輕資產(chǎn)”思想的影響,導(dǎo)致了對(duì)資產(chǎn)管理方面缺乏相應(yīng)的有效措施和手段。在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中,人們更注重的是經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)管理,而對(duì)非營(yíng)利性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐往往落后,忽視了其重要性,從而產(chǎn)生事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用低效率的問(wèn)題。在思想認(rèn)識(shí)上,某些單位職工領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)功能的理解有偏差,也導(dǎo)致了提供公共產(chǎn)品的國(guó)有資產(chǎn)的利用效率低下?？傊?對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有明確的目標(biāo)就導(dǎo)致管理工作方向的偏離。資產(chǎn)增加或結(jié)余的越多并不代表資產(chǎn)管理更有效。

第二,管理機(jī)構(gòu)不健全,有待規(guī)范。一方面,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一。管理機(jī)構(gòu)未能夠統(tǒng)一設(shè)立,部分單位的財(cái)會(huì)部門的工作包括了資產(chǎn)的管理工作,核算與管理職能相混淆。我國(guó)在省級(jí)以下的地市區(qū)大部分沒(méi)有建立相關(guān)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,具體到單位也很少一部分才會(huì)專門設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。另一方面,管理制度的建立不完善,管理職能不清晰。我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法在原則上對(duì)資產(chǎn)管理做出了相應(yīng)規(guī)范,但對(duì)管理實(shí)務(wù)未制定確切明晰的配套政策和具體管理規(guī)則。各管理部門未能具體管理職責(zé),致使管理權(quán)力交叉,導(dǎo)致管理權(quán)力的交叉,導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的整體性、協(xié)調(diào)性不夠。

第三,資產(chǎn)閑置,效率低下。對(duì)資產(chǎn)管理的不重視導(dǎo)致了資產(chǎn)利用不充分,運(yùn)行效率低下。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)往往由于管理人員交接不明確導(dǎo)致賬實(shí)不符,管理混亂,流失嚴(yán)重。例如,對(duì)于配置的筆記本電腦等資產(chǎn),未進(jìn)行明細(xì)核算,不計(jì)入備查賬,就較容易成為私人物品,造成資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位經(jīng)常以自身利益為重,辦公條件配置過(guò)于浪費(fèi),比如過(guò)于大的辦公面積,豪華的裝修等造成資源的浪費(fèi)。

第四,監(jiān)管力度不夠。首先,監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確,各監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互推脫責(zé)任造成無(wú)人監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,沒(méi)有形成有效制約。具體監(jiān)管辦法制定不完善,造成監(jiān)管力度薄弱。其次,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,管理效率低下,主要一方面的原因在于監(jiān)管的不到位。

三、優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方法措施

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,雖然不是能直接為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),但在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善方面有著重要的作用。

第一,加強(qiáng)管理意識(shí),完善管理制度。針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象,必須盡快轉(zhuǎn)變管理理念,真正認(rèn)識(shí)到合理科學(xué)管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要性,建立健全的管理制度是實(shí)施管理措施的基礎(chǔ)。各地市行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的要求結(jié)合各單位具體情況盡快制定詳盡的管理制度,從預(yù)算環(huán)節(jié)到最后的處置環(huán)節(jié),形成完善細(xì)化的制度體系,明確國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)與權(quán)限,具體工作責(zé)任,形成各部門既分工又合作的內(nèi)控制度。并且確保制度規(guī)章的可操作性,做到有章可循、有章必循、違章必究。

第二,加強(qiáng)法制建設(shè)。與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律尚不健全,以立法的形式對(duì)事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理可以達(dá)到較好的管理效果。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的特殊情況,制定適應(yīng)的執(zhí)法規(guī)則和相關(guān)的管理規(guī)范,使國(guó)有資產(chǎn)管理行政手段和法律手段相結(jié)合,改變無(wú)法可依,無(wú)章可循的局面。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的力度,提高資產(chǎn)管理的法制觀念。

