環(huán)境健康關(guān)系論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的環(huán)境健康關(guān)系論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：環(huán)境健康關(guān)系論文范文

一、有關(guān)家族研究的歷史回顧

古代學(xué)者對于家族問題的研究，主要集中在西周的宗法制度方面，宋人張載的《經(jīng)學(xué)理窟·宗法》篇，首次對宗法制度作出了全面的解釋。清代學(xué)者毛奇齡的《大宗小宗通釋》、萬斯大的《宗法論》、程瑤田的《宗法小記》、侯度的《宗法考》等，對宗法制度的各個(gè)方面，進(jìn)行了多方面的考據(jù)。

本世紀(jì)二三十年代，隨著社會史論戰(zhàn)的展開，近代學(xué)者開始對家族制度的研究，出版了呂思勉的《中國宗族制度小史》（中山書局，1929年）、陶希盛的《婚姻與家庭》（商務(wù)印書館，1934年）、高達(dá)觀的《中國家族社會之演變》（正中書局，1934年）、潘光旦的《明清兩代嘉興的望族》（商務(wù)印書館，1941年）、王伊同的《五朝門第》（成都金陵大學(xué)中國文化研究所，1943年）、瞿同祖的《中國法律與中國社會》（商務(wù)印書館，1947年）等專著。

傳入中國后，中國學(xué)者開始有意識地以為指導(dǎo)研究中國的家族問題。郭沫若的在《中國古代社會研究》一書中，在全面探討先秦社會制度外，還特別重點(diǎn)研究了當(dāng)時(shí)的家庭和家族問題。呂振羽的《史前期中國社會研究》系統(tǒng)闡釋了中國原始婚姻和家庭的發(fā)展過程，也詳盡介紹了父家長制家族制度的產(chǎn)生過程。

與此同時(shí)，日本學(xué)者也開始重視對中國古代家族制度的探索，從40年代開始，出版了大量研究論著，比較有代表性的有加滕常賢的《中國古代家族制度研究》、清水盛光的《支那家族的構(gòu)造》（巖波書店1942年）、《中國族產(chǎn)制考》（巖波書店1949年）、牧野巽的《支那家族研究》（生活社1944年）和《近世中國宗族研究》（日光書院1944年）、守屋美都雄《中國古代的家族和國家》和《中國古代的家族研究》等。

建國以后的三十年，受政治環(huán)境的影響，國內(nèi)家族史的研究基本上處于停滯階段。除個(gè)別研究涉及到西周宗法制以及60年代結(jié)合對封建制度的批判發(fā)表了部分對族權(quán)的研究論文，關(guān)于家族史的學(xué)術(shù)論文較少。其間代表性的論文有左云鵬的《祠堂族長族權(quán)的形成及其作用試說》（《歷史研究》1964年第5、6期）等。

隨著80年代初的思想解放，社會史研究在大陸史學(xué)界得以復(fù)興。作為社會史研究的重要內(nèi)容之一，家族與宗族問題開始受到史學(xué)界的普遍關(guān)注。

二、近年來家族研究的新進(jìn)展

近年來，學(xué)術(shù)界出版了多部從社會角度研究古代家族問題的論著。

徐揚(yáng)杰《中國家族制度史》（人民出版社1992年），將古代家族區(qū)分為“原始社會末期的父家長制家族”、“殷周時(shí)期的宗法式家族”、“魏晉至唐代的世家大族式家族”、“宋以后的近代封建家族組織”四種家族形態(tài)。該書屬通論性的學(xué)術(shù)著作，時(shí)間跨度較大，材料豐富，論證充分，內(nèi)容編排井然有序，毫無空泛之感。

馮爾康、常建華等編著的《中國宗族社會》（浙江人民出版社“社會史叢書”，1994年）是一部比較完整和系統(tǒng)的中國宗族史。作者按照時(shí)間順序，把中國傳統(tǒng)宗族形態(tài)劃分為五個(gè)發(fā)展階段，即（1）先秦典型宗族制時(shí)代；（2）漢唐間世族（士族）宗族制時(shí)代；（3）宋元間大官僚宗族制時(shí)代；（4）明清紳縉富人宗族制時(shí)代；（5）近現(xiàn)代宗族異變時(shí)代。作者從婚姻、姓氏、墓葬、祠堂、族譜、族田等具體制度入手，全面分析了宗族的形態(tài)特征、等級結(jié)構(gòu)、社會功能等問題。

朱鳳瀚的專著《商周家族形態(tài)研究》（天津古籍出版社，1990年版）充分利用甲骨文、金文、侯馬盟書等古代文資料，結(jié)合現(xiàn)代考古學(xué)的田野發(fā)掘成果，將商周家族劃分為商晚期、西周、春秋三個(gè)階段，對中國歷史早期的各種類型的家族組織作出了具體的分析比較，深入探討了家族對中國早期社會形態(tài)和國家結(jié)構(gòu)形式的影響。

徐揚(yáng)杰的另一部專著《明清家族制度史論》（中華書局，1995年版）立足于橫向的開掘，涉及家族結(jié)構(gòu)、家族規(guī)模、家族生產(chǎn)、家族財(cái)產(chǎn)、家族倫理、家族觀念、家族法律、家族祭祀、家族教育、家族譜牒、家族械斗、家族防衛(wèi)、家訓(xùn)族規(guī)等。作者認(rèn)為：宋以后的家族制度，盡管在形態(tài)結(jié)構(gòu)上繼承了古代家族制度的某些特點(diǎn)，但它基本上是在宋以后新的歷史條件下形成的一種家族制度，這種家族制度以祠堂、家譜和族田為基本特征，與古代家族制度有顯著的區(qū)別。在近代家族制度中，祠堂是近代家族的象征和中心，家譜是維系家族的主要紐帶，族田是家族賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。該書結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容翔實(shí)，征引書目達(dá)500多種，包括大量家譜、方志、家訓(xùn)、族規(guī)和鄉(xiāng)約。

鄭振滿的博士論文《明清福建家族組織與社會變遷》（湖南教育出版社“博士論叢”，1992年）從家庭與宗族組織的互動關(guān)系的角度出發(fā)，把中國傳統(tǒng)家庭和宗族納入同一分析框架，認(rèn)為：宗族組織作為一種直接構(gòu)建于家庭者上的社會組織，家庭形成的各種關(guān)系，如婚姻、血緣、收養(yǎng)、過繼以及由此而形成的繼嗣關(guān)系，在一定程度上決定了宗族組織的構(gòu)成及演變趨勢。作者肯定了傳統(tǒng)研究中對于大家庭、小家庭、不完整家庭的區(qū)分，并由此將宗族組織分為三類：即以血緣為聯(lián)結(jié)紐帶的“繼承式”宗族、以地緣關(guān)系為連接紐帶的“依附式”宗族和以利益關(guān)系為連結(jié)紐帶的“合同式”宗族。作者認(rèn)為，“在正常情況下，每個(gè)家族都有一個(gè)共同的始祖，這個(gè)始祖（不完整家庭）經(jīng)過結(jié)婚生育，開始形成繼承式宗族，又經(jīng)過若干代的自然繁衍，族人之間的血緣關(guān)系逐漸淡化，為地緣和利益關(guān)系所取代，繼承式宗族也就相應(yīng)地演變成為依附式宗族和合同式宗族。這一理論模式對于中國古代家族研究具有深刻的啟發(fā)意義。

朱勇的博士論文《清代宗族法研究》（湖南教育出版社“博士論叢”，1987年）對清代宗族法的內(nèi)容、制定與執(zhí)行、與國家法律的關(guān)系等問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。

由美國學(xué)者李中清、中國學(xué)者郭松義主編的《清代皇族人口和社會環(huán)境》（北京大學(xué)出版社，1994年）收入13篇論文，針對清代皇族這一特定的家族形態(tài)進(jìn)行了多方面的研究，該書利用了清代《玉牒》及其它檔案文書，運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段和現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對各種數(shù)據(jù)和文字資料進(jìn)行量化分析，體現(xiàn)了大陸、臺灣和美國學(xué)者的最新研究成果。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十余年間，學(xué)術(shù)界發(fā)表有關(guān)家族問題的研究論文近百篇，從社會史的角度，對中國傳統(tǒng)社會中不同時(shí)期、不同類型的家族組織、家族形態(tài)以及社會功能進(jìn)行了多方面的研究和探討。

一、關(guān)于西周宗法制問題：李衡眉連續(xù)發(fā)表了《昭穆制度與周人早期婚姻形式》（《歷史研究》1990年第2期）、《昭穆制度與宗法制關(guān)系論略》（《歷史研究》1996年第2期）、《兄弟相繼為君的昭穆異同問題》（《史學(xué)集刊》，1992年第4期）、《宋代宗廟制度中的昭穆制度》（《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第2期）等系列文章，針對學(xué)術(shù)界關(guān)于昭穆制度就是宗法制度或是宗法制度一項(xiàng)內(nèi)容的傳統(tǒng)觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為，昭穆制度和宗法制的內(nèi)容有別，昭穆制度體現(xiàn)在墓葬、宗廟和祭祀制度中，而宗法制卻體現(xiàn)的繼承制度中。前者起源于母系氏族向父系氏族的過渡，后者起源于原始公社向階級社會的過渡。

楊希枚的《再論先秦的姓族和氏族》（《中國史研究》1993年第1期）認(rèn)為：先秦文獻(xiàn)中的姓字指“姓族”，即包括同祖先的若干宗族及其若干家族的外婚單系親屬集團(tuán)；氏字指“氏族”，即包括某一姓族所統(tǒng)治的同姓、異姓和與統(tǒng)治者無親系的庶民所組成的王朝。

二、關(guān)于春秋戰(zhàn)國的家族狀況：韓國學(xué)者尹在碩發(fā)表《睡虎地秦簡〈日書〉所見“室”的結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)國末期的家族類型》（《中國史研究》1995年第3期），作者認(rèn)為：通過《日書》所反映的民間信仰內(nèi)容，能夠推導(dǎo)出可以旁證當(dāng)時(shí)民間生活形態(tài)的社會史資料?！度諘钒选笆摇弊鳛槊總€(gè)人活動的最小空間，并敘述了“室”內(nèi)可能發(fā)生的一切活動，對研究中國古代家庭史很有價(jià)值，《日書》中所記載的“室”的建筑結(jié)構(gòu)或“室”內(nèi)成員的規(guī)模及血緣結(jié)構(gòu)，則反映了當(dāng)時(shí)人們生活的普遍形態(tài)，因此，對《日書》所載“室”進(jìn)行分析，不僅可以闡明戰(zhàn)國秦漢末民間一般家族之形態(tài)，還可作為小型家庭論之依據(jù)。

三、關(guān)于兩漢家族組織：張泉鶴《東漢宗族組織形式試探》（《中國史研究》1993年第3期）圍繞東漢宗族的構(gòu)成特點(diǎn)、族內(nèi)的賑恤活動、族人的法律連帶責(zé)任等進(jìn)行了研究，認(rèn)為，東漢宗族是在先秦宗法組織瓦解后，適應(yīng)東漢社會條件而形成的一種家族共同體。豪民大家控制了族權(quán)，階級關(guān)系壓倒了血緣關(guān)系，在宗族內(nèi)部，各家庭的生活是獨(dú)立的，族人的相互聯(lián)系僅表現(xiàn)在救濟(jì)和賑恤上。

四、關(guān)于魏晉南北朝的世家大族：家族的個(gè)案研究成為這一研究領(lǐng)域的主流。個(gè)案研究本是一種社會學(xué)的研究方法，以這一研究方法研究中國古代家族制度已經(jīng)成為海外學(xué)者的一個(gè)通例。80年代初，美國學(xué)者伊佩霞的專著《博陵崔氏個(gè)案研究》被在大陸學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了深刻的影響。由于魏晉南北朝這一獨(dú)特的歷史環(huán)境，有關(guān)這一時(shí)期某些著族大姓的個(gè)案研究，成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)所在。到目前為止，已發(fā)表的有關(guān)論文達(dá)數(shù)十篇，其中有代表性的有劉馳的《從崔盧二氏的婚姻締結(jié)看南北士族的地位變化》（《中國史研究》1987年第2期）、葉妙娜《東晉南朝僑姓士族之婚媾—陳郡謝氏個(gè)案研究》（《歷史研究》1986年第3期）、王連儒《東晉陳郡謝氏婚姻考略》（《中國史研究》1995年第4期）等。

田昌五、馬志冰《論十六國時(shí)代塢堡組織的構(gòu)成》（《中國史研究》1992年第2期）對魏晉南北朝塢堡累壁以宗族鄉(xiāng)黨為基礎(chǔ)、塢堡主要是由東漢至魏晉地方大族中孕育出來的傳統(tǒng)看法提出質(zhì)疑，認(rèn)為十六國時(shí)期的塢堡組織可分為少數(shù)民族與漢族兩種，兩者的居民構(gòu)成和組織方式具有很大差別，漢族塢堡大多為流民所建。塢堡主身分復(fù)雜，有流民帥、乞活帥等，只有少數(shù)塢堡為地方大族所置。

除此之外，日本學(xué)者谷川道雄、川勝義雄等人在70年代大力提倡的六朝時(shí)代“家族共同體”的理論，近年來也被全面介紹到大陸，產(chǎn)生了很大影響，但近年來直接涉及“家族共同體” 問題的論文在大陸尚不多見。

五、關(guān)于唐代的家族問題：與魏晉南北朝家族個(gè)案研究的熱潮相比較，唐代的家族研究似乎較受冷落，除一些文章涉及到敦煌氏族志外，無論是通論還是個(gè)案研究都比較少見。值得注意的是臺灣學(xué)者毛漢光《中國中古社會史論》（聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1988年），收錄了《中古家族之變動》、《中古山東大族著房之研究》、《從士族籍貫的遷移看唐代士族的中央化》、《隋唐政權(quán)的蘭陵蕭氏》、《敦煌唐代氏族譜殘卷之分析》等多篇論文，通過大量正史與碑志材料的匯總與分析，重點(diǎn)探討了山東大族在唐代的發(fā)展演變及其與社會環(huán)境的關(guān)系。

六、關(guān)于宋代大家庭的研究：唐代劍《論宋代大家庭的社會職能》（《社會科學(xué)》，1993年第7期）為通論性文章。這一階段的個(gè)案研究有漆俠的《宋元時(shí)期浦陽鄭氏家族之研究》（《劉子健博士頌壽紀(jì)念宋史研究論文集》，同朋社，1989年）、《“江州義門”與陳氏家法》（《宋史研究論文集》1987年年會編刊，河北教育出版社，1989年）、許懷林《陳氏家族的瓦解與“義門”的影響》（《中國史研究》，1994年第2期）等

七、關(guān)于明清家族研究：通論性的文章有李文治《明代宗族制的體現(xiàn)形式及其基層政權(quán)的作用》（《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1988年第1期）、許華安的《清代宗族勢力的膨脹及其原因探析》（《清史研究》1992年第4期）、馮爾康《清代宗族制的特點(diǎn)》等。

隨著徽州文書的發(fā)現(xiàn)和整理，以徽州文書為線索探討明清宗族結(jié)構(gòu)，成為史學(xué)界研究的熱點(diǎn)所在。唐力行的《明清徽州的家庭宗族結(jié)構(gòu)》（《歷史研究》，1991年第1期）通過對徽州族譜的統(tǒng)計(jì)、分析和比較，指出：明代后期，徽州的家庭和宗族結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，形成了小家庭和大宗族的格局，而徽商的興起，在這一變化過程中起了關(guān)鍵性的作用。明清徽州的家庭結(jié)構(gòu)與西歐、中歐的家庭結(jié)構(gòu)有相同之處，核心家庭占主導(dǎo)地位。它們的不同之處在于，西歐與中歐的小家庭是完全獨(dú)立的，而徽州的小宗族之上還有個(gè)大宗族。這一差異使得同為小家庭的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出完全不同的社會功能。后者家庭結(jié)構(gòu)的集約化是與歐洲近代化趨勢相一致，而徽州的家庭宗族結(jié)構(gòu)卻以它的彈性和包容性強(qiáng)化了封建的統(tǒng)治秩序。陳柯云的《明清徽州族產(chǎn)的發(fā)展》（《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第2期）針對明清時(shí)期隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗族關(guān)系日趨松弛的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑，認(rèn)為族產(chǎn)在明清時(shí)期從未中斷，不過從明中葉以后，部分眾存族產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)化為祠產(chǎn)形式的族產(chǎn)，從而形成眾存族產(chǎn)和祠產(chǎn)交叉并行、一消一長的局面。由于族產(chǎn)在在明清徽州經(jīng)濟(jì)中的絕對優(yōu)勢地位，強(qiáng)化了宗族勢力和宗族關(guān)系。樸元浩（韓國）《從柳山方氏看明代徽州宗族組織的擴(kuò)大》（《歷史研究》1997年第1期）認(rèn)為：明清時(shí)期宗族制度最明顯的特征是同族結(jié)合范圍的擴(kuò)大，同時(shí)與區(qū)域社會關(guān)系的進(jìn)一步深化。這種擴(kuò)大和強(qiáng)化了的宗族組織成為風(fēng)靡清朝鄉(xiāng)村社會的前提。高壽仙《明初徽州族長的經(jīng)濟(jì)地位—以休寧縣朱勝右為例》（《江淮論壇》，1994年第4期）通過對徽州文書中族長朱勝右材料的分析，指出：大族的族長不一定由富戶擔(dān)任，一般自耕農(nóng)亦可，朱勝右甚至只是佃戶。這種情況在明初徽州地區(qū)具有代表性。

