企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)論文

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一、企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)中面臨的問題

企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)中面臨的問題可以分為外部生態(tài)制度環(huán)境不協(xié)調(diào)和企業(yè)內(nèi)部生態(tài)制度不完善兩個(gè)方面。環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系、政府環(huán)境監(jiān)管制度和公眾環(huán)保參與制度的不健全使企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)缺乏正確的引導(dǎo)，而企業(yè)內(nèi)部生態(tài)制度尚不完善，使企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)缺乏制度的有效規(guī)范。

（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系不完善

由于排污權(quán)和碳排放權(quán)指標(biāo)的原始分配難以做到完全的公平，排污權(quán)和碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)信息不全面，交易后合法的排放量難以控制，導(dǎo)致排污權(quán)和碳排放權(quán)交易制度在實(shí)踐中困難重重。雖然目前我國(guó)的基本環(huán)境稅種涉及交通燃油、供暖及加工燃料等眾多領(lǐng)域，總體而言稅種形式比較單一且相互之間缺乏協(xié)調(diào)性，并且這些稅種在制定之初并不以環(huán)境保護(hù)為目的，因而對(duì)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的調(diào)節(jié)力度不夠，并未形成完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系；自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致自然資源開發(fā)的受益主體不明，主要以中央的縱向補(bǔ)償為主，缺乏橫向的跨行政區(qū)域補(bǔ)償和企業(yè)對(duì)所在地的生態(tài)補(bǔ)償，而且對(duì)補(bǔ)償領(lǐng)域和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定不明，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度仍需不斷完善。

（二）政府環(huán)境監(jiān)管制度不健全

就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，我國(guó)資源管理部門和環(huán)境保護(hù)部門的職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，就導(dǎo)致多頭管理、政出多門和各部門具體職責(zé)不清，直接影響政府生態(tài)監(jiān)管的效率和效果。就中央與地方關(guān)系而言，某些地方政府為了增加地方財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)的生態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督流于形式，甚至成為某些企業(yè)污染環(huán)境、追求高額利潤(rùn)的保護(hù)傘，使重大環(huán)境污染事故頻發(fā)；就干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)而言，在當(dāng)前的干部政績(jī)考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重過大而生態(tài)保護(hù)指標(biāo)過小，導(dǎo)致許多官員為了政績(jī)片面追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)管轄范圍內(nèi)部分企業(yè)的環(huán)境破壞行為視而不見，這種不科學(xué)的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度嚴(yán)重阻礙了政府監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

（三）公眾環(huán)保參與制度不完善

總體而言，公眾環(huán)境保護(hù)參與制度的不完善表現(xiàn)如下：一是公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害缺乏深刻認(rèn)識(shí)，環(huán)境維權(quán)意識(shí)較弱，面對(duì)環(huán)境權(quán)益受損問題時(shí)過分依賴政府的主動(dòng)解決。二是公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與程度不高，參與的領(lǐng)域較窄，參與途徑和方式單一。三是大部分環(huán)保組織由于資金募集不易，對(duì)政府撥款的依賴性很強(qiáng)，因而在表達(dá)意見的程序中沒有完全獨(dú)立的話語權(quán)，在對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督中不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四是公眾不能有效地參與政府的生態(tài)文明建設(shè)決策，推動(dòng)政府的科學(xué)決策。五是公眾不能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府對(duì)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督力量的不足。

（四）企業(yè)生態(tài)制度尚不完善

就目前情況來看，企業(yè)并未將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入相關(guān)規(guī)章制度的制定中去，企業(yè)生態(tài)制度尚不完善。企業(yè)對(duì)每個(gè)部門、崗位和員工所肩負(fù)的生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)界定模糊不清，使企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的效率下降，企業(yè)生態(tài)文明崗位責(zé)任制度尚未建立；企業(yè)并未將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核固定化并且納入部門考核評(píng)價(jià)體系中去，成為企業(yè)獎(jiǎng)懲部門和個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核制度尚不完善；企業(yè)并未形成定期環(huán)境信息公開制度，信息公開的手段和渠道比較單一，不能滿足政府和公眾的信息需求，企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開制度尚不健全；企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，往往會(huì)超過資源紅線，必須建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)警制度，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)接近紅線時(shí)提出警告。

