淺談高校行政管理的革新
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本文作者：岳孜孜 單位：電子科技大學(xué)
（一）機(jī)構(gòu)管理部門重疊，行政管理人員眾多
目前我國的高校還是遵循不同行政級(jí)別的原則，同一所高校內(nèi)也存在著副部級(jí)至科員的不同行政級(jí)別。機(jī)構(gòu)管理部門越來越多，細(xì)分嚴(yán)重，食堂、醫(yī)院、公寓、超市等機(jī)構(gòu)仍然納入在學(xué)校管理機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)重疊、膨脹，而且行政管理人員只增不減，人員臃腫，管理混亂，決策權(quán)力逐級(jí)分散，權(quán)責(zé)不明，辦事效率大為降低。一項(xiàng)簡單的事情有可能會(huì)涉及到多個(gè)部門，部門之間的權(quán)責(zé)不清晰，行政權(quán)力泛化，實(shí)際的工作內(nèi)容劃分相對(duì)模糊，而行政部門之間又缺乏相互配合和有效協(xié)作，極大地浪費(fèi)了人力物力，降低了行政效率，拖慢了高校的發(fā)展步伐。
（二）管理思路陳舊呆板，缺乏創(chuàng)新
目前，高校行政管理在很多方面還保持著過去的老辦法、老思路，規(guī)范化和法制化建設(shè)不夠健全，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的需要。重機(jī)構(gòu)、重權(quán)力、重章法而忽視人才的怪現(xiàn)象屢見不鮮，領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)，寧愿死守規(guī)定也不突破，限制了人的主觀能動(dòng)性，容易讓人產(chǎn)生墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取的思想。同時(shí)，行政組織的基層接受較多的指令，繁忙的日常事務(wù)往往使得基層行政人員沒有時(shí)間和精力去進(jìn)行思考、研究，這樣落后的管理方式當(dāng)然降低了組織效率和管理質(zhì)量，影響到高校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）行政管理人員綜合素質(zhì)有待提高
高校行政管理工作一直是作為輔助性的工作，隨著高校教學(xué)科研地位的逐漸提升，行政管理人員的待遇、學(xué)歷和職稱普遍較低，因此，高學(xué)歷、能力強(qiáng)的人員不能安心管理工作，當(dāng)前高校行政管理人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)也就普遍偏低，很多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的高等教育基礎(chǔ)理論和專業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，學(xué)校對(duì)行政人員的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)提供的也不是很多，種種原因?qū)е铝烁咝Ｐ姓芾砣藛T管理水平的不高。
（四）管理目標(biāo)不明確，管理理念滯后
高校行政管理應(yīng)當(dāng)以為全校師生服務(wù)，保證教學(xué)、科研工作的正常運(yùn)作，促進(jìn)高校教育的發(fā)展為最終目標(biāo)。但是很多行政管理人員服務(wù)意識(shí)相當(dāng)?shù)。恍┤瞬恢匾曌约旱谋韭毠ぷ?，不積極主動(dòng)，一些人工作態(tài)度傲慢、工作效率低下，一些人以權(quán)謀私，工作作風(fēng)敗壞。這些行文辦事不是從群眾的角度出發(fā)的人員，嚴(yán)重影響了高校的和諧發(fā)展。
（五）行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重
目前高校行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮，行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)象比較普遍。包括學(xué)術(shù)資源在內(nèi)的所有學(xué)校資源，都處于各個(gè)行政機(jī)構(gòu)和組織成員的掌控之下，沒有行政支持，學(xué)術(shù)活動(dòng)就不能正常進(jìn)行、合理的教學(xué)意見就無法有效地被采納等現(xiàn)象在各大高校相繼出現(xiàn)。行政權(quán)力的膨脹，相對(duì)弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)術(shù)權(quán)力無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。
二、高校行政管理改革與創(chuàng)新的意義
（一）適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)的要求
作為知識(shí)創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的重要基地，高校的社會(huì)地位在不斷提升，社會(huì)影響力在不斷擴(kuò)大。高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校間的競(jìng)爭也就隨之激烈異常，在這個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的今天，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，管理的改革和創(chuàng)新已經(jīng)被各大高校提上日程，而行政管理作為配置高校教學(xué)資源、人力資源等諸多有形、無形資源的核心，其改革和創(chuàng)新更是首當(dāng)其沖。高校只有切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，更新手段，不斷推進(jìn)行政管理的改革和創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)的要求，才能滿足新時(shí)期發(fā)展的需要。
