國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文

完善頂層設(shè)計(jì) 明確改革目標(biāo)

5年前實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，與5年后國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革深化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)背景相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，因此國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作及其管理不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)，要立足于眼前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。要放到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會(huì)的視野中去思考，圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)計(jì)改革思路：應(yīng)著眼于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算的支出方向與支出方式。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位更多意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力的提高。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)控功能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)著眼于高效率、高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建，而非單純提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。與國(guó)有企業(yè)尤其是一些大型壟斷行業(yè)企業(yè)已成為“無(wú)所不能及”的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立王國(guó)”相伴而生的，是國(guó)有企業(yè)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升等關(guān)鍵、核心問(wèn)題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強(qiáng)”、“大而無(wú)技術(shù)創(chuàng)新能力”、“大而無(wú)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力”的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)或正在成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路上的絆腳石，成為部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的罪魁禍?zhǔn)?。因此，?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升，堅(jiān)決制止并反對(duì)國(guó)有企業(yè)的盲目跨界擴(kuò)張，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額相適應(yīng)時(shí)，其政策效應(yīng)才能凸顯。因此，國(guó)有資本預(yù)算管理改革要從提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度收入入手，做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度規(guī)模，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的近期及中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)可區(qū)分為近期與中長(zhǎng)期目標(biāo)，近期目標(biāo)要與中長(zhǎng)期目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。

近期目標(biāo)：推動(dòng)國(guó)企改革深化與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。首先，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于國(guó)企改革的深化，面對(duì)一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)成為國(guó)企改革尤其是國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段和方式的創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的繼續(xù)深化。其次，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須做根本性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)通過(guò)收支結(jié)構(gòu)和方向的不斷調(diào)整，國(guó)有資本有效進(jìn)退機(jī)制和科學(xué)投資機(jī)制的建立，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化。

中長(zhǎng)期目標(biāo)：支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，要著眼于支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)打破所有制界限，變“取之國(guó)企用之國(guó)企”的簡(jiǎn)單支出模式為“取之國(guó)企用之國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的模式，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他類(lèi)經(jīng)濟(jì)形式的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量增長(zhǎng)。其二，應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于國(guó)有資本“全民所有”的所有權(quán)屬性，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)適當(dāng)關(guān)注民生問(wèn)題，通過(guò)合理的彌補(bǔ)公共財(cái)政和社保基金缺口等機(jī)制建設(shè)助推部分社會(huì)問(wèn)題的解決，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。

制定大預(yù)算規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模較快增長(zhǎng)

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進(jìn)。必須要著眼于打破部門(mén)利益及某些國(guó)企已成為特殊利益集團(tuán)的掣肘，突破只搞年度預(yù)算的做法，關(guān)注國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期“大預(yù)算規(guī)劃”及概算編制，適時(shí)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀調(diào)控職能，主要體現(xiàn)為對(duì)國(guó)有資本的有機(jī)整合和對(duì)國(guó)有資本再分配的合理引導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)打破國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算的局限性，編制時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)、作用發(fā)揮相對(duì)持續(xù)、更具方向性和指導(dǎo)性的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算。從預(yù)算編制的時(shí)間跨度上看，可與“國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算，當(dāng)然，也可以不受“國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃”的限制，研究并編制5-10年的中長(zhǎng)期預(yù)算；從預(yù)算編制的內(nèi)容上看，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)周期以及中長(zhǎng)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)定位和作用發(fā)揮，重點(diǎn)對(duì)中長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入范圍、構(gòu)成、規(guī)模增長(zhǎng)、支出方向和重點(diǎn)、支出規(guī)模及其細(xì)化內(nèi)容等作出總體性規(guī)劃、明確實(shí)施步驟并設(shè)計(jì)具體的量化指標(biāo)；從預(yù)算編制的方法上看，可以采取逐年滾動(dòng)的編制方法，并在收支內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與年度預(yù)算趨于一致，把中長(zhǎng)期預(yù)算和年度預(yù)算密切結(jié)合起來(lái)。

逐步實(shí)現(xiàn)與公共財(cái)政預(yù)算的合理對(duì)接。探索并建立公共財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的對(duì)接機(jī)制，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)企改革深化進(jìn)程中的主要成本提供者，這是解決目前針對(duì)國(guó)企支出安排交叉重復(fù)與公共財(cái)政支出缺口并存矛盾的有效途徑。可以依托國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算對(duì)二者對(duì)接的計(jì)劃、實(shí)施步驟、對(duì)接方法進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并將其具體量化到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算中加以執(zhí)行。

多策并舉實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模的較快增長(zhǎng)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模，必須與國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額相適應(yīng)。不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收的范圍、大幅度提高國(guó)企紅利征收比例，可以把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算收入規(guī)模從300億-800億提到1200億-1500億。如果國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算收入規(guī)模達(dá)不到3000億-5000億，就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)及調(diào)控。

不斷擴(kuò)大預(yù)算征收范圍。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收范圍的擴(kuò)大，既包括橫向涵蓋的企業(yè)范圍，也包括縱向同一企業(yè)中征收所延伸到的下級(jí)公司的范圍。首先，應(yīng)在橫向上逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收覆蓋的企業(yè)范圍，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全覆蓋。其次，應(yīng)在縱向上逐步拓展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收的范圍。具體而言，就是從現(xiàn)在只向中央直接管理的一級(jí)企業(yè)收取擴(kuò)大到向國(guó)有企業(yè)下屬的獨(dú)立核算的一級(jí)子公司或二級(jí)子公司收取。

分類(lèi)并有重點(diǎn)地提高紅利征收比例。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算紅利征收比例的提高應(yīng)當(dāng)保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)，且應(yīng)分類(lèi)別、分階段地逐步提高。應(yīng)重點(diǎn)提高資源類(lèi)國(guó)有企業(yè)中盈利能力、壟斷程度較高的一些企業(yè)的紅利征收比例。即在未來(lái)5-10年內(nèi)可以把資源類(lèi)國(guó)有企業(yè)的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業(yè)的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。

依托資本市場(chǎng)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量。與超過(guò)20萬(wàn)億的國(guó)資存量相比，不到1000億的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模明顯太小。盤(pán)活巨額國(guó)有資產(chǎn)存量，是擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發(fā)展相對(duì)成熟的證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有股的減持變現(xiàn)；另一方面可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出售處置部分閑置、運(yùn)行效率低下或待處置的存量資產(chǎn)。

確定減持計(jì)劃逐年增加變現(xiàn)收入。將部分國(guó)有股權(quán)在證券市場(chǎng)上予以出售變現(xiàn)，也是提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模直接而有效的方法。為了順利推動(dòng)國(guó)有股減持而增加變現(xiàn)收入，應(yīng)當(dāng)編制一個(gè)5-10年的國(guó)有資本變現(xiàn)中長(zhǎng)期預(yù)算，對(duì)國(guó)有股的減持進(jìn)行全面規(guī)劃并設(shè)計(jì)出量化標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)有股減持的領(lǐng)域、行業(yè)、具體減持比例以及預(yù)計(jì)達(dá)到的變現(xiàn)收入規(guī)模。為了確保變現(xiàn)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)和變現(xiàn)收入的逐年增加，還應(yīng)當(dāng)把國(guó)有資本變現(xiàn)中長(zhǎng)期預(yù)算中的國(guó)有股減持計(jì)劃具體分解和細(xì)化到每個(gè)年度預(yù)算中，并根據(jù)對(duì)每個(gè)年度預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況的評(píng)估適當(dāng)調(diào)整中長(zhǎng)期預(yù)算。

明確支出方向 實(shí)現(xiàn)直接、間接支出有機(jī)結(jié)合

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要更加重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向把握與支出方向優(yōu)化。應(yīng)該著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，打破原有的支出限制，擴(kuò)大支出范圍，明確支出方向和重點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)該就預(yù)算支出中的資本性支出進(jìn)行創(chuàng)新探索，依托國(guó)有資本間接支出設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方式。

明確支出方向與重點(diǎn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理引導(dǎo)國(guó)有資本流向，支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化調(diào)整。從支出方向上看，應(yīng)當(dāng)打破所有制和地域界限，著重支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的如軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等和國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先布局的領(lǐng)域與行業(yè)。堅(jiān)決避免國(guó)有資本流入國(guó)家明確國(guó)有資本退出的領(lǐng)域、落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等。未來(lái)還應(yīng)逐步增加在社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等民生領(lǐng)域的其他相關(guān)支出。從支出的重點(diǎn)項(xiàng)目上看，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、競(jìng)爭(zhēng)力提升等相關(guān)項(xiàng)目的支出規(guī)模和扶持力度。支出模式實(shí)現(xiàn)從“取之國(guó)企用之國(guó)企”向“取之國(guó)企用之企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升”、“取之國(guó)企用之國(guó)民經(jīng)濟(jì)”、“取之國(guó)企用之經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)直接支出與間接支出的有機(jī)結(jié)合。國(guó)有資本的間接支出，主要表現(xiàn)為設(shè)立多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重組重整基金。國(guó)有資本既可以依靠其特有的優(yōu)勢(shì)吸引大量社會(huì)資本和國(guó)外資本共同參與出資，成立跨所有制形式的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也可以通過(guò)中央與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出共同出資形式設(shè)立跨級(jí)次、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。國(guó)有資本間接支出設(shè)立的多家基金通過(guò)有效的資本運(yùn)作可以發(fā)揮國(guó)有資本“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)?？紤]到目前的實(shí)際情況，間接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期內(nèi)仍然是主要支出方式。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)該以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)定位為導(dǎo)向，合理確定直接支出與間接支出的比例結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理雙掛鉤 加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)系中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該能夠引導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。國(guó)企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革的停滯，不僅會(huì)無(wú)限加大國(guó)企尤其央企的審計(jì)成本與監(jiān)督成本，而且會(huì)使一些已經(jīng)發(fā)展為特殊利益集團(tuán)的國(guó)企成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的障礙。因此，要通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段，引導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)企尤其央企加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。

把國(guó)有資本紅利征收比例調(diào)整與國(guó)企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革掛鉤。國(guó)有資本紅利征收比例的調(diào)整直接影響到國(guó)有企業(yè)的資本和股權(quán)結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，編制5-10年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算，有計(jì)劃、分步驟地確定國(guó)有資本的退出領(lǐng)域和退出時(shí)間。在明確退出的領(lǐng)域，可以大幅提高紅利征收比例，通過(guò)這種方式有計(jì)劃地收回國(guó)有資本，稀釋國(guó)有股權(quán)占比，適時(shí)引入其他各類(lèi)形式的優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、多樣化。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)提高征收比例仍然未能完成退出任務(wù)，可以再通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出售剩余資產(chǎn)。

第2篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]河北??；財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力；公共服務(wù)水平

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1003－3890(2006)09－0021－04

西方國(guó)家對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的研究由來(lái)已久，特別是蒂布特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》充分肯定了地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源配置的有效性以后，西方財(cái)政理論，對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題給予了廣泛的關(guān)注。西方國(guó)家的地方政府普遍把提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為財(cái)政政策制定的重要目標(biāo)和發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和財(cái)政分權(quán)化改革的逐步深入，資源在地區(qū)之間的流動(dòng)性有了很大的提高，不同地區(qū)之間為獲取人才、資金和技術(shù)等資源而展開(kāi)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，地方財(cái)政政策的制定已把提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為一個(gè)主要目標(biāo)。然而，迄今為止，中國(guó)對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的研究尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼吁應(yīng)對(duì)地方政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題予以關(guān)注；社科院財(cái)貿(mào)所課題組(2002)把政府間競(jìng)爭(zhēng)看作是非流動(dòng)要素面的競(jìng)爭(zhēng)，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述了地方政府間對(duì)資源的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。鐘曉敏(2004)通過(guò)對(duì)改革以來(lái)中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)狀況實(shí)證分析，揭示了中國(guó)不同地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的巨大差距，提出中央政府應(yīng)通過(guò)區(qū)別對(duì)待的轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)縮小各地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的差距。這些文獻(xiàn)都為進(jìn)一步研究中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題奠定了一定基礎(chǔ)，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財(cái)政廳課題組，2002)對(duì)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的理解存在偏差，把地方財(cái)政實(shí)力等同于財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。兩者盡管具有一定的相關(guān)性，但卻屬于兩個(gè)不同的范疇。第二，衡量地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系存在偏差。以全部要素的財(cái)政負(fù)擔(dān)率來(lái)表示地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)服力不強(qiáng)，衡量地方公共服務(wù)水平指標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析了形成地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力差距的原因，而忽視了地方財(cái)政政策對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規(guī)范地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)秩序提出了一些對(duì)策意見(jiàn)，而在地方政府層面上如何進(jìn)行內(nèi)部的政策調(diào)整以提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力在研究上尚屬空白。鑒于此，本課題在對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，對(duì)河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析，并從地方政府的角度提出提升財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)理論研究及提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)地位具有顯著的意義。