二、影響企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的因素

企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的影響因素眾多，受經(jīng)濟(jì)利益至上觀念的影響、自然資源本身所具有的負(fù)的外部效應(yīng)、企業(yè)生態(tài)制度建立和變遷上的滯后性，這三個(gè)方面是阻礙企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的深層次原因。

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益至上觀念的影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在由價(jià)格、供求關(guān)系及競(jìng)爭(zhēng)三要素所形成的市場(chǎng)機(jī)制的作用下開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一般而言，某種產(chǎn)品因其功能新穎和質(zhì)量上乘而廣受消費(fèi)者青睞，必然使這種產(chǎn)品因需求的增加而供不應(yīng)求，產(chǎn)品的價(jià)格一路飆升，企業(yè)受利潤(rùn)的刺激會(huì)將更多的人力、物力和財(cái)力投入到該產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中去。而隨著市場(chǎng)上這種商品供應(yīng)量的增加價(jià)格必然下跌，當(dāng)商品的價(jià)格低于價(jià)值時(shí)，企業(yè)的盈利空間就會(huì)縮小，甚至無利可圖，企業(yè)要想獲得生存就必須從生產(chǎn)、交換及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過降低生產(chǎn)成本的方式應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。由此可見，企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下始終圍繞利潤(rùn)來擴(kuò)大或縮小自己的生產(chǎn)規(guī)模，這就必然導(dǎo)致企業(yè)逐漸形成以追求經(jīng)濟(jì)利益為唯一目的的觀念。企業(yè)重經(jīng)濟(jì)利益的必然結(jié)果就是輕生態(tài)價(jià)值，在生產(chǎn)活動(dòng)上就具有短視性。某些企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到自然是企業(yè)生產(chǎn)賴以存在的基礎(chǔ)，企業(yè)的基本生產(chǎn)原料都來源于自然。依舊采用粗放型生產(chǎn)模式，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲取短期的利益，為了增加獲利而逃避環(huán)境污染治理的責(zé)任。

（二）自然資源負(fù)的外部效應(yīng)的影響

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”，自然資源的公共性使其在消費(fèi)上具有向任何企業(yè)開放的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。自然資源消費(fèi)上的非排他性意味著生態(tài)資源可以無差別的由每個(gè)企業(yè)共同享用，單個(gè)企業(yè)使用生態(tài)資源并不排斥其他企業(yè)的使用，非競(jìng)爭(zhēng)性表示單個(gè)企業(yè)對(duì)生態(tài)資源的消費(fèi)不會(huì)影響其他企業(yè)對(duì)生態(tài)資源的使用。所謂企業(yè)生態(tài)資源在開發(fā)和使用過程中產(chǎn)生的負(fù)的外部效應(yīng)，是指一個(gè)企業(yè)的行動(dòng)和決策使另一個(gè)企業(yè)或一群企業(yè)的利益受損的情況。自然資源的總量既定，一方面，在使用上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)導(dǎo)致對(duì)生態(tài)資源的使用中出現(xiàn)集體不理性的問題，即每個(gè)企業(yè)盡可能按照自己的理性消費(fèi)生態(tài)資源，結(jié)果卻導(dǎo)致了集體的非理性消費(fèi)，造成了生態(tài)資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，某些企業(yè)為節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出了高昂的成本，而其他企業(yè)卻由于“搭便車”行為額外獲益，相比之下，付出環(huán)境保護(hù)成本的企業(yè)反而獲利更低，這樣很多企業(yè)就不愿進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞也會(huì)日益嚴(yán)重。

