事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究(6篇)
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第一篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)策略
摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理并不是一個新的研究課題，然而事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不樂觀。筆者從事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀分析入手，分析其形成的原因，并提出對應(yīng)的改進(jìn)策略，希望能給相關(guān)的研究和工作提供一定的借鑒和啟發(fā)。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；策略
所謂國有資產(chǎn)，指的是所有歸國家所持有并且為國家提供經(jīng)濟和社會效益的資源總體。而事業(yè)單位指的是有著政府職能卻以公益服務(wù)為主題的各種部門，參與著各種難過社會服務(wù)。由于其上級部門以及其工作性質(zhì)的原因，其運行過程具有一定的強制性。如上所言的國家資產(chǎn)與事業(yè)單位的定義，我們不難得出，事業(yè)單位資產(chǎn)即是指事業(yè)單位所擁有但是在法律上卻屬于國家所有的經(jīng)濟資源總體。事業(yè)單位資源可以分為三個部分，國家下發(fā)給事業(yè)單位的資源，事業(yè)單位運營產(chǎn)生的資產(chǎn)，以及事業(yè)單位接受的捐贈或其他合法的國家資源。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
從以上關(guān)于事業(yè)單位及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義可以發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理可能存在的問題。
（一）管理混亂缺乏監(jiān)管
事業(yè)單位國有資產(chǎn)不論是通過申請財政資金取得，還是通過基本建設(shè)移交取得．或接受捐贈、調(diào)劑等形式取得，均屬國家所有，而其使用權(quán)歸占有單位，且屬于無償使用。這種管理體制使得事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的過程中帶來很多的管理混亂。一方面資產(chǎn)驗證手續(xù)缺乏，沒有清產(chǎn)盤點。另一方面，賬目與實際資產(chǎn)不符的情況嚴(yán)重，入賬和報銷不及時，并且缺乏監(jiān)管的情況更容易出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。
（二）資源的利用率低資產(chǎn)配置有待優(yōu)化
現(xiàn)行的國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法中對資產(chǎn)配置只是提出原則性意見，沒有量化的配置標(biāo)準(zhǔn)。由于資源的多樣化，使得資源的持有量難以控制，從而使得資源閑置，同時，資源配置一直得不到優(yōu)化，無疑使得這種情況雪上加霜。
（三）管理體制的不成熟責(zé)任感有待提高
這個問題主要體現(xiàn)在三個方面，一方面是管理者缺乏責(zé)任感，資產(chǎn)管理的時候不用心，走形式。其次，資產(chǎn)管理體質(zhì)不健全，獎懲機制缺乏。最后是部分管理者專業(yè)知識有所欠缺，賬目做的不清楚甚至有錯誤。
（四）將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性，造成國有資產(chǎn)流失
存在以上問題的原因主要有：一是缺乏公正、合理、有效的管理機制，二是缺乏效益意識，三是缺乏責(zé)任和管理意識。
二、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)策略
事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問題帶有普遍性，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是新常態(tài)下各級事業(yè)單位需要高度關(guān)注的問題。黨的十八大以來，以為首的黨中央，改進(jìn)工作作風(fēng)，八項規(guī)定、六項禁令以及最近的“25條鐵律”，一再告誡各級機關(guān)勤儉節(jié)約，反對浪費，作為資產(chǎn)管理，也應(yīng)該做講規(guī)矩的“明白人”。首先，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)完善法規(guī)制度，實行制度化的資產(chǎn)管理。從立法層次來看，目前會計有《中華人民共和國會計法》、合同有《中華人民共和國合同法》、招投標(biāo)有《中華人民共和國招投標(biāo)法》，預(yù)算有《中華人民共和國預(yù)算法》，而固定資產(chǎn)目前還停留在部門規(guī)章層次上，如中華人民共和國財政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《中央級水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，缺少的是規(guī)定資產(chǎn)管理的原則與責(zé)任，組織與管理形式極其范圍。這些重要內(nèi)容的缺失造成在監(jiān)管時無法可依。所以我們應(yīng)該加強立法，只有如此我們才能從根源上解決資產(chǎn)管理的弊病。其次，健全管理體制，提高管理水平。合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是加強資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)編制部門預(yù)算的前提。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的統(tǒng)一。最后，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)完善具體辦法，強化資產(chǎn)管理效益?？梢苑譃橐韵氯齻€環(huán)節(jié)。配置環(huán)節(jié)：目前，《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》對中央行政單位日常使用的臺式電腦、筆記本電腦、打印機、傳真機、電話機、辦公桌椅、會議桌椅等都有明確標(biāo)準(zhǔn)；對公務(wù)用車也有明確的配置標(biāo)準(zhǔn)。而事業(yè)單位尚沒有這些詳盡的配置標(biāo)準(zhǔn)，在配置上，強調(diào)遵循“與履行職能需要相適應(yīng)；科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，按照本單位的資產(chǎn)購置計劃，納入單位預(yù)算。鑒于以上情況，事業(yè)單位參照行政單位適當(dāng)?shù)团錇橐?。使用環(huán)節(jié)：確保資產(chǎn)的完整性，合理分配有效資源，理清資源的配置與配額，將管理工作與責(zé)任落實到部門與個人；對實物資產(chǎn)定期清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符；加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。對于閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，調(diào)劑到需要的單位，盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置。處置環(huán)節(jié)：對報廢、淘汰資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門，應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行鑒定，及時處置。