環(huán)境約束下的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展意義及路徑

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［摘要］改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。但高度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的農(nóng)業(yè)快速增長給生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力具有重要意義。文章從調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、加強對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測評估和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技等方面提出環(huán)境約束下發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的政策建議。

［關鍵詞］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素;綠色農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)面源污染

1引言

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。然而高度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的農(nóng)業(yè)快速增長給生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。近年來，我國政府高度重視綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2008年黨的十七屆三中全會曾明確提出建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的理念，要求在保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時降低環(huán)境污染和減少資源浪費，形成一種綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式;2015年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標任務，正式打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn);2016年中央一號文件強調(diào)，要“加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”;2017年農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作安排》中提出“重點突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求。黨的上，提出，“建設生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展”及“強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治”等，這與“十三五”規(guī)劃提出的“綠色發(fā)展”理念及“生態(tài)農(nóng)業(yè)道路”一脈相承。2018年2月4日公開的中央一號文件提出:推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，對農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理:加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。2019年中央一號文件強調(diào)要加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。2020年中央一號文件再次強調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，提出深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)膜污染治理，推進秸稈綜合利用。在環(huán)境約束大背景下，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，治理農(nóng)村污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是我國政策所向，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實所驅。

2發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的意義

2.1有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概括為堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風文明為要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對環(huán)境提出的目標任務是:“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?！鞭r(nóng)村環(huán)境將實現(xiàn)“人居環(huán)境改善———農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉———美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)———農(nóng)村美”的改變。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的顯著改善是建設美麗中國的堅實基礎，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。綠色農(nóng)業(yè)以高產(chǎn)量、高效率為主要特征，讓農(nóng)業(yè)回歸其本色，治理農(nóng)業(yè)面源污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)將有效提高農(nóng)業(yè)資源使用效率，較大程度上改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)文明，促進綠色發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。［1］

2.2有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式改變，為農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠的主要動力

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是促進農(nóng)村發(fā)展的關鍵，是鑰匙。這樣既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然災害，又有利于防范市場風險，也可以提高土地利用率、提高糧食產(chǎn)量、提升農(nóng)民的國際競爭力、保證國家的糧食安全、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設。需要解決的兩大問題:①農(nóng)業(yè)要素投入量的增加;②農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。改革開放以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長過多依賴要素投入品的增加。原因是:一是由于土地資源的稀缺性和資本品，如種子、化肥、農(nóng)藥的投入帶來的農(nóng)業(yè)成本不斷增加，農(nóng)業(yè)長期以來依賴要素投入的粗獷式增長動力逐漸勢微，適應和引領農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)需要探尋新的增長動力，農(nóng)業(yè)長足發(fā)展的核心是提高全要素生產(chǎn)率及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻份額。研究有利于在環(huán)境對農(nóng)業(yè)提出新要求的背景下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入長足發(fā)展的動力。［2－3］

2.3有利于實現(xiàn)人與自然和諧共生，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，離不開資源與環(huán)境兩大因素。資源與環(huán)境是決定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度的剛性力量，是社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。綠色農(nóng)業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心，運用現(xiàn)代科技成果和現(xiàn)代管理手段，更好地利用自然資源，力求實現(xiàn)適度投入、高產(chǎn)出、少廢物、無污染、高效益的可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實模式，是人類統(tǒng)籌兼顧食品安全與資源、生態(tài)、環(huán)境約束，實現(xiàn)人與自然和諧共生的明智選擇。農(nóng)業(yè)面源污染是制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸問題，也是社會公眾關注的重點和難點。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)能準確地評估農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長績效，這對于實現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義。

2.4有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

首先，國際社會對農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量提出了更高要求，中國作為農(nóng)業(yè)進出口大國，隨著社會的發(fā)展，人們從追求吃飽轉到追求吃好，人們的消費理念有了很大的改變，今天人們更加關注的是農(nóng)產(chǎn)品是否有害人體健康，增強綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，自然也就增強了國際競爭力，所以應該積極推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)管理，逐步實現(xiàn)“從土地到餐桌”全過程的監(jiān)控。對日常消費的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要求自然會精益求精，綠色消費是未來消費的必然選擇。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關鍵所在。

3綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

3.1科學使用農(nóng)業(yè)投入品

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，合理規(guī)劃化肥、農(nóng)藥的使用，多用有機肥。首先，改善農(nóng)藥生產(chǎn)技術，讓農(nóng)藥僅對害蟲有毒害作用，對人、畜低毒或無毒，對于環(huán)境少污染或無污染。針對各類經(jīng)濟農(nóng)作物研究并生產(chǎn)出特效藥，如小麥、水稻、蔬菜及各類果木樹等經(jīng)濟作物。其次，加強安全施藥宣傳，加強農(nóng)業(yè)技術培訓工作，重點培訓農(nóng)村農(nóng)業(yè)能手或種糧大戶，讓他們擁有專業(yè)化農(nóng)藥施用標兵，減少土壤的污染。最后，建立廢舊農(nóng)(地)膜回收點，以物質(zhì)獎勵的形式鼓勵農(nóng)民回收農(nóng)業(yè)殘留物，如地膜、農(nóng)膜等，有效控制農(nóng)業(yè)的“白色污染”。

3.2加大對環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)的投入

發(fā)展環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟和資源環(huán)境的關鍵因素，要盡可能地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用環(huán)境少污染或無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，無疑會增加生產(chǎn)者的成本。這一部分費用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是不愿主動承擔的。所以，政府或企業(yè)拿出相應資金改變或引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者運用有利于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境再生產(chǎn)的活動。目前可采用的環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)活動包括:環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)技術投入(如病蟲害綜合防治行為、施用農(nóng)家肥)、養(yǎng)殖戶畜禽糞便處理行為(建立沼氣池)、秸稈還田處理等。加強對有利于資源環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)工程的補貼。政府可以從外部吸收社會公攤資本，或者通過直接投資等方式改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護。例如對農(nóng)村直接投資，開展節(jié)水灌溉、退耕還林(草)、保護濕地、建立自然保護區(qū)等一系列有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展工程。

3.3以環(huán)境保護為約束條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構

在引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整時，首先必須優(yōu)先考慮養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境問題以及畜禽糞便污染問題，盡量做到種殖與養(yǎng)殖相互結合并達到動態(tài)平衡，這樣既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又保證了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被污染的雙贏局面。讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖通過循環(huán)利用的方式，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化和廢物循環(huán)再生化，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了很好的模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)經(jīng)濟方式向“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟方式轉變，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域性種養(yǎng)平衡，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.4加強對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和評估

我國對于農(nóng)業(yè)面源污染問題的管控還比較薄弱，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)污染源的數(shù)據(jù)采集相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)相對較低，對國家關于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的推廣與實施相對不利。目前，我國對農(nóng)業(yè)面源污染測量方法研究和數(shù)據(jù)收集仍待提高、完善。制定和研究更加合理的、適合我國農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測技術和方法，逐步建立起完善的農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測與評價體系，建立農(nóng)業(yè)污染數(shù)據(jù)采取系統(tǒng)，并能實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，促進有效地制定農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理政策，進而有效地控制農(nóng)業(yè)污染。［4］

3.5開發(fā)農(nóng)業(yè)技術，完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系

我國農(nóng)業(yè)快速增長對要素投入的依賴給綠色可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，以環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)粗獷式增長難以為繼。學術界普遍認為提高農(nóng)業(yè)技術不僅能有效減少要素投入，更重要的是能增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻份額，保證農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，一方面政府應重視對農(nóng)業(yè)技術的開發(fā)，推動中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變;另一方面應當完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系。指導農(nóng)戶合理使用投入要素和充分利用農(nóng)業(yè)資源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體力量，這對農(nóng)業(yè)技術和技術推廣產(chǎn)生了更高的需求，可從政府和社會兩個方面吸收資本，增加對新型農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)技術培訓，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從意識和行為兩個層面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

作者：楊佳利 單位：韶關學院