關(guān)于清代家族問題，常建華連續(xù)發(fā)表《清代族正制度考論》（《社會科學(xué)輯刊》1989年第5期）、《清代族正問題的若干辨析》（《清史研究通訊》1990年第1期）、《試論乾隆朝治理宗族的政策與實(shí)踐》（《學(xué)術(shù)界》1990年第2期），認(rèn)為雍正四年以后清政府所實(shí)行的族正制度雖然起到了地方基層政權(quán)的作用，但它是獨(dú)立與宗族房長之外的，清政府實(shí)行宗正制還有遏制宗族勢力發(fā)展的一面，不能簡單地視為族權(quán)與政權(quán)的結(jié)合。

需要說明的是，在社會史的理論視野中，家族問題的研究與婚姻、家庭以及人口等方面的研究密切關(guān)聯(lián)，相輔相成。近年來，史學(xué)界在上述領(lǐng)域的研究也取得了相當(dāng)可觀的成果，限于篇幅，未能一一列舉。

三、關(guān)于家族研究中若干問題反思

近年來學(xué)術(shù)界從社會史的角度對家族問題進(jìn)行了多方面的研究，不僅拓展了對于古代歷史的認(rèn)識視野，也在史學(xué)方法上取得了一定的突破，個(gè)案研究、區(qū)域研究、量化分析和結(jié)構(gòu)功能論證代表了當(dāng)前家族史研究的幾個(gè)主要趨向。

在肯定近年來史學(xué)界有關(guān)家族問題的研究成果的同時(shí)，我們必須正視研究中缺陷和不足。

一、重視社會史的理論求索，確立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范

由于社會史研究的起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，史學(xué)界缺乏對現(xiàn)代社會學(xué)的深入了解，缺乏對這兩個(gè)母體學(xué)科均駕馭自如的研究者，迄今為止，我們對社會史這一學(xué)科的基本概念、研究對象、研究內(nèi)容、研究方法，以及社會史與文化史、社會史與社會學(xué)和社會心理學(xué)、社會史與人類學(xué)的關(guān)系了解都不深入。80年代末和90年代初，社會史研究興起之初，社會史學(xué)界對于理論問題的討論一度十分活躍，在社會史的內(nèi)涵、學(xué)科體系等出現(xiàn)過許多爭論的熱點(diǎn)。近年來，這些討論逐漸趨于沉寂，卻沒有得出一致的結(jié)論。

宏觀理論研究的薄弱導(dǎo)致微觀研究的困境，具體到家族問題的研究，便是缺乏嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范。以個(gè)案研究為例，許多論文多側(cè)重于家族的士宦升降政治地位，而對家族的經(jīng)濟(jì)狀況、宗族結(jié)構(gòu)、家族習(xí)俗、宗教信仰等方面則較少涉及，從嚴(yán)格意義上講，許多文章并不屬于社會史的范疇。個(gè)別低水平的研究論文僅僅是某一家族的材料匯編。

理論研究薄弱所導(dǎo)致的另一種傾向是概念不明或?yàn)E用概念，現(xiàn)代社會學(xué)關(guān)于家庭有“核心家庭”、“主干家庭”、“單一家庭”、“復(fù)合家庭”、“擴(kuò)大家庭”等概念的嚴(yán)格界定。個(gè)別研究者在尚未全面理解的前提下便把它們簡單地套用到自己的研究中，導(dǎo)致了研究的偏差。在概念和范疇的使用方面，西方學(xué)者曾有過深刻的教訓(xùn)，西方社會史學(xué)在發(fā)展過程中，曾經(jīng)引入了許多其它學(xué)科新的概念和研究方法，但是，而這些方法和概念間缺乏學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系，不僅難以駕構(gòu)社會史學(xué)的理論框架，反而使社會史研究日趨瑣碎化，背離了總體社會史的展示社會歷史全貌的初衷，這一點(diǎn)應(yīng)充分引起我們的警惕。

二、重視“新史料”的開掘，真正做到“物盡其用”

從某種意義上講，社會史的興起不僅是史學(xué)研究在觀念的上的變革，同時(shí)也是一種史料上的拓展。浩如煙海的墓志、族譜、方志和其它檔案材料，極大地拓展了史學(xué)研究的視野，也對史學(xué)工作者提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以個(gè)人之力，用傳統(tǒng)的研究手段，很難吸收和消化如此眾多的信息。在這方面，我們有必要借鑒海外學(xué)界的研究經(jīng)驗(yàn)，以團(tuán)隊(duì)方式，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對史料進(jìn)行集約化整理，真正做到物盡其用。

現(xiàn)階段家族史研究的另一個(gè)缺憾是對民族學(xué)和考古學(xué)的材料重視不夠。中國民族眾多，社會形態(tài)復(fù)雜多樣，素來被稱為歷史發(fā)展形態(tài)的“活化石”。從50年代以來，我國的民族學(xué)工作者和地方史學(xué)工作者進(jìn)行了艱苦社會調(diào)查，取得了大量成果，其中包括了豐富的家族史內(nèi)容，涉及到家族結(jié)構(gòu)、遺產(chǎn)繼承、祖先崇拜、宗族械斗等多方面的問題，對于我們研究中國古代家族的演進(jìn)過程，具有深刻的啟發(fā)意義。現(xiàn)代考古學(xué)的眾多田野發(fā)掘報(bào)告中，對不同時(shí)期、不同地域的墓葬形制進(jìn)行了精確的研究，是我們研究家族史的第一手材料。但由于專業(yè)的隔膜，這兩方面的材料一直沒有得到充分的利用。

三、注意宏觀與微觀的結(jié)合，揭示歷史發(fā)展的規(guī)律

第2篇：環(huán)境健康關(guān)系論文范文

摘要:電子商務(wù)應(yīng)用對企業(yè)績效影響的實(shí)證研究是近幾年迅速發(fā)展的研究領(lǐng)域之一。就研究角度而言,電子商務(wù)可從電子商務(wù)活動、資源和能力、電子商務(wù)應(yīng)用驅(qū)動因素,以及戰(zhàn)略聯(lián)盟對企業(yè)績效的影響等四個(gè)方面,對國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié),并應(yīng)深入分析中介變量中電子商務(wù)應(yīng)用與企業(yè)績效關(guān)系中的作用。

關(guān)鍵詞:電子商務(wù)應(yīng)用;企業(yè)績效;實(shí)證研究

電子商務(wù)應(yīng)用實(shí)際上就是一個(gè)融合了企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程并拓展到企業(yè)邊界之外,與供應(yīng)商(合作伙伴的一種)、渠道商、客戶、合作伙伴,以至競爭者的外部業(yè)務(wù)流程集成為一體的復(fù)雜體系,是由信息技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的電子化的業(yè)務(wù)流程(劉璞,2007)。從企業(yè)開始應(yīng)用電子商務(wù)的那一天起,企業(yè)家和學(xué)者們就沒有停止對電子商務(wù)如何為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的研究。Devaraj和Kohli(2003)把“抓住信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用,即信息技術(shù)投資是如何轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)、資源和企業(yè)績效的”作為對信息技術(shù)貢獻(xiàn)方面研究的重要方向之一。Mahmood等人(2004)認(rèn)為對信息技術(shù)投資是否會在新的網(wǎng)絡(luò)使能環(huán)境下產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值的問題給出一個(gè)適當(dāng)?shù)拇鸢甘潜匾覐?fù)雜的。

如果把EDI的研究歸結(jié)為電子商務(wù)應(yīng)用的初級階段的話,那么根據(jù)對美國ASP+BSP、荷蘭SDOS、美國博士論文庫、我國CNKI數(shù)據(jù)庫、我國優(yōu)秀碩博論文庫等數(shù)字論文庫的檢索,發(fā)現(xiàn)在電子商務(wù)產(chǎn)生的價(jià)值和對企業(yè)績效影響的研究中,最早的研究文獻(xiàn)始于1999年,而且定性研究的文獻(xiàn)居多,但也有一定數(shù)量的定量分析。就研究的角度而言,定量研究文獻(xiàn)可以分為四類:(1)分析電子商務(wù)活動對企業(yè)績效的影響;(2)分析資源和能力對電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)績效的影響;(3)分析電子商務(wù)應(yīng)用驅(qū)動因素對電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)績效的影響;(4)分析戰(zhàn)略聯(lián)盟對電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)績效的影響。對應(yīng)的研究方法一般采用大樣本數(shù)據(jù)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析的方法,也有采用系統(tǒng)仿真的方法進(jìn)行。本文嘗試對該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納、總結(jié),以探討進(jìn)一步研究的方向。

一、電子商務(wù)活動對企業(yè)績效的影響

根據(jù)波特的價(jià)值鏈理論,不少學(xué)者從企業(yè)業(yè)務(wù)活動的角度探尋電子商務(wù)應(yīng)用如何成為企業(yè)增加價(jià)值的源泉。George、Ray和Georgios(1999)在現(xiàn)實(shí)案例研究結(jié)果的基礎(chǔ)上,利用仿真的方法評價(jià)了EDI對企業(yè)績效有利和不利的影響。與其他研究不同的是,他們對企業(yè)績效的測量是從下訂單時(shí)間、反向訂貨時(shí)間以及發(fā)貨時(shí)間這三個(gè)維度進(jìn)行的。研究發(fā)現(xiàn),單獨(dú)采用EDI只能在一定限度上增加主要流程(訂單完成時(shí)間)的績效,而非期望中可以很好地改善訂單完成的時(shí)間。

Wu、Vijay和Sridhar(2001,2003)應(yīng)用似乎不相關(guān)回歸分析的方法分析了電子商務(wù)應(yīng)用對美國企業(yè)的績效影響。他們在分析中把企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用分解為四個(gè)方面:溝通、內(nèi)部管理、訂單接收和電子采購。結(jié)果顯示應(yīng)用電子商務(wù)并沒有給企業(yè)績效帶來很顯著的影響,而只在一定水平上對客戶滿意和關(guān)系改進(jìn)的影響大些,對效率和銷售績效的影響較小。

邵兵家、蔡志剛(2005)認(rèn)為企業(yè)通過將電子商務(wù)的某項(xiàng)活動和行為將價(jià)值增加到了產(chǎn)品或服務(wù)中去,使得顧客愿意比原來更高的價(jià)格來購買該產(chǎn)品,這樣企業(yè)績效有可能會增加。因此,他們將電子商務(wù)中增加價(jià)值的活動分為四種:信息、網(wǎng)上交易、與顧客交流交互、與供應(yīng)商經(jīng)銷商交互。通過對中國IT業(yè)64家上市公司的調(diào)查,他們采用回歸分析的方法研究了電子商務(wù)活動對企業(yè)績效的影響作用。研究發(fā)現(xiàn),電子商務(wù)能夠增加企業(yè)的收入,提高企業(yè)的運(yùn)作效率,同時(shí)也增加了企業(yè)成本的支出,但總體上電子商務(wù)對企業(yè)績效存在正面的影響。

Apigian等人(2005)認(rèn)為企業(yè)在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的時(shí)候,一定要根據(jù)戰(zhàn)略需要,并和企業(yè)當(dāng)前的業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合起來才能提升其市場地位,增加其收入。為此,他們分析了互聯(lián)網(wǎng)使用和互聯(lián)網(wǎng)績效之間的關(guān)系。使用結(jié)構(gòu)方程模型的方法對257個(gè)有效問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn)為了實(shí)現(xiàn)收入增加和增進(jìn)關(guān)系的戰(zhàn)略目的,企業(yè)可以在市場渠道和與客戶互動方面使用互聯(lián)網(wǎng);為了增進(jìn)關(guān)系,企業(yè)還可以在與供應(yīng)商的互動方面使用互聯(lián)網(wǎng);為了降低成本,企業(yè)可以在分銷、供應(yīng)商互動和內(nèi)部運(yùn)作方面使用互聯(lián)網(wǎng);而為了節(jié)省時(shí)間,企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行與客戶和供應(yīng)商的互動,進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)作管理。

George,Despina(2000)將銷售管理活動和產(chǎn)品管理活動作為中介變量,利用結(jié)構(gòu)方程模型的方法分析了互聯(lián)網(wǎng)預(yù)算、互聯(lián)網(wǎng)工具的應(yīng)用與銷售績效和銷售效率之間的關(guān)系,通過對美國和加拿大企業(yè)的調(diào)查,證實(shí)了網(wǎng)絡(luò)的使用確實(shí)對企業(yè)營銷活動和營銷績效有正面影響。

任峰,李垣,孫愛英(2003)構(gòu)建了由網(wǎng)絡(luò)預(yù)算、網(wǎng)絡(luò)工具的使用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用作為自變量、客戶關(guān)系管理活動、信息管理活動作為中介變量,銷售業(yè)績和市場改善作為因變量的概念模型,在對廣東等八個(gè)省份、12個(gè)行業(yè)、112份有效問卷的調(diào)查基礎(chǔ)上,應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型的方法證明了網(wǎng)絡(luò)預(yù)算、網(wǎng)絡(luò)工具的使用程度和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用對客戶關(guān)系管理活動、信息管理活動存在正向影響,表明中國企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)確實(shí)可以改善營銷活動,可以加強(qiáng)客戶關(guān)系的管理以及有利于信息管理。

二、資源和能力對電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)績效的影響

基于資源的觀點(diǎn)是戰(zhàn)略管理研究中的重要理論之一。Zhu和Kenneth(2002)認(rèn)為基于資源的觀點(diǎn)是將組織資源和能力與企業(yè)績效相連接的橋梁,可用于分析電子商務(wù)價(jià)值的形成。Lumpkin和Dess(2004)認(rèn)為企業(yè)可以通過應(yīng)用電子商務(wù)這種特定的資源,提高企業(yè)的能力,增加企業(yè)績效。盡管如此,在電子商務(wù)應(yīng)用研究中只有極少數(shù)的文獻(xiàn)采用基于資源的觀點(diǎn)分析了資源和能力對企業(yè)績效的影響,到目前為止,有影響力的探討電子商務(wù)能力及其對企業(yè)績效影響的定量研究成果不多,僅限于Zhu等(2002,2004)、Chu(2004)、Zhuang和Lederer(2006)、呂蘭、趙晶(2008)、Soto-Acosta和Meroo-Cerdan(2008)等。

Zhuang和Lederer(2006)從企業(yè)資源觀的角度出發(fā)分析了電子商務(wù)技術(shù)資源、人力資源和業(yè)務(wù)資源對電子商務(wù)績效、對企業(yè)績效的影響。其研究結(jié)論為:信息技術(shù)資源和業(yè)務(wù)資源對企業(yè)的電子商務(wù)績效有影響,而人力資源對電子商務(wù)績效的影響并不顯著;同時(shí)企業(yè)的電子商務(wù)績效對企業(yè)績效的影響是顯著的。這一結(jié)果支持了對電子商務(wù)可以通過其增加的分銷渠道、新營銷媒介、加強(qiáng)的運(yùn)營效率、自動化的客戶服務(wù)運(yùn)營、改進(jìn)了的客戶數(shù)據(jù)收集技術(shù)、以及實(shí)時(shí)和互動的信息交換等方式影響對企業(yè)績效的期望。

Chu(2004)通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式收集了5個(gè)國家(馬來西亞、新加坡、美國、英國、澳大利亞)不同行業(yè)的250家企業(yè)的數(shù)據(jù),采用多層回歸的方法檢驗(yàn)了電子商務(wù)能力與企業(yè)整體績效(包括電子商務(wù)績效、經(jīng)營績效、競爭績效、利潤和銷售)的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)能力對企業(yè)整體績效影響顯著,不同的電子商務(wù)能力維度對企業(yè)績效的影響作用不同。

呂蘭和趙晶(2008)根據(jù)在中國收集的175份實(shí)施電子商務(wù)的制造企業(yè)的數(shù)據(jù),利用偏最小二乘分析(PLS)檢驗(yàn)了電子采購業(yè)務(wù)中的電子商務(wù)能力、電子采購流程績效和企業(yè)財(cái)務(wù)績效的關(guān)系(具體指標(biāo)沒有說明),發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)能力對企業(yè)財(cái)務(wù)績效無直接影響,但對電子采購流程績效有顯著影響,而電子采購流程績效對企業(yè)財(cái)務(wù)績效產(chǎn)有影響。Soto-Acosta和Meroo-Cerdan(2008)選擇西班牙的十個(gè)行業(yè)(紡織和皮革制造、化工、電器制造、交通設(shè)備制造、手工藝品加工和貿(mào)易、零售業(yè)、旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)、電信和計(jì)算機(jī)服務(wù)、健康和社會服務(wù))1010家企業(yè)作為實(shí)證調(diào)查樣本,應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型檢驗(yàn)了電子商務(wù)能力對電子商務(wù)價(jià)值(由在線采購成本、供應(yīng)商關(guān)系、物流和庫存成本表示)的影響,發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)能力對電子商務(wù)價(jià)值有顯著的正向影響作用。

