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軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,是指國防科工局負(fù)責(zé)審批或?qū)彶楹髨?bào)國務(wù)院審批,全部或部分使用中央政府預(yù)算的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案,是指在項(xiàng)目論證、批復(fù)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等各階段形成具有保存價(jià)值的不同載體形式的項(xiàng)目文件。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作,是軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作的重要組成部分,是一項(xiàng)以項(xiàng)目管理為中心內(nèi)容,以項(xiàng)目建設(shè)檔案(文件)為管理對象的專業(yè)性和服務(wù)性工作。提高軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的管理水平,完善項(xiàng)目檔案管理制度和歸集流程,提高項(xiàng)目檔案人員的工作效率和專項(xiàng)驗(yàn)收的通過率,能有效保證公司項(xiàng)目總驗(yàn)收的順利通過,并最大限度發(fā)揮項(xiàng)目檔案資料的利用率,使其在項(xiàng)目建設(shè)乃至資產(chǎn)維權(quán)過程中,充分發(fā)揮“鎖定證據(jù)、監(jiān)控過程、驗(yàn)證效果、規(guī)范管理”等多方面作用。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性
國家對國防科技工業(yè)的固定資產(chǎn)投入,是保障武器裝備研制生產(chǎn)核心能力建設(shè)和高新技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)需要,提高國防科技工業(yè)技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。在固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)過程中,形成了大量十分寶貴的對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的真實(shí)記錄的項(xiàng)目檔案資料。它真實(shí)地記錄了項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過程,其本質(zhì)屬性是原始記錄性,任何人無法篡改它的原始狀況。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作,確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。國防科工局陸續(xù)出臺了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資檔案驗(yàn)收辦法》等相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理已成為檔案工作的一個(gè)重點(diǎn)。通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作,提高建設(shè)單位對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的思想認(rèn)識,促使建設(shè)單位規(guī)范基本建設(shè)和設(shè)備儀器檔案管理工作,完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作流程。確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和安全性。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)的前提;是工程質(zhì)量評估的依據(jù);是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證和前提;也是今后工程新建、改建和擴(kuò)建,設(shè)備運(yùn)行、改造、維護(hù)不可替代的權(quán)威佐證;更是企業(yè)維權(quán)最有力的證據(jù)。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理具有十分重大的意義。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)狀
目前,公司在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展過程中,已經(jīng)積累了一些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)。公司設(shè)有專門的檔案管理部門;并根據(jù)工作實(shí)際明確了技術(shù)改造中心、機(jī)械設(shè)備管理處等相關(guān)部門的職責(zé)和歸檔范圍;從制度層面上制定編寫了一系列固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理規(guī)定和程序,如:《基本建設(shè)檔案管理辦法》《設(shè)備(儀器)檔案管理辦法》。但在具體的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作過程中,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.項(xiàng)目檔案管理工作管控乏力。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理實(shí)際工作中,由于項(xiàng)目檔案制度體系方面的不完善,各相關(guān)部門雖然有職責(zé)、分工,但由于職責(zé)與分工不夠清晰、細(xì)致,加之沒有建立有效的溝通考核機(jī)制,導(dǎo)致檔案管理部門在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中始終處于被動(dòng)地位。在項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上,無法有效地管控項(xiàng)目檔案的流轉(zhuǎn)與歸檔,項(xiàng)目文件資料的流轉(zhuǎn)游離在項(xiàng)目管理的邊緣,等到項(xiàng)目檔案驗(yàn)收階段再對檔案資料進(jìn)行收集,經(jīng)常造成項(xiàng)目文件資料的缺失。導(dǎo)致在項(xiàng)目財(cái)審、檔案資料驗(yàn)收前準(zhǔn)備各階段的資料存在不合理性、收集補(bǔ)齊比較困難,資料的真實(shí)性和質(zhì)量都存在一定的問題。驗(yàn)收前期準(zhǔn)備時(shí)間緊迫,對于時(shí)間久得項(xiàng)目來說,需要收集補(bǔ)缺的資料多,任務(wù)量大,需要檔案員“收集資料———梳理資料———提出資料缺項(xiàng)———整改———收集資料”,制定節(jié)點(diǎn)整改過程,在節(jié)點(diǎn)下循環(huán)過程,直到通過檔案驗(yàn)收。這樣的工作方式給項(xiàng)目的開展帶來阻礙,給項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收帶來困難。