（二）保證高校的改革發(fā)展順利進(jìn)行
高校行政管理對(duì)高校的改革發(fā)展具有保障、協(xié)調(diào)、參謀、激勵(lì)等作用。高校日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，若是出現(xiàn)紕漏，很有可能會(huì)關(guān)系到高校的全局工作，影響高校的改革發(fā)展。行政管理的作用就是通過服務(wù)，處理好不同部門之間的關(guān)系，建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，針對(duì)不同部門和個(gè)人制定不同的督辦要求，督促高校內(nèi)部各個(gè)部門認(rèn)真、及時(shí)完成任務(wù)，并積極向有關(guān)部門提出發(fā)展意見，促進(jìn)高校各項(xiàng)工作任務(wù)的順利進(jìn)行。
（三）高等教育改革深入的必然要求
高等教育改革的深入也帶來了不少新問題急需解決，行政管理作為高校建設(shè)的軟環(huán)境，必須擔(dān)負(fù)起其對(duì)教改成功運(yùn)行的一份責(zé)任。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面，怎樣揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是高校行政管理需要把握的方向性問題。高校若要提高辦學(xué)效益，就要加強(qiáng)行政管理，對(duì)管理理念、技能和手段等均進(jìn)行創(chuàng)新，科學(xué)管理。
（四）高校正常運(yùn)營的需要
雖然相對(duì)于高校教育、科研活動(dòng)而言，行政管理工作在高校中是輔助性的任務(wù)，但卻是不可或缺的一部分。高校行政管理主要是協(xié)調(diào)掌握學(xué)校的行政管理領(lǐng)導(dǎo)、具體的執(zhí)行人員與高校教師及學(xué)生之間的關(guān)系，高校行政管理部門的設(shè)置及其功能之間的關(guān)系，服務(wù)于教學(xué)、科研等基本工作，與高校的學(xué)術(shù)管理相鋪相成，共同構(gòu)成高校的內(nèi)部事務(wù)。同時(shí)，高校行政管理部門還是社會(huì)各界認(rèn)識(shí)高校、了解高校的重要渠道，社會(huì)各界通過高校的行政管理部門與高校進(jìn)行交流、認(rèn)識(shí)，提升高校的社會(huì)地位，也就對(duì)高校教育工作的順利進(jìn)行提供了保障。
三、推進(jìn)高校行政管理改革與創(chuàng)新的措施
（一）協(xié)調(diào)行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系
行政事務(wù)管理和學(xué)術(shù)管理交織成為大學(xué)獨(dú)有的管理結(jié)構(gòu)，共同為大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。正是由于兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的需要，對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行有針對(duì)性的協(xié)調(diào)就顯得尤為重要，可以保證問題得到建設(shè)性的解決，可以提高決策的科學(xué)性、合理性，防止資源浪費(fèi)，學(xué)校偏離發(fā)展目標(biāo)。要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，就必須從管理體制、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置以及制度建設(shè)著手：設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定必要的工作程序，將集體管理與個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來，依靠體制和制度使得學(xué)術(shù)管理和行政管理規(guī)范化；對(duì)例如經(jīng)費(fèi)使用決策權(quán)等權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和劃分，加強(qiáng)高校中專家、學(xué)者等在學(xué)術(shù)管理中的地位，防止管理中心向行政系統(tǒng)偏移等現(xiàn)象的發(fā)生；通過審議、咨詢、聯(lián)席會(huì)議等方式協(xié)調(diào)兩種管理之間的沖突，保證高校內(nèi)部學(xué)術(shù)管理與行政管理的目標(biāo)與學(xué)校的整體目標(biāo)相一致；充分發(fā)揮教師在兩種管理中的作用，在對(duì)教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、授課內(nèi)容等安排上，教師應(yīng)有自主權(quán)利，在學(xué)科發(fā)展與走向等事務(wù)上也應(yīng)占有一席之地。
（二）倡導(dǎo)柔性化行政管理
將柔性管理理論應(yīng)用于高校行政管理，不僅能激發(fā)相關(guān)人員的積極性、主動(dòng)性，還能加強(qiáng)行政管理者與學(xué)術(shù)人員之間的溝通與交流，促進(jìn)學(xué)校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。倡導(dǎo)柔性化行政管理，首先要樹立民主的管理理念，增強(qiáng)師生的民主參與意識(shí)，建立并完善師生參與學(xué)校管理的各種決策和咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)廣大師生的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，注重對(duì)人的情感感化，發(fā)揮柔性管理對(duì)內(nèi)心的激勵(lì)作用，從而促進(jìn)和諧校園建設(shè)；第二要時(shí)刻關(guān)注廣大師生的情感需求，保證情感的凝聚作用能夠發(fā)揮得淋漓盡致。柔性管理以人為主心，以尊重、理解人為前提，以被管理者能夠在融洽的氛圍中主動(dòng)學(xué)習(xí)工作為宗旨。高校行政管理若是能夠做到這樣愛人之心，就一定能形成強(qiáng)大的親和力和凝聚力；第三，加強(qiáng)各部門、人員之間的溝通與協(xié)作，形成向心力，消除人心渙散和人情匱乏的因素，保證高校的整體運(yùn)行處在一個(gè)良好的人際關(guān)系基礎(chǔ)之上。