二、河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析

(一)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素

在財(cái)政分權(quán)體制下，一國(guó)國(guó)內(nèi)地方政府間為增強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，以財(cái)政為手段進(jìn)行的爭(zhēng)奪稀缺經(jīng)濟(jì)資源(資金、人才和技術(shù))而展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，叫做地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力則是地方財(cái)政政策對(duì)各種流動(dòng)性稀缺資源的吸引力。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力包括財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力兩大基本要素。財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在地方財(cái)政收入占GDP的比重上，還體現(xiàn)在資本、人才和資金等流動(dòng)性要素的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上。財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在地方提供的公共物品和公共服務(wù)水平上，具體包括公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由于中國(guó)稅權(quán)主要由中央政府集中控制，因此，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)主要以收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)為主要手段。收費(fèi)較輕而公共物品和服務(wù)水平較高的地區(qū)具有較強(qiáng)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。隨著稅權(quán)的下放，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力將表現(xiàn)為稅、費(fèi)和財(cái)政支出等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力分析

測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第一層次指標(biāo)是財(cái)政收入占GDP的比重，反映地方經(jīng)濟(jì)整體的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力與財(cái)政收入占GDP比重是反向關(guān)系。1991～1998年，河北財(cái)政收入占GDP比重平均為7．87％，比全國(guó)總體水平低1．93個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省市中排名倒數(shù)第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬于財(cái)政收入占GDP比重較低的地區(qū)(見(jiàn)表1)。這表明河北經(jīng)濟(jì)整體的財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕，財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。但是，在地方?jīng)]有稅收變更權(quán)、全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一稅制的情況下，為什么河北省財(cái)政收入占GDP較低?這主要有以下幾個(gè)原因：(1)GDP存在高估。有關(guān)研究(課題組，2000)認(rèn)為，河北省GDP統(tǒng)計(jì)中有較大的水分。如將工業(yè)增值稅總額和現(xiàn)行的增值稅率兩項(xiàng)指標(biāo)倒推，河北省工業(yè)增加值水分在30％以上。(2)經(jīng)濟(jì)效益低。2003年，北京市單位GDP企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率為2．7％，上海為2．3％，廣東為1．3％，河北只有0．4％。說(shuō)明河北省財(cái)政收入／CDP較低，一定程度上是由于企業(yè)效益不好，而并非政府輕稅政策的結(jié)果。(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，在2003年的GDP總量中，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))CDP為1064．3億元，占GDP總量(7098．6億元)的15％，提供2．4％的財(cái)政收入?？紤]到以上因素，由財(cái)政收入／GDP顯示的河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力可能要打一定的折扣。

測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第二層次指標(biāo)是流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率。第一，要素的流動(dòng)性首先是一個(gè)自然屬性的概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受自然稟賦的影響。一般認(rèn)為，資本和勞動(dòng)屬于流動(dòng)性要素，而各種自然資源，如土地、礦產(chǎn)資源則屬于不流動(dòng)要素。一般的生產(chǎn)過(guò)程都是各種要素的綜合利用過(guò)程。但由于不同產(chǎn)業(yè)利用流動(dòng)性和非流動(dòng)性要素的組合比例存在區(qū)別，因而，其產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)性有較大的區(qū)別。一般來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)等)流動(dòng)性強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))次之，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))流動(dòng)性最弱。第二，要素的流動(dòng)性還是一個(gè)制度概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受現(xiàn)行制度的影響。由于國(guó)有企業(yè)很多所有權(quán)屬地方政府，地方政府顯然不愿意看到自己的企業(yè)遷移至其他地區(qū)，成為其他地區(qū)的財(cái)力來(lái)源，所以國(guó)有資本的地域流動(dòng)存在較大的制度障礙。

考慮到要素流動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)和所有制特征，衡量流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率可具體分為三次產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率和國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率兩個(gè)分指標(biāo)。河北省1996年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率分別是1．77％、9．62％和4．72％。第一產(chǎn)業(yè)低稅負(fù)，第二產(chǎn)業(yè)高稅負(fù)，第三產(chǎn)業(yè)中稅負(fù)。由于第二和第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較高，在與其他地方的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中不占有優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上限制了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重為50．5％，1998年為

49％，2003年為51．5％。雖然，縱向發(fā)展來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)比重沒(méi)有大的起伏，但在絕對(duì)量上與先進(jìn)省市相比，發(fā)展仍然緩慢。河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然縱向看有較大發(fā)展，在GDP中的占比有1978年的21％，上升到1998年的32．4％和2003年的33．5％，但絕對(duì)量與其他先進(jìn)省市相比，發(fā)展明顯不足(見(jiàn)表2)。

從國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)較重，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)相對(duì)較輕。河北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占GDP比重正逐步縮小，但稅收貢獻(xiàn)率的下降速率較緩；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響正在加大，但稅收貢獻(xiàn)率卻提高得不多。1994年，河北全部獨(dú)立核算國(guó)有工業(yè)企業(yè)用60％的增加值創(chuàng)造了超過(guò)70％的流轉(zhuǎn)稅，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用40％的增加值創(chuàng)造了不到30％的流轉(zhuǎn)稅。1997年反差進(jìn)一步加劇，國(guó)有工業(yè)企業(yè)用不到1／2的增加值創(chuàng)造了近2／3的稅收，而非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用52％的增加值，只實(shí)現(xiàn)了38％的流轉(zhuǎn)稅。

河北省對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取輕稅政策，這無(wú)疑是為了提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，吸引非國(guó)有資本的流入。但我們注意到在幾乎所有的地區(qū)都采取了相同的政策。在這種情況下，不同地區(qū)的政策效應(yīng)就相互抵消了。當(dāng)?shù)胤秸c非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中陷入這種“囚徒困境”時(shí)，受益的只能是第三方――非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而非國(guó)有資本面對(duì)同樣的輕稅政策究竟選擇投向哪個(gè)地區(qū)，取決于不同地區(qū)在其他方面的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，其中主要是財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力分析

財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力是地方政府通過(guò)財(cái)政支出提供公共產(chǎn)品能力。測(cè)度財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)包括：(1)地方財(cái)政支出總量及其人均水平；(2)地方公共產(chǎn)品的提供水平。鐘曉敏(2004)選取了11個(gè)項(xiàng)目代表公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，分別是：人均財(cái)政支出(元)；人均教育事業(yè)費(fèi)支出(元)；人均房屋使用面積(平方米)；人均居住面積(平方米)；城市人口用水普及率；城市煤氣普及率；每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)電車(chē)(輛)；人均擁有鋪裝道路面積(平方米)；人均綠地面積(平方米)；每萬(wàn)人擁有病床數(shù)(張)；每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)(人)。按照地方財(cái)政支出總量及其人均水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市(見(jiàn)表3)。按照地方公共產(chǎn)品的提供水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，也低于全國(guó)平均水平。

需要說(shuō)明的是，河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低，首先是受河北省財(cái)政收入水平的制約，這是最重要的一個(gè)因素。另外，中央財(cái)政的補(bǔ)助收入不足(見(jiàn)表4)，使得在財(cái)政支出方面捉襟見(jiàn)肘，這也是影響河北財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不可忽視的一個(gè)因素。

(四)河北省綜合財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力分析

從公共收入負(fù)擔(dān)與公共服務(wù)水平的綜合情況來(lái)看，中國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的公共收入負(fù)擔(dān)和公共產(chǎn)品提供水平情況(和臺(tái)灣除外)可分為四種類(lèi)型：高公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合、高公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合、低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合和低公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合(鐘曉敏，2004)。河北省屬于低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合，公共服務(wù)水平低于全國(guó)平均水平，公共收入負(fù)擔(dān)也低于全國(guó)平均水平。這種競(jìng)爭(zhēng)力組合，對(duì)于那些偏好于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的流動(dòng)性要素來(lái)講，顯然是缺乏吸引力的。

三、提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的若干政策建議

開(kāi)放條件下提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力政策的選擇，應(yīng)以“以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以吸引外來(lái)資本、技術(shù)和高層次人才，緩解河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)短缺資源的需求為基本著眼點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“厚稅基―低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)―高公共服務(wù)”的組合為基本政策取向。由此出發(fā)，筆者認(rèn)為，提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力水平的“兩步走”和“兩個(gè)區(qū)別對(duì)待”的政策設(shè)計(jì)。“兩步走”要點(diǎn)是：第一步側(cè)重于以非財(cái)稅政策吸引流動(dòng)性稅基，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定下的財(cái)政增收；第二步側(cè)重于合理配置財(cái)政資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)水平的提高?！皟蓚€(gè)區(qū)別對(duì)待”的要點(diǎn)在于對(duì)流動(dòng)性稅基和非流動(dòng)稅基、短缺資源和非短缺資源采取區(qū)別對(duì)待的公共支出政策。具體應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1．利用非財(cái)稅手段吸引流動(dòng)性稅基。公共服務(wù)提供水平低是河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的“軟肋”，這主要是受到現(xiàn)有財(cái)力的制約。如何在稅負(fù)不增加的情況下實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)奠定財(cái)力基礎(chǔ)，需要在財(cái)政以外做文章。筆者認(rèn)為：(1)主要利用河北省環(huán)京津、環(huán)渤海的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與京、津的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。(2)在國(guó)家政策允許的空間內(nèi)利用信貸政策和土地政策等吸引國(guó)外資金和省外資金。(3)加強(qiáng)與河北省外“冀商”的聯(lián)系與溝通，在政策上鼓勵(lì)其對(duì)家鄉(xiāng)投資。(4)在減化辦事程序和辦事效率等軟環(huán)境上下功夫，通過(guò)高質(zhì)量的行政服務(wù)來(lái)提高河北省對(duì)外部投資者的吸引力。

2．通過(guò)財(cái)政支出的管理效率，提高財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政資金緊張與浪費(fèi)、低效并存是制約河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。為此，(1)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的合規(guī)和績(jī)效監(jiān)督，減少財(cái)政資金使用中的腐敗，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。(2)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外財(cái)政資金的管理。預(yù)算外資金盡可能要納入預(yù)算內(nèi)管理。需要保留的預(yù)算外資金，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，防止各部門(mén)分散安排使用導(dǎo)致的低效率。

3．通過(guò)制度創(chuàng)新吸引民間資金對(duì)地方混合性公共物品的投入。地方混合性公共物品，如道路交通等，民間資本也可以介入。關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，BOT、TOT等新型的公共品供給制度應(yīng)該得到更大范圍的推廣。

第3篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文

論文摘要：入世以后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向外國(guó)企業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，中國(guó)市場(chǎng)將成為國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)組成部分。國(guó)內(nèi)企業(yè)是否能在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立住腳跟，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地，就必要不斷的

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二、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效措施

1、開(kāi)展合資與合作就會(huì)有利于這些問(wèn)題的解決。首先，開(kāi)展合資合作，有利于改善投資質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)1995年第三次工業(yè)普查資料，全國(guó)工業(yè)每1元資產(chǎn)所能產(chǎn)出的工業(yè)總產(chǎn)值為0.65元，國(guó)有企業(yè)為0.54元，外商投資企業(yè)則為0.80元。在一些外商投資比較密集的行業(yè)，外商投資企業(yè)的投入產(chǎn)出指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。其次，合資合作可促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。與外商進(jìn)行合資合作，一方面可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，另一方面降低了技術(shù)引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。從世界的發(fā)展趨勢(shì)看，世界范圍的技術(shù)轉(zhuǎn)讓愈來(lái)愈依靠跨國(guó)投資與合作，跨國(guó)投資與合作已經(jīng)成為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要技術(shù)載體?？鐕?guó)投資與合作通過(guò)引進(jìn)技術(shù)也是比較高的資本貨物與加工工藝，和東道主國(guó)共同進(jìn)行一些基礎(chǔ)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，以提高東道主國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。除此，與外商進(jìn)行合資合作有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.建立公開(kāi)公平的市場(chǎng)秩序

