預決算偏離下的高校預算管理評價

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摘要：現(xiàn)階段，高校財務管理實踐中的預算管理實施的是部門預算，這種預算管理方式的利用為高校財務管理帶來了巨大的變化?？偨Y目前的高校預算管理發(fā)現(xiàn)，雖然在新的管理方式下預算管理呈現(xiàn)了積極的變化，但是在實踐中依然有不少問題存在，這些問題導致了預算管理實效下降?；趩栴}解決的分析，對存在的具體問題做討論，同時就預算管理具體實施的相應策略進行分析有突出的現(xiàn)實意義。預算管理評價工作能夠發(fā)現(xiàn)預算管理中的問題，還能夠為問題的解決提供方向與指導，因此在實踐中還需要強調(diào)預算管理評價工作。文章基于預決算偏離視角對高校預算管理評價進行分析與討論，旨在為實踐提供幫助與指導。

關鍵詞：預決算偏離視角；高校預算管理；評價

預算管理是高校財務管理中的重要內(nèi)容，對高校的各項活動有著重要的影響，所以在實踐中強調(diào)預算管理有突出的現(xiàn)實價值。就目前的分析來看，在高校預算管理實踐中存在著明顯的預決算偏離情況，這種情況對于預決算的科學性、有效性而言十分不利，所以在實踐中需要對預決算偏離問題進行強調(diào)?；趯嵺`分析可知，要有效的解決預決算偏離問題，必須要對高校的預算管理進行強調(diào)，同時要利用管理評價對具體的管理方法、內(nèi)容以及管理效果等進行總結，這樣會讓問題的具體表現(xiàn)、產(chǎn)生原因等會更加的清楚，相應的管理實踐執(zhí)行也會更具針對性。

一、高校預算管理的相關概述

（一）高校預算要基于預決算偏離視角對高校預算管理評價做分析，首先要了解預算的基本概念以及高校預算管理的相關內(nèi)容。就具體的分析來看，學校的預算具體指的是以資金量形式表現(xiàn)出來的事業(yè)計劃,其直接反映著學校發(fā)展目標[1]。

（二）高校預算管理就高校的預算管理實踐來看，其主要包括3項非常重要的內(nèi)容，分別是預算編制、執(zhí)行管理、財務決算，以下是對其的具體分析。首先是預算編制[2]。預算編制是預算管理的第一個環(huán)節(jié)，掌握科學的預算編制方法對于預算編制的有效性提升幫助巨大。就目前的研究來看，學校在預算編制的過程中需要統(tǒng)籌預算內(nèi)外的財力，將所有預算內(nèi)外收支、政府性基金收支、事業(yè)收入收支和其他收入收支等全部納入部門預算，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，合理使用?？偟膩碇v，要進行預算計劃制定，并在嚴格按學校當年的計劃確定預算編制的原則上進行編制預算，這樣，預算編制的整體實效會顯著提升。其次是執(zhí)行管理[3]。財務預算執(zhí)行的具體情況對學校年度工作完成的好壞有直接的影響，所以在實踐中需要加強執(zhí)行管理。就預算執(zhí)行管理實踐來看，其必須要進行的工作是加強預算執(zhí)行力度，強化預算約束力。就具體工作的開展來看，一方面，核算中心根據(jù)學校的年度預算對學校的進出資金和每項結算業(yè)務的合理性、合法性進行監(jiān)督，同時，按時對學校財務收支執(zhí)行情況進行分析及時反饋學校。另一方面，學校要積極組織收入，采取有效措施，確保收入資金及時足額入賬，并且在組織收入的過程中，監(jiān)督各項收入來源是否正當，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。最后是強調(diào)財務決算[4]。對財務決算工作進行分析可知，不做事前的財務預算，財務收支無法做到心中有數(shù)，如果不重視事中控制，預算執(zhí)行無法發(fā)揮具體的效果。如果在事后不對預算控制進行分析，無法吸取經(jīng)驗和教訓，財務管理水平也無法進一步的提升。基于此可知，全面分析學校財務預算結果是預算管理各環(huán)節(jié)中重要一環(huán)?？偨Y預算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗，對存在問題要提出改進意見和措施，這可以為下年度預算的編制提供參考。

二、預決算偏離的內(nèi)容分析

基于預決算偏離分析高校財務管理評價，明確預決算偏離的具體內(nèi)容也有顯著的意義。基于高校預決算工作實踐進行總結，預決算偏離主要包括三個部分。

（一）預算編制環(huán)節(jié)的偏離預算編制環(huán)節(jié)的偏離是預決算偏離的重要內(nèi)容之一。在預算編制的過程中之所以會發(fā)生偏離問題，主要的原因如下：①收入預算范圍過于寬泛[5]。因為收入預算范圍明顯寬泛，所以在收入預算的時候會出現(xiàn)內(nèi)容與核算口徑無法對應的情況；②專項預算沒有實現(xiàn)蓋邊沉底，所有會導致預算發(fā)生可比性缺失的情況；③支出預算模式變化比較快，所以存在著類別定性年年變化的情況，這種情況導致了預決算可比性的缺失。