資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則進(jìn)行，提高資產(chǎn)處置的透明度，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。小結(jié)：事業(yè)單位資產(chǎn)管理對于國有資產(chǎn)管理有著重要的意義與借鑒作用，如何提高管理能力，完善管理體制，加強監(jiān)管和提高人員素質(zhì)，經(jīng)營好這份固定資產(chǎn)是管理者不得不面對的重要問題。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人：資產(chǎn)管理情況復(fù)雜，資產(chǎn)管理部門應(yīng)認(rèn)真做好政策宣傳工作，檢查完善管理環(huán)節(jié)；做好組織監(jiān)督工作，進(jìn)一步落實資產(chǎn)管理責(zé)任制；借助財政部2016年資產(chǎn)清查的東風(fēng)，全面摸清家底，為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合奠定基礎(chǔ)；完善監(jiān)管系統(tǒng)，健全水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)中事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制，提供數(shù)據(jù)支撐；實現(xiàn)兩個結(jié)合，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的工作機制，為科學(xué)編制年度預(yù)算、實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全生命周期管理創(chuàng)造條件；完善管理制度，根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，進(jìn)一步建立健全中心國有資產(chǎn)管理制度。
作者：徐力 單位：黃委會信息中心
第二篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題分析
摘要：行政事業(yè)單位的國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源是組成國有資產(chǎn)的重要部分。增強對行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理監(jiān)督，不但滿足了國有資產(chǎn)保持甚至增加價值的需求，還是政府有關(guān)聯(lián)的單位所應(yīng)該履行的義務(wù)，是管理財務(wù)的關(guān)鍵之一。對于目前行政和事業(yè)單位各種資產(chǎn)模糊不清、利用率低下的狀況，需要按照相關(guān)的條款增強管理，構(gòu)成長期有效的體系，優(yōu)化有權(quán)使用資產(chǎn)的部門執(zhí)行政府的功能等。
關(guān)鍵詞：行政單位和事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理監(jiān)督
一、目前行政和事業(yè)單位監(jiān)管國有資產(chǎn)中的缺陷
由于行政和事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中涉及面大，具有很強的政策性，監(jiān)督管理的人群特殊，在管理上有著很大的難度。經(jīng)過每天的工作內(nèi)容總結(jié)，我們尋找到目前的行政和事業(yè)單位在監(jiān)管國有資產(chǎn)中有下面幾個缺陷。
（一）國有資產(chǎn)模糊不清
一般來說，行政和事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的最低要求是賬目與實際相符合。這個要求需要準(zhǔn)確無誤地核實國有資產(chǎn)的價值，也要有與賬目相符的實物。需要在固定的時間（通常以一年為周期）對國有資產(chǎn)的實際數(shù)目進(jìn)行清整和核實以達(dá)到這一要求。然而行政事業(yè)單位因為工作職員的的分配不均、不同單位的分工不同還有財政事務(wù)和審核計量人員職能的受限或者其他的因素使得一些部門無法實現(xiàn)對國有資產(chǎn)監(jiān)管的核實計算，導(dǎo)致相應(yīng)部門的資產(chǎn)數(shù)字模糊、賬目不明。
（二）工作歷史中產(chǎn)生的賬目之外的資金
由于部門或體制的變化莫測，行政事業(yè)單位國有資金的管理曾經(jīng)發(fā)生過中斷，例如某市行政和事業(yè)單位管理國有資金方面存在賬目與事實有差異等問題正是由于體制改變、政策調(diào)整等因素。賬目不實對部門財務(wù)信息的質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的影響，也為監(jiān)管資產(chǎn)帶來了諸多難題。因為一些行政和事業(yè)單位資產(chǎn)來源廣泛使得部分資金并沒有及時歸入財務(wù)預(yù)算賬目，然而賬目之外的資產(chǎn)正是由這部分沒有計入賬目的資金產(chǎn)生，比如某市的公益養(yǎng)老院利用社會善款、政府撥款等多方投入建造了新的房舍，對此在多方投入的資金中是很難確定國有資產(chǎn)的部分。有些單位對于新資產(chǎn)不立即或者幾年才記一次賬目甚至根本不計賬目的行為也使得部分資產(chǎn)存在于賬目之外。由于諸如此類的問題，某市相關(guān)單位存在賬目之外的資金多達(dá)數(shù)千萬甚至一億。
（三）共享的資金信息未能及時更新
共享資金方面的信息就是對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的狀況和流程中的分配、利用以及處理等用互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行隨時監(jiān)管的方法，這一方法保證有規(guī)律地、有計劃并科學(xué)地管理部門的國有資金和財產(chǎn)。資金信息的網(wǎng)絡(luò)共享大大提升了管理的效率，幫助部門察覺到空閑放置的資金以及財產(chǎn)，推動調(diào)整資金的分配，對資金和財產(chǎn)進(jìn)行整合，充分利用資產(chǎn)，確保了資金及產(chǎn)值的安全保存。然而，時至今日，相關(guān)部門的共享網(wǎng)絡(luò)還沒有建設(shè)完成或是建成后更新不夠及時。對資產(chǎn)的外借、外租、變更、登記等仍未實現(xiàn)全面入網(wǎng)的監(jiān)管；另外我們還需構(gòu)建、更新還沒實現(xiàn)的電腦化的資金產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)部門的實施監(jiān)督管理。
二、加強管理行政和事業(yè)單位國有資金產(chǎn)業(yè)的辦法
（一）加強國有資金產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策方法的宣傳
認(rèn)真學(xué)習(xí)財政部的《行政單位資產(chǎn)管理暫行方法》和新《預(yù)算法》等文件，并且實行《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》等的法律規(guī)章制度，采取不同途徑，如向各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的相關(guān)單位機關(guān)印發(fā)小書冊的方式對監(jiān)管政策方法大力宣傳，督導(dǎo)部門、單位照章辦事、依照條例進(jìn)行工作；安置影屏播放設(shè)備，滾動播出資金產(chǎn)業(yè)管理的政策方法等的視頻，是相關(guān)辦事職員深入了解政策章程；還要在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體上宣傳國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容，使國有資金產(chǎn)業(yè)達(dá)到人盡皆知的程度。對于當(dāng)下實施的資產(chǎn)監(jiān)督中存在的漏洞、缺陷和不足之處也要進(jìn)行符合常理的具有建設(shè)性的彌補。