從上面綜述可以看出,這類從企業(yè)資源觀的角度對電子商務(wù)應(yīng)用與企業(yè)績效之間關(guān)系的分析實(shí)際上是對電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)本身所具有的各項(xiàng)資源和能力與企業(yè)績效之間關(guān)系的研究,并沒有分析由電子商務(wù)應(yīng)用與企業(yè)的其他能力作用所產(chǎn)生的能力對企業(yè)績效的影響。國內(nèi)學(xué)者劉璞(2007)應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型的方法通過實(shí)證研究的方式初步證實(shí)了營銷能力在電子商務(wù)應(yīng)用與企業(yè)績效關(guān)系中的影響作用,證明營銷能力是企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用與營銷績效之間重要的中介變量。該研究雖然在一定程度上彌補(bǔ)了相關(guān)研究領(lǐng)域的缺憾,而且可以為后續(xù)相關(guān)研究提供參考,但是對于內(nèi)涵豐富的企業(yè)能力來說,尚缺乏更多的實(shí)證研究成果。

三、電子商務(wù)應(yīng)用驅(qū)動因素對企業(yè)績效的影響

一般來說,電子商務(wù)應(yīng)用驅(qū)動因素分析主要用于分析企業(yè)是否會采用電子商務(wù),哪些因素會對企業(yè)的這種行為產(chǎn)生影響,但也有一些文獻(xiàn)分析了影響企業(yè)采用電子商務(wù)的因素在企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)后與企業(yè)績效之間的關(guān)系,如Barua等(2002),Iacovou等人(1995),Ramamurthy等人(1999),Zhu等人(2004)。

Barua等(2002)認(rèn)為驅(qū)動企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的因素與企業(yè)運(yùn)營績效(OperationPerformance)和財(cái)務(wù)績效存在顯著的相關(guān)關(guān)系。他們在信息技術(shù)業(yè)務(wù)價(jià)值(ITbusinessvalue)研究的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了將績效驅(qū)動器(例如,Internet應(yīng)用,流程,以及客戶和供應(yīng)商的電子商務(wù)準(zhǔn)備度)和運(yùn)營、財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)連接起來的電子商務(wù)價(jià)值框架,認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)應(yīng)用的三個(gè)主要驅(qū)動因素與企業(yè)運(yùn)營績效(OperationPerformance)之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系,這三個(gè)因素為(1)IT應(yīng)用(包含顧客導(dǎo)向、供應(yīng)商導(dǎo)向和企業(yè)內(nèi)部導(dǎo)向的IT應(yīng)用);(2)流程的變革(包括面向顧客、面向供應(yīng)商和企業(yè)內(nèi)部的流程變革);(3)就緒程度(指的是顧客和供應(yīng)商電子商務(wù)就緒程度)。因此,他們認(rèn)為進(jìn)行電子商務(wù)轉(zhuǎn)型的企業(yè)必須進(jìn)行增效投資,不僅在信息技術(shù)方面分配資源,同時(shí)必須規(guī)范業(yè)務(wù)流程,分析客戶和供應(yīng)商的準(zhǔn)備度,從而實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。

Iacovou等人(1995),Ramamurthy等人(1999),Zhu等人(2004)利用了TOE框架(技術(shù)、組織和環(huán)境)分析了TOE因素是如何對信息系統(tǒng)創(chuàng)新企業(yè)的績效產(chǎn)生影響的。Iacovou等人(1995)應(yīng)用TOE框架發(fā)現(xiàn)EDI對企業(yè)績效的影響直接受其與其他信息系統(tǒng)和流程的集成水平所影響。Ramamurthy等人(1999)認(rèn)為EDI對企業(yè)績效的影響受到技術(shù)、組織和環(huán)境因素的制約。Zhu等人(2004)利用TOE框架分析了電子商務(wù)企業(yè)價(jià)值形成的影響因素,研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),技術(shù)準(zhǔn)備度是對電子商務(wù)價(jià)值影響最大的因素,財(cái)務(wù)資源、全球范圍和監(jiān)管環(huán)境同樣對電子商務(wù)價(jià)值有重要貢獻(xiàn);雖然競爭壓力會驅(qū)使企業(yè)采用電子商務(wù),但是電子商務(wù)的價(jià)值更多的是與技術(shù)集成和組織資源相關(guān)而非外部競爭。

四、戰(zhàn)略聯(lián)盟對電子商務(wù)應(yīng)用的績效影響

除了分析單個(gè)企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用對企業(yè)績效的影響之外,還有一些學(xué)者分析了戰(zhàn)略聯(lián)盟對電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)的績效影響。如Evans和Wurster(1999)認(rèn)為電子商務(wù)聯(lián)盟的主要利益在于業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大和更容易的保留忠實(shí)客戶。Straub等人(2004)研究了電子商務(wù)下的聯(lián)盟績效。他們認(rèn)為多個(gè)企業(yè)聯(lián)盟能夠創(chuàng)造更深意義的利益,像虛擬市場的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)能夠使聯(lián)盟的企業(yè)發(fā)展或者獲得主要的資源信息,并且顯著降低信息交換的成本。Park等人(2004)在資源聯(lián)盟中談到了傳統(tǒng)公司聯(lián)盟電子商務(wù)將挖掘出新的聯(lián)盟利益。企業(yè)可以通過電子商務(wù)提高聲譽(yù),減少在線活動的投資,并且可以從聯(lián)盟伙伴(傳統(tǒng)的企業(yè))中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。通過對69家應(yīng)用電子商務(wù)企業(yè)的聯(lián)盟調(diào)查發(fā)現(xiàn),營銷聯(lián)盟所產(chǎn)生的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)聯(lián)盟產(chǎn)生的價(jià)值。研究的另一個(gè)結(jié)論是,與其它應(yīng)用電子商務(wù)伙伴的聯(lián)盟與傳統(tǒng)意義上的伙伴聯(lián)盟對企業(yè)價(jià)值的影響并沒有很大區(qū)別。陳代江(2004)從交易成本角度出發(fā),研究了在技能聯(lián)盟中企業(yè)電子商務(wù)和聯(lián)盟績效之間的關(guān)系。通過對建立了技能型戰(zhàn)略聯(lián)盟同時(shí)應(yīng)用了電子商務(wù)的國內(nèi)企業(yè)以及聯(lián)盟體的相關(guān)數(shù)據(jù)分析,得出如下結(jié)論:在技能聯(lián)盟中,企業(yè)的電子商務(wù)對聯(lián)盟績效有明顯的正向作用,電子商務(wù)對聯(lián)盟績效的競爭優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新有非常顯著的促進(jìn)作用,對聯(lián)盟中的規(guī)模效應(yīng)有明顯的促進(jìn)作用。

五、發(fā)展展望

通過對相關(guān)研究文獻(xiàn)的總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)不管是研究電子商務(wù)應(yīng)用對企業(yè)整體績效影響的還是研究對企業(yè)職能績效影響的文獻(xiàn),都是直接將電子商務(wù)應(yīng)用與企業(yè)績效聯(lián)系起來,或者是考慮現(xiàn)有企業(yè)能力將對電子商務(wù)應(yīng)用產(chǎn)生的績效影響,絕大多數(shù)直接將電子商務(wù)應(yīng)用與企業(yè)績效聯(lián)系起來,沒有考慮中介變量的影響。而根據(jù)信息技術(shù)的相關(guān)研究成果,中介變量可能是非常關(guān)鍵的聯(lián)系電子商務(wù)應(yīng)用和企業(yè)績效的環(huán)節(jié)。雖然國內(nèi)學(xué)者劉璞(2007)分析了營銷能力在電子商務(wù)應(yīng)用和企業(yè)績效關(guān)系之間的中介作用,但是,該研究所涉及的營銷能力只是企業(yè)能力的一個(gè)方面,因此,非常有必要針對其他能力開展中介作用的研究。

第3篇：環(huán)境健康關(guān)系論文范文

基金項(xiàng)目：上海市教育委員會高等學(xué)校社科基金項(xiàng)目(06DS098)。

作者簡介：歐陽越秀(1973～)，女，吉林長春人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，上海師范大學(xué)商學(xué)院講師，主要從事工商管理學(xué)研究。

中圖分類號：F12；F045.51　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-1096(2009)02-0030-04　收稿日期：2008-11-11

自2008年以來，國際金融危機(jī)的爆發(fā)使我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為我們帶來了難得的歷史機(jī)遇。在這個(gè)重要階段。如果能夠抓住世界經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，加快我國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，迅速提高我國的自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家。將對提高我國的國際競爭力具有重要的意義。

國家創(chuàng)新體系建設(shè)既涉及到政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及科技中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。又涉及到技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等多個(gè)維度。因此，對我國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)進(jìn)行多維度的系統(tǒng)分析具有非常重要的意義。

一、國家創(chuàng)新體系的理論構(gòu)架

20世紀(jì)80年代中期以來興起的國家創(chuàng)新體系(NationalInnovation System)研究的主要成果來自個(gè)案解剖和對比分析。其中，代表人物英國學(xué)者弗里曼的《技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)績效：日本的經(jīng)驗(yàn)》(Freeman，1987)主要研究來自日本的個(gè)案，其結(jié)論是“日本以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，輔以組織和制度創(chuàng)新的模式使其迅速成長為工業(yè)大國”。而世界銀行請經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼爾森等所做的《國家創(chuàng)新：比較研究》(Neion et al，1982)則側(cè)重于來自15個(gè)國家的對比，分析不同國家的創(chuàng)新模式差異。研究結(jié)果表明，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是各國歷史發(fā)展的產(chǎn)物。是由本國的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史和文化傳統(tǒng)等多種因素決定的。研究者們的主要研究焦點(diǎn)匯聚在國家組成部分的創(chuàng)新行為和國家政府對這些創(chuàng)新行為的支持等方面。

1　國家創(chuàng)新體系的組織結(jié)構(gòu)

國家創(chuàng)新體系的主要研究者對這一名詞概念都沒有作出明確的界定，而是通過解釋創(chuàng)新(Innovation)、體系(Sys―tem)和國家(National)的概念來闡述國家創(chuàng)新體系。事實(shí)上，在20世紀(jì)90年代末，我國也有把“National Innovationsystem"譯為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的，但現(xiàn)在的翻譯已趨于一致，定為國家創(chuàng)新體系(劉海波，2005)。

在國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的過程中，沒有某個(gè)最優(yōu)的、固定的、普適的模式，需要結(jié)合本國國情來設(shè)計(jì)；對國外的模式只能借鑒。不能照搬。我們在這里嘗試將國家創(chuàng)新體系的概念延伸到更廣闊的范圍。給出如下的定義：國家創(chuàng)新體系應(yīng)該由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及科研中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體構(gòu)成。是層次結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制鮮明的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是互相緊密聯(lián)系又分工合作的有機(jī)整體；國家創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和專有技術(shù)研究共同組成的創(chuàng)新活動提供充分保障，且各主體分別發(fā)揮知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播、知識應(yīng)用等各有側(cè)重的功能；其中，教育體制、創(chuàng)新人才、全球化信息網(wǎng)絡(luò)和科技投入是國家創(chuàng)新體系的資源基礎(chǔ)。

2　國家創(chuàng)新體系中技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的關(guān)系

1912年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首先將“創(chuàng)新”概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，開創(chuàng)了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)創(chuàng)新理論的研究逐漸形成不同的學(xué)派，具有代表性的有“技術(shù)決定論”、“制度決定論”和“互動關(guān)系論”。

“技術(shù)決定論”學(xué)派認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新決定制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是最終起決定作用的力量，而制度則是技術(shù)的衍生物，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長無關(guān)。“制度決定論”學(xué)派認(rèn)為，制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度選擇會促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。而“互動關(guān)系論”學(xué)派認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是一種相互依存、相互促進(jìn)的互動關(guān)系，適度的技術(shù)創(chuàng)新能夠引發(fā)制度創(chuàng)新和降低制度創(chuàng)新的成本，科學(xué)的制度創(chuàng)新則會為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件(李政，2008)。這三種理論學(xué)派均具有一定的積極意義，針對不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象具有一定的解釋空間，但又都具有一定的局限性，不能反映創(chuàng)新的本質(zhì)屬性。

國家創(chuàng)新體系的建設(shè)實(shí)際上涉及到三個(gè)維度的問題：技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新體系的重要目標(biāo)，由技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力則是創(chuàng)新體系的終極目標(biāo)；制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的保障，并和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展階段相適應(yīng)；管理創(chuàng)新是對國家創(chuàng)新體系的效果進(jìn)行合理評價(jià)的重要手段和工具。創(chuàng)新總體上說是一種創(chuàng)造性的破壞。持續(xù)創(chuàng)新，持續(xù)破壞，持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)發(fā)展，這就是創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。因此，協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三者之間關(guān)系的關(guān)鍵，是要在保證破壞性關(guān)系的基本前提下，積極促進(jìn)破壞性關(guān)系往良性的方向健康發(fā)展。

面對歷史性的發(fā)展機(jī)遇，我國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)需要從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等不同的維度全面思考，建立協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展策略。

二、技術(shù)創(chuàng)新策略：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展

2007年3月13日，美國第二大抵押貸款公司新世紀(jì)金融公司的股票被紐約證交所終止交易，后申請破產(chǎn)保護(hù)，這標(biāo)志著次貸危機(jī)的正式爆發(fā)。2008年3月16日，摩根大通宣布收購瀕臨倒閉的美國第五大投資銀行貝爾斯登，危機(jī)進(jìn)入第二階段――由次貸危機(jī)演變成金融危機(jī)。其后，雷曼兄弟申請破產(chǎn)保護(hù)，花旗、匯豐、皇家蘇格蘭等昔日的金融之神一一轟然倒塌。歐美很多發(fā)達(dá)國家在2008年第四季度開始呈現(xiàn)出GDP的負(fù)增長，這場金融危機(jī)大有發(fā)展成全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能。

在如此惡劣的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，世界各國出臺了不同程度的救市計(jì)劃。據(jù)估算，各國政府對金融系統(tǒng)的注資總額已超過1萬億美元。面對危機(jī)四伏的現(xiàn)狀，我國政府制定并出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃以及兩年4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，這一切逐漸拉開了中國有史以來最大規(guī)模投資建設(shè)的序幕。在全球經(jīng)濟(jì)面臨艱難局面的時(shí)候，如果我們能夠在經(jīng)濟(jì)刺激方案中更多地向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新傾斜，促使其快速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，將為我國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際借鑒

由世界經(jīng)濟(jì)論壇和美國哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心的國家創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)顯示，印度在創(chuàng)新能力、對私人部門R&D稅收政策等指標(biāo)上均高于中國；在其他許多方面，印度的排名也都相對靠前。印度能取得這樣的成績和其以點(diǎn)帶面的國家創(chuàng)新體系的建設(shè)密不可分。

20世紀(jì)80年代以來，印度根據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，確定了以計(jì)算機(jī)軟件業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新突破口的長遠(yuǎn)戰(zhàn)

略，并在印度著名科技中心――班加羅爾建立全國第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件園區(qū)。近20年來，印度把班加羅爾的發(fā)展模式由南向北漸次推進(jìn)，形成遍布全國的軟件產(chǎn)業(yè)集群，其軟件產(chǎn)業(yè)以年均40％以上的速度增長。2007年，印度有近7500家軟件企業(yè)，雇傭人員超過85萬人，軟件業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億美元左右，其中出口占380億美元，約占世界軟件開發(fā)市場的20％(黃德春等，2007)。從軟件產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展中得到啟示。印度政府正全力將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為繼軟件產(chǎn)業(yè)之后帶動印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。據(jù)印度生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)者聯(lián)合會的統(tǒng)計(jì)，近年印度的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長速度達(dá)39％，出口占該產(chǎn)業(yè)總收入的56％(高云華等，2008)。

2　我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新策略

在關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的研究中，經(jīng)濟(jì)進(jìn)化論者提出的技術(shù)制度理論(Nelson et al，1982)具有重要意義。技術(shù)制度理論框架下，不同行業(yè)的創(chuàng)新活動可以區(qū)別為熊彼特I型(sehumpeterMarkI)和熊彼特Ⅱ型(Sehumpeter MarkⅡ)。其中。熊彼特I型行業(yè)具有高機(jī)會、低專有、低積累的性質(zhì)，而熊彼特Ⅱ型行業(yè)則具有高機(jī)會、高專有的特性，對非創(chuàng)新者和潛在的進(jìn)入者形成明顯的壁壘。同時(shí)，該類型行業(yè)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究取得的突破性進(jìn)展將會使整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力和行業(yè)的國際競爭力得到巨大的提高。

在當(dāng)前國際金融危機(jī)背景下，借鑒印度在重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展策略。選擇重點(diǎn)行業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展策略具有重要意義。對于重點(diǎn)扶持行業(yè)的選擇，要將科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求相結(jié)合，同時(shí)兼顧我國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)儲備。綜合上述多種因素，新能源汽車行業(yè)和航空航天行業(yè)應(yīng)當(dāng)成為主要的備選對象。

伴隨我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。我國的汽車消費(fèi)已經(jīng)占據(jù)世界汽車消費(fèi)市場的重要地位。而且，通過與國際知名品牌建立合資企業(yè)，我國在汽車行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，多個(gè)國內(nèi)知名汽車集團(tuán)已經(jīng)開始重視自主品牌的開發(fā)和生產(chǎn)。另一方面，我國能源需求的急劇增長打破了我國長期以來自給自足的能源供應(yīng)格局，石油進(jìn)口量逐年增加。由于我國石化能源尤其是石油和天然氣生產(chǎn)量的相對不足，未來我國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高。因此，新能源汽車行業(yè)在中國具有廣闊的發(fā)展前景。從國際上看，2008年美國新能源汽車的銷售較上一年同期增長46％，市場占有率達(dá)到3.2％，仍然保持在較低的水平。我國應(yīng)當(dāng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，為新能源汽車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新建立專門的配套扶持政策，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

