淺談多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
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摘要：目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展都是以運(yùn)量作為各地發(fā)展水平的唯一指標(biāo)，導(dǎo)致各地多通過(guò)補(bǔ)貼的形式做大運(yùn)量、各種多式聯(lián)運(yùn)園區(qū)一擁而上建設(shè)，這種發(fā)展導(dǎo)向造成了資金、土地、運(yùn)能等資源的浪費(fèi)，而代表多式聯(lián)運(yùn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的一單制、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)沒(méi)能得到各地的重視，缺乏科學(xué)合理的發(fā)展理念和思路來(lái)考量和指導(dǎo)各地多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展,因此開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究迫在眉睫。
關(guān)鍵詞:多式聯(lián)運(yùn)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；高質(zhì)量發(fā)展
1多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要求
新時(shí)代要求多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)當(dāng)好先行、提供重要支撐。作為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要抓手和突破口，多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)滿(mǎn)足交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，應(yīng)從提供高水平供給能力、高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展環(huán)境三大方面持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聚焦聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)境和瓶頸制約，加快推進(jìn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，并破解銜接不暢、經(jīng)營(yíng)人能力不足、信息化水平不高、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用弱等問(wèn)題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高供給能力；暢通運(yùn)輸組織鏈條，推廣多樣化、個(gè)性化、定制化運(yùn)營(yíng)模式，并從安全、便捷、綠色、高效、精準(zhǔn)等方面，著力強(qiáng)化服務(wù)；創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，制定系統(tǒng)支持發(fā)展政策措施，加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平，加強(qiáng)科學(xué)決策能力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
2多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則和適用范圍
多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系選取必須滿(mǎn)足導(dǎo)向性、敏感性、代表性、科學(xué)性、可得性、準(zhǔn)確性和可比性等七方面原則。（1）“導(dǎo)向性”：多式聯(lián)運(yùn)是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的核心體現(xiàn)是能否提供高水平供給能力、高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展環(huán)境。選取指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和追求，以一流的服務(wù)支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（2）“敏感性”：選擇的主要指標(biāo)必須是企業(yè)關(guān)心的、政府關(guān)注的、行業(yè)公認(rèn)的敏感性指標(biāo)。（3）“代表性”：選擇的指標(biāo)最好能綜合反映多式聯(lián)運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域、各方式、各環(huán)節(jié)的綜合及整體水平，盡量少選取反映單一領(lǐng)域、單一方式或單一環(huán)節(jié)發(fā)展水平的指標(biāo)。（4）“科學(xué)性”：在構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，為了克服主觀因素的影響程度，需要加強(qiáng)客觀因素的考慮，所選指標(biāo)必須要科學(xué)地反映該指標(biāo)所代表的發(fā)展水平、交通屬性以及企業(yè)、政府和行業(yè)的期許和要求。（5）“可得性”：指標(biāo)選取應(yīng)考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的可獲得性，并保持采集數(shù)據(jù)的客觀性和穩(wěn)定性。（6）“準(zhǔn)確性”：確保所選指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)合理，確保指標(biāo)真實(shí)反映多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的狀況，盡量多選取表征多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平的結(jié)果導(dǎo)向性指標(biāo)，少選取單一環(huán)節(jié)的過(guò)程性、手段性的指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)體系框架要相對(duì)精煉，做到準(zhǔn)確把握多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，各指標(biāo)包含內(nèi)容之間既要組成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，又保證各指標(biāo)包含內(nèi)容之間相互不交叉。（7）“可比性”：縱向比較和橫向比較是可比性的兩個(gè)方面，縱向可比性是從時(shí)間上進(jìn)行比較，橫向可比性是從空間上進(jìn)行比較。所選指標(biāo)應(yīng)該能夠進(jìn)行不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)的指標(biāo)對(duì)比，強(qiáng)調(diào)按照指標(biāo)計(jì)算方法得出不同時(shí)期、不同地區(qū)的這一指標(biāo)能夠具有統(tǒng)一性和一貫性，比較結(jié)果真實(shí)有效。