2.項(xiàng)目檔案管理工作滯后。造成現(xiàn)在項(xiàng)目檔案管理工作困境的原因是多方面的,但是很大一部分原因是項(xiàng)目檔案管理工作與項(xiàng)目建設(shè)工作未能實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行,我們的檔案管理人員雖然也參與項(xiàng)目設(shè)備的開箱等環(huán)節(jié),但是參與力度較小。有些投資項(xiàng)目要時(shí)隔十幾年才驗(yàn)收,項(xiàng)目的主管單位負(fù)責(zé)人已經(jīng)脫離此崗位,項(xiàng)目的廠家單位也可能已經(jīng)脫離市場,項(xiàng)目采購的資料(主管單位)和后期的開箱資料(使用單位)由于當(dāng)時(shí)沒有及時(shí)歸檔,最后驗(yàn)收時(shí)才去收集檔案資料,廠家和各個(gè)單位負(fù)責(zé)人都脫離原有的管理崗位,現(xiàn)有的單位負(fù)責(zé)人,推脫責(zé)任,責(zé)任人職責(zé)和分工不夠清晰細(xì)致,最終,投資項(xiàng)目的資料收集不上來的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。從投資項(xiàng)目實(shí)施的那一刻起,就應(yīng)該開始項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目建設(shè)單位需將項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序,建立項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目檔案管理人員大多只能在投資項(xiàng)目實(shí)施很長一段時(shí)間甚至是檔案驗(yàn)收之前才能參與到檔案的收集整理工作,這不僅影響項(xiàng)目檔案管理工作的進(jìn)度,而且影響到檔案資料的質(zhì)量。
3.項(xiàng)目檔案管理信息化水平低。在這個(gè)信息化時(shí)代,我們檔案館的檔案管理也在逐步實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化,檔案館也已建設(shè)成了數(shù)字化檔案館,但是由于各種原因,項(xiàng)目檔案的管理至今還未完全實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化管理。這樣不僅嚴(yán)重降低了工作效率,也直接降低了檔案管理工作質(zhì)量。與此同時(shí),現(xiàn)階段生產(chǎn)廠商的信息化投資項(xiàng)目缺乏可控的信息化;生產(chǎn)廠商也應(yīng)該在投資項(xiàng)目檔案管理上不斷更新和重視,需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求來設(shè)計(jì)信息化體制和信息化管理平臺,不單純的管理資料,不單純檔案資料的著錄,而是能夠動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目進(jìn)程的管理,參與并控制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的各階段,完成每個(gè)階段資料收集的閉環(huán)過程。
4.項(xiàng)目檔案管理專業(yè)人員匱乏。一方面,由于對項(xiàng)目檔案管理工作沒有足夠的重視,項(xiàng)目檔案工作人員的流動(dòng)性較為頻繁,且多數(shù)為兼職管理項(xiàng)目檔案,這就從人才管理的層面導(dǎo)致了項(xiàng)目檔案管理的不連續(xù)性,形成管理斷層。特別是公司各檔案分室,對項(xiàng)目檔案的管理更是沒有給予足夠的重視。另一方面,一些單位雖然設(shè)置了專職的檔案工作人員,但由于缺乏相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn),檔案管理水平有限,在面對各專項(xiàng),涉及多種元素、涵蓋多項(xiàng)內(nèi)容范圍的項(xiàng)目,在整理檔案過程中,可以說相當(dāng)?shù)碾y。在項(xiàng)目檔案資料的收集、整理時(shí)經(jīng)常處于“給什么收什么”的被動(dòng)局面。雖然有時(shí)在專業(yè)知識范圍下構(gòu)建了檔案的歸檔范圍,建立了針對該項(xiàng)目的歸檔制度,讓有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依照歸檔制度和范圍去收集資料,但有時(shí)候歸檔范圍的制定是僅僅不夠的,有些項(xiàng)目涉及的面廣,像某一項(xiàng)目中的一大項(xiàng)同時(shí)存在自籌、外購、外協(xié)、自研、科研,這種相對混合的項(xiàng)目,在整理檔案資料的時(shí)候難度非常大。最終造成了檔案資料收集不齊全、整理不規(guī)范,達(dá)不到項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的要求。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的策略
1.完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理制度體系。針對現(xiàn)在公司各相關(guān)部門雖然有職責(zé)、分工,但由于職責(zé)與分工不夠清晰、細(xì)致,加之沒有建立有效的溝通考核機(jī)制,導(dǎo)致檔案管理部門在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中始終處于被動(dòng)地位的現(xiàn)狀。首先,需要制定明確的規(guī)章制度來約束項(xiàng)目相關(guān)部門,明確責(zé)任單位,明確責(zé)任人,責(zé)任人積極有效配合檔案員,協(xié)調(diào)采購的廠家,在項(xiàng)目過程中的每個(gè)階段完成檔案資料的收集工作。其次,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序,完善項(xiàng)目檔案管理制度,根據(jù)需要及時(shí)擴(kuò)充和完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。再次,檔案管理部門研究現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的體制和機(jī)制,包括項(xiàng)目檔案管理體制中管理網(wǎng)絡(luò)的形成及流程,對項(xiàng)目檔案管理的體制和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善,并且建立有效的溝通機(jī)制和可操作的考核機(jī)制。最后,檔案管理部門根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)對各規(guī)章制度以及管理辦法的內(nèi)容進(jìn)行修改和完善,使我們項(xiàng)目檔案管理工作實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依,有規(guī)必依,執(zhí)規(guī)必嚴(yán),違規(guī)必究”。