（二）徹底清理，實時登記
想有策略、有效率地管理行政事業(yè)單位的國家所有的資金與產(chǎn)權(quán)，就必須認(rèn)清查實當(dāng)下的資產(chǎn)狀況。面對目前存在的各個部門機關(guān)對于行政事業(yè)單位存在的資產(chǎn)不清晰、實際狀況模糊的問題，這就要財政、紀(jì)律檢查的相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全面查清行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的實際狀況。在清查工作中還應(yīng)注意以下三點。第一，需要將賬目之外的資產(chǎn)與賬目作對比，找出資產(chǎn)未能及時入賬的原因并及時補齊缺失部分，進(jìn)行統(tǒng)合計算；第二，需要將賬目與實物結(jié)合統(tǒng)計，保證實物與賬目一一對應(yīng)，確實存在。第三，需要將總賬與分賬核實對應(yīng)，查明明細(xì)，確實總賬數(shù)目，達(dá)到所有賬目真實一致。在此項工作中還要對發(fā)生過重大變動改革的部門、由于不可抗力受到重大損失的部門、會計事務(wù)發(fā)生過重大變故導(dǎo)致資產(chǎn)記錄未能確保正常進(jìn)行的部門以及財會賬目信息或資產(chǎn)存在巨大丟失的部門的賬目資產(chǎn)著重進(jìn)行審查清點。
（三）找準(zhǔn)資產(chǎn)管理重點，明確并嚴(yán)格分配批示制度
能否保證國有資產(chǎn)的有效分配安置，能否依法進(jìn)行嚴(yán)格審查以保證部門正常運行、獲得效益是國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的主要問題。管理行政事業(yè)單位的國有資金、產(chǎn)權(quán)部分時，要處理好三點問題。第一，查漏補缺，堵住資產(chǎn)中的漏洞，做好以年為期的清算資產(chǎn)工作。第二，認(rèn)真學(xué)習(xí)正確的分配法規(guī)，公平公正、節(jié)儉環(huán)保的對國有資產(chǎn)進(jìn)行安置分配，同時資產(chǎn)的分配要歸入政府的預(yù)算規(guī)劃中。還應(yīng)依據(jù)規(guī)定制定不同等級的分配標(biāo)準(zhǔn)，依法公開分配標(biāo)準(zhǔn)和分配明細(xì)。另外資產(chǎn)在工作中所獲收益應(yīng)當(dāng)及時錄入管理，實現(xiàn)管理的細(xì)化準(zhǔn)確。第三，依照相應(yīng)法律規(guī)章對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行安置和改動，由上至下每一級相關(guān)部門、管理單位都應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律執(zhí)行，擔(dān)好自己的責(zé)任，杜絕資產(chǎn)不明地外流。對需進(jìn)行權(quán)益改動的資產(chǎn)要依照規(guī)章評定并專門進(jìn)行管理。對于向外租賃或投資的國有資產(chǎn)也要進(jìn)行專門管理和記錄。
參考文獻(xiàn)
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作者：胡美連 單位:武夷山市財政局國庫收付中心
第三篇：事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究
摘要：我國大部分的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的執(zhí)行力度和管理模式，與企業(yè)相比都較弱。而內(nèi)部控制制度的實施，對完善和改進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度和實現(xiàn)管理的有效性具有重要的作用。本文主要從內(nèi)控視角下對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，并針對其存在的問題提出相應(yīng)的完善措施，以此來提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式
一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式現(xiàn)狀
事業(yè)單位的資產(chǎn)是屬于國有資產(chǎn)的一部分，其既具有共性也有各行業(yè)自身的特點。如果按照隸屬關(guān)系來對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行分類的話，可以分為中央資產(chǎn)和地方資產(chǎn)；按照資金來源使用方向，可以分為國家財政劃撥資產(chǎn)和事業(yè)單位自身經(jīng)營性創(chuàng)收資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)；在資產(chǎn)的使用過程中，也可以將其分為單位自有資產(chǎn)使用和經(jīng)營性資產(chǎn)使用。且在具體項目上事業(yè)單位的資產(chǎn)，還可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作主要就是管理人員針對單位各種形式的資產(chǎn)，在嚴(yán)格遵守國家制定的相關(guān)資產(chǎn)管理制度和辦法以外，還要制定出一套符合單位自身實際情況和特點的健全資產(chǎn)管理體系，然后根據(jù)這些資產(chǎn)管理制度對單位資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范、合理、全面的管理活動。資產(chǎn)管理工作水平的高低對事業(yè)單位的日常運行起到關(guān)鍵的影響作用，好的資產(chǎn)管理能夠在很大程度上幫助事業(yè)單位避免資產(chǎn)的不必要浪費和流失。同時還能提高單位資產(chǎn)的使用效率，充分體現(xiàn)出事業(yè)單位具有的社會價值。事實上事業(yè)單位與企業(yè)的內(nèi)部控制要素有一定的相同點，二者都是以單位作為整體來實現(xiàn)控制的最終目的和用來提高內(nèi)控管理水平以及降低資產(chǎn)管理風(fēng)險，而制定的一些相關(guān)管理措施和操作程序。資產(chǎn)內(nèi)部管控模式是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的手段和組織基礎(chǔ)，也是提高資產(chǎn)管理的有效方法，是資產(chǎn)管理依據(jù)的執(zhí)行措施。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式存在的問題
（1）事業(yè)單位管理部門結(jié)構(gòu)不合理，員工職責(zé)不明確。當(dāng)前事業(yè)單位的規(guī)模逐漸在擴大，導(dǎo)致管理人員需要管理更多類型和數(shù)量的資產(chǎn)，工作量和工作內(nèi)容一直在不斷加大。所以單一化的傳統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門組織結(jié)構(gòu)形式，在新的形勢下已經(jīng)不能夠再滿足事業(yè)單位資產(chǎn)管理的辦公需求。事業(yè)單位在對資產(chǎn)管理人員的職能設(shè)計方面存在一些問題，導(dǎo)致相關(guān)管理人員對自己的職責(zé)并不是很明確。而這樣就直接削弱了單位各種內(nèi)控制度的執(zhí)行力度和效用，并使事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)核算和清查工作時缺乏規(guī)范性，還會出現(xiàn)一些不利于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)閑置和大量資金浪費的現(xiàn)象。