航空航天行業(yè)不但具有極高的科學(xué)技術(shù)要求，同時(shí)也是一個(gè)國家軍事力量強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)。我國的航天事業(yè)起步于20世紀(jì)50年代中期，60年代成功發(fā)射中程和中遠(yuǎn)程運(yùn)載火箭，為航天事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。1970年，我國第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅”1號發(fā)射成功，中國成為世界上第5個(gè)用自制運(yùn)載火箭成功發(fā)射衛(wèi)星的國家。2003年，神州5號載人飛船發(fā)射成功，我國由此成為世界上繼俄羅斯和美國之后第3個(gè)有能力將航天員送上太空的國家，這是我國高科技領(lǐng)域繼“兩彈一星”之后又一座光輝的里程碑。我國的航空航天行業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)積累，也是我國成為世界科技大國和強(qiáng)國的重要體現(xiàn)。我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加在航空航天領(lǐng)域的投入，為航空航天行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新建立專門的扶持政策，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、制度創(chuàng)新策略：建立綜合性的創(chuàng)新成果交易制度

國際資本流動和國際資本市場對推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資本和技術(shù)在各個(gè)地區(qū)之間的合理配置做出了很大的貢獻(xiàn)，但是隨之而來的波動和因此而導(dǎo)致的國際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。本次國際金融危機(jī)由美國的住房刺激貸款引發(fā)，經(jīng)過資本市場和保險(xiǎn)市場，迅速擴(kuò)展到投資銀行和保險(xiǎn)公司，最終波及到傳統(tǒng)商業(yè)銀行，導(dǎo)致整個(gè)國際金融市場的巨大波動。

貝爾斯登、雷曼兄弟、美林和摩根大通的變故標(biāo)志著華爾街投資銀行模式的幻滅。華爾街面臨的變故從另一個(gè)側(cè)面表明。單純通過健全資本市場實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新技術(shù)和企業(yè)投資的退出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。結(jié)合我國國情。建立多層次綜合性創(chuàng)新成果交易制度具有重要意義。

1　綜合性創(chuàng)新成果交易制度的要求

在我國目前的國情下，創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)單純依靠市場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要借助創(chuàng)新體系中的其他要素。特別是政府和金融中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮重要作用。政府的主要作用是創(chuàng)新機(jī)制的建立和重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的資金支持；金融中介機(jī)構(gòu)則可以借助資本的強(qiáng)力作用。加速中介體系(包括資本市場等)的建設(shè)，為創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)帶來巨大的增值服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新成果交易制度的構(gòu)建必須滿足創(chuàng)新機(jī)制要求的三個(gè)特征：要素之間的雙向聯(lián)系、資源的有效配置以及能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。創(chuàng)新活動各參與主體應(yīng)當(dāng)具有平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。研發(fā)資本或風(fēng)險(xiǎn)投資的投人從單個(gè)項(xiàng)目上可能產(chǎn)生失敗的結(jié)果，但創(chuàng)新成果交易制度應(yīng)當(dāng)有利于保障其總體上具有達(dá)到或高于社會平均水平的資本回報(bào)率，不能把“風(fēng)險(xiǎn)投資”變成“奉獻(xiàn)投資”。

根據(jù)上述要求，適合我國國家創(chuàng)新體系的綜合性創(chuàng)新成果交易制度應(yīng)當(dāng)由創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)合約交易、孵化器轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)板交易等三個(gè)層次的交易制度共同組成。

2　綜合性創(chuàng)新成果交易制度的體系結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)合約交易制度是指通過法律或法規(guī)的形式，規(guī)定政府或其他各投資主體在其投入資本而生產(chǎn)出的創(chuàng)新成果中擁有產(chǎn)權(quán)比例的計(jì)算方式，并通過產(chǎn)權(quán)合約的形式，把技術(shù)市場確立為法定的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)。提供技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)入股等方面的法定認(rèn)定和交易服務(wù)。

孵化器轉(zhuǎn)移制度的主體包括政府、項(xiàng)目承擔(dān)單位、孵化器和企業(yè)。政府在為項(xiàng)目承擔(dān)單位提供資金的同時(shí)簽訂合約，當(dāng)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)入完成重大創(chuàng)新成果的研發(fā)階段，可把成果轉(zhuǎn)至孵化器；新的在孵企業(yè)根據(jù)孵化器的評估結(jié)果向項(xiàng)目承擔(dān)單位和政府轉(zhuǎn)讓一部分股權(quán)；在孵企業(yè)在孵化器內(nèi)，享受孵化器的智能服務(wù)以及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成果的真正產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)業(yè)板交易制度是指主板市場之外的專為暫時(shí)無法上市的中小型技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供融資途徑和成長空間的證券交易制度。它是對主板市場交易的有效補(bǔ)充，在資本市場中占據(jù)著重要的位置。創(chuàng)業(yè)板市場最大的特點(diǎn)就是低門檻進(jìn)入、嚴(yán)要求運(yùn)作，以利于有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的中小企業(yè)獲得融資機(jī)會，并為風(fēng)險(xiǎn)投資資本營造一個(gè)正常的退出機(jī)制。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)合約交易、孵化器轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)板交易制度適合于處在不同階段的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新企業(yè)。在技術(shù)創(chuàng)新成果處于初級階段時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)合約交易起到主要作用。保障不同投資主體的創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)具有便捷的交易渠道；當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新成果處于研發(fā)向應(yīng)用階段轉(zhuǎn)化時(shí)，孵化器轉(zhuǎn)移制度承擔(dān)主要功能，特別是孵化器適合新生創(chuàng)新企業(yè)的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，將為企業(yè)的順利成長起到至關(guān)重要的作用；當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新成果處于發(fā)展壯大階段時(shí)，創(chuàng)業(yè)板交易制度將為創(chuàng)新企業(yè)的融資和

風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的退出起到至關(guān)重要的作用。只有建立綜合性的多層次創(chuàng)新成果交易制度，才能保障技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)在發(fā)展的各個(gè)階段中全部參與主體的權(quán)利，為國家創(chuàng)新體系目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供有效的制度保障。

四、管理創(chuàng)新策略：建立科學(xué)的創(chuàng)新績效評價(jià)體系

管理創(chuàng)新是指把新的管理要素，例如新的管理方法、新的管理手段和新的管理模式等?；蛞氐慕M合引入現(xiàn)有的管理體系內(nèi)，從而更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的創(chuàng)新活動。在創(chuàng)新活動中，國家創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)既起到推動創(chuàng)新活動發(fā)展的作用，又是各種創(chuàng)新方法和手段的最積極參與者。因此，管理創(chuàng)新在國家創(chuàng)新體系的建設(shè)中具有極為重要的意義。

我國國家創(chuàng)新體系中存在的不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是創(chuàng)新管理機(jī)制不完善，未能建立起適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的評價(jià)、交易和監(jiān)管機(jī)制，未能針對基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和專有技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，充分協(xié)調(diào)政府部門、科研院所和企業(yè)的力量。建立有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是創(chuàng)新績效評價(jià)體系落后，重視數(shù)量而輕視質(zhì)量，使得科研工作急功近利，創(chuàng)新思想容易受到限制；重視所謂科研成果評獎(jiǎng)而輕視其向技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，不能充分實(shí)現(xiàn)其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。其中，創(chuàng)新績效評價(jià)體系又起到了至關(guān)重要的導(dǎo)向性作用，建立更加科學(xué)的創(chuàng)新績效評價(jià)體系刻不容緩。

1　世界知識競爭力指數(shù)的借鑒意義

世界知識競爭力指數(shù)(WKCI)是1996年經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織(OECD)首次提出知識經(jīng)濟(jì)概念后，對其內(nèi)涵與表征深入研究的產(chǎn)物。最新的WKCI指標(biāo)體系共包含了人力資源要素、金融資本要素、知識資本要素、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出要素和知識可持續(xù)發(fā)展能力等5大類共19個(gè)指標(biāo)(劉東，2007)。WKCI指標(biāo)體系由4類投入指標(biāo)和1類產(chǎn)出指標(biāo)構(gòu)成，其指標(biāo)的設(shè)計(jì)獨(dú)具特色。WKCI指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路和主要框架對我國建立創(chuàng)新績效評價(jià)體系具有重要的借鑒意義。

首先，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)價(jià)值和居民財(cái)富的內(nèi)在聯(lián)系。技術(shù)創(chuàng)新只有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，提高國際競爭力，體現(xiàn)為國民收入和國民福利的提高，才能真正實(shí)現(xiàn)其根本目標(biāo)。其次，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“以人為本，人才強(qiáng)國”的基本理念，把人才培養(yǎng)作為衡量創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的核心。現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)充分體現(xiàn)出人力資源的重要意義。對于國家，人才是綜合國力的重要因素；對于企業(yè)，人力資源是競爭力的根本和關(guān)鍵。最后，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮到技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，通過創(chuàng)新行為創(chuàng)造出的財(cái)富，應(yīng)當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為研發(fā)資本的再投入，部分轉(zhuǎn)化為知識資本和人力資本的投入，才能保證創(chuàng)新行為的不斷發(fā)展。

2　科學(xué)的創(chuàng)新績效評價(jià)體系

根據(jù)我國國家創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀，借鑒國際先進(jìn)的WKCI指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路和主要框架，解決評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法的如下關(guān)鍵問題，對建立科學(xué)的創(chuàng)新績效評價(jià)體系具有重要意義。

首先，創(chuàng)新績效評價(jià)體系要兼顧技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面的評價(jià)，忽略制度創(chuàng)新將使技術(shù)創(chuàng)新缺乏持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)動力。我國的基本國情是資本市場的發(fā)展仍然處于初級階段，同資本市場成熟國家相比較存在很多不足，這就需要在創(chuàng)新績效評價(jià)中更加強(qiáng)調(diào)綜合性創(chuàng)新成果交易制度的評價(jià)，通過其導(dǎo)向作用促使創(chuàng)新成果交易制度的不斷發(fā)展和完善，為技術(shù)創(chuàng)新的資本投入營造健康、順暢的交易渠道，為風(fēng)險(xiǎn)投資基金創(chuàng)造高效的退出機(jī)制。

其次，創(chuàng)新績效評價(jià)體系要客觀地反映創(chuàng)新成果的潛在和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，杜絕簡單地以成果數(shù)量進(jìn)行評估的粗放方式。在對科研論文和專利的評價(jià)上，不能簡單的以SCI、EI等重要索引收錄的論文和授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)量為評估標(biāo)準(zhǔn)。對于原創(chuàng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，應(yīng)當(dāng)注重評價(jià)其發(fā)展前景和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對共性技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，評價(jià)中應(yīng)當(dāng)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值并重；對專有技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，評價(jià)中應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)實(shí)際產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第4篇：環(huán)境健康關(guān)系論文范文

經(jīng)濟(jì)方面范文一：企業(yè)經(jīng)濟(jì)柔性管理分析

摘要：柔性管理本質(zhì)意義即以人為本的管理理念?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的最新趨勢就是柔性管理，它不僅僅是一種管理體系，還是一種管理哲學(xué)。它主要依靠人類的心理過程，依賴于每一個(gè)員工內(nèi)心激發(fā)的創(chuàng)造性、主動性、內(nèi)在潛力和人文精神。柔性管理根據(jù)企業(yè)的共同精神氛圍和價(jià)值、文化進(jìn)行的完全人性化的管理，所以具有十分明顯的內(nèi)在認(rèn)同感以及驅(qū)動性，促使員工在實(shí)際工作之中表現(xiàn)出自主積極的創(chuàng)造性。在現(xiàn)代社會持續(xù)發(fā)展的過程中，市場的發(fā)展趨勢促使企業(yè)要加大對于柔性管理的應(yīng)用力度，而在使用柔性管理工作之后，企業(yè)的彈性也能夠得到大幅度的提升，最大限度的保證企業(yè)符合市場發(fā)展去需求。此外，企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)管理措施在執(zhí)行了柔性管理工作之后，能夠有效的促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的和諧性、融洽性，讓企業(yè)能夠更好的面對經(jīng)濟(jì)體系的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：柔性管理;企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;人性化;應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展要求我們更加重視人才，尤其是邁入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，這個(gè)時(shí)代所特有的經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展持續(xù)化、知識密集化等眾多特點(diǎn)決定了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方面的改變勢在必行。[1]根據(jù)當(dāng)前社會的發(fā)展趨勢，很多專家學(xué)者從不同的角度對經(jīng)濟(jì)管理方式的改變進(jìn)行了探究，提出了如知識管理、文化管理、人本管理以及柔性管理等多種管理方式。在這些管理方式中，柔性管理是最符合時(shí)展要求的管理方式，柔性管理與其說是管理方式上的改變，倒不如說是關(guān)于管理的一次變革。

一、柔性管理及其特點(diǎn)

(一)柔性管理概念

柔性管理就是一種以人性化為根本，強(qiáng)調(diào)尊重、平等、價(jià)值控制、企業(yè)精神等問題，以差異互補(bǔ)、信息共享、合作競爭等為手段，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營與管理相互轉(zhuǎn)化、族中取得競爭優(yōu)勢為目的一種新型的管理方式。與傳統(tǒng)的管理中強(qiáng)調(diào)員工要絕對服從的那種剛性的方式相比，柔性管理更注重的是以人為本，即將人的心理需求作為根本問題，在滿足員工高層次心理需求的基礎(chǔ)上，用非強(qiáng)制化的方式讓員工自覺服從。[2]柔性管理是生產(chǎn)柔性化的要求。生產(chǎn)的柔性化作為當(dāng)代生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢，其變化也反映在企業(yè)的組織管理改革中?，F(xiàn)代企業(yè)競爭實(shí)際上就是人才的競爭，企業(yè)的柔性管理很大程度上也取決于人的柔性。

(二)柔性管理的特點(diǎn)

柔性企業(yè)特點(diǎn)有：以少層次、網(wǎng)絡(luò)型的企業(yè)結(jié)構(gòu)代替垂直型、多層次企業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高信息傳遞的效率，也可以提高工作效率;還能加強(qiáng)各個(gè)部門的橫向溝通，縮小并消除各個(gè)部門之間存在的壁壘;實(shí)行綜合化的管理，提高企業(yè)的整體反應(yīng)的靈敏度。簡單的來說，就是使金字塔形的企業(yè)結(jié)構(gòu)向扁平化的企業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。[3]柔性化管理的第一個(gè)特點(diǎn)就是柔性管理決策，同原有的管理方式相比較，企業(yè)或組織用協(xié)調(diào)層以及專家層來代替原有的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層，成為其專業(yè)的決策機(jī)構(gòu)。而且與原有的管理方式在形成方式上也有所差異，即由組織人員以尊重和信任為基礎(chǔ)與員工進(jìn)行討論，綜合大家意見進(jìn)行調(diào)整后再實(shí)施的形式，來取代從前那種自上而下推行實(shí)施的形式。柔性化管理的第二個(gè)特點(diǎn)就是組織結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)化以及扁平化。在傳統(tǒng)的管理模式中，其組織結(jié)構(gòu)多為部門式的或直線式的管理體系，再由此進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。與之相比，柔性化管理的組織結(jié)構(gòu)則是屬于網(wǎng)絡(luò)化的，即將權(quán)力下放，讓每一個(gè)下屬單位或員工對問題都具有單獨(dú)的處置權(quán)，以此來挖掘員工的創(chuàng)造能力，同時(shí)也讓下屬單位和員工都能有一個(gè)展示自己的渠道。柔性化管理的第三個(gè)特點(diǎn)就是激勵(lì)方式更為科學(xué)化。激勵(lì)一般分為物質(zhì)上的和非物質(zhì)上的激勵(lì)兩種，物質(zhì)上的激勵(lì)能夠滿足人的低層次需求，非物質(zhì)上的激勵(lì)能滿足人的高層次需求(如自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與得到尊重)。柔性化管理就是將這兩種激勵(lì)方式有機(jī)的結(jié)合在一起，為員工提供一個(gè)輕松舒適、無后顧之憂的工作環(huán)境，讓員工從心底認(rèn)同企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)員工的自主管理。

二、柔性管理對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用

(一)柔性管理能有效調(diào)動員工積極性

在當(dāng)今這個(gè)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、教育更為普及的大環(huán)境背景之下，對于企業(yè)來說最重要的就是人才。一個(gè)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么就必須要重視人才的儲備和人才積極性的調(diào)動，只有充分地發(fā)揮出員工的積極性，企業(yè)才能不斷地創(chuàng)新，才能不斷地向前發(fā)展。而對于員工來說，他進(jìn)行工作的動作和時(shí)間是有限的，但是由積極性和自覺性所產(chǎn)生的動力和創(chuàng)造能力卻是無限的。而柔性管理的開展，就是為了可以充分地將員工的積極性與創(chuàng)造性調(diào)動起來，讓員工在工作時(shí)始終保持自覺地積極地態(tài)度，進(jìn)而為企業(yè)提供更高質(zhì)量的工作。[4]

(二)柔性管理能提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果

隨著物質(zhì)產(chǎn)品的不斷豐富，買方市場正在逐漸形成，這種趨勢讓消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)擁有了更多的選擇。而企業(yè)面對這種趨勢，如果不想被市場淘汰，就需要不斷地為市場提供更為多樣的產(chǎn)品，只有這樣才能擁有穩(wěn)定的消費(fèi)群，才能保證企業(yè)的不斷發(fā)展。而柔性化管理則可以很好地適應(yīng)這一要求，柔性化管理下的生產(chǎn)模式是量小、種類多，所以柔性化管理的實(shí)施，不但可以滿足市場的需求，同時(shí)還能提高企業(yè)的生產(chǎn)率以及獲得更多的利潤。

