稅務管理的環(huán)境約束與制度安排
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稅務管理作為一種行政活動，其組織結(jié)構(gòu)、過程控制以及人力資源管理勢必都會受到社會環(huán)境因素額度額影響和制約。稅務管理的環(huán)境約束是多方面的，本文僅將就幾個相對重要的環(huán)境約束因素展開討論。
(一)政治環(huán)境
作為一種公共組織行為，稅務管理必然深受國家政治環(huán)境的影響。稅收管理中的諸多線性內(nèi)容和隱性內(nèi)容事實上都是根據(jù)國家的政治環(huán)境來制定并實施的。單從稅收制度而言，一個國家的政治體制、國家性質(zhì)以及國家政策決定了這個國家應該具有怎樣的稅收政策。此外，一個國家或地區(qū)稅收機構(gòu)設置和稅收征收形式都必須與國家的政治環(huán)境息息相關的。在我國，稅務管理主要受到政府的行政體制改革趨勢及國家機關的組織形式的影響。
(二)經(jīng)濟環(huán)境
稅收政策和稅務管理必須根據(jù)國家的整體經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟體系來指定的，經(jīng)濟環(huán)境對于國家稅務管理的影響是具體而深刻的。只有經(jīng)濟迅速發(fā)展了，一國的稅收收入才能從根本上得以提高。改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟得到了蓬勃的發(fā)展，國民經(jīng)濟也得到了飛速的提升。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展促成了稅收政策的成熟和稅務管理水平的成熟，另一方面稅務管理有反過來作用于對經(jīng)濟的調(diào)控，促進經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。近年來，由于受國際金融危機和歐洲主權債務危機影響，我國外需萎縮嚴重、內(nèi)需也較為疲軟，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，我國GDP和財政稅收收入增速也開始明顯放緩。由此可見，稅務管理必然與經(jīng)濟環(huán)境脫離不了關系，深受一國經(jīng)濟環(huán)境的影響與約束。
(三)法制環(huán)境
前文已談及，我國的稅務管理要遵循依法管理、依法治稅的原則。只有法制健全、執(zhí)法嚴格的國家，才能營造優(yōu)良的稅收執(zhí)行環(huán)境，這樣，不管是稅務人員，還是納稅人員，都能依照稅法辦事。然而，目前，我國的稅收法制不夠健全，且稅務征管機構(gòu)的管理制度的法制效力不夠，嚴重影響了稅務管理的效率。
(四)技術環(huán)境
技術作為一種手段，對社會各方面的滲透和影響是巨大的，同時對于稅務管理同樣具有重要的影響。信息技術的應用，可以有效地提高稅務管理的效率，促進稅務管理系統(tǒng)向信息化發(fā)展。由此可見，技術環(huán)境同樣會對稅務管理有較大的影響。
二、稅務管理的制度安排
(一)組織結(jié)構(gòu)安排
目前，我國稅務征管組織結(jié)構(gòu)過于繁雜，嚴重影響了稅務管理的效率，因此，精簡結(jié)構(gòu)成為稅務管理改革的重心。在制定稅務征管的組織結(jié)構(gòu)之時，可以適當?shù)臏p掉中間贅疣的環(huán)節(jié)，促進稅務管理模式的簡潔化。
(二)過程控制安排
為提高稅收征管過程的監(jiān)控效率，可以采用信息技術手段，建立稅務管理信息系統(tǒng)，促進稅收信息化和行政辦公室信息化建設。將稅務信息公開化，運用信息網(wǎng)絡和網(wǎng)絡民主力量，動員廣大群眾參與到對稅務征管過程的監(jiān)管工作之中。在此基礎上，要堅持依法行政，不斷規(guī)范稅務管理。
(三)人力資源管理
堅持人性化的人力資源管理策略，并實行績效的人力資源管理制度，充分調(diào)動稅務人員的工作積極性，以此來提高行政人員的辦事效率。此外，還要加強對稅務人員的監(jiān)督管理，稅務機關必須做好內(nèi)部控制工作。
三、結(jié)束語
稅務管理是確保國家稅收政策正常執(zhí)行，并保證國家稅收職能得以實現(xiàn)的管理活動，是保障國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用得以實現(xiàn)的前提。稅務管理深受國家的政治因素、經(jīng)濟因素、法制罌粟以及技術因素的約束和影響，在做好稅務管理的制度安排之時，要充分考慮各方面因素，優(yōu)化稅務管理的組織結(jié)構(gòu)、過程安排以及人力資源管理。
作者：鄒世春 單位：開灤能源化工股份有限公司