（2）事業(yè)單位管理方式不完善、全面。事業(yè)單位在制定資產(chǎn)部門管理方式時，并沒有考慮資產(chǎn)部門特有的性質(zhì)而直接采取與單位其他部門基本相同的管理方式。傳統(tǒng)的事業(yè)單位在對資產(chǎn)進(jìn)行管理時主要依靠的是硬性的制度規(guī)定，沒有結(jié)合事業(yè)單位自身實際的資產(chǎn)管理工作內(nèi)容，這種管理理念已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代組織管理的需求。事業(yè)單位在制定相關(guān)資產(chǎn)管理制度規(guī)范時不能一味的對工作人員進(jìn)行管理，需要針對單位資產(chǎn)管理的一些具體事項來制定有關(guān)制度，這樣才能有效的避免管理工作中出現(xiàn)紕漏，保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全面性。
（3）事業(yè)單位管理信息渠道不暢，缺乏共享性。當(dāng)前的事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)管理信息渠道不通暢的問題，單位其他部門與資產(chǎn)管理部門沒有很好的合作關(guān)系，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門不能全面、完整的對單位資產(chǎn)進(jìn)行清查和統(tǒng)計。而對于事業(yè)單位來說，通暢的信息渠道能夠給資產(chǎn)管理部門的工作提供很大的便利?？梢詭椭Y產(chǎn)管理部門充分全面的掌握單位資產(chǎn)情況，如單位資產(chǎn)的盤點、清查等。資產(chǎn)管理部門掌握到這些關(guān)鍵信息，就可以及時、高效地開展相關(guān)資產(chǎn)管理工作，很大程度上提高工作效率。（4）事業(yè)單位監(jiān)管機制不健全。盡管國家和事業(yè)單位都在資產(chǎn)管理方面制定了相應(yīng)的制度規(guī)范和監(jiān)管機制，但是仍存在一些不健全的因素。事業(yè)單位在建立監(jiān)管機制時，沒有考慮到內(nèi)部審查的獨立性。事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部審查時，沒有將資產(chǎn)管理部門單獨脫離出來，導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)管理部門自身監(jiān)督自身的矛盾現(xiàn)象。很大程度上影響了事業(yè)單位監(jiān)管工作的公平公正和有效性，且削弱了監(jiān)管部門的執(zhí)行力度使其沒有充分發(fā)揮出全部的職能作用。
三、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的措施
（1）科學(xué)設(shè)置管理部門組織結(jié)構(gòu)，明確各級職責(zé)權(quán)限。事業(yè)單位要加強對資產(chǎn)管理部門舊有、落后組織結(jié)構(gòu)的改革力度，努力使其向合理化、科學(xué)化、職能化的現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)趨勢發(fā)展。一些企業(yè)單位的優(yōu)秀資產(chǎn)管理部門組織結(jié)構(gòu)形式，和國外先進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門組織結(jié)構(gòu)模式都值得我國事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。取長補短，并結(jié)合單位自身的特點和實際發(fā)展情況制定出符合自身的資產(chǎn)管理部門組織結(jié)構(gòu)。在確定好主體的組織結(jié)構(gòu)后，對各個層次的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行細(xì)致的明確。然后，在事業(yè)單位內(nèi)部以制度化的形式進(jìn)行公示，以便順利開展相關(guān)工作。
（2）優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程和方式。事業(yè)單位可以在合理的資產(chǎn)管理部門組織結(jié)構(gòu)和制度化管理的基礎(chǔ)上，再引入先進(jìn)的現(xiàn)代管理流程和方式以便加強對其的管理和監(jiān)控。此外，事業(yè)單位在管理方式上也需要進(jìn)一步的改進(jìn)，硬性制度的管理方式雖然能夠在一定程度上提高工作人員的工作效率，但不利于激發(fā)員工的工作熱情。而適當(dāng)?shù)娜嵝曰芾砟軌蛟谑聵I(yè)單位建設(shè)出一個和諧的工作環(huán)境。促使工作人員增強自身責(zé)任意識，積極、自主、自動的做好單位的各種資產(chǎn)管理工作。對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程和方式加以優(yōu)化，可以有效避免單位資產(chǎn)的流失和浪費。
（3）將現(xiàn)代科技運用到信息化建設(shè)中，實現(xiàn)信息共享。事業(yè)單位需要依靠現(xiàn)代化的先進(jìn)信息科技手段，來建設(shè)資產(chǎn)管理部門中的信息體制，使資產(chǎn)管理的信息通道順暢且實現(xiàn)單位各部門的信息共享。事業(yè)單位在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時，要注意與國家管理信息保持同步且能夠共享整個國家范圍內(nèi)的信息資源。且事業(yè)單位還要合理、充分利用各種先進(jìn)軟件技術(shù)、信息管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。通過這個先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，來幫助資產(chǎn)管理部門實現(xiàn)全面、有效、高效率的單位資產(chǎn)統(tǒng)計、清查、整合等管理工作。
（4）加強監(jiān)管部門的體制化建設(shè)，增強其執(zhí)行能力。事業(yè)單位要從在內(nèi)部控制方面下手，強化資產(chǎn)管理監(jiān)管部門的相關(guān)職能。不僅要對事業(yè)單位現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善，還要進(jìn)一步加強資產(chǎn)管理監(jiān)管部門的體制化建設(shè)工作。并在此基礎(chǔ)上添加一些新的合理的具體的執(zhí)行辦法，來有效提升監(jiān)管部門的執(zhí)行能力。事業(yè)單位首先需要建立一個專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門，將其從資產(chǎn)管理部門中獨立出來，避免其出現(xiàn)自管自監(jiān)的矛盾現(xiàn)象。并對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理監(jiān)管方式進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)，結(jié)合單位自身的實際情況合理的引入一些高效的現(xiàn)代化監(jiān)督工具和方法。通過將制度規(guī)范和現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行合理、創(chuàng)新的結(jié)合，來促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全面、有效監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)
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3.李建光,吳勛.事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺陷與對策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2010(12).