3多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路
對(duì)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行定性和定量研究，首先根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三大要素、要求（供給能力、服務(wù)水平、發(fā)展環(huán)境），按照指標(biāo)初選、指標(biāo)篩選和指標(biāo)確定三大步驟建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初選
3.2.1供給能力指標(biāo)初選供給能力是反映了多式聯(lián)運(yùn)自身發(fā)展水平的指標(biāo)，初步選定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施能力、腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、經(jīng)營(yíng)人能力、信息化水平、網(wǎng)絡(luò)布局、技術(shù)裝備創(chuàng)新水平為二級(jí)指標(biāo)。其中，規(guī)模指標(biāo)包含多式聯(lián)運(yùn)量占總貨運(yùn)量比率、運(yùn)量市場(chǎng)占有率、近5年增長(zhǎng)率等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施能力指標(biāo)包含集裝箱堆場(chǎng)占總堆場(chǎng)面積比率、多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例、鐵路裝卸條件、港鐵無(wú)縫銜接、進(jìn)港鐵路線(xiàn)路裝卸能力占港口總吞吐能力比重等五個(gè)三級(jí)指標(biāo)；腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)包含腹地多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)數(shù)量比重、腹地多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)GDP占總產(chǎn)業(yè)GDP比重、港產(chǎn)城融合程度等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)人能力指標(biāo)包含多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)量規(guī)模占總規(guī)模比例、是否能提供“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸服務(wù)、企業(yè)是否有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；信息化水平指標(biāo)包含車(chē)、船、貨信息匹配度、是否建有相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)等兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)；網(wǎng)絡(luò)布局指標(biāo)包含多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站數(shù)量、多式聯(lián)運(yùn)通道數(shù)量、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)主體合作方分布等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；技術(shù)裝備創(chuàng)新水平指標(biāo)包含多式聯(lián)運(yùn)裝備種類(lèi)和數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)化水平、使用率等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
3.2.2服務(wù)水平指標(biāo)初選服務(wù)水平是指多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作滿(mǎn)足客戶(hù)需求與期望的程度的指標(biāo)，體現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作的核心要義，初步選定安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、運(yùn)營(yíng)效率、全程組織、時(shí)效精準(zhǔn)、多樣化為二級(jí)指標(biāo)。其中，安全生產(chǎn)指標(biāo)包含多式聯(lián)運(yùn)安全事故率、運(yùn)載單元貨損貨差率、危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；節(jié)能環(huán)保指標(biāo)包含百?lài)嵐锶剂舷摹⑶鍧嵞茉丛O(shè)備使用率、班列重箱率等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)包含平均轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)、平均轉(zhuǎn)運(yùn)等待時(shí)間、車(chē)船直取率、“散改集”率等四個(gè)三級(jí)指標(biāo)；全程組織指標(biāo)包含一單制實(shí)現(xiàn)率、貨物全程追蹤實(shí)現(xiàn)率、無(wú)水港數(shù)量三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；時(shí)效精準(zhǔn)指標(biāo)包含訂單響應(yīng)時(shí)間、班列準(zhǔn)點(diǎn)率、客戶(hù)滿(mǎn)意率三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；多樣化指標(biāo)包含班列服務(wù)種類(lèi)、航運(yùn)服務(wù)種類(lèi)等兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