建立公開(kāi)公平的市場(chǎng)秩序是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織合理化的必要手段，它為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，真正形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)交易雙方忠實(shí)的、公正的裁判員，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平交易。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，端正政府行為，正確發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用；建立公開(kāi)規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從制定技術(shù)、資源利用效率、安全、衛(wèi)生和環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)入手，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)管理；適當(dāng)提高部分行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻，控制企業(yè)的數(shù)量和提高企業(yè)的素質(zhì)；減少行政手段干預(yù)，多用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)；在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，打破條塊分割和保護(hù)，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)；在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)，提高效率，保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益；加強(qiáng)立法和改進(jìn)立法程序，盡快制定反壟斷法，清理現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)，改進(jìn)行業(yè)立法程序，堅(jiān)持公眾參與的原則，加強(qiáng)行業(yè)立法監(jiān)督；加強(qiáng)市場(chǎng)的各種制度性建設(shè)，如建立覆蓋全國(guó)和各種所有制企業(yè)的社會(huì)保障體系，健全和完善資本市場(chǎng)，改革財(cái)稅體制等。

3、加快產(chǎn)業(yè)重組的步伐

規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下是我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織不合理的表現(xiàn)，是影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的一個(gè)重要因素。因此有必要實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)”與“退”，企業(yè)購(gòu)并、破產(chǎn)的方式，使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。就我國(guó)目前情況而言，重組的方式主要應(yīng)為“退”，即一些國(guó)有經(jīng)濟(jì)從普遍存在但效益又較為低下的許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來(lái)，讓給眾多有能力、有效率的非國(guó)有資本去經(jīng)營(yíng)。在退出的方式上，包括兩個(gè)方面：一是將一些資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)，結(jié)束國(guó)家對(duì)虧損企業(yè)的不斷補(bǔ)貼，終止國(guó)家對(duì)虧損企業(yè)承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任；二是國(guó)家通過(guò)出售和拍賣(mài)一部分國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，收回在原有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，投向需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，也可以通過(guò)參股或控股的途徑與非國(guó)有企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。選擇“退”是為了有實(shí)力“進(jìn)”，即集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)特有的其他經(jīng)濟(jì)成分無(wú)法替代的功能，去辦好非國(guó)有經(jīng)濟(jì)辦不好或辦不了的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)布局的合理化來(lái)提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

4、采取加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的政策

第4篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文

二、加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，著力健全航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能。

三、加快提升國(guó)際貿(mào)易中心的服務(wù)功能，進(jìn)一步提高市場(chǎng)開(kāi)放程度和貿(mào)易便利化水平。

四、大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升先進(jìn)制造業(yè)的水平和能級(jí)。

五、大力加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，切實(shí)提高城市運(yùn)行安全度。

六、著力將辦博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代化管理水平。

七、深化科技管理體制機(jī)制改革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

八、加快推進(jìn)郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

九、大力推進(jìn)節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

十、加快實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平。

十一、大力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步取得新突破

十二、進(jìn)一步加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，支持鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

十三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

十四、加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，努力保持主副食品等供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量安全。

十五、加快構(gòu)建多層次、多渠道的住房保障體系，全面實(shí)施舊區(qū)改造新機(jī)制和政策。

十六、堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

十七、加快實(shí)施本市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

十八、深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

十九、高質(zhì)量、高水平辦好第14屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽，協(xié)力推進(jìn)世界著名旅游城市建設(shè)。

二十、進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革和文化創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

第5篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文

現(xiàn)狀：金融深化程度不斷加深，但金融抑制依然存在

金融深化程度不斷提高

濟(jì)寧市的金融深化程度進(jìn)一步加深，金融相關(guān)比率（FIR，金融資產(chǎn)與GDP）的比率逐年提高。1978年到2005年，濟(jì)寧市金融資產(chǎn)總量從10.62億元，增加到1700.74億元，增長(zhǎng)159倍（剔除通脹影響為39倍）；金融相關(guān)比率從66.21%增加到134.31%，增長(zhǎng)68.10個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖）。金融相關(guān)比率的穩(wěn)健增長(zhǎng)，說(shuō)明濟(jì)寧市的金融深化程度不斷加深。

金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善有限

隨著國(guó)家金融體制改革的逐步深入，濟(jì)寧市的金融資產(chǎn)總量迅速增加，結(jié)構(gòu)逐步改善。金融資產(chǎn)已從1978年的全部銀行類(lèi)資產(chǎn)演變?yōu)殂y行類(lèi)資產(chǎn)為主，非銀行類(lèi)資產(chǎn)為輔。非銀行類(lèi)資產(chǎn)主要包括本市企業(yè)從股票市場(chǎng)籌集的資金、發(fā)行的企業(yè)債券以及保險(xiǎn)費(fèi)收入。截至2006年9月末，濟(jì)寧市金融資產(chǎn)總量為1847.95億元，其中銀行類(lèi)資產(chǎn)為1725.80億元，占比為93.39%，非銀行類(lèi)資產(chǎn)為122.15億元，占比6.61%?？梢?jiàn),濟(jì)寧市的非銀行類(lèi)資產(chǎn)占比明顯偏低，金融發(fā)展還有較大潛力。

問(wèn)題： 信貸供給結(jié)構(gòu)失衡和金融資源的低效率配置

信貸投入的結(jié)構(gòu)不合理，金融資源集中趨勢(shì)明顯

濟(jì)寧市煤炭資源豐富，2005年原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全省的53.3%和14.70%。突出的資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)有商業(yè)銀行信貸政策的變化，使銀行信貸資金主要投放于煤炭、電力等熱點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。截至2006年9月末，濟(jì)寧市貸款余額前20名企業(yè)貸款總量為176.73億元，占全市各項(xiàng)人民幣貸款余額的26.19%；貸款增加額前20名企業(yè)在前9個(gè)月共新增貸款64.52億元，占全市各項(xiàng)人民幣貸款新增額的125.45%。信貸資源的高度集中，一方面容易形成對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)貸款的“馬太效應(yīng)”，助長(zhǎng)其盲目投資，造成銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)積聚。另一方面，導(dǎo)致對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)獲得貸款的份額不足。9月末，濟(jì)寧市第三產(chǎn)業(yè)貸款余額為162.64億元，占全部貸款的24.11%，低于第二產(chǎn)業(yè)26.01個(gè)百分點(diǎn)。因此，金融對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力減弱，不利于區(qū)域金融生態(tài)的改進(jìn)。

對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸支持不足

非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增大，2005年濟(jì)寧市規(guī)模以上非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值940.39億元，實(shí)現(xiàn)利稅102.57億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的64.38%、77.64%。但是，“十五”期間金融部門(mén)對(duì)縣鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)的貸款始終徘徊在較低水平，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)被排除在正規(guī)金融之外（見(jiàn)表）。可見(jiàn)，信貸資源配置沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而及時(shí)做出調(diào)整，也說(shuō)明存在一定的金融抑制，金融效率較低。

農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融資源外流現(xiàn)象突出

金融資源配置的不平衡還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)金融發(fā)展的不平衡。近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革，對(duì)縣及縣以下機(jī)構(gòu)大量撤并，使縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)一步減少。目前，全市在農(nóng)村吸收存款的金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)三家。從信貸供給主體看，濟(jì)寧市農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款總額已占全市農(nóng)業(yè)貸款的94%以上，成為農(nóng)村金融主力軍，而四家國(guó)有商業(yè)銀行集中上收信貸審批權(quán)，縣市支行一般只有100%保證金承兌匯票簽發(fā)和存單質(zhì)押貸款的權(quán)限，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)剛剛起步，郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)只存不貸。據(jù)濟(jì)寧市千戶(hù)農(nóng)民調(diào)查，目前有貸款需求的農(nóng)戶(hù)占24.8%，比上年提高5.51個(gè)百分點(diǎn)；需求額度在5萬(wàn)元以上貸款戶(hù)數(shù)和金額的滿(mǎn)足率分別只有44.44%和39.17%。而金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村有效投入不足，并非缺少可用資金。由于體制約束及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，農(nóng)村金融市場(chǎng)資金外流現(xiàn)象突出。截至2006年9月末，濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄三家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村共吸收存款320.47億元，而貸款余額只有144.96億元，存貸比僅為45.23%，低于全市平均19.92個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，城區(qū)金融機(jī)構(gòu)吸收的農(nóng)民存款約為40億元，農(nóng)村存款外流總量大約136億元。農(nóng)村融資需求滿(mǎn)足率低與金融資源外流的矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)均衡的低效率。

存差資金日益增多與異地信貸資金流入現(xiàn)象并存

由于近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)不斷加大不良資產(chǎn)剝離與核銷(xiāo)力度，受企業(yè)債轉(zhuǎn)股、信貸管理體制變化等政策的影響，濟(jì)寧市金融機(jī)構(gòu)存差持續(xù)擴(kuò)大。存差資金的日益擴(kuò)大也說(shuō)明了地區(qū)內(nèi)居民的投資渠道匱乏，儲(chǔ)蓄仍然是主要方式。截至2006年9月末，濟(jì)寧市金融機(jī)構(gòu)存貸比為65.15%，存貸差達(dá)360.77億元，其中四家國(guó)有商業(yè)銀行的存差資金為227.82億元，存差資金除有價(jià)證券及投資占用、交存準(zhǔn)備金外，絕大部分上存。

另一方面，隨著我國(guó)金融發(fā)展和市場(chǎng)化改革以及濟(jì)寧市金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，異地金融機(jī)構(gòu)以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引本地的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，使異地金融資金逐漸占領(lǐng)本地貸款市場(chǎng)。截至2006年9月末，異地金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到209.18億元，占濟(jì)寧銀行貸款總額的31%，比年初增加14.24億元。在異地貸款有力支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)本地金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，貸款營(yíng)銷(xiāo)難度加大。

金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢，企業(yè)投融資渠道單一

目前，國(guó)有商業(yè)銀行的傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)在濟(jì)寧市的金融市場(chǎng)上占絕對(duì)的統(tǒng)治地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)國(guó)有商業(yè)銀行的信貸投入，直接融資規(guī)模一直偏低。從1996年12月份山推工程機(jī)械股份有限公司在深圳公開(kāi)發(fā)行股票起，截至2006年9月末，濟(jì)寧市僅有3家企業(yè)在深滬和香港三地上市，累計(jì)籌資76.48億元；企業(yè)發(fā)行債券總額為29.8億元；各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)簽發(fā)銀行承兌匯票108.06億元，商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)依然是空白。銀行貸款、銀行承兌匯票、股票和企業(yè)債券的比重分別為：75.89%、12.16%、8.60%和3.35%。可見(jiàn)，銀行貸款依然是企業(yè)融資的主要渠道，其他

金融工具的運(yùn)用明顯滯后，資源配置的效率不高。

對(duì)策

地方政府：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化金融生態(tài)，構(gòu)建多層次、多功能的現(xiàn)代金融體系

國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目的在于落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。濟(jì)寧市應(yīng)按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，區(qū)別對(duì)待，積極調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大和培養(yǎng)符合信貸投向的、有戰(zhàn)略性發(fā)展前景的企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要建立起以政府為主導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳和教育，積極營(yíng)造良好的信用環(huán)境和金融執(zhí)法環(huán)境。要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分利用國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)調(diào)整，提高金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和效率。要進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，積極化解不良資產(chǎn)，增強(qiáng)其支持“三農(nóng)”的能力。在充分考慮農(nóng)戶(hù)貸款用途、數(shù)量以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素基礎(chǔ)上，組織財(cái)政、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，研究制定農(nóng)戶(hù)貸款貼息政策。積極鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行包括外資銀行在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)，構(gòu)建一個(gè)多層次、多功能的現(xiàn)代金融體系。同時(shí)，要積極扶持一些高質(zhì)量的企業(yè)到股票、債券等資本市場(chǎng)去融資，提

高企業(yè)直接融資比重，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求。

金融部門(mén)：改善金融服務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，切實(shí)防范信貸集中風(fēng)險(xiǎn)

金融部門(mén)要開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步改善金融服務(wù)，積極支持地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)自身發(fā)展理念的研究，做好對(duì)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展趨勢(shì)的分析總結(jié)，找準(zhǔn)資金投放著力點(diǎn)，提高金融競(jìng)爭(zhēng)中的生存能力。要加大對(duì)中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)信貸資源的均衡配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。繼續(xù)把支持“三農(nóng)”作為信貸工作的重點(diǎn)，有效滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金需求，積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)到信貸集中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)：健全法律，多方籌措資金，有效壯大擔(dān)保能力

第6篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文

一、西部開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)：經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性調(diào)整

