節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度體系的創(chuàng)新與完善

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以“生態(tài)文明建設(shè)”的三大制度為綱，創(chuàng)新與完善制度體系

建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國是一個(gè)崇高的、艱巨的任務(wù)，為了完成這個(gè)任務(wù)，中共十八大報(bào)告中提出了“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”做為生態(tài)文明建設(shè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的保障措施。為了切實(shí)可行、行之有效地落實(shí)這三項(xiàng)制度，必須以這三項(xiàng)制度為綱，圍繞這三項(xiàng)制度，深入細(xì)化、大膽創(chuàng)新、精心完善山西省生態(tài)文明建設(shè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度體系，賦予其具體的操作性和最嚴(yán)格的法律地位。從而以制度為底線，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，實(shí)施最嚴(yán)厲的監(jiān)督，保障山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，完成生態(tài)文明建設(shè)，建成美麗山西。

建立嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)核查與考核制度

目前，雖然提出了許多節(jié)能環(huán)保的細(xì)化指標(biāo)做為約束性指標(biāo)來考核地方政府和企業(yè)，但由于沒有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)與有效的核查制度，單獨(dú)依靠排污排廢企業(yè)自我申報(bào)，而地方政府和企業(yè)為了有良好的政績與社會(huì)責(zé)任感，形成節(jié)能環(huán)保指標(biāo)實(shí)際數(shù)據(jù)有被修飾的制度性缺陷，難免使企業(yè)的排污排廢量及其利用率有水分。例如：綠色和平組織的《粉煤灰調(diào)查報(bào)告》中抽樣調(diào)查的我國粉煤灰綜合利用率，就與我國政府公布的相差很遠(yuǎn)。還如普通民眾感覺的空氣良好度也與政府公布的有一定差異。因此，山西省必須建立嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與核查、及其考核制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，真實(shí)反映實(shí)際情況，建立污染減排的責(zé)任制和問責(zé)制；省、市、縣和重點(diǎn)企業(yè)的能耗、排廢排污數(shù)據(jù)應(yīng)按年度公布，接受群眾監(jiān)督；重大環(huán)境事件要及時(shí)公布，重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成數(shù)據(jù)要進(jìn)行排比，實(shí)行末位停產(chǎn)整改制度；完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，完善問責(zé)獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施最嚴(yán)格的“誰污染、誰治理、誰排放、誰利用”獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)決避免社會(huì)責(zé)任外部化；完善節(jié)能環(huán)保的法制建設(shè)，理順工作機(jī)制，虛心聽取公民對(duì)節(jié)能環(huán)保問題的反應(yīng)并及時(shí)調(diào)研，在決策過程中要更多地接納公眾參與，更多地納入社會(huì)心理方面的評(píng)估；鼓勵(lì)環(huán)保NGO等第三方對(duì)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)落實(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研與監(jiān)督，積極采納他們的建議；監(jiān)督檢查能源生產(chǎn)、經(jīng)營單位和用能單位、設(shè)計(jì)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章情況，監(jiān)督檢查排廢排污企業(yè)、環(huán)評(píng)單位、環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章情況，依法查處和糾正違法行為；最大限度地提高制度的執(zhí)行力度，形成適應(yīng)生態(tài)文明理念要求的“硬約束”；從根本上督促節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的切實(shí)發(fā)展、高速發(fā)展，改善山西省的高能耗、高排放現(xiàn)狀。