（三）企業(yè)生態(tài)制度改革滯后的影響

企業(yè)生態(tài)制度的建立和變遷是基于企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生的，但是制度改革和現(xiàn)實(shí)需求之間不一定同步，經(jīng)常出現(xiàn)一定的“時(shí)間差”，在制度建立和變遷上呈現(xiàn)出鮮明的滯后性。一方面，企業(yè)生態(tài)制度建立的滯后性影響。企業(yè)生態(tài)制度的本質(zhì)是一種公共選擇，是在綜合企業(yè)和國(guó)家之間的利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，必須通過摩擦、碰撞和反復(fù)的沖突才能達(dá)成利益妥協(xié)，必然導(dǎo)致制度建立和現(xiàn)實(shí)需求之間出現(xiàn)一個(gè)比較大的時(shí)間跨度。在企業(yè)新的生態(tài)文明制度確立時(shí)期，舊的行為規(guī)范和制度不肯輕易被淘汰和退出歷史舞臺(tái)，而不成熟的新制度并不能及時(shí)對(duì)企業(yè)正在進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)起到有效的監(jiān)督和糾錯(cuò)作用。另一方面，企業(yè)生態(tài)制度變遷的滯后性影響?！爸贫瓤偸切枰粩嗤晟?，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”。企業(yè)生態(tài)文明制度的完善也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。企業(yè)生態(tài)制度不僅受到外界的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境等眾多復(fù)雜因素的綜合影響，而且受企業(yè)生態(tài)文明制度中各個(gè)要素的影響，這些內(nèi)外因素都將導(dǎo)致企業(yè)生態(tài)文明制度的變遷。但是，由于制度變遷受成本約束和制度本身的惰性影響，企業(yè)生態(tài)文明制度的變遷總是滯后于其生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求。

三、企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的基本路徑

“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”，這一基本特點(diǎn)決定了企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)需要多方面通力合作。就國(guó)家層面而言，做好頂層設(shè)計(jì)，建立企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)制度體系。就社會(huì)層面而言，必須凝聚政府、公眾、市場(chǎng)和企業(yè)自身五個(gè)方面的力量，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的合力。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，建立生態(tài)文明建設(shè)制度體系

“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，建立一套源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管及后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明建設(shè)制度體系對(duì)企業(yè)當(dāng)前乃至未來的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有重要的規(guī)范指引作用。首先，建立健全“源頭嚴(yán)防”的生態(tài)文明建設(shè)制度。對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，使企業(yè)在對(duì)自然資源的開發(fā)利用中明晰自然資源的歸屬問題；實(shí)行嚴(yán)格的自然資源資產(chǎn)管理制度，將自然資源所有者和管理者分開，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人的職責(zé)，明確企業(yè)權(quán)責(zé)，避免行為過界；建立和完善自然資源用途管理制度，使企業(yè)將山水林田湖視為一個(gè)生命共同體，在遵循資源自然屬性的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)和利用。其次，建立完善“過程嚴(yán)管”的生態(tài)文明建設(shè)制度。建立完善自然資源資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償和誰污染誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，推動(dòng)企業(yè)對(duì)所在地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償，促進(jìn)企業(yè)與所在地居民關(guān)系的和諧；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，為企業(yè)最大資源消耗、排污規(guī)模劃定一條“紅線”，當(dāng)接近這條“紅線”時(shí)提出警告；要求企業(yè)持證排污，允許對(duì)污染物排放權(quán)進(jìn)行交易，完善企業(yè)污染物排放許可、總量控制和排放權(quán)交易制度。最后，建立發(fā)展“后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明建設(shè)制度。把資源損耗、環(huán)境破壞和生態(tài)效益納入生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，建立一套以“準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和定量考核”為核心的發(fā)展評(píng)價(jià)制度，如果企業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)不合格，即使經(jīng)濟(jì)效益再好也不能享受國(guó)家政策的鼓勵(lì)和支持。在客觀、科學(xué)的企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)制度基礎(chǔ)上，要有效落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目制定企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該追究責(zé)任，嚴(yán)重的還要追究其刑事責(zé)任。