建國(guó)以后，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了“均衡布局戰(zhàn)略——非均衡布局戰(zhàn)略——協(xié)調(diào)布局戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)換過(guò)程。而西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性調(diào)整。

計(jì)劃體制時(shí)期，國(guó)家為了迅速在全國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，實(shí)行了“均衡布局戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。針對(duì)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的滯后，國(guó)家財(cái)政投資的重點(diǎn)向西部?jī)A斜，主要表現(xiàn)為50、60年代的大量三線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在西北和西南的安家落戶(hù)。這種“均衡布局戰(zhàn)略”的實(shí)施在相當(dāng)程度上提升了內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展水平，奠定了工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)布局的整體均衡。但是，這種布局戰(zhàn)略的實(shí)施，是以犧牲東部地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)為代價(jià)的，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，而且，計(jì)劃嵌入式企業(yè)形成的“飛地經(jīng)濟(jì)”，形成了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的斷層。因此，改革開(kāi)放以后，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換是黨和國(guó)家的必然選擇。

體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，針對(duì)“均衡布局戰(zhàn)略”的局限，國(guó)家實(shí)施了“非均衡布局戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。針對(duì)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，財(cái)政投資及政策重點(diǎn)主要集中于東部地區(qū)。實(shí)踐證明，這種非均衡布局戰(zhàn)略的實(shí)施，有力的推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，提高了綜合國(guó)力。然而，20年的發(fā)展，同時(shí)又證明了這種布局戰(zhàn)略所存在的問(wèn)題，那就是區(qū)域發(fā)展的高度非國(guó)民待遇及由此產(chǎn)生的東西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)強(qiáng)化，不僅制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生政治問(wèn)題。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須適時(shí)實(shí)現(xiàn)由“非均衡布局戰(zhàn)略”向“協(xié)調(diào)布局戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重心由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

除了東西部過(guò)大的經(jīng)濟(jì)差距之外，這種布局戰(zhàn)略的調(diào)整還是對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷的適應(yīng)。進(jìn)入90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境表現(xiàn)出如下的明顯特征：(1)全球經(jīng)濟(jì)普遍步人過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，需求約束成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素；(2)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也由通貨膨脹轉(zhuǎn)為通貨緊縮，有效需求不足在一段時(shí)期內(nèi)也將成為困擾宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素；(3)全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)剩，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決只能通過(guò)刺激局部需求來(lái)實(shí)現(xiàn)，為此，西部的開(kāi)發(fā)就顯得十分重要；(4)東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，己具備了豐富的資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要拓展市場(chǎng)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而西部開(kāi)發(fā)正好為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升騰出空間。

總之，西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，不僅有利于縮小區(qū)域發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的承接與轉(zhuǎn)換，而且更為重要的是可為解決過(guò)剩經(jīng)濟(jì)拓展市場(chǎng)空間、緩解經(jīng)濟(jì)緊縮。

二、西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅要謀求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，更為重要的是謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷。導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)落后的原因是多方面的，既有區(qū)位方面的因素，又有政策方面的因素，但更深層次的原因則在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、所有制結(jié)構(gòu)單一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變化就是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速成長(zhǎng)壯大，并以其特有的活力與生機(jī)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。由于西部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)活力明顯不足；而國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高且實(shí)現(xiàn)形式單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)所占比重為59.26%，比全國(guó)平均水平高出31個(gè)百分點(diǎn)；而工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)西部地區(qū)只有71.79%，西北五省(區(qū))僅為54.46%，遠(yuǎn)底于全國(guó)90.95%的水平。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力差。一是從產(chǎn)業(yè)層次來(lái)看，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，比較效益差。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，西部地區(qū)各省區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重都不同程度地高于全國(guó)平均水平和東部地區(qū)省份，這說(shuō)明西部地區(qū)仍是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；以采掘、能源、原材料等加工工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)占gdp的比重均低于全國(guó)平均水平；以電子、信息等為代表的第三產(chǎn)業(yè)則嚴(yán)重滯后。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了西部地區(qū)的產(chǎn)品多為基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品，與東部地區(qū)相比，存在著嚴(yán)重的價(jià)格區(qū)域轉(zhuǎn)移；同時(shí)，與東部地區(qū)的這種區(qū)域垂直分工格局使得西部地區(qū)僅僅作為能源、原材料的供應(yīng)基地，難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。二是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。表現(xiàn)為：(1)工業(yè)與農(nóng)業(yè)各自運(yùn)行，關(guān)聯(lián)度低，工業(yè)化的發(fā)展并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)以原始手工勞動(dòng)為主的狀態(tài)；(2)中央直屬的軍工、能源、原材料等大中型企業(yè)與地方所屬的中小企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，大中型企業(yè)的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)力薄弱；(3)大中城市部分企業(yè)擁有的高新技術(shù)與廣大農(nóng)村地區(qū)的落后耕作技術(shù)并存。這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映了新舊體制雙軌運(yùn)行下，中央縱向控制部分與地方橫向控制部分并未有機(jī)的結(jié)合，從而使西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來(lái)。

3、企業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，缺乏分工協(xié)作。西部地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，大中型企業(yè)少，小型企業(yè)多。從1997年的企業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比看，東部地區(qū)大型企業(yè)占全國(guó)的61.7%，西部地區(qū)僅為13.6%，東部地區(qū)中型企業(yè)占全國(guó)的62.4%，西部地區(qū)僅為11.5%。因此，西部地區(qū)企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)地位。二是企業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，缺乏分工效率。西部地區(qū)的企業(yè)，尤其是諸多中小企業(yè)的存在與發(fā)展主要依托資源優(yōu)勢(shì)，重復(fù)投資嚴(yán)重，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使其面臨趨于縮小的市場(chǎng)空間。為此，地方保護(hù)、部門(mén)封鎖就成為普遍的經(jīng)濟(jì)行為，其結(jié)果又進(jìn)一步導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序。

4、金融結(jié)構(gòu)滯后，金融抑制顯著。隨著金融體制改革的深化，金融結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異逐漸顯現(xiàn)。無(wú)論是金融結(jié)構(gòu)的區(qū)域分布，還是可貸資金的地區(qū)構(gòu)成，西部均明顯的滯后于東部。突出表現(xiàn)在：(1)金融組織結(jié)構(gòu)滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)逐步形成了以國(guó)有商業(yè)

銀行、股分制銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)并存的多元化金融機(jī)構(gòu)格局。相比之下，西部地區(qū)金融組織的所有制結(jié)構(gòu)仍以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為主體，不僅種類(lèi)單一，而且數(shù)量稀少，全國(guó)10余家股份制商業(yè)銀行中只有交通銀行、招商銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)部分省會(huì)城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。這種金融組織結(jié)構(gòu)安排強(qiáng)化了東部地區(qū)的資金吸納能力，同時(shí)導(dǎo)致西部地區(qū)資金的東移。(2)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)滯后。這突出表現(xiàn)在：一是西部地區(qū)上市公司所占比重低，融資數(shù)量少。到1999年，西部地區(qū)(九省一市)共有上市公司164家，僅占全國(guó)954家的17.91%，1999年新上市企業(yè)17家，通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)共籌資115.76億元，僅占當(dāng)年全國(guó)一級(jí)市場(chǎng)籌資總額的14.11%，其中發(fā)行新股融資67.41億元，配股融資48.35億元。二是資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布嚴(yán)重失衡，東部地區(qū)的券商無(wú)論是發(fā)展層次、數(shù)量分布，還是資本金、市場(chǎng)占有等綜合實(shí)力均占據(jù)著明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。1999年，西部地區(qū)共有證券機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)298個(gè)，僅占全國(guó)的11.71%，托管總市值僅占全國(guó)的10.45%；在組建成立的17家證券投資基金中，還沒(méi)有一家西部的券商參與發(fā)起組建工作。三是西部地區(qū)證券投資者開(kāi)戶(hù)人數(shù)少，到1999年，證券開(kāi)戶(hù)數(shù)僅為全國(guó)的14.67%。由以上的分析可以看出，西部地區(qū)的首要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革與重構(gòu)，將是西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。

三、西部經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的前提：必要的政策支持

(一)政策支持的必要性

西部經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)過(guò)程，事實(shí)上是打破貧困經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)的過(guò)程。雖然，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，使得西部開(kāi)發(fā)不可能走80年代東部開(kāi)發(fā)以政府計(jì)劃為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，而應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主，但是，西部特有的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境，使得在開(kāi)發(fā)的初期，國(guó)家必須給予必要的政策支持。之所以如此，一是西部開(kāi)發(fā)必須改變現(xiàn)有的交通、通訊等落后狀況，即改變投資的硬環(huán)境。而投資環(huán)境又是公共產(chǎn)品，由政府提供則是政府的應(yīng)盡之責(zé)；二是西部今天的落后，原因之一是80年代政府政策的向東傾斜，對(duì)西部地區(qū)的資源性產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)政策，而制品則為準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格，使得西部地區(qū)蒙受著地區(qū)價(jià)格剪刀差的利潤(rùn)損失；因此，由中央政府在起步之初給予必要的支持，也屬應(yīng)該；三是西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，而結(jié)構(gòu)的調(diào)整又是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，針對(duì)西部目前的狀況，要打破貧困的惡性循環(huán)，僅靠西部自身的力量是難以完成的，必須借助外力的推動(dòng)，實(shí)行強(qiáng)行突破，這種外力只能來(lái)自于政府。

(二)政策支持的基點(diǎn)

西部地區(qū)要打破貧困的惡性循環(huán)，要求政策支持必須是配套的及全方位的。但不同的政策，其支持的基點(diǎn)應(yīng)有所差異。具體來(lái)說(shuō)：

1、財(cái)政政策支持的基點(diǎn)：改善基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)部門(mén)，實(shí)施西部開(kāi)發(fā)必須大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、航空港、通訊以及跨區(qū)域的大江大河治理和公益性項(xiàng)目；二是制度性基礎(chǔ)設(shè)施，包括法律、制度等。對(duì)于財(cái)政政策而言，其作用的重點(diǎn)在于支持物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中對(duì)于信息高速公路的建設(shè)應(yīng)予特別的重視，因?yàn)檫@是面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的最基礎(chǔ)性工程。

財(cái)政政策支持可通過(guò)以下三種途徑進(jìn)行：(1)財(cái)政投資。即通過(guò)加大中央財(cái)政向西部的投資力度，在國(guó)家預(yù)算中提高向西部投資的預(yù)算份額；但在具體的項(xiàng)目選擇時(shí)，必須加強(qiáng)可行性論證，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤管理，杜絕一切資金漏洞和質(zhì)量漏洞。(2)財(cái)政貼息。即通過(guò)國(guó)家預(yù)算，加大對(duì)西部地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額，包括對(duì)老少邊窮地區(qū)的補(bǔ)貼、西部公益性項(xiàng)目的配套補(bǔ)助、對(duì)治理和改善生態(tài)環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等。(3)稅收優(yōu)惠。即實(shí)行差別稅率，給西部地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)不同情況，分別給予全面的稅收優(yōu)惠，使得西部地區(qū)能通過(guò)這種優(yōu)惠有較多的資金和能力用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

2.金融政策支持的基點(diǎn)：消除金融抑制，改善金融環(huán)境。

資金是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，西部開(kāi)發(fā)必須解決發(fā)展資金問(wèn)題。資金問(wèn)題的解決，一靠財(cái)政的直接投入，二靠銀行信貸的傾斜，三靠區(qū)外資金的流入(包括東部地區(qū)資金及外資)。在目前國(guó)家財(cái)政資金十分有限，西部投資環(huán)境又不理想難以吸引外資的情況下，資金的解決就應(yīng)主要依靠金融政策的寬松，改善金融環(huán)境，并依此帶來(lái)銀行信貸的傾斜，同時(shí)提高西部投資的預(yù)期收益率。為此，必須消除金融抑制。具體來(lái)講：