建立和完善資源消耗、碳排放和污染物排放總量控制制度

“十二五”時(shí)期，山西省仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源開發(fā)中帶來的負(fù)作用和生態(tài)環(huán)境脆弱問題進(jìn)一步加劇，能源消耗居高不下，污染減排壓力增大，資源環(huán)境對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束強(qiáng)度將進(jìn)一步加大。因此，要謹(jǐn)遵清潔的水、耕地和空氣是我們生命線，能源利用必須細(xì)水長流才能保障山西省經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能飲鴆止渴。例如：我們的石油按照現(xiàn)在這樣的儲(chǔ)量，也就是用十二年、十三年的時(shí)間；我國的煤炭按照現(xiàn)在這樣的消費(fèi)，原來煤炭非常富有的河北省、山東省、遼寧省，現(xiàn)在已經(jīng)是屬于煤炭枯竭了，現(xiàn)在山西、內(nèi)蒙、陜西，也按照我們現(xiàn)在這樣的速度，少則二十年，多則三十年，全部也就挖完了。由此可見，山西省非常有必要建立和完善資源消耗、碳排放和污染物排放總量控制制度，全面實(shí)施國家節(jié)能評(píng)估和審查制度，實(shí)施全程監(jiān)督，能評(píng)、環(huán)評(píng)不能走形式，一定要嚴(yán)格把關(guān)，事后要追蹤，達(dá)不到設(shè)計(jì)招標(biāo)的不得投入生產(chǎn)、使用，從而加強(qiáng)能源開發(fā)利用的管理和促進(jìn)能源環(huán)保效率以及環(huán)境保護(hù)力度的提高。應(yīng)盡快設(shè)置山西省“十二五”能源消耗總量約束性指標(biāo)，建議“十二五”期間在堅(jiān)持單位GDP能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)的同時(shí)，設(shè)定一個(gè)合理的能源消耗總量的約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地方，通過能源消耗總量的倒逼機(jī)制來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。踏踏實(shí)實(shí)地做好減排工作，從降低單位GDP排放入手，加快節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與推廣，提升可再生能源的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)能源安全與生態(tài)（氣候）安全的協(xié)同目標(biāo)，縮短山西省能源消費(fèi)和碳排放達(dá)到峰值的時(shí)間。在環(huán)境保護(hù)方面則要配套企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度、健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、開展環(huán)境污染強(qiáng)制利用制度、排污許可證制度、在“超標(biāo)即違法”基礎(chǔ)上確認(rèn)的“按日記罰”制度、環(huán)境污染損害評(píng)估制度、排污費(fèi)改排污稅等，加大對(duì)超標(biāo)排污排廢的懲罰力度；造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施及其脫硫石膏的綜合利用生產(chǎn)線，絕不能將污染物從一種物態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種物態(tài)就棄之不管；對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理以及碳排放總量的控制。從而使山西省企業(yè)在總量控制的情況下，分區(qū)域、分類型地逐步建立和完善可交易的排污和碳排放許可制度，通過逐步減少排污和碳排放許可證總量這一稀缺資源，進(jìn)而提升排污許證和碳排放可證價(jià)格的機(jī)制，利用市場機(jī)制完成減排的目的。針對(duì)山西省的特點(diǎn)，特別要重視工業(yè)固廢的安全排放和儲(chǔ)存，防止二次污染。這是因?yàn)樵凇叭龔U”中，固廢對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響面最大，它占用土地，污染水體和土壤，其粉塵惡化空氣質(zhì)量，并且還具有持久性。而山西省工業(yè)固體廢棄物以電廠的粉煤灰和脫硫石膏為主，同時(shí)電廠還能夠提供熱轉(zhuǎn)化效率最高的蒸汽熱能。因此，要以燃煤電廠固廢高附加值的“變害為寶”綜合利用帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；各大電力集團(tuán)在山西省的電廠中要選擇一個(gè)電廠，完成一個(gè)固體廢棄物高附加值綜合利用的示范項(xiàng)目，堅(jiān)決不再容許電力供應(yīng)全國，污染留給山西人民；并要提供電廠成本價(jià)的低溫蒸汽和未上網(wǎng)電力做能源支撐，不再增加新的小型燃煤熱源。

建立先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)支撐制度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人類文明的發(fā)展是建立在科技的進(jìn)步之上。沒有先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一句空話，決定山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展成敗、建設(shè)生態(tài)文明的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須建立先進(jìn)技術(shù)支撐制度。山西省要利用自省的資源稟賦和財(cái)力，加大節(jié)能環(huán)保科技的投入，按照中共山西省委制定的山西省“以煤為基、以煤興業(yè)、以煤興產(chǎn)、多元發(fā)展”轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，圍繞煤炭能源重化工的節(jié)能環(huán)保研發(fā)領(lǐng)先技術(shù)、以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才為核心，重視引智、引才和無形資產(chǎn)的投入，充分重視科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈中的大腦和靈魂。組織實(shí)施“節(jié)能環(huán)保企業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程”、“節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新人才推進(jìn)工程”等高端人才培育工程，構(gòu)建勵(lì)才體系，充分發(fā)揮人才效能，配套完善現(xiàn)行的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度；在建立節(jié)能環(huán)保科技支撐制度過程中要緊緊圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心主題，通過生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)、開發(fā)，綠色新材料、新能源的開發(fā)，消費(fèi)方式的改進(jìn)，以及技術(shù)集成打造低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建立資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明循環(huán)系統(tǒng)，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。在建立先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)支撐制度中，山西省應(yīng)編制先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣目錄，實(shí)施其產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在五個(gè)方面支持和建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)的自主創(chuàng)新制度：一是制訂規(guī)劃，整合資源，集中投入進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。二是加強(qiáng)促進(jìn)新技術(shù)利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)，以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是制定促進(jìn)新技術(shù)在市場初級(jí)階段的培育政策，通過政府采購、價(jià)格補(bǔ)貼、市場傾斜等手段保障新技術(shù)的初期市場規(guī)模。四是加強(qiáng)省外和國際合作，對(duì)省外和國際上已商業(yè)化的先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)及時(shí)引進(jìn)，通過再創(chuàng)新使其適應(yīng)山西省實(shí)際，盡早受益。五是將全生命周期的低碳技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、生態(tài)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合在一起，和諧發(fā)展，促進(jìn)山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。六是將風(fēng)險(xiǎn)資本做為節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新的重要投入，加大科技資金投入夯實(shí)山西省節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力。

