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[摘要]改革開放以來,韶關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。然而通過研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),韶關(guān)農(nóng)業(yè)快速增長高度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入,農(nóng)業(yè)面源污染問題給生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。研究分析了韶關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的特征,從科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)要素投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和評估、加大對環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)的投入等方面提出環(huán)境約束下韶關(guān)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的政策建議。
[關(guān)鍵詞]韶關(guān)農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素;農(nóng)業(yè)面源污染;綠色農(nóng)業(yè);環(huán)境約束
1韶關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點
1.1農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持持續(xù)增長
以1978年作為改革開放的起點,韶關(guān)經(jīng)歷了整整40多年的改革開放歷程,這一歷程給韶關(guān)農(nóng)業(yè)帶來的成果是顯而易見的:農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值成倍增長,由1978年4.5373億元(當(dāng)年價)上升到2019年286.85億元(當(dāng)年價)。按可比價格計算,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度約為5.05%,同期韶關(guān)農(nóng)村居民人均純收入保持了年均5.7%的增幅;2019年,韶關(guān)全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值較2018年增長了4.3%。其中,農(nóng)業(yè)增長7%,林業(yè)增長5.1%,畜牧業(yè)下降3.9%,漁業(yè)增長3.1%。2014—2019年農(nóng)業(yè)增加值保持持續(xù)增長,2018年增長速度達(dá)到5.3%,2019年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值174億元,相對2018年增長5.1%,對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為11%。韶關(guān)全年糧食作物播種面積174萬畝,增長0.6%;甘蔗種植面積4.39萬畝,增長1.3%;油料種植面積59.88萬畝,增長4.2%;煙葉種植面積12.96萬畝,下降4%;蔬菜種植面積78.43萬畝,增長5.7%。優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、煙葉、水產(chǎn)品、水果等農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地不斷擴(kuò)大。
1.2耕地面積下降,糧食總產(chǎn)量呈倒
“U”形變動近些年來,由于韶關(guān)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期,這段時期也是耕地減少最快的時期。原因主要來自兩個方面:一方面,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)占用了大量耕地,直接導(dǎo)致耕地面積銳減;另一方面,由于韶關(guān)農(nóng)業(yè)開展一次次結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)發(fā)展傾向于發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品,大量耕地變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)用地。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,韶關(guān)農(nóng)業(yè)耕地面積從1978年361.27萬畝下降到2017年175.77萬畝。耕地面積銳減的趨勢嚴(yán)重,糧食生產(chǎn)基本生產(chǎn)要素得不到保障,會給韶關(guān)的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定帶來巨大的潛在威脅。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)出依然屬于粗獷型增長
韶關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長還屬于要素投入推動型粗獷型的增長。具體表現(xiàn)在以下兩個方面。
1.3.1韶關(guān)農(nóng)業(yè)的高速增長依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量投入土地、勞動力、機(jī)械和農(nóng)藥化肥是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的投入要素。在耕地面積減少的形勢下,韶關(guān)農(nóng)作物播種面積得到較好的保證。機(jī)械、農(nóng)藥、化肥要素投入在對韶關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額中有較大幅度的上升。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力投入成倍提高:由2000年61.99萬千瓦上升到2013年146.07萬千瓦。農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)藥使用量增長迅猛,特別是農(nóng)藥使用量增長快,1986年農(nóng)藥使用量為1908噸,2016年達(dá)到5788噸,是1986年的3倍多。近三年韶關(guān)化肥使用量增幅平緩。2019年“中央一號”文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。在政府的高度重視下,近兩年農(nóng)藥使用量得到一定程度的控制。
1.3.2韶關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重?fù)?jù)第一次全國污染源普查公報數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)面源污染占面源污染總量的68%~83%,農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。2017年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)藥、化學(xué)需氧量、總氮和總磷的排放量占各自污染總排放量的43.7%、57.2%和67.4%,造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問題。韶關(guān)農(nóng)業(yè)化肥施用量由2000年的83071噸增加到2017年的97109噸,增幅16.9%,農(nóng)藥施用量由2000年的3588噸上升到2017年的4285噸,增幅19.4%,之后農(nóng)藥使用量有所下降。韶關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展因為化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化學(xué)要素的大量施用而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染問題帶來的是土壤毒化、農(nóng)業(yè)面源污染加劇以及水土流失等問題,對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞,嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎(chǔ),并加劇土地資源供需的矛盾和危及人民的健康人力資本水平,農(nóng)業(yè)發(fā)展從長遠(yuǎn)來看仍然存在較大的風(fēng)險,以環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)粗獷式增長難以為繼。
2韶關(guān)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
2.1科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)要素投入
