行政管理狀況及變革策略

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本文作者：馮辰圣 單位：上海市公安局

政府行政管理指的是在國家的發(fā)展過程中，國家行政機關(guān)為了能夠更好地推行其政務(wù)和實現(xiàn)自身發(fā)展而建立的權(quán)責(zé)體系、組織機構(gòu)體系、運行機制和法規(guī)制度的總稱。

一、當(dāng)前政府行政管理存在的問題

1、政府行政管理機構(gòu)不完善

我國的行政管理體制是建立在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上的，所以政府經(jīng)濟管理職能帶有很強的行政色彩。政府部門通過各種行政命令來實現(xiàn)國家對國民經(jīng)濟的調(diào)控，國家依靠行政命令實行直接的計劃管理。各級行政管理部門掌握著國家對經(jīng)濟的管理權(quán)，各級的行政部門實施嚴(yán)格的層次節(jié)制控制，這種政府的行政管理體制是政企不分的，混淆了政府與企業(yè)的職責(zé)。在行政管理體制改革中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能定位不準(zhǔn)、職能錯位。

2、政府行政管理的法律法規(guī)不完善

首先是國家機構(gòu)的設(shè)置和規(guī)定不具體，非常籠統(tǒng)。由于行政結(jié)構(gòu)的種類比較復(fù)雜，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)劃分，行政機構(gòu)的設(shè)置不成序列，分工不明確，行政組織整體規(guī)模時空，各個行政組織之間爭權(quán)奪利。行政組織之間的權(quán)限劃分不夠清晰，中央和地方、地方行政組織之間的權(quán)限劃分不清，行政權(quán)的分配基本上處在無法可依的狀態(tài)。如果有些法律條文規(guī)定了哥哥行政機構(gòu)之間的分工權(quán)限，但是仍然沒有對具體的權(quán)限和事宜做出明確的劃分。在行政管理中，行政編制占有非常重要的地位。首先是機構(gòu)重疊、職責(zé)不清，使行政效率低下；其次是行政編制規(guī)模的大小也直接關(guān)系著公民的負擔(dān)問題，社會要維持行政組織的正常運轉(zhuǎn)，就需要稅收，這都是取之于民的?，F(xiàn)行的組織法中缺乏對編制管理的規(guī)定。

3、政府行政管理工作人員的素質(zhì)有待于進一步提高

首先，由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，有些政府部門的行政管理者的思想比較陳舊，不能夠適應(yīng)當(dāng)前新時期的發(fā)展，對政府行政管理工作的順利開展造成了很大的阻礙作用；其次，政府干部隊伍的整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)改革開放條件下對政府行政管理提出的專業(yè)技術(shù)和效率的要求。干部終身制，人事腐敗、低工資、不重視專業(yè)技術(shù)水平等，都造成了政府行政人員的素質(zhì)偏低；再次，政府人員挪用貪污、行賄受賄的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權(quán)。中央加大了對腐敗問題的整治，不但沒有減少腐敗問題，反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國公職人員隊伍中存在著比較嚴(yán)重的職業(yè)道德危機和政治信仰缺失問題。

三、新時期加強政府行政管理的策略

1、積極優(yōu)化政府行政管理機構(gòu)

政府職能的發(fā)揮程度如何取決于政府機構(gòu)的現(xiàn)實狀況。政府職能的載體就是政府機構(gòu)，政府機構(gòu)的設(shè)置和撤并與政府職能息息相關(guān)。就目前而言，我國政府機構(gòu)運行現(xiàn)狀不盡如人意，地方政府在機構(gòu)設(shè)置方面注意把握好以下幾個方面：首先是政府機構(gòu)的設(shè)置要按職能定機構(gòu)，要服從職能轉(zhuǎn)換的需要，執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉(zhuǎn)型。按照各個地區(qū)的不同要求，把那些不屬于政府部門職能的事務(wù)切實轉(zhuǎn)交給市場。其次是機構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門架構(gòu)。加強綜合性部門，逐步減少專業(yè)性部門，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關(guān)系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機構(gòu)設(shè)置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。

2、不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在中國建設(shè)和諧社會的背景下，政府如何應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，給自己找準(zhǔn)定位，做好服務(wù)管理，政府要擔(dān)當(dāng)好自己的角色，不斷深化行政管理體制改革。我們知道發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府管理的重點要有所側(cè)重。政府應(yīng)有所為、有所不為，政府應(yīng)該把職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，逐步實現(xiàn)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力型政府”向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變。所以政府應(yīng)該界定好自身在市場經(jīng)濟活動中的職責(zé)范圍，明確政府在職責(zé)，積極推進政企分開、政資分開、政事分開。積極建設(shè)服務(wù)型政府，政府要為社會提供良好的公共服務(wù)。

3、完善政府行政管理方式

進一步改善行政管理方式是深化政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是推進政府職能轉(zhuǎn)變的主要手段。鑒于行政命令式管理或指令性計劃管理是計劃經(jīng)濟體制的基本特征,因而行政管理方式的科學(xué)化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。這些年來,通過以投資項目審批制削減為重點的市場制度的改革及經(jīng)濟法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經(jīng)濟的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調(diào)節(jié)仍處于突出位置,以經(jīng)濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系還沒有真正形成。進一步完善行政管理方式,在思想上需要進一步提高認識:一是要正確認識政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。企事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體,企事業(yè)單位的活力是經(jīng)濟增長、社會進步的源泉,政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位,而是為企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。