完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持制度

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長期戰(zhàn)略任務(wù)，因此必須完善和實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“綠色”財(cái)政扶持制度：一是在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等，進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。二是積極支持節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)國家財(cái)政合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是全力支持既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工程建設(shè)。四是制定鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。五是財(cái)政政策以鼓勵(lì)為主，同時(shí)限制低能效類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，加大懲罰性和激勵(lì)性措施，有效利用組合政策促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是提高對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，建立節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金，特別是加大促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新的支出，以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的支出，發(fā)揮財(cái)政投入的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，同時(shí)還要擴(kuò)展在節(jié)能產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收及信息傳播等方面的投入。七是要重點(diǎn)投入山西省節(jié)能環(huán)?，F(xiàn)狀中迫切需要解決和影響重大的、具有地方特色的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，禁止平均主義，優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金的使用效率。八是建立多元化的籌資渠道，充分調(diào)動(dòng)信貸資金、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)閑散資金，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，消除制度障礙，使社保資金、養(yǎng)老金等有望成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的重要來源，發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)和“杠桿”作用。

實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的因地制宜發(fā)展制度

雖然山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備大規(guī)模加快發(fā)展的條件，但節(jié)能環(huán)保尚未作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類予以清晰界定和統(tǒng)籌考慮，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、先導(dǎo)性、成體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與制度。因此，要因地制宜地制定山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，立足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政策驅(qū)動(dòng)型市場，突出“以我用為主”，根據(jù)山西省是煤電產(chǎn)能大省，因煤產(chǎn)生煤矸石，因電產(chǎn)生粉煤灰、脫硫石膏，因冶煉產(chǎn)生冶煉渣和赤泥等工業(yè)廢渣，這些廢渣占到山西省廢渣總量的78%。而在“三廢”中，固廢對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響面最大，它占用土地，污染水體和土壤，其粉塵惡化空氣質(zhì)量，并且還具有持久性。工業(yè)固廢綜合利用不做好，是與十八大報(bào)告中“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”集中背道而馳。因此，這些固廢物綜合利用就是山西省今后節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)發(fā)展方向，山西省應(yīng)從發(fā)達(dá)國家已走過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立具有山西省特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、管理制度、市場機(jī)制和保障制度；實(shí)施民間環(huán)保組織和第三方監(jiān)督節(jié)能環(huán)保目標(biāo)制度，節(jié)能環(huán)保技術(shù)免費(fèi)評(píng)估和推薦制度，節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品行政推廣制度，高能耗、高排放的產(chǎn)品和技術(shù)替代制度，污染物排放權(quán)、碳排放權(quán)市場拍賣制度、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合制度行政責(zé)任與市場機(jī)制形成合力制度、節(jié)能環(huán)?？萍夹∥⑵髽I(yè)政府資助創(chuàng)業(yè)制度等。從制度上推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而不是靠企業(yè)家根據(jù)有利可圖的市場需求和節(jié)能環(huán)保的道德標(biāo)準(zhǔn)來隨機(jī)發(fā)展，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度跟上時(shí)代進(jìn)步的需要。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排是根本，而環(huán)境修復(fù)和綜合利用是節(jié)能環(huán)保的“標(biāo)”。因此，要標(biāo)本兼治、治本為主，科技先行，先易后難，先負(fù)成本節(jié)能減排、后正成本節(jié)能減排，實(shí)施因地制宜的山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度。例如：麥肯錫公司2009年所做的《中國的綠色革命：實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)選擇》報(bào)告中，披露核能、太陽能、風(fēng)能、煤氣化循環(huán)技術(shù)、電動(dòng)汽車和碳捕存等途徑的碳減排都是正成本，而對(duì)水泥進(jìn)行技術(shù)革新，其節(jié)能和碳減排則是負(fù)成本，如果擴(kuò)展到整體“控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放”和“高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代”中，這就可以從更多領(lǐng)域負(fù)成本地節(jié)能減排，最經(jīng)濟(jì)地完成生態(tài)文明建設(shè)中節(jié)能環(huán)保任務(wù)?？傊轿魇〗?jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一定要先易后難，摸清重點(diǎn)難點(diǎn)，立足實(shí)際能力和情況，不可盲目跟風(fēng)，貪大求洋。