(三)柔性管理能讓企業(yè)更加靈活

企業(yè)實(shí)施柔性化管理在當(dāng)今的市場環(huán)境中是必然的手段，在現(xiàn)在這個(gè)人才競爭力決定企業(yè)競爭力的大前提下，企業(yè)的柔性化管理其實(shí)就是企業(yè)人才的柔性化管理。在企業(yè)內(nèi)將原有的垂直型管理模式淘汰掉，改為網(wǎng)絡(luò)型的柔性化管理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)模式不但可以提高工作效率，同時(shí)還能有效地提高信息的傳遞速度、消除各部門間的交流障礙，最終從根本上增強(qiáng)整個(gè)企業(yè)的反應(yīng)靈敏度。[5]

(四)柔性管理能能提高激勵(lì)效果

根據(jù)激勵(lì)對象的不同來對激勵(lì)方式進(jìn)行不斷地調(diào)整，滿足不同員工的不同需求，這才是一個(gè)企業(yè)該有的激勵(lì)機(jī)制。原有的企業(yè)激勵(lì)制度一般都是以物質(zhì)激勵(lì)為主，激勵(lì)的方式與手段都很單一，雖然也有一定的激勵(lì)效果，但是這種激勵(lì)機(jī)制很難最大限度地調(diào)動員工的積極性。而柔性化管理中的激勵(lì)機(jī)制，除了在物質(zhì)上對員工進(jìn)行激勵(lì)，同時(shí)還會考慮到非物質(zhì)的激勵(lì)，比如建立不同的福利制度，設(shè)立一些精神上的獎(jiǎng)項(xiàng)，讓員工在物質(zhì)上得到滿足之外，同時(shí)在精神上產(chǎn)生滿足感。柔性化管理之下的激勵(lì)機(jī)制通過物質(zhì)、非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的方式，大大地提高了激勵(lì)機(jī)制的效果。

三、柔性管理理念下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改進(jìn)策略

(一)努力加強(qiáng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的柔性化

組織結(jié)構(gòu)的柔性化有利于信息的傳播、傳播信息的真實(shí)性、管理成本的減少等。將組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行柔性化的改變主要就是裁撤無關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)、減少夾在決策層與操作層間的管理層，給操作層的員工提供越級上報(bào)的渠道，讓基層的問題可以第一時(shí)間反應(yīng)到?jīng)Q策層。同時(shí)，企業(yè)的管理層還要經(jīng)常對操作層進(jìn)行深入了解，并不定期地向決策層進(jìn)行信息反饋，這樣企業(yè)的決策層和管理層才能夠?qū)Ω鞣N問題作出快速而有效的決策。科學(xué)管理時(shí)代管理的最基本職能是決策，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代管理的最基本職能是尋求知識轉(zhuǎn)化的路徑與結(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不確定的市場變化已經(jīng)把管理的核心作用轉(zhuǎn)變?yōu)椋捍龠M(jìn)學(xué)習(xí)、激勵(lì)創(chuàng)新。識別、發(fā)現(xiàn)市場的潛在需求與偏好，把握需求與偏好的動態(tài)過程，不僅需要大量的信息，更需要敏銳的洞察力。激勵(lì)、綜合、協(xié)調(diào)各線員工的努力，發(fā)揮各個(gè)方面的創(chuàng)新力量，努力為企業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)新性的建議與方案，增強(qiáng)企業(yè)的適時(shí)學(xué)習(xí)能力，使企業(yè)成為一個(gè)真正的學(xué)習(xí)化企業(yè)，才能造就一個(gè)智能化的企業(yè)，才能不斷獲得新的競爭優(yōu)勢。[6]

(二)增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，多樣化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

多樣化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不但能提高企業(yè)在信息反應(yīng)上的靈敏度，同時(shí)還體現(xiàn)出了柔性化管理的本質(zhì)。以某市的建材公司為例，該公司為了在競爭日益激烈的市場環(huán)境下保持住自身的龍頭地位，滿足市場需求的多樣化，該公司在今年將經(jīng)營范圍由原來的建筑裝飾材料和五金建材，進(jìn)一步擴(kuò)大到裝潢板材金屬材料、木材、機(jī)械設(shè)備、汽車配件等多個(gè)方面。除了對成品進(jìn)行銷售外，該公司還自主研發(fā)相關(guān)的金屬建材成品。經(jīng)營項(xiàng)目的拓展和自主研發(fā)產(chǎn)品這兩個(gè)手段，是擴(kuò)大企業(yè)競爭力的重要方法，而這兩種手段都離不開公司高新技術(shù)人才的努力。該公司在應(yīng)用柔性化管理模式的過程中已經(jīng)證明了，這種模式是有效且科學(xué)的。

(三)將柔性管理理念與剛性管理結(jié)合

雖然柔性管理具有各種各樣的優(yōu)點(diǎn)，但這并不代表傳統(tǒng)的剛性管理模式就無一可取之處，就是要完全摒棄的。柔性管理并不排斥管理中的剛性成分，是對傳統(tǒng)管理重物輕人、手段強(qiáng)硬、缺乏彈性的辯證否定。柔性管理實(shí)質(zhì)上是在保持適度剛性的同時(shí)，盡可能地提高管理的柔性，使企業(yè)管理剛?cè)嵯酀?jì)，更靈活、更高效。從內(nèi)容來看，柔性管理是一個(gè)功能齊全的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中企業(yè)的價(jià)值系統(tǒng)是剛，組織系統(tǒng)、員工管理、技術(shù)管理、營銷管理則是柔。從表面上看，這里，一切都是柔性的，實(shí)際上，比起企業(yè)制度約束和紀(jì)律監(jiān)督來，企業(yè)的價(jià)值觀更富有剛性。在企業(yè)管理中，剛性管理是基礎(chǔ)，柔性管理則是對剛性管理的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充的。只注重剛性管理，企業(yè)就會變得呆板、低效，只注重柔性管理，企業(yè)就會變得無序而混亂。所以，企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)，首先要先確立一套剛性制度來進(jìn)行約束，同時(shí)在剛性制度實(shí)施的過程中融合進(jìn)柔性管理的理念，只有二者共同實(shí)施，相互融合，才能真正的提高企業(yè)的綜合競爭能力。

(四)積極推進(jìn)企業(yè)再造

柔性化管理是以企業(yè)再造為手段。企業(yè)再造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括企業(yè)戰(zhàn)略再造、企業(yè)人力資源系統(tǒng)再造，企業(yè)文化再造、市場營銷再造、企業(yè)組織再造、企業(yè)生產(chǎn)流程和質(zhì)量控制系統(tǒng)再造。企業(yè)再造關(guān)注的是企業(yè)經(jīng)營模式的調(diào)整，這為企業(yè)實(shí)現(xiàn)柔性管理提供了機(jī)會。因?yàn)?，企業(yè)再造是在更高層次上確定企業(yè)如何對市場做出反應(yīng)，如何識別潛在市場與創(chuàng)造新市場，并在這種識別與創(chuàng)造中重新定位企業(yè)在市場中的角色。企業(yè)再造重視培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力，目的是把企業(yè)變成一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，增強(qiáng)企業(yè)從員工個(gè)人到整個(gè)組織對瞬息萬變的環(huán)境的適應(yīng)能力。當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，信息化更是以人才為依托的信息化。柔性管理，從本質(zhì)上說是一種對穩(wěn)定和變化同時(shí)進(jìn)行管理的新模式。柔性管理理念的確立，以思維方式從線性到非線性的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。柔性管理以人性化為?biāo)志，強(qiáng)調(diào)跳躍和變化、速度和反應(yīng)、靈敏與彈性，它注重平等和尊重、個(gè)人價(jià)值和企業(yè)精神，它依據(jù)信息共享、虛擬整合、競爭性合作、差異性互補(bǔ)、虛擬實(shí)踐社團(tuán)等實(shí)現(xiàn)知識由隱性到顯性的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。毫無疑問，柔性化管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必走之路，柔性化管理正在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中不斷地發(fā)揮著積極作用，只有將這一符合時(shí)展規(guī)律的管理方法牢牢的掌握住，企業(yè)才能在歷史的洪流中扎穩(wěn)腳跟，隨時(shí)間一起不斷地發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙偉.淺談現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2011-04，(11)：278-279.

[2]崔麗.新形勢下中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理背景分析[J].經(jīng)營管理者，2011-07，(8)：365-366.

[3]吳巖.新形勢下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新策略[J].才智，2013，13(11)：489-490.

[4]郭小妍.企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中柔性管理的運(yùn)用[J].經(jīng)營管理者，2014-05，(7)：548-549.

[5]饒曉虹.討論企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中柔性管理的作用[J].經(jīng)營管理者，2014-18，(10)：290-291.

[6]劉劍.企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中柔性管理的重要作用[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014-14，(06)：157-158.

經(jīng)濟(jì)方面范文二：交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理與控制

[提要]隨著社會的進(jìn)步，城市在交通工程方面產(chǎn)生了更高的、新的要求。交通工程在建設(shè)過程中，應(yīng)該有合理的經(jīng)濟(jì)管理方式與科學(xué)的監(jiān)管控制方式。本文對交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理和控制進(jìn)行詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理;控制;造價(jià);交通工程;建設(shè)

中國的城市化發(fā)展現(xiàn)在正在大幅度的加快，相應(yīng)的城市的交通工程建設(shè)在管理方面出現(xiàn)了很多新的情況，現(xiàn)階段不但需要考慮到經(jīng)濟(jì)的相關(guān)指標(biāo)，還需要符合城市交通適應(yīng)的相關(guān)要求。交通工程建設(shè)中的成本控制上需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃;造價(jià)的審核方面也應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地分析和論證，同時(shí)需要監(jiān)督審計(jì)部門做好工作;合同的管理上應(yīng)該要重視整個(gè)過程的合同管理與風(fēng)險(xiǎn)的把握和防范控制。在交通工程建設(shè)的過程里做好以上面的工作，才可以讓交通工程的建設(shè)符合社會發(fā)展和進(jìn)步的要求。

一、經(jīng)濟(jì)管理的作用和意義

通常的情況下，經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的合稱。在交通工程的建設(shè)過程中，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的信息為管理帶來了很多的方便，因此人們可以使用互聯(lián)網(wǎng)的信息進(jìn)行傳遞做出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理。進(jìn)行管理的過程中，交通工程有著一些特點(diǎn)如建設(shè)的地點(diǎn)比較分散、分布的地區(qū)非常的廣泛等，因此需要重視經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)工作，重點(diǎn)是要突出管理的方式必須要做到科學(xué)與先進(jìn)的特性，這樣才可以最大限度地節(jié)省投資的成本，確保各個(gè)工作都可以有序地順利開展，快速地達(dá)到交通工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)目標(biāo)。

二、交通工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)存在不足

(一)大眾對交通經(jīng)濟(jì)的管理政策參與程度很低。

在城市交通的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中，大眾的相關(guān)利益與交通發(fā)展的實(shí)際情況是緊密相關(guān)的，所以大眾的參與有著特別重要的意義和作用。經(jīng)過大眾對城市的交通管理出現(xiàn)的問題提出意見和建議，可以有效地為城市交通的管理提供一些有價(jià)值和切實(shí)可行的參考意見，對于城市交通朝著健康順利的方向發(fā)展有著很大的幫助。不過現(xiàn)階段中國的人民群眾對城市交通的經(jīng)濟(jì)管理在政策的制定的參與程度上還是遠(yuǎn)不如西方國家，中國人民群眾的參與率非常低。中國的很多城市基本上都是以座談會的形式走一個(gè)過場，這樣的參與模式絕對不能代表最廣大人民群眾的根本利益，不可能把人民群眾的意見和建議使用在政策的制定上，這樣的做法不利于城市交通的經(jīng)濟(jì)管理有序的發(fā)展和進(jìn)步。廣大的人民群眾對于城市交通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見不能得到有效的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在人民群眾參與交通的經(jīng)濟(jì)管理的渠道是非常的單一的，很多人都不是十分的了解具體怎樣參與到城市的交通經(jīng)濟(jì)管理中來，這在一定的程度上限制了城市的交通經(jīng)濟(jì)健康的進(jìn)步和發(fā)展的步伐，不能將廣大人民群眾參與城市交通建設(shè)的熱情點(diǎn)燃。還有就是廣大人民群眾對自己是可以參與到城市交通管理制度的制定過程中沒有一個(gè)正確的認(rèn)識，缺少參與到城市交通管理政策制定的想法，這些因素都會造成城市交通經(jīng)濟(jì)管理政策的制定缺少科學(xué)和民主特性。它們一起造成了城市交通經(jīng)濟(jì)管理制定的相關(guān)政策與廣大人民群眾期待的政策有著比較大的差距，到最后還要再進(jìn)一步的進(jìn)行修改，不但浪費(fèi)時(shí)間，也損失了大量的人力和物力，同時(shí)它也對廣大人民群眾的滿意度產(chǎn)生一些不好的影響，嚴(yán)重制約著城市交通經(jīng)濟(jì)管理的順暢和合理運(yùn)行。

(二)交通工程建設(shè)投資成本的掌控。

交通工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中，工程投資成本的掌控一直存在于交通工程建設(shè)的全部階段，它主要包括了在交通工程建設(shè)的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工以及竣工的各個(gè)階段上。在交通工程的建設(shè)過程中，每個(gè)小環(huán)節(jié)的失誤都將會對整體的工程施工產(chǎn)生很大的影響，特別是投資成本掌控方面的問題。大家需要確保在交通工程施工以前，就對整體的工程成本有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)算，把交通工程建設(shè)的每個(gè)方面在投資上的問題都要進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)化，真正做到使資源盡量發(fā)揮到最大的程度，不斷提升工程資金的使用率，為未來進(jìn)行工程建設(shè)的資金正常周轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備，確保工程施工建設(shè)萬無一失。在進(jìn)行掌控投資成本的過程中，企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該對工程建設(shè)生產(chǎn)消耗的人力、物力及時(shí)地做好統(tǒng)計(jì)和核算工作，進(jìn)行嚴(yán)格的掌控和監(jiān)管機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)發(fā)生了錯(cuò)誤，必須及時(shí)地糾正和改進(jìn)，確保交通工程建設(shè)的目標(biāo)可以順利地實(shí)現(xiàn)。在成本的具體運(yùn)營過程中，對待突發(fā)事件要做好相關(guān)的應(yīng)對和解決方案。

(三)做好交通工程造價(jià)審核工作。

業(yè)主單位在進(jìn)行招標(biāo)以前需要及時(shí)將造價(jià)與審核工作做好，交通工程造價(jià)的控制一直存在于工程建設(shè)的整個(gè)過程中，所以在交通工程建設(shè)的每一個(gè)階段都需要及時(shí)地做好造價(jià)審核的相關(guān)工作。首先，在進(jìn)行交通工程項(xiàng)目的投資環(huán)節(jié)，業(yè)主對交通工程的造價(jià)管理掌握的主要方面應(yīng)該是進(jìn)行工程項(xiàng)目的決定之前的相關(guān)工作，根據(jù)市場的相關(guān)要求以及預(yù)先的規(guī)劃，及時(shí)做好交通工程的可行性論證。其次，在交通工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。交通工程的設(shè)計(jì)是掌握和控制交通工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)，同時(shí)它也是處理經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的主要因素，在整個(gè)交通工程的建設(shè)上是處在核心地位的。再次，在廣大業(yè)主招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，需要建立交通工程招投標(biāo)相關(guān)的制度。在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，使用施工企業(yè)以前的競爭會有效地對交通工程的造價(jià)做到合理的控制。

三、交通工程合同管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

(一)要嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)與資格。

在進(jìn)行招標(biāo)之前，業(yè)主需要對施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和審核，這樣可以保證合同可以順利的進(jìn)行和自己的利益安全。合同審核的內(nèi)容包括：項(xiàng)目是不是滿足合同寫明的條件、合同的相關(guān)條款是不是清晰和沒有異議、合同的內(nèi)容是不是符合相關(guān)的法律和法規(guī)、交通工程的相關(guān)施工技術(shù)還有企業(yè)的等級是不是符合國家的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范、合同的簽署是不是具有完善的手續(xù)，等等。除了以上提到的這些，業(yè)主單位在進(jìn)行工程的招標(biāo)過程中還應(yīng)該對施工企業(yè)的企業(yè)信譽(yù)、資格審查、企業(yè)的公司資金實(shí)力以及履行條約的能力都要進(jìn)一步做好審查工作。

(二)在簽訂合同之前要做到合理的管理。

近年來，中國的法律制度逐步發(fā)展和完善，像《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布在合同的管理方面還有工程的招標(biāo)方面都提出了一些需要遵守的要求。因此，廣大的業(yè)主單位在簽訂合同以前，一定要認(rèn)真閱讀簽訂合同的具體文本內(nèi)容和國家頒布的法律，將工程的特點(diǎn)以及業(yè)主自己的需要進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，對簽訂合同的具體內(nèi)容要做出必要的解釋，以防出現(xiàn)一些歧義，引起不必要的麻煩。簽訂合同的具體條款的要求是全面和明確，這樣可以保護(hù)雙方各自的利益。

(三)業(yè)主單位簽訂合同要做到合同履行的規(guī)范。

合同的履行在交通工程的合同管理中是最重要的一個(gè)方面，因?yàn)闃I(yè)主單位與施工企業(yè)各自的利益點(diǎn)是不一樣的，因此合同是進(jìn)行協(xié)調(diào)還有處理雙方關(guān)系的保障和中介，它也是工程按照事先制定的計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施的保障。另外，業(yè)主單位需要對施工的合同做好有效的監(jiān)督工作，在涉及到項(xiàng)目工程量上的加減，變更等信息需要做好及時(shí)的確認(rèn)，對于違反簽訂合同規(guī)定的行為要進(jìn)行認(rèn)真的檢查，讓合同的管理慢慢地朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。所以，業(yè)主單位需要對進(jìn)場的材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制，它是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，工作人員應(yīng)該到廠家進(jìn)行實(shí)地考察，對于施工工廠的生產(chǎn)能力還有相關(guān)的設(shè)備是不是滿足相關(guān)的要求做詳細(xì)的分析，對于材料的運(yùn)輸過程，也必須做到定期的檢查，以保證供應(yīng)商可以及時(shí)地提供質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品。

四、總結(jié)

新的時(shí)期對交通工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理與控制提出了新的要求。在進(jìn)行交通工程的建設(shè)過程里，應(yīng)該持續(xù)的強(qiáng)化對投資，施工的質(zhì)量還有工程的進(jìn)展做到嚴(yán)格的控制，這樣才會把交通工程的造價(jià)還有施工的質(zhì)量進(jìn)行顯著的控制，這將會推進(jìn)中國的交通工程建設(shè)取得快速的發(fā)展。在新的社會背景下，交通工程的建設(shè)企業(yè)應(yīng)該要持續(xù)的響應(yīng)國家的號召，主動地讓自身的努力不停地進(jìn)行完善和發(fā)展，變革經(jīng)濟(jì)的管理方式，充分滿通工程建設(shè)在質(zhì)量上的要求和安全上的確保，最大程度地提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉永古.現(xiàn)代信息管理在交通工程建設(shè)中的應(yīng)用[J].中小企業(yè)管理與科技，2010.

