農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋思考

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【摘要】目前保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不到位，群眾參保率不高。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以促進(jìn)保定農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，可以緩解農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以提高農(nóng)民的生活水平和拉動(dòng)內(nèi)需。因此，保定的宣傳人員增強(qiáng)宣傳意識(shí)，把宣傳工作和業(yè)務(wù)辦理密切結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握宣傳時(shí)機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，以提升保定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳；養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

由于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會(huì)保障建設(shè)不斷加快。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)施，但是目前參保率還不高。造成參保率還不高的一個(gè)重要原因就是宣傳部門宣傳不到位使得農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不夠。因此，有必要研究如何強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，以提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的必要性分析

作為社會(huì)保障制度體系中的重要分支系統(tǒng)，雖然經(jīng)過近年來的不斷改革、創(chuàng)新我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在某些方面取得了一定的成績(jī)，且城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問題也基本得到了很好的解決，但相比較而言，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于受到諸多因素的限制，致使以養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表的農(nóng)村社保制度依然停留在初級(jí)階段，對(duì)農(nóng)村社會(huì)人口老齡化、小型化家庭結(jié)構(gòu)以及土地等農(nóng)村特有問題的解決是十分不利的。從國家規(guī)劃方面來看，對(duì)我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，是我國十一五規(guī)劃的必然要求，有利于城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展；是和諧社會(huì)以及新農(nóng)村建設(shè)的要求，有利于農(nóng)村制度的完善，人們幸福感的提升，充分體現(xiàn)了農(nóng)村人民享受保障的迫切要求。也只有農(nóng)村的社會(huì)保障制度得到完善，養(yǎng)老覆蓋面得到拓寬，農(nóng)村建設(shè)資金才能夠得到充分的下發(fā)和籌集，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的順利開展是十分有利的。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、村容村貌整潔、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、農(nóng)民收入增加的必然選擇。在這種背景下我們以保定為例，就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的完善展開了一系列的分析和研究。希望對(duì)促進(jìn)保定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)有一定的積極影響。

2保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

2.1保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不到位，群眾參保率不高

自由參保是我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。在這個(gè)原則下，政府不對(duì)農(nóng)民參保做硬性規(guī)，只對(duì)農(nóng)民的行為進(jìn)行引導(dǎo)。保定地區(qū)新農(nóng)保的主要參保對(duì)象是年滿16周歲的農(nóng)村居民，但是參加參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的以及在校學(xué)生除外。所以，在新農(nóng)保在參保的選擇上，農(nóng)民有決定權(quán)，自行決定是否參保。在這個(gè)過程中，政府的作用是宣傳和引導(dǎo)。自愿選擇是這種制度的一個(gè)特點(diǎn)，使得逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)得到增加。部分保定農(nóng)民不樂意開展養(yǎng)老保險(xiǎn)投資，投資沒有前瞻性，保定農(nóng)民認(rèn)為這種投資有風(fēng)險(xiǎn)。此外，保定農(nóng)村人們?nèi)罕姷乃枷肷钍莛B(yǎng)兒防老思想的影響，年齡不大的農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿更小。逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)由于參保原則而增大，我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要長期的建設(shè)，政府需要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

2.2法律監(jiān)督體系的支撐不足

現(xiàn)在，試點(diǎn)階段是我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展階段。在法律法規(guī)方面，健全的法律規(guī)章制度還未形成，還應(yīng)該在發(fā)展過程中進(jìn)行完善。針對(duì)新農(nóng)保的法律監(jiān)督體系欠缺，不能為新農(nóng)保提供支撐，使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中的法律基礎(chǔ)不足?，F(xiàn)在新農(nóng)保實(shí)施的指導(dǎo)意見只是一種綱領(lǐng)性文件，它雖然可以對(duì)新農(nóng)保的推行具有指導(dǎo)作用，但是它對(duì)新農(nóng)保制度的法律地位沒有明確的規(guī)定，對(duì)新農(nóng)保制度的作用也沒有進(jìn)行確切的闡述。在權(quán)利履行、制度原則、法律性質(zhì)和和相關(guān)責(zé)任確認(rèn)等方面，新農(nóng)保也沒有詳細(xì)的規(guī)定。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有法可依是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠順利開展的重要條件。這樣相關(guān)的法律法規(guī)完善了，資源的優(yōu)化配置才有可能，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)得到下降。反之，如果法律體系的保障不到位，執(zhí)法部門可以參考的法律法規(guī)就沒有，就會(huì)對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法產(chǎn)生不利影響。

2.3保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式不合理

我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理依然采用屬地管理，這種老農(nóng)保的管理方式是落后的，不能適應(yīng)我國現(xiàn)在的管理需要。它使地區(qū)間的差異化管理產(chǎn)生的可能性加大，使的規(guī)模的管理體系難以形成。此外，在基金管理上，各個(gè)地方各自為政，使得基金的管理效率大打折扣。此外，對(duì)基金的管理的監(jiān)督比較缺乏，容易導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。銀行存款是養(yǎng)老基金保值增值的主要方式?？墒?，如果銀行的基金儲(chǔ)備率下降或者出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全性受到很大的影響。