實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目重點(diǎn)扶持和節(jié)能環(huán)保示范項(xiàng)目國家投資制度

節(jié)能環(huán)保的技術(shù)指標(biāo)是可量化的，各種節(jié)能環(huán)保技術(shù)的優(yōu)劣選擇與對(duì)比非常簡單，科學(xué)地評(píng)選能大大提高企業(yè)投資的成功率。然而，更為重要的是節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品具有“政府采購政策”特性，好的技術(shù)和產(chǎn)品政府愿意購買，用于全社會(huì)的節(jié)能減排。由此可見，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是各產(chǎn)業(yè)中基本上是唯一一個(gè)可以用行政力量強(qiáng)制推廣應(yīng)用的，特別是可以有具體的、針對(duì)性的支持和推廣政策，基本上屬于“政策性”產(chǎn)業(yè)。如果節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)，大大削弱了國家有關(guān)規(guī)劃的效果。因此，山西省要建立公正的、科學(xué)的評(píng)估節(jié)能環(huán)保技術(shù)制度，以培育市場為核心，開展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，分時(shí)間階段、分地區(qū)差別加以實(shí)施，并做到國家、省市縣各級(jí)規(guī)劃應(yīng)銜接配套，統(tǒng)籌部署；實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目重點(diǎn)扶持和節(jié)能環(huán)保示范項(xiàng)目國家投資制度，根據(jù)山西省節(jié)能減排和三廢綜合利用的需求量，根據(jù)節(jié)能減排量化指標(biāo)，選擇節(jié)能減排潛力大的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目重點(diǎn)扶持和節(jié)能環(huán)保示范項(xiàng)目國家投資，特別是要重點(diǎn)支持重大節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，這樣沒有投資風(fēng)險(xiǎn)，效果更好，能夠迅速帶動(dòng)社會(huì)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很好地解決相關(guān)節(jié)能環(huán)保的問題。

建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品及低碳產(chǎn)品政府采購和優(yōu)先應(yīng)用制度

應(yīng)把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源節(jié)約與合理開發(fā)利用等特定政策目標(biāo)納入政府采購體系，制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵(lì)再循環(huán)利用，在其需要采購的眾多商品和勞務(wù)中優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)，從而促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有效實(shí)行綠色采購，在法律法規(guī)、采購標(biāo)準(zhǔn)、信息公開經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、宣傳教育和績效考評(píng)等方面加以完善；政府部門將依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，抓好節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大產(chǎn)品品種范圍，鼓勵(lì)使用獲得全生命周期認(rèn)證的低碳產(chǎn)品，對(duì)低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予相關(guān)的政策扶持和監(jiān)督管理，完善節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和市場的準(zhǔn)入制度，為規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場和將其納入政府采購做好技術(shù)準(zhǔn)備，建立完善的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品及低碳產(chǎn)品政府采購和優(yōu)先應(yīng)用制度。其中在進(jìn)行政府采購時(shí)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)給予優(yōu)先考慮，并建立長期合作關(guān)系。具體而言，山西省要逐步建立節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步建立并形成政府綠色采購制度體系，逐步提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品比重。

建立先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑制度

山西省要重視和強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作，大力制訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；?、高水平、高效益方向發(fā)展：一是要參照國家發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩址謩e會(huì)同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》，完善行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和淘汰制度，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，為先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用創(chuàng)造空間。二是要參照國家有關(guān)部門制定的《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，從而為先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用擴(kuò)展市場，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。三是要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)督管理，完善行業(yè)信用評(píng)估體系，制訂企業(yè)能力信用評(píng)定管理辦法和服務(wù)業(yè)發(fā)展管理規(guī)范，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)實(shí)施的監(jiān)督管理。從而真正做到鼓勵(lì)創(chuàng)新、淘汰落后，最經(jīng)濟(jì)、最有效地發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完成山西省生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)。

