事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討

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一、事業(yè)單位中全面預(yù)算管理的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，我國(guó)有許多事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位的情況，對(duì)全面預(yù)算管理沒(méi)有給予足夠的重視和支持①。而除了領(lǐng)導(dǎo)不重視之外，許多事業(yè)單位內(nèi)部工作人員也還無(wú)法理解全面預(yù)算管理實(shí)施對(duì)于單位的意義，不但不會(huì)主動(dòng)的參與，而且把全面預(yù)算管理工作認(rèn)作是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的責(zé)任，并把編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和控制預(yù)算等具體工作全部交給財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部將關(guān)注點(diǎn)放在眼前利益方面，卻忽視了組建全面預(yù)算管理相關(guān)體系的重要性，也無(wú)法有序的調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部各個(gè)部門的工作和參與積極性，使全面預(yù)算管理失去了其約束力和指導(dǎo)作用，此時(shí)全面預(yù)算管理不僅完全失去了其現(xiàn)實(shí)意義，而且無(wú)法達(dá)到理想的效果。

（二）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的編制方法不科學(xué)

事業(yè)單位全面預(yù)算管理具有其獨(dú)特的特征，但當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理都沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際情況，而是根據(jù)統(tǒng)一的編制方法執(zhí)行。即編制本年的預(yù)算時(shí)，大多是在上一年度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上結(jié)合本年度的支出與整體發(fā)展規(guī)劃，再進(jìn)行改動(dòng)之后形成②。這樣模式化的編制方法可以在一定程度上節(jié)省時(shí)間，但是卻沒(méi)有充分考慮到上一年度時(shí)預(yù)算的批復(fù)數(shù)和其執(zhí)行情況，對(duì)于上一年度的超支原因或者是結(jié)余原因也沒(méi)有進(jìn)行具體分析，而是盲目的逐年增加預(yù)算數(shù)據(jù)，這樣的編制方法存在著一定的弊端，不僅致使收入的預(yù)算編制無(wú)法留出相應(yīng)余地，在支出的預(yù)算編制方面，對(duì)于可能發(fā)生的臨時(shí)性的支出也沒(méi)有進(jìn)行預(yù)計(jì)，這無(wú)疑已經(jīng)脫離事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的情況，甚至背離了事業(yè)單位整體發(fā)展方向。

（三）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的考核機(jī)制不合理

全面預(yù)算管理作為事業(yè)單位中考核預(yù)算差異的依據(jù)，直接影響了事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效考核。而事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理的過(guò)程中，并沒(méi)有真正的分解落實(shí)預(yù)算任務(wù)的具體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)支出部分的預(yù)算進(jìn)行控制，其他部門則不需要承擔(dān)任何責(zé)任，這在一定程度上使預(yù)算控制功能被弱化。再加之有許多事業(yè)單位全面預(yù)算管理的考核機(jī)制并不合理，沒(méi)有涉及到執(zhí)行指標(biāo)及預(yù)算管理編制，與員工的績(jī)效考核嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算考核后缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度，且獎(jiǎng)懲措施也沒(méi)有落實(shí)到位。這樣的考核機(jī)制不但削弱了員工的工作積極性，還會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展層面上與全面預(yù)算管理的目標(biāo)背道而馳。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的具體應(yīng)用措施

（一）事業(yè)單位應(yīng)重視全面預(yù)算管理的作用

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位業(yè)中的應(yīng)用主要以預(yù)算作為主要的手段，這就需要結(jié)合事業(yè)單位中所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入到全面預(yù)算管理系統(tǒng)中，再由事業(yè)單位內(nèi)部每個(gè)部門共同參與執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目的。通過(guò)結(jié)合事業(yè)單位所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入到全面預(yù)算管理系統(tǒng)中，再由內(nèi)部每個(gè)部門參與執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的目的。①在事業(yè)單位內(nèi)部樹(shù)立全面預(yù)算管理的理念，并明確發(fā)展的整體目標(biāo)。正確的全面管理思想理念是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作的前提條件。通過(guò)明確戰(zhàn)略管理的地位，使其占有對(duì)全面預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)地位。②事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)提升全面預(yù)算管理的重視程度，給予全力支持，改變將全面預(yù)算管理工作推卸給財(cái)務(wù)部門的錯(cuò)誤意識(shí)。③鼓勵(lì)事業(yè)單位內(nèi)部所有員工都參與全面預(yù)算管理工作的全過(guò)程中。由于全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的有效應(yīng)用離不開(kāi)所有員工的積極配合，所以還應(yīng)鼓勵(lì)所有員工參與到全面預(yù)算管理的編制、執(zhí)行及監(jiān)督等整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，確保全面預(yù)算管理能有效地發(fā)揮其作用③。

（二）事業(yè)單位應(yīng)采取科學(xué)合理的全面預(yù)算管理編制方法

①對(duì)于全面預(yù)算管理編制的依據(jù)進(jìn)行考察和整體把握，根據(jù)實(shí)際的調(diào)查和研究，進(jìn)行綜合性的分析與論證，使全面預(yù)算管理編制能夠更加的準(zhǔn)確和科學(xué)。②鼓勵(lì)所有部門都參與全面預(yù)算管理的編制工作，確保運(yùn)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。③在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制工作之前，還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，嚴(yán)格控制虛增收入預(yù)算的行為。

（三）事業(yè)單位應(yīng)調(diào)整全面預(yù)算管理考核機(jī)制

全面預(yù)算管理考核機(jī)制能有效的激勵(lì)員工的工作積極性，因此事業(yè)單位應(yīng)該合理調(diào)整全面預(yù)算管理考核機(jī)制。建立健全全面預(yù)算管理考核體系，根據(jù)實(shí)際情況制定支出費(fèi)用的預(yù)算考核方案，并將全面預(yù)算管理的差異原因進(jìn)行具體分析，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。這樣的考核機(jī)制能夠有效的激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位朝著可持續(xù)化的發(fā)展目標(biāo)前行。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)測(cè)管理的過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這就要求事業(yè)單位必須重視全面預(yù)算管理的作用、采取科學(xué)合理的全面預(yù)算管理編制方法和調(diào)整全面預(yù)算管理考核機(jī)制等行之有效的方法，擴(kuò)大全面預(yù)算管理在事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展中的作用。

作者：陳怡 單位：四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院