行政單位預(yù)算管理問(wèn)題及優(yōu)化探究

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摘要:一個(gè)管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的行政單位是必須以精準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算管理為前提的，因此健全完善的預(yù)算管理機(jī)制對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是十分必要的，但是在預(yù)算管理實(shí)踐中受管理理念等因素的影響，部分行政單位在實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，影響了預(yù)算管理的效果，亟待優(yōu)化?；诖耍疚膹年U述優(yōu)化行政單位預(yù)算管理的積極意義出發(fā)，總結(jié)了其在預(yù)算管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，然后根據(jù)問(wèn)題提出一些優(yōu)化對(duì)策，希望能夠?qū)μ嵘姓挝活A(yù)算管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;行政單位;問(wèn)題;優(yōu)化

一、行政單位預(yù)算管理概述

行政單位預(yù)算管理主要是指行政單位按照預(yù)算管理體制要求，為實(shí)現(xiàn)管理層的規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等管理需求，對(duì)自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。行政單位的預(yù)算管理內(nèi)容包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及考評(píng)等環(huán)節(jié)，它一般具有目標(biāo)性、全面性、全過(guò)程性以及全員性四個(gè)主要特征。

二、優(yōu)化行政單位預(yù)算管理的積極意義

之所以要對(duì)行政單位的預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，主要是因?yàn)榻∪晟频念A(yù)算管理機(jī)制能夠?qū)π姓挝划a(chǎn)生以下三方面的促進(jìn)作用:一是健全完善的預(yù)算管理機(jī)制能夠幫助單位優(yōu)化其資金等資源的優(yōu)化配置，從而提升資源的利用效率;二是健全有效的預(yù)算管理機(jī)制能夠提高在一定程度上提高行政單位的財(cái)政收支透明度，不僅能夠有效節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)還能有效提升部門(mén)工作人員的服務(wù)意識(shí);三是健全有效的預(yù)算管理機(jī)制能夠使行政單位的管理目標(biāo)更為清晰明確，從而確保其在進(jìn)行日常管理過(guò)程中能夠抓住管理重點(diǎn)，進(jìn)一步提升自身的管理績(jī)效。

三、行政單位在預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

健全有效的預(yù)算管理機(jī)制能夠?qū)π姓挝辉谌粘＿\(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮多方面的積極促進(jìn)作用，但是在實(shí)務(wù)中受管理體制以及理念等因素的影響，多數(shù)單位在預(yù)算管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，集中體現(xiàn)在:

(一)預(yù)算管理的內(nèi)部實(shí)施環(huán)境有待優(yōu)化良好的實(shí)施環(huán)境是確保預(yù)算管理制度等能被有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，當(dāng)前行政單位的預(yù)算管理內(nèi)部實(shí)施環(huán)境較為薄弱，有待優(yōu)化主要體現(xiàn)在:一方面是單位的管理層對(duì)預(yù)算管理的重視度不足，即單位管理層認(rèn)為預(yù)算管理對(duì)于單位來(lái)說(shuō)主要是為了獲取維持運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金，并且把財(cái)務(wù)部門(mén)視同為實(shí)施預(yù)算管理的唯一部門(mén)，從而使得預(yù)算管理無(wú)論在編制環(huán)節(jié)還是執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏全員參與，預(yù)算管理形式化現(xiàn)象明顯;另一方面則是受單位人員編制局限以及缺乏預(yù)算管理意識(shí)等因素的影響，部分行政單位的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不夠完善，存在編制、執(zhí)行和監(jiān)督等不相容崗位未嚴(yán)格分離的現(xiàn)象。內(nèi)部實(shí)施環(huán)境不健全對(duì)預(yù)算管理效果產(chǎn)生了弱化作用。

(二)預(yù)算在編制環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題預(yù)算編制是行政單位預(yù)算管理的初始環(huán)節(jié)，編制是否科學(xué)將會(huì)對(duì)后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行約束力以及考評(píng)的公平、公正性產(chǎn)生影響。在實(shí)際工作中行政單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題有:一是在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)與單位的實(shí)際費(fèi)用支出結(jié)合不夠緊密，多以申請(qǐng)更多的財(cái)政資金為第一目標(biāo)，從而使得單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于寬松，剛性約束力不強(qiáng);二是在預(yù)算編制過(guò)程中采用的方法較為單一，即統(tǒng)一采用零基預(yù)算或者增量預(yù)算等預(yù)算編制方法，沒(méi)有根據(jù)不同費(fèi)用性質(zhì)采用不同的預(yù)算編制方法，造成預(yù)算編制過(guò)程中工作量增加，并且編制結(jié)果與實(shí)際易出現(xiàn)偏差。