（二）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的偏離預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的偏離也是預決算偏離的重要內(nèi)容。在預算執(zhí)行的過程中的偏離，主要有兩個方面的重要原因：①實際執(zhí)行的校內(nèi)支出預算偏離了“二上”預算數(shù)[6]；②上下年度科目歸集內(nèi)容存在著可比性不強的情況。

（三）決算編報環(huán)節(jié)的偏離決算編報環(huán)節(jié)發(fā)生偏離是預決算偏離的第三項內(nèi)容?；趯嵺`分析可知預決算報表的編制存在著如下的問題：①部門的預算存在著科目不全的情況；②項目支出數(shù)據(jù)存在著不準確的情況[7]；③基建支出反映不一，即在實踐中，一個預算單位存在著兩種會計制度，兩種制度在實踐中對資金的收支核算有比較大的差異。

三、高校預算管理的現(xiàn)狀分析

明確高校預算管理的基本現(xiàn)狀和具體問題，這對于高校預算管理評價工作的具體開展以及工作方向確定有突出的指導意義。以下是實踐分析基礎上總結的高校預算管理現(xiàn)狀。

（一）基本現(xiàn)狀對目前高校預算管理進行總結，其基本現(xiàn)狀可以總結為4點：①實行“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的學校也可實行“統(tǒng)一領導，分級管理，集中核算”的財務管理體制；②財政撥款采取“生均經(jīng)費加專項經(jīng)費模式；③學雜費納入財政專戶管理，免政府調(diào)劑；④各學院創(chuàng)收直接與其績效掛鉤，特別是二級學院基本上是采取“定額上繳”方式。實行校內(nèi)控制和考核，成為一種“責任預算”。

（二）高校校園預算管理存在的問題基于現(xiàn)狀對高校預算管理實踐做總結，其存在著5個方面的顯著問題，以下是對問題的總結。第一是不少院校的預算管理觀念淡薄。就此問題的具體表現(xiàn)來看，主要為3方面：首先，各學院創(chuàng)收直接與其績效掛鉤，特別是二級學院的基本上是采取“定額上繳”方式。實行校內(nèi)控制和考核，成為一種“責任預算”。領導層面不重視預算的編制與執(zhí)行工作。其次，對預算的作用及法律效應宣傳不夠。最后，學校領導的短期行為或者盲目擴張思維。第二是資金管理分散，沒有做到真正的全面預算[8]。就具體的體現(xiàn)來看，主要為：①學校與各校內(nèi)單位實行“松散式”管理模式；②校內(nèi)單位存在經(jīng)營收入、培訓收入和贊助收入等不納入預算管理；③沒有做到“大收大支”的全面預算管理要求。第三是預算編制方法不科學，造成預算“先天性缺陷”。具體表現(xiàn)為：①預算缺乏全局性與前瞻性，同時缺乏明確的戰(zhàn)略指導；②普遍存在著一所高校兩套預算的現(xiàn)象，即所謂的”兩張皮”現(xiàn)象；③收支預算編制不準確，隨意性較大。就此種表現(xiàn)來看，其具體的導致原因是：首先，收入預算不完整、不全面，個別高校存在應納預算管理的收入沒有上繳財政。特別是上年的結余和結轉資金沒有如實填報。其次，基本支出編制不精確，該保的沒保，該壓的沒壓。再次，項目支出預算不科學，缺乏量化分析和科學論證。最后，政府采購預算編制的方式、金額和采購項目等隨意性較大；④預算管理制度不健全，預算編制的基礎工作不扎實。第四是預算執(zhí)行存在剛性不足和執(zhí)行不力的情況。具體體現(xiàn)在：①執(zhí)行中預算調(diào)整隨意性大；②會計核算未能嚴格按照財務會計制度進行，存在嚴重“脫節(jié)”的情況；③在預算執(zhí)行管理中缺乏有效的控制、考核與激勵機制；④財務決算編制粗糙，沒有嚴格按照預算的口徑對比填報，預算與決算相差很大。第五是高校預算管理缺乏比較健全的績效評價體系。體現(xiàn)在:①缺乏一套比較科學、適用的預算考核評價指標體系；②沒有對一些項目支出的設立、績效目標、資金安排及執(zhí)行結果缺乏評審和評價；③對校內(nèi)單位缺乏責任意識和必要的考核和考評；④高校的項目設置不科學，難于開展具體的績效評價。