（二）凝聚多方力量，形成企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的合力

生態(tài)文明建設(shè)是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”，而中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，需要“凝聚中國(guó)力量”，呼吁社會(huì)各界廣泛參與。必須緊隨政府的政策引導(dǎo)，重視社會(huì)公眾的監(jiān)督力量，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)企業(yè)自律，按照多方配合的思路，形成企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的合力，以確保企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第一，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的推動(dòng)作用。市場(chǎng)是一只“看不見的手”，通過市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用自發(fā)促進(jìn)社會(huì)資源在各部門之間的合理流動(dòng)，“在資源配置中起決定性作用”。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，綠色產(chǎn)品因受到國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)，加之生產(chǎn)過程的零污染和產(chǎn)品廢棄物的循環(huán)和再生而供不應(yīng)求，促使綠色產(chǎn)品的價(jià)格攀升，企業(yè)受利潤(rùn)吸引將更多的資金和勞動(dòng)力投入到綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中去，隨著綠色產(chǎn)品數(shù)量的增加價(jià)格必然下跌。企業(yè)要想保持原有的利潤(rùn)空間不變，就必須面向市場(chǎng)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，使綠色產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)、交換及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行工藝和技術(shù)創(chuàng)新，并且通過企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)將其作為固定化和長(zhǎng)期化的生產(chǎn)戰(zhàn)略，才能確保企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中站穩(wěn)腳跟。第二，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的引導(dǎo)職能。政府作為自然資源的管理者，促進(jìn)生態(tài)資源的有效供給、消除企業(yè)在生態(tài)資源使用過程中所帶來的負(fù)的外部效應(yīng)、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境是其重要的職能，在企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)中，“政府要發(fā)揮引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用”。政府可以通過抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，通過排污許可等行政手段來推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和換代升級(jí)；政府通過財(cái)政政策和貨幣政策將國(guó)家資金作為扶持我國(guó)低碳、綠色、環(huán)保民營(yíng)企業(yè)的有效手段，通過融資手段為企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)提供資金支持。因此，政府部門應(yīng)該通過制定和完善各項(xiàng)政策法規(guī)，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，建立對(duì)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)中不法行為的懲罰機(jī)制，劃定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的邊界。第三，健全公眾對(duì)企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的參與機(jī)制。公眾對(duì)企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的積極參與和有效監(jiān)督，可以對(duì)企業(yè)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為形成強(qiáng)大的壓力，扭轉(zhuǎn)企業(yè)的不法行為。公眾要充分利用報(bào)紙、廣播及電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體來獲取企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的信息，擴(kuò)大信息覆蓋面。特別是針對(duì)企業(yè)重大突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)關(guān)注熱點(diǎn)問題，利用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)企業(yè)提出建議，杜絕謠言，防止大眾緊張情緒的蔓延。推動(dòng)建立由企業(yè)和公眾共同參與的“企業(yè)污染控制報(bào)告會(huì)”制度，增加企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)過程中的專家咨詢和公眾參與環(huán)節(jié)，提高企業(yè)生態(tài)文明制度建立的科學(xué)性。第四，增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，企業(yè)員工的自律意識(shí)、企業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度都是企業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。因此，“企業(yè)要強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)造就一批既懂專業(yè)技術(shù)知識(shí)又有科學(xué)的生態(tài)意識(shí)的高層次科技型管理人才”，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是一線員工都應(yīng)樹立綠色的生態(tài)價(jià)值觀，自覺地按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束自身行為，提高自律能力。要求企業(yè)必須從組織、技術(shù)和管理方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綠色企業(yè)形象。要求企業(yè)內(nèi)部制定相關(guān)規(guī)章制度，建立和完善企業(yè)生態(tài)文明崗位責(zé)任制度、企業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核制度、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開制度和企業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)警制度。

作者：劉浚 趙淑妮 單位：西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院