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本文作者:王東東、蔣北辰、張利霞 單位:石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院
一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要
改革開放三十年多年來,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了三次重大變革,第一次變革是在80年代初,它將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,逐漸施行集體所有制,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第二次變革是在第一次變革的5年后,大約是在1985年后,基本建立了新的集體經(jīng)濟(jì)組織形式,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,基本能夠確保每家每戶資金、人力和物力的充分發(fā)揮,能夠引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展,共同參與社會生產(chǎn)和市場競爭;第三次變革是在第二次變革的四年后,即1989年后至今,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制,較好解決了產(chǎn)權(quán)歸屬和如何組織等問題。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需解決“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村股份合作制,建立強(qiáng)有力的行政管理體制”的重大問題。
近年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體。如我國廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶持,切實(shí)得到政權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營也發(fā)生了巨大的變化。隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會以科技為導(dǎo)向,以各個(gè)院系、科研機(jī)構(gòu)以及科技學(xué)會為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時(shí),由于商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷進(jìn)步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這也需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,借以不斷滿足行業(yè)的發(fā)展管理需要,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從以上幾點(diǎn),我們可以看出:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能以及管理方式都連帶著發(fā)生了根本性的變化。之前,我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基本是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式設(shè)置的,在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)通常采用行政命令和指令性計(jì)劃。后來,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本被市場經(jīng)濟(jì)取代了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理職能和管理手段也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,綜合利用了經(jīng)濟(jì)、法律、行政和教育等手段,行政命令和指令性計(jì)劃大大減少。但是,隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn),目前的行政管理體制又出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況,亟待進(jìn)步一完善。
二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是國家體制的一個(gè)組成部分,其核心是權(quán)利與職能,其表現(xiàn)形式是組織結(jié)構(gòu)?;诖苏J(rèn)識,對照當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn)的形勢,發(fā)現(xiàn)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制盡管在不斷改革、完善,但仍不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,存在諸多問題。其中,既有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問題,也有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨(dú)特問題。
(一)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問題
1.分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動職員工作積極性、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。因?yàn)椴辉⒂行У?a href="http://m.saumg.com/lunwen/xzgllw/25529.html" target="_blank">管理制度,機(jī)構(gòu)比較臃腫,機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各項(xiàng)職責(zé)功能,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事,財(cái)政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來源,主管部門也承擔(dān)著其人員管理職能。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競爭和服務(wù)意識,不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任以及法律責(zé)任。
2.財(cái)政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負(fù)擔(dān),我國2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債總額達(dá)到兩千多億,全國總共有五萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們平均負(fù)債400萬元。這些債務(wù)往往來源于銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人企業(yè)和個(gè)體工商戶的貸款。導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,一方面是由于單位在招人時(shí),不是從超額編制單位選進(jìn)人才,而是從下級機(jī)關(guān)招人,或是進(jìn)行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,并不解決超編單位現(xiàn)象,財(cái)政供養(yǎng)的人在不斷地增加;另一方面,是由于財(cái)政不能滿足財(cái)政人員的供養(yǎng),財(cái)政體制也不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時(shí)主要是通過向人民群眾收取費(fèi)用,但是由于改革的推進(jìn),向人民收取費(fèi)用得到限制,一些收費(fèi)被取消,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定的來源,償債能力降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)自然更加沉重。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不清
當(dāng)前,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么樣的職能,不知如何推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展,不知如何促進(jìn)農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重政府的轉(zhuǎn)型,并不注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,一些政府在行政管理方面不考慮長遠(yuǎn)利益,只注重當(dāng)前的利益??傊l(xiāng)鎮(zhèn)政府只會完成做好上面下達(dá)的任務(wù)、指示,不懂得進(jìn)行發(fā)展和規(guī)劃,不能夠正確履行其職能。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨(dú)特問題