(1)完善西部地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)體系，形成合理的金融組織結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)是資金融通的中介與橋梁，是資金供應(yīng)的主力軍。對(duì)于西部地區(qū)而言，金融組織結(jié)構(gòu)的完善可重點(diǎn)放于以下幾個(gè)方面：一是建立西部開(kāi)發(fā)銀行，集中使用國(guó)家提供的中長(zhǎng)期投資和貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)資金，重點(diǎn)支持西部地區(qū)開(kāi)發(fā)具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目以及事關(guān)培育和壯大西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。二是積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，增加政策性銀行和新興商業(yè)性銀行在西部的分支機(jī)構(gòu)。適當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，更大范圍的吸引外國(guó)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)在西部設(shè)立及經(jīng)營(yíng)，比如提前允許其經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)等；對(duì)于內(nèi)資商業(yè)銀行，可適當(dāng)降低在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。三是增加保險(xiǎn)公司在西部地區(qū)的機(jī)構(gòu)布局，支持西部保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。一方面要在政策上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司西進(jìn)，在西部設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)；另一方面積極引進(jìn)一些實(shí)力雄厚的保險(xiǎn)公司和合資公司為西部開(kāi)發(fā)保障風(fēng)險(xiǎn)，解除開(kāi)發(fā)的后顧之憂(yōu)。

(2)調(diào)整宏觀金融政策，引導(dǎo)資金向西部的流人。西部開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須先行，而基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是建設(shè)工期長(zhǎng)，投資需求量大。因此，除了國(guó)家財(cái)政予以支持外，更需要通過(guò)銀行信貸的大力支持。為此，宏觀金融政策的調(diào)整是十分必要的。具體來(lái)講，包括：一是適當(dāng)降低中央銀行對(duì)西部地區(qū)商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金比率，放寬西部商業(yè)銀行獲得再貸款的條件，增加西部商業(yè)銀行的可貸資金量；二是適當(dāng)降低西部企業(yè)，特別是非國(guó)有企業(yè)獲得貸款的自有資本金比率，為企業(yè)獲取信貸資金的支持創(chuàng)造條件；三是實(shí)行差別利率，存款利率可以適當(dāng)高于東部，而貸款利率可以適當(dāng)?shù)陀跂|部，其中的“倒利差”由中央財(cái)政進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

3、產(chǎn)業(yè)組織政策支持的基點(diǎn)：非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

前已述及，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的所有制結(jié)構(gòu)方面的原因在于所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，且實(shí)現(xiàn)形式單一，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)小。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)特征及東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是最具活力和生命力的經(jīng)濟(jì)主體。一方面，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的私有性和完全的自負(fù)盈虧，決定了他具有內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)和增值的沖動(dòng)使企業(yè)主必然以市場(chǎng)為導(dǎo)向，盡可能提高要素生產(chǎn)率；另一方面，致富的內(nèi)在動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，使其不斷的進(jìn)行技術(shù)革新，同時(shí)能有效的阻止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中他人的“搭便車(chē)”行為。因此，產(chǎn)業(yè)組織政策支持的基點(diǎn)應(yīng)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來(lái)講：

(1)加大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組的力度，對(duì)于由企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組所引起的職工安置問(wèn)題，由中央財(cái)政撥款解決。

(2)拓展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。西部非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依托本地資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；在進(jìn)入范圍上，除了應(yīng)由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)的行業(yè)外，都應(yīng)鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的介入。(3)充分利用信貸、稅收等政策，扶持與鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免、貸款利息的優(yōu)惠等。

(三)政策支持的時(shí)限

西部經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，政策支持是十分重要的。但必須清楚，政策支持的實(shí)質(zhì)是通過(guò)政府權(quán)力的介入，營(yíng)造有利于西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這是有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。加之，西部開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)背景不同于80年代的東部開(kāi)發(fā)，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)西部地區(qū)的政策支持不能持續(xù)太長(zhǎng)，而應(yīng)有一個(gè)合理的時(shí)限。即在西部經(jīng)濟(jì)全面啟動(dòng)并進(jìn)入持續(xù)發(fā)展以后，應(yīng)逐步削弱政策的支持力度，以創(chuàng)造東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。從中外對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐來(lái)看，這一政策支持期大約為20-30年。

四、西部開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)：資本市場(chǎng)的培育與發(fā)展實(shí)施西部開(kāi)發(fā)，需要資金、技術(shù)、政策等經(jīng)濟(jì)要素的全方位、大規(guī)模的投入，但相對(duì)于其他要素，資本對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約更為明顯。因?yàn)?，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)境的治理，都離不開(kāi)巨額的資金投入。因此，西部開(kāi)發(fā)中，如何解決資本的大規(guī)模投入，是經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的關(guān)鍵。通過(guò)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，西部現(xiàn)有的融資渠道不僅單一，而且也難以彌補(bǔ)西部開(kāi)發(fā)的巨大資金缺口。因?yàn)?，一是?guó)家財(cái)力有限，財(cái)政資金的投入不可能太多；二是投資環(huán)境不太理想，使得東部地區(qū)的資金和外資不可能大規(guī)模介入；三是在現(xiàn)有的政策下，各商業(yè)銀行基于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)西部地區(qū)貸款十分謹(jǐn)慎；四是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，內(nèi)部積累能力弱。相比之下，資本市場(chǎng)具有強(qiáng)大的資本聚集功能，能夠在短時(shí)期內(nèi)為企業(yè)籌集到發(fā)展所需要的長(zhǎng)期資金，適合于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，同時(shí)，資本市場(chǎng)的參與者具有追逐利潤(rùn)最大化的動(dòng)力，能夠優(yōu)化資本配置，充分提高資本的利潤(rùn)率。因此，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，就成為解決西部資本瓶頸的突破口。

西部資本市場(chǎng)的培育與發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面人手：

1、調(diào)整上市公司的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，對(duì)西部地區(qū)公司的發(fā)行和上市進(jìn)行傾斜，以此拓寬西部地區(qū)資本市場(chǎng)的融資渠道。目前，西部地區(qū)的上市公司不僅占全國(guó)的比重小，而且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)類(lèi)上市公司為主，高科技、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的上市公司比例很低。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的局限性，使得他們難以成為西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，國(guó)家在西部地區(qū)的上市發(fā)行中，必須有三個(gè)傾斜：一是在公司的發(fā)行上市方面，適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜，提高西部地區(qū)企業(yè)上市融資的比例；二是對(duì)于西部地區(qū)的高科技、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)的發(fā)行上市予以?xún)A斜，不僅在同等條件下予以?xún)?yōu)先，而且在條件稍差的情況下，要予以支持，因?yàn)檫@部分企業(yè)的發(fā)行上市，其邊際收益率遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的同類(lèi)企業(yè)：基于目前西部的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量還較少的情況，近期的支持重點(diǎn)可放在環(huán)境污染較少的資源開(kāi)發(fā)性企業(yè)上及交通設(shè)施建設(shè)企業(yè)上，以此為西部吸引更多的資本投入；三是對(duì)西部經(jīng)改制重組的國(guó)企發(fā)行上市予以?xún)A斜。因?yàn)槲鞑块_(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，而國(guó)有企業(yè)的重組及退出是其重要內(nèi)容，因此，國(guó)家在這方面應(yīng)予以充分的支持。

2、扶持發(fā)展一批有實(shí)力、上檔次的證券公司。西部現(xiàn)有的證券公司，不僅數(shù)量較少，而且資本實(shí)力較弱，這對(duì)西部資本市場(chǎng)的發(fā)育是一大制約。為此，西部現(xiàn)有的證券公司也需兼并重組，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化，同時(shí)，也要加強(qiáng)管理，樹(shù)立良好的形象，取得客戶(hù)的信任。

3、發(fā)行西部建設(shè)開(kāi)發(fā)債券，通過(guò)債券市場(chǎng)籌資。根據(jù)西部產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，由國(guó)家財(cái)政出面，每年發(fā)行300-500億元、期限在5-10年的專(zhuān)門(mén)用于西部開(kāi)發(fā)的建設(shè)債券，這部分債券由中央財(cái)政以資本金方式投入西部產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并在項(xiàng)目建成以后，采用資本運(yùn)做的方式，在自愿的前提下，將資本金轉(zhuǎn)化為股權(quán)，使投資者的債券投資轉(zhuǎn)化為股權(quán)投資，形成西部開(kāi)發(fā)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

4、建立西部開(kāi)發(fā)基金。建立國(guó)家區(qū)域性開(kāi)發(fā)基金是許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的通行作法，基金可以由政府單獨(dú)設(shè)立(如日本)，也可以由政府牽頭，組織民間金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)地方部門(mén)共同建立(如德國(guó))。由于西部開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的重大戰(zhàn)略，因此，建立西部開(kāi)發(fā)基金十分重要。開(kāi)發(fā)基金的初期資金來(lái)源可以中央財(cái)政和地方財(cái)政為主，隨后可面向國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人投資者及港澳臺(tái)同胞認(rèn)購(gòu)；為提高基金的運(yùn)作效率，可仿效美國(guó)資本市場(chǎng)上共同基金的經(jīng)驗(yàn)，委托專(zhuān)家進(jìn)行管理，但必須規(guī)定基金的80%以上只能用于西部的產(chǎn)業(yè)投資。在條件成熟時(shí)允許西部開(kāi)發(fā)基金上市交易。

第7篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；電力營(yíng)銷(xiāo)；管理策略

一、供電企業(yè)中電力營(yíng)銷(xiāo)管理問(wèn)題

1.競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)淺薄

供電企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位，在較長(zhǎng)一段時(shí)間當(dāng)中供電企業(yè)一直處在壟斷的地位，很多供電企業(yè)并無(wú)任何憂(yōu)患意識(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)思想觀念。但是，在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有條件下，電力資源的替代能源越來(lái)越多，供電企業(yè)瀕臨著巨大的挑戰(zhàn)，其固有的市場(chǎng)地位開(kāi)始發(fā)生動(dòng)搖。為此，電力企業(yè)需真正意識(shí)到電力營(yíng)銷(xiāo)的重要作用。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要將市場(chǎng)需求為中心，強(qiáng)化對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)的科學(xué)化管理，將企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。

2.管理體制不健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，電力營(yíng)銷(xiāo)管理機(jī)制要做到與市場(chǎng)信息條件相吻合，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的變化情況分析在第一時(shí)間對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理作出調(diào)整?？墒乾F(xiàn)有的供電業(yè)務(wù)流程大部分是在傳統(tǒng)體制的基本前提下進(jìn)行創(chuàng)建的，程序多、內(nèi)容復(fù)雜，根本不能夠達(dá)到市場(chǎng)信息化的基本需求，同時(shí)，供電企業(yè)對(duì)當(dāng)下用電客戶(hù)資料信息并未實(shí)施系統(tǒng)化管理，信息未能與單位實(shí)現(xiàn)信息共享，很多業(yè)務(wù)傳票不能進(jìn)行正常的傳輸，以此對(duì)供電企業(yè)電力營(yíng)銷(xiāo)的正常發(fā)展造成了巨大的阻礙。

3.電力市場(chǎng)缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)

供電企業(yè)電力營(yíng)銷(xiāo)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相吻合，確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為此，電力營(yíng)銷(xiāo)工作的開(kāi)展要有一定的明確規(guī)劃。在電力營(yíng)銷(xiāo)前期需做好市場(chǎng)調(diào)研工作，避免在營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)的制定上發(fā)生誤差。為此，營(yíng)銷(xiāo)銷(xiāo)售需在科學(xué)合理性規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)化的了解，以把握好市場(chǎng)中的良好商機(jī)，挑選正確的市場(chǎng)，從而做好市場(chǎng)電力營(yíng)銷(xiāo)管理工作。

4.營(yíng)銷(xiāo)人員素質(zhì)低下

供電企業(yè)當(dāng)中，工作人員的營(yíng)銷(xiāo)管理并不專(zhuān)業(yè)，欠缺豐富的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，在電力營(yíng)銷(xiāo)工作方面缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，不能開(kāi)展有效的電力營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，并且電力營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)過(guò)低，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

5.營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)督體制不完善

在很長(zhǎng)一段時(shí)期，供電企業(yè)處于壟斷性的地位，國(guó)家對(duì)其并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理，營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)督體制不完善，未實(shí)施強(qiáng)有力的有效性監(jiān)管。同時(shí)，供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式單一化現(xiàn)象嚴(yán)重，這造成宮調(diào)企業(yè)電力營(yíng)銷(xiāo)方面的工作人員存在亂收費(fèi)、相關(guān)人員不到位的情況存在，整個(gè)電力市場(chǎng)管理處于混亂的一種狀態(tài)下，這對(duì)于供電企業(yè)電力營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展是極為不利的。