[2]蔣國祥.如何進(jìn)一步完養(yǎng)交通工程建設(shè)管理體系的思考和實(shí)踐[J].中國科技博覽，2010.

[3]許麗，李遷，姜天鵬.大型交通工程建設(shè)安全管理體系分析與實(shí)踐[J].建筑安全，2006.

第5篇：環(huán)境健康關(guān)系論文范文

【關(guān)鍵詞】行政法學(xué)；行政行為；行政過程

【正文】

   

行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）往往針對相對人實(shí)施各種活動，例如命令、征收、征用、許可、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等，這些行為從形式上來看呈現(xiàn)為各種樣態(tài)。為了對這些形式各異的行為進(jìn)行法律上的規(guī)范和法學(xué)上的研究，傳統(tǒng)大陸法系的行政法學(xué)以民法學(xué)中的“法律行為”概念為模板，結(jié)合行政法作為公法的特點(diǎn)，創(chuàng)造了行政法學(xué)中所特有的“行政行為”概念，并以該概念為核心，圍繞著行政行為的概念、類型、內(nèi)容、成立、生效、消滅、附款、效力、瑕疵、裁量等構(gòu)建了較為完整的理論體系，即行政行為理論，進(jìn)而形成整個(gè)行政法學(xué)的理論體系。中國的行政法學(xué)大體移植了大陸法系的行政行為概念及其理論體系，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了中國的行政法律體系，例如，制定《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律就是以行政行為的類型、內(nèi)容等理論為基礎(chǔ)的，而《行政訴訟法》則是以行政行為的效力、瑕疵、裁量等理論為基礎(chǔ)而制定的?？梢?，行政行為概念在我國的行政法學(xué)中具有重要意義。但從現(xiàn)實(shí)行政來看，隨著行政機(jī)關(guān)運(yùn)用的行政手段的多樣化，傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全涵蓋現(xiàn)實(shí)的行政活動，于是出現(xiàn)了對于行政行為之外的行為如何進(jìn)行法律規(guī)范和控制的問題；同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)行政中各個(gè)行為之間存在著直接或間接的關(guān)聯(lián)，而傳統(tǒng)行政法學(xué)將其割裂為各個(gè)單獨(dú)的行政行為分別進(jìn)行考察的方法卻忽視了這些行為之間的關(guān)聯(lián)。針對行政行為概念存在的上述缺陷以及現(xiàn)實(shí)行政的過程性特點(diǎn)，本文立足于行政過程論的視角，提倡將“行政過程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，并賦予其行政法學(xué)上的意義，以此來彌補(bǔ)行政行為概念的不足。

一、傳統(tǒng)“行政行為”概念不能應(yīng)對行政的過程性特征的要求

在現(xiàn)實(shí)的行政中，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的往往需要連續(xù)作出一系列的行為，從而形成作為整體的動態(tài)過程，即行政具有過程性的特點(diǎn)。但傳統(tǒng)行政法學(xué)中一般使用“行政行為”的概念，從行政過程中選擇出若干典型的或主要的行為定位為“行政行為”，并對單個(gè)行政行為的合法性分別進(jìn)行考察，而將作為整體的“行政過程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)研究范圍之外。但現(xiàn)實(shí)行政過程具有整體性、動態(tài)性等特征，對此，行政行為的概念并不能完成應(yīng)對行政過程的這些特性對行政法以及行政法學(xué)提出的要求。

（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)以“行政行為”作為核心概念

行政行為的概念在19世紀(jì)后期形成于法、德等歐洲大陸國家的行政法學(xué)中，當(dāng)時(shí)的行政法學(xué)者以民法學(xué)中的法律行為概念為模式，將屬于公法領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)的各種行為以一個(gè)統(tǒng)一的概念進(jìn)行把握，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系性的考察，這個(gè)概念就是“行政行為”。由于行政行為具有公法的性質(zhì)，因此必須適用與民事法律行為不同的法律，即行政法，這是行政法及行政法學(xué)得以成立的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)行政法學(xué)在此基礎(chǔ)上，以該概念為中心，形成了有關(guān)行政行為的定型化、效力論、附款論、瑕疵論等較為系統(tǒng)的行政行為理論，構(gòu)成了行政法學(xué)理論的核心部分。行政行為概念的提出為我們從法學(xué)的角度考察現(xiàn)實(shí)行政過程并加以法律的規(guī)范和控制提供了可能性，行政法學(xué)以法律的形式事先規(guī)定行政行為的主體、內(nèi)容、程序、形式等法律要件，并要求行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)行政過程中必須按照法律所規(guī)定的這些要件作出行政行為，對于違反其中某一法律要件的行為則可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑確認(rèn)其違法性，進(jìn)而予以撤銷或宣布無效?？梢?，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，在傳統(tǒng)行政法學(xué)理論中具有重要意義。

具體而言，在方法論上來看，行政行為的概念在行政法學(xué)中具有以下重要意義。首先，行政行為概念促使行政法獨(dú)立于私法，是行政法和行政法學(xué)作為獨(dú)立的法律部門和法學(xué)學(xué)科得以成立的關(guān)鍵。行政行為是行政機(jī)關(guān)針對相對人行使公權(quán)力而作出的行為，與平等主體之間作出的私法行為相比，行政行為具有權(quán)力性、單方性等特征以及公定力等特殊效力，因此，規(guī)范行政行為的法律也必須不同于調(diào)整私法行為的法律，這是行政法及行政法學(xué)之所以獨(dú)立于私法而成立的理論依據(jù)。其次，行政行為概念具有作為行政法學(xué)考察工具的意義。行政行為的概念具有“對行政活動的橫向認(rèn)識與有關(guān)行政活動的總則性規(guī)律的探討的功能”。[1]現(xiàn)實(shí)行政中的行政活動復(fù)雜多樣，在行政法學(xué)對于現(xiàn)實(shí)行政活動進(jìn)行研究或者法律對于行政活動進(jìn)行規(guī)范時(shí)，必須借助分類的方法，從現(xiàn)實(shí)的行政活動中抽象出各種類型的行政行為，在此基礎(chǔ)上分別考察各類行政活動的特性、內(nèi)容、要件、效力等，分別進(jìn)行法律的規(guī)范和控制?？梢?，行政行為概念是行政法學(xué)考察現(xiàn)實(shí)行政活動的必要工具。再次，行政行為概念具有構(gòu)建行政法學(xué)體系的作用。傳統(tǒng)行政法學(xué)以作為行政過程結(jié)果的行政行為作為主要研究對象，并以此來構(gòu)建整個(gè)行政法學(xué)體系。圍繞著行政行為將行政法學(xué)體系劃分為行政組織法（行政行為的主體）、行政行為法（行政行80為的行使）、行政程序法（行政行為的程序）、行政監(jiān)督及救濟(jì)法（對行政行為的監(jiān)督及對被行政行為侵害者的救濟(jì)）四部分，其中具有權(quán)力性、法律效果性等特征的行政行為成為了連接整個(gè)行政法學(xué)體系的核心。最后，行政行為概念在行政訴訟上具有概括行政訴訟受案范圍和作為撤銷訴訟與無效確認(rèn)訴訟的理論基礎(chǔ)的意義。例如，從公定力理論來看，存在瑕疵的行政行為通?？梢詤^(qū)分為無效行政行為與可撤銷行政行為。從行政訴訟制度來看，對于無效行政行為可以提起確認(rèn)訴訟，而對于可撤銷行政行為可以提起撤銷訴訟，這兩種訴訟類型以行政行為公定力理論為基礎(chǔ)。此外，在一國的行政訴訟制度中，往往以行政行為的概念來概括行政訴訟的受案范圍，例如我國《行政訴訟法》第11條規(guī)定行政相對人對于“具體行政行為”不服可以提起行政訴訟，《最高人民法院關(guān)于行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第1款也規(guī)定相對人對于“行政行為”不服可以提起行政訴訟?？梢?，行政行為是行政訴訟的對象，行政行為概念的外延與行政訴訟的受案范圍密切相關(guān)。

（二）行政具有過程性的特征

“過程”是指事物發(fā)展所經(jīng)過的階段，是指物質(zhì)運(yùn)動在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性，是事物及其矛盾存在和發(fā)展的形式。“行政的過程性”是指行政具有作為過程的性質(zhì)，行政在客觀上表現(xiàn)為一個(gè)過程，具體由該過程中的各個(gè)發(fā)展階段通過在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性構(gòu)成。行政不僅可以分解為各種行為進(jìn)行考察，而且同時(shí)也是一種具有時(shí)空上連續(xù)性的過程，可以將行政作為過程在整體上動態(tài)地考察其運(yùn)行軌跡。例如，從行政學(xué)的角度來看，“行政管理過程”是一個(gè)涉及行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行動的過程，具體表現(xiàn)為確定行政目標(biāo)、進(jìn)行調(diào)查研究和預(yù)測、進(jìn)行決策、擬定方案、進(jìn)行可行性分析、具體執(zhí)行、監(jiān)督檢查、調(diào)整方案、反饋等一系列連續(xù)行為構(gòu)成的動態(tài)運(yùn)行過程，可見行政學(xué)注重從整體上動態(tài)地考察行政的運(yùn)行過程。而在行政法學(xué)上，現(xiàn)實(shí)行政往往抽象為行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政監(jiān)督等單個(gè)獨(dú)立的行為，但各行為之間并非毫無關(guān)聯(lián)，正是基于這種行為之間的關(guān)聯(lián)性，即使從行政法學(xué)的視角來看，也可以發(fā)現(xiàn)行政的過程性特征。

行政的過程性具體表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)行政的運(yùn)行過程，其中又包含有動態(tài)性和整體性的特性。首先，行政的過程性表明行政具有動態(tài)性[2]的特征。動態(tài)性是行政作為一個(gè)過程的基本特征。在行政學(xué)上注重考察行政的運(yùn)行過程，一般將行政運(yùn)行過程劃分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行考察：“①行政目標(biāo)的確立；②就目標(biāo)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究；③擬定方案，進(jìn)行決策；④進(jìn)行可行性分析，選擇最佳方案；⑤制定具體的執(zhí)行計(jì)劃、方案；⑥監(jiān)督執(zhí)行情況；⑦通過反饋信息來調(diào)整決策或?qū)嵤┓桨?；⑧?shí)施調(diào)整后的方案，并再次進(jìn)行反饋?！盵3]而從行政法學(xué)的視角來看，也可以將行政過程劃分為行政立法、行政決定、強(qiáng)制執(zhí)行、行政救濟(jì)等階段性行為。這些同一過程中的不同步驟或行為被連續(xù)地作出，由此表現(xiàn)為行政的動態(tài)性。其次，行政具有整體性的特征。現(xiàn)實(shí)行政復(fù)雜多樣，為實(shí)現(xiàn)同一行政目的，不同的行政機(jī)關(guān)往往作出各種不同的行為，各行為之間縱橫交錯(cuò)，但圍繞著同一行政目的，基于各行為之間的關(guān)聯(lián)性構(gòu)成作為整體的行政過程。這種行政過程具有統(tǒng)一性，是一個(gè)獨(dú)立的整體。

（三）傳統(tǒng)“行政行為”概念的局限性

如上所述，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，傳統(tǒng)行政法學(xué)通過建立這種行政行為的邏輯體系，認(rèn)識和分析各種行政行為的特征，借助于這種邏輯體系，可以對社會現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的某一特定行政行為進(jìn)行推理、歸類和定位，從而準(zhǔn)確地適用法律。[4]具體而言，傳統(tǒng)行政行為理論運(yùn)用概念分析法學(xué)方法，在行政主體為達(dá)成一定行政目的所實(shí)施的各種行政活動中，選定某一特定時(shí)點(diǎn)的行為作為控制整個(gè)行政活動合法性的對象，從現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的行政活動中抽象地歸納出各種類型的行政行為，即將行政行為類型化，在此基礎(chǔ)上事先運(yùn)用法律為各種行政行為分別設(shè)定法律要件以及主要是事后的監(jiān)督程序，通過依法行政的要求實(shí)現(xiàn)對行政活動的監(jiān)督與控制。[5]行政行為論從法律技術(shù)上為行政法對行政活動的規(guī)范提供了可能性，使得依法行政原則具有現(xiàn)實(shí)的可行性。因此，從法律技術(shù)來看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)行政行為理論在行政法學(xué)中的重要性。

然而，由于行政行為概念在行政法學(xué)中具有特定的含義，[6]面對現(xiàn)代行政中行為形式的多樣化以及現(xiàn)實(shí)行政的過程性特征，這種傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全應(yīng)對，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一，傳統(tǒng)行政法學(xué)僅僅注重于對行政行為的合法性的考察，但由于行政行為概念外延的限制，使得現(xiàn)實(shí)行政過程中的其他行為形式不能被納入到行政法學(xué)的視野之中。特別是隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，行政領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)在行政過程中運(yùn)用的手段或行為方式也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，主要表現(xiàn)為行政行為功能的變化（如交涉內(nèi)在化行政行為、復(fù)合型行政行為的出現(xiàn)等）以及合意形成型行政手段（如行政指導(dǎo)、行政契約、行政計(jì)劃等）的出現(xiàn)。[7]例如，國務(wù)院在2004年制定并公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級行政機(jī)關(guān)“改革行政管理方式”，“充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”，同時(shí)“創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”?？梢姡S著依法行政的實(shí)施以及行政管理方式的改革，現(xiàn)實(shí)中行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性行政活動方式以及其他新創(chuàng)設(shè)的行政管理方式將越來越多地得到運(yùn)用，在這種現(xiàn)實(shí)背景之下，傳統(tǒng)的行政行為理論已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展的要求，例如，在現(xiàn)代行政法學(xué)中對于行政指導(dǎo)能否被提起行政訴訟就曾引起爭議。[8]第二，行政行為概念包含了對單個(gè)行為進(jìn)行靜態(tài)、定點(diǎn)地考察的含義。傳統(tǒng)的行政法學(xué)著眼于行政過程的最終結(jié)果即行政行為，切斷了各個(gè)行為形式之間的聯(lián)系，靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為的合法性。在現(xiàn)實(shí)的行政中往往以將各種行為形式結(jié)合起來共同構(gòu)成作為整體的行政過程，此時(shí)僅僅靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為并不充分，而應(yīng)當(dāng)全面、動態(tài)地分析整個(gè)行政過程中各種行為形式以及各種行為形式之間的關(guān)系。

二、以擴(kuò)大行政行為范圍或?qū)肫渌拍畹姆绞街貥?gòu)傳統(tǒng)行政行為概念

對于上述狹義的行政行為概念不能涵蓋現(xiàn)實(shí)行政中所有的活動形式的問題，行政法學(xué)者們已經(jīng)意識到了該問題的存在，并從各自的視角出發(fā)積極探討解決的辦法。[9]這些解決的辦法大致可以分為兩類。其一是擴(kuò)大“行政行為”概念的外延，采用廣義的行政行為概念。其二是在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念來取代行政行為概念。