作者：束怡 單位：國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心
第四篇：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考
摘要：隨著社會的逐步發(fā)展，我國經(jīng)濟也有了飛速的進(jìn)步逐漸步入了平穩(wěn)發(fā)展的階段，在市場經(jīng)濟逐漸顯示出它對于社會進(jìn)步的優(yōu)勢時，我國行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理也要追隨時代的發(fā)展，與市場經(jīng)濟有機地結(jié)合在一起。這對于行政事業(yè)單位來說當(dāng)然是好事，但是怎樣可以激發(fā)出最大的潛力，給行政事業(yè)單位帶來最大的利益仍然是一個值得討論的問題。本文中將從三個方面就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題進(jìn)行了透徹的分析并結(jié)合了解決方案。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 問題
長期以來，我國行政事業(yè)單位的正常運作和發(fā)展都依靠著單位固定資產(chǎn)相關(guān)工作的進(jìn)行，而行政事業(yè)單位的正常運作又影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，但是近年來由于一系列問題的逐步突出和展現(xiàn)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也暴露出來很多弊病，由于管理工作的不恰當(dāng)，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率甚至出現(xiàn)了流失情況?？梢姡瑢π姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討和分析成了迫不及待地工作。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政事業(yè)單位管理部門機構(gòu)不健全分工不明確。在行政事業(yè)單位中對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的部門中，有很多單位都是潦草的規(guī)定，甚至管理部門中根本沒有專業(yè)人士，大多是財務(wù)或者后勤部門進(jìn)行替補，這造成了在工作中固定資產(chǎn)的有效控制、協(xié)調(diào)、檢查等工作不能及時有效的進(jìn)行。因為部分所謂的管理人員并不具備相關(guān)專業(yè)知識，所以，對設(shè)備的技術(shù)參數(shù)也很陌生，很難提高設(shè)備的管理水平。正因如此，行政事業(yè)單位的權(quán)利責(zé)任劃分不夠明確，一旦出現(xiàn)問題將不能及時解決甚至出現(xiàn)更大的損失。
2.行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置工作中存在問題。我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置使用的資金由國家提供一部分，也就是說在購置固定資產(chǎn)時一部分人員因為是利用公款所以在進(jìn)行購置過程中沒有對進(jìn)行購置的產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量上的嚴(yán)格管理，首先，這就從購置量上出現(xiàn)了問題，不僅如此，相同情況的漏洞還存在于標(biāo)書的撰寫和談判小組的選擇過程中。人情采購，私下交易等現(xiàn)象也屢次發(fā)生，這不僅給單位造成了損失，也給社會帶來了不良影響。
3.行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)利用不充分。由于近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展行政發(fā)展非常迅速，所以行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新?lián)Q代十分頻繁，在購置第批設(shè)備之后不久就會出現(xiàn)新的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致第一批設(shè)備還有很長更換期限或者還具備比較好的性能時就被淘汰了，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)利用不夠充分的情況，這種情況的發(fā)生可能是由于單位各個部門間缺乏聯(lián)絡(luò)，各自行使自己的政策，不能進(jìn)行資源共享，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置。
二、固定資產(chǎn)管理問題原因和分析
1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理意識。首先，從行政事業(yè)單位的內(nèi)部進(jìn)行分析，固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)弊病單位領(lǐng)導(dǎo)的失職不能被忽略，這體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理意識有很大的欠缺。固定資產(chǎn)若想得到高效且人性化的管理就必須有工作負(fù)責(zé)的管理部門和管理人員，少了管理部門管理工作必然不能得到有效的發(fā)展。很多領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識太強，比較重視財務(wù)部門的工作而輕視管理，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不到位。
2.內(nèi)部監(jiān)督不到位。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制度也存在些許問題。我國行政事業(yè)單位從建立初期到現(xiàn)在經(jīng)歷了很長時間，但是有一部分行政事業(yè)單位在各個部門的建立和互相監(jiān)督制約的方面還依據(jù)了一開始的格局，沒有根據(jù)時代的變化進(jìn)行調(diào)整，所以這部分單位在單位內(nèi)部的互相監(jiān)督機制上已經(jīng)有了不符合現(xiàn)如今行政事業(yè)單位的工作流程的制度，這就在根本上出現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督不到位的情況，這必定會引起資產(chǎn)上的漏洞和缺陷。
3.管理執(zhí)法不規(guī)范。最后，我們從外部進(jìn)行分析，管理執(zhí)法不規(guī)范也是導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在問題的主要原因。我國法律法規(guī)在現(xiàn)如今發(fā)展迅速，雖然我國也有關(guān)于固定資產(chǎn)相關(guān)事宜的法律法規(guī)，但是因為制定推行的時間還不是很長，所以不夠完善，對于固定資產(chǎn)流失的情況并沒有對相關(guān)違規(guī)人員進(jìn)行得當(dāng)?shù)奶幜P以示警告。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決措施
1.加大管理人員培訓(xùn)力度。在上文中我們所敘述的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和存在的問題及原因中，我們就強調(diào)了如今行政事業(yè)單位的管理部門的工作不盡人意，主要是管理部門專業(yè)的管理人員資源欠缺和單位領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠重視對管理部門人員的培養(yǎng)，所以，要想從根本上解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題就要加強管理人員的專業(yè)性，對在職人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，從而發(fā)揮個人最大的工作能力提高管理部門的工作效率。
2.制定固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。一個單位的正常積極地運行離不開完善的規(guī)章制度的約束，要想工作更好地展開就要從根本上制定規(guī)則。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之所以出現(xiàn)如此多的問題和弊病就是因為管理制度的不完善或者不合理，制定合理的制度可以合理分配工作責(zé)任，加強對固定資產(chǎn)的管理。