二、供電企業(yè)中電力營(yíng)銷(xiāo)管理策略

1.產(chǎn)品策略

供電企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程當(dāng)中的產(chǎn)品策略指的是，對(duì)提高商品質(zhì)量、豐富商品類(lèi)別，對(duì)商品消費(fèi)進(jìn)行科學(xué)性的引導(dǎo)，以更好的達(dá)到市場(chǎng)客戶(hù)的實(shí)際用電需求，為供電企業(yè)創(chuàng)造最大化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。第一，推行用電培訓(xùn)、用電保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，促使廣大客戶(hù)的用電需求得到進(jìn)一步的拓展，增加電力消費(fèi)能力；第二，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)點(diǎn)能量信息實(shí)施遠(yuǎn)程采集，優(yōu)化調(diào)度，促使電網(wǎng)流量、流向得到科學(xué)合理性的分配，將電網(wǎng)損耗量減少到最低的程度；第三，增加營(yíng)銷(xiāo)工業(yè)化建設(shè)強(qiáng)度，增強(qiáng)大型工業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)性管理，大力支持新項(xiàng)目，增加資金方面的投入力度，設(shè)置電力直供試點(diǎn)；第四，按照廣大居民的消費(fèi)類(lèi)別，促使城鎮(zhèn)居民的用電比重得到進(jìn)一步增加；第五，加強(qiáng)電網(wǎng)改造力度，促使電網(wǎng)損耗的大幅度降低，提高輸電效率，成功地減輕居民在用電方面的沉重負(fù)擔(dān)。

2.價(jià)格策略

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)價(jià)格策略是在確保廣大居民的經(jīng)濟(jì)水平得到不斷提高基礎(chǔ)上，注重進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。供電企業(yè)可針對(duì)廣大農(nóng)村用戶(hù)，強(qiáng)化電力服務(wù)，從而促使農(nóng)村電力服務(wù)水平得以提升，使得農(nóng)村電力市場(chǎng)的擴(kuò)大及農(nóng)村用電數(shù)量的增多。同時(shí)，可實(shí)施兩部制電價(jià)，促使增供擴(kuò)銷(xiāo)的順利實(shí)現(xiàn)；實(shí)施分時(shí)電價(jià)制度，預(yù)防出現(xiàn)用電高、低谷期之間的沖突，確保整體供電質(zhì)量。

3.服務(wù)策略

電力營(yíng)銷(xiāo)管理策略中，服務(wù)策略作為中心內(nèi)容，供電企業(yè)在進(jìn)行電力營(yíng)銷(xiāo)管理工作當(dāng)中，需在日常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行電力服務(wù)機(jī)制、服務(wù)方式及服務(wù)內(nèi)容的不斷創(chuàng)新。將服務(wù)策略作為指導(dǎo)中心思想，通過(guò)高質(zhì)量的真誠(chéng)服務(wù)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)與廣大客戶(hù)之間的信任與密切聯(lián)系，創(chuàng)建親密的供電關(guān)系，以促使供電企業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到整體上的提高。樹(shù)立肩負(fù)重大責(zé)任的良好企業(yè)形象，這樣才能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下占據(jù)一席之地。同時(shí)，供電企業(yè)可不斷加強(qiáng)認(rèn)證服務(wù)，為市場(chǎng)客戶(hù)供應(yīng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。對(duì)于企業(yè)中的電氣服務(wù)工作人員進(jìn)行階段性系統(tǒng)培訓(xùn)，促使其專(zhuān)業(yè)技能、綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

4.宣傳促銷(xiāo)策略

在現(xiàn)代化供電企業(yè)的電力營(yíng)銷(xiāo)管理當(dāng)中，宣傳促銷(xiāo)策略是一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，在進(jìn)行促銷(xiāo)策略宣傳的同時(shí)，企業(yè)要肩負(fù)起給予我們的社會(huì)責(zé)任，有效利用國(guó)家相關(guān)政策，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞等媒介，大力宣傳企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，從而形成良好的社會(huì)輿論導(dǎo)向，通過(guò)輿論監(jiān)督的方式來(lái)促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到很好的維護(hù)，促使各項(xiàng)電力營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)得到順利的開(kāi)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

伴隨著電力體制革新的深入化，供電企業(yè)以迅速的姿態(tài)向市場(chǎng)化邁進(jìn)。為此，我們要看好市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)自身的責(zé)任感與歷史使命，最大限度上調(diào)動(dòng)企業(yè)員工工作的積極性與創(chuàng)新，對(duì)于存在的電力營(yíng)銷(xiāo)管理問(wèn)題作出具體分析，找出問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，這樣才能為廣大客戶(hù)供應(yīng)高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)，促使企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文

一、年實(shí)事重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況

今年實(shí)事重大項(xiàng)目共有39項(xiàng)，總投資33.18億元，當(dāng)年度投資26.99億元，其中：實(shí)事項(xiàng)目12項(xiàng)，當(dāng)年度投資3.74億元；重大工程27項(xiàng)，當(dāng)年度投資23.24億元。內(nèi)容涉及道路建設(shè)、水務(wù)建設(shè)、三區(qū)一線(xiàn)建設(shè)、城區(qū)形象建設(shè)、一城九鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保建設(shè)、電力電信建設(shè)等七大類(lèi)。

(一)實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況

截至9月底,12項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利。其中：沙灘排球比賽場(chǎng)所、新建綠化45萬(wàn)平方米、平改坡項(xiàng)目、中學(xué)遷建和新增非農(nóng)就業(yè)崗位五個(gè)項(xiàng)目均已竣工；無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路危橋改造、漕廊公路中段和向西延伸段等7個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)年底前均能竣工。

(二)重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

27件重大工程除部分項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目正按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利進(jìn)行之中，其中：楓涇水質(zhì)凈化廠、興塔35KV變電站2個(gè)項(xiàng)目已竣工；320國(guó)道拓寬及整治綠化項(xiàng)目、衛(wèi)八路項(xiàng)目、興新公路項(xiàng)目、風(fēng)景線(xiàn)建設(shè)、張堰污水外排總管項(xiàng)目、房屋綜合整治、楓涇鎮(zhèn)新老鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等18個(gè)項(xiàng)目正在施工中；區(qū)固體廢棄物綜合處置廠及其配套項(xiàng)目、新城區(qū)道路建設(shè)、區(qū)工人俱樂(lè)部、南歡路等7個(gè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)，均在前期準(zhǔn)備階段或方案審批中。

二、實(shí)事重大項(xiàng)目建設(shè)的主要做法和體會(huì)

實(shí)事重大項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)提高人民群眾的生活質(zhì)量、增強(qiáng)和改善城市功能，提高我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要作用。今年，我區(qū)實(shí)事重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)非常艱巨，也非常繁重。因此，我辦加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保實(shí)事重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(一)統(tǒng)一思想，精心組織，抓好開(kāi)局

年初，召開(kāi)了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的《區(qū)實(shí)事重大項(xiàng)目建設(shè)2年度表彰大會(huì)暨年度建設(shè)動(dòng)員大會(huì)》，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上提出了三點(diǎn)要求：一要高度認(rèn)識(shí)今年建設(shè)任務(wù)的繁重、艱巨和光榮；二要在整合資源、強(qiáng)化管理上下工夫；三要在“工程優(yōu)良、干部?jī)?yōu)秀”的雙優(yōu)活動(dòng)中再創(chuàng)新佳績(jī)。會(huì)后，我辦即召開(kāi)了實(shí)事重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，部署今年工作，要求各參建單位深刻領(lǐng)會(huì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，明確責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)，提高責(zé)任感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，抓早抓緊抓實(shí)，注重實(shí)效，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)扎實(shí)有力地抓好開(kāi)局。

(二)以質(zhì)量管理為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作

為了確保實(shí)事重大項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，我辦以緊抓質(zhì)量為重點(diǎn)，積極開(kāi)展日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，會(huì)同區(qū)質(zhì)監(jiān)站等有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展了多次質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，舉行了“市政建設(shè)質(zhì)量管理研討會(huì)”，與區(qū)建委聯(lián)合召開(kāi)了“區(qū)實(shí)事重大建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量觀摩會(huì)”，要求各項(xiàng)目建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)理單位重質(zhì)量、抓生產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，確保項(xiàng)目高質(zhì)量完成。今年，我區(qū)實(shí)事重大項(xiàng)目的總體質(zhì)量水平有了明顯提高，已處于我區(qū)領(lǐng)先地位。到目前為止，實(shí)事重大工程建設(shè)共獲得“區(qū)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”獎(jiǎng)20項(xiàng)，“杯”獎(jiǎng)1項(xiàng)，公安局指揮中心等工程正在申報(bào)“市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。

(三)以創(chuàng)“雙優(yōu)”為目標(biāo)，全面推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)與人民生活密切相關(guān)，重大工程建設(shè)為推動(dòng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供了基礎(chǔ)保障。項(xiàng)目建設(shè)必須確保質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全文明、進(jìn)度準(zhǔn)點(diǎn)、廉潔自律、便民利民。我辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，召開(kāi)了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、三區(qū)二鎮(zhèn)市政道路建設(shè)、農(nóng)村危橋改造等專(zhuān)項(xiàng)工程推進(jìn)工作會(huì)，要求各項(xiàng)目參建單位科學(xué)組織，精心施工；強(qiáng)化安全教育，提高職工素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做好文明施工，爭(zhēng)創(chuàng)文明工地。到本月，實(shí)事重大項(xiàng)目共獲得市級(jí)標(biāo)化工地3個(gè)，區(qū)標(biāo)化工地1個(gè)。市級(jí)文明工地1個(gè)，區(qū)級(jí)文明工地1個(gè)。同時(shí)，我辦更要求各項(xiàng)目參建單位爭(zhēng)創(chuàng)“雙優(yōu)”工程，注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。并和區(qū)檢察院對(duì)全區(qū)所有參加創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比，較為突出的楓涇水質(zhì)凈化廠工程，在各方的努力下，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，項(xiàng)目管理人員廉潔，建設(shè)資金運(yùn)作規(guī)范，節(jié)省投資約500萬(wàn)元，達(dá)到了“工程優(yōu)秀、干部?jī)?yōu)秀”的目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)

今年的實(shí)事重大項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)歷史新高，為了及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與各項(xiàng)目主管單位的聯(lián)系、溝通，我辦制作了實(shí)事重大項(xiàng)目聯(lián)系表，做到責(zé)任明確，人員到位。每個(gè)月都按時(shí)匯總項(xiàng)目進(jìn)度，做到全面掌握，心中有底。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)了解、積極協(xié)調(diào)，召開(kāi)了市公共衛(wèi)生中心天然氣、隔離林帶、道路等配套項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，以及一水廠新建增壓泵站、調(diào)整管線(xiàn)走向，垃圾焚燒廠項(xiàng)目選址用地等協(xié)調(diào)會(huì)。特別是在我區(qū)建設(shè)的市府一號(hào)工程－市公共衛(wèi)生中心工程，其前期工程和配套工程均由我區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，在農(nóng)民動(dòng)拆遷、道路、自來(lái)水、污水的建設(shè)中碰到各種問(wèn)題時(shí)，我辦以大局為重，積極協(xié)調(diào)，解決矛盾，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)開(kāi)辟了道路。

三、年工作打算

年是實(shí)現(xiàn)“”計(jì)劃的最后一年，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“三年翻一番”的最后一年。為了確保我區(qū)明年的實(shí)事重大項(xiàng)目的建設(shè)立足高起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，邁上新臺(tái)階，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“三年翻一番”目標(biāo)，服務(wù)于推進(jìn)“三個(gè)集中”，服務(wù)于跨越式發(fā)展，推動(dòng)我區(qū)城市管理能力和服務(wù)水平的不斷提高，現(xiàn)就明年的工作作如下設(shè)想：

（一）精挑細(xì)選，編制年度實(shí)事重大項(xiàng)目

年度實(shí)事重大項(xiàng)目的安排，始終以群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以我區(qū)明年的建設(shè)重點(diǎn)為依據(jù)，注重增強(qiáng)和改善城市功能，提高我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。著重突出與群眾生活密切相關(guān)的項(xiàng)目；突出“三區(qū)一線(xiàn)一鎮(zhèn)一街”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；突出我區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；突出綠化建設(shè)、道路建設(shè)的項(xiàng)目；突出推進(jìn)“三個(gè)集中”農(nóng)民中心村建設(shè)項(xiàng)目。形成科學(xué)、可行的年實(shí)事重大項(xiàng)目意向，供區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)決策。

（二）精心籌備，召開(kāi)年度實(shí)事重大項(xiàng)目建設(shè)表彰會(huì)

精心籌備召開(kāi)年度實(shí)事重大項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)表彰會(huì)暨年度項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真做好市和區(qū)實(shí)事重大項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的組織評(píng)選工作。通過(guò)宣傳、表彰、總結(jié)起到弘揚(yáng)先進(jìn)的作用，以推動(dòng)明年的實(shí)事重大項(xiàng)目建設(shè)上新臺(tái)階。