（一）擴(kuò)大“行政行為”概念外延的方法及其缺陷

行政行為概念是行政法學(xué)中最基本的概念，但由于行政行為的復(fù)雜性以及現(xiàn)實(shí)中行政行為的不斷發(fā)展，行政行為的含義也在不斷發(fā)展。在學(xué)界對于行政行為概念的具體含義存在著爭議。由于行政行為是與行政訴訟制度相關(guān)聯(lián)的概念，因此“各國行政訴訟的范圍和條件不同，影響各國對行政行為的理解不同”。[10]在德國，行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了調(diào)整公法領(lǐng)域的具體事件而采取的，對外直接產(chǎn)生法律效果的命令、決定或其他主權(quán)措施。[11]日本的學(xué)者在明治初期從德國引進(jìn)“verwaltungsakt”的概念，并將其譯為“行政行為”，但起初對于該概念的含義存在著爭議，以私法行為、事實(shí)行為、統(tǒng)治行為、立法行為、行政上的管理行為、準(zhǔn)法律上的行政行為、法律上的行政行為為順序從大到小取舍，共有七種不同的定義。[12]現(xiàn)在一般采用最狹義的行政行為概念，即是指“行政機(jī)關(guān)對于具體事實(shí)以公權(quán)力行使的方式宣告何為法律的行為”，[13]或者“行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，基于單方性的判斷具體決定國民權(quán)利義務(wù)及其法律地位的行為”。[14]可見，從德國、日本的主流觀點(diǎn)來看，行政行為概念具有外部性（針對外部的行政相對人）、權(quán)力性（具有強(qiáng)制性）、法律效果性（變動或影響相對人權(quán)利義務(wù)）、具體性（針對特定相對人）、單方性（由行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定）等性質(zhì)，由此排除了行政處分等行政內(nèi)部性行為、行政指導(dǎo)等非權(quán)力性行為、不具有法律效果的事實(shí)行為、行政立法等抽象性行為、行政合同等雙方性行為。

在我國行政法學(xué)界，對于行政行為概念存在著不同的理解。最廣義的行政行為是指“國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動的總稱”[15]、行政機(jī)關(guān)“為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)執(zhí)行公務(wù)的方式方法的總稱”[16]，囊括了國家行政機(jī)關(guān)的所有管理活動。廣義的行政行為是指行政主體對公民、法人或其他組織所實(shí)施的，并由行政主體單方面意思表示而形成的具有行政法律效力的行為，[17]包括制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的抽象行政行為和對特定對象而采取的具體行政行為。而狹義的行政行為僅指具體行政行為，即行政主體針對特定的人或特定的事所實(shí)施的，只對特定人或特定的事產(chǎn)生行政法律效力的行為。[18]“在界定行政行為概念時(shí)，除了參考外國的有關(guān)理論外，還必須緊緊圍繞法律的規(guī)定展開論述”，“必須從行政訴訟的角度出發(fā)”。[19]在我國，行政行為不僅是一個(gè)法學(xué)術(shù)語，而且還是一個(gè)法律用語。例如，我國《行政訴訟法》中就直接使用“具體行政行為”的概念（例如第2條、第5條等），但沒有對該概念作出明確解釋，引起學(xué)界和實(shí)務(wù)界的激烈爭論。為了指導(dǎo)行政訴訟實(shí)踐，1991年5月29日最高人民法院了《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》，明確規(guī)定了具體行政行為的概念，即具體行政行為“是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為”。該定義采用了學(xué)說上的“狹義的行政行為”概念，將具體行政行為限定于“針對特定的公民、法人或者其他組織”和“特定具體事項(xiàng)”的“單方行為”，對于當(dāng)時(shí)確定行政訴訟受案范圍起到一定的積極作用。但隨著現(xiàn)代行政中行政活動的多樣化，特別是非權(quán)力性行為形式的運(yùn)用，該定義就在一定程度上限定了行政訴訟的受案范圍，不利于對相對人的權(quán)利進(jìn)行充分救濟(jì)。為此，1999年11月24日最高人民法院在制定《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》時(shí)放棄了對具體行政行為進(jìn)行定義的做法，而是采用了明確行政訴訟受案范圍的方式來確定行政行為概念的外延。在該解釋中雖然沒有明確規(guī)定行政行為的概念，但很明顯，該解釋中的行政行為概念較為寬泛。

為了解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋行政過程中其他行為形式的問題，有學(xué)者提議以縮小行政行為概念內(nèi)涵的方式來擴(kuò)大行政行為概念的外延，使得行政行為的概念成為能夠充分容納多種行為形式，并以“開放”為特征的新概念。[20]這種意義上的行政行為概念幾乎等同于行政活動的概念，可以涵蓋行政活動所有的形式。然而，根據(jù)邏輯學(xué)中概念外延與內(nèi)涵的關(guān)系，外延越大內(nèi)涵就越小，過于寬泛的行政行為概念幾乎喪失了行政行為原本所有特征性的內(nèi)涵，例如外部性、權(quán)力性、法律效果性、具體性、單方性等。而且，隨著現(xiàn)代行的發(fā)展，行政活動的形式也不斷增多，因此，廣義的行政行為概念也必須隨之不斷改變，失去了作為行政法基本概念的穩(wěn)定性?？梢姡捎脭U(kuò)大行政行為概念的范圍、采用廣義行政行為概念的方式，在解決沖突行政行為概念不足之處的同時(shí)，也使得該概念本身喪失了作為傳統(tǒng)行政法學(xué)核心概念的意義。而且，隨著對行政行為概念解釋的不斷擴(kuò)大，必將導(dǎo)致行政法學(xué)理論和實(shí)踐中的混亂。

（二）在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念的方法及其缺陷

為了確保行政行為概念本身的存在意義以及行政行為理論體系的完整性，同時(shí)解決行政行為概念不能應(yīng)對現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問題，在行政法學(xué)界也有學(xué)者反對上述擴(kuò)張解釋行政行為概念的做法，而主張?jiān)谛姓▽W(xué)中導(dǎo)入其他概念來取代行政行為概念，例如，有學(xué)者使用“行政作用”、“行政處分”[21]、“行政決定”[22]、“行政處理”[23]、“行政執(zhí)法”[24]、“行政活動”[25]等概念來取代行政行為的概念。此外，也有學(xué)者作為對行政行為概念的補(bǔ)充，在行政法學(xué)中引入“非權(quán)力行為”[26]、“未型式化行政行為”[27]、“非強(qiáng)制行政行為”[28]、“非正式行政行為”[29]、“柔性行政方式”[30]、“非要式行政活動”[31]、“非單方處理性行政行為”[32]等概念以概括傳統(tǒng)行政行為概念所不能涵蓋的其他行為形式。這些概念雖然都可以在一定程度上解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋非權(quán)力性行為的問題，但一方面，這些概念外延的擴(kuò)大造成了其內(nèi)涵過小的問題，即這些概念僅僅具有概括現(xiàn)實(shí)行政中所有行為形式的作用，而其概念本身的特征性內(nèi)涵卻很少，其作為行政法學(xué)核心概念的存在意義不大；另一方面，這些概念并沒有與之相對應(yīng)的理論體系的支撐，如果采用這些概念來構(gòu)建行政法學(xué)理論，仍不能解決行政行為理論中靜態(tài)、定點(diǎn)考察的問題。為此，必須尋找并在行政法學(xué)中導(dǎo)入更為合適的概念，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的不足。

三、行政過程論的提倡與行政過程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入

為了應(yīng)對現(xiàn)代行政發(fā)展的需要，針對現(xiàn)實(shí)行政的過程性特征，本文從行政過程論的視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過程”概念。

（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的重構(gòu)與行政過程論的提倡

“行政過程”這一用語本身并非新生事物，在行政學(xué)研究中就普遍地被使用。而行政過程論的產(chǎn)生直接源于西德行政法學(xué)之靈感，作為德國最近行政法研究傾向之一，德國的部分行法學(xué)者重視認(rèn)識“作為過程的行政”，例如有學(xué)者認(rèn)為行政法學(xué)不僅只處理以往行政機(jī)關(guān)與國民間關(guān)系的最終決定（如行政行為），而且主張?jiān)摏Q定過程本身的透明化及控制的可能，這被認(rèn)為是對ottomayer以來過度的法學(xué)方法和妨礙確切地把握現(xiàn)代行政、行政法的動態(tài)的反省。[33]隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，傳統(tǒng)行政法學(xué)理論逐漸顯現(xiàn)出其弊端，因此，在現(xiàn)代行政法學(xué)中，如何對應(yīng)于現(xiàn)代行政的發(fā)展，重構(gòu)傳統(tǒng)行政法學(xué)理論體系是個(gè)重大而緊迫的課題。對此，各國的行政法學(xué)者在批判的同時(shí)，積極地提出變革傳統(tǒng)行政法學(xué)理論的行政法學(xué)新理論。其中的行政過程論就是日本的行政法學(xué)者在借鑒美國的公共行政理論及行政法理論、德國的二階段理論及動態(tài)考察方法的基礎(chǔ)上提出的行政法學(xué)新理論之一。

在現(xiàn)實(shí)行政中，為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的，行政主體往往連續(xù)作出復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，這些行為之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成作為整體的動態(tài)過程。但傳統(tǒng)的行政法學(xué)過度偏重于作為行政過程最終結(jié)果的行政行為，忽略了同一行政過程中各個(gè)連續(xù)的行為形式之間的聯(lián)系，僅僅從靜態(tài)上定點(diǎn)地考察行政行為的合法性，試圖通過對單個(gè)行政行為的合法性的控制來實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政的合法性的目標(biāo)。但事實(shí)上，單個(gè)行政行為合法并不能必然地推導(dǎo)出整個(gè)行政過程合法的結(jié)果，而且由于行政過程中的各種行為之間具有關(guān)聯(lián)性，因此，在考察某一行為的合法性時(shí)，必須考慮其他行為的合法性對其的影響。此外，在行政過程中，除了要求行政行為必須合法之外，對于其他行為也存在著合法性的要求。而傳統(tǒng)的行政行為理論對于上述問題并不能充分應(yīng)對，隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論日益顯現(xiàn)出弊端。對此，行政過程論認(rèn)為，現(xiàn)代行政法學(xué)必須在考察單個(gè)行政行為的合法性的同時(shí)，直接或間接地考察行政過程中的各種行為形式的合法性，并在此基礎(chǔ)上注重同一行政過程中各行為以及同一行為內(nèi)部的各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，對行政過程進(jìn)行全面、動態(tài)的考察。

（二）行政過程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入

“行政過程”，簡而言之，是指有關(guān)行政的過程。“行政過程”這一詞匯最早出現(xiàn)在行政學(xué)中，[34]行政學(xué)上的“行政過程”是指“行政主體及其他行政參與者（如立法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民等）行使各自的權(quán)力（或權(quán)利），相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實(shí)現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)的活動過程”。[35]行政學(xué)上的“行政過程”概念重視對現(xiàn)實(shí)行政運(yùn)行過程的描寫，而傳統(tǒng)行政法學(xué)中，一般采用與行政過程概念相類似的“行政程序”概念，[36]而將“行政過程”概念作為非法學(xué)概念，而認(rèn)為是不具有法學(xué)意義的“事實(shí)概念”。[37]

行政法學(xué)者最初將行政學(xué)上的“行政過程”概念借鑒到行政法學(xué)中使用，有些并不具有行政法學(xué)上的特別的理論意義，而僅僅是在用語上使用“行政過程”來代替“行政活動”。隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，行政指導(dǎo)、行政合同等傳統(tǒng)行政行為之外的行為形式逐漸增多，行政法學(xué)有必要將這些行為形式納入視野進(jìn)行探討。為此，有些行政法學(xué)者使用“行政過程”概念代替“行政行為”概念。例如，在日本，第一次采用“行政過程”這個(gè)詞匯作為其中一個(gè)章節(jié)的標(biāo)題的，大概是今村成和所著的《行政法入門》（1966年）中的“在行政過程中個(gè)人的地位”。[38]而此后，原田尚彥所著的《行政法要論》（1976年）中，設(shè)立了單獨(dú)的一章“法治主義與行政過程”。[39]而且，室井力、鹽野宏所著的《學(xué)習(xí)行政法ⅰ》（1978年）中追加說明了其意義，并將“行政過程”構(gòu)成其中的一編。[40]但從其內(nèi)容來看，上述對于在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過程”概念的做法只不過是以“行政過程”這個(gè)用語來概括行政行為概念所不能包含的行政活動的形式而已。[41]在中國，也有學(xué)者以“行政過程”作為行政行為的部分內(nèi)容的標(biāo)題，但從其具體內(nèi)容來看，并沒有涉及過程論的內(nèi)容，而僅僅將“過程論”這一用語用以概括行政活動中的各種行為形式而已。[42]其實(shí)，“行政過程”用語具有特別的理論意義，而在上述行政法著作中使用“行政過程”用語代替“行政活動”用語時(shí)，并不能說在某種意義之下強(qiáng)烈地意識到行政活動的動態(tài)性格。[43]即現(xiàn)代行政法學(xué)上的“行政過程”概念具有特殊的理論意義，而非單純地使用該用語來概括行政活動所有的行為形式。

因此，在行政行為概念的變革與重構(gòu)意義上向行政法學(xué)中引進(jìn)“行政過程”概念時(shí)，必須意識到行政過程概念本身所包含的理論意義，即以行政過程的全面、動態(tài)考察的觀點(diǎn)來彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念的局限性、靜態(tài)性等缺陷，基于行政過程論的觀點(diǎn)提出行政過程的概念。在這種意義上，最早在行政法學(xué)中導(dǎo)入行政過程概念的是日本的園部逸夫，其所著的“行政程序”（1966年）將行政過程作為程序的連鎖或行為的連環(huán)而有意識地闡述。[44]1969年，遠(yuǎn)藤博也公開發(fā)表以“行政過程論的嘗試”為副標(biāo)題的《復(fù)數(shù)當(dāng)事人的行政行為》的論文。[45]此后，積極論及“行政過程”或“行政過程論”的文獻(xiàn)不斷出現(xiàn)。[46]此外，在中國支持行政過程論的學(xué)者們一般將行政過程與行政行為結(jié)合起來研究，認(rèn)為行政過程是行政行為的過程，例如朱維究教授1997年在《政法論壇》發(fā)表的《程序行政行為初論》[47]、1998年在《中國法學(xué)》發(fā)表的《行政行為過程性論綱》[48]，以及中國政法大學(xué)博士李琦在2005年的博士論文《行政行為效力新論———行政過程論的研究進(jìn)路》[49]中都研究了行政行為的過程性，不可否認(rèn)，行政行為本身也具有過程性，但除此之外，行政法學(xué)還應(yīng)當(dāng)研究由各行為構(gòu)成的宏觀意義上的行政過程，而上述研究對于行政行為概念與行政過程概念的界定并不確。對此，本文從行政過程論的視角出發(fā)，基于現(xiàn)實(shí)行政的過程性特征，認(rèn)為現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持原本狹義的行政行為概念的同時(shí)，引進(jìn)“行政過程”概念，行政過程概念不僅包括行政行為以及不屬于行政行為的行政活動中的各種行為，而且還包含有由各行為通過一定的關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的整體過程的意思。

四、在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過程”概念具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義

基于行政過程論的觀點(diǎn)在行政法學(xué)中導(dǎo)入的行政過程概念具有特殊的理論含義，這種意義上的“行政過程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過程。將該概念導(dǎo)入到行政法學(xué)之中，可以彌補(bǔ)行政行為概念的不足，對于構(gòu)建適合于現(xiàn)代行政法學(xué)的理論體系和對現(xiàn)實(shí)行政過程進(jìn)行法律規(guī)范具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）行政法學(xué)中“行政過程”概念的含義

行政過程是指一系列連續(xù)的作用，[50]是指一系列法律性或非法律性作用構(gòu)成的復(fù)合的、連鎖的行政作用的組合所形成的過程。任何一個(gè)完整的行政活動都是復(fù)雜的連續(xù)過程，由若干環(huán)節(jié)或步驟組成并分段進(jìn)行。[51]就如同人的一生是人的各種活動的連鎖而可以稱為“人生過程”一樣，以該過程的合理性為課題。[52]從行政的動態(tài)性、整體性來看，“行政過程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過程。具體而言，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體作出行政立法、行政計(jì)劃、行政許可、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議等行為，這些行為在時(shí)間序列上構(gòu)成了作為整體的“行政過程”。

從上述行政過程的定義來看，行政過程由目的、主體、行為形式、行政程序以及各行為形式之間的關(guān)聯(lián)等要素構(gòu)成。第一，行政過程的目的。行政過程以實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）為目的，而公共利益是行政過程正當(dāng)性的根據(jù)。但是，公共利益或公共性的概念極為抽象，是指行政的總體性目的。在該總體性目的之下，各具體行政過程的目的表現(xiàn)為具體的公共利益。即行政目的在不同的行政過程中具有一定的層次性和階段性，而作為全體行政目的的公共利益由各行政過程中的具體目的構(gòu)成。例如，行政的總體性目的是保障、增進(jìn)國民的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)公共利益。具體到食品安全行政過程就是通過確保食品的安全性而實(shí)現(xiàn)保障國民生命健康的目的。在該目的之下，有關(guān)飲食行業(yè)的營業(yè)許可的目的是防止因飲食引起的食物中毒等危害的發(fā)生。與上述多層次、多階段的行政目的相對應(yīng)，行政過程也可以劃分為多種階段。即為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政機(jī)關(guān)必須選擇與該目的最適合的行為形式，在這種意義上，行政過程是指與特定行政目的相適應(yīng)的一系列行政活動的過程，是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的手段的聯(lián)合體。第二，行政過程的主體，即使得行政過程得以運(yùn)行的人的要素。[53]傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政意思的形成是由行政主體一方單獨(dú)判斷形成的，在該意思決定過程中并不承認(rèn)相對人的參與。在這種觀點(diǎn)之下，自然而然地就將行政主體等同于行政過程的主體。但根據(jù)國民主權(quán)原則，國民具有主體性，具有參與行政過程的權(quán)利。因此，從國民的視角來看，行政過程中存在著行政主體與相對人兩種主體。行政過程的主體在概念的內(nèi)涵與外延上都比行政主體更為寬泛，行政主體是行政過程主體的一部分。第三，行政過程中的行為形式。在現(xiàn)實(shí)行政過程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，往往運(yùn)用復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，例如在區(qū)域開發(fā)行政過程中，行政機(jī)關(guān)往往會作出開發(fā)計(jì)劃、開發(fā)指導(dǎo)、開發(fā)許可、建筑許可等行為。可見，行政行為以及其他行為形式是構(gòu)成行政過程的主要要素。事實(shí)上，由于現(xiàn)實(shí)行政過程的復(fù)雜性，在對行政過程進(jìn)行法學(xué)考察時(shí)，必須將其分解為各種行為，分別考察它們的法律構(gòu)造。第四，各行為以及各階段之間的關(guān)聯(lián)。行政過程由各種行政行為或其他行為形式構(gòu)成，但這些復(fù)數(shù)的行為之間并非毫無關(guān)系，而是具有一定的關(guān)聯(lián)性。以這種關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，各種行為構(gòu)成作為整體的行政過程。此外，就單一行為來看，該行為按照一定的步驟實(shí)施，其內(nèi)部各階段存在著明顯的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成該行為的整體過程。在這種意義上，可以認(rèn)為行政過程的構(gòu)成要素不僅僅是指作為結(jié)果的各種行為，而且也包括各行為之間的關(guān)聯(lián)以及單一行為中的各階段之間的關(guān)聯(lián)。