3.政府需要加強管理和執(zhí)法。要想及時盡快地解決行政事業(yè)單位中存在的問題，政府就要加強對其的管理和執(zhí)法力度。在行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)購置的時候應(yīng)該加強對物品出庫入庫等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，以免有儀器設(shè)備等的丟失和損壞造成不必要的損失，在這期間應(yīng)該明確不同人員承擔(dān)的責(zé)任，每隔一段時間進(jìn)行固定資產(chǎn)的相應(yīng)檢查。對固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一旦出現(xiàn)問題，向相關(guān)人員問責(zé)。
四、結(jié)語
如今，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)涉及到的工作等方面依然存在很多問題甚至弊病，但通過上述對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題、原因和措施的闡述，并結(jié)合實際對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行調(diào)整會得到很好的解決。
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作者：蒲建勛 單位：隴南師范高等?？茖W(xué)校信息中心
第五篇：行政事業(yè)單位房地資產(chǎn)管理思考
摘要:近年來，縣級行政事業(yè)單位房地資產(chǎn)管理和營運效益得到了顯著的提高。但在管理上還存在有底子不清、權(quán)屬不明、效用不高、責(zé)任不分等問題。本文以某縣調(diào)查分析情況為例，建議相關(guān)部門采取規(guī)范管理、完善兩證等措施，以充分發(fā)揮行政事業(yè)單位房地資產(chǎn)效益，更好地為縣域社會事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 房產(chǎn)管理 調(diào)查思考
一、行政事業(yè)單位房產(chǎn)現(xiàn)狀
長期以來，由于管理監(jiān)督機制的不完善和受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響，對于國有房屋土地資產(chǎn)，部分行政事業(yè)單位的管理較為松懈，且不成系統(tǒng)，嚴(yán)重地威脅著國有資產(chǎn)的安全。根據(jù)對某縣2014年縣直行政事業(yè)單位房屋土地資產(chǎn)管理專項調(diào)查結(jié)果表明：在調(diào)查范圍內(nèi)的82家行政事業(yè)單位中，共有房產(chǎn)192宗，總計房產(chǎn)面積約15.46萬平方米，其中經(jīng)營性房產(chǎn)3.67萬平方米，非經(jīng)營性房產(chǎn)11.79萬平方米。有入帳房產(chǎn)總價值8185.29萬元，未入帳房產(chǎn)64宗，占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的33.33%，涉及房產(chǎn)面積約3.48萬平方米?！皟勺C”齊全的房產(chǎn)只有53宗，僅占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的27.6%，涉及房產(chǎn)面積約5.74萬平方米；僅有“單證”的47宗房產(chǎn)，占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的24.5%，涉及房產(chǎn)面積約4.80萬平方米；“兩證”全無的有90宗房產(chǎn)，占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的46.9%，涉及房產(chǎn)面積約4.91萬平方米。
二、問題及其成因
(一)資產(chǎn)賬目和實際情況出入嚴(yán)重
根據(jù)相關(guān)法律制度規(guī)定，單位固定資產(chǎn)中必須設(shè)置明細(xì)，體現(xiàn)土地、房屋資產(chǎn)等，通過“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”核算。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分單位賬面管理與實物管理嚴(yán)重脫節(jié)，存在房屋土地資產(chǎn)會計核算不健全，也沒有設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”，無法對賬，談不上賬賬、賬實和賬卡相符。
(二)房屋、土地“兩證”不全
要想從根本上推進(jìn)落實行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，首先就要確保土地、房屋擁有完備的兩證。根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，單位房屋產(chǎn)權(quán)“兩證”不全現(xiàn)象極為普遍，究其原因：一是單位經(jīng)費緊張，不愿辦理“兩證”。部分單位由于經(jīng)費長期入不敷出，雖然相關(guān)手續(xù)齊全，但一直未辦理產(chǎn)權(quán)證；二是管理層責(zé)任感、權(quán)屬觀均有待進(jìn)一步提高。政府無償劃撥、撥款建造，是大多數(shù)行政事業(yè)單位取得土地、房屋使用權(quán)的主要途徑，但部分單位負(fù)責(zé)人并未在思想上引起足夠的重視，或者存在“我不會一輩在這里（任職）”，使有相當(dāng)一部分單位占有使用多年但始終未辦理過“兩證”；三是未做竣工驗收，資料不全，產(chǎn)權(quán)證無法辦理。部分單位由于拖欠工程款或與房屋承建方存在其它經(jīng)濟糾紛原因，建成后未進(jìn)行竣工驗收即搬入新樓辦公，導(dǎo)致資料不全，“兩證”至今未能辦理；四是還有部分單位在建設(shè)資料檔案的管理上存在一定的隨意性，時間一長或經(jīng)辦人更替后，造成相關(guān)手續(xù)到辦證時已無從查找，最終未能按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。
(三)房屋、土地處置程序不嚴(yán)
按照國有資產(chǎn)相關(guān)管理條例，只有在財政部門許可的情況下，才能處理如土地、房屋等大項資產(chǎn)。然而，在現(xiàn)實生活中，沒有得到許可即擅自對此類資產(chǎn)進(jìn)行處置的情況并不罕見，這樣給管理工作的開展增加了一定的難度。其影響因素具體有：首先，尚未針對相關(guān)不法行為，建立強有力的處罰體系；其次，各個部門如財政、建設(shè)、國土等之間尚未建立足夠暢通的溝通渠道，造成出讓、過戶等業(yè)務(wù)的辦理甚至無需處置許可手續(xù)即可進(jìn)行，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時，出現(xiàn)有手續(xù)與否均無區(qū)別的錯誤認(rèn)知；第三，在資產(chǎn)管理方面，個別單位管理者認(rèn)知不足，把“國有”資產(chǎn)當(dāng)成“單位自有”資產(chǎn)，以解決單位的經(jīng)費問題而隨意處置國有資產(chǎn)。
(四)經(jīng)營性國有房產(chǎn)租賃管理機制不夠完善
由于監(jiān)管力度等因素，國有經(jīng)營性房產(chǎn)出租管理存在不少問題，出租房產(chǎn)行為與相關(guān)制度規(guī)定不符，歸納起來主要有以下幾個方面:一是對于經(jīng)營性房產(chǎn)，未能建立有序的權(quán)屬管理機制。按照該縣有關(guān)行政事業(yè)單位房地資產(chǎn)管理的規(guī)定，經(jīng)營性房產(chǎn)必需將產(chǎn)權(quán)過戶到縣國投資公司名下，實行統(tǒng)一經(jīng)營。但是多數(shù)單位因資料缺失，無法辦理“兩證”過戶到國投公司，有關(guān)部門也沒有拿出有效的實質(zhì)性的解決辦法，使得多數(shù)行政事業(yè)單位經(jīng)營性房地產(chǎn)仍在原單位管理；而又有少部分單位未辦理過戶，也直接委托到國投公司經(jīng)營。多種方式并存，造成管理的無序和漏洞。二是單位房屋出租行為不規(guī)范。部分單位出租沒有進(jìn)行公開招租、承租人隨意轉(zhuǎn)租、合同逾期、協(xié)議租金遠(yuǎn)低于市場價等等。三是租賃合同不規(guī)范。部分租賃期限過長，不利于經(jīng)營性房產(chǎn)的市場化運作；有些單位遠(yuǎn)期許諾給承租人過頭的優(yōu)惠條件，為后期糾紛埋下極大隱患，危及資產(chǎn)安全；有的內(nèi)容過于簡單，未明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，容易產(chǎn)生法律糾紛。四是租金收入管理不規(guī)范。部分單位存在隱瞞、轉(zhuǎn)移和坐支收入的情況，經(jīng)營性房產(chǎn)收益不按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，由使用單位自行支配，滋生“小金庫”現(xiàn)象。
(五)房地資產(chǎn)被他人長期占有無償使
部分單位因房改或企業(yè)改制等環(huán)節(jié)存在一些爭議問題未及時全面解決，造成房地資產(chǎn)長期被占有占用。
(六)辦公場所不穩(wěn)定,缺少長遠(yuǎn)全局性規(guī)劃。
根據(jù)實際情況來看，各行政事業(yè)單位的辦公場所比較分散，也不均衡，部分單位辦公場所嚴(yán)重不足，為了改善辦公條件，如候鳥般經(jīng)常性搬遷，致使辦公場所不固定，不方便服務(wù)群眾，同時又浪費了大量的辦公經(jīng)費。
三、加強管理的建議
建立規(guī)范完善的管理體系，有效解決賬目和實際情況脫節(jié)的問題。在行政事業(yè)單位房地資產(chǎn)的管理上，財政部門是職能機構(gòu)，需從政策入手通過開展各種形式的宣傳培訓(xùn)活動，引導(dǎo)各單位明確了解自身的具體職責(zé)，敦促相關(guān)單位貫徹落實資產(chǎn)管理的各項規(guī)定。應(yīng)設(shè)置房屋、土地等明細(xì)核算，并建立內(nèi)容全面的登記卡片，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點、清查，做到賬實相符。加強組織協(xié)調(diào)，集中辦理“兩證”。房管、國土等相關(guān)部門應(yīng)積極支持配合，財政部門加以督促，集中時間統(tǒng)一辦理房產(chǎn)“兩證”。對于辦證材料齊全的或可以補全的，各行政事業(yè)單位應(yīng)抓緊限時辦理“兩證”；對于辦證資料缺失而又難以補全的，各行政事業(yè)單位應(yīng)在限期內(nèi)提交情況說明及相關(guān)佐證材料，提交問題清單。同時建議政府召開專題會議，召集相關(guān)部門對“問題清單”進(jìn)行聯(lián)合論證，結(jié)合實際情況，對其產(chǎn)權(quán)給予確認(rèn)，辦證單位可憑此政府專題會議紀(jì)要對這些遺留問題予以一攬子解決；對于部分辦證資金問題，建議給予一定的補助或適當(dāng)減免；對于具備條件而以在規(guī)定期限內(nèi)沒有辦妥的，要追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任，以確保行政事業(yè)單位房產(chǎn)“兩證”齊全。嚴(yán)格房產(chǎn)處置程序。建立部門聯(lián)動機制，加強國土、建設(shè)、財政部門之間配合，從根本上解決擅自處置國有資產(chǎn)的問題。強化督查，加大違規(guī)處罰力度。財政資產(chǎn)管理部門要對行政事業(yè)單位房產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管，并與紀(jì)檢、審計等部門配合，將行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理納入審計、監(jiān)察范圍，使之成為常規(guī)的監(jiān)管手段。加強執(zhí)法力度，對那些管理意識淡薄、隨意處置單位房產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費、流失的單位和個人，要堅決進(jìn)行處理，以維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。加強經(jīng)營性房屋土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理。進(jìn)一步落實經(jīng)營性房屋土地資產(chǎn)必須歸口到國投公司進(jìn)行經(jīng)營管理，統(tǒng)一由國投公司對外招投標(biāo)或議價。單位所支配使用的房屋若出現(xiàn)空置，或者有“非”轉(zhuǎn)“經(jīng)”等情況，應(yīng)上報財政國資部門，不得隱瞞或自行處置。同時，國投公司應(yīng)建立健全房地資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)出租的“陽光操作”，房屋出租公開、公正、透明，杜絕部門權(quán)力尋租行為，確保國有資產(chǎn)保值增值。同時，房屋出租收益納入財政收入預(yù)算，實行收支二條線管理。建立綜合辦公樓，集中辦公，實行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。一是為了充分發(fā)揮各行政事業(yè)單位的職能作用，使各單位更方便地服務(wù)于社會，服務(wù)于縣域經(jīng)濟發(fā)展，最大限度地節(jié)約開支；二是出于優(yōu)化使用國有資產(chǎn)效益的考慮，統(tǒng)一管理非經(jīng)營性房產(chǎn)，積極探索發(fā)揮國有資產(chǎn)效益的新渠道，從非經(jīng)營性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，變資產(chǎn)為資本，建立國有資產(chǎn)融資平臺，以更好地為縣域經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展融通資金提供有力支持。
作者：曾憲華 單位：建寧縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司
第六篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題及改進(jìn)措施
摘要：事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是事業(yè)單位為了開展業(yè)務(wù)而占用和使用的資產(chǎn)，事業(yè)單位只享有占有、使用和收益的權(quán)利，不享有處分權(quán)，是能以貨幣進(jìn)行計量的經(jīng)濟資源。目前有些事業(yè)單位還沒有正確理解國有資產(chǎn)的概念；通常錯誤地將國有資產(chǎn)的范圍理解為只包含固定資產(chǎn)，沒有對國有資產(chǎn)提供有效的管理，本文列出了事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題；并針對這些問題提出了改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理；存在問題；控制措施
一、引言
事業(yè)單位國有資產(chǎn)顧名思義就是國家所有的資產(chǎn)，事業(yè)單位只享有占有和使用的權(quán)利；各級政府的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的職能部門，主要負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和處置；事業(yè)單位的主管部門主要對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是事業(yè)單位開辦和進(jìn)行正常業(yè)務(wù)的必要保障；事業(yè)單位只有管好、用好國有資產(chǎn)才能使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
（一）流動資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.應(yīng)收賬款管理存在的問題：很多事業(yè)單位沒有對應(yīng)收賬款進(jìn)行規(guī)范的管理，以至于應(yīng)收賬款管理非?；靵y；有些單位的應(yīng)收賬款掛賬已達(dá)十年之久，領(lǐng)導(dǎo)不斷更換，賬款根本無法收回，新領(lǐng)導(dǎo)為了不影響自己的業(yè)績不愿對以前的賬款進(jìn)行處理，造成了資產(chǎn)不實的現(xiàn)象。
2.存貨管理存在的問題：藥品和衛(wèi)材是醫(yī)療事業(yè)單位存貨的主要組成部分，占有非常大的比重；管理中存在的主要問題是過量采購，資金占用過大，尤其是藥品不根據(jù)患者的具體情況盲目購進(jìn)不必要的品種，長期不能使用造成藥品庫存積壓，還會出現(xiàn)過期現(xiàn)象。有些單位不對存貨進(jìn)行定期清點，其中有的存貨已經(jīng)破損或變質(zhì)不能及時處理，造成存貨賬實不符。存貨領(lǐng)用制度形同虛設(shè)，不是按需領(lǐng)用，而是每次都大量領(lǐng)用，造成不必要的浪費。