（三）精心組織，開(kāi)展實(shí)事重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查

實(shí)事重大項(xiàng)目要把握好質(zhì)量、安全、進(jìn)度的關(guān)系，始終堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，每個(gè)工程都應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)工程、精品工程；要加強(qiáng)安全管理，進(jìn)一步完善健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化巡查監(jiān)督、隱患公示、定期考核的監(jiān)管力度。區(qū)重大辦將以日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，并與區(qū)監(jiān)委、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等有關(guān)職能部門(mén)相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治檢查，形成全方位的監(jiān)控體系。確保實(shí)事重大項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)更多的國(guó)家級(jí)、市級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)。

（四）精打細(xì)算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資

我區(qū)實(shí)事重大工程建設(shè)的投資來(lái)源，目前還是以國(guó)有投資為主，市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政和國(guó)營(yíng)企業(yè)自籌資金占主導(dǎo)地位。而以外資及民間資本為主體的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資只占極少部分。我辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)于工程竣工決算超出批復(fù)投資額的項(xiàng)目，無(wú)特殊情況的，一律不予追加。

（五）盡心協(xié)調(diào)，確保實(shí)事重大工程順利推進(jìn)

實(shí)事重大項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求非常高，實(shí)事項(xiàng)目要求當(dāng)年度完成，重大工程要按計(jì)劃當(dāng)年開(kāi)工。為此，我辦將根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，召開(kāi)三區(qū)道路建設(shè)、公路建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列的專(zhuān)項(xiàng)工程推進(jìn)會(huì)，確保工程按年初制定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)工程推進(jìn)會(huì)，使各建設(shè)單位交流經(jīng)驗(yàn)，集各家所長(zhǎng)，同時(shí)又能了解項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)，排難解難，為項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)疏通道路。

第9篇：國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化進(jìn)程 產(chǎn)權(quán)性質(zhì) 債務(wù)融資 盈余質(zhì)量

一、引言

作為上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量最重要的指標(biāo)，盈余質(zhì)量一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有較多文獻(xiàn)從公司治理的角度對(duì)盈余質(zhì)量進(jìn)行了深入的研究，主要從股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)特征等方面分析了公司治理與盈余質(zhì)量之間的關(guān)系，但從債務(wù)融資視角研究盈余質(zhì)量的文獻(xiàn)較少。債務(wù)融資的治理效應(yīng)與股權(quán)治理、董事會(huì)治理一起構(gòu)成了現(xiàn)代公司治理的基石。債務(wù)治理通過(guò)減少“股權(quán)稀釋”產(chǎn)生的成本以及減少管理者自由支配的現(xiàn)金流來(lái)發(fā)揮治理效應(yīng)，通過(guò)發(fā)揮債權(quán)人監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以有效降低由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的成本。根據(jù)公司財(cái)務(wù)理論，債權(quán)人有監(jiān)督企業(yè)的能力和激勵(lì)。債務(wù)契約對(duì)企業(yè)的內(nèi)部激勵(lì)和外部約束會(huì)提高其治理質(zhì)量并改進(jìn)盈余質(zhì)量。但當(dāng)債務(wù)融資比例較高時(shí)，企業(yè)面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)違反債務(wù)契約，為避免超越債務(wù)契約的極限值，企業(yè)可能會(huì)進(jìn)行盈余管理，這就降低了盈余質(zhì)量。因此債務(wù)融資對(duì)于盈余質(zhì)量有重要的影響，將債務(wù)融資作為一個(gè)重要的影響因素對(duì)盈余質(zhì)量進(jìn)行考察也就有了研究意義。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者對(duì)債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行初步研究，但研究結(jié)論存在較大分歧，二者是線(xiàn)性還是非線(xiàn)性關(guān)系有待于深入的探討，如果是線(xiàn)性關(guān)系，那么是正相關(guān)關(guān)系還是負(fù)相關(guān)關(guān)系也有待于進(jìn)一步的探討。我國(guó)國(guó)有上市公司存在預(yù)算軟約束和政府隱性擔(dān)保，而非國(guó)有上市公司融資困難，不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)面臨的債務(wù)融資環(huán)境存在顯著差異，所以有必要區(qū)分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)考慮上市公司中債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系。我國(guó)地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程存在很大差異，市場(chǎng)化進(jìn)程較高的地區(qū)，法律制度較健全，制度執(zhí)行機(jī)制也比較完善，對(duì)債權(quán)人的法律保護(hù)程度較高，可能對(duì)二者的關(guān)系產(chǎn)生影響，所以本文將會(huì)進(jìn)一步考慮市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)債務(wù)融資與盈余質(zhì)量關(guān)系的影響，以及市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的上市公司中兩者關(guān)系的影響。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè) 已有的對(duì)債務(wù)融資與盈余質(zhì)量關(guān)系的研究產(chǎn)生了兩種不同的結(jié)論：（1）債務(wù)融資積極監(jiān)督假說(shuō)。首先，從外部債權(quán)人來(lái)說(shuō)，債權(quán)人貸款給企業(yè)后，有監(jiān)督企業(yè)的能力和激勵(lì)，防止企業(yè)進(jìn)行盈余操縱，保證借款企業(yè)的盈余質(zhì)量。其次，對(duì)于債務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)債的利息采用固定支付方式，負(fù)債的利用能夠減少企業(yè)的自由現(xiàn)金流量，企業(yè)持有高額現(xiàn)金流量會(huì)誘使管理層從事低效投資和在職消費(fèi)，管理層會(huì)采取盈余操縱的方式來(lái)掩飾投資失誤以及在職消費(fèi)的漏洞，那么負(fù)債融資就能夠起到治理效應(yīng)，間接遏制管理層的盈余操縱行為，保證企業(yè)的盈余質(zhì)量。再次，管理層也存在提供高質(zhì)量的盈余來(lái)降低融資成本的動(dòng)機(jī)。Francis等（2005）研究結(jié)果表明，越依賴(lài)外部融資的公司，披露水平越高。Sungyoon和Wooseok（2009）研究也發(fā)現(xiàn)，隨著銀行監(jiān)督力量的增強(qiáng)，企業(yè)的盈余質(zhì)量得到了有效的改善。萬(wàn)紅波等（2010）研究表明，當(dāng)企業(yè)債務(wù)融資水平較低時(shí)，債務(wù)融資的積極作用占主導(dǎo)地位，負(fù)債融資能夠提高盈余質(zhì)量。（2）債務(wù)契約假說(shuō)。債權(quán)人借款給企業(yè)時(shí)，會(huì)與企業(yè)簽訂債務(wù)契約，債權(quán)人通過(guò)正式的債務(wù)契約，對(duì)借款企業(yè)提出一些約束條件，如限制企業(yè)的股利支付、股票回購(gòu)和舉借新債務(wù)等行為。此外，債務(wù)契約還可能要求債務(wù)企業(yè)維持特定水平的營(yíng)運(yùn)資本、利息保障倍數(shù)、凈資產(chǎn)總值等財(cái)務(wù)指標(biāo)。會(huì)計(jì)政策選擇決定了這些監(jiān)控指標(biāo)的計(jì)量和評(píng)估，對(duì)評(píng)估既定債務(wù)契約的履行或違約有著直接影響。債務(wù)契約假說(shuō)認(rèn)為企業(yè)偏離債務(wù)條款的程度越大，管理者通過(guò)會(huì)計(jì)政策的選擇將未來(lái)盈余調(diào)節(jié)到當(dāng)期的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)（Watts和Zimmerman，1986）。Watts和Zimmerman的研究得到了一些學(xué)者的支持。Othman和Zhegal（2006）的研究顯示，企業(yè)為了提高在談判中的能力，進(jìn)行了增加收益的盈余管理。Liu等（2010）的研究表明，企業(yè)為了以較低成本獲得債務(wù)，在發(fā)行債務(wù)前進(jìn)行了盈余操縱。張兆國(guó)等（2009）在公司治理與盈余管理的研究文獻(xiàn)中提及上市公司的資產(chǎn)負(fù)債率與盈余質(zhì)量負(fù)相關(guān)。楊繼偉（2009）的研究顯示資產(chǎn)負(fù)債率的增加降低了盈余質(zhì)量。目前，企業(yè)都積極爭(zhēng)取上市資格，因?yàn)樯鲜匈Y格稀缺，能夠成功上市意味著該企業(yè)具有一定的資金實(shí)力和公信力，即使在上市公司業(yè)績(jī)很差時(shí)，也很少有上市公司破產(chǎn)導(dǎo)致債權(quán)人的資金無(wú)法收回，因?yàn)樵谏鲜泄久媾R資不抵債的時(shí)候，會(huì)有很多的公司來(lái)爭(zhēng)取收購(gòu)該上市公司以達(dá)到“借殼上市”的目的。債權(quán)人考慮到上市公司的這種無(wú)形的擔(dān)保，也愿意將資金借給上市公司。當(dāng)然因?yàn)樯鲜泄镜倪@種特殊性，債權(quán)人在貸款給上市公司時(shí)往往會(huì)缺乏嚴(yán)格的審核，貸款后也缺乏對(duì)上市公司的監(jiān)督。另外，我國(guó)也缺乏健全的制度來(lái)激勵(lì)債權(quán)人參與公司治理，債權(quán)人的監(jiān)督治理效應(yīng)沒(méi)能得到完全的發(fā)揮。在債務(wù)融資比例較高時(shí)，上市公司通過(guò)獲得新貸來(lái)償還舊貸的壓力很大，這時(shí)，企業(yè)可能會(huì)違反債務(wù)契約，上市公司管理層會(huì)采取措施對(duì)盈余進(jìn)行操縱，這將會(huì)降低上市公司的盈余質(zhì)量。綜上所述，對(duì)于整體上市公司而言，債務(wù)契約假說(shuō)占優(yōu)勢(shì)，據(jù)此提出假設(shè)：

假設(shè)1：對(duì)于整體上市公司而言，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量負(fù)相關(guān)。債務(wù)融資比率越高，盈余質(zhì)量越差

我國(guó)國(guó)有上市公司存在預(yù)算軟約束和政府隱性擔(dān)保，而非國(guó)有上市公司融資困難，不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)面臨的債務(wù)融資環(huán)境存在顯著差異，這可能導(dǎo)致在不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)中，債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系存在較大的差異。國(guó)內(nèi)只有吳祖光等（2011）區(qū)分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為國(guó)有上市公司總負(fù)債水平與盈余質(zhì)量呈倒“U”性關(guān)系，民營(yíng)企業(yè)總負(fù)債水平與盈余質(zhì)量負(fù)相關(guān)。筆者認(rèn)為國(guó)有上市公司具有政治背景，能夠獲得政府的隱性擔(dān)保，相對(duì)于非國(guó)有上市公司而言，債權(quán)人在貸款給國(guó)有上市公司后，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較少，因此債權(quán)人更愿意將資金貸給國(guó)有上市公司，而貸款給國(guó)有上市公司后，由于政府隱性擔(dān)保的存在，債權(quán)人的監(jiān)督激勵(lì)也比較低，這會(huì)導(dǎo)致預(yù)算軟約束，同時(shí)如果國(guó)有上市公司債務(wù)融資水平比較低，債務(wù)企業(yè)的融資成本也較低，債務(wù)人也缺乏動(dòng)機(jī)提供高質(zhì)量的盈余信息來(lái)降低債務(wù)融資成本，此時(shí)，隨著債務(wù)融資比率的上升，盈余質(zhì)量可能會(huì)隨之下降；當(dāng)國(guó)有上市公司債務(wù)融資水平較高時(shí)，由于政府隱性擔(dān)保和預(yù)算軟約束的存在，債務(wù)融資的契約假說(shuō)沒(méi)能有效發(fā)揮作用，此時(shí)對(duì)于國(guó)有上市公司而言，高額的債務(wù)成本支出，減少了企業(yè)的自由現(xiàn)金流，削弱了管理層從事低效投資和在職消費(fèi)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而從源頭上避免了管理層利用盈余操縱的方式來(lái)掩飾投資失誤以及在職消費(fèi)漏洞的行為，保證了企業(yè)的盈余質(zhì)量，另外此時(shí)國(guó)有上市公司也存在內(nèi)部激勵(lì)提供高質(zhì)量的盈余來(lái)降低債務(wù)成本，當(dāng)債務(wù)融資比率較高時(shí)，債權(quán)人也會(huì)加大監(jiān)督力度，防止企業(yè)的盈余操縱行為。內(nèi)在激勵(lì)和外在監(jiān)督的同時(shí)作用，可能會(huì)提高盈余質(zhì)量。然而，對(duì)于非國(guó)有上市公司而言，其不存在政府的隱性擔(dān)保和預(yù)算軟約束，所有的債務(wù)都需要自有資金加以?xún)斶€。當(dāng)銀行借款給非國(guó)有上市公司時(shí)，為規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)簽訂更多的限制性條款，且當(dāng)債務(wù)企業(yè)違約時(shí)，能夠及時(shí)的對(duì)債務(wù)企業(yè)采取制裁性措施。當(dāng)非國(guó)有上市公司的債務(wù)融資比率較低時(shí)，非國(guó)有上市公司為積極爭(zhēng)取債務(wù)融資，有提供高質(zhì)量盈余的動(dòng)機(jī)，此時(shí)債務(wù)融資的積極監(jiān)督假說(shuō)起主要作用，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量可能是一種正相關(guān)的關(guān)系；當(dāng)非國(guó)有上市公司的債務(wù)融資比率比較高時(shí)，由于非國(guó)有上市公司自身?yè)?dān)保能力有限，其存在較高的債務(wù)融資成本，也存在較高的風(fēng)險(xiǎn)違反債務(wù)契約，此時(shí)債務(wù)契約假說(shuō)起主要作用。非國(guó)有上市公司面臨著很高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力，在即將觸及債務(wù)契約的臨界值時(shí)，避免違約的動(dòng)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為盈余操縱行為，從而降低企業(yè)的盈余質(zhì)量。綜上所述，提出假設(shè)：

