行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的研究

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一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算意識薄弱，單位預(yù)算編制水平較低當(dāng)前，行政事業(yè)單位對于預(yù)算重要性認(rèn)識不足，在編制預(yù)算方面投入的人力、物力嚴(yán)重不足，無法切合單位的實際情況編制合理的預(yù)算。而預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位日常工作及運營的全過程，若參與預(yù)算編制的人員積極性不高，將無法保證單位預(yù)算編制的水平，更無法發(fā)揮其實際效用。若預(yù)算編制僅僅是根據(jù)單位上年的支出情況進行編制，則將難以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性，極大的增加了預(yù)算的執(zhí)行與管理難度。

（二）預(yù)算編制的時間及方法不合理

在開展行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作時，必須由單位內(nèi)部各個部門進行協(xié)調(diào)、有序、合理的溝通與配合，才能保證預(yù)算編制的質(zhì)量水平。然而，當(dāng)前許多事業(yè)單位往往在每年的十月初布置預(yù)算編制任務(wù)，并要求十月底上報預(yù)算編制報告，其時間太短，工作人員無法開展有效的調(diào)研活動，導(dǎo)致預(yù)算編制的相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及精確性不高。此外，由于當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位采用零基預(yù)算法進行預(yù)算編制，但由于許多單位仍然采取按照上年度實際支出情況，結(jié)合自身的實際經(jīng)驗進行預(yù)算編制，此編制法難以真正落到實處，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度較大，容易降低預(yù)算執(zhí)行水平。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足，規(guī)范化程度較低

大多數(shù)行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，僅僅是為了預(yù)算而預(yù)算，忽視了預(yù)算管理過程中執(zhí)行的重要性，大大降低了預(yù)算管理在企業(yè)財政管理中的作用。另外，由于預(yù)算編制工作不合理，未能真正將各預(yù)算目標(biāo)分解到各基層部門之中，即缺乏一套自上而下、控制有序的管理機制，增加了預(yù)算執(zhí)行的難度，導(dǎo)致事業(yè)單位各部門由于缺乏費用額度作為參考依據(jù)，使得部門預(yù)算約束力不強，無法科學(xué)、合理的安排各事項的支出。

（四）預(yù)算監(jiān)管力度不強

為了保證事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，必須加強預(yù)算監(jiān)管，全面開展預(yù)算管理活動。然而，現(xiàn)今部分事業(yè)單位對于預(yù)算管理力度不足，忽視了預(yù)算監(jiān)管的重要性，未有健全的預(yù)算監(jiān)管機制進行各預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，其監(jiān)督過程系統(tǒng)化及連續(xù)化水平不高，無法真正進行各基層部門的預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)管。此外，由于事業(yè)單位對社會效益的注重高于經(jīng)營效益，其對于費用支出的管理與監(jiān)管、考核、評價意識不高，這也是導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)管不力的重要原因之一。

（五）預(yù)算管理從業(yè)人員的專業(yè)化素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)不高

目前，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理從業(yè)人員由于缺乏必要的職業(yè)道德素質(zhì)，其在開展預(yù)算管理工作時，工作積極性與責(zé)任心不強，無法保證預(yù)算管理的有效性。而且，許多從業(yè)人員多由其他崗位調(diào)入，其對于預(yù)算編制、管理及監(jiān)管工作不熟悉，而且缺乏必要的業(yè)務(wù)技巧培訓(xùn)，專業(yè)化素質(zhì)不高，無法擔(dān)任預(yù)算管理的重任。

二、加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的對策

（一）增強預(yù)算編制及管理意識

①行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管重要性的認(rèn)識，從根本上意識到預(yù)算管理的必要性，有單位領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)全體員工參與到預(yù)算編制等管理事項之中。②通過普及《預(yù)算法》的相關(guān)法規(guī)知識，加強全體員工對預(yù)算的認(rèn)識，進一步提升其參與預(yù)算管理的意識。③嚴(yán)格做好單位的日常基礎(chǔ)管理工作，合理分配單位內(nèi)部的預(yù)算編制任務(wù)工作，全面開展預(yù)算管理，尤其應(yīng)當(dāng)加大力度嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行單位各項任務(wù)，合理推進預(yù)算編制工作的開展。

（二）合理安排預(yù)算編制時間，采取適宜的預(yù)算編制方法

如上文所述，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，由于其中涉及的部門及事項眾多，包括單位的崗位調(diào)動、人員分配、各部門的經(jīng)費支出安排等事項，預(yù)算編制需花費較多時間，因此，必須合理安排預(yù)算編制的時間，確保時間充足；同時最大化程度調(diào)動全體員工參與到預(yù)算編制工作之中，提升預(yù)算編制的效率及準(zhǔn)確性。另一方面，采取適宜的預(yù)算編制方法同樣是非常重要的，可以采取“自下而上，層層審核匯總”的方法作為總體原則，遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，全面推行“零基預(yù)算”、“綜合預(yù)算”。同時，在具體的預(yù)算編制過程中，要堅持“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)，公用支出按定額，專項支出按實際”，要充分利用信息技術(shù)，運用財政部門預(yù)算編制軟件，提高部門預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量。