四、預決算偏離視角下高校預算管理評價策略

預決算偏離和高效預算管理問題嚴重影響了學校預算工作的高質量推進，所以基于預決算偏離視角對高校預算管理進行分析和評價，這對于實際工作改善意義顯著，以下是高校預決算管理評價策略。

（一）建立健全預算的監(jiān)督制度要解決高校預算管理實踐中的具體問題，建立健全預算監(jiān)督制度是非常必要的一項工作。就預算監(jiān)督制度的建立健全來看，需要強調(diào)如下的內(nèi)容：首先，構建預算監(jiān)督體系。預算監(jiān)督體系的構建能夠涵蓋預算監(jiān)督的具體內(nèi)容，這對于監(jiān)督實踐中的項目明確和內(nèi)容完善來講是非常必要的。其次，監(jiān)督標準和要求確立。在預算監(jiān)督實踐中，監(jiān)督工作的具體開展要滿足什么樣的要求，要達到什么樣的標準，這些內(nèi)容都需要通過科學界定，所對監(jiān)督標準和要求進行確定便有了突出的現(xiàn)實意義。最后，監(jiān)督方法確定。在監(jiān)督制度的具體實施中，方法也是需要重點關注的內(nèi)容，一方面，方法運用影響監(jiān)督效率，另一方面，方法使用會影響到監(jiān)督質量。分析監(jiān)督方法，明確方法優(yōu)勢并做選擇與利用，這對于預算監(jiān)督制度的建立健全有突出意義。

（二）進一步改進創(chuàng)新預算方法基于高校預算管理實踐整體效果的提升，強調(diào)預算方法的創(chuàng)新與改進有突出的現(xiàn)實意義。基于當前的工作實踐，在預算方法實施中，具體的創(chuàng)新可以從如下方面進行：第一，在采用數(shù)據(jù)信息技術進行預算。預算方法對預算結果的準確性有顯著的影響，強調(diào)預算方法的先進性和科學性，實現(xiàn)預算過程中數(shù)據(jù)的科學有效分析，這對于提高預算的準確性價值巨大。基于信息技術和數(shù)據(jù)分析技術，同時啟動大數(shù)據(jù)挖掘技術，多種技術的利用可以是預算整體準確性更加突出。第二，在實踐中強調(diào)預算對比方法的應用，即在預算實施的過程中確定參考系并基于參考系進行對比，由此分析預算的科學性以及進步性。總的來講，預算方法存在著差異性，不同的方法所側重的點以及實際處理效果有顯著差異，強調(diào)預算方法創(chuàng)新，這于實踐工作而言效果顯著。

（三）保障預決算編制口徑統(tǒng)一基于實踐進行分析可知，預決算編制口徑的不統(tǒng)一會導致編制過程中出現(xiàn)比較多無法對應的項目，這些無法對應的項目會導致預決算編制出現(xiàn)比較大的漏洞，基于此，在預決算編制實踐中強調(diào)口徑的統(tǒng)一是非常必要的。就實踐分析來看，預決算口徑的統(tǒng)一主要包括如下內(nèi)容：第一，項目統(tǒng)一，即在預算編制的過程中對預算的項目和決算中的具體執(zhí)行項目進行統(tǒng)一，這樣可以有效解決預決算項目不統(tǒng)一的問題[9]。第二，制度和方法統(tǒng)一，即在預算編制和決算的過程中，所利用的具體制度以及方法需要具備統(tǒng)一性，以免引起實踐中預算編制和決算工作無法匹配等問題?？偟膩碇v，強調(diào)編制口徑的統(tǒng)一，這對于預決算編制問題解決意義顯著。

（四）提升預算人員的專業(yè)素養(yǎng)在預決算工作實踐中，預算人員的專業(yè)能力和工作素養(yǎng)對實踐問題的處理也有顯著的影響，在人員專業(yè)素養(yǎng)提升中需要強調(diào)兩項工作：第一，人員理論提升。專業(yè)的工作開展需要有專業(yè)的理論做支撐，所以人員專業(yè)理論必須要強調(diào)?；诖耍诠ぷ麝犖閮?nèi)部可以定期開展理論培訓工作，從而幫助工作人員達成理論進步的目的。第二，強調(diào)實踐能力的訓練，主要是基于預算的具體要求和目標對工作人員的技能等進行訓練，使其技能水平表現(xiàn)的更加專業(yè)。

五、結語

綜上所述，預決算編制和預算管理等對高校財務管理整體進步有顯著的影響，所以基于高校工作開展實踐對目前高校預算管理當中的具體問題進行分析與思考，這對于實踐工作的有效開展來看有突出的價值。文章從高校預算管理，預決算偏離和預算管理現(xiàn)狀等方面入手總結具體的問題，并就高校預算管理評價的具體對策做討論，目的是要為實踐工作提供指導。

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作者：樂紅艷 單位：湖北工業(yè)大學