1.政府管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)不能夠很好融合
在已有的行政管理體制中,表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府,實(shí)際上在設(shè)置管理職能時(shí)不能夠到位,并不能滿足發(fā)展需要,其中缺少很多元素。如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的“城建、環(huán)保、治安、節(jié)能、消防、衛(wèi)生防疫”等職能,基層政府普遍缺少,又缺少行政許可權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。當(dāng)出現(xiàn)上述違建、食品衛(wèi)生等問題,作為一級政府的鎮(zhèn)政府并沒有權(quán)力去查處,只能通報(bào)上一級主管部門,由其派人來調(diào)查處理。往往在向上級部門匯報(bào)時(shí),程序比較繁瑣,它需經(jīng)過審批才能下達(dá)命令、實(shí)施解決方案,工作效率非常低下,會嚴(yán)重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),外來人口必然會增加,從而對該鎮(zhèn)的公共設(shè)施與衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育水平、社會保障與治安以及環(huán)境保護(hù)方面就提出了更高的要求。而當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治安還不是很完善,公共服務(wù)與社會管理能力也存有不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理能力嚴(yán)重被制約著。
2.機(jī)構(gòu)編制不能滿足管理對象的需求
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制基本是由縣里統(tǒng)一發(fā)配的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能自行調(diào)整,不具備自主權(quán)??h政府在確定發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)時(shí),并不考慮外來人口的增加,只按本地的戶籍人口數(shù)確定,而往往外來居住人口要多于當(dāng)?shù)氐谋炯丝凇_@使得發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理人員不能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求,不能夠完成制定的管理目標(biāo),但是他們又想完成任務(wù),苦于人力不足,就只好聘用臨時(shí)雇員。這種方法治標(biāo)不治本,不能從根本上解決問題。當(dāng)前,我國珠三角的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn),編制數(shù)額嚴(yán)重不足,不能適應(yīng)當(dāng)前急速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求,不能完成制定的管理任務(wù)。受固定編制額的影響,目前好多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員升遷機(jī)會渺茫,總停留在原位,處于進(jìn)退兩難境地。長此以往,這些在政府機(jī)關(guān)的工作人員厭倦了這樣的生活,沒有更好的發(fā)展空間,就接二連三地跳槽,去尋求更好的發(fā)展機(jī)會,致使人才在不斷流失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競爭力難以提高,甚至下降。
3.財(cái)稅體制不完善
雖然我國建立了以分稅制為框架的財(cái)稅制度,但其只在縣級以上部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行的財(cái)政體制是統(tǒng)一收取統(tǒng)一支出。有許多發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入已達(dá)到幾十億甚至更多上百億,但是有90%的財(cái)政收入都得交到縣級政府,回到鎮(zhèn)里的只是少數(shù)。如,2006年,紹興縣錢清鎮(zhèn)上繳稅收近5個(gè)億,但最后回到鎮(zhèn)里的卻只有6000萬元。2007年,嘉善縣姚莊鎮(zhèn)上繳稅收2個(gè)億,回到鎮(zhèn)里也只有1000多萬元。這對發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)極不公平。
4.規(guī)劃建設(shè)還不全面,相對較落后
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理是由縣級以上地方人民政府審批和監(jiān)督管理的,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目比較多,還比較復(fù)雜,造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能準(zhǔn)確定位,難以實(shí)施操控,不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中,有的規(guī)劃水平不是很高;有的只停留在整體上,并不作細(xì)分;還有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不聯(lián)合實(shí)際,不能保證產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展;甚至有的規(guī)劃根本不具備科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。這些都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康、科學(xué)、合理、快速的發(fā)展。三、完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
(一)完善一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
第一,詳細(xì)了解和認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中的作用與地位。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但是國家的最基層政治權(quán)力中心,還是保障農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。在前對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行完善時(shí),最主要的是要將行政權(quán)力劃分開,規(guī)范到一個(gè)合理的空間,將國家、社會和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來,促使它們緊密聯(lián)系,密切合作。值得注意的是,在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制時(shí),要確保有完整的行政領(lǐng)域,有適度的人口規(guī)模,具備有序的管理層,能夠進(jìn)行科學(xué)的職能定位,并設(shè)置有合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。只有這樣,才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制切實(shí)得到完善。
第二,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針,了解黨對農(nóng)村工作的重要意義,堅(jiān)持依法審批,積極推動與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批制度,讓其能夠適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的完善。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要減少稅收負(fù)擔(dān),對于那些違規(guī)條款要堅(jiān)決廢除,對于阻礙市場開放的審批制度要徹底撤除。企業(yè)、市場和社會中介能夠解決的事情,就要讓他們自行解決,政府部門要懂得適當(dāng)?shù)姆攀帧?/p>
第三,更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能,建設(shè)服務(wù)型政府,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷地轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。
第四,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣M(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時(shí),有賴于政府職能能夠合理被規(guī)劃,各級政府要制定合理規(guī)劃,并將規(guī)劃切實(shí)落實(shí)。
第五,改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,要尋求合理的經(jīng)濟(jì)管理方式,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。