（三）加大對預(yù)算執(zhí)行的管理力度

1.細分預(yù)算目標(biāo)，真正落實到各基層部門行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時將批準(zhǔn)的預(yù)算進行項目細分，層層落實，確保各基層部門掌握其相應(yīng)的預(yù)算額度，以此作為未來一年度的經(jīng)費規(guī)劃依據(jù)。同時，預(yù)算從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國《預(yù)算法》、《會計法》中的相關(guān)規(guī)定，按照批復(fù)后的預(yù)算開展財務(wù)工作，每月編制部門預(yù)算執(zhí)行情況表，及時反映部門預(yù)算用款額度，使單位領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握經(jīng)費使用情況，有效控制相互擠占、超支項目經(jīng)費現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，在日常管理中，應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，做到有章可循，嚴(yán)格按制度辦事，最大限度地提高各項資金的使用效益。按照年度任務(wù)的輕重緩急安排支出，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，保證計劃項目的有效開展。

2.加大對預(yù)算執(zhí)行的考核力度在預(yù)算執(zhí)行中要明確責(zé)任,落實到人；要提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性，單位應(yīng)建立想對應(yīng)的責(zé)任追究和獎懲制度，明確在預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)力，對工作認(rèn)真、為預(yù)算的管理作出貢獻的應(yīng)予以表彰；對未按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行、造成嚴(yán)重后果的，按照《預(yù)算法》第七十三條至七十五條追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督，深化預(yù)算管理

要對預(yù)算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督管理，及時對預(yù)算管理工作進行綜合評價與全面審核，進一步健全保證資金安全的運行機制。

1.成立專門的預(yù)算管理機構(gòu)或工作小組，作為提高預(yù)算管理水平和強化預(yù)算監(jiān)督考核的組織保障，負責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、審核等，并處理和分析預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，追究責(zé)任，獎優(yōu)罰劣。

2.完善內(nèi)部控制制度，利用不相容職務(wù)分離控制、會計系統(tǒng)控制、風(fēng)險控制等方法，對預(yù)算執(zhí)行過程進行自我檢查、制約和調(diào)整，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)控，以形成對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的支持。

3.發(fā)揮內(nèi)部審計作用，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查，使內(nèi)部審計與監(jiān)督不僅僅對財務(wù)會計信息真實性與合法性的結(jié)果進行審計與監(jiān)督，更重要的是對預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況的過程進行審計和監(jiān)督，強化事前預(yù)防和事中控制。

4.建立完善的預(yù)算績效評價體系，科學(xué)設(shè)計績效指標(biāo)，改進評價方法和手段，全面、準(zhǔn)確地衡量項目的績效水平，為預(yù)算管理制度的完善以及嚴(yán)格的執(zhí)行力提供信息，建立項目預(yù)算安排與績效評價結(jié)果有機聯(lián)系的機制，達到及時溝通、有效激勵和嚴(yán)格控制的目的。

（五）強化培訓(xùn)，提升預(yù)算管理從業(yè)人員的專業(yè)化素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)

事業(yè)單位預(yù)算管理本身屬于專業(yè)性高、技術(shù)性強的工作，而預(yù)算管理從業(yè)人員的專業(yè)化素質(zhì)水平對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量水平起著重要的影響作用，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加大培訓(xùn)力度，尤其應(yīng)當(dāng)針對預(yù)算編制從業(yè)人員與預(yù)算執(zhí)行人員，開展有針對性的業(yè)務(wù)專業(yè)知識與操作技巧培訓(xùn)。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在保證各預(yù)算管理從業(yè)人員做好財務(wù)繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，強化培訓(xùn)，可以采取外聘預(yù)算管理專家到單位內(nèi)部，針對相關(guān)財政法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)技能知識等，以定期或不定期的方式進行培訓(xùn)，全面提升財務(wù)人員的專業(yè)化素質(zhì)及業(yè)務(wù)操作技能。此外，由于事業(yè)單位預(yù)算管理工作對單位的運營效益具有重要意義，從業(yè)人員必須具備高度責(zé)任心。因此，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德思想建設(shè)是極其必要的。預(yù)算管理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，時刻警惕，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理性，加大預(yù)算執(zhí)行及其監(jiān)管力度。在強化預(yù)算管理從業(yè)人員操作技能的基礎(chǔ)上，同時保證從業(yè)人員具備相應(yīng)的法制理念及一定的職業(yè)道德水準(zhǔn)，全面化提升從業(yè)人員編制、執(zhí)行、監(jiān)管、預(yù)算的能力水平。

三、結(jié)語

為了提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平與管理水平，真正實現(xiàn)其運營目標(biāo)，其關(guān)鍵之處是結(jié)合事業(yè)單位的自身發(fā)展需求，合理、適宜的管理、規(guī)劃、使用預(yù)算。因此，不斷發(fā)展、完善當(dāng)前的事業(yè)單位部門預(yù)算管理機制，包括預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行管理與執(zhí)行考核、預(yù)算監(jiān)督與考核等各方面，才能真正避免事業(yè)單位預(yù)算管理不規(guī)范、預(yù)算管理效率低下的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而實現(xiàn)預(yù)算管理效率的最優(yōu)化及資金使用效率的最大化。

作者：韋海妮 單位：宜州市燃氣管理站