(三)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的剛性控制力被弱化預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的中間環(huán)節(jié)，在預(yù)算管理機(jī)制中發(fā)揮著承上啟下的作用。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的控制力強(qiáng)弱是確保預(yù)算管理有效性的關(guān)鍵。在實(shí)務(wù)中受三方面因素的影響，造成預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的剛性約束力被弱化:一是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的授權(quán)審批機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，即預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)存在一些金額重大或者非常規(guī)的支出項(xiàng)目，對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目部分單位尚未設(shè)置相應(yīng)的授權(quán)審批機(jī)制或者設(shè)置了授權(quán)審批機(jī)制，但是不能?chē)?yán)格遵照既有的審批權(quán)限來(lái)進(jìn)行審批，主要以部分領(lǐng)導(dǎo)的簽字為支付依據(jù)，在一定程度上弱化了審批機(jī)制在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的約束力。二是預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中缺乏較為嚴(yán)格的監(jiān)督。行政單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督主要表現(xiàn)在:一是沒(méi)有建立健全高效的監(jiān)督組織體系，使得監(jiān)督較為分散、無(wú)序;二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督缺乏過(guò)程性，基本上仍然是以事后監(jiān)督為主，沒(méi)有貫穿于執(zhí)行的全過(guò)程;三是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不強(qiáng)，存在形式化的現(xiàn)象。三是在預(yù)算執(zhí)行分析考評(píng)環(huán)節(jié)存在缺陷。預(yù)算執(zhí)行的分析、考評(píng)是發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過(guò)程中存在問(wèn)題的重要途徑和方式，當(dāng)前部分行政單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的分析考評(píng)存在缺陷主要體現(xiàn)在:一是財(cái)務(wù)部門(mén)主要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行之后的決算方面的內(nèi)容，而較少對(duì)預(yù)算執(zhí)行后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的一些影響控制效果的細(xì)節(jié)問(wèn)題;二是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行分析、考評(píng)的結(jié)果應(yīng)用不足，即缺乏行之有效的制度來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行分析、考評(píng)結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)，在一定程度上弱化了預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的約束力。

四、行政單位優(yōu)化預(yù)算管理的主要對(duì)策

結(jié)合上文對(duì)行政單位預(yù)算管理過(guò)程中存在問(wèn)題的分析，建議其從以下角度采取對(duì)策來(lái)優(yōu)化預(yù)算管理:

(一)健全預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境要對(duì)行政單位的預(yù)算管理實(shí)施環(huán)境進(jìn)行健全和優(yōu)化，需從兩方面入手:一方面是單位管理層應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地把預(yù)算管理作為獲取財(cái)政資金的途徑，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在單位整體運(yùn)轉(zhuǎn)管理過(guò)程中的管控職能和價(jià)值，并在單位內(nèi)部利用管理職權(quán)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自上而下的方式來(lái)提升全員參與預(yù)算管理的積極性;另一方面則是要對(duì)預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，嚴(yán)格確保預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等不相容職務(wù)崗位的分離，為預(yù)算管理創(chuàng)造一個(gè)具有相互牽制作用的實(shí)施環(huán)境。

(二)優(yōu)化預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性要通過(guò)優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)的科學(xué)合理性來(lái)提升預(yù)算管理的約束力度，關(guān)鍵在于:一是調(diào)整預(yù)算編制方法，即根據(jù)不同費(fèi)用的性質(zhì)綜合使用零基預(yù)算、彈性預(yù)算以及增量預(yù)算等多種編制方法，以有效規(guī)避因單一方法所帶來(lái)的增加工作量以及預(yù)算數(shù)據(jù)偏離實(shí)際等問(wèn)題;二是在預(yù)算編制過(guò)程中要對(duì)上年預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行充分的分析，在此基礎(chǔ)上再考慮預(yù)算年度可能存在的特殊支出事項(xiàng)以及本單位各部門(mén)所上報(bào)的預(yù)算需求，確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)與實(shí)際情況是基本符合的。

(三)提升單位預(yù)算執(zhí)行的控制力結(jié)合上文所分析的預(yù)算執(zhí)行控制力被弱化的問(wèn)題，建議從以下三個(gè)角度采取對(duì)策加以提升:一是從規(guī)范預(yù)算授權(quán)審批機(jī)制入手，降低預(yù)算調(diào)整頻度，提高其剛性約束力，即可以通過(guò)分期批復(fù)、總額控制以及逐項(xiàng)批復(fù)等批復(fù)方式，并結(jié)合預(yù)留一定機(jī)動(dòng)財(cái)政資金的方法來(lái)應(yīng)對(duì)非經(jīng)常性事項(xiàng)，從而規(guī)避頻繁的預(yù)算調(diào)整對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響;二是在單位內(nèi)部建立預(yù)算執(zhí)行的稽核監(jiān)督機(jī)制，以確保預(yù)算執(zhí)行的有效性，并將預(yù)算執(zhí)行情況與單位內(nèi)部相關(guān)責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核掛鉤，突出過(guò)程性和責(zé)任化，將監(jiān)督實(shí)質(zhì)落實(shí);三是建立預(yù)算執(zhí)行的分析、考評(píng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中偏離實(shí)際的問(wèn)題及成因，并通過(guò)問(wèn)責(zé)等方式及時(shí)加以修正，改善預(yù)算執(zhí)行的約束力。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從行政單位的視角分析了其在預(yù)算實(shí)施環(huán)境、預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等方面存在的一些問(wèn)題，并這對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策和建議，旨在為行政單位改善其預(yù)算管理水平提供參考。

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作者：丁潔 單位：杭州市下城區(qū)潮鳴街道黨群服務(wù)中心