3.2.3發(fā)展環(huán)境指標(biāo)初選良好的發(fā)展環(huán)境為多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障，初步選定政策配套體系、口岸環(huán)境、科學(xué)決策能力和行政管理能力為二級(jí)指標(biāo)。其中，配套政策體系包含協(xié)調(diào)機(jī)制、政策措施、信用體系等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；口岸環(huán)境平均包含通關(guān)時(shí)效、通關(guān)收費(fèi)透明度等兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)；科學(xué)決策能力包含機(jī)制性論壇研討、組建聯(lián)盟、是否有中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)；行政管理能力包含政府重大事項(xiàng)決策能力、企業(yè)戰(zhàn)略部署等兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系篩選
3.3.1供給能力指標(biāo)篩選供給能力1級(jí)指標(biāo)下初選了7個(gè)二級(jí)指標(biāo)和22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，通過(guò)綜合分析，以及結(jié)合指標(biāo)選取原則，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行篩選，結(jié)果如下：基礎(chǔ)設(shè)施能力指標(biāo)下的集裝箱堆場(chǎng)占總堆場(chǎng)面積比率和多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例數(shù)據(jù)的可獲取性較差，故刪除；腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)反映的是多式聯(lián)運(yùn)操作場(chǎng)所后方園區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，對(duì)于評(píng)價(jià)多式聯(lián)運(yùn)供給能力不具備代表性和敏感性，且其下三級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)可獲取性較差，故刪除；經(jīng)營(yíng)人能力指標(biāo)下的多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模占總規(guī)模比例和是否有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力數(shù)據(jù)可獲取性較差，較難判斷，故刪除；信息化水平指標(biāo)下含車(chē)、船、貨信息匹配度數(shù)據(jù)可獲取性較差，較難判斷，故刪除；網(wǎng)絡(luò)布局指標(biāo)反映的是多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)占有程度以及運(yùn)營(yíng)規(guī)模特征，與規(guī)模指標(biāo)相重疊，且其下三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性較差，沒(méi)法定量定義且較難判斷，故刪除；技術(shù)裝備創(chuàng)新水平指標(biāo)下的三個(gè)三級(jí)指標(biāo)不能科學(xué)評(píng)價(jià)多式聯(lián)運(yùn)供給能力，故刪除。
3.3.2服務(wù)水平指標(biāo)篩選服務(wù)水平1級(jí)指標(biāo)下初選了6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和18個(gè)三級(jí)指標(biāo)，通過(guò)綜合分析，以及結(jié)合指標(biāo)選取原則，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行篩選，結(jié)果如下：安全生產(chǎn)指標(biāo)下的危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范指標(biāo)不能量化，故刪除；節(jié)能環(huán)保指標(biāo)下的百公里燃料消耗量指標(biāo)代表性、敏感性及科學(xué)性不強(qiáng)，因?yàn)閷?duì)于多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載工具而言，各個(gè)主體幾乎一致，比如鐵路運(yùn)輸用的火車(chē)頭均由國(guó)家鐵路總公司負(fù)責(zé)，其燃料消耗量是一樣的，故刪除；運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)下平均轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)和平均轉(zhuǎn)運(yùn)等待時(shí)間數(shù)據(jù)可獲取性差，故刪除；全程服務(wù)指標(biāo)下貨物全程追蹤實(shí)現(xiàn)率數(shù)據(jù)可獲取性差，故刪除；時(shí)效精準(zhǔn)指標(biāo)下訂單響應(yīng)時(shí)間和客戶(hù)滿(mǎn)意率數(shù)據(jù)可獲取性差，故刪除；多樣化指標(biāo)不能反映多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，只是體現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的廣泛程度，故不能作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，刪除。
3.3.3發(fā)展環(huán)境指標(biāo)篩選發(fā)展環(huán)境1級(jí)指標(biāo)下初選了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，通過(guò)綜合分析，以及結(jié)合指標(biāo)選取原則，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行篩選，結(jié)果如下：口岸環(huán)境指標(biāo)下通關(guān)收費(fèi)透明度指標(biāo)較難定義，數(shù)據(jù)不好獲取，故刪除；行政管理能力指標(biāo)不具備敏感性、科學(xué)性和可得性原則，故刪除。
3.4評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
通過(guò)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析、構(gòu)建思路、構(gòu)建原則以及篩選方法，最終確立如圖1所示的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。
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作者：虞楠 曹宇 單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院