2.1.1積極引導(dǎo)科學(xué)施肥科學(xué)施肥是以土壤測試和肥料田間試驗為基礎(chǔ),根據(jù)作物需肥規(guī)律,土壤供肥性能和肥料效應(yīng),再合理施用有機(jī)肥的數(shù)量,計算出微量元素等肥料的合理施用數(shù)量,選擇適當(dāng)?shù)姆柿掀贩N,同時在合適的施肥時期,使用科學(xué)的施用方法進(jìn)行施肥的技術(shù)方法體系,科學(xué)施肥技術(shù)的核心是調(diào)節(jié)和解決作物需肥、土壤供肥和人為施肥之間的矛盾。同時有針對性地補(bǔ)充作物所需的營養(yǎng)元素作物缺什么元素,需要多少補(bǔ)多少,實現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應(yīng),滿足作物的需要。達(dá)到提高肥料利用率、提高作物產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)省勞力、節(jié)支增收、培肥地力、節(jié)支增收、培肥地力的目的。目前科學(xué)施肥最主要的形式就是測土配方施肥,即農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下,科學(xué)施用配方肥??茖W(xué)施肥主要有三條原則:一是有機(jī)與無機(jī)相結(jié)合。二是大量、中量、微量元素配合。三是用地與養(yǎng)地相結(jié)合,投入與產(chǎn)出相平衡。要使作物—土壤—肥料形成物質(zhì)和能量的良性循環(huán),必須堅持用養(yǎng)結(jié)合,投入產(chǎn)出相平衡,避免土壤肥力下降。[1]根據(jù)不同耕地地力狀況和作物需肥特性,韶關(guān)可在全市范圍內(nèi)推廣實施測土配方施肥工程,以水稻、蔬菜、茶葉為主要實施作物,集中連片創(chuàng)辦測土配方施肥示范區(qū)(點)。提倡使用緩釋或控釋肥料、施用有機(jī)復(fù)合肥和農(nóng)作物平衡施肥技術(shù),嚴(yán)格控制過量施肥,減少農(nóng)田化肥(氮、磷)流失,將測土配方施肥技術(shù)擴(kuò)大到蔬菜、瓜果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物,從水田應(yīng)用擴(kuò)展到園地、旱地和設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用上。
2.1.2科學(xué)合理使用農(nóng)藥用藥品種方面:根據(jù)不同的農(nóng)作物和常見蟲害對癥下藥,選用適合的農(nóng)藥。用藥時間方面:根據(jù)蟲害在不同的發(fā)育階段對藥物的敏感程度、抗藥性不同,要根據(jù)蟲害發(fā)育情況、對蟲害天敵數(shù)量進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和預(yù)測,掌握用藥的時期。用藥的使用量方面:根據(jù)農(nóng)藥使用量說明書使用農(nóng)藥,不能根據(jù)主觀意識隨意增減農(nóng)藥的使用量。噴藥前要注意查看天氣預(yù)報,要均勻周到,同時要選擇合適的噴藥工具。農(nóng)作物具有抗藥性,強(qiáng)調(diào)合理輪換提高農(nóng)藥使用壽命。
2.1.3推行農(nóng)膜回收農(nóng)膜給農(nóng)村帶來嚴(yán)重的白色污染,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》的通知,加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理,提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平,提出到2020年,全國農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善,資源化利用水平不斷提升,農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上,“白色污染”得到有效防控。韶關(guān)推行農(nóng)膜回收,可從五個方面推動工作落實。一是推動頒布實施地膜新標(biāo)準(zhǔn)和辦法。加強(qiáng)地膜生產(chǎn)、使用與回收監(jiān)管。二是建設(shè)100個地膜回收補(bǔ)貼示范縣。三是狠抓地膜回收利用機(jī)制創(chuàng)新。在甘肅、新疆等建立開展試點,探索由地膜生產(chǎn)企業(yè),統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。四是大力推進(jìn)地膜機(jī)械撿拾。對地膜回收機(jī)具敞開補(bǔ)貼,應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。五是強(qiáng)化監(jiān)測考核。[2]進(jìn)一步完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立地膜使用、污染殘留和回收利用臺賬,加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度,完善考核機(jī)制,推動工作落實。
2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和評估,完善農(nóng)村資源環(huán)境法律體系
首先,我國對于農(nóng)業(yè)面源污染問題的管控還比較薄弱,特別表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)面源污染統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完善,這對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的制定和實施非常不利。國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測經(jīng)驗是值得我國借鑒的,目前我國對農(nóng)業(yè)面源污染測量方法的研究和數(shù)據(jù)收集仍然比較薄弱。制定適合我國農(nóng)業(yè)面源污染治理的監(jiān)測技術(shù)和方法,逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和評價體系,建立農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)系統(tǒng),并較快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,以監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)制定有效的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理政策是控制農(nóng)業(yè)污染有效的方法。其次,我國雖然了農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管的法律法規(guī),這些法律條款對于農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管方面起到了一定作用,但是我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管制法律體系仍然不健全。農(nóng)業(yè)面源污染問題要得到根治,需要逐步完善資源環(huán)境政策體制。對于農(nóng)業(yè)面源污染而言,可采用例如劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的污染排放、收取農(nóng)業(yè)面源污染排污費、化肥稅、發(fā)放綠肥施用補(bǔ)貼和有機(jī)肥施用補(bǔ)貼等政策。
2.3加大對環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)的投入
首先,增加對綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。政府可以從外部吸收社會公攤資本或者通過直接投資等方式改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)。增加對節(jié)水灌溉、退耕還林(草)工程、構(gòu)建人工濕地、天然林保護(hù)工程、退牧還草工程等具有正外部性工程的投資,從而推動該類工程的可持續(xù)發(fā)展。其次,增加對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。[3]發(fā)展環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè),要盡可能地喚醒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。韶關(guān)市可增加對農(nóng)民環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展行為(如測土配方技術(shù)、病蟲害綜合防治行為、施用農(nóng)家肥、養(yǎng)殖戶畜禽糞便處理行為、秸桿還田處理等)進(jìn)行補(bǔ)貼,廣泛提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的積極性。最后,加強(qiáng)對開展綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼。主要從銀行信貸和企業(yè)所得稅方面提供優(yōu)惠政策,為企業(yè)提供資金方面的支持,對于綠色創(chuàng)新企業(yè)給予設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)研究、生產(chǎn)和銷售方面必要的幫助,從供給方面促推綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的興起和發(fā)展。
作者:楊佳利 單位:韶關(guān)學(xué)院