第三,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理預(yù)算分配。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是根據(jù)單位的預(yù)算計(jì)劃獲得,預(yù)算工作的合理科學(xué)將決定資產(chǎn)配置的合理和公平。預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制的有效手段,資產(chǎn)管理以資產(chǎn)預(yù)算為基礎(chǔ),合理預(yù)算可以調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量,做到資源不閑置浪費(fèi)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、事務(wù)管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。在資產(chǎn)配置時(shí),科學(xué)的進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算,盡量精確的計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值,考慮資產(chǎn)增量與結(jié)存量之間平衡。合理安排資產(chǎn),對(duì)有償使用資產(chǎn)進(jìn)行核查,確保收益的收回,對(duì)閑置低效運(yùn)行資產(chǎn)則進(jìn)行重新分配,發(fā)揮其效用。對(duì)于資產(chǎn)的處置程序,則要制度化。

第四,規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。僅有完善的管理機(jī)制、合理的管理方法是不夠的,強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行的重要手段。為優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必需建立成全視角、多方位的監(jiān)督和制約格局。事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作往往政策性相對(duì)較強(qiáng),監(jiān)管的對(duì)象特殊,監(jiān)管工作難以進(jìn)行,需要各財(cái)政部門履行監(jiān)督職能,加大監(jiān)管力度,按規(guī)定制定切實(shí)有效的監(jiān)管辦法,堅(jiān)持各種監(jiān)督方式相結(jié)合,監(jiān)督方法靈活多樣,確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作安全順利的開(kāi)展。

第五,加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)。事業(yè)單位缺乏專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理管理人員,我國(guó)當(dāng)今會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)于新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算等,大多人不能夠及時(shí)適應(yīng)和掌握,資產(chǎn)管理工作不能緊跟制度變化。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)不高,責(zé)任意識(shí)較淡薄,在無(wú)人監(jiān)督激勵(lì)情況下工作態(tài)度不會(huì)太積極,這都會(huì)使得資產(chǎn)管理工作的效率低下,因而提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)十分重要。在合理科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位的同時(shí),要實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃,加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平培訓(xùn),增加國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí),全面學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)章制度等,逐步培養(yǎng)出專業(yè)方面有優(yōu)勢(shì)的各類人才,適應(yīng)事業(yè)單位和社會(huì)發(fā)展的需要。

總之,為了保證資產(chǎn)的安全完整以及推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和節(jié)約使用等,必須對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)實(shí)施有效的管理。國(guó)有資產(chǎn)管理不善限制了公共財(cái)政功能的發(fā)揮,也影響了政府公眾服務(wù)水平的提高。而優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算、購(gòu)買、分配、使用、處置和監(jiān)督等各個(gè)管理環(huán)節(jié),建立資產(chǎn)明細(xì)賬,嚴(yán)格規(guī)定管理制度,可以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,防止資產(chǎn)的流失,降低成本,有利于防止事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象,建設(shè)廉潔、高效、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,同時(shí)與構(gòu)建節(jié)約型的社會(huì)主義新型社會(huì)的要求是相符的。因此,改進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制迫在眉睫。

參考文獻(xiàn):

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2、劉國(guó)根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].財(cái)政與發(fā)展,2006(5).

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范文

一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

行政單位國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)?？梢?jiàn)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政府部門執(zhí)行國(guó)家職能不可或缺的經(jīng)濟(jì)資源。這種經(jīng)濟(jì)資源具備以下特征:

(一)占有和使用固有資產(chǎn)的行政單位有非生產(chǎn)性。行政單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，行政單位使用資產(chǎn)的目的是為了保證各項(xiàng)行政工作的順利進(jìn)行和整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能直接從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，所以，這些單位對(duì)資產(chǎn)的使用不直接生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富。