（三）構(gòu)建“服務(wù)型行政模式”，倡導(dǎo)“以人為本”
“服務(wù)型行政”一詞是在1938年由德國的一位行政法學(xué)家最早提出的，我國在20世紀(jì)90年代才開始對(duì)其進(jìn)行認(rèn)識(shí)和了解，并在此之后做了一系列的分析和研究。目前，越來越多的行政學(xué)者和專家認(rèn)識(shí)到，在我國高等院校黨政機(jī)關(guān)內(nèi)構(gòu)建“服務(wù)型行政模式”是非常必要的。這就要求高校行政管理人員不僅要有較高的科學(xué)文化水平和豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要有較好的思想道德品質(zhì)，只有這樣，行政管理人員在工作中才能時(shí)刻貫徹為人民服務(wù)的宗旨，才能將學(xué)生、職工和教師的權(quán)利放在首位，才能將高校行政管理工作不斷地推向新的高度。
（四）堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范使用行政權(quán)力
為了加強(qiáng)行政管理的服務(wù)職能，就必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制”的高校領(lǐng)導(dǎo)體制。在高校內(nèi)部系統(tǒng)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是高校的核心，黨委工作是高校全局工作的中心，只有校長切實(shí)執(zhí)行，全校的工作才能開展，高校的發(fā)展方向才能堅(jiān)持。另一方面，需要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)章制度作為高校行政管理的依據(jù)和準(zhǔn)繩，促進(jìn)管理人員依章履行職責(zé)，保證高校全面工作的順利開展。
（五）提高行政管理人員的素質(zhì)及創(chuàng)新能力
對(duì)高校來說，不斷提高行政管理人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)，優(yōu)化高校行政管理隊(duì)伍，是行政管理水平提高的前提。首先，體現(xiàn)在對(duì)行政管理人員的選拔上，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，遵循“人盡其才”的人力資源利用原則，完善競(jìng)聘、考核制度，公開選拔，競(jìng)爭上崗；第二，加強(qiáng)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地組織重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才交流輪崗；第三，倡導(dǎo)工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化，把工作的過程看做是學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不能滿足現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷地虛心求教，促進(jìn)自身發(fā)展，把學(xué)習(xí)看做是如同工作一樣的要求，形成足夠的壓力，才能更好地推動(dòng)自身業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)、觀念的提高。
（六）創(chuàng)新高校行政管理技術(shù)手段
技術(shù)創(chuàng)新對(duì)高校行政管理效率的提高是不容忽視的，既可以加快信息傳遞速度，簡化管理程序，縮短管理流程，提高管理的效率，又可以降低信息失真的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)信息的真實(shí)性、可靠性。先進(jìn)的信息技術(shù)與高校行政管理的有機(jī)結(jié)合，會(huì)使行政管理方式和思維方式都有所改變，為高校帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還增強(qiáng)了高校的社會(huì)競(jìng)爭力。高校需要通過建立各種實(shí)用數(shù)據(jù)庫，提高信息的共享性、流通性，為行政管理工作提供一個(gè)科學(xué)開放的信息平臺(tái)，及時(shí)把學(xué)校內(nèi)部有關(guān)通知、決定、決策、會(huì)議精神等傳達(dá)給相關(guān)院系和部門機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)更新教學(xué)管理系統(tǒng)，同時(shí)加大對(duì)信息的維護(hù)力度，確保信息平臺(tái)能夠安全有效地運(yùn)行。
高校行政管理的改革與創(chuàng)新并不是一朝一夕就能完成的工作，這是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，這是因?yàn)楦咝Ｐ姓芾泶嬖谥T多弊端的因素既存在于高校系統(tǒng)內(nèi)部也存在于其外部，一旦進(jìn)行行政管理改革與創(chuàng)新，也就牽涉了其他的很多方方面面，注定是一項(xiàng)浩大的工程。因此，推行行政管理的改革與創(chuàng)新，就必須樹立正確的工作目標(biāo)，長期堅(jiān)持，不斷思考研究，深入實(shí)踐，才能科學(xué)有效地搞好高校的行政管理工作，推動(dòng)我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。