第六,做好社會公共服務(wù)職能,加強(qiáng)社會服務(wù)和公共管理,全身心地投入到社會事業(yè)的發(fā)展上,充分發(fā)揮政府在社會公共服務(wù)中的作用,科學(xué)配置社會資源,利用公共服務(wù)設(shè)施,擴(kuò)大服務(wù)范圍,建立服務(wù)網(wǎng),加強(qiáng)社會服務(wù)功能,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育,衛(wèi)生,文化的發(fā)展。
第七,履行市場監(jiān)管職能,遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理,維護(hù)市場秩序,建立公平、公開、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第八,對政府中介組織進(jìn)行完善組合,確保各政府部門職責(zé)明確,分工合理,明確各級政府部門的職責(zé)重點(diǎn),劃分好上下級關(guān)系。同時(shí)要建立行政處罰條例,為解決執(zhí)法不公的行為事件作懲罰依據(jù)。
(二)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
第一,綜合考慮多方面因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及財(cái)政預(yù)算等因素,都要得到考慮,可以逐漸劃分出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村中心鎮(zhèn),分別實(shí)施完善辦法。我們可以對那些在大城市周邊的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理,因?yàn)檫@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對比較大,外來常住人口以及當(dāng)?shù)刈∶褚草^多。另外,我們還可以考慮撤銷鎮(zhèn)建制,賦予其相當(dāng)縣級的職能,設(shè)置合理的綜合部門。
第二,加強(qiáng)政府職能改變,采用比較靈活的人事編制管理。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的職能,要加以強(qiáng)化,以此加強(qiáng)農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障工作,提高公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)職能。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位完善,轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式,保障政府職能的不斷完善。
第三,建立完善的財(cái)稅體制制度。要按照分稅制的要求,堅(jiān)持因地制宜的原則,逐步建立完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制制度。在立完善財(cái)政制度時(shí),要充分考慮外來人口負(fù)擔(dān)、日趨增長的人口造成治安與公共服務(wù)的相關(guān)問題,盡可能地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。例如,可向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少收取些稅費(fèi)和土地出讓金。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏某種產(chǎn)業(yè)時(shí),政府要給以一定的幫助,如資金贊助。還要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投資體制改革力度,鼓勵(lì)他們建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。
第四,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。要切實(shí)弄清我國縣政府的職權(quán)現(xiàn)狀,加快規(guī)劃體制改革,推進(jìn)發(fā)展、城市和土地的規(guī)劃,將縣與鄉(xiāng)相聯(lián)系,促使兩者相互合作。積極探索按功能區(qū)劃分的規(guī)劃方法,創(chuàng)新行政管理體制。
(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的案例分析
抓住典型,可以快捷地把握全局。當(dāng)前有不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)踐中積極尋求最優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,如廣東、浙江等地區(qū),他們結(jié)合自身實(shí)際情況,不斷探索完善行政管理體制。廣東省近幾年,一直在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,簡化政權(quán),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,簡稱“簡政強(qiáng)政”。去年廣東省出臺了《關(guān)于簡政強(qiáng)政事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》,它的大概內(nèi)容是:將全省所有的鎮(zhèn)進(jìn)行重新劃分,突出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重點(diǎn)。對于規(guī)模相對較大的發(fā)達(dá)鎮(zhèn),加強(qiáng)它們的市場監(jiān)督管理,確保生產(chǎn)過程中的安全,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),并加強(qiáng)社會治安管理。他們還擴(kuò)大鎮(zhèn)級管理權(quán)限,調(diào)整理清交錯(cuò)復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系,并加強(qiáng)對行政編制配備的完善。浙江省是將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心鎮(zhèn)逐漸發(fā)展為小城市,2007年他們出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》,它的整合思路是:從全省1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選出141個(gè)中心鎮(zhèn),對這141個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行援助,放置更多的財(cái)政、土地和投資項(xiàng)目。另外,也對中心鎮(zhèn)的科技、信息進(jìn)行強(qiáng)化,并提高公共服務(wù)功能。例如浙江的紹興縣的建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)等部門,都被下放到縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等。他們之間簽訂委托協(xié)議書,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。目前,他們已完成一定的指標(biāo),培育出一批現(xiàn)代化中小城市,其中鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40個(gè),5萬左右的多達(dá)60個(gè)。
四、總結(jié)
總之,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制還不夠完善,還不夠合理,需要做進(jìn)一步的完善。在完善過程中,我們要做到依法行政,利用法律來約束和管理我們行政管理部門,促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的法制化。要加強(qiáng)行政管理部門職能的轉(zhuǎn)化,爭取構(gòu)建一個(gè)和諧、統(tǒng)一,能夠有序競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系。要建立健全行政管理監(jiān)督體系,加大監(jiān)督力度。另外,還要完善行政立法程序,嚴(yán)格參照程序執(zhí)行相應(yīng)職責(zé)和權(quán)力。
在加強(qiáng)行政管理職能轉(zhuǎn)變時(shí),我們可以對行政管理方式進(jìn)行改革,建立健全合理的科學(xué)決策機(jī)制,可以促進(jìn)政府信息的公開。最后,我們還可以建立一支強(qiáng)大的公務(wù)員隊(duì)伍,要求他們能夠有效應(yīng)對行政管理體制改革所面臨的挑戰(zhàn)。
最終,我們要建立健全行政管理體制,加快行政管理體制完善,建設(shè)服務(wù)型政府?!奥鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社會,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的關(guān)鍵是加快行政管理體制的建設(shè)和改革。建立且完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。
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