(二)行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用有非增值性和服務(wù)性。行政單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的作用主要在于保證國(guó)家行政工作的順利進(jìn)行和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就決定了行政單位國(guó)有資產(chǎn)不能以盈利為目的，只能為社會(huì)提供公共服務(wù)。所以，對(duì)行政單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的管理重點(diǎn)不是實(shí)現(xiàn)增值，而是保證其實(shí)物形態(tài)的完整，最大限度地發(fā)揮其服務(wù)效能。

(三)對(duì)行政單位占有和使用的固有資產(chǎn)的增值補(bǔ)償具有間接性。行政單位國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)大只能依靠國(guó)民收入的再分配，通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款補(bǔ)足。為此，行政單位在占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中必須做到節(jié)約，并且要大幅提高資產(chǎn)使用效率。

二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的區(qū)別

《中華人民共和國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》

(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),于2006年5月30日由財(cái)政部公布，并自2006年7月1日起施行?！掇k法》的公布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)行政單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段,對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展,具有十分重要的意義。

按照《辦法》規(guī)定,行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制?！掇k法》規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置和收入各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,構(gòu)建了行政單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2003年5月27日頒布施行。按照《條例》規(guī)定,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),是國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)出資企業(yè)履行出資人職責(zé),促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,支持國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),要按照《條例》要求,依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,努力提高經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理,不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

從《辦法》和《條例》中我們可以看到,行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是有差別的。行政單位對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)的管理,一般不承擔(dān)資的保值增值責(zé)任,其主要依靠財(cái)政資金來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是政府公共服務(wù)職能。而企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,其主要依靠創(chuàng)造利潤(rùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是企業(yè)市場(chǎng)服務(wù)職能。所以,相對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)難于實(shí)現(xiàn)無(wú)償調(diào)節(jié)來(lái)說(shuō),行政單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)節(jié)就成為國(guó)有資產(chǎn)管理非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于資產(chǎn)增值補(bǔ)償渠道不同,體現(xiàn)資產(chǎn)的服務(wù)職能不同,行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門利益相對(duì)弱化的綜合部門來(lái)負(fù)責(zé)管理,而企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門利益相對(duì)強(qiáng)化的部門來(lái)負(fù)責(zé)管理。

三、建立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制

（一）從思想上要重視行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理

行政單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,需要各行政部門的配合與支持,必須進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)政府對(duì)這一工作的直接推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)法制建設(shè),通過(guò)法制的權(quán)威,促進(jìn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范化和法制化。要以政府令的形式,明確行政單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)在政府,使用權(quán)在單位,管理權(quán)和處置權(quán)在財(cái)政,確立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的體制、范圍、權(quán)限、程序等,減少阻力,推動(dòng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理順利開(kāi)展。

（二）規(guī)范行政單位資產(chǎn)核算工作

行政單位資產(chǎn)的核算工作要做到賬實(shí)相符，針對(duì)行政單位資產(chǎn)賬務(wù)混亂、賬實(shí)不等的現(xiàn)象，首先是加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)核算工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，使他們認(rèn)識(shí)到規(guī)范行政單位資產(chǎn)的核算工作的重要性，提高行政單位資產(chǎn)的核算工作的能力，認(rèn)真做好行政單位資產(chǎn)的核算工作，做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作。其次是進(jìn)行行政單位資產(chǎn)大清查。通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)清查，摸清行政單位家底情況，全面、準(zhǔn)確地收集和掌握資產(chǎn)的實(shí)物量、價(jià)值量及運(yùn)行狀況等信息，對(duì)資產(chǎn)的利用率、費(fèi)用開(kāi)支情況進(jìn)行反復(fù)研究、分析、測(cè)算和修正，根據(jù)行政單位履行職能的需要，研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化預(yù)算編制提供了可靠的依據(jù)，提高財(cái)政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）搭建行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息

平臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理,是及時(shí)掌握和了解各單位、部門國(guó)有資產(chǎn)情況的一條非?？旖莺陀行У耐緩?。借助現(xiàn)代信息技術(shù),開(kāi)發(fā)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件,建立一整套行政單位國(guó)有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫(kù),搭建中央與地方、財(cái)政部門與主管部門、主管部門與單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái),通過(guò)計(jì)算機(jī)和國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件,動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)名稱、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、計(jì)量單位、配置時(shí)間和使用狀況等基本情況；完整反映全國(guó)和各省、市、縣所有的資產(chǎn)清查、登記、申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、審核、處置及變更等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理、使用管理與預(yù)算管理提供最基本的依據(jù)。建立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái),是提高行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平,完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的必要手段和重要途徑。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來(lái)完成的，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，各級(jí)財(cái)政部門要把干部隊(duì)伍建設(shè)作為頭等大事，抓緊抓好。首先，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高廣大干部的政治理論水平。第二，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，在行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，財(cái)政部門要堅(jiān)持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策研究、制度制定、監(jiān)督檢查、重大資產(chǎn)變更審批和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，避免陷人具體繁瑣的事務(wù)之中。第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，工作中要團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互支持。第五，加強(qiáng)廉政建設(shè)，正確行使審批權(quán)力，增強(qiáng)防腐抗變的能力。

（五）嚴(yán)肅行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作紀(jì)律

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)收入；問(wèn)題；對(duì)策

一、緒論

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)模式逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，伴隨著收入管理體制呈現(xiàn)出諸多弊端，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率已顯得愈加迫切和重要。

目前，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入本質(zhì)為政府非稅收入，構(gòu)成財(cái)政收入的主體。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理主要包括國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理。

1、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入指出租、出借事業(yè)單位資產(chǎn)所取得的收入及投資收益。包括：（1）對(duì)外投資賺取的投資收益，和通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)出借、出租、提供擔(dān)保取得的收益；（2）保證單位正常運(yùn)營(yíng)條件下，經(jīng)協(xié)調(diào)批準(zhǔn)出借、出租國(guó)有資產(chǎn)取得的收益；（3）未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事業(yè)單位所上繳的資產(chǎn)占用費(fèi)；（4）財(cái)政部門同意的其他類國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。行政單位國(guó)有資產(chǎn)一般采用“收支兩條線”管理方式，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)收入具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，可通過(guò)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)收入專戶方式，其中土地使用權(quán)收益上繳國(guó)庫(kù)，剩余各項(xiàng)均實(shí)行單獨(dú)管理、專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)使用。

2、國(guó)有資產(chǎn)處置收入。主要包括出售實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)取得的收入、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)收益、出讓土地使用權(quán)收益、保險(xiǎn)收入等，實(shí)質(zhì)就是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售收益，報(bào)損報(bào)廢殘值變價(jià)收入以及置換差價(jià)收入等。與國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入一致，國(guó)有資產(chǎn)處置收入歸國(guó)家所有，亦采用“收支兩條線”管理方式，與政府非稅收入管理規(guī)定一樣，在資產(chǎn)處置結(jié)束后立即將處置收入上交財(cái)政專戶，統(tǒng)籌安排使用。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理的緊迫性

加強(qiáng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，健全完善公共財(cái)政體系，規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，鏟除滋生腐敗的土壤，實(shí)現(xiàn)最大限度的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，不僅意義重大，而且十分緊迫。

（一）降低行政事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)迫切需要加強(qiáng)收入管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平在很大程度上決定了政府的運(yùn)行成本。事業(yè)單位資產(chǎn)由政府財(cái)政撥款無(wú)償購(gòu)建，這也導(dǎo)致各單位在出讓其使用權(quán)時(shí)往往不考慮成本，其占有單位占有其取得的全部收入，也就形成誰(shuí)占有誰(shuí)受益的局勢(shì)。各行政單位間盲目攀比，為實(shí)現(xiàn)收益占有更多的資產(chǎn)，在傾盡全力申請(qǐng)?zhí)岣哳A(yù)算撥款以購(gòu)建資產(chǎn)的同時(shí)，卻疏于管理占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)，低效使用與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)合理安排預(yù)算、加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理，降低政府運(yùn)行成本，加快推進(jìn)節(jié)約型政府和社會(huì)建設(shè)。