從上述行政過程的定義來看，行政過程具有目的性（公共性）、連續(xù)性（動態(tài)性）、統(tǒng)一性（整體性）、法律性（合法性）等特性。第一，目的性（公共性）。行政目的（公共性）是行政過程的要素之一。現(xiàn)代行政過程以“公共事務(wù)”為對象，為最終實(shí)現(xiàn)公共利益這一行政目的，實(shí)施一系列的行政活動，由此構(gòu)成行政過程。因此，行政過程必須以公共利益為目的?！皣壹捌渌珯?quán)力主體的行為，不論是以公法或私法的形式為之，均應(yīng)維護(hù)公共利益，始具有正當(dāng)性及合法性。”[54]也就是說，維護(hù)公共利益是行政權(quán)力正當(dāng)性及合法性的基礎(chǔ)，追求公共利益是行政主體進(jìn)行行政活動的目的之所在?！肮残浴被颉肮怖妗笔堑湫偷牟淮_定性概念，但從現(xiàn)實(shí)的行政過程來看，作為行政過程目的的公共利益并非抽象的，而是具有一定的具體內(nèi)容，一般由單行法個(gè)別規(guī)定。對此，有學(xué)者提出“公共性分析論”，即通過對現(xiàn)實(shí)行政過程中的公共性目的的分析，對行政過程進(jìn)行規(guī)范和控制。[55]第二，連續(xù)性（動態(tài)性）。行政過程是行政的運(yùn)行、發(fā)展過程，呈現(xiàn)為不斷發(fā)展變化的運(yùn)動狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)行政過程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體往往相繼作出一系列的行為，這些行為之間具有連續(xù)性，由此構(gòu)成的行政過程則體現(xiàn)為動態(tài)性。第三，統(tǒng)一性（整體性）。行政以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政目的為目標(biāo)，因此承擔(dān)行政任務(wù)的行政組織在整體上構(gòu)成統(tǒng)一、完整的行政組織體系。圍繞著特定行政目的，各行政組織的活動也具有統(tǒng)一性。在同一行政過程中往往存在著各種行為，各種行為具有一定的獨(dú)立性。但從特定的行政目的來看，各行為的實(shí)施都是為了特定的行政目的。也就是說，為了特定行政目的而做出的一系列行為之間具有關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成的行政過程在整體上來看具有統(tǒng)一性，即行政過程是指在特定行政目的之下實(shí)施的各種行為共同構(gòu)成的整體。第四，法律性（合法性）。在傳統(tǒng)行政法學(xué)中采用“行政行為”的概念，要求行政行為必須符合法律規(guī)定的法律要件，而將“行政過程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)的對象之外。[56]“行政過程”作為事實(shí)概念，并不具有法律上的意義。但現(xiàn)代行政法學(xué)除了行政行為之外，也重視行政過程的法律性。所謂行政過程的法律性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，行政是執(zhí)行法律的活動，行政過程就是行政執(zhí)行法律的過程。[57]其次，從行政過程與法律的關(guān)系來看，行政過程必須依法運(yùn)行，要求行政過程的合法性?！胺尚允切姓^程的屬性”，“有了法律性，行政過程才有了法律意義”。[58]也正是基于行政過程的法律性，由此存在著在行政法學(xué)中考察行政過程以及對行政過程進(jìn)行法律規(guī)范和控制的必要性。

（二）“行政過程”概念在行政法學(xué)中的理論和現(xiàn)實(shí)意義

狹義行政行為具有外部性、單方性、具體性、法律效果性等特點(diǎn)，是行政主體在行政過程中所采取的各種行為形式中最具有典型意義的行為。在這種意義上，行政行為是行政過程中的行為形式之一，是構(gòu)成行政過程的要素之一。可見，行政行為概念與行政過程概念之間具有密切的關(guān)聯(lián)。但作為行政的典型性行為的行政行為僅僅是行政過程的構(gòu)成部分，并不能等同于作為整體的行政過程，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，行政行為僅僅是行政過程中的行為之一，在行政過程中，除了行政行為之外，還包括其他行為形式，例如事實(shí)行為等。第二，行政行為的主體只能是行政主體，而行政過程中的法律主體除了行政主體之外，還包括行政相對人以及第三人等主體，相對人及第三人的參與等行為與行政行為一樣，都是行政過程的組成部分。第三，行政行為是一個(gè)單一行為，而行政過程在多數(shù)情況下是由復(fù)數(shù)行為的連續(xù)行使所構(gòu)成的整體，具有整體性。作為整體的行政過程并非各單個(gè)行為的簡單相加，其本身具有獨(dú)立性。此外，行政過程還具有動態(tài)性，在同一行政過程中的各單一行為之間具有關(guān)聯(lián)性。因此，行政法學(xué)除了關(guān)注單一行政行為的合法性之外，還應(yīng)當(dāng)考察同一行政過程中的各行為之間的關(guān)系，追求作為整體的行政過程的合法性。從行政學(xué)的角度來看，作為事實(shí)概念的行政過程是行政法規(guī)范的對象，但在將行政過程概念通過行政學(xué)引入到行政法學(xué)后，行政過程不僅僅是原本行政學(xué)中的事實(shí)概念，還是處于行政法的規(guī)范和控制之下的法律概念。它既是實(shí)施“依法行政”原則的結(jié)果，也是以行政法對行政過程進(jìn)行法律規(guī)范的結(jié)果。也正是在這種意義上，行政過程概念具有上述法律性（合法性）的特性。根據(jù)“依法行政”原則，行政法要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性。但傳統(tǒng)行政法學(xué)將“依法行政”原則局限于行政行為概念的層次進(jìn)行理解，將“依法行政”原則等同于行政行為的合法性。而事實(shí)上“依法行政”原則的真實(shí)含義是要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性?！耙婪ㄐ姓痹瓌t所追求的目標(biāo)是行政的合法性，具體包括行為的合法性與過程的合法性，行為的合法性是指行政主體所作出的行為必須符合法律所規(guī)定的要件；過程的合法性是指除了要求行政過程中各行政行為的合法性外，還要求作為整體的行政過程也必須符合法律的規(guī)定。因此，行政法除了對行政行為作出考察外，還必須對行政過程進(jìn)行法律的規(guī)范和控制。

基于上述對行政過程概念與行政行為概念差異的認(rèn)識，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)行政過程的概念以及與該概念相對應(yīng)的理論體系。這在行政法學(xué)理論上可以彌補(bǔ)行政行為概念以及行政行為類型化理論的不足，并且在實(shí)踐中可以解決行政行為概念不能應(yīng)對現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問題。在這種意義上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代行政的過程性特點(diǎn)出發(fā)，將“行政過程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，對現(xiàn)實(shí)的行政過程進(jìn)行全面、動態(tài)的考察。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)行政法治主義出發(fā)，不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注作為行政過程最終結(jié)果的行政行為的合法性，而且還應(yīng)當(dāng)將行政過程中的各種行為形式全盤納入視野，重視同一行政過程中各種行為形式之間以及同一行為的不同階段之間的關(guān)聯(lián)，對行政過程進(jìn)行全面、動態(tài)的法律規(guī)范和控制。

【注釋】

[1][日]山田幸男等編：《演習(xí)行政法（上）》，青林書院1979年版，第139頁。

[2]在行政學(xué)上，行政的動態(tài)性還含有另外一層含義，即“動態(tài)性是指公共行政適應(yīng)社會歷史的進(jìn)步，相應(yīng)改變組織自身及社會管理行為的特征”。參見唐曉陽主編：《公共行政學(xué)》，華南理工大學(xué)出版社2004年版，第6頁。這是行政與外部環(huán)境之間的動態(tài)性，但此處僅探討行政過程內(nèi)部各階段之間的動態(tài)性。

[3]李盛平主編：《公務(wù)員百科辭典》，光明日報(bào)出版社1989年版，第243頁。

[4]葉必豐：《法學(xué)思潮與行政行為》，《浙江社會科學(xué)》2000年第3期。

[5]李琦：《行政行為效力新論———行政過程論的研究進(jìn)路》，中國政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文，第12頁。

[6]有關(guān)行政行為概念的定義雖然并不統(tǒng)一，但總體而言，我國的行政法學(xué)界以及行政訴訟法律制度中現(xiàn)在仍以采用狹義的行政行為概念為主，而將行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為、制定規(guī)范性文件的抽象行為以及非單方行政行為排除在行政行為的概念之外。參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年版，第141頁。

[7][日]大橋洋一：《行政法學(xué)の構(gòu)造的変革》，有斐閣1996年版，第5-11頁。

[8]參見莫于川：《應(yīng)將行政指導(dǎo)納入我國行政訴訟受案范圍》，《重慶社會科學(xué)》2005年第8期。

[9]參見章志遠(yuǎn)：《行政行為概念重構(gòu)的嘗試》，《行政法學(xué)研究》2001年第4期；張春榮：《行政行為概念的反思與重構(gòu)》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期。

[10]王名揚(yáng)：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第134頁。

[11][德]哈特穆特.毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第181頁。

[12][日]和田英夫：《現(xiàn)代行政法》，倪健民、潘世圣譯，中國廣播電視出版社1993年版，第182頁。

[13][日]田中二郎：《行政法総論》，有斐閣1957年版，第259頁。

[14][日]桜井昭平、西牧誠：《行政法》（第五版），法學(xué)書院2005年版，第18頁。

[15]王珉燦主編：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第97頁。

[16]應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年版，第1頁。

[17]參見姜明安：《行政法學(xué)》，山西人民出版社1985年版，第295頁。

[18]羅豪才主編：《行政法論》，光明日報(bào)出版社1988年版，第150頁。

[19]楊建順：《關(guān)于行政行為理論與問題的研究》，《行政法學(xué)研究》1995年第3期。

[20]田文利、張艷麗：《“行政行為”論》，《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2010年第4期。

[21]在日本行政法中，理論上多數(shù)使用“行政作用”概念，法律條文中較多使用“行政處分”概念，此外，還有“公權(quán)力的行使”等概念。當(dāng)然，這些概念的含義并不完全相同，存在著一定的差異。參見江利紅：《日本行政法學(xué)基礎(chǔ)理論》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2008年版，第176-180頁。

[22]例如在國務(wù)院于2004年3月22日的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中就使用了“行政決定”的概念。

[23]參見王名揚(yáng)：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第146頁；葉必豐：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第179-182頁；宋功德：《聚焦行政處理———行政法上熟悉的陌生人》，北京大學(xué)出版社2007年版。

[24]參見羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第183頁。

[25]參見朱新力：《行政法學(xué)》，高等教育出版社2006年版，第284頁。

[26]參見莫于川：《非權(quán)力行政方式及其法治問題研究》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第2期。

[27]參見李傲：《未型式化行政行為初探》，《法學(xué)評論》1999年第3期。

[28]參見崔卓蘭：《試論非強(qiáng)制行政行為》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第5期。

[29]參見蔣紅珍：《非正式行政行為的內(nèi)涵———基于比較法視角的初步展開》，《行政法學(xué)研究》2008年第2期。

[30]參見莫于川等：《柔性行政方式法治化研究———從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的視角》，廈門大學(xué)出版社2011年版。

[31]參見[德]平特納：《德國普通行政法》，朱琳譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第87頁。

[32]參見[德]漢斯.j.沃爾夫等：《行政法（第1卷）》，高家偉譯，商務(wù)印書館2007年版，第140頁。

[33][日]室井力：《行政法學(xué)方法論議》，載広岡隆等編：《現(xiàn)代行政と法の支配———杉村敏正先生還暦記念》，有斐閣1978年初版，第14-15頁。

[34]在行政學(xué)中除“行政過程”概念外，還使用“政策過程”、“政府行政過程”、“公共行政的一般過程”、“行政運(yùn)行過程”等用語。

[35]張立榮：《中外行政制度比較》，商務(wù)印書館2002年版，第287頁。

[36]例如，有學(xué)者認(rèn)為“行政程序只不過是一種法定的行政過程”，即以是否法定化作為行政程序與行政過程的區(qū)別。參見高小平主編：《現(xiàn)代行政管理學(xué)》，長春出版社2003年版，第174頁。

[37][日]兼子仁：《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集?公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁。

[38][日]今村成和：《行政法入門》，有斐閣1966年版。在1975年的新版中，增加了“對行政決定住民意思的反映”章節(jié)，設(shè)定“行政過程和個(gè)人”一章。

[39]參見[日]原田尚彥：《行政法要論》，學(xué)陽書房1976年版。

[40]參見[日]室井力、塩野宏：《行政法を?qū)Wぶ1》，有斐閣1978年版。

[41]另外，行政過程論現(xiàn)已成為日本行政法學(xué)的主流學(xué)說，在行政法著作中使用行政過程概念的也比較多，但大部分并沒有意識到行政過程論的全面、動態(tài)考察的觀點(diǎn)，沒有在特別的理論意義上使用“行政過程”概念。例如[日]遠(yuǎn)藤博也：《実定行政法》，有斐閣1989年版等。

[42]例如張建飛、古力：《現(xiàn)代行政法原理》，杭州大學(xué)出版社1998年版，第85頁；王錫鋅：《行政過程中相對人程序性權(quán)利研究》，《中國法學(xué)》2001年第4期。

[43][日]藤田宙靖：《行政法ⅰ総論（第三版再訂版）》，青林書院2000年版，第131頁。

[44][日]園部逸夫：《行政手続》，載雄川一郎、高柳信一編：《巖波講座現(xiàn)代法4現(xiàn)代行政》，巖波書店1966年版，第99頁。

[45][日]遠(yuǎn)藤博也：《複數(shù)當(dāng)事者の行政行為———行政過程論の試み》，《北大法學(xué)論集》第20卷第1-3號。

[46]從正面采納并積極主張“行政過程論”的有[日]遠(yuǎn)藤博也：《行政過程論の意義》，《北大法學(xué)論集》第27卷第3、4號，第585頁以下（1977年）；[日]山村恒年：《現(xiàn)代行政過程論の諸問題（1－9）》，《自治研究》第58卷第9號、第11號、第59卷第3號、第7號、第11號（1982年、1983年）。還有，作為從行政作用法論的觀點(diǎn)暗示行政過程論是[日]塩野宏：《行政作用法論》，《公法研究》第34號，第206頁以下（1972年）；[日]塩野宏：《o?バッハァ≌、w?ブローム「行政の現(xiàn)代的課題と行政法のドグマティーク》，《法學(xué)協(xié)會雑誌》第91卷第2號，第317頁（1974年）；[日]佐藤英善：《現(xiàn)代経済と行政———経済活動へ行政介入》，《公法研究》第44號，第158頁（1982年）；還有從行政概念再構(gòu)成的觀點(diǎn)積極提及行政過程論的是[日]手島孝：《行政概念の反省》（1982年）；從和司法審查的關(guān)系論述之的是[日]原田尚彥：《訴えの利益》，弘文堂1979年版，第166頁以下、218頁以下（1979年）。

[47]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[48]朱維究、胡衛(wèi)列：《行政行為過程性論綱》，《中國法學(xué)》1998年第4期。

[49]李琦：《行政行為效力新論———行政過程論的研究進(jìn)路》，中國政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文。

[50][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第49頁。

[51]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[52][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第55頁。

[53]也有學(xué)者分別論述行政過程與行政主體，將其中的行政過程作為相當(dāng)于傳統(tǒng)行政法學(xué)的行政行為部分。例如，[日]小早川光郎：《行政法（上）》弘文堂1999年版，第49頁。對此，本文認(rèn)為行政主體是行政過程概念的構(gòu)成要素之一，因此可以放在行政過程的概念之中進(jìn)行探討。

[54]翁岳生編：《行政法（二版）》（下），中國法制出版社2002年版，第163頁。

[55]參見[日]室井力：《國家の公共性とその法的基準(zhǔn)》，載室井力、原野翹、福家俊朗、浜川清編：《現(xiàn)代國家の公共性分析》，日本評論社1990年版，第14頁。

[56]參見[日]兼子仁《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁。