水行政職及水行政管理的改革與發(fā)展

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一、加快轉(zhuǎn)變水行政職能意義重大

1.加強(qiáng)民生水利建設(shè)的客觀要求推進(jìn)民生水利建設(shè)是當(dāng)前人民群眾的熱切期盼。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和全球氣候變化的影響加大，水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題日益凸顯，影響了人民群眾的生存環(huán)境，降低了人民群眾的生活質(zhì)量。2013年中央1號(hào)文件對(duì)解決我國水問題、建設(shè)民生水利作出了全面部署。要切實(shí)解決我國水問題，完成新時(shí)期各項(xiàng)民生水利建設(shè)任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把不該管的事交給市場和社會(huì)，把該管的水利公共服務(wù)、社會(huì)管理和水環(huán)境保護(hù)職能管好，把有限的行政資源和時(shí)間精力集中用于加強(qiáng)水利發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，用于加強(qiáng)各類水利公共服務(wù)提供，用于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，不斷提升水利公共服務(wù)的水平，不斷滿足人民群眾對(duì)民生水利的迫切需求。

2.加快水利改革發(fā)展的內(nèi)在要求水利改革發(fā)展關(guān)鍵在體制機(jī)制，要保證水利改革發(fā)展順利推進(jìn)，就必須進(jìn)一步完善水行政管理體制機(jī)制。當(dāng)前，我國水行政管理體制機(jī)制在不少方面還滯后于水利改革發(fā)展需要，一些關(guān)鍵性的體制機(jī)制掣肘尚未破題，推進(jìn)水利改革發(fā)展的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度加大。加快水行政職能轉(zhuǎn)變，破除制約水利發(fā)展體制機(jī)制弊端，是完善水行政管理體制的核心和重要突破口。只有水行政職能轉(zhuǎn)變到位，才能從根本上解決當(dāng)前水利改革發(fā)展的體制機(jī)制問題，才能為水行政管理體制的不斷完善掃除障礙，為新時(shí)期水利改革發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

二、準(zhǔn)確把握加快轉(zhuǎn)變水行政職能工作思路

1.突出抓住“一個(gè)重點(diǎn)”就是以深化水利行政審批制度改革為重點(diǎn)和突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理水利社會(huì)事務(wù)中的作用。通過水利行政審批改革，真正做到把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事務(wù)管住管好，切實(shí)推動(dòng)水行政職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步激發(fā)市場，社會(huì)的創(chuàng)造力、切實(shí)提高水行政管理科學(xué)化水平。

2.正確處理“三個(gè)關(guān)系”正確處理政府與市場的關(guān)系、重點(diǎn)加強(qiáng)水利發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃，政策，標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施、加強(qiáng)水利領(lǐng)域市場活動(dòng)監(jiān)管、加強(qiáng)各類水利公共服務(wù)提供"在堅(jiān)持水利公益性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、提高資源配置的效率和公平性"正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系、加快實(shí)施政社分開、逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤、支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、研究制定政府向社會(huì)購買水利公共服務(wù)的相關(guān)辦法、推動(dòng)水利公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化"正確處理中央與地方的關(guān)系、合理劃分涉及水利的中央事權(quán)，中央和地方共同事權(quán)，流域管理和區(qū)域管理事權(quán)以及地方事權(quán)、中央負(fù)責(zé)的事權(quán)要管住管好、中央和地方共同事權(quán)以及流域管理和區(qū)域管理事權(quán)要明確責(zé)任邊界和監(jiān)管主體、地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方、充分發(fā)揮中央，流域機(jī)構(gòu)和地方三個(gè)積極性。

三、切實(shí)做好加快轉(zhuǎn)變水行政職能重點(diǎn)工作

1.進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少水利行政審批事項(xiàng)大幅度減少，下放和整合水利行政審批事項(xiàng)、真正向市場，社會(huì)和地方政府放權(quán)、減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。今年底前、將水利行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少到25項(xiàng)，今后一般不再新設(shè)水利行政審批事項(xiàng)，對(duì)沒有納入國務(wù)院公布目錄的事項(xiàng)，不能以任何名義搞變相審批，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增，明減暗增。

2.簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率對(duì)保留的水利行政審批事項(xiàng)、按照規(guī)范，高效，便民的要求、規(guī)范行政審批、明確管理層級(jí)、簡化審批程序、最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批方式、明確辦理時(shí)限、公開辦理流程、接受社會(huì)監(jiān)督、不斷提高行政審批科學(xué)化水平、努力做到讓辦事人。少跑路、少進(jìn)門、少蓋章。

3.改變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管對(duì)取消的水利行政審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理觀念、將管理方式由事前審批為主、向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變、實(shí)行。寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管，使監(jiān)管重點(diǎn)從規(guī)范主體活動(dòng)資格為主、轉(zhuǎn)為規(guī)范主體活動(dòng)行為和評(píng)估活動(dòng)結(jié)果為主，采取有力措施、改進(jìn)工作方式、制定監(jiān)管辦法、履行管理職責(zé)、避免管理缺位、防止。一放就亂，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

4.加快事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化水利公益服務(wù)能力按照政事分開，事企分開和管辦分離的要求、以促進(jìn)水利公益事業(yè)單位發(fā)展為目的、以科學(xué)分類為基礎(chǔ)、以深化體制機(jī)制改革為核心、大力推進(jìn)部屬事業(yè)單位分類改革"按照中央有關(guān)部門統(tǒng)一部署、重點(diǎn)抓好部屬各級(jí)事業(yè)單位分類工作、并以科學(xué)分類為基礎(chǔ)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革工作、穩(wěn)步開展從事公益服務(wù)事業(yè)單位的各項(xiàng)制度創(chuàng)新工作、不斷提高各級(jí)事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.推進(jìn)水利社團(tuán)改革，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體活力按照中央關(guān)于社會(huì)團(tuán)體改革的總體要求和國務(wù)院有關(guān)部門的工作安排、加快實(shí)施政社分開、有序做好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤工作、推進(jìn)水利社團(tuán)明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。將部機(jī)關(guān)承擔(dān)的適合由水利社團(tuán)提供的水利公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)、逐步交由社團(tuán)承擔(dān)、對(duì)取消行政審批事項(xiàng)后轉(zhuǎn)由行業(yè)自律管理的事項(xiàng)、要有序做好有關(guān)水利社團(tuán)承接工作、有效激發(fā)水利社團(tuán)活力、使水利社團(tuán)在水利改革發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6.嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量、降低行政成本。按照嚴(yán)控總量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增減平衡的要求、加強(qiáng)事關(guān)水利中心工作，全局工作和重大民生保障方面的機(jī)構(gòu)人員力量。進(jìn)一步精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)"加快制定機(jī)構(gòu)編制管理辦法、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化，規(guī)范化，法制化"加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新、強(qiáng)化制度管理、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性。

作者：侯京民 單位：水利部人事司