2.加強(qiáng)實(shí)施項(xiàng)目檔案全程管理原則。由于固定資產(chǎn)投資建設(shè)投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、時(shí)間跨度大、涉及部門多,且項(xiàng)目進(jìn)行中形成檔案資料的過程復(fù)雜、數(shù)量繁多、種類不一、業(yè)務(wù)性強(qiáng),要做好項(xiàng)目檔案管理工作,必須與工程建設(shè)同步。一是提出文件材料歸檔要求要與下達(dá)工程計(jì)劃任務(wù)同步;二是文件材料形成情況與工程計(jì)劃進(jìn)度同步;三是檔案管理人員要在項(xiàng)目建設(shè)伊始就要參與到項(xiàng)目過程中,便于及時(shí)準(zhǔn)確收集檔案資料;四是檔案驗(yàn)收工作與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作同步。檔案工作與工程建設(shè)同步的實(shí)質(zhì)是將項(xiàng)目檔案工作納入工程管理計(jì)劃,避免脫節(jié),實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制,及時(shí)收集資料,不滯后。同時(shí),兩者同步也有利于資料收集的完整和有效。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案管理的“事前介入、事中控制、事后核查、驗(yàn)收把關(guān)”,真正做到對項(xiàng)目檔案的全程有效管理。
3.加快固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的信息化進(jìn)程。一方面,借助現(xiàn)有的蘭臺檔案管理平臺,盡快實(shí)現(xiàn)已歸檔驗(yàn)收固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的信息化,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的網(wǎng)上管理和借閱利用,提高日常工作效率和檔案管理質(zhì)量;另一方面,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,通過把我們現(xiàn)在的項(xiàng)目檔案可視化管理細(xì)化前置并且與航空蘭臺檔案管理平臺相結(jié)合,檔案管理中資料的收集過程要納入到整個(gè)項(xiàng)目階段中進(jìn)行跟蹤和控制;在項(xiàng)目采購中產(chǎn)生的前期資料,依據(jù)技術(shù)協(xié)議和合同內(nèi)容要求收集的后期開箱資料、安裝、驗(yàn)收、培訓(xùn)等一系列產(chǎn)生的交付資料一同歸檔;到一階段就立刻移交資料,及時(shí)歸檔;檔案員收集齊全可以在每個(gè)階段信息化平臺中完成資料審核歸檔,實(shí)現(xiàn)在蘭臺系統(tǒng)中實(shí)時(shí)顯示項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目檔案歸檔情況,從而真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案可視化管理的作用。
4.建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人才網(wǎng)絡(luò)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人員分為項(xiàng)目人員、兼職檔案員和專職檔案員。根據(jù)目前項(xiàng)目檔案管理需要和相關(guān)先進(jìn)管理方式,在培養(yǎng)專業(yè)的專職檔案管理人員的同時(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目人員和兼職檔案員的管理與培訓(xùn),建立起固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人才網(wǎng)絡(luò),從而確保各個(gè)環(huán)節(jié)項(xiàng)目檔案的完整。鑒于之前項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和集團(tuán)對項(xiàng)目檔案管理的科學(xué)化和嚴(yán)格化趨勢,加之項(xiàng)目檔案管理的專業(yè)性強(qiáng)等原因。一方面我們可以設(shè)立專職的項(xiàng)目檔案管理人員,實(shí)行項(xiàng)目檔案管理責(zé)任制;另一方面也可以在檔案部門內(nèi)培養(yǎng)一批專業(yè)的項(xiàng)目檔案管理兼職人員,以備不時(shí)之需。檔案管理是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作的重要組成部分,是建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理,有利于提高項(xiàng)目檔案完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性,有利于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目通過檔案專項(xiàng)驗(yàn)收,有利于項(xiàng)目檔案的開發(fā)和利用,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的真正價(jià)值。這不僅要求我們要有科學(xué)系統(tǒng)完善的制度體系,更需要我們的項(xiàng)目檔案工作者有高度的事業(yè)心和責(zé)任感,要耐心細(xì)致,要掌握一定的新技術(shù)和新方法,要有較高的專業(yè)技術(shù)能力。另外,隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問題、新情況。如何搞好這項(xiàng)工作解決隨時(shí)出現(xiàn)的問題,還需要我們在工作實(shí)踐中不斷地探索,不斷地創(chuàng)新??傊覀円獔?jiān)持不懈地探索創(chuàng)新,尋找更加快捷有效的工作方式,將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的有效利用作為永恒不變的工作目標(biāo)。
作者:劉春鳳 單位:沈陽飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限公司工程技術(shù)中心檔案館