假設(shè)2：在國(guó)有上市公司中，債務(wù)融資與盈余質(zhì)量呈“U”型關(guān)系；在非國(guó)有上市公司中，債務(wù)融資與盈余質(zhì)量呈倒“U”型關(guān)系

市場(chǎng)化水平是一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律乃至政治體制的綜合量度，其衡量基本上可以分為：政府與市場(chǎng)的關(guān)系、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律環(huán)境制度等五個(gè)方面。由于資源稟賦、地理位置以及國(guó)家政策的不同，我國(guó)各地區(qū)的市場(chǎng)化程度存在明顯差異。市場(chǎng)化進(jìn)程較高的地區(qū)，法律制度更加完善、法律執(zhí)行效果更好，更有利于外部機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。市場(chǎng)化進(jìn)程是比公司的內(nèi)部和外部治理機(jī)制更為基礎(chǔ)的層面，市場(chǎng)化進(jìn)程會(huì)影響到企業(yè)契約的順利簽訂和執(zhí)行，進(jìn)而影響到公司治理效率（夏立軍和方軼強(qiáng)，2005）。孫錚等（2005）認(rèn)為市場(chǎng)化進(jìn)程不同地區(qū)的公司有著不同的債務(wù)籌資行為。謝德仁等（2007）、唐松等（2009）的研究發(fā)現(xiàn)外部治理環(huán)境的發(fā)展程度越高，越有利于債務(wù)融資治理效應(yīng)的發(fā)揮，而債務(wù)融資的監(jiān)督作用得到更好的發(fā)揮，有利于企業(yè)盈余質(zhì)量的改善，也就是說(shuō)市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠強(qiáng)化債務(wù)融資的積極監(jiān)督假說(shuō)。程新生等（2011）的研究直接驗(yàn)證了市場(chǎng)化進(jìn)程的改善對(duì)盈余質(zhì)量的影響，其研究表明在市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，完善的法律保護(hù)與監(jiān)管體系為強(qiáng)制披露的質(zhì)量提供了制度保障。在市場(chǎng)化進(jìn)程較低的地區(qū)，法律體制不完善，信用體系不健全，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，銀行等債權(quán)人多受到政府部門(mén)的行政干涉，其自身的經(jīng)營(yíng)能力較弱，對(duì)債務(wù)企業(yè)難以起到治理作用，另外市場(chǎng)化進(jìn)程較低的地區(qū)，銀行等債權(quán)人缺乏有效的途徑對(duì)債務(wù)企業(yè)加以監(jiān)督，債務(wù)融資的治理效應(yīng)難以發(fā)揮。而對(duì)于市場(chǎng)化進(jìn)程較高的地區(qū)，法律體系、信用體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系都得以完善，銀行等債權(quán)人可以通過(guò)有效途徑對(duì)債務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，另外市場(chǎng)化進(jìn)程較高的地區(qū)，債權(quán)人內(nèi)部經(jīng)營(yíng)水平得到顯著提高，有能力對(duì)債務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。綜上所述，市場(chǎng)化程度的提高可能會(huì)強(qiáng)化債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性。根據(jù)假設(shè)1和假設(shè)2中，整體、國(guó)有、非國(guó)有上市公司中債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量關(guān)系的差異，提出假設(shè)：

假設(shè)3：市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠削弱整體上市公司中債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性

假設(shè)4：市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠削弱國(guó)有上市公司中債務(wù)融資比率的平方項(xiàng)與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性

市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠削弱非國(guó)有上市公司中債務(wù)融資比率平方項(xiàng)與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性。具體表現(xiàn)為增強(qiáng)債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性。

三、研究設(shè)計(jì)

四、實(shí)證檢驗(yàn)分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì) 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表（2）。非國(guó)有上市公司的盈余質(zhì)量要高于整體上市公司，整體上市公司的盈余質(zhì)量又高于國(guó)有上市公司，而國(guó)有上市公司的債務(wù)融資比率要高于整體上市公司，整體上市公司的債務(wù)融資比率又高于非國(guó)有上市公司。這說(shuō)明，雖然國(guó)有上市公司的盈余質(zhì)量要低于非國(guó)有上市公司，由于政府隱性擔(dān)保的存在，債權(quán)人更愿意將資金貸給國(guó)有上市公司。我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程取得了很大程度的改善，均值超過(guò)了8，但是各地區(qū)差異顯著，以2011年的市場(chǎng)化進(jìn)程數(shù)據(jù)為例，自治區(qū)只有-2左右，而江蘇省達(dá)到12以上。國(guó)有上市公司的規(guī)模雖然大于非國(guó)有上市公司，但是其增長(zhǎng)率和總資產(chǎn)凈利率卻低于非國(guó)有上市公司，這說(shuō)明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，非國(guó)有上市公司具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這也說(shuō)明國(guó)有上市公司內(nèi)部存在可能著一定的制度缺陷，限制了國(guó)有上市公司的發(fā)展。

（二）回歸分析 本文進(jìn)行了如下回歸分析：（1）債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的回歸分析。由表（3）的回歸結(jié)果得出在整體上市公司中，資產(chǎn)負(fù)債率與EQ顯著正相關(guān)，而資產(chǎn)負(fù)債率的平方項(xiàng)與EQ不顯著，說(shuō)明債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量只存在線(xiàn)性關(guān)系，為顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。假設(shè)1得到驗(yàn)證。國(guó)有上市公司中，資產(chǎn)負(fù)債率的平方項(xiàng)與EQ顯著負(fù)相關(guān)，那么資產(chǎn)負(fù)債率的平方項(xiàng)與盈余質(zhì)量顯著正相關(guān)，說(shuō)明在國(guó)有企業(yè)中債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量呈“U”型關(guān)系；在非國(guó)有上市公司中，資產(chǎn)負(fù)債率的平方項(xiàng)與EQ顯著正相關(guān)，那么資產(chǎn)負(fù)債率的平方項(xiàng)與盈余質(zhì)量顯著負(fù)相關(guān)，說(shuō)明在非國(guó)有企業(yè)中，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量呈倒“U”型關(guān)系。這與假設(shè)2相吻合。分組后擬合優(yōu)度和F值都有較大提高，說(shuō)明區(qū)分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對(duì)債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系加以考慮，回歸方程的解釋能力更強(qiáng)、更有意義。（2）市場(chǎng)化進(jìn)程、債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的回歸分析。由表（4）可知，在整體上市公司中，資產(chǎn)負(fù)債率與EQ顯著為正，而Market* Debt與EQ呈現(xiàn)不顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明市場(chǎng)化程度的改善在一定程度上能緩解債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性。假設(shè)3得到部分印證。在國(guó)有上市公司中，Debt2與EQ顯著為負(fù)，而Market* Debt2與EQ顯著為正，說(shuō)明市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠顯著削弱Debt2與EQ的負(fù)相關(guān)性，即市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠顯著削弱Debt2與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，根據(jù)一元二次方程拋物線(xiàn)關(guān)于對(duì)稱(chēng)軸對(duì)稱(chēng)的數(shù)學(xué)特征，市場(chǎng)化進(jìn)程的改善削弱Debt2與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性意味著在國(guó)有上市公式中市場(chǎng)化進(jìn)程的改善削弱了債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性，增強(qiáng)了債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性；在非國(guó)有上市公司中，Debt2與EQ顯著為正，而Market* Debt2與EQ顯著為負(fù)，說(shuō)明市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠顯著削弱Debt2與EQ的正相關(guān)性，即市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠顯著削弱Debt2與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性，這就意味著在非國(guó)有上市公司中，市場(chǎng)化進(jìn)程的改善增強(qiáng)了債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱了債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性。假設(shè)4得到驗(yàn)證?？傊袌?chǎng)化進(jìn)程的改善能夠強(qiáng)化關(guān)系債的積極監(jiān)督假說(shuō)，能夠?yàn)閭鶆?wù)融資治理效應(yīng)的發(fā)揮提供更完善的制度基礎(chǔ)和制度執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱債務(wù)融資比率與質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn) 為保證結(jié)論的穩(wěn)健性，本文用利息保障倍數(shù)作為債務(wù)融資的替代變量，發(fā)現(xiàn)債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的關(guān)系基本保持不變，再用瓊斯模型來(lái)計(jì)算可操縱性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)，將其作為盈余質(zhì)量的替代變量帶入回歸方程，發(fā)現(xiàn)結(jié)論依然基本維持不變。這說(shuō)明本文的結(jié)論具有較好的穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與啟示

本文利用2003年至2011年A股所有上市公司的數(shù)據(jù)對(duì)債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：整體上市公司中債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量負(fù)相關(guān)。在國(guó)有上市公司中，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量呈“U”型關(guān)系，而在非國(guó)有上市公司中，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量呈倒“U”型關(guān)系。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化進(jìn)程的改善在一定程度上能夠削弱整體上市公司中債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性。在國(guó)有上市公司中，市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠顯著削弱債務(wù)融資比率平方項(xiàng)與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，在非國(guó)有上市公司中，市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠顯著削弱債務(wù)融資比率平方項(xiàng)與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性。即市場(chǎng)化進(jìn)程的改善能夠增強(qiáng)債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負(fù)相關(guān)性。盈余質(zhì)量是上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中最重要的指標(biāo)。而債務(wù)治理與股權(quán)治理、董事會(huì)治理一起構(gòu)成了現(xiàn)代公司治理的基石。研究債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系能夠發(fā)現(xiàn)債務(wù)融資所發(fā)揮的治理效應(yīng)，債權(quán)人可以根據(jù)二者的關(guān)系判斷債權(quán)所發(fā)揮的治理效果，將資金貸給債權(quán)治理較好的企業(yè)，在降低自身貸款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高整個(gè)金融市場(chǎng)的資金配置效率。國(guó)有企業(yè)存在政府隱性擔(dān)保和預(yù)算軟約束，國(guó)有企業(yè)的這種特性能否對(duì)債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系產(chǎn)生影響呢？本文通過(guò)區(qū)分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)中和非國(guó)有企業(yè)中，債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系剛好相反，所以債權(quán)人在根據(jù)兩者關(guān)系判斷債務(wù)融資的治理效應(yīng)時(shí)，應(yīng)該區(qū)別產(chǎn)權(quán)進(jìn)行考慮。考慮市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)兩者關(guān)系的影響，以及市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的上市公司中兩者關(guān)系的影響，得出要區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)上市公司中兩者的關(guān)系所傳達(dá)的信息，以及區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的上市公司中兩者關(guān)系所傳達(dá)的信息，同時(shí)得出在提高我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，應(yīng)縮小地區(qū)間市場(chǎng)化進(jìn)程的差異，提高市場(chǎng)化進(jìn)程較低地區(qū)公司債務(wù)融資的治理效應(yīng)，進(jìn)而提高該地區(qū)公司的盈余質(zhì)量。

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