3以保定為例推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

3.1可以促進(jìn)保定農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕^大部分，部門農(nóng)民以種地為主要的經(jīng)濟(jì)來源。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，保定地區(qū)去外地務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)不斷增長。但是，保定農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的工資沒有保障，有部分企業(yè)家常常拖欠工資，造成勞資矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以使農(nóng)村老人的生活得到一定的保障，有利于促進(jìn)我國農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于彌補(bǔ)保定農(nóng)民土地價(jià)值下降的損失，使保定農(nóng)村的家庭養(yǎng)老問題得到一定程度的解決，使我國人口老齡化的挑戰(zhàn)得到緩解。

3.2可以緩解保定農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人是主要的交費(fèi)主體，集體補(bǔ)助占很小一部分，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較重。在60歲之前繳納的費(fèi)用較多。扶持是政府所起的主要作用。政府只開展了外部宏觀調(diào)控，對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼不能直接作用，更也不能其決定性作用。新農(nóng)保中突出了政府的職能，政府會(huì)以國家財(cái)政直接補(bǔ)貼對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一部分。這使得保定農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到一定的緩解。

4強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

4.1增強(qiáng)宣傳意識(shí)

養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳不是一時(shí)半刻就能完成的，而是一項(xiàng)長期的任務(wù)。在信息時(shí)代，多元化使信息傳播的一個(gè)發(fā)展重要趨勢(shì)，發(fā)展飛速的自媒體對(duì)宣傳工作帶了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各個(gè)主體在微信和微博上可以對(duì)國家政策進(jìn)行不同的解讀，而且傳播的方式也更加多元。眾所周知，保定地區(qū)宣傳的主流是良好的，但是也存在一些惡意炒作和歪曲報(bào)道。這些單位和個(gè)人是沒有責(zé)任心的，是缺乏理性的。它使人們?nèi)罕妼?duì)社保的關(guān)注得到不適當(dāng)?shù)睦谩＿@種惡意炒作和歪曲報(bào)道使社會(huì)保險(xiǎn)工作隊(duì)伍的形象受到極大的損害，使人們?nèi)罕妳⑴c社保的熱情受到打擊。因此，廣大保定地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳隊(duì)伍應(yīng)該積極開展正面引導(dǎo)，對(duì)于不合理的報(bào)道及時(shí)主動(dòng)的澄清。開展歸口管理，加強(qiáng)宣傳紀(jì)律建設(shè)。對(duì)新聞宣傳工作的職能和職責(zé)加大宣傳，設(shè)立統(tǒng)一明確的管理機(jī)構(gòu)，完善新聞宣傳的有關(guān)制度，使新聞宣傳工作擁有完善的制度保障。保定應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，完善全市通訊報(bào)道宣傳布局，并且對(duì)宣傳人員開展定期培訓(xùn)。各市在進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，要嚴(yán)格把關(guān)有關(guān)信息，對(duì)各種口徑進(jìn)行統(tǒng)一，使非主流信息的傳播和擴(kuò)散能夠得到有效的遏制，使炒作和渲染能得到有效預(yù)防。管理機(jī)構(gòu)對(duì)新媒體的宣傳管理要更加規(guī)范，并最終形成穩(wěn)定的制度，對(duì)QQ群、微博和各種網(wǎng)站上的信息進(jìn)行嚴(yán)格的審核，及時(shí)屏蔽不良信息。如果有群眾通過咨詢電話、信訪和信件來了解保定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)信息，宣傳部門應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行講解和宣傳。如果有關(guān)保定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，那宣傳部門就應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行解釋和宣傳。找到信息單位，積極的進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，盡最大努力得到新聞單位的理解和支持。在保定地區(qū)電視、廣播和報(bào)刊上及時(shí)的宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的最新政策，講解有關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程，以掌握信息傳播的主導(dǎo)權(quán)。

4.2要把宣傳工作和業(yè)務(wù)辦理密切結(jié)合起來

保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳要密切結(jié)合當(dāng)前的改革形勢(shì)，對(duì)一些影響較大的改革措施加大宣傳力度，對(duì)政策要點(diǎn)要積極主動(dòng)的宣傳，凡是與人民群眾的利用息息相關(guān)的大政方針都有宣傳到位。保定各地進(jìn)行試點(diǎn)工作的最新辦法以及取得新效果和實(shí)現(xiàn)的新發(fā)展都要宣傳到。為使社會(huì)輿論得到正確有效的引導(dǎo)，保定宣傳部門應(yīng)該對(duì)黨和政府的有關(guān)政策進(jìn)行各種形式的解答。采取多種措施使養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)得到提高。在保定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，對(duì)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)的黨員和干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和宣傳，使其業(yè)務(wù)水平得到提高，使其主體意識(shí)、使命意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，使各種責(zé)任得到應(yīng)用的履行，使服務(wù)方式得到拓展，使服務(wù)內(nèi)容更加明確。保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳人員應(yīng)該把日常宣傳和集中宣傳結(jié)合起來。在開展稽核、擴(kuò)面、調(diào)研等日常工作時(shí)，保定的宣傳人員要借此機(jī)會(huì)開展基層實(shí)地宣傳。積極到農(nóng)村走訪，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行交談，了解保定農(nóng)民的實(shí)際需要和投保的顧慮，掌握影響農(nóng)民參與新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素，使黨和國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策得到宣傳，使農(nóng)民的實(shí)際問題得到解決。做好信訪工作，如果有人前來咨詢或辦事，宣傳人員應(yīng)該開展一對(duì)一的宣傳，提高宣傳效果。當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整或者資格認(rèn)證變得更加簡(jiǎn)便時(shí)，保定的宣傳人員要及時(shí)對(duì)這些惠民政策進(jìn)行解釋和宣傳，使廣大農(nóng)民既從國家政策中受益，又對(duì)這些政策的具體實(shí)施有所了解。另一方面，保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳人員要定期開展專題集中宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)與勞動(dòng)部和人社部的合作，可以在農(nóng)民中發(fā)放《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策咨詢》等資料。同時(shí)注意專題活動(dòng)和日常宣傳的有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)各界能夠客觀正面的解讀農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革充滿信心，使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能夠在更加理性和公正的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行。保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳人員應(yīng)該積極應(yīng)用新媒體。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的影響不斷加大，因此社會(huì)保障部門也有開展信息化建設(shè)。各個(gè)市可以成立專門的社會(huì)保障門戶網(wǎng)，使有關(guān)政策和政務(wù)得以公開，使眾多參保群眾的信息咨詢的需求得到滿足。最近幾年，保定參保人員不得增加，業(yè)務(wù)量增長迅速，養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理結(jié)構(gòu)非常繁忙。各個(gè)市要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作設(shè)立有關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理體制。針對(duì)新聞突發(fā)事件，制定快速反應(yīng)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、協(xié)查督辦機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。各個(gè)省市加強(qiáng)信息化建設(shè)時(shí)，可以在社會(huì)保障網(wǎng)上宣傳養(yǎng)老政策。在媒體平臺(tái)上，針對(duì)群眾的疑惑進(jìn)行耐心解釋。可以開通網(wǎng)絡(luò)辦理程序，使群眾網(wǎng)絡(luò)辦理的需要得到滿足。保定的宣傳人員在進(jìn)行宣傳工作時(shí)，要對(duì)電視、廣播、報(bào)刊的宣傳效果進(jìn)行改善，使宣傳與群眾生活實(shí)際的聯(lián)系更加緊密，使宣傳的感染力和吸引力得到增強(qiáng)。這樣這樣開展宣傳，才能提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

4.3準(zhǔn)確把握宣傳時(shí)機(jī)

目前，中央正在黨內(nèi)開展兩學(xué)一做活動(dòng)。各省市可以以此為契機(jī)，深入基層開展宣傳工作。宣傳的內(nèi)容可以是養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定方面的意義。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)使企業(yè)的凝聚力得到增強(qiáng)，使企業(yè)對(duì)人才的吸引力增大，使企業(yè)的發(fā)展能夠有充足的人才支撐。各個(gè)省市可以對(duì)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不征稅，使企業(yè)參保的積極性得到提高。針對(duì)參保個(gè)人的宣傳，應(yīng)該把重點(diǎn)放在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處、繳納辦法和程序等等，使參保人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處有真正的理解和領(lǐng)會(huì)。此外，還可以在全社會(huì)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，讓社會(huì)成員和單位搞清自身在社會(huì)保障方面的權(quán)利和義務(wù)。這樣這樣開展宣傳，才能提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

總之，雖然以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村當(dāng)中以得到基本的構(gòu)建，且在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中發(fā)揮出了重要的支柱性作用。但農(nóng)村在長時(shí)期的發(fā)展過程中逐漸積累，并顯現(xiàn)出的一些遺留問題，如人口老齡化、男女人數(shù)不平等、家庭倒三角結(jié)構(gòu)等遺留問題，對(duì)家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、持續(xù)性等都造成了不小的影響。為此，我們要想加快農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村遺留問題得到有效的解決，就必須從社會(huì)保障制度具有代表性的養(yǎng)老保險(xiǎn)入手，通過對(duì)其問題的分析，來在不斷的探索、實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

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作者：耿永會(huì) 單位：河北金融學(xué)院社科部