（二）完善公共財(cái)政體系，轉(zhuǎn)變政府職能迫切需要加強(qiáng)收入管理

按照我國(guó)社會(huì)屬性，政府的主要職能是負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府職能由傳統(tǒng)管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型的核心要求。為提高政府公共服務(wù)效率與水平，拓寬政府理財(cái)領(lǐng)域是必然途徑，把財(cái)政管理范圍拓展至國(guó)有資產(chǎn)，以切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理，有效利用與合理配置國(guó)有資源，最大限度國(guó)有資產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧迫切需要加強(qiáng)收入管理

當(dāng)前，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)資源取得的收益一般循環(huán)于財(cái)政體系外，收益福利化和部門化現(xiàn)象嚴(yán)重。在公加快共財(cái)政建設(shè)步伐、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)公共事業(yè)的保障力度，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模也同比例增長(zhǎng)。如果不及時(shí)有效加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入監(jiān)管，只會(huì)為各單位謀取不合理補(bǔ)貼津貼提供更大空間，加劇收入分配不公，助漲滋生腐敗。所以，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理，能為實(shí)現(xiàn)公平收入分配、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證。

三、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)收入管理體制存在的弊端

在實(shí)際工作中，國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的受益、歸屬問(wèn)題范圍不清、概念模糊，很大一部分收入仍游離于財(cái)政監(jiān)管體系之外，由各單位自由支配，腐敗問(wèn)題由此滋生。

（一）主管部門不重視，財(cái)政監(jiān)管措施不力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理方面比較粗放，沒(méi)有考核和監(jiān)督行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出借、出租情況，也沒(méi)有相應(yīng)地對(duì)重視和懲治國(guó)有資產(chǎn)流失與損失現(xiàn)象，更沒(méi)有建立懲治的保障制度。部分單位將收入作為安置職工的經(jīng)費(fèi)，部分單位將出借、出租的資產(chǎn)抵消費(fèi)類支出，部分單位將其視為職工福利的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。

（二）事業(yè)單位自身管理體制不完善，資產(chǎn)收益意識(shí)薄弱

（1）缺乏健全的國(guó)有資產(chǎn)收入管理制度，資產(chǎn)效益難以實(shí)現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行部門分割管理，由各單位無(wú)償使用和占有。部分單位有償使用的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、審批手續(xù)，出租人與承租人的義務(wù)與權(quán)利沒(méi)有明確規(guī)定，只投不管、以投代管，只租不管，無(wú)人對(duì)資產(chǎn)安全真正負(fù)責(zé)，造成所有者虛位，更沒(méi)有人對(duì)使用者的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收益應(yīng)屬國(guó)家所有。但部分事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，擅自改變財(cái)政資金用途，以出借、出租、擔(dān)保把剩余資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有償使用。絕大部分收入被視為集體所有，不上繳財(cái)政，不用于抵減財(cái)政撥款和固定資產(chǎn)的更新改造。各單位對(duì)其自由支配，一般投入個(gè)人、集體消費(fèi)領(lǐng)域，導(dǎo)致部門和單位之間貧富差距懸殊，社會(huì)分配不公。

（2）缺乏規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)處置制度，資產(chǎn)收益流失嚴(yán)重

出借、出租國(guó)有資產(chǎn)無(wú)審報(bào)批手續(xù)，由單位自行決定，助漲了隨意性大、出租價(jià)款不合理、租賃協(xié)議不規(guī)范等問(wèn)題。更有部分單位缺乏基本的法律意識(shí)，將產(chǎn)權(quán)界定不清的房產(chǎn)用于出租，導(dǎo)致租賃主體不合法，比如某單位的街面房出租，土地屬于國(guó)有，但他們表述“房屋屬于集資”，產(chǎn)權(quán)不清；單位未對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，出租價(jià)格缺乏依據(jù)；大部分單位的房產(chǎn)出租都未通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，操作不透明，造成出租價(jià)格隨意性較大，合理性不強(qiáng)；四是部分單位隨意將閑置辦公用房、公有住宅長(zhǎng)期借給其他單位或個(gè)人無(wú)償使用，這種人情租、人情借現(xiàn)象不僅造成了權(quán)力的濫用，更造成了國(guó)有資產(chǎn)收益的流失。

（三）社會(huì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督途徑嚴(yán)重缺乏

國(guó)有資產(chǎn)是創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，追溯國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入所有權(quán)的本源，其屬于社會(huì)民眾，每一位社會(huì)公民都擁有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)收益的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一方面，由于受到社會(huì)管理體制和社會(huì)文化的影響，社會(huì)民眾對(duì)資產(chǎn)收入缺乏基本的監(jiān)督意識(shí)，任其受控于行政機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺乏基本的資產(chǎn)收益情況的披露信息，監(jiān)督途徑嚴(yán)重缺乏，民眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，這不僅會(huì)加劇國(guó)有資產(chǎn)的不斷流失，更會(huì)助漲社會(huì)權(quán)利濫用和腐敗的風(fēng)氣，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理的思路

根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理存在的以上弊端，本文試圖從財(cái)政管理、事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)維度提出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理的思路。

（一）提高財(cái)政管理意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級(jí)財(cái)政主管部門、監(jiān)察、審計(jì)等部門需加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范收支管理，具體做法如下。（1）財(cái)政主管部門監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的規(guī)范化管理視為監(jiān)督檢查的一個(gè)日常性工作環(huán)節(jié)，從資產(chǎn)形成、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)配置與資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)督促規(guī)范管理；（2）加強(qiáng)審計(jì)，審計(jì)部門作為獨(dú)立的第三方，應(yīng)根據(jù)規(guī)定對(duì)使用、占有、經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)收入的合法、真實(shí)和效益性審查監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行督促整改；（3）紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)察力度，財(cái)政與審計(jì)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)有營(yíng)私舞弊、私分國(guó)有資產(chǎn)收入、私設(shè)小金庫(kù)等行為，提交紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理中的不作為與違法亂紀(jì)行為起到震懾作用。

（二）健全事業(yè)單位自身國(guó)有資產(chǎn)收入管理體制建設(shè)

（1）逐步完善規(guī)章制度。一是建立嚴(yán)格、規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理制度；二是建立主管部門、財(cái)政部門、資產(chǎn)使用部門組成的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系；三是建立制度，明確責(zé)任，采取有效的措施，對(duì)各部門、各單位的資產(chǎn)出租、出借“全程”監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）建立健全內(nèi)部控制與披露制度。對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。一是制定和完善資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常監(jiān)督檢查工作制度；三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)制度等。

（三）公開(kāi)透明、陽(yáng)光化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可監(jiān)督性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一實(shí)施，市場(chǎng)化運(yùn)作，公開(kāi)招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的合同（協(xié)議）。合同協(xié)議原則上一簽一年，最長(zhǎng)一般不得超過(guò)三年。行政事業(yè)單位以前簽訂的國(guó)有資產(chǎn)租賃、租借等合同（協(xié)議），可以繼續(xù)履行但須報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)和備案。對(duì)出租收入實(shí)行統(tǒng)一管理，為鼓勵(lì)出租、出借單位的積極性，出租、出借收入可以實(shí)行按比例分成的形式，按比例撥付一部分給單位，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足或用于資產(chǎn)的購(gòu)置和更新。建設(shè)信息渠道，披露國(guó)有資產(chǎn)使用信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。

五、結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展下，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理，對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)事業(yè)單位改革是十分緊迫且重要，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。在促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過(guò)程中，必須著力于國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題點(diǎn)，積極探索資產(chǎn)管理新模式，促進(jìn)行政事業(yè)單位積極健康發(fā)展，也對(duì)其他單位的改革和發(fā)展有重要借鑒意義。（作者單位：湖南省計(jì)量?jī)x器儀表試驗(yàn)所）

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