建立電力用量用價(jià)、上網(wǎng)電力價(jià)格和發(fā)電量市場拍賣制度

在國務(wù)院下發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，能源消費(fèi)總量目標(biāo)已經(jīng)是中央考核地方的重要指標(biāo)。由此可見，各地的用電總量控制后，用電指標(biāo)將會(huì)成為限量資源，并十分緊缺，極有可能出現(xiàn)倒賣和尋租現(xiàn)象，使用電企業(yè)實(shí)際用電價(jià)格遠(yuǎn)高于電網(wǎng)的銷售電價(jià)；而與此同時(shí)，占我國發(fā)電總量80%的燃煤發(fā)電價(jià)格卻是成本與電價(jià)倒掛，燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越大，這不僅影響了燃煤電廠的正常運(yùn)營和發(fā)電量，造成由缺電引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重影響了諸如脫硫、脫硝、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用等電力環(huán)保工作。因此，山西省應(yīng)在控制用電總量的同時(shí)，實(shí)施煤電價(jià)格改革，建立電力用量用價(jià)、上網(wǎng)電力價(jià)格和發(fā)電量市場拍賣制度；對(duì)大中型企業(yè)的用電量實(shí)施荷蘭式競拍購電，電價(jià)由高逐漸降低，出價(jià)高的大中型企業(yè)可以買到所需全部用電量指標(biāo)，出價(jià)低的則只能買到剩余用電量指標(biāo)；而燃煤電廠的發(fā)電量和相應(yīng)上網(wǎng)電價(jià)要進(jìn)行競標(biāo)，上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)低的電廠可以滿負(fù)荷發(fā)電，上網(wǎng)電價(jià)高的電廠則只能獲得剩余發(fā)電指標(biāo)；同時(shí)實(shí)施分時(shí)電價(jià)和階梯電價(jià)，充分利用谷電；嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，制定脫硝電價(jià)政策；對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持；對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)；而小微企業(yè)按照競拍購電中的最低電價(jià)來用電，居民、政府、市政、福利、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

依托電廠建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和延伸產(chǎn)業(yè)鏈制度

山西省是煤電大省，電廠近煤礦建設(shè)，而圍繞煤電集中產(chǎn)生了二氧化硫和氮氧化合物、以及巨量煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏，由于“三廢”中，固廢對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響面最大，它占用土地，污染水體和土壤，其粉塵惡化空氣質(zhì)量，并且還具有持久性。因此，它們的減排和高附加值綜合利用是山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，山西省應(yīng)依托電廠建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和延伸產(chǎn)業(yè)鏈制度，特許經(jīng)營脫硫、脫硝制度，并由電廠直接供電、供熱，無縫銜接處理煤礦和電廠排出的各種固廢制度，從而降低生產(chǎn)成本、減少輸電、供熱損耗和固廢運(yùn)輸中產(chǎn)生的粉塵污染；并以大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)為龍頭，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合，打造一條開放式的全產(chǎn)業(yè)鏈，改變山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)弱、散的狀況，將這些固廢吃干榨凈和最大限度地提高附加值。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園中，政府要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，依據(jù)園區(qū)生產(chǎn)狀況統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)投資的不確定性、盲目性和重復(fù)性，吸引更多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)；積極鼓勵(lì)和支持有條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和中試基地，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)；重點(diǎn)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提高創(chuàng)業(yè)園企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，不僅解決山西省節(jié)能環(huán)保需求，還能以集團(tuán)的協(xié)作力量打進(jìn)全國市場，真正形成山西省的支柱性產(chǎn)業(yè)。

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，但水、耕地和清潔空氣則是人類的生命線。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保障人類經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本產(chǎn)業(yè)。2011年初公布的國家“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列在了七大新興產(chǎn)業(yè)中的首位，這說明不斷嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和能源消耗量，使中央政府清醒地認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是保障我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的頭等大事。從而在中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中又將生態(tài)文明建設(shè)提到突出地位，擺在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的國家戰(zhàn)略高度上。而山西省生態(tài)環(huán)境惡化程度在全國是最為嚴(yán)重的省份之一，山西省絕不能因此拖全國的后腿。因此，要讓美麗山西成為現(xiàn)實(shí)，科學(xué)發(fā)展是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保證，山西省要以“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”為綱，從行政責(zé)任、民事責(zé)任、地方特色以及市場機(jī)制等方面創(chuàng)新與完善生態(tài)文明建設(shè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度體系，賦予其具體的操作性和最嚴(yán)格的法律地位，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行最嚴(yán)厲的監(jiān)督，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的政策與市場驅(qū)動(dòng)力，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”（本文作者：王寧、薛維梁、韓曉麗、王永昌 單位：民建山西省委、山西省廣播電視大學(xué)）