（二）固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.固定資產(chǎn)未設(shè)置卡片賬或雖設(shè)置卻與臺賬內(nèi)容不相符。很多事業(yè)單位未建立卡片賬只建立了臺賬，或雖建立了卡片賬卻與臺賬不相符。尤其是桌椅等低值資產(chǎn)更換頻繁，臺賬和卡片更換不及時，隨意將資產(chǎn)出借不辦理任何手續(xù)，造成固定資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象。有些單位沒有定期對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，容易造成賬上有，而實物不存在的現(xiàn)象。
2.資產(chǎn)的購置和處置與財會部門的賬務(wù)處理不同步。很多事業(yè)單位都未建立固定資產(chǎn)的購入和處置方面的相關(guān)制度，特別是購入與處置限額以下的固定資產(chǎn)比較隨意，往往是采購部門購入或處置資產(chǎn)后不與財務(wù)部門及時溝通，財務(wù)部門不能及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實不符。
3.固定資產(chǎn)不符合業(yè)務(wù)需要，利用率低。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了追求業(yè)績，不管是否實際需不需要，盲目地購入不必要的設(shè)備，造成使用效率低，資源浪費現(xiàn)象。
4.固定資產(chǎn)的核算方式存在弊端。按照以前的會計制度規(guī)定事業(yè)單位不對固定資產(chǎn)計提折舊，而是按照事業(yè)收入的一定比例提取修購基金。但實際上固定資產(chǎn)在使用過程中會發(fā)生有形損耗和無形損耗，隨著時間的推移固定資產(chǎn)已發(fā)生減值，而固定基金還是按照原值記賬，從而形成“固定基金”的賬面價值與實際價值不符，虛增凈資產(chǎn)。2013年雖已新的財務(wù)制度規(guī)定對事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊，但有很多事業(yè)單位仍未對固定資產(chǎn)計提折舊。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施
（一）流動資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施
1.應(yīng)收賬款：單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)收賬款的管理制度，資金借出時必須對對方的信用情況進(jìn)行調(diào)查，并由單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體決策，不能由“一把手”一個人說了算，資金借出后要及時進(jìn)行回收，對應(yīng)收賬款應(yīng)按欠款時間進(jìn)行分段管理，對不同時間段的應(yīng)收賬款采取不同的措施，對三年以上的應(yīng)收賬款應(yīng)加大催收力度，實在無法收回的，應(yīng)取得證實材料上報相關(guān)部門審批，按照相關(guān)部門的批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理。另外，在領(lǐng)導(dǎo)交接時，應(yīng)對其任期發(fā)生的逾期應(yīng)收賬款進(jìn)行處理后，再履行交接手續(xù)。
2.存貨：存貨應(yīng)該根據(jù)開展業(yè)務(wù)的具體需要購入，以免造成占用大量貨幣資金和存貨積壓。并完善請購、審批、采購、入庫、保管、請領(lǐng)等各方面制度。特別是醫(yī)療單位更應(yīng)該定期或不定期對藥品進(jìn)行清查盤點，這樣能及時發(fā)現(xiàn)即將到期的藥品，及時做出處理。存貨一定按照實際需要請領(lǐng)，以免造成浪費。
（二）固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施
1.事業(yè)單位要根據(jù)固定資產(chǎn)的實際使用情況建立固定資產(chǎn)卡片賬，并在每一個固定資產(chǎn)上貼上標(biāo)簽?？ㄆ~和標(biāo)簽的內(nèi)容基本相似。主要包括資產(chǎn)的使用人、存放地、購買日期、使用壽命、資產(chǎn)價值等內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的固有資產(chǎn)管理部門，把每項資產(chǎn)的具體管理制度落實到資產(chǎn)的具體使用人，對于貴重的、具有特殊使用用途的資產(chǎn)要制定專門的管理制度；至少于每年年末要組織相關(guān)科室的人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查盤點，以保證賬實相符。
2.事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，在年初編制預(yù)算時，將所需購置的固定資產(chǎn)列入年度預(yù)算中，只有財政部門批復(fù)預(yù)算后，事業(yè)單位才能根據(jù)預(yù)算購置固定資產(chǎn)，預(yù)算未批復(fù)的，絕對不能購入。購入資產(chǎn)時本著勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。對購入限額以上的資產(chǎn)，還需根據(jù)國有資產(chǎn)購置的相關(guān)規(guī)定，先報主管部門審批，再由財政部門審批后，才能辦理相關(guān)采購工作。購入資產(chǎn)后，及時與財務(wù)部門溝通，做好賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)的賬實相符。
3.事業(yè)單位對依法占有的國有資產(chǎn)只有使用、收益的權(quán)利，不享有處置權(quán)。確需對資產(chǎn)進(jìn)行處置的，需按照如下規(guī)定處理；處置規(guī)定限額以下標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)報主管部門財務(wù)科，由財務(wù)科上報主管部門黨委會研究批準(zhǔn)，事業(yè)單位根據(jù)主管部門的批準(zhǔn)進(jìn)行處理后，上報財政部門備案；處置限額以上標(biāo)準(zhǔn)的，報到主管部門財務(wù)科后，主管部門黨委會對事業(yè)單位需要處置的資產(chǎn)進(jìn)行審核后，報到財政部門的國有資產(chǎn)管理科，由財政部門主管局長簽字后，財政部門的國有資產(chǎn)科進(jìn)行批復(fù)，事業(yè)單位按照財政部門的批復(fù)進(jìn)行處理。資產(chǎn)處置后，及時與財務(wù)部門溝通，做好賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)的賬實相符。
4.對于事業(yè)單位長期閑置、使用效率低下的資產(chǎn)，應(yīng)由主管部門在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，以使物盡其用；這樣既提高了資產(chǎn)的使用效率，又避免了不必要的資產(chǎn)購置，有效的防止了資源浪費。
5.事業(yè)單位應(yīng)該按照新的財務(wù)會計制度的相關(guān)規(guī)定，對2012年12月31日以前購入的資產(chǎn)計提折舊；對2013年1月1日以后購置的固定資產(chǎn)按月計提折舊，這樣就使“非流動資產(chǎn)基金”的賬面價值與實際相符，資產(chǎn)負(fù)債表中的凈資產(chǎn)才能真正體現(xiàn)單位的實際價值。
結(jié)束語
總之，事業(yè)單位由于編制的限制人員較少，有很多單位都沒有設(shè)置專人管理國有資產(chǎn)，所以在管理中還存在很多不足，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位的自身情況制定更加完善有效的各項管理制度和財務(wù)核算制度，提高國有資產(chǎn)的運營效率和使用效率，不斷提高管理水平，以達(dá)到國有資產(chǎn)保值、增值的目的。
參考文獻(xiàn)：
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作者：趙艷琴 單位